第一篇：中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關于農民負擔幾個突出問

【發布單位】81802

【發布文號】鄂辦發[1999]36號 【發布日期】1999-08-18 【生效日期】1999-08-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳

關于農民負擔幾個突出問題的整改意見

（鄂辦發〔1999〕36號1999年8月18日）

農民負擔過重是農村熱點和難點問題，也是這次“三講”教育反映的重點，影響農民生產經營積極性，影響社會穩定，必須以“三講”教育的要求，用整風的精神、嚴格的紀律、堅決的態度，花大力氣，拿硬措施，切實減輕農民負擔。經省委、省政府同意，現就農民負擔幾個突出問題提出如下整改意見。

一、一、整改目標

堅決不折不扣地貫徹落實中央關于減輕農民負擔的政策法規，堅決杜絕農村“三亂”，堅決控制嚴重事件和惡性案件，堅決執行“一定三年不變”政策，全面推進農民負擔法制化、規范化進程，確保今年全省農民人均負擔比1998年有明顯下降。

二、二、整改重點

1、堅決按卡收費。農民合理負擔實行定項限額，納入農民負擔監督卡，一定三年不變。堅持“一卡管全年，一卡管全費”，杜絕卡外加碼，禁止“二合同”、兩本帳，禁止虛報農民收入多提留。

2、堅決糾正“兩稅”平攤。農業特產稅據實依率計征，堅決糾正農業稅、農業特產稅重復計征。嚴格實行生豬定點屠宰，防止價格壟斷和“一把刀”；生豬屠宰稅的征收，執行鄂政發〔1995〕5號文件，停止執行鄂政發〔1996〕98號文件，停止由養豬戶代征屠宰稅的試點工作。農業特產稅、生豬屠宰稅，要防止超出生產發展過頭征收的現象。

3、嚴禁強制以資代勞。農村公益事業，應提倡和鼓勵企業、業主去辦。嚴格執行中發〔1996〕13號文件的規定，各級各部門不得向鄉村下達以資代勞指標。農民的以資代營，必須堅持農民自愿的原則，由本人申請，經村集體經濟組織批準后，可由農民自己出資雇請勞力，也可由村管理代勞金，統一雇請勞力完成出工任務。防洪保安工程建設急需的以資代勞，必須報省農民負擔監督管理辦公室、省水利廳共同審批后，方可運作。各地不得把代勞金上繳縣鄉有關部門管理，要專款專用，專項審計，在使用范圍內向群眾公布。

4、規范農村各類集資尤其是教育集資。對農村的各項集資，要切實加強管理，嚴格規范。農村教育集資必須依法進行，集資用于學校危房改造和必需的校舍建設，嚴禁以教育名義進行其他集資。今年，除農村實施義務教育的中小學危房改造外，其他性質的教育集資停止一年。

5、制止報刊攤訂。各級各部門不準向村組下達報刊征訂任務，不準將報刊征訂作為考核評比依據。村組統一訂閱報刊，實行費用限額，最高不得超過當年提留管理費的4％（含黨報黨刊）。超過限額者，由村組主要負責人個人負擔。

6、不準提前收款、強制扣款。農經合同分夏、秋兩季結算，夏季結算從6月份開始，可根據夏季收入情況，合理確定結算比例，上交數額不可定得過高，以保農戶生產投入；秋季結算從11月份開始，不準提前收取。農副產品收購，一律戶賣戶結，不準強行扣款。

7、大力減人減費。減負要重點抓簡政精員，下決心清理清退鄉鎮機關超編人員、聘用人員，清退工作不能等，年內各地都要確定精簡人員的數量和進度要求。村組干部按規模分類定職數、定報酬，提倡村組干部交叉任職兼職，最大限度地減少補貼干部人數，減少開支。農村中小學校要合理布局，生源少的提倡聯村辦學；教師按規定的師生比例配備，核編定員，清退超編民辦教師和代課教師。

8、清減集體債務。對鄉村兩級集體債務進行一次全面清理，在此基礎上，采取有力措施制止新的不良債務，逐步化解和妥善處理已形成的債務。今后，不準舉債墊交稅費，更不準高息借貸。運用多種形式，積極發展壯大集體經濟，完善雙層經營體制，減輕農民直接負擔。同時，要加強鄉村兩級民主制度建設，加強農村財務管理，堅持“兩公開、一監督”制度，減少不合理支出，堵塞亂用造成的浪費漏洞。

三、三、整改措施

第一，健全減負工作領導責任制。落實減負工作黨政一把手負責制。最近，國務院辦公廳根據落實農村政策、實現農民增收、農村穩定的需要，下發了國辦發〔1999〕65號文件，對做好當前減輕農民負擔工作，作出發具體、嚴格的規定。各級必須認真傳達學習，堅決貫徹執行。各級組織、人事部門要把減負工作作為考核和任用各級領導干部特別是縣鄉兩級領導干部的一項重要內容。縣鄉兩級領導干部要在本轄區內做到，確保不出現提留統籌突破上年農民人均純收入的5％和超過1997年預算額的村；確保不違反政策出臺加重農民負擔的項目；確保不發生因農民負擔引發的嚴重事件和惡性案件。各級各部門要以政治紀律和黨性原則保證減負政策法規的落實。

第二，對涉及農民的收費項目進行徹底檢查清理。這項工作由各級農民負擔監督管理部門和財政、物價部門負責，年內完成。對違反中央規定設立的收費項目一律取銷；對中發〔1996〕13號文件下發后出臺的收費項目一律取銷；對中央和省政府已取消的收費項目仍在執行或變換名稱繼續收費的，必須立即停止；能降低收費標準的，應重新核定，降低收費標準。清理后的收費項目和標準，通過新聞媒介向社會公布，未經公布的一律停收。同時根據中央要求，由組織、人事部門對基層干部的考核指標和獎懲辦法，進行一次認真清理，對形式主義、脫離實際的規定一律取銷。

第三，由源頭單位牽頭整改。這次重點整改的問題，由省級主管部門牽頭，明確責任，組織落實。集體債務的清理化解、集體經濟發展壯大以及農村財務管理問題由省農辦、省農村經濟經營管理局負責；教育集資問題由省教委負責；農業特產稅、生豬屠宰稅問題分別由省財政廳、省地方稅務局負責；報刊征訂問題由省委宣傳部、省新聞出版局負責；農田水利建設方面的以資代勞問題由省水利廳負責；減人減費問題由省編辦、省人事廳負責；按卡收費、制止加碼和提前收款問題由縣鄉兩級人民政府負責。其他反映出的問題，由相關主管單位和地區負責。

第四，切實轉變干部作風。各級干部要加強學習，提高自身素質，做好新形勢下的思想政治工作，用宣傳說服、示范引導以及法制的辦法，教育農民自覺履行應盡義務，杜絕簡單粗暴、強迫命令的作法。如因工作作風惡劣并釀成嚴重事件和惡性案件的，一經發現，堅決依法依紀嚴肅處理，決不姑息。

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第二篇：中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳轉發省紀委、省監察廳《

【發布單位】81802

【發布文號】鄂辦發[1997]44號 【發布日期】1997-10-05 【生效日期】1997-10-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳轉發省紀委、省監察廳《關于領導干部住房問題的暫行規定》的通知

（鄂辦發［1997］44號1997年10月5日）

省紀委、省監察廳《關于領導干部住房問題的暫行規定》已經省委、省政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

省紀委 省監察廳關于領導干部住房問題的暫行規定

第一章 總則

第一條 第一條 為了規范領導干部建房、購房、租房、裝修住房的行為，加強黨風廉政建設，根據《 中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》和中央紀委、省委、省政府的有關規定，結合我省實際，制定本規定。

第二條 第二條 本規定適用于黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、群眾團體、事業單位副縣（處）級以上領導干部。

第三條 第三條 減少和消除領導干部住房中以權謀私問題的根本出路在于深化住房制度改革，逐步實行統一規劃、統一建設、統一分配、統一管理的新的運行機制。積極創造條件，有計劃、有步驟地取消單位自籌自建自分住房，向社會化、商品化過渡。

第四條 第四條 領導干部住房中的違紀問題，由紀檢監察機關依據《中國共產黨紀律處分條例（試行）》和有關行政法規給予黨紀政紀處分。

第二章 領導干部住房行為規范

第五條 第五條 不準超面積購房、租房。

領導干部購買或租住公有住房，其面積標準，按照鄂清房領發［1996］3號文件第一條控制標準執行。

超過上述規定面積標準購買或租住公有住房的，視為超面購房、租房。超面積部分按同地段商品房的價格購買或市場租金租住。

第六條 第六條 不準用公款超標準裝修住房。

領導干部住房裝修標準，可按1996年清房時的控制標準執行。

第七條 第七條 不準多處購房、租房、占房。

（一）領導干部一戶允許購買或租住一處住房。在居住的城鎮有私房的，不準再購買或租住公有住房。

（二）領導干部異地調動，其配偶不能隨遷的，原住房已按房改政策購買，應保留其產權關系，但不允許在異地再購買公有住房；其配偶隨遷本人不愿保留其原產權關系的，可將已購公有住房按房改政策出售給產權單位，在異地再購買公有住房。不允許在兩地購買公有住房。

第八條 第八條 不準領導干部在城鎮建私房或假借他人名義建私房。

第九條 第九條 不準違反規定集資建房。

（一）已購買公有住房、經濟適用住房或參加集資建房且面積已達到本職級標準的，不得參與集資建房。

（二）在居住的城鎮有私房的不得參與集資建房。

第十條 第十條 不準低價購買公有住房和用公款專門為領導干部購買商品房。

（一）領導干部不準低于房改和物價部門規定的售房價格購買公有住房。

（二）禁止用公款專門購買商品房以標準價或成本價出售給領導干部個人。因特殊情況，確需購買商品房的，應由本人申請，所在單位領導集體決定，報上一級主管部門批準。

第三章 領導干部住房建設、分配、流通、管理規范

第十一條 第十一條 領導干部住房建設，在國家沒有新的規定之前，其建設面積標準按照本規定第五條執行。

第十二條 第十二條 領導干部住房建設，實行單位申報，房屋主管部門審批，有關職能部門各負其責的運行機制。

（一）住房需求單位根據需要，將本單位擬建住房的建設規模、戶型及分戶面積標準、裝修及設施標準、總投資及資金來源、售房（分配）方案，向房屋主管部門進行申報，并嚴格按基建管理程序向計劃部門報批。

（二）計劃部門根據國家和省審定住宅項目的有關規定，對建設單位申報的住宅項目進行審批。經計劃部門批準開工的住宅項目，方可列入基建投資計劃，并發放投資許可證。

（三）財政部門負責做好住宅建設工程的預算及資金來源的審查工作。

（四）審計部門負責對住宅建設工程的開工、建設資金、工程預決算的審計。并將審計結論報告房屋主管部門。

（五）建房單位要按照有關規定和程序，進行規劃設計和組織施工，特別是在面積、裝修標準上必須嚴格執行本規定。

（六）凡未按規定程序報批的住宅建設項目，一律不準建設。城市規劃部門不得發給建設工程規劃許可證，建設行政主管部門不得發給施工執照，房地產行政主管部門不得發給房屋產權證。

第十三條 第十三條 領導干部住房的出售與購買，流通與管理，必須嚴格執行國家和省有關住房制度改革的政策規定。

第十四條 第十四條 領導干部住房建設一律為單元式住宅樓，禁止在城鎮為領導干部建單門獨戶住房。

第四章 實施與監督

第十五條 第十五條 各級黨委、政府和有關職能部門負責本規定的貫徹實施。各級領導干部要以身作則，帶頭遵守本規定，并負責抓好主管地區、部門和單位的貫徹執行。

第十六條 第十六條 各級紀檢監察機關加強對本規定的實施情況進行監督檢查。建立領導干部住房管理聯席會議制度，定期分析檢查領導干部執行本規定的情況和各職能部門履行職責的情況。

第十七條 第十七條 建立領導干部住房審批制度。領導干部建房、購房、租房除按中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于領導干部報告個人重大事項的規定》執行外，還要報經房屋主管部門批準。

第十八條 第十八條 建立領導干部住房檔案，加強對領導干部住房的動態管理。

第五章 附則

第十九條 第十九條 各地可根據本規定制定具體實施辦法。

第二十條 第二十條 鄉（科）級干部的住房問題，參照本規定執行。

第二十一條 第二十一條 本規定由省紀委省監察廳負責解釋。

第二十二條 第二十二條 本規定自發布之日起執行。

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第三篇：中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關于印發《湖北省國家公

【發布單位】81802

【發布文號】鄂辦發[1994]62號 【發布日期】1994-12-28 【生效日期】1994-12-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳

關于印發《湖北省國家公務員考核試行意見》的通知

（鄂辦發［1994］62號1994年12月28日）

現將《湖北省國家公務員考核試行意見》（以下簡稱《意見》）印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

公務員考核，是實施國家公務員制度的一個重要組成部分。按照規定對公務員進行考核，對于加強各級黨政機關工作人員的科學管理，正確評價他們的德才表現和工作實績，調動其積極性和主動性，提高工作效率，具有重要意義。各級黨委、政府一定要高度重視，加強領導，使這一工作收到好的實效。

各級機關工作人員的考核工作，在各級黨委和政府的統一領導下進行。行政機關工作人員的考核工作，由各級政府人事部門具體負責組織實施；黨的機關，人大、政協、法院、檢察院機關和各人民團體機關工作人員的考核工作，由各級黨委組織部門具體負責組織實施。各類機關工作人員的考核結果，要按管理權限報送有關主管部門審批。

全省各級機關工作人員的考核工作，從1994年開始試行。1994的考核工作可結合年終總結評比活動一并展開，主要采取個人述職、民主評議和組織鑒定的方式進行。這一工作在1995年3月底前完成。1994年考核獎金，按鄂人薪［1994］97號文件執行，機關事業單位暫不發放。

各級黨的機關、人大、政協、法院、檢察院機關和各人民團體機關可參照本《意見》執行。今后中央如有新的規定，按新的規定執行。

各地在實施過程中，應注意總結經驗，使考核工作逐步完善。

湖北省國家公務員考核試行意見

為加強對國家公務員的科學管理，保障國家公務員的優化、廉潔，提高行政效能，根據《 國家公務員暫行條例》和《 國家公務員考核暫行規定》，結合我省實際，現對我省國家公務員的考核提出如下試行意見。

一、一、考核目的

考核是實施國家公務員制度的重要環節，其目的是為了全面了解國家公務員履行職位職責和完成所承擔工作任務的情況，正確評價公務員的德才表現和工作實績，為公務員的獎懲、培訓、辭退和調整職務、級別、工資提供依據。

二、二、考核對象

全省各級國家行政機關和其他實行國家公務員制度的單位，除工勤人員以外的工作人員，均屬于考核對象。

三、三、考核內容和標準

考核的內容包括德、能、勤、績四個方面，重點是考核工作實績。

德，是指政治、思想和道德品質的表現。

能，是指業務水平和工作能力。

勤，是指工作態度和勤奮敬業的表現。

績，是指工作的數量、質量和貢獻。

考核結果分為優秀、稱職、不稱職三個等次，各等次的基本標準是：

優秀：正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守各項規章制度，熟悉業務，工作勤奮，有改革創新精神，成績突出。

稱職：正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守各項規章制度，熟悉或比較熟悉業務，工作積極，能夠完成工作任務。

不稱職：政治、業務素質較差，難以適應工作要求，或工作責任心不強，不能完成工作任務，或在工作中造成嚴重失誤。

對國家公務員的考核，要在職位分類的前提下，以其所在職位應履行的崗位職責和完成工作任務的情況為基本依據，按照各等次的基本標準，結合各自部門的工作特點，對考核內容和標準制定出具體的、便于操作的規定，以便于對不同職級、不同工作特點的人員進行考核。

在實施考核時，要嚴格堅持標準，被確定為優秀等次的人數，一般掌握在本部門總人數的10％左右，最多不超過15％。

四、四、考核方法和程序

要堅持客觀公正的考核原則，實行領導與群眾相結合、平時與定期相結合的辦法。考核工作由各部門負責人負責，必要時部門負責人可以授權同級副職負責。

對國家公務員的考核，分為平時考核和考核兩種。平時考核和考核要相互聯系，考核應以平時考核為基礎。

平時考核隨時進行，由國家公務員本人按照崗位職責和工作要求，將工作內容和完成情況如實填入工作記錄本（工作記錄本由省里統一制發），半年交主管領導審閱一次；審閱人要寫出評語，作為年終考核的依據。

年終考核于每年年末或下年年初進行。結合檢查崗位職責履行情況和年終工作總結，依據本工作記錄，采取國家公務員自評與主管領導考評相結合的辦法，對全體國家公務員進行年終考核，并對每個國家公務員的實績作出綜合評定，評出考核結果。

實施考核時，應注意以下幾個問題：

1、調任不滿半年的國家公務員、因病休息超過本半年以上的國家公務員、出國探親超過本半年以上的國家公務員，均不參加本考核。

2、新錄用的國家公務員參加考核，但只寫評語，不確定等次，考核的情況作為任職定級的依據。

3、受警告處分的國家公務員需參加正常考核，但當年不得定為優秀等次。受其它處分的，在未解除處分的內應參加考核，但只寫評語，不確定等次，考核的情況作為解除處分的依據；被解除處分的，當年按正常考核對待。

4、轉任的國家公務員，由所在單位在征求原單位意見的基礎上，寫出評語，確定等次。

考核的基本程序是：

1、個人總結。由國家公務員按照考核的內容，依據平時的工作記錄，對照本工作職責，實事求是地對履行崗位職責和完成工作任務情況、取得的成績和存在的不足進行總結，并填寫《國家公務員考核登記表》。

2、主管領導提出考核意見。主管領導在聽取群眾意見的基礎上，根據平時的考核和個人總結進行綜合性評定，寫出評語，提出考核等次意見，并記入《國家公務員考核登記表》。

考核擔任縣級以上地方各級人民政府和各部門領導職務的國家公務員，必要時，可以進行民主評議或民意測驗。

3、由考核小組對主管領導提出的考核意見進行審核。考核小組根據國家公務員填寫在《國家公務員考核登記表》中的內容和平時考核記錄，在主管領導考核意見的基礎上，進行綜合性平衡，提出審核意見，然后由部門負責人確定被考核人的等次，并簽署審核意見。其中各部門領導成員的考核結果，要按照管理權限，報經有關主管機關審核。

4、書面通知考核結果。考核小組要將考核綜合評定意見和考核的等次以書面形式通知被考核人。

國家公務員對考核結果如有異議，可以在接到考核結果通知之日起十日內，以書面形式向考核委員會或考核小組申請復核。考核委員會或考核小組在接到復核申請的十日內，提出復核意見，經部門負責人批準后以書面形式通知申請人。

5、歸檔。考核工作結束后，按照管理權限，將考核結果歸入本人檔案，作為獎懲和使用的依據。

五、五、考核結果的使用

國家公務員在考核中被確定為優秀、稱職等次的，具有晉職、晉級和晉升工資的資格，并可獲得一定數額的獎金。具體按照下列規定辦理：

1、連續3年被確定為優秀等次或連續5年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資。

2、在現任職務任期內，考核連續兩年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。

3、依據考核結果，按照規定晉升級別和職務工資檔次的，從考核的下一年1月份開始執行。

4、考核被確定為稱職以上等次的，以其本12月份基本工資額為標準，發給1個月的獎金。如國家另有規定，按國家規定執行。

5、連續兩年被確定為優秀等次或連續3年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職務的資格。

國家公務員考核被確定為不稱職等次的，按照下列規定處理：

1、當年考核被確定為不稱職等次的，由任免機關在3個月內予以降職。降職后，其職務工資就近套入新任職務工資檔次。其原級別在新任職務對應級別范圍內的，不降低原級別；原級別高于新任職務對應級別的，降到新任職務對應的最高級別，并執行相對應的級別工資。

2、連續兩年考核被確定為不稱職等次的，應在3個月內按規定予以辭退。

考核和獎懲要結合起來。考核結果要按管理權限審批，然后由同級政府人事部門審核考核結果，實施獎懲兌現工作。

六、六、考核機構

各級政府人事部門按照本試行意見的規定，負責綜合管理、組織協調、具體實施國家公務員的考核工作。

各部門在考核時可設立非常設性考核委員會或考核小組，在部門負責人的領導下，負責國家公務員考核工作。考核小組由部門負責人、本部門人事等有關單位負責人和國家公務員代表組成，一般5至7人。其中，國家公務員代表應由民主推薦產生，人數不少于考核小組總人數的三分之一。

各部門的負責人、主管領導人、考核委員會或考核小組成員，必須嚴格按規定要求，認真負責、實事求是、客觀公正地進行考核。對在考核過程中有徇私舞弊、打擊報復、弄虛作假行為的，必須嚴肅處理。

本試行意見從下發之日起執行。由省人事廳負責解釋。

附：湖北省國家公務員考核登記表（略）

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第四篇：中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳轉發《省糾正行業不正

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂辦發〔2005〕12號 【發布日期】2005-03-08 【生效日期】2005-03-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳轉發《省糾正行業不正之風領導小組辦公室關于2005年全省民主評議政風行風工作的實施意見》的通知

(鄂辦發〔2005〕12號)

各市、州、縣黨委和人民政府,省軍區黨委,省委各部委,省級國家機關各委辦廳局,各人民團體:

《省糾正行業不正之風領導小組辦公室關于2005年全省民主評議政風行風工作的實施意見》已經省委、省政府領導同志同意,現轉發給你們,請認真組織實施。

中共湖北省委辦公廳

湖北省人民政府辦公廳

2005年3月8日

省糾正行業不正之風領導小組辦公室關于2005年全省民主評議政風行風工作的實施意見

民主評議政風行風,是在各級黨委和政府的領導下,由糾風辦組織協調,依靠人民群眾和社會各界代表,通過對政府部門和公共服務行業的作風建設情況進行公開評議和民主測評,推動政風行風建設的一項民主監督制度。

自2001年以來,我省先后對省發展改革委、教育廳、衛生廳、民政廳、人事廳等29個部門和系統的行業作風建設情況進行了民主評議。通過評議,促進了行業作風建設,推進了依法行政,糾正了損害群眾利益的不正之風,維護了群眾的合法權益,優化了發展環境,促進了經濟發展,為建設和諧湖北發揮了重要作用。

為了進一步做好2005年全省民主評議政風行風工作,現提出如下意見。

一、民主評議政風行風的指導思想和要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和中央紀委五次全會精神,堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針和“誰主管誰負責”,“管行業必須管行風”的原則,緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務,著力解決嚴重損害群眾切身利益的問題,以“樹立行業新風,優化發展環境”為主題,以加強政風行風建設為核心,以社會各界廣泛參與為基礎,以強化社會監督為重點,以解決問題為目的。通過評議,使被評部門和行業有強烈的服務意識,有規范的行政行為,有創新的工作機制 ,有扎實的工作作風,有良好的敬業精神,有滿意的服務質量,有較高的社會評價,為我省改革發展穩定創造良好的環境和條件。

二、民主評議政風行風的對象和內容

(一)評議對象

省財政廳、省司法廳、省商務廳、省人口與計劃生育委員會、省統計局、省物價局、省外事僑務辦公室。各地還可結合實際,增加評議的對象。對已開展民主評議的單位,要組織“回頭看”,鞏固評議成果,以進一步推動本部門、本行業的政風行風建設。此外,按照國務院糾風辦和國家信息產業部的要求,繼續抓好對湖北省電信有限公司、湖北省移動通信有限責任公司、聯通湖北分公司、網通湖北分公司和鐵通湖北分公司的行風評議工作(評議的實施意見已另發文)。

(二)評議內容

1、清正廉潔,建立落實糾風工作責任制的情況。按照“為民、務實、清廉”的要求,認真貫徹落實黨委、政府黨風廉政和糾風工作任務目標;堅持“誰主管誰負責”的原則,細化責任,強化措施;堅持以評促糾、以評促建、糾建并舉的糾風工作機制,切實加強對糾風工作的領導。

2、勤政為民,不斷提高工作效率和服務質量情況。做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀,推行政務公開,增強辦事透明度;切實解決執法不公,吃拿卡要,刁難群眾,承諾失信,效率低下,與民爭利,侵害企業和群眾利益的問題,積極為企業,為人民群眾辦實事、辦好事。

3、依法行政,履行職責和目標任務的完成情況。認真貫徹落實《行政許可法》,嚴格依法行政,提高執法水平,完善工作機制,建立符合職能特點的工作規范,圓滿完成工作目標和任務。

4、轉變職能,適應社會主義市場經濟發展要求的情況。破除妨礙發展的思想觀念,轉變不適應市場經濟發展要求的管理方式和方法;清理和廢止制約改革和發展的文件和規定,深入推進行政審批制度改革;落實行政事業性收費“收支兩條線”管理規定。

5、改進作風,切實解決損害群眾利益不正之風的情況。堅持求真務實精神,克服官僚主義,切實解決人民群眾關注的熱點、難點問題,重點解決“三難”(門難進、臉難看、事難辦)、“三亂”(亂收費、亂罰款、亂攤派)問題,自覺接受社會監督,部門和行業的不正之風得到有效治理。

6、嚴格管理,加強自身建設的情況。加強職業道德、社會公德、家庭美德和職業紀律、職業責任教育,提高全員整體素質;建立政風行風考核、激勵和懲戒等管理制度;嚴肅工作紀律,強化內部管理;認真解決企業和群眾舉報投訴的問題,內不發生重大違紀案件和在社會上造成惡劣影響的問題。

三、民主評議政風行風的組織實施

(一)民主評議政風行風工作必須堅持黨委統一領導,黨政齊抓共管,部門和行業各負其責,糾風辦組織協調,人大、政協支持,群眾廣泛參與,新聞媒體配合,條塊緊密結合的領導體制和工作機制。

(二)民主評議政風行風工作由省統一部署,分類指導。各級糾風辦要在黨委、政府的領導下,加強對評議工作的指導、監督、檢查,匯總、分析、報告。要對民主評議政風行風工作進行統籌安排,統一部署,組織制定本地區民主評議政風行風的實施意見,明確不同階段的任務、目標和要求,抓好組織協調和督促檢查。對于評議中反映出來的帶有普遍性的不正之風問題,要向行業主管部門提出整改要求,并對整改情況進行檢查。市州糾風辦要發揮好承上啟下的作用,按照省里的統一部署和要求,結合實際,把統一部署和自選評議相結合,組織好本地區的評議工作,并指導帶動縣(市、區)一級搞好評議工作。縣(市、區)的評議工作要包括鄉鎮、街道、社區和基層站所。

(三)繼續采取“上下聯動、條塊結合、面向社會、群眾參與、評議系統、覆蓋行業”的方式進行。省、市、縣三級評議內容、標準在部門和行業內保持一致,做到議下評上、評深議透。為客觀、準確、公平、公正地對7個部門及其系統的政風行風建設進行評議,由省糾風辦統一制發民主評議行風評分細則。市、州、縣人民政府組織所屬部門對被評單位進行認真測評,并將測評結果報省糾風辦。測評標準分“合格”、“留觀”、“留評”3個檔次。為推動行風評議的經常化、制度化,從今年開始,實行民主評議政風行風合格單位授牌摘牌制度,對評議合格后出現嚴重問題的單位,取消其合格單位稱號。評議結果將作為文明單位、文明系統評比條件之一。

四、民主評議政風行風的方法、步驟

總的要求是:改進評議方法,縮短評議時間,增強評議效果,減少評議成本。堅持統一部署,集中評議,單位整改。“兩手抓、兩不誤”,把民主評議政風行風活動與保持共產黨員先進性教育相結合,融于每個單位的業務工作之中。共分三步進行:

(一)宣傳發動和自查自糾

3月份召開全省電視電話大會進行動員。動員會后,被評部門和行業組織學習有關文件,制定本系統、本行業的工作計劃和具體實施意見,提高認識,統一思想,加強領導。通過報紙、廣播、電視等新聞媒體向社會做出政風行風建設公開承諾。承諾內容要切合本部門本行業的實際,具體化、指標化、時限化,使群眾看得見、感受得到。通過互聯網、舉報電話、信函等多種渠道征求對本部門、本系統政風行風建設方面的意見和建議,結合開展保持共產黨員先進性教育活動,針對政風行風建設中存在的突出問題,認真開展自查自糾,力戒形式主義,防止走過場。

各級糾風辦加強組織協調,成立工作專班,細化工作方案。市、州糾風辦通過開辦“政風行風熱線”,使被評部門主要負責同志與社會各界通過電臺直播節目進行對話溝通,接受群眾咨詢和投訴。同時,省糾風辦會同省統計局做好抽樣測評工作。

(二)評議與集中評議

評議要采取定性測評與定量測評相結合,網上評議與信訪評議相結合,問卷調查與集中評議相結合的方式進行。為了評深議透,8月份組織行評調研,采取聽取匯報、查看資料、召開座談會、明察暗訪、個別走訪、問卷調查、專題剖析等方式進行。調研結束后,針對被評部門的政風行風情況,寫出綜合評議報告和專題評議材料,為集中評議做準備。9月中旬召開集中評議大會。集中評議大會由糾風領導小組負責同志主持,邀請黨委、人大、政協負責同志和黨委、政府有關部門的負責同志參加,行評代表與被評部門負責同志面對面評議,請人大、政協領導點評。通過現場投票測評,公布綜合測評結果,給合格單位授牌。

(三)建章立制,全面整改

把整改貫穿于行評工作始終。集中評議大會后,各被評部門和行業針對暴露出來的問題進行認真梳理歸類,能及時解決或通過努力能解決的問題,要限時解決;一時無條件解決的,要列出整改計劃;涉及政策性的問題,要做出說明,讓廣大群眾真切感受到被評部門整改工作力度和行評效果。此外,各級糾風辦組織行風評議代表對被評單位的整改情況進行檢查,對“留觀”單位再次進行測評;對2004年評議的部門“回頭看”的情況進行抽查。

五、評議代表的條件和職責

(一)評議代表的選聘范圍:從人大代表、政協委員、民主黨派、社會團體、行業組織、新聞單位、特邀監察員、有關專家、被評部門和行業的監管或服務對象及其基層群眾中產生。由有關單位或群眾推薦,征得本人和所在單位同意,經糾風辦審定,進行正式選聘。

(二)評議代表的基本條件:

1、政治素質好,熟悉黨的路線、方針、政策和國家的法律法規;

2、具備一定的參政議政能力,關心糾風工作和行風建設情況,了解被評部門和行業的業務工作;

3、責任心強,作風踏實,熱心民主評議政風行風工作,能體察社情民意;

4、辦事公道,敢于堅持原則;

5、遵紀守法,清正廉潔;

6、身體健康,能夠保證有足夠的精力和時間參加評議活動。

(三)評議代表的主要職責:

1、深入調查被評議部門和行業的政風行風情況,全面收集意見和建議;

2、匯總分析群眾意見,向評議組織機構進行反饋;

3、參加評議大會,與被評部門和行業領導進行面對面評議;

4、參加政風行風民主測評;

5、督促被評部門和行業落實整改措施。

六、民主評議政風行風的工作紀律

(一)組織協調部門工作紀律。嚴禁編造或提供虛假材料;嚴禁隱匿或銷毀評議資料;嚴禁篡改統計數據或評議名次;嚴禁授意、指使評議代表和群眾做虛假評議;嚴禁違反規定向被評議部門和行業提供投訴舉報問題的單位或人員情況;嚴禁接受被評部門和行業的各種好處等。各級糾風辦、參與組織評議工作的其它部門及其工作人員違反上述規定的,要給予有關責任人黨紀政紀處分,并追究有關領導責任。

(二)被評部門和行業工作紀律。嚴禁向糾風辦或評議代表提供虛假材料;嚴禁向評議代表或評議工作人員打招呼或以各種名目請客送禮,安排高消費娛樂活動或組織旅游考察;嚴禁用不正當手段拉票;嚴禁對投訴舉報問題的單位或人員進行刁難或報復等。對違反上述規定的被評部門和行業直接列為不合格單位,并給予責任人黨紀政紀處分,追究有關領導責任。

(三)評議代表紀律。嚴禁利用評議代表身份與被評部門和行業拉關系、辦私事,謀取不正當利益;嚴禁接受被評部門和行業的宴請、禮品、禮金、有價證券及高消費娛樂活動;嚴禁相互串聯,統一口徑,編造數據資料,弄虛作假等。對違反上述規定的,取消評議代表資格,情節嚴重的,按有關規定追究責任。

民主評議政風行風工作要做到厲行節約,勤儉辦事,減少評議的成本。各級政府要提供必要的工作條件和經費,嚴禁通過任何形式把評議費用轉嫁給被評部門和行業。

民主評議政風行風,是加強黨的執政能力建設的客觀要求,是發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的重要體現,是推動依法行政、建設法制政府的迫切需要,是建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的重要組成部分,是糾正損害群眾利益不正之風,維護群眾合法權益,建立政風行風建設長效機制的重要措施。各地各部門要提高認識,加強領導,認真選好評議代表,提高評議質量,在評議過程中創新評議方法,嚴肅評議紀律,規范評議程序,增強評議效果;被評部門和行業要積極支持行評代表開展工作,自覺接受監督,全面加強政風行風建設,為促進我省物質文明、政治文明、精神文明建設的協調發展作出新的貢獻。

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第五篇：中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關于加強農村基層黨風

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂辦發〔2006〕43號 【發布日期】2006-11-08 【生效日期】2006-11-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見

（鄂辦發〔2006〕43號 2006年11月8日）

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發〔2006〕32號），促進我省社會主義新農村和和諧湖北建設，經省委、省政府同意，結合我省農村基層實際，現就進一步加強全省農村基層黨風廉政建設提出如下實施意見。

一、充分認識加強我省農村基層黨風廉政建設的重要意義

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（以下簡稱《意見》），是當前和今后一個時期加強農村基層黨風廉政建設的指導性文件。貫徹落實《意見》，加強我省農村基層黨風廉政建設，是鞏固黨的執政基礎、加強黨的建設和政權建設的基礎性工作，是構建社會主義和諧社會、促進我省農村安定和諧的重要舉措，是推進我省社會主義新農村建設、實施“十一五”規劃綱要的有力保證。全省各級黨委、政府和黨員干部務必從全局和戰略的高度，充分認識加強農村基層黨風廉政建設的重要性和緊迫性，把貫徹落實《意見》，加強我省農村基層黨風廉政建設，作為一項重要的政治任務切實抓緊抓好。

二、全面把握加強我省農村基層黨風廉政建設的總體要求

加強我省農村基層黨風廉政建設，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟建設這個中心和省委、省政府關于社會主義新農村建設、構建和諧湖北的重大決策和部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以求真務實的精神推進農村基層黨風廉政建設各項工作，努力使農村基層黨員干部的廉潔自律意識明顯增強，作風明顯改進；損害農民群眾利益的突出問題得到有效解決，黨群干群關系進一步密切；農村基層黨風廉政建設的各項制度基本健全，逐步建立起與社會主義新農村建設相適應、具有湖北特色的農村基層黨風廉政建設長效機制。

三、大力開展農村基層反腐倡廉教育，不斷增強農村基層黨員干部的法紀觀念和廉潔意識

農村基層反腐倡廉教育要以鄉（鎮）、村領導班子成員和基層站所負責人為重點，緊密結合農村基層黨員干部的思想實際，不斷強化黨員干部的群眾觀念、政策觀念、法紀觀念和廉潔意識，促使黨員干部自覺堅持實事求是的思想路線，求真務實，艱苦創業，嚴格按法律法規和黨的政策辦事，自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要不斷改進教育方式，把反腐倡廉教育納入農村基層黨員干部培訓計劃，注重發揮縣、鄉黨校的作用，注重運用現代遠程教育手段，注重利用干部身邊的正反典型，扎實有效地開展反腐倡廉教育。要采用群眾喜聞樂見、豐富多彩的創建形式推進農村基層廉政文化建設，開展農村基層廉政文化室、廉政文化戶的創建活動，倡導文明、淳樸的鄉風村風民風，形成崇尚清廉的社會風尚。

四、切實加強作風建設，促進農村基層黨員干部廉潔自律

農村基層黨員干部要適應農村經濟社會發展的新形勢，發揚黨的優良傳統，不斷改進工作作風。縣（市、區）黨政機關要建立農村基層工作聯系點制度，領導干部要深入基層，調查研究，解剖“麻雀”，以點帶面，推進工作。鄉鎮干部要落實包村聯戶制度，經常走村入戶，把主要精力放在新農村建設各項政策的落實上，放在解決農民群眾生產生活中的實際問題上；要嚴格執行出勤制度和值班制度，堅守工作崗位、安心基層工作，切實克服“走讀”現象。農村基層黨員干部要嚴格遵守中央和省委有關廉潔自律的各項規定，堅持做到中央提出的“六要六不要”，具體做到“十不”：一是對黨的政策執行不走樣；二是對群眾要辦的事不推諉；三是對集體資金、資產、資源不違規擅自處置；四是對支農、惠農款物不貪污、挪用；五是不利用權力刁難群眾、吃拿卡要；六是不利用職權借婚喪嫁娶和其他喜慶事宜收錢斂財；七是不參與封建迷信和賭博活動；八是不優親厚友謀取不正當利益，或以家族、宗族勢力影響決定涉及集體利益和群眾切身利益的重大事項；九是不拉票賄選和在入黨、征兵、提職等方面搞權錢交易；十是具有公務員身份的黨員干部不違規經商辦企業、投資入股礦產、參與村（居）土地征用補償款及其他集體利益分配、承包經營農村集體土地。

五、加強農村基層民主政治建設，建立健全對農村基層黨員干部權力的制約機制

堅持民主集中制，健全農村基層領導班子議事規則，落實重大事項集體決策制度。完善以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主決策制度。進一步完善“一事一議”制度，積極推行對村干部民主評議和村民詢問質詢制度。深入推進鄉鎮政務公開、基層站所事務公開、村務公開，積極推行黨務公開制度，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。完善農村基層干部選拔任用機制，積極推行村黨支部選舉“兩推一選”制度。認真落實農村基層黨組織生活會制度，健全農村基層黨員干部“勤廉雙述”、任職廉政談話、誡勉談話、個人有關事項報告、任期和離任經濟責任審計等制度。

六、深化農村財務管理體制改革，加強對農村集體資金、資產、資源的規范化管理

要在農村鄉鎮綜合配套改革的基礎上，不斷完善農村財務管理制度。實行村級財務預決算管理制度，按照定項限額管理、控制開支項目和標準、確保村級組織正常運轉的要求，認真編制財務預算方案。積極推行和完善村級會計委托代理服務制度，依托鄉鎮會計服務中心，對村級資金、財務實行“委托雙代理”。規范村級財務工作流程，完善民主理財運行機制。積極化解鄉鎮和村級債務。加強村級集體資產特別是“城（鎮）中村”、“城（鎮）郊村”集體資產的清理和規范，積極開展“城（鎮）中村”、“城（鎮）郊村”集體資產產權制度創新。完善村集體資產承包、租賃、出讓等管理制度，規范土地、礦產、山林、灘涂、池塘等村集體資源的開發利用，實行公開競價和招標制度。逐步推進鄉鎮干部在交通、通訊、接待等方面的職務消費制度改革。規范農村基層公務接待，對黨和國家機關工作人員下基層，鄉鎮實行定點接待和接待費限額管理，村、組實行零接待費制度。

七、加強監督檢查，保證黨在農村各項政策貫徹落實

圍繞貫徹落實科學發展觀開展監督檢查，重點圍繞農村綜合改革推進情況開展監督檢查，堅決糾正和查處在鄉鎮機構改革、縣鄉財務管理體制改革、農村教育、醫療、文化等公用事業改革、國有農場改革過程中搞暗箱操作、弄虛作假等違反紀律的行為，鞏固農村稅費改革成果。重點圍繞新農村建設資金運行、各項支農惠農政策落實和扶貧、救災、救助、移民等款物使用發放情況開展監督檢查，加強對涉農資金的專項審計，督促各地區各部門嚴格執行涉農資金管理規定，確保涉農資金專款專用，確保糧食直補、糧食良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料增支綜合直補、退耕還林補助、林業生態效益補償等惠農政策和各種專項資金落實到位。加強對重點糧食品種實行最低收購價政策落實情況、農業生產資料價格控制情況的監督檢查，保護農民的積極性。加強對以“六改五通”（改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾堆放，通路、通電、通水、通沼氣、通信息）為重點的農村基礎設施和公共事業建設情況的監督檢查，保證社會主義新農村建設項目的順利實施。

八、維護農民群眾利益，切實糾正損害農民群眾利益的行為

大力推進鄉鎮便民服務中心建設，打造“服務農民平臺”。認真執行農村義務教育階段中小學生免除學雜費、貧困家庭學生“兩免一補”規定，切實解決農民子女“上學難”問題。認真推行新型農村合作醫療制度，堅決糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，認真解決農民“看病貴”的問題，防止假劣藥品危害農民群眾身體健康。建立和完善農民負擔監測機制，認真落實涉農稅費、價格“公示制”，鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”，涉農負擔案（事）件“責任追究制”，加強對涉及農民負擔的行政事業性收費項目和標準的審核與監督，堅決糾正在農民建房、用電用水和務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款、亂攤派行為。建立和完善農民維權保障機制，堅決糾正侵犯農民土地承包經營權的行為，規范征地程序和補償標準，全面落實農村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度，堅決防止亂占濫用耕地的行為，切實糾正和查處拖欠、克扣、挪用、貪污征地補償費的行為。

九、加強農村基層信訪工作，促進農村和諧穩定

構建基層信訪網絡，有條件的鄉、村要設立信訪接待室、說事室，及時受理群眾舉報。推行鄉鎮機關干部下訪制度，主動了解和解決農民群眾的合理訴求。嚴格信訪責任制，落實首訪責任，堅持“誰接訪誰負責”的原則，力求首次信訪解決問題，嚴禁簡單粗暴、敷衍推諉，避免重復上訪、越級上訪、群體上訪，把問題解決在農村基層和萌芽狀態。建立信訪舉報工作辦事公開制度，保證處理信訪問題公開、公平、公正。建立信訪督查和反饋制度，對領導批辦和農民群眾反映強烈、涉及農民群眾切身利益的信訪問題要及時辦理并回告情況，對署實名信訪舉報的，要適時向舉報人反饋辦理情況。

十、嚴明紀律，嚴肅查處農村基層黨員干部違紀違法案件

依紀依法嚴肅查處發生在農村基層黨員干部中的違法違紀案件。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農惠農資金和征地補償費案件；侵占集體資金、資產、資源案件；利用職權謀取非法利益案件；涉及農民負擔惡性案件；為黑惡勢力充當“保護傘”案件；跑官要官、買官賣官、選舉中拉票“賄選”等嚴重違反組織人事紀律案件；參與賭博、大操大辦、腐化墮落等案件。要結合農村實際，在法律、紀律和組織原則允許的范圍內，整合基層辦案力量，改進辦案方式。注意把握政策，依法依紀查處農村非黨員、非公務員身份的基層干部的違紀違法行為。

十一、切實加強對農村基層黨風廉政建設的領導

各級黨委、政府要認真落實黨風廉政建設責任制，把農村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，切實負起全面領導責任，與農村經濟社會發展的其他重大工作一起研究、一起部署、一起落實。加強農村基層黨風廉政建設，縣（市、區）是關鍵，鄉鎮是基礎。各縣（市、區）黨委、政府要研究制定農村基層黨風廉政建設工作規劃，細化制度規定，確定工作重點，強化工作措施,加強工作指導。鄉鎮黨委、政府要結合實際制定工作目標，明確責任，抓好落實。縣（市、區）、鄉（鎮）黨委每年年底要向上級黨委和紀委報告農村基層黨風廉政建設工作情況。

十二、紀檢監察機關要加強對農村基層黨風廉政建設的組織協調

各級紀檢監察機關要充分發揮職能作用，主動協助黨委、政府制定加強農村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案。加強與有關職能部門的聯系和溝通，及時掌握工作進展情況，協調解決農村基層黨風廉政建設工作中的突出問題。加強農村基層紀檢監察機構和隊伍建設。完善農村基層紀檢監察工作機制，合理配置、使用鄉鎮紀檢監察力量。鄉鎮黨的紀律檢查委員會，除書記外，可配備專職副書記1名，其他委員可以兼職。村和基層站所黨支部應設紀檢委員。要加強對農村基層紀檢干部的培訓，不斷提高他們的業務素質和工作水平。

十三、有關部門要認真履行農村基層黨風廉政建設的相關職責

堅持誰主管、誰負責的原則，按照部門分工，把農村基層黨風廉政建設各項任務分解到相關職能部門，建立健全上下聯動、齊抓共管的工作機制。組織、宣傳、政法、民政、農業、財政、審計、教育、衛生、交通、水利、林業、工商、稅務、建設、國土資源等有關部門要切實履行職責，抓好職責范圍內的農村基層黨風廉政建設工作，確保黨在農村各項政策的落實。農村基層黨風廉政建設要堅持條塊結合、以塊為主。上級垂直管理單位要結合業務工作加強對下級基層單位領導班子和領導干部的管理和監督，垂直管理的鄉鎮站所的黨風廉政建設要接受所在鄉鎮的監督和檢查。

十四、結合實際，加強對農村基層黨風廉政建設的分類指導

堅持從實際出發，實行分類指導。要針對全省社會主義新農村建設的不同階段和具體要求，針對不同地區農村經濟社會的發展水平和條件，針對鄉鎮、建制村和基層站所的不同特點，提出相應的農村基層黨風廉政建設目標任務和要求措施。要堅持與時俱進，在總結完善以往行之有效的工作經驗的基礎上，進一步依靠群眾，不斷研究和改進鄉鎮對農村基層黨風廉政建設的領導方法和工作方法，形成各地工作特色，推進我省農村基層黨風廉政建設工作不斷取得新的實效。

十五、建立健全農村基層黨風廉政建設工作獎懲機制

要按照黨風廉政建設責任制的要求，采取定期考核與不定期檢查相結合、上級檢查考核與本級自查自糾相結合的方式，加強對農村基層黨風廉政建設工作的監督、檢查、考核。對農村基層黨風廉政建設工作成績突出的單位和個人，要予以表彰或獎勵；對農村基層黨風廉政建設工作落實不力的單位和個人，要進行責任追究。要關心愛護農村基層干部，逐步完善村干部報酬待遇、社會保障等制度，充分調動廣大農村基層黨員干部的工作積極性。

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