第一篇：中共湖北省委 湖北省人民政府 關于進一步加強社區建設的意見

中共湖北省委 湖北省人民政府 關于進一步加強社區建設的意見（鄂發〔2011〕26號

為認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》（中辦發〔2010〕27號）精神，提高社區自治和服務功能，加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定，現就進一步加強社區建設提出如下意見。

一、把握加強社區建設的總體要求

（一）重要意義。加強社區建設，是服務居民群眾、加強城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定的必然要求。當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，社區基層正在發生新的深刻變革，社區日益成為社會管理的重心、改善民生的依托和維護穩定的根基。強化社區的管理和服務職能，是人民群眾的迫切愿望，是加強和創新社會管理的重要內容，是推動湖北科學發展、跨越式發展的客觀要求。各級黨委、政府要從政治的、全局的、戰略的高度充分認識進一步加強社區建設的重大意義，切實增強抓好社區建設的緊迫感和責任感。

（二）指導思想和基本原則。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以服務居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質和社會文明程度、促進社區和諧為目標，堅持黨的領導、把握正確方向，堅持以人為本、服務居民群眾，堅持政府主導、社會共同參與，堅持因地制宜、注重工作實效，著力加強和改進社區居民委員會組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，建立健全社區黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，增強社區自治和服務功能，努力把社區居民委員會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾自治組織，把全省城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

（三）目標任務。到2020年，使全省社區居民委員會的組織體系更加健全，社區居民的組織化程度明顯提高；社區居民自治范圍進一步擴大，社區民主管理制度日趨完善，社區居民群眾享有更多更切實的民主權利；干部隊伍結構進一步優化，社區管理和服務能力顯著增強；社區組織工作用房和居民公益性服務設施能夠滿足社區居民群眾的服務需求，社區居民群眾的生活水平和生活質量明顯提高；政府投入與社會投入相結合的經費保障機制基本建立；全社會尊重、關心和支持社區居民委員會工作的良好氛圍進一步形成。“十二五”時期，是加快推進社區建設的關鍵時期，要著力健全社區組織體系，理順社區工作關系，充實壯大社區工作力量，改善社區工作條件，整合社區管理和服務資源，建立健全社區保障機制，強化社區自治和服務功能。到2015年，全省50%的社區達到國家和諧社區標準，80%的社區達到省級和諧社區標準。

二、健全社區居民委員會組織體系

（四）加快社區居民委員會組織全覆蓋。社區的設立、撤銷、規模調整，由所在縣（市、區）人民政府決定。按照有利于服務管理、有利于居民自治、有利于資源整合的原則，進一步優化社區布局，合理確定社區管轄范圍，一個社區原則上設立一個居民委員會。社區居民委員會管轄范圍一般以3000戶左右為宜，可根據社區地域范圍和人口密度等情況適度調整。加快城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區居民委員會組建工作。新建住宅區達到組建社區規模、居民入住率達到50%的，應及時成立社區居民委員會，在此之前應成立居民小組或由相鄰社區居民委員會代管。社區居民委員會籌建工作在社區黨組織領導下開展。新設立或進行規模調整后的社區，要及時建立黨的基層組織，民主選舉產生社區居民委員會，培育發展社區內群團組織、社會組織和志愿者組織，健全以黨組織為領導核心的社區組織體系。

（五）健全社區居民委員會組織網絡。社區居民委員會的主要職責是：在社區黨組織的領導下，依法組織居民開展自治活動，依法協助基層人民政府及其派出機關開展工作，依法依規組織開展有關監督活動。實行“社企分開”，保證社區居民委員會把工作重點放在社區管理和服務上。進一步調整充實社區居民委員會下屬委員會的設置，建立有效承接社區管理和服務的人民調解、社會保障、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會，切實增強社區居民委員會組織居民開展自治活動和協助城市基層人民政府及其派出機關加強社會管理，提升公共服務的能力。選齊配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區居民委員會組織體系新格局。積極探索社區網格化管理。

（六）規范社區公共服務站建設。社區公共服務站是政府在社區層面設立的公共服務平臺，主要職責是承接政府延伸到社區的社會管理和公共服務職能。政府相關部門確需延伸到社區的工作任務，全部納入社區公共服務站，設立若干專門服務窗口，按照專干不單干、分工不分家的原則，統一受理或辦理，相關部門不得在社區另行設立機構、招聘人員。社區公共服務站在社區黨組織和社區居民委員會統一領導和管理下開展工作。基層政府及其派出機關負責社區公共服務站的統一規劃、經費籌措、人員培訓和業務指導。加強對社區公共服務站的規范管理，逐步統一項目設置、運行流程、服務規范和資源調配。社區公共服務站工作人員面向社會公開招聘，納入社區工作人員范圍管理。

（七）完善社區居民自治制度。堅持以擴大黨內基層民主帶動社區居民民主。堅持和完善社區民主選舉制度，進一步規范社區民主選舉程序，穩步擴大社區居民委員會直接選舉覆蓋面，到“十二五”期末，全省社區居民委員會由戶代表選舉產生或由居民直接選舉產生的比例達到50%。2012年，統一全省社區黨組織和居民委員會換屆選舉的屆期，各地應落實選舉工作經費。完善社區民主管理制度，健全社區黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制，推廣社區黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證和“五議五公開”為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以黨務公開、居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進居民自治制度化、規范化、程序化。積極開展社區對話、居民說事、網上論壇、民情懇談等民主自治活動，鼓勵社區居民和駐社區單位廣泛參與，切實保障社區居民的知情權、參與權、決策權、監督權。

三、不斷加強社區工作隊伍建設

（八）優化社區工作人員配置。社區居民委員會一般配置5至9人，由社區居民民主選舉產生；轄區人口較多、任務較重的社區居民委員會可適當增加社區專職工作人員。按照整合資源、一崗多責、效能優先的原則，對社區各類工作人員進行整合。提倡社區黨組織班子成員、社區居民委員會成員與業主委員會成員交叉任職，社區居民委員會下屬的委員會和居民小組的負責人可以由社區居民推選產生，也可以由社區居民委員會成員或社區專職工作人員經過民主程序兼任。

（九）擴大社區工作人員來源渠道。研究建立新錄用公務員到社區鍛煉制度，鼓勵社區民警、群團組織負責人通過民主選舉程序擔任社區居民委員會成員，鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到社區幫助工作或建立經常性聯系制度，鼓勵高校畢業生、復員退伍軍人等社會優秀人才到社區擔任專職工作人員，鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退休黨員干部、社會知名人士參與社區居民委員會選舉，經過民主選舉擔任社區居民委員會成員。組織實施“大學生服務社區計劃”，力爭用3年左右的時間，實現全省每個城鎮社區有1名大學生從事社區管理與服務工作。

（十）加強社區工作人員的培訓教育和管理。將社區工作人員納入各級黨校、行政學院（校）培訓計劃，社區黨組織書記、居民委員會主任每年至少參加一次縣（市、區）級以上組織的培訓，其他工作人員任期內至少參加一次培訓。逐步將社區工作人員納入“社會工作者”職業序列，實行社區工作人員的職業化和專業化管理。鼓勵社區工作人員立足崗位，自學成才，不斷提高綜合素質，對在崗取得社會工作者職業水平證書或大學本科以上學歷證書的，適當給予學費補助。堅持面向基層、關注一線的選人用人原則，加大從優秀社區黨組織成員和居民委員會成員、社區專職工作人員中考錄公務員和選任街道（鄉鎮）機關、事業單位領導干部的力度。采取上掛、輪崗等方式，加大社區工作人員培養、使用力度。大力宣傳、及時表彰獎勵工作成績突出、居民群眾滿意的社區工作人員。積極從優秀社區工作人員中培養發展黨員，推選符合條件的優秀社區黨組織和居民委員會工作人員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協委員。

（十一）提高社區工作人員的待遇。社區黨組織和居民委員會專職成員、社區其他專職工作人員的報酬，由各縣（市、區）人民政府按照不低于上年度當地職工平均工資的標準統籌解決，并按國家有關規定參加基本養老、失業、基本醫療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。對返聘到社區工作的機關企事業單位離退休人員，應給予一定的生活補助。高校畢業生和復員退伍軍人應聘到社區工作的年限，可以和錄（聘）用為公務員或事業單位工作人員后的工作年限合并計算為工作年限。社區工作人員實行錯時上下班、全日值班、節假日輪休等工作制度，享受國家規定的節假日。

四、切實增強社區服務功能

（十二）加強社區組織工作用房和居民公益性服務設施建設。將社區組織工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃，并與社區衛生、人口計生、警務、文化、體育、養老、殘疾人康復等服務設施統籌規劃建設，達到國家規定的標準。到“十二五”期末，全省大中城市中心城區的街道辦事處要擁有一所面積不低于1000平方米的社區服務中心，所有城鎮社區和1000個列入試點的農村社區的工作用房和居民公益性服務設施的面積要不低于300平方米，有條件的地方力爭2-3年內完成。新建住宅小區和舊城區連片改造居民區，根據政府規劃應獨立設置社區居民委員會的，建設方必須同時規劃建設不低于300平方米的社區工作用房和居民公益性服務設施，無償提供給社區居民委員會使用；不夠設置一個社區居民委員會的，其工作服務用房由國土、規劃部門統一規劃，建設單位負責建設，無償提供給社區居民委員會使用。城市規劃、住房建設等有關部門要把好規劃設計、建設審批和工程驗收等關口。民政部門和街道（鄉鎮）要全程參與社區用房的規劃、建設和驗收。商品房銷售前，必須將社區工作用房和居民公益性服務設施配套到位，經社區所在地的縣（市、區）民政局和街道（鄉鎮）簽章同意后方可進行銷售。經驗收合格后，建設單位要根據規定將社區工作用房和居民公益性服務設施交給所在地街道（鄉鎮）管理，提供給社區居民委員會使用，任何單位和個人不得改變其用途。企業社區移交地方，必須劃轉一定辦公用房用于解決社區組織工作服務用房。老城區和已建成居住區沒有社區組織工作服務用房的或者不能滿足需要的，由縣（市、區）人民政府負責建設，也可以從其他社區服務設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由市（州）、縣（市、區）人民政府統籌解決。社區組織工作用房和居民公益性服務設施要統一功能設置、統一標識、統一懸掛社區黨組織和居民委員會兩塊牌子，實行“一室多用”，配套建設社區醫療中心、文化活動中心，完善服務功能，提高使用效益。社區組織工作用房和居民公益性服務設施的用水、用電、用氣及電信等費用按照當地居民使用價格標準收取。

（十三）推進公共服務進社區。各級政府要不斷強化公共服務職能，促進政府職能部門、街道辦事處與社區工作的有效銜接，依托社區公共服務站，大力推進社會治安、就業、社會保障、社會救助、城市管理、公共衛生、計劃生育、文化、教育、體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等服務進社區，為居民提供“一站式”服務，實現基本公共服務均等化。同時，要改革基本公共服務提供方式，逐步建立政府主導、市場引導、社會參與的基本公共服務供給機制，擴大政府購買服務范圍，實現提供主體多元化和提供方式多樣化。

（十四）普遍推行社區公共服務事項準入制度。各級人民政府要切實轉變職能，改進管理方式和工作作風，防止社區居民委員會工作行政化傾向。凡屬于基層人民政府及其職能部門、派出機關職責范圍內的事項，不得移交給社區居民委員會承擔；凡依法應由社區居民委員會協助的事項，應當為社區居民委員會提供必要的經費和工作條件；凡委托給社區居民委員會辦理的有關服務事項，應當通過簽定協議、購買服務、項目管理等方式，實行權隨責走、費隨事轉，不得強行攤派。大力壓縮針對社區的各種會議、臺賬、材料、報表，規范面向社區的各類檢查評比和創建達標活動，除國務院糾風辦批準的湖北省黨群和行政系統評比達標表彰活動保留項目外，其他一律取消。

（十五）積極推進社區信息化建設。各地要將社區信息化納入當地信息化建設總體規劃，以居民需求為導向，充分利用現有信息網絡資源，統一標準，統一軟件，建立覆蓋全省城鄉社區的綜合信息管理和服務平臺。逐步統一全省社區服務電話號碼，完善功能，強化應用。逐步改善社區居民委員會信息技術裝備條件，有條件的地方要加快推進社區安保電子監控系統、電子閱覽室、信息亭、信息服務自助終端等設施建設，建立“一鍵通”、“一號通”等呼叫系統，滿足居民群眾對信息服務的需求。

五、形成多方參與的社區工作機制

（十六）充分發揮社區黨組織的領導核心作用。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各類組織和各項工作的領導核心。社區居民委員會要自覺接受社區黨組織的領導，社區黨組織要切實領導好社區居民委員會的工作，支持和保障社區居民委員會充分行使職權。全面推進以“五個基本”、“七個體系”建設為主要內容的社區黨組織建設，為社區工作的開展提供政治保證和組織保證。健全社區黨組織領導社區居民委員會開展工作的相關制度，確保社區黨建與社區建設緊密結合，確保黨的路線方針政策和各項工作得到貫徹落實。積極推進廉政文化進社區活動，大力加強社區黨組織廉政建設和社區黨員廉政教育。切實加強社區黨員的管理和服務工作，堅持和完善黨員設崗定責、依崗承諾、志愿服務和幫扶結對等制度，進一步落實在職黨員到社區報到的要求。拓寬黨員服務群眾渠道，把社區組織活動陣地建成為黨員群眾服務的場所，提高黨員服務群眾的能力。

（十七）支持群團組織、社會組織參與社區管理與服務。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，對符合登記條件的，要按相關注冊程序，納入正常管理范圍；對不具備登記條件的，要主動幫助辦理備案手續，并在組織運作、活動場地等方面提供幫助。社區黨組織要加強對社區群團組織和各類社會組織的政治領導，注重培養社區群團組織和社會組織負責人隊伍。基層政府要積極引導群團組織、社會組織和志愿者參與社區管理和服務。鼓勵和支持社區居民開展互助服務。積極推行社區志愿者注冊制度，健全社區志愿服務長效機制，“十二五”期末，全省社區志愿者注冊率要達到居民人口的10%以上。

（十八）發揮社區物業服務機構在社區管理和服務中的積極作用。正確處理好物業管理與社區管理的關系，物業管理不能脫離社區管理，更不能代替社區管理。社區居民委員會要積極支持物業服務企業開展多種形式的社區服務，業主委員會和物業服務企業要主動接受社區居民委員會的指導和監督。建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業協調機制，妥善解決物業服務糾紛，維護各方合法權益。召開業主大會、業主委員會會議，應當告知所在社區居民委員會，并聽取其意見。

（十九）強化駐區單位的共駐共建責任。各級黨政機關、大專院校、廠礦企業、社會團體要積極支持所在地社區的工作，參與所在地社區的活動。駐社區的單位要將文化、教育、體育等活動設施向社區居民開放，將服務性、公益性、社會性事業逐步向社區居民開放，為社區工作提供人力、物力、財力支持。建立社區黨組織、社區居民委員會、駐社區單位聯席會議制度，定期研究資源共享、社區共建事項；探索建立駐社區單位社區建設責任評價體系，把駐社區單位履行社區建設責任的情況納入和諧社區建設示范單位和文明單位創建的內容，有關部門在評先表優時要主動聽取社區黨組織和居民委員會對駐區單位的意見。

六、切實加強對社區工作的領導

（二十）落實領導責任制。各級黨委、政府要把加強和改進社區建設工作納入重要議事日程，切實加強對社區建設的領導。各縣（市、區）委書記要認真履行第一責任人的職責，街道辦事處（鄉鎮）黨工委書記要履行好直接責任人的職責。各級政府要把社區建設納入經濟社會發展的總體規劃，納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。各市（州）、縣（市、區）和街道（鄉鎮）領導干部要建立社區居民委員會聯系點，幫助社區解決實際問題和困難。將社區建設工作成效作為黨委和政府目標管理和年度目標考核的重要內容。

（二十一）加強部門協調配合。要進一步明確部門責任，形成黨委領導、政府負責、組織部門抓總、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量廣泛參與的社區建設工作格局。黨委組織部門要發揮抓總引領作用。充實民政部門從事社區建設工作的力量，發揮民政部門在社區建設方面的牽頭指導作用。依托社區開展公共服務的教育、科技、公安、司法、社會治安綜合治理、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、文化、衛生、人口和計劃生育、環保、體育等部門要強化責任意識，認真研究制定參與社區建設的政策措施和實施辦法。各級發展改革、財政、商務、工商等部門要按照各自職能和權限，采取有效政策措施，積極支持社區建設。工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡、慈善等群眾組織要發揮各自優勢，積極參與社區建設。加強社區建設的理論研究和宣傳報道，形成社區建設的良好氛圍。

（二十二）建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。各級政府要加大對社區建設的投入，將社區黨組織和居民委員的工作經費、黨員活動經費、人員報酬、服務設施以及社區信息化建設經費等納入同級財政預算。省政府加大對財政困難地區一般性轉移支付力度，以增強其社區建設工作的保障能力。“十二五”期間，省政府安排專項資金，采取以獎代補的方式，分年度對工作服務用房和居民公益性服務設施沒有達標的社區建設進行補助。省級財政每年安排城鄉社區建設項目引導資金5000萬元，對社區建設成績突出的政府給予適當獎勵。市（州）、縣（市、區）政府要整合并統籌利用相關部門投入到社區的專項工作經費。街道辦事處（鄉鎮）要將社區居民委員會工作經費納入街道辦事處銀行賬戶管理，實行專款專用、分賬核算，不得擠占、挪用、截留，并定期向社區居民委員會及居民公開使用情況，接受居民監督。積極引入民間資本，運用社會力量，發展社區服務。社區居民委員會興辦公益事業所需費用，經居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區居民或受益單位籌集。鼓勵企事業單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區公益事業。

（二十三）深入開展示范創建活動。完善和諧社區建設綜合考核評估辦法。各地執行統一的全省和諧社區建設評價標準，開展綜合性的“和諧社區”創建活動。省政府每3年對全省和諧社區建設示范單位進行一次評選表彰。

各地、各有關部門要按照本意見精神，結合實際，研究制定貫徹落實的實施辦法。（

第二篇：中共湖北省委、湖北省人民政府關于進一步加快全省小城鎮建設的意見

【發布單位】81802

【發布文號】鄂發[1999]23號 【發布日期】1999-12-08 【生效日期】1999-12-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委、湖北省人民政府關于

進一步加快全省小城鎮建設的意見

（鄂發〔1999〕23號1999年12月8日）

為進一步加快全省小城鎮建設，推進農村城鎮化，現結合我省實際提出如下實施意見。

一、一、充分認識加快全省小城鎮建設的意義

改革開放以來，特別是1994年省委、省政府關于加強小城鎮建設的決定實施以來，全省小城鎮建設取得了長足的發展，在完善規劃、加快建設、規范管理、健全法規、培養人才等方面取得了可喜的成績，一大批新型小城鎮迅速崛起，展示出政治上的凝聚力、經濟上的推動力、市場上的輻射力和文化上的滲透力。

積極發展小城鎮，對推動全省經濟和社會發展，促進農業和農村經濟現代化、開拓廣闊市場，具有重要的意義。加快發展小城鎮，是實現農村經濟向市場經濟轉軌，實現農業大省向農業強省跨越，實現農民生活水平由溫飽向小康過渡的重大舉措。

我省小城鎮建設的經驗證明：加快發展小城鎮是實現農村城鎮化的必由之路，有利于有序地轉移農村剩余勞動力；有利于鄉鎮企業集約經營，提高經濟效益和競爭力；有利于促進農業產業化的發展，使小城鎮成為農業產業化的依托和載體；有利于提高農民素質，改善農民生活質量，加強農村社會主義精神文明建設；有利于增加消費，啟動投資，擴大內需，促進農村經濟和國民經濟穩定增長。因此，各級黨委、政府和有關部門要從推動經濟和社會發展戰略的高度，重視小城鎮的建設和發展。

二、二、進一步明確小城鎮建設的思路、目標和重點

全省小城鎮建設按照統一規劃，合理布局，因地制宜，各具特色，綜合開發，配套建設的基本要求，堅持經濟效益、環境效益、社會效益相統一，物質文明和精神文明同步發展。把小城鎮建設與推進農業產業化、鄉鎮企業發展結合起來，加大規劃、建設和管理力度，推動農村經濟健康發展和社會全面進步。

總的格局是：以促進縣（市）域經濟發展為基點，以縣城（市區）為中心，構建中心鎮－－一般鎮－－中心村“一點三級”小城鎮規劃布局新體系。在長江、漢江、鐵路、公路沿線和大中城市周圍，合理規劃城鎮布局，提高水平，形成密集的城鎮帶、群。力爭到2005年，全省有25％的建制鎮建設成布局合理，設施完備，功能齊全，產業發達，經濟繁榮，環境優美，各具特色的明星鎮。

目標和任務是：根據工農結合，城鄉互融，有利生產，方便生活的原則，把小城鎮建設成為鄉鎮企業、龍頭企業的載體和當地政治、經濟、文化中心，到2005年全省城鎮化水平達到40％。根據這一總體目標，小城鎮（建制鎮、鄉集鎮）要達到中心區道路全部硬化，供水普及率95％以上，排水設施覆蓋率90％，綠化覆蓋率30％以上，供電、郵政、通信、環衛、公交、消防以及教育、文化、衛生等基礎設施配套。

小城鎮建設要突出重點。近期，全省要著重抓好200個中心鎮和25個重點“口子鎮”的建設。各縣（市）集中力量建設好2－4個中心鎮。中心鎮要選擇交通便利，有一定的區位優勢，鎮區建設和人口已有一定的規模，鄉鎮企業和龍頭企業相對發達，經濟實力較強的小城鎮。要采取切實措施，促進資源向中心鎮和重點“口子鎮”聚集，加快基礎設施建設步伐。在加強規劃指導和政策扶持的基礎上，通過一段時間努力，在全省形成一批各具特色的中心鎮和“口子鎮”，其國內生產總值、財政收入、人均收入等主要經濟指標居本縣（市）各鄉鎮的前列，基礎設施和社會公共設施相對配套完善，服務功能比較齊全，鎮區人口規模一般達到2萬人以上或占鎮域人口40％以上，鎮區面積與人口相適應，對周邊鄉鎮有較強的輻射帶動作用。

三、三、整體推進農業產業化、鄉鎮企業和小城鎮建設

農業產業化、發展鄉鎮企業是建設好小城鎮的基礎。小城鎮介于城市和農村之間，是帶動一定區域農村經濟發展的中心，成為農業產業化、鄉鎮企業的載體和依托，為其創造良好的技術、市場、信息、物質等發展條件。發展小城鎮、農業產業化、鄉鎮企業是促進農村經濟發展的有機整體，三者之間要協調、有序、聯動發展，關鍵要做好四個結合。一是堅持小城鎮建設與發展農業產業化相結合。小城鎮的發展主要是依托農產品、自然資源和勞動力資源優勢，走以農興鎮，以鎮促農的道路。在發展農業產業化工作中，把建設市場體系、培植龍頭企業、搞好基地生產同小城鎮建設結合起來，通過小城鎮把企業、農民、農業同廣闊的大市場緊密連結在一起。二是堅持小城鎮建設與發展鄉鎮企業相結合。要始終不懈地發展鄉鎮企業，通過政策引導，調整企業布局，在小城鎮開辟工業小區，采取優惠政策，吸引鄉鎮企業向小城鎮工業小區集中，使小城鎮成為鄉鎮企業的載體，同時不再批準在小城鎮規劃區以外占用耕地新建鄉鎮企業。三是堅持小城鎮建設與發展第三產業相結合。要加快小城鎮市場體系建設，創造更多的就業機會，吸引鎮外人員進鎮入城，從事飲食、運輸、旅游等服務行業，使小城成為商業區和商品集散地。四是堅持小城鎮建設與調整社會結構相結合。在農村土地承包政策長期穩定的基礎上，根據自愿有償原則，積極探索農用地流轉的措施和辦法，鼓勵農民從種植業中分離出來，進鎮務工經商。積極開展遷村并點的試點工作，逐步提高農民居住地城鎮化水平。

四、四、多渠道籌集小城鎮建設資金

小城鎮建設要運用市場機制多方籌集建設資金，逐步建立國家、地方、集體、企業、個人共同投資的多形式、多元化、多渠道的小城鎮建設投資體制。城鎮基礎設施和公用設施應堅持“誰投資，誰受益”的原則，實行有償使用制度。鼓勵和引導外商外資、個體私營資本、農村集體經濟組織資金等投入小城鎮的公用設施建設，允許投資者以一定的方式收回投資；允許對城鎮道路路名權和廣告經營權等轉讓拍賣，收入用于小城鎮建設。

在小城鎮規劃區范圍內收取的城市維護建設稅要全額返還鄉鎮，用于小城鎮基礎設施的維護建設，不得截留挪用；存量建設用地使用權出讓的收入、土地增值稅應用于小城鎮基礎設施建設。

各地要實行土地綜合利用和滾動開發。各級財政每年應安排專項資金支持中心鎮的規劃建設。省城市維護建設費在全年1000萬元的基礎上每年再增加500萬元，并列入財政預算，用于小城鎮建設，鼓勵一批中心鎮和口子鎮加快發展。省農行、省建行每年各安排一定數量的專項貸款支持中心鎮住宅開發建設，縣（市）農行、建設要按計劃落實資金；大中城市每年要拿出一定數量的城市建設專項資金支持轄區內的中心鎮和重點“口子鎮”建設。

五、五、積極推進小城鎮土地使用制度改革

小城鎮建設用地規模要符合土地利用總體規劃，要以縣（市）為單位實行耕地總量控制，動態平衡。政策上要扶優助強，在下達的全省非農業建設用地計劃時，調劑一定數量的額度向中心鎮傾斜。小城鎮建設用地實行由政府統一征用、統一規劃、統一開發、統一出讓（出租）、統一管理。除法律規定可以劃撥外，一律采取出讓、租賃、作價出資或者入股的方式，實行有償使用。經營性土地出讓，要實行公開招標拍賣。小城鎮建設必須節約用地、合理用地、按規劃和計劃開發利用土地，嚴格控制新增建設占用耕地。小城鎮建設要與村莊建設結合起來，做到少占地面空間補，城鎮用地村莊補。積極鼓勵舊城區、舊村莊改造、閑置土地整治、并村、平墳等各種盤活存量建設用地的措施。使用存量建設用地在費用收取上可適當優惠。在小城鎮建成區內進行舊城區改造的，原已批準使用的集體建設用地可以補辦征用出讓手續，對符合有關政策法規規定的，出讓金可以適當減免。因實施村鎮建設規劃，集體土地承包者之間、不同集體經濟組織之間均可交換不同區位、不同等級、不同類型的地塊，并依法簽訂互換合同。保留進鎮落戶的農民對承包地的承包權利不變，同時，鼓勵進鎮農民自愿通過委托經營、租賃經營或有償轉包等形式，解決好農用地承包經營權的合理流轉問題。集中使用農民住宅用地指標，允許進鎮農民利用原有的宅基用地按一定的折算標準置換城鎮住宅用地。

六、六、加快小城鎮戶籍管理制度改革

積極進行小城鎮戶籍制度改革，鼓勵和吸收農民進鎮務工經商，落城鎮常住戶口。從1999年起，小城鎮戶籍制度改革試點由全省原來的15個擴大到200個中心鎮和25個重點“口子鎮”，在總結經驗的基礎上分期、分批在全省推開。“農轉非”取消原指標控制辦法，由各地根據小城鎮發展規劃及綜合承受能力辦理。凡在小城鎮已有合法穩定的非農職業和生活來源，在有合法固定的住所后居住已滿兩年的農村戶口人員，符合條件的，可以辦理城鎮常住戶口。其共同居住的父母、配偶、子女，可以隨遷辦理城鎮常住戶口（具體辦法由公安部門另行下達）。

各地要加強小城鎮社會保障體系建設，逐步建立和完善失業、養老、醫療等社會保障制度，解除進鎮落戶農民及相關人員的后顧之憂。

七、七、堅持科學規劃、精心建設、嚴格管理并重

規劃是小城鎮建設的“龍頭”，編制規劃要堅持高起點，堅持為經濟服務、與土地利用總體規劃相協調、突出特色和適度超前的原則。要以縣（市）為單位，科學布局，避免重復建設。加快小城鎮建設規劃的修編工作，縣（市）域小城鎮布局規劃和中心鎮、重點“口子鎮”建設規劃修編應抓緊完成，其他小城鎮和中心村建設規劃要在明年底前完成。小城鎮建設規劃一經批準，具備法律效力。省財政從1999年起每年在預算內安排50萬元的村鎮規劃專項資金用于小城鎮規劃工作。各鎮應根據鎮情特色，確定本鎮功能定位、發展目標。要科學安排工業、商貿、居住、公建、倉儲、市政、綠化等各項建設用地，合理確定城鎮中心區域的發展半徑和村鎮體系的發展框架，搞好鎮村布點、人口合理分布和鎮村之間基礎設施的統籌建設。小城鎮建設要切實做到合理布局，精心設計，確保質量，突出特色，融實用、經濟、美觀于一體，與自然景觀和鄉風民俗相統一。小城鎮的建設要與生態環境保護及可持續發展相協調，努力創造出優美的環境，確定合理的人口規模及開發強度，按照國家環保規定治理廢水、廢氣、廢渣。要進一步建立健全鄉鎮規劃建設管理專門機構，使其更好地履行規劃建設管理職能。要結合本地實際，制訂完善物業管理、道路交通、環境衛生、施工管理和流動人口管理等方面的具體規定和辦法，切實做到建設市場化、管理法制化、服務社會化。

八、八、切實加強小城鎮建設的組織領導

小城鎮建設是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務重、要求高的重要工作，各地要加強組織領導，切實把小城鎮建設與管理當作一件大事列入重要的工作日程，明確領導責任，分級負責，形成合力，確保小城鎮建設的各項措施落到實處。各縣（市）黨政主要領導要親自抓，并明確一名領導分管小城鎮建設工作，成立由主管領導和有關部門負責人員參加的小城鎮建設領導小組。省直有關部門要積極主動地做好小城鎮建設和管理工作，研究制定有利于小城鎮發展的配套措施。對小城鎮建設過程中出現的新情況、新問題，黨政主要領導要親自參與調查研究，深入實際解決問題。要轉變工作作風，狠抓落實，加強監督、督辦和審計，確保各項政策措施落實到位。要從實際出發，統籌規劃，分步實施，妥善處理好當前與長遠、總體與局部、重點與一般的關系，不拘一格地采取多種途徑探索小城鎮建設與發展的路子，實現小城鎮建設與發展的突破。同時，既要注意調動各方面的積極性，又要量力而行，有序發展，不能一哄而起。要把小城鎮建設納入鄉鎮政府任期目標管理，制定科學的考核指標體系，實行考核。省對納入中心鎮建設的小城鎮每年進行一次考核，對達到標準的予以命名表彰，以推動全省小城鎮建設的健康有序發展。

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第三篇：中共湖北省委湖北省人民政府關于進一步加強新時期科協工作的意見

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂發〔2007〕8號 【發布日期】2007-03-01 【生效日期】2007-03-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

中共湖北省委湖北省人民政府關于進一步加強新時期科協工作的意見

(鄂發〔2007〕8號)

黨和國家歷來十分重視科協工作。黨中央要求：“各級黨委和政府要進一步加強和改善對科協工作的領導，千方百計為科協及所屬團體的發展提供有利的工作環境和條件。”進入新世紀新階段，隨著科教興國戰略的深入實施和建設創新型國家的不斷推進，科協和廣大科技工作者肩負的歷史責任更為重大。為貫徹落實黨中央、國務院對科協工作的指示精神，充分發揮我省科協組織和廣大科技工作者在建設創新型湖北、構建社會主義和諧社會中的重要作用，現就進一步加強新時期科協工作提出如下意見。

一、充分認識加強新時期科協工作的重要意義

1、加強新時期科協工作是在科技界更好地貫徹黨的群眾路線的必然要求。科協是黨領導下的人民團體、科技工作者的群眾組織，是黨和政府聯系科技工作者的橋梁和紐帶。隨著社會主義市場經濟體制的日益完善和改革開放的不斷深入，科技工作者隊伍發生了深刻變化，對科協工作提出了新的要求。重視和加強科協工作，通過科協把科技工作者更加緊密地團結在黨的周圍，是新時期黨的群眾路線在科技界的重要體現，是建設社會主義和諧社會的必然要求。各級黨委、政府要從全面貫徹落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的戰略高度，充分認識加強科協工作的重要性，切實重視科協工作，使科協工作更好地為黨的事業和全省經濟社會發展服務。

2、加強新時期科協工作是加快我省科技事業發展的重要途徑。科學技術是第一生產力，是推動經濟社會發展的根本動力。大力發展科學技術是全面落實科學發展觀、優化經濟結構、促進我省經濟社會又好又快發展的重要保證。科協具有學科齊全、人才薈萃、網絡健全的獨特優勢，在推動科技創新和學科發展、促進科技與經濟緊密結合、提高全民科學素質、開展國際民間科技交流等方面發揮著重要作用。目前，我省科協系統已形成覆蓋理、工、農、醫等多學科，遍及農村、城市社區、企業、學校等多領域、多層次的組織網絡，聯系著全省150萬科技工作者，在實施科教興鄂戰略，推動經濟社會發展和科技進步等方面作出了突出貢獻，成為發展我省科技事業的重要力量。各級黨委、政府要從實施科教興鄂、人才強省和可持續發展戰略的高度，進一步發揮好科協在推動全省科技事業發展中的重要作用，為把湖北建設成為促進中部地區崛起的重要戰略支點提供強有力的科技支撐和智力支持。

3、加強新時期科協工作是建設創新型湖北的現實需要。建設創新型湖北，提高全省人民的自主創新能力，科協具有不可替代的重要作用。團結和組織廣大科技工作者發揮自主創新先鋒作用，加強創新人才培養，提高全民科學素質，既是科協工作的重要內容，更是增強自主創新能力、建設創新型湖北的客觀要求。各級黨委、政府要從建設創新型湖北的全局出發，充分認識科協在推進自主創新中的重大責任和歷史使命，支持科協按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，堅持以科技工作者為本，更好地發揮科協在科技創新、學術研討、科學普及、科技服務和國際民間科技交流等方面的作用，為增強自主創新能力，促進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，建設創新型湖北作出新的貢獻。

二、充分發揮科協在促進我省經濟社會又好又快發展中的重要作用

4、充分發揮科協在促進科學發展中的重要作用。推動經濟社會發展切實轉入科學發展軌道，實現我省經濟社會又好又快發展，是落實科學發展觀的根本要求。各級黨委、政府要充分發揮科協的智囊團作用，支持科協圍繞經濟社會發展的熱點、難點問題開展跨學科、綜合性的科技咨詢和論證，促進決策科學化、民主化；支持科協及學會按照建設創新型湖北的要求，動員組織廣大科技工作者圍繞增強自主創新能力，緊密跟蹤科技創新和學科前沿的重點，開展學術交流，創新學術思想，促進學術繁榮、學科發展和人才成長，推動自主創新；支持科協組織科技工作者參與國際及港澳臺地區的民間科技交流與交往。各級科協及學會要組織舉辦好“湖北科技論壇”等高層次、高質量的學術交流活動，著力構建高質量高水平的學術交流平臺，努力增強原始創新能力；要圍繞企業技術進步和推進新型工業化，深入開展“金橋工程”、“廠會協作”、“講理想、比貢獻”等形式多樣的科技服務活動，促進科技成果的轉化和推廣，推動群眾性技術創新活動的深入開展；要圍繞社會主義新農村建設，認真實施“科普惠農興村計劃”和“科普示范助力新農村計劃”，組織經常性的送科技下鄉，開展農民培訓轉移，提高廣大農民掌握運用先進適用技術的能力，推動社會主義新農村建設。各級政府要積極支持科協深入企業、農村開展科技服務活動，在立項、經費、稅收等方面給予扶持。“十一五”期間，省財政每年拿出300萬元支持省科協實施“科普示范助力新農村計劃”。

5、充分發揮科協在推進公民科學素質建設中的重要作用。各級黨委、政府要認真貫徹《中華人民共和國科學技術普及法》、《全民科學素質行動計劃綱要》、《湖北省科學技術普及條例》，成立由政府領導任組長的全民科學素質工作領導小組，將科學素質建設納入當地經濟社會發展規劃之中，形成政府引導、全社會參與、市場推動的科普工作新格局。各級科協要認真履行全民科學素質工作領導小組辦公室職責，發揮科普主要社會力量的作用，認真組織實施《全民科學素質行動計劃綱要》，將科普工作集成到《綱要》框架內，聯合有關部門，加強統籌協調，整合科普資源，搭建社會化的科普服務平臺。要深入實施未成年人科學素質行動、農民科學素質行動、城鎮勞動人口科學素質行動、領導干部和公務員科學素質行動，推動群眾性、社會性、經常性科普活動的開展。要大力實施科學教育與培訓基礎工程、科普資源開發與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設工程和科普基礎設施工程，夯實科普工作基礎。要繼續牽頭組織開展好“全國科普日”、青少年科技創新大賽和參與“科技活動周”等大型科普活動。要鼓勵和支持科技工作者從事科普創作和科普理論研究，編寫出版高質量的科普讀物和廣播、影視作品。要支持辦好《湖北科技報》等科普類報刊，充分發揮其在普及科學技術中的重要作用。有關部門和社會各界都要積極參加各類科普活動，努力營造全社會重視、支持和參與科普工作的良好氛圍。各級政府要按照《中華人民共和國科學技術普及法》和《湖北省科學技術普及條例》的要求，建立科普工作表彰獎勵制度，表彰獎勵在科普工作中作出突出貢獻的先進集體和先進個人。省政府建立湖北省科普獎勵資金，并每三年表彰50名湖北省科普先進工作者。

6、充分發揮科協作為黨和政府聯系科技工作者的橋梁紐帶作用。各級科協要認真履行黨和政府聯系科技工作者的橋梁紐帶職責，把竭誠為科技工作者服務作為根本任務，把科技工作者是否滿意作為衡量科協工作的主要標準，按照“提供服務、反映訴求、規范行為”的要求，在廣大科技工作者與各級黨委、政府之間建立起暢通、和諧的溝通渠道。要認真做好科協維護科技工作者權益委員會和院士專家聯絡服務中心的工作，進一步密切與科技工作者的聯系，及時反映科技工作者的意見、建議和要求，維護科技工作者的合法權益，努力為科技工作者服務。要大力宣傳表彰優秀科技工作者，組織開展“湖北省優秀科技工作者”、“湖北省青年科技獎”、“湖北省自然科學優秀學術論文評選”等評選表彰活動。要深入貫徹落實人才強省戰略，努力發現、培養、推薦和鼓勵科技創新人才。要引導廣大科技工作者牢固樹立社會主義榮辱觀，大力發展創新文化，切實加強學風建設，弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的新風尚，倡導獻身、創新、求實、協作的科協精神。要以把科協組織建成“科技工作者之家”為目標，以建立健全保持共產黨員先進性教育活動長效機制為抓手，以改革創新為動力，把科協組織自身建設推上一個新臺階。

三、進一步加強對科協工作的領導

7、把科協工作列入重要議事日程。各級黨委、政府要加強對科協工作的領導，把科協工作納入重要議事日程。黨委要明確一位領導分管科協工作，政府要明確一位領導聯系科協工作。縣以上黨委常委會每年至少聽取一次科協工作匯報，研究解決科協工作中的重要問題；各級黨委、政府召開會議研究部署相關工作，應要求科協負責人參加或列席；縣和縣以上各級黨委委員候選人提名，應當考慮符合條件的科協黨員主要負責人；科協作為人民團體，其專職負責人一般應參加同級人大常委會（或專門委員會）和政協常委會（或專門委員會）；科協負責人的任免，由同級黨委提名，按照科協章程規定的程序辦理；要把公民科學素質建設、科普示范助力新農村等工作納入各級黨委、政府的工作部署和目標考核之中。

8、切實加強科協組織建設。全省縣和縣以上科協機構應堅持獨立建制，不與科技行政部門合并或合署辦公；科協機關工作人員參照《中華人民共和國公務員法》進行管理；要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，配好、配強各級科協領導班子。大專院校、科研院所、科技園區、工業企業及其他科技工作者比較集中的地方，應進一步建立健全科協組織，并在人員、經費和活動場所等方面給予保障。要按照有關法律、法規的規定和要求，在非國有企業、新經濟組織中積極探索組建科協的基層組織形式，并不斷創新活動方式方法。各鄉鎮、街道都要創造條件建立科普組織，明確分管領導，配備必要的專職或兼職工作人員，提供必要的工作條件。

9、進一步加強學會建設。科協所屬學會是科協的重要組成部分，是科協組織和工作的重要基礎。要大力加強新形勢下的學會建設，按公益性非營利組織的特點，在組織體制、管理模式、運行機制和活動方式等方面，深化學會改革，建立和完善學會的自主、自強和自律機制。政府社團管理部門要切實加強和改善對學會的服務，為學會發展創造更好的環境條件。學會的掛靠單位要重視學會工作，支持學會依法按章獨立開展工作與活動，幫助解決學會工作中的實際問題。要發揮學會人才薈萃、地位超脫的優勢，逐步將本部門、本行業的專業技術職稱評審、科技成果鑒定、重大項目論證、技術標準制定和專業資質認證等職能轉移或委托學會承擔。科協作為科技類學術性、科普性社會團體的業務主管單位，要對學會加強監督管理和業務指導。

10、為科協工作提供必要的經費保障。各級政府要按照《中華人民共和國科學技術普及法》、《全民科學素質行動計劃綱要》、《湖北省科學技術協會條例》的有關規定和要求，將科普經費列入同級財政預算。從2007年起，各級政府對科普經費的投入應在各行政區域總人口人平不低于0?30元的基數上，年實際遞增幅度不低于10%；對已達到全國科普示范縣（市、區）創建標準的縣（市、區），其科普經費的投入應保持在創建標準之上；對條件較好的市、縣，其科普經費的投入應保持較高水平。對科協主管的科技館、科技報、青少年科技中心和科技咨詢服務中心等公益性事業單位，納入同級財政預算管理，并落實國家規定的各項稅收優惠政策。

11、切實加強科普活動場館等科普設施建設。要把科技館、中小學校科普設施、科普畫廊（櫥窗）、科普示范教育基地和鄉村科普服務站、科普宣傳欄、科普信息員（“一站、一欄、一員”）等公益性科普設施建設納入當地城鄉建設規劃和基本建設計劃，當地財政、科技、教育、計劃等部門要積極支持科普設施建設。

建設創新型湖北、構建和諧湖北、實現我省經濟社會又好又快發展，對科協組織提出了新的更高的要求。全省各級科協要適應新的發展形勢，進一步加強自身改革與發展，全面建設好“科技工作者之家”，努力把科技工作者的積極性、主動性和創造性凝聚到建設創新型湖北、構建社會主義和諧社會的偉大事業上來。要在工作思路上創新，堅持為經濟社會發展服務、為提高全民科學素質服務、為廣大科技工作者服務的定位，進一步拓寬視野，開拓創新，探索有效形式，增強服務意識，提高服務水平；要在工作方式上創新，把各級黨委、政府的工作大局作為科協工作的立足點、著眼點和切入點，整合資源，發揮優勢，選準主題，突出重點，集中力量干一些有顯著成效、有重要影響的大事，進一步發揮科協組織在經濟社會發展中不可替代的作用；要在團體自身建設上創新，充分發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用，與黨政部門、其他人民團體和社會組織緊密配合，形成社會管理和社會服務的合力，促進社會主義和諧社會建設。特別是要通過深化改革，盡快建立和完善適應社會主義市場經濟體制、符合科學技術和人民團體發展規律的組織體制和運行機制，不斷增強科協組織的吸引力、凝聚力和影響力，增強科協工作的生機和活力，推動科協事業的創新發展。

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第四篇：中共湖北省委湖北省人民政府關于加強小城鎮建設的決定

【發布單位】81802

【發布文號】鄂發[1994]24號 【發布日期】1994-12-23 【生效日期】1994-12-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委湖北省人民政府

關于加強小城鎮建設的決定

（鄂發〔1994〕24號 1994年12月23日）

為了順應時代發展趨勢，抓住機遇，加快農村奔小康步伐，加速農業現代化和農村工業化、城鎮化進程，現就加強小城鎮建設作出如下決定。

一、一、充分認識加強小城鎮建設的意義

隨著農村改革的深入和經濟的發展，加快小城鎮建設日益重要。當前，全國以及我省的改革與發展已進入了工農結合、城鄉一體、協調推進的新階段。建設小城鎮，是推進城鄉一體化的樞紐工程；是推動農村經濟全面振興，加速農業現代化，實現農村經濟向更高層次發展的必然選擇；是推進農村工業化進程，帶動第三產業發展，穩定轉移農村剩余勞動力，促進農村市場發育的客觀要求；也是加強農村精神文明建設，豐富和提高廣大農民的物質文化生活，逐步縮小工農差別、城鄉差別的重要措施。各級黨委和政府要有戰略眼光和長遠觀點，把加強小城鎮建設作為農村深化改革、全面振興的新的突破口，列入重要的工作日程，高度重視，精心部署，認真組織，搞好試點，充分調動各方面的積極性，合力推進小城鎮的建設與發展。

二、二、加強小城鎮建設的思路與方針

小城鎮建設的總體思路是：根據工農結合、城鄉結合、有利生產、方便生活的原則，按照建一個城鎮、活一片經濟、興一串產業、富一方群眾的要求，把小城鎮建設成工業的小區、第三產業配套發展的集中點、農副產品的聚散市場、農村剩余勞動力穩定轉移的陣地和當地政治、經濟、文化的中心。

加強小城鎮建設的基本方針是：

1、堅持集鎮建設與經濟發展相結合，加快基礎設施的配套建設，突出發展二、三產業；

2、堅持發揮優勢與形成特色相結合，立足當地資源，選準優勢項目，建立支柱產業，形成城鎮特色；

3、堅持全面推進與突出重點相結合，經濟發達地區和沿江、沿線、沿邊、城郊及重點開發建設區，要高起點、高標準加快小城鎮的建設，其他地方應量力而行，努力創造條件，積極推進；

4、堅持經濟、社會、生態效益相結合，保護環境，節約用地；

5、堅持產銷結合，大力培育和發展市場體系，促進公平、公開的市場秩序和市場環境的形成；

6、堅持物質文明與精神文明建設相結合，實現經濟、社會的全面發展與進步。

三、三、小城鎮建設的目標與重點

全省城市與小城鎮發展的總格局是：以武漢為龍頭，建設黃石、荊沙、宜昌、襄樊、十堰等大城市，以若干個中等城市和一批小城市為支撐，以星羅棋布的建制鎮和小集鎮為基礎，互為依托，相互促進，共同繁榮。

到2000年，小城鎮建設力爭達到以下目標：

1、現有鄉政府所在地集鎮應創造條件，積極發展，50％以上逐步成為建制鎮；

2、小城鎮非農業人口占轄區人口總數的比重達30％以上；

3、小城鎮的中心區道路全部硬化，供水普及率達90％以上，排水設施覆蓋面達80％以上，綠化覆蓋率達30％以上，供電、郵電、通訊、環衛、公交、消防等基礎設施基本配套；

4、目前已有一定基礎的小城鎮，要加快發展，力爭將全省25％左右的小城鎮建成布局合理、設施完備、功能齊全、產業發達、經濟繁榮、環境優美、各具特色的明星鎮。

小城鎮建設要抓住重點。要優先發展地理位置和交通條件較好的小城鎮，加快發展鄉鎮企業比較發達或農村專業市場和批發市場初具規模的小城鎮，著力發展位于礦區、工業走廊、名勝古跡風景區和具有產業資源優勢的小城鎮。

四、四、小城鎮建設的規劃與管理

建設小城鎮必須搞好規劃。各縣（市）要根據本地經濟社會發展的實際和城鎮建設基礎，全面規劃，合理布局，避免盲目建設。各鄉（鎮）要在城建部門的幫助指導下，按照縣（市）的規劃要求，搞好城鎮建設的設計和實施方案，并按程序報批。

制定規劃要立足當前，著眼長遠，體現超前性、科學性和適用性，堅持高標準、高起點、高要求。要確定工業區、商業（集市貿易）區和居民區的范圍，尤其要強調農村工業適當連片集中發展，以利于供水、供電、倉儲、運輸，發揮城鎮的聚集效益。隨著城鎮的發展和城鎮居住人口的增多，要把加快第三產業的配套發展作為規劃的重點內容之一，為農民廣開就業門路創造條件，為居民的生產、生活提供方便。同時，還要規劃農業“兩高一優”示范區，建立農副產品基地，以帶動區域內農業經濟的發展。

小城鎮要依法規劃、建設和管理，堅持做到規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，絕不允許沒有規劃或不按規劃亂占濫建，浪費土地，影響鎮容。要加強對小城鎮常住人口及流動人口、外來人口的管理，抓好社會治安和計劃生育工作；加強城鎮環境衛生管理工作，根治臟、亂、差；逐步建立健全社會保障體系，抓好合作醫療及待業、養老等保險，使城鎮逐步成為農村社會主義精神文明建設的窗口。

五、五、小城鎮建設的形式與途徑

小城鎮建設要從本地實際出發，根據不同的情況選擇不同的模式，走各自的路子，力求體現出各自的特色。主要形式：一是鄉鎮企業主導型。在進行統一規劃后，把新發展的鄉鎮企業主要擺在集鎮，或以骨干項目為依托，把單個、小型、分散的企業組建成企業集團，建設工業小區，把新發展或擴展的骨干產品集中到小城鎮上來。二是市場帶動型。以拳頭產品為依托，在農村商品集散地和流轉中心建立農貿市場、交易中心、批發市場，通過市場設施建設帶動小城鎮的發展。三是資源開發型。以人文資源、礦產資源和農副產品資源為依托，開發建設文化旅游城鎮、工礦企業城鎮等。四是區位優勢型。以交通樞紐和大中城市為依托，沿江、沿線、沿邊、沿城發展中小集鎮、衛星城鎮。五是強村擴張型。以村級集體經濟實力為依托，在富村的基礎上建立新集鎮。

小城鎮建設的主要途徑：

一是抓好產業小區建設促小城鎮發展。要把發展支柱產業作為振興小城鎮經濟的重點。規劃建鎮的地方，要按照市場經濟的要求，發揮自身優勢，選準若干支柱產業，興辦有一定規模、科技含量高的工業企業，形成有發展前途的產業區和工業小區。

二是抓好市場體系建設促小城鎮發展。要把市場體系建設作為活躍小城鎮經濟的重點。每個集鎮都應辦好規模適度、設施配套、功能齊全的集貿市場。有條件的集鎮，要從本地的優勢出發，建立相應的專業市場和批發市場。隨著經濟的發展和社會需要，還可以建立技術市場、人才市場、勞動力市場等，形成多層次、多形式的市場體系。

三是抓好基礎設施建設促小城鎮發展。要把基礎設施作為小城鎮建設的重點。主要是抓水、電、路、通訊，解決好生產、生活用水和電力供應，建設標準街道、進出干線、排水排污設施和通訊設施，增強城鎮綜合功能。

六、六、支持、允許符合條件的農民到小城鎮落戶

凡屬于下列情況之一的農民，均可到小城鎮落戶：

1、在小城鎮有相對穩定的職業、收入來源和固定住所；

2、小城鎮居民在農村的配偶及其子女；

3、對小城鎮經濟發展作出較大貢獻的技術、管理人員及其配偶和子女；

4、外地到小城鎮投資辦廠人員；

5、在小城鎮投資辦廠的外商、僑胞和港澳臺同胞要求照顧的親屬。

新到小城鎮落戶的農民，在子女入托、入學、入伍、就業等方面享有與當地居民同等的權利和義務。

七、七、完善小城鎮建設用地制度

小城鎮建設用地要統一規劃，合理布局，遵循經濟合理、嚴格審批的原則，避免濫占耕地，做到既節約土地資源，提高土地使用率，又保護農民利益，促進土地使用權商品化。

小城鎮規劃范圍內的農村集體經濟組織的土地，由鄉（鎮）政府按報批程序統一征用，按國家規定繳納耕地占用稅，一次性補足土地征用費，并妥善安排被征地的農民的就業出路；提倡將土地作價以股份的形式參與聯合開發，使農民享受長期收益。

小城鎮建設和非農產業小區用地，由政府統一規劃，統一開發，統一出讓。出讓采用協議、招標、拍賣的形式，依據生產、經營、生活、公用設施等不同類型的用途，結合所處地理位置和群眾的承受能力，實行不同的地價政策。

對進城落戶農民的承包土地，各地要本著有利生產、保護資源、推進適度規模經營的要求，積極研究流轉辦法。

農民在小城鎮落戶所需住宅，可在當地政府規劃的住宅區內認購土地使用權，按城鎮規劃要求自建，也可以購買商品房。

八、八、開辟小城鎮建設的多元化投資渠道

小城鎮建設要形成國家、地方、集體、個人、外商等多元化投資格局。一是鼓勵農民帶資進鎮興辦各種企業、工業小區，在小城鎮建造住房和購買商品房；二是以優惠的政策吸引外商、僑胞、港澳臺同胞參與開發，投資辦廠；三是在政府的支持下，對市場和市政建設，按照“誰投資誰受益”的原則，動員和組織企事業單位、個人積極投資，建成后的大部分公用設施，有償使用；四是鄉（鎮）征收的小城鎮建設維護稅，大部分返回鄉鎮用于小城鎮建設，其余部分由縣（市）統一掌握使用；省管城市建設維護稅，應有一定比例用于支持小城鎮建設；五是鄉（鎮）按建設項目總投資的3％向建設單位和個人收取基礎設施配套費，由鄉（鎮）政府用于改善投資環境；六是鄉（鎮）土地開發和房地產經營，所獲利潤大部分用于當地基礎設施建設；七是鄉（鎮）市場管理費的一部分，留給當地用作基礎設施投資；八是金融部門根據小城鎮建設需要，適當安排專項貸款；九是各級政府在財政收入增加的基礎上，逐步增加對小城鎮基礎設施建設的投入。用于小城鎮建設的資金，要切實管好用好，發揮最佳效益。

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第五篇：中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關于加強農村基層黨風

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂辦發〔2006〕43號 【發布日期】2006-11-08 【生效日期】2006-11-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見

（鄂辦發〔2006〕43號 2006年11月8日）

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發〔2006〕32號），促進我省社會主義新農村和和諧湖北建設，經省委、省政府同意，結合我省農村基層實際，現就進一步加強全省農村基層黨風廉政建設提出如下實施意見。

一、充分認識加強我省農村基層黨風廉政建設的重要意義

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（以下簡稱《意見》），是當前和今后一個時期加強農村基層黨風廉政建設的指導性文件。貫徹落實《意見》，加強我省農村基層黨風廉政建設，是鞏固黨的執政基礎、加強黨的建設和政權建設的基礎性工作，是構建社會主義和諧社會、促進我省農村安定和諧的重要舉措，是推進我省社會主義新農村建設、實施“十一五”規劃綱要的有力保證。全省各級黨委、政府和黨員干部務必從全局和戰略的高度，充分認識加強農村基層黨風廉政建設的重要性和緊迫性，把貫徹落實《意見》，加強我省農村基層黨風廉政建設，作為一項重要的政治任務切實抓緊抓好。

二、全面把握加強我省農村基層黨風廉政建設的總體要求

加強我省農村基層黨風廉政建設，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟建設這個中心和省委、省政府關于社會主義新農村建設、構建和諧湖北的重大決策和部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以求真務實的精神推進農村基層黨風廉政建設各項工作，努力使農村基層黨員干部的廉潔自律意識明顯增強，作風明顯改進；損害農民群眾利益的突出問題得到有效解決，黨群干群關系進一步密切；農村基層黨風廉政建設的各項制度基本健全，逐步建立起與社會主義新農村建設相適應、具有湖北特色的農村基層黨風廉政建設長效機制。

三、大力開展農村基層反腐倡廉教育，不斷增強農村基層黨員干部的法紀觀念和廉潔意識

農村基層反腐倡廉教育要以鄉（鎮）、村領導班子成員和基層站所負責人為重點，緊密結合農村基層黨員干部的思想實際，不斷強化黨員干部的群眾觀念、政策觀念、法紀觀念和廉潔意識，促使黨員干部自覺堅持實事求是的思想路線，求真務實，艱苦創業，嚴格按法律法規和黨的政策辦事，自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要不斷改進教育方式，把反腐倡廉教育納入農村基層黨員干部培訓計劃，注重發揮縣、鄉黨校的作用，注重運用現代遠程教育手段，注重利用干部身邊的正反典型，扎實有效地開展反腐倡廉教育。要采用群眾喜聞樂見、豐富多彩的創建形式推進農村基層廉政文化建設，開展農村基層廉政文化室、廉政文化戶的創建活動，倡導文明、淳樸的鄉風村風民風，形成崇尚清廉的社會風尚。

四、切實加強作風建設，促進農村基層黨員干部廉潔自律

農村基層黨員干部要適應農村經濟社會發展的新形勢，發揚黨的優良傳統，不斷改進工作作風。縣（市、區）黨政機關要建立農村基層工作聯系點制度，領導干部要深入基層，調查研究，解剖“麻雀”，以點帶面，推進工作。鄉鎮干部要落實包村聯戶制度，經常走村入戶，把主要精力放在新農村建設各項政策的落實上，放在解決農民群眾生產生活中的實際問題上；要嚴格執行出勤制度和值班制度，堅守工作崗位、安心基層工作，切實克服“走讀”現象。農村基層黨員干部要嚴格遵守中央和省委有關廉潔自律的各項規定，堅持做到中央提出的“六要六不要”，具體做到“十不”：一是對黨的政策執行不走樣；二是對群眾要辦的事不推諉；三是對集體資金、資產、資源不違規擅自處置；四是對支農、惠農款物不貪污、挪用；五是不利用權力刁難群眾、吃拿卡要；六是不利用職權借婚喪嫁娶和其他喜慶事宜收錢斂財；七是不參與封建迷信和賭博活動；八是不優親厚友謀取不正當利益，或以家族、宗族勢力影響決定涉及集體利益和群眾切身利益的重大事項；九是不拉票賄選和在入黨、征兵、提職等方面搞權錢交易；十是具有公務員身份的黨員干部不違規經商辦企業、投資入股礦產、參與村（居）土地征用補償款及其他集體利益分配、承包經營農村集體土地。

五、加強農村基層民主政治建設，建立健全對農村基層黨員干部權力的制約機制

堅持民主集中制，健全農村基層領導班子議事規則，落實重大事項集體決策制度。完善以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主決策制度。進一步完善“一事一議”制度，積極推行對村干部民主評議和村民詢問質詢制度。深入推進鄉鎮政務公開、基層站所事務公開、村務公開，積極推行黨務公開制度，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。完善農村基層干部選拔任用機制，積極推行村黨支部選舉“兩推一選”制度。認真落實農村基層黨組織生活會制度，健全農村基層黨員干部“勤廉雙述”、任職廉政談話、誡勉談話、個人有關事項報告、任期和離任經濟責任審計等制度。

六、深化農村財務管理體制改革，加強對農村集體資金、資產、資源的規范化管理

要在農村鄉鎮綜合配套改革的基礎上，不斷完善農村財務管理制度。實行村級財務預決算管理制度，按照定項限額管理、控制開支項目和標準、確保村級組織正常運轉的要求，認真編制財務預算方案。積極推行和完善村級會計委托代理服務制度，依托鄉鎮會計服務中心，對村級資金、財務實行“委托雙代理”。規范村級財務工作流程，完善民主理財運行機制。積極化解鄉鎮和村級債務。加強村級集體資產特別是“城（鎮）中村”、“城（鎮）郊村”集體資產的清理和規范，積極開展“城（鎮）中村”、“城（鎮）郊村”集體資產產權制度創新。完善村集體資產承包、租賃、出讓等管理制度，規范土地、礦產、山林、灘涂、池塘等村集體資源的開發利用，實行公開競價和招標制度。逐步推進鄉鎮干部在交通、通訊、接待等方面的職務消費制度改革。規范農村基層公務接待，對黨和國家機關工作人員下基層，鄉鎮實行定點接待和接待費限額管理，村、組實行零接待費制度。

七、加強監督檢查，保證黨在農村各項政策貫徹落實

圍繞貫徹落實科學發展觀開展監督檢查，重點圍繞農村綜合改革推進情況開展監督檢查，堅決糾正和查處在鄉鎮機構改革、縣鄉財務管理體制改革、農村教育、醫療、文化等公用事業改革、國有農場改革過程中搞暗箱操作、弄虛作假等違反紀律的行為，鞏固農村稅費改革成果。重點圍繞新農村建設資金運行、各項支農惠農政策落實和扶貧、救災、救助、移民等款物使用發放情況開展監督檢查，加強對涉農資金的專項審計，督促各地區各部門嚴格執行涉農資金管理規定，確保涉農資金專款專用，確保糧食直補、糧食良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料增支綜合直補、退耕還林補助、林業生態效益補償等惠農政策和各種專項資金落實到位。加強對重點糧食品種實行最低收購價政策落實情況、農業生產資料價格控制情況的監督檢查，保護農民的積極性。加強對以“六改五通”（改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾堆放，通路、通電、通水、通沼氣、通信息）為重點的農村基礎設施和公共事業建設情況的監督檢查，保證社會主義新農村建設項目的順利實施。

八、維護農民群眾利益，切實糾正損害農民群眾利益的行為

大力推進鄉鎮便民服務中心建設，打造“服務農民平臺”。認真執行農村義務教育階段中小學生免除學雜費、貧困家庭學生“兩免一補”規定，切實解決農民子女“上學難”問題。認真推行新型農村合作醫療制度，堅決糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，認真解決農民“看病貴”的問題，防止假劣藥品危害農民群眾身體健康。建立和完善農民負擔監測機制，認真落實涉農稅費、價格“公示制”，鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”，涉農負擔案（事）件“責任追究制”，加強對涉及農民負擔的行政事業性收費項目和標準的審核與監督，堅決糾正在農民建房、用電用水和務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款、亂攤派行為。建立和完善農民維權保障機制，堅決糾正侵犯農民土地承包經營權的行為，規范征地程序和補償標準，全面落實農村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度，堅決防止亂占濫用耕地的行為，切實糾正和查處拖欠、克扣、挪用、貪污征地補償費的行為。

九、加強農村基層信訪工作，促進農村和諧穩定

構建基層信訪網絡，有條件的鄉、村要設立信訪接待室、說事室，及時受理群眾舉報。推行鄉鎮機關干部下訪制度，主動了解和解決農民群眾的合理訴求。嚴格信訪責任制，落實首訪責任，堅持“誰接訪誰負責”的原則，力求首次信訪解決問題，嚴禁簡單粗暴、敷衍推諉，避免重復上訪、越級上訪、群體上訪，把問題解決在農村基層和萌芽狀態。建立信訪舉報工作辦事公開制度，保證處理信訪問題公開、公平、公正。建立信訪督查和反饋制度，對領導批辦和農民群眾反映強烈、涉及農民群眾切身利益的信訪問題要及時辦理并回告情況，對署實名信訪舉報的，要適時向舉報人反饋辦理情況。

十、嚴明紀律，嚴肅查處農村基層黨員干部違紀違法案件

依紀依法嚴肅查處發生在農村基層黨員干部中的違法違紀案件。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農惠農資金和征地補償費案件；侵占集體資金、資產、資源案件；利用職權謀取非法利益案件；涉及農民負擔惡性案件；為黑惡勢力充當“保護傘”案件；跑官要官、買官賣官、選舉中拉票“賄選”等嚴重違反組織人事紀律案件；參與賭博、大操大辦、腐化墮落等案件。要結合農村實際，在法律、紀律和組織原則允許的范圍內，整合基層辦案力量，改進辦案方式。注意把握政策，依法依紀查處農村非黨員、非公務員身份的基層干部的違紀違法行為。

十一、切實加強對農村基層黨風廉政建設的領導

各級黨委、政府要認真落實黨風廉政建設責任制，把農村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，切實負起全面領導責任，與農村經濟社會發展的其他重大工作一起研究、一起部署、一起落實。加強農村基層黨風廉政建設，縣（市、區）是關鍵，鄉鎮是基礎。各縣（市、區）黨委、政府要研究制定農村基層黨風廉政建設工作規劃，細化制度規定，確定工作重點，強化工作措施,加強工作指導。鄉鎮黨委、政府要結合實際制定工作目標，明確責任，抓好落實。縣（市、區）、鄉（鎮）黨委每年年底要向上級黨委和紀委報告農村基層黨風廉政建設工作情況。

十二、紀檢監察機關要加強對農村基層黨風廉政建設的組織協調

各級紀檢監察機關要充分發揮職能作用，主動協助黨委、政府制定加強農村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案。加強與有關職能部門的聯系和溝通，及時掌握工作進展情況，協調解決農村基層黨風廉政建設工作中的突出問題。加強農村基層紀檢監察機構和隊伍建設。完善農村基層紀檢監察工作機制，合理配置、使用鄉鎮紀檢監察力量。鄉鎮黨的紀律檢查委員會，除書記外，可配備專職副書記1名，其他委員可以兼職。村和基層站所黨支部應設紀檢委員。要加強對農村基層紀檢干部的培訓，不斷提高他們的業務素質和工作水平。

十三、有關部門要認真履行農村基層黨風廉政建設的相關職責

堅持誰主管、誰負責的原則，按照部門分工，把農村基層黨風廉政建設各項任務分解到相關職能部門，建立健全上下聯動、齊抓共管的工作機制。組織、宣傳、政法、民政、農業、財政、審計、教育、衛生、交通、水利、林業、工商、稅務、建設、國土資源等有關部門要切實履行職責，抓好職責范圍內的農村基層黨風廉政建設工作，確保黨在農村各項政策的落實。農村基層黨風廉政建設要堅持條塊結合、以塊為主。上級垂直管理單位要結合業務工作加強對下級基層單位領導班子和領導干部的管理和監督，垂直管理的鄉鎮站所的黨風廉政建設要接受所在鄉鎮的監督和檢查。

十四、結合實際，加強對農村基層黨風廉政建設的分類指導

堅持從實際出發，實行分類指導。要針對全省社會主義新農村建設的不同階段和具體要求，針對不同地區農村經濟社會的發展水平和條件，針對鄉鎮、建制村和基層站所的不同特點，提出相應的農村基層黨風廉政建設目標任務和要求措施。要堅持與時俱進，在總結完善以往行之有效的工作經驗的基礎上，進一步依靠群眾，不斷研究和改進鄉鎮對農村基層黨風廉政建設的領導方法和工作方法，形成各地工作特色，推進我省農村基層黨風廉政建設工作不斷取得新的實效。

十五、建立健全農村基層黨風廉政建設工作獎懲機制

要按照黨風廉政建設責任制的要求，采取定期考核與不定期檢查相結合、上級檢查考核與本級自查自糾相結合的方式，加強對農村基層黨風廉政建設工作的監督、檢查、考核。對農村基層黨風廉政建設工作成績突出的單位和個人，要予以表彰或獎勵；對農村基層黨風廉政建設工作落實不力的單位和個人，要進行責任追究。要關心愛護農村基層干部，逐步完善村干部報酬待遇、社會保障等制度，充分調動廣大農村基層黨員干部的工作積極性。

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