第一篇：中共湖北省委湖北省人民政府關于加快經濟強縣（模版）

【發布單位】81802 【發布文號】鄂發[1996]9號 【發布日期】1996-05-19 【生效日期】1996-05-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委湖北省人民政府

關于加快經濟強縣（市）建設、促進縣域

經濟發展的若干意見

（鄂發［1996］9號1996年5月19日）

改革開放以來，我省縣域經濟有了較大的發展，涌現出一批帶動全省國民經濟快速發展的“排頭兵”。但同沿海先進省份相比，在總量水平和素質上仍有較大的差距。為了大力推進兩個根本性轉變，加快縣域經濟發展，省委、省政府決定，“九五”期間實施“抓兩頭、帶中間”戰略，突出抓好經濟強縣（市）建設和特困縣脫貧致富奔小康工程。現就加快經濟強縣（市）建設的有關問題提出如下意見。

一、一、夯實基礎，堅持把建設經濟強縣（市），作為實現湖北振興崛起的重大戰略舉措來抓

我省現有68個縣（市），其土地面積、人口分別占全省總數的91％、78．6％，1995年創造的國內生產總值、財政收入分別占全省60％、37％，縣域經濟是國民經濟的基石。其中，僅占縣（市）人口23．4％、面積18．9％的仙桃、天門、潛江、隨州等10強縣（市），1995年創造了占縣（市）38．3％的國內生產總值和34．8％的財政收入。其社會勞動生產率、人平國內生產總值、人均財政收入、農民人平純收入分別為縣（市）平均水平的1．91倍、1．89倍、1．63倍、1．39倍，充分顯示出在我省縣域經濟發展中的地位及其較強的后勁，發展勢頭方興未艾。

省委、省政府認為，借鑒沿海先進省份的成功經驗，抓好縣域經濟中關鍵的少數，支持他們在提高效益和整體素質的前提下實現更快更好地發展，將有利于充分發揮其示范、帶動作用，推進全省兩個根本性轉變；有利于營造搶前爭先、爭創一流的競爭氛圍，促進整個縣域經濟的快速發展；有利于培植經濟高速增長點，壯大權數較大的“頭羊”，實現全省國民經濟的跨越；有利于加快中小城市建設，推進我省城市化進程。

從現在起，省委、省政府把加快經濟強縣（市）建設，作為一項重大戰略來抓，力爭在“九五”時期盡快建成經濟總量大、整體素質高、經濟效益好、人民富裕快、兩個文明協調發展、在全國范圍內有一定知名度的湖北經濟強縣（市）群。省直有關部門要進一步強化服務，努力從各個方面支持經濟強縣（市）更快更好地發展。各縣（市）都要搶前爭先，加快發展，奮力晉位。省委、省政府將根據統計和考核的結果，每年對10個經濟強縣（市）予以通報表彰。

二、二、總結經驗，進一步明確建設經濟強縣（市）的指導方針

從根本上講，加快經濟強縣（市）建設，必須始終堅持鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，牢牢把握“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，保持穩定”的大局，大力推進兩個根本性轉變，切實提高經濟整體素質。在實際工作中，要切實遵循以下指導方針：

第一，堅持解放思想，實事求是的思想路線。進一步強化經濟中心意識，以“三個有利于”作為檢驗和衡量各項工作的根本標準，努力營造發展氛圍；在解放思想的基礎上理順發展思路，加快發展步伐。

第二，堅持穩農、興工、活商的發展戰略。切實把農業放在經濟工作首位，著力發展壯大工業支柱產業、拳頭產品，培育市場和服務載體，實現三次產業協調發展。

第三，堅持走農業產業化道路。以國內外市場為導向，對農業的支柱產業和主導產業實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，實現小生產與大市場的對接，努力提高農業的比較效益。

第四，堅持城鄉一體化的方向。把鄉鎮工業小區建設與城鎮建設有機結合起來，切實抓好小集鎮與中心村的規劃、布局，建設具有本地特色的城鎮體系。

第五，堅持大發展與大提高并舉。牢固樹立科教興縣（市）的戰略思想，抓好人才資源的整體開發；下大力盤活現有存量，高起點地建好必要新項目，切實解決低水平重復建設問題，以質效大提高保總量大發展。

第六，堅持以改革開放促發展。鍥而不舍地抓好以深化國有企業改革為中心環節的經濟體制改革和其它配套改革，促進經濟增長方式的轉變和企業經營機制的轉換；開展全方位的“經濟外交”，提高外向型經濟的驅動、引爆能力。

第七，堅持貫徹執行人口、土地、環保三大基本國策，努力實現經濟與社會相互協調和可持續發展。

第八，堅持兩手抓、兩手都要硬。圍繞經濟建設中心，全面加強黨的建設，加強社會主義精神文明建設，大力塑造和弘揚“湖北精神”，進一步抓好民主法制、黨風廉政建設，切實加強和改善黨的領導，為經濟建設提供根本保證。

三、三、完善政策，激勵爭先，最大限度地調動和保護好各方面的積極性

（一）適當放寬經濟管理權限。在進一步完善四個省直管市管理體制的同時，對每個年度進入10強的非省直管縣（市），從次年元月一日起，比照省直管市的經濟管理權限執行。在具體操作上，現行領導和管理體制不變，原應報地市州審批的；可自行從嚴掌握審批、報地市州備案；應報省審批的，仍由地市州審核、轉報。連續進入10強或間隔一年又重新進入10強的，按以上規定連續比照執行。

（二）妥善處理經濟利益關系。對農產品收購資金、農業基本建設資金及部分支農資金的分配，要與對國家的貢獻掛鉤，加大對農業大縣投入的力度。按現行政策落實資金來源，妥善解決好產糧大縣糧食財務掛帳的歷史“包袱”。根據效率優先的原則，在技改、能源、運力方面向重點項目傾斜。對十強縣（市）信貸資產負債比例管理，總體上應高于全省平均水平。對有突出資源、技術、區位優勢的加工項目，盡可能優先安排。

（三）大膽重用政績突出的干部。參照外地經驗，省里抓“155”工程，即抓10個強縣（市）、50個明星鄉（鎮）、500個明星村。要堅持以發展論英雄，憑政績用干部，切實把加快經濟發展與加強干部的培養使用結合起來，與加強黨的基層組織建設結合起來，選撥、任用縣（市）、鄉（鎮）兩級領導干部，即要大膽提撥優秀年輕干部，又要注意調動各個年齡段干部的積極性。對優秀中青年村干部，省每年下達專項增干指標安排錄用，作為鄉鎮干部的重要來源。村、組干部報酬，可與集體經濟收益掛鉤。同時，要妥善解決好鄉鎮干部子女就業及政績突出的村干部老有所養等問題，盡力為他們解除后顧之憂。

（四）切實減輕農民和企業負擔。在經濟發展較快、收入水平較高的地方，各級黨委、政府仍要高度重視“堵源”減負工作。對當前基層反映比較強烈的亂集資、亂收費、亂推派以及各種不切實際的達標升級、強行征訂部門報刊、強制接受有償服務等問題，要結合糾正行業不正之風，從省直和各級領導機關抓起，加強綜合治理，保護農民和企業的合法權益。今后未經省政府或授權部門批準，任何地方、部門和單位都不得出臺行政事業性收費項目及提高收費標準，對違反規定、我行我素的要堅決處理。

四、四、改革和完善體制，增強縣域經濟發展的活力

（一）推行“小政府，大社會，大服務”的縣級機構模式。按照政企分開的原則，加快將縣（市）企業主管部門改為行業公司的步伐，開成龍頭，健全服務體系；推進縣（市）級各有關部門職能轉變，強化服務；精簡機構人員，使更多的人投入經濟建設的主戰場。對縣級機關實行定編、定職、定經費，包干使用，防止機構回潮和人員膨脹。對縣（市）部門直屬部門在鄉鎮的分支機構，可根據實際情況下放給鄉鎮管理。在機構設置上，不強求上下對口。

（二）大力推行股份合作制，搞活縣（市）、鄉（鎮）企業。經濟強縣（市）要在推廣山東諸城經驗方面先行一步，對部分國有、集體企業評估后的凈資產，可積極穩妥地折股出售給企業內部職工，將企業改造成為內部職工持股的股份合作制企業。要因地制宜地采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和出售等多種形式，放開放活小企業，盤活存量資產，為縣域經濟快速發展培植富有活力的增長點。

（三）妥善處理好地方與雙管單位的關系。為增強縣（市）、鄉（鎮）兩級政府調控能力，今后省里原則上不再增設雙管單位；現有雙管單位要自覺地接受地方領導。雙管單位黨的組織關系要放在地方，人事安排應尊重地方的建議權。地方黨委和政府要積極主動地支持雙管單位的工作。

五、五、加強領導，嚴格考核，保證經濟強縣（市）建設卓有成效地進行

（一）加強對縣域經濟發展的領導。省委、省政府將“155”工程作為促進湖北振興崛起的一件大事來抓，省委常委、副省長及有關部門的負責同志要深入基層調查研究，認真總結經驗，及時研究新情況，解決新問題。

（二）堅持以點帶面。省直有關部門要抓緊在10強縣（市）中，就推進農業產業化、大幅度提高農產品商品量和增加農民收入、培育企業“小型巨人”、城鄉經濟一體化、推進兩個根本性轉變、建設效益財政、科教興縣（市）、堅持兩手抓兩手都要硬等方面，選辦一批試點，取得經驗后在面上大力推廣。

（三）建立目標考核體系。適應“兩個轉變”的需要，今后考核目標要逐步由速度型向質效型轉變，由單一經濟型向經濟社會綜合型轉變，即要考核經濟總量，也要考慮人均指標。逐步建立起以考核經濟運行質量和效益為核心的目標體系。

（四）實行一年一度的動態考核制度。省每年在全省范圍內組織一次“155”工程的考核活動，形成制度。各級統計部門要嚴格遵守《 統計法》和《湖北省統計管理條例》，堅持原則，不徇私情；對弄虛作假、浮夸假報和偽造、篡改縣（市）數據的行為，要按有關規定處罰。

（五）切實改進機關作風。省直各部門要進一步增強服務意識，充分發揮各自的職能作用，提高服務質量和水平。要象抓干部考察一樣，抓好省直機關作風的考察證評比工作，省委、省政府每年組織地市州縣對省直部門進行一次測評。各地在這方面也要采取相應的措施，切實抓出成效。

省委、省政府相信，通過加快經濟強縣（市）的建設，必將促進全省縣域經濟更快更好地發展、為湖北振興崛起奠定堅實的基礎。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：中共湖北省委、湖北省人民政府、湖北省軍區關于印發《湖北省軍隊

【發布單位】81802

【發布文號】鄂發[2001]27號 【發布日期】2001-12-15 【生效日期】2001-12-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委、湖北省人民政府、湖北省軍區關于印發

《湖北省軍隊轉業干部安置實施細則》的通知

（鄂發［2001］27號2001年12月15日）

《湖北省軍隊轉業干部安置實施細則》已經省委、省政府、省軍區同意，現印發給你們，請遵照執行。

湖北省軍隊轉業干部安置實施細則

為做好我省的軍隊轉業干部安置工作，依據《 軍隊轉業干部安置暫行辦法》（中發［2001］3號，以下簡稱《暫行辦法》）規定，結合我省實際，制定本實施細則。

一、一、實施范圍

2001年起由國家分配我省的計劃分配、自主擇業軍隊轉業干部和隨遷隨調配偶；本省范圍內接收安置軍隊轉業干部的各級黨政機關、人民團體、企業事業單位，中央和國家駐鄂機關、企業事業單位。

二、二、軍轉安置工作組織機構設置

省和市、州、直管市設立軍隊轉業干部安置工作小組，在同級黨委、政府領導下，負責本行政區域內軍隊轉業干部安置工作的組織協調工作。軍隊轉業干部安置工作小組下設辦公室（簡稱軍轉辦），具體負責本行政區域內軍隊轉業干部安置的日常工作。各市、州、直管市軍隊轉業干部安置工作主管部門受省軍隊轉業干部安置工作主管部門業務指導。縣（市）可根據軍隊轉業干部安置任務和工作需要設立軍隊轉業干部安置工作機構。

三、三、軍隊轉業干部安置計劃

（一）各市、州、直管市，中央和國家駐鄂機關、企業事業單位，省直黨政機關、人民團體、省屬垂直管理部門、企業事業單位的軍隊轉業干部安置計劃，由省軍隊轉業干部安置工作主管部門統一編制下達。

市、州、直管市的軍隊轉業干部安置分解計劃，由同級軍隊轉業干部安置工作主管部門編制下達。

（二）按照國家下達的分配計劃，到我省安置的軍隊轉業干部和隨調隨遷配偶檔案的接收、移交，由省軍隊轉業干部安置工作主管部門統一組織。省軍區轉業辦、省武警總隊轉業辦、省公安廳現役轉業辦，按照國家下達的計劃人數和各職級軍隊轉業干部、隨調隨遷配偶名單，逐一向省軍隊轉業干部安置工作主管部門移交。

（三）軍隊轉業干部和隨調隨遷配偶檔案原則上一次性移交，檔案移交截止時間為當年的4月30日。

（四）符合下列情形之一者，由我省接收安置：

1、原籍或入伍地是湖北省（不含院校分配入伍和過路入伍）的；

2、配偶在湖北省有常住戶口（武漢市滿2年，截止時間為當年的3月31日，下同）的；

3、配偶隨軍前或者結婚時常住戶口是湖北省的；

4、父母身邊無子女、配偶為獨生子女，其父母或配偶父母在湖北省有常住戶口的；

5、軍隊轉業干部在邊遠艱苦地區工作滿10年，其父母雙方或一方為軍人，且原籍、入伍地是湖北省或現在湖北省離、退休的；

6、雙軍人雙轉，一方原籍或入伍地是湖北省或在駐鄂部隊服役且符合配偶隨軍條件的；雙軍人雙外籍單轉，留隊一方現在駐鄂部隊服役并符合配偶隨軍條件的；

7、軍隊轉業干部父母、配偶父母或本人子女在湖北省有常住戶口且符合下列條件之一的：（1）選擇自主擇業的；（2）在邊遠艱苦地區或者從事飛行、艦艇工作滿10年；（3）戰時獲三等功、平時獲二等功以上獎勵的；（4）因戰因公致殘的；

8、我省經濟建設和社會發展需要的特殊專業人才，轉業干部本人有特殊困難需要照顧，經省軍隊轉業干部安置工作主管部門批準的。

（五）符合下列條件之一者，由省直單位接收：

1、由省直單位直接應征入伍的；

2、配偶在省直單位工作（或退休）且有武漢市常住戶口的；

3、軍隊轉業干部系單身、配偶為現役軍人（在外省服役）或婚前婚后均未就業，且父母在省直單位工作或離退休的；

4、榮獲一等功或被大軍區（含）以上單位授予榮譽稱號的；

5、具有副高以上專業技術職務（參加地方職稱考試并由地方認可）且省直單位工作需要，經省軍隊轉業干部安置工作主管部門批準的。

（六）有下列情形之一者，湖北省不予接收：

1、年齡超過50周歲的；

2、二等甲級以上傷殘的；

3、患有嚴重疾病，經駐軍醫院和地方指定醫院同時診斷確認為不能堅持正常工作的；

4、犯有錯誤，組織上未作結論；雖有結論，但本人不服并上訴，組織尚未作出復議結論或者留黨察看期限未滿的；

5、被開除黨籍或受勞動教養喪失干部資格的；

6、未納入當年轉業安置計劃的；

7、提升領導職務不滿1年（不含調整職級的機關干部和專業技術干部）的；

8、已安置并發出報到通知，因本人原因連續兩年不服從組織分配未報到上班的；

9、其他原因不宜接收安置的。

四、四、軍隊轉業干部安置地點

1、轉業到我省的軍隊轉業干部，原則上由原籍或入伍時所在地安置。

2、由配偶常住戶口所在地安置。

3、由配偶隨軍前或者結構時常住戶口所在地安置。

4、轉業干部本人長期在邊遠艱苦地區工作，父母雙方或者一方為軍人，可以到其父母原籍、入伍地或者父母離退休安置地安置。

5、軍隊轉業干部具備下列條件之一的，可以到配偶常住戶口所在地安置，也可以到其父母或者配偶父母、本人子女常住戶口所在地（不含由外省考入本省高等院校就讀的學生）安置：

（1）選擇自主擇業的；

（2）在邊遠艱苦地區或者從事飛行、艦艇工作滿10年的；

（3）戰時獲三等功、平時獲二等功以上獎勵的；

（4）因戰因公致殘的。

6、夫婦同為軍隊干部且同時轉業的，可以到任何一方的原籍或者入伍地安置，也可以到符合配偶隨軍條件的一方所在地安置；一方轉業、留隊一方符合配偶隨軍條件的，轉業一方可以到留隊一方所在地安置。

7、符合安置地吸引人才政策規定條件，且有明確接收意向的軍隊轉業干部，經接收地市、州軍隊轉業干部安置工作主管部門審查同意，省軍隊轉業干部安置工作主管部門批準，可以調整到異地安置。

五、五、軍隊轉業干部工作分配與待遇

（一）選擇計劃分配的軍隊轉業干部，由安置地黨委、政府采取指令性計劃分配的方式進行安置。

選擇自主擇業的軍隊轉業干部，政府對其就業給予指導幫助。

自主擇業軍隊轉業干部的待遇、社會保障、培訓和管理等，按國家、省有關規定執行。

（二）計劃分配的師、團級軍隊轉業干部是軍轉安置工作的重點，安置地黨委、政府要根據其德才條件和在軍隊的職務等級、貢獻、專業，結合當地實際情況合理安排工作和職務。

黨政機關接收師、團級軍隊轉業干部數量較多且無空缺領導職數的，可按實際接收數量增加非領導職數。增加非領導職數的程序，按鄂轉干［2000］3號文件的規定辦理。

根據團、營職軍隊轉業干部計劃數量，每年將有計劃地選調部分優秀的團、營職軍隊轉業干部到縣（市）鄉（鎮）或者事業單位、國有企業領導班子任職。具體選調程序和辦法，按鄂轉干［2000］1號文件規定執行。

（三）國家下達的機關、團體、事業單位的增人計劃，應當首先用于安置軍隊轉業干部。空編和新設、新成立的單位，應優先接收安置軍隊轉業干部。

（四）計劃分配的軍隊轉業干部，本人提出申請自謀職業的，按安置地軍轉部門和人才交流中心的規定辦理，并給予2年的保護期。保護期內，如軍隊轉業干部本人提出重新安置要求的，軍隊轉業干部安置工作主管部門可列入當年軍隊轉業干部安置計劃重新安置。

（五）受黨內警告、行政記過以上處分的軍隊轉業干部，原則上不在黨政機關、政法部門、執法監管等部門安置。

（六）計劃分配到事業單位的軍隊轉業干部，3年適應期內，如該事業單位撤銷，由其所在單位的主管部門重新調整安置，沒有主管部門的，由安置地政府重新調整安置。計劃分配到企業單位的軍隊轉業干部，2年適應期內，如該企業單位倒閉、破產、兼并等，由安置地政府重新調整安置。

（七）軍隊授予的一等功以上（含一等功）獎勵、省級黨委、政府授予的抗洪搶險等一等功以上獎勵的軍隊轉業干部，可在全省范圍內按照本人志愿照顧安置；二等功軍隊轉業干部，可在市、州范圍內按照本人志愿照顧安置。

（八）軍隊轉業干部安置定位報到通知，由省軍隊轉業干部安置工作主管部門統一填發。軍隊轉業干部憑此通知到省和市、州、縣軍隊轉業干部安置工作主管部門辦理報到手續。安置地公安、教育等部門據此通知辦理軍隊轉業干部及其隨調隨遷配偶子女的入戶、入學手續。

（九）對安置過程中弄虛作假，或無正當理由不服從組織分配以及逾期不報到上班的軍隊轉業干部，各地應在省軍隊轉業干部安置工作主管部門規定的時間內將其檔案退回省軍隊轉業干部安置工作主管部門，由省軍隊轉業干部安置工作主管部門統一退回原部隊。

（十）軍隊轉業干部在服現役期間被中央軍事委員會授予榮譽稱號的，比照全國勞動模范（先進工作者）享受相應待遇；被大軍區級單位授予榮譽稱號或者榮立一等功，以及被評為全國模范軍隊轉業干部的，比照省部級勞動模范（先進工作者）享受相應待遇；被評為全省模范軍隊轉業干部的，比照地市級勞動模范（先進工作者）享受相應待遇。

（十一）全省軍隊轉業干部的住房，由安置地政府按照統籌規劃、優先安排、重點保障、合理負擔的原則給予保障，主要采取購買經濟適用住房、現有住房或者租住周轉房，以及由省和市、州、直管市軍隊轉業干部安置工作主管部門統建住房和軍隊轉業干部安置工作主管部門應為自主擇業的軍隊轉業干部提供自購住房房源。軍隊轉業干部住房統建工作，仍按中辦發［1998］7號、鄂發［1998］9號文件的有關規定執行。

六、六、軍隊轉業干部培訓

（一）省軍隊轉業干部安置工作主管部門負責全省軍隊轉業干部的培訓規劃、指導協調和督促檢查工作，市、州、直管市軍隊轉業干部安置工作主管部門具體負責軍隊轉業干部培訓的組織實施工作。

（二）全省計劃分配的軍隊轉業干部，安置前后應進行適應性培訓和專業培訓。

軍隊轉業干部的適應性培訓，由省軍隊轉業干部安置工作主管部門根據實際情況，確定安置前或安置后進行培訓；軍隊轉業干部的專業培訓，由省軍隊轉業干部安置工作主管部門統一規劃，委托省和市、州、直管市軍隊轉業干部培訓中心集中組織實施。

（三）全省計劃分配的軍隊轉業干部的專業培訓，視同公務員（含參照公務員管理的）和其他人員的崗位培訓。培訓期間，享受接收單位在職人員的各項待遇。

（四）全省各級軍轉培訓中心，主要承擔計劃分配的軍隊轉業干部的適應性培訓和部分專業培訓，也可以受委托承擔自主擇業的軍隊轉業干部的就業培訓。

省和市、州、直管市軍隊轉業干部安置工作主管部門要加強對軍隊轉業干部培訓中心的管理。軍隊轉業干部培訓中心從事社會服務的收益，主要用于補助培訓經費的不足。

（五）全省各級教育行政管理部門要在師資、教學設施等方面，支持軍隊轉業干部培訓工作。對報考各類院校的軍隊轉業干部，要適當放寬年齡條件，在與其他考生同等條件下，應優先錄取；對獲二等功以上獎勵的，應適當降低錄取分數線投檔。

七、七、軍隊轉業干部家屬安置

（一）全省軍隊轉業干部隨調配偶具有城鎮戶口，并經縣及縣以上組織、人事、勞動等部門正式招收錄用、聘用，具備完整的檔案材料的職工，其工作由軍隊轉業干部安置工作主管部門會同安置地有關部門按照本人職務等級和從事的職業合理安排，與軍隊轉業干部同時接收安置和發出報到通知。調入單位相應增加工資總額。

軍隊轉業干部身邊無子女的，可以隨調一名已經參加工作的子女及其配偶。

對安排到實行合同制、聘任制企業事業單位的軍隊轉業干部隨調配偶，給予2年適應期。適應期內，非本人原因不得違約解聘、辭退或者解除勞動、聘用合同。

自主擇業軍隊轉業干部的隨調配偶，按照計劃分配軍隊轉業干部隨調隨遷配偶安置的政策和辦法進行安置。

（二）軍隊轉業干部的配偶符合隨軍條件并已辦理隨軍手續以及未參加工作的子女可以隨調隨遷，全省各級公安部門憑省軍隊轉業干部安置工作主管部門填發的報到通知及時辦理落戶手續。隨遷子女需要轉學、入學的，全省各級教育行政管理部門應及時負責辦理手續；報考各類院校時，在與其他考生同等條件下優先錄取。

（三）各地在辦理軍隊轉業干部隨調隨遷配偶、子女的工作安排、落戶和轉學、入學事宜時，不得收取國家政策規定以外的費用。

八、八、軍轉安置工作管理與監督

（一）全省各級黨委、政府應認真貫徹落實《暫行辦法》和本實施細則；各級組織、人事、軍隊轉業干部安置工作主管部門要嚴格執行《暫行辦法》和本實施細則的各項規定。

（二）全省各級黨委、政府要關心、重視國防建設，將軍隊轉業干部安置工作擺到黨委、政府的重要議事日程，通盤考慮，統籌兼顧，精心部署，嚴密組織，千方百計把軍隊轉業干部接收好、安置好、培訓好、使用好。

（三）全省軍隊轉業干部安置工作應納入黨委、政府以及部門工作的目標管理，作為綜合考察各級黨委、政府以及部門領導班子工作政績的重要內容和評選雙擁模范城（縣）的重要條件，建立健全領導責任制。軍隊轉業干部安置工作黨委、政府負全責，一把手負總責。凡未完成當年軍隊轉業干部安置任務的地方和部門，不能評為本綜合性的先進或文明單位、系統。

（四）接收安置軍隊轉業干部是嚴肅的政治任務，全省各級黨政機關、團體、企業事業單位以及中央在鄂單位，都必須按照軍隊轉業干部安置工作主管部門下達的安置計劃接收軍隊轉業干部，任何單位都不得以任何理由拒絕接收軍隊轉業干部。當年不能按時完成軍隊轉業干部安置任務的地方和單位，地方黨委、政府或單位黨委（黨組）要書面向上級或同級黨委、政府報告，黨委、政府應視情作出處理。對拒絕接收安置軍隊轉業干部的，應追究政治責任，予以通報批評、新聞曝光；組織、人事、編制等部門可以視情暫停辦理其人員調動、錄用聘用、職稱考評，增人計劃和編制等審批事項，并限期落實軍隊轉業干部的接收安置。

（五）省和市、州、直管市軍隊轉業干部安置工作主管部門主要負責本級軍隊轉業干部的計劃安置、就業指導、就業培訓、經費管理、軍隊轉業干部住房統建和協調軍隊轉業干部的社會保障等工作。

省和市、州、直管市設立的自主擇業軍隊轉業干部管理服務機構，主要負責自主擇業軍隊轉業干部的政策制定、監督指導、管理服務、就業培訓、就業指導、退役金發放、檔案接轉與存入、社會保險和協調解決其他有關問題；日常管理服務工作，由自主擇業的軍隊轉業干部戶口所在地街道、鄉鎮負責。

（六）軍隊轉業干部到地方報到前發生的問題，由其原部隊負責處理；到地方報到后發生的問題，由安置地政府負責處理；涉及原部隊的或因病不能堅持正常工作的，由原部隊協助安置地政府處理。

（七）全省軍隊轉業干部安置工作經費，列入地方財政預算，由本級政府財政解決，并根據經濟社會發展，逐步加大投入。

軍隊轉業干部培訓經費補貼部分，由省財政解決；計劃分配的軍隊轉業干部住房公積金，按照接收單位現行的經費供應渠道予以保障。

自主擇業軍隊轉業干部管理服務機構的業務工作經費，由本級財政解決。

自主擇業軍隊轉業干部的住房補貼、醫療保險所需經費、自主擇業軍隊轉業干部月退役金低于安置地當年黨政機關相應職務等級退休干部月退休生活費數額的差額補貼，由安置地政府列入財政預算，本級財政解決。

（八）軍隊轉業干部安置經費必須專款專用，不得挪用、截留、克扣、侵占，全省各級軍隊轉業干部安置工作主管部門，都要接受上級主管部門和有關職能部門對安置經費使用情況的檢查和監督。

（九）凡違反本實施細則，對軍隊轉業干部安置工作造成嚴重影響的單位和個人，視情節輕重給予批評教育或者處分、處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十）本實施細則自公布之日起施行，適用2001年及以后轉業到我省安置的軍隊轉業干部。

本《實施細則》未涉及事宜，按《暫行辦法》規定執行。

本辦法由省軍隊轉業干部安置工作主管部門負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中共湖北省委湖北省人民政府鄂發(1993)23號

中共湖北省委 湖北省人民政府 關于進一步加強老干部工作的意見

鄂發[1993]23號

全省現有離休干部6萬多人，退休干部近25萬人。這些老同志在長期的革命斗爭和社會主義建設事業中，英勇奮斗，出生入死，艱苦創業，辛勤工作，為黨和人民作出了不可磨滅的貢獻。他們是黨和國家的寶貴財富，是推動改革開放和社會主義現代化建設的一支具有政治優勢和經驗優勢的重要力量。

自黨的十一屆三中全會以來，特別是《中共中央關于建立老干部退休制度的決定》（中發[1982]13號）和省委、省政府《關于加強老干部工作和落實離休干部政治生活待遇問題的暫行規定》（鄂發[1984]29號）頒布以來，全省各級黨委、政府認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府關于老干部工作的方針、政策和規定，經過各級組織、人事、老干部工作等部門的共同努力，在落實老干部政治、生活待遇，發揮老干部作用，加強老干部思想政治工作，豐富老干部精神文化生活，提高老干部工作人員素質等方面做了大量的工作，取得了很大成績，積累了許多經驗，使老干部在政治上得到了熱情的關懷，生活上得到了較好的照顧。廣大老干部為我省的改革開放和社會主義現代化建設作出了新的貢獻。全省老干部工作的形勢是好的。但是，隨著改革開放和經濟建設的發展以及社會主義市場經濟體制的建立，老干部工作也面臨著一些新情況，新問題。為了進一步加強我省老干部工作，保持干部隊伍的安定和整個社會的穩定，保證建立社會主義市場經濟體制順利進行，促進湖北經濟持續、快速、健康發展，省委、省政府特提出如下意見：

一、切實加強對老干部工作的領導

尊重、關心老干部是尊重黨的歷史，關心黨的事業，是各級黨委和政府義不容辭的責任。《中共中央關于建立老干部退休制度的決定》指出：“老干部離休退休以后，一定要很好地安排照顧，基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優，并注意很好地發揮他們的作用。這應當成為我們黨和國家的堅定不移的政策原則之一。”根據這項政策原則，在建立社會主義市場經濟體制的過程中，老干部工作只能不斷加強和改進，而不能放松和削弱。

老干部工作在整個社會生活和干部人事制度改革中占有重要位臵。在當前的新形勢下，認真做好老干部工作，對于進一步加強黨的建設，促進改革開放和經濟發展，具有重要意義。老干部工作要堅決貫徹執行黨的基本路線，使老干部工作更好地服從和服務于黨的基本路線。各級黨委和政府要按照江澤民同志在黨的十四大報告中提出“要切實從政治上、生活上關心離退休干部，使他們老有所為，安度晚年”的要求，繼續加強對老干部工作的領導，切實把老干部工作列入重要議事日程，每年聽取老干部工作情況匯報一至兩次，研究解決工作中的突出問題。

各級黨委和政府要各有一名領導同志分管老干部工作，并納入其崗位責任制。黨委和政府的主要領導同志要親自過問老干部工作。要把做好老干部工作作為考核各級領導班子及其成員的重要內容之一。省委研究決定：成立省委離退休老干部工作協調領導小組。各地、各單位要建立健全老干部工作領導小組，指導、協調做好老干部工作。

各地、各單位要建立健全老干部工作例會制度、聯系老干部制度、向老干部通報情況制度、召開老干部座談會制度、走訪慰問老干部制度、督促檢查和評先表彰制度等，切實加強老干部工作。

要通過新聞媒介和各種形式，向廣大人民群眾大力宣傳黨的老干部工作方針、政策和規定，宣傳老干部的歷史功績和現實奉獻，宣傳加強老干部工作的重大意義。各地、各單位、各行各業要齊抓共管，根據自己的職能，本著辦實事、求實效的原則，積極開展為老干部送溫暖的活動，形成尊老敬老的良好社會風尚。

二、從政治上關心愛護老干部

各級黨委和政府要從政治上關心、愛護老干部。進一步堅持和完善老干部閱文、學習制度，及時向他們傳達重要會議精神和通報重要情況，邀請他們參加一些重要會議。人大、政協和工青婦等群團組織，也應邀請他們參加有關重要活動。黨代會、人代會、職代會要有老干部代表。工會應保留老干部會籍，讓他們參加有關活動，并享受其待遇。他們應該享受的政治待遇要切實得到保證。

各級黨組織和人事、老干部工作部門要組織離退休干部認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，學習社會主義市場經濟知識，學習上級有關文件和重要會議精神，使老干部進一步解放思想，實事求是，更新觀念，關心支持改革開放和經濟建設，跟上時代的步伐，在政治上思想上與黨中央保持一致。

要按照新形勢下黨建工作的要求，加強老干部黨支部建設。離退休干部黨員3人以上的可單獨建立黨支部或黨小組；不到3人的，可同在職黨員一起過組織生活。黨支部要建立健全適合老干部特點的政治學習和組織生活制度，開展批評與自我批評，充分發揮老干部黨支部在兩個文明建設、反腐倡廉中的戰斗堡壘作用和老黨員的表率作用。

加強離退休干部的思想政治工作。要采取多種形式組織老干部搞好經常性的學習教育活動。要在老干部中繼續開展“讀書學習好，鍛煉身體好，發揮作用好，教育子女好，團結互助好”的爭先創優活動。離退休干部要繼續關心黨和人民的事業，正確看待形勢，客觀宣傳形勢；要關心和支持各級領導班子及其成員的工作；有意見和要求應通過正常渠道向組織反映；要牢記全心全意為人民服務的宗旨，理解組織上的困難，不向組織提超出政策規定范圍又不合實際的過高要求。要大力宣傳表彰離退休干部中涌現出來的先進人物和先進事跡，勉勵離退休干部在改革開放的新形勢下，繼續保持和發揚黨的優良傳統和作風，保持革命晚節。

三、從生活上關心照顧好老干部

認真落實離退休干部的生活待遇，是老干部工作的一項重要任務，是做好老干部工作的基礎。凡屬政策規定的離退休干部的各項生活待遇，都要不折不扣地落實。各級黨委和政府要加強對落實老干部政策的督辦工作。經濟比較困難的地方和單位，要想方設法安排照顧好離退休干部的生活；經濟條件比較好的地方和單位可以進一步放寬政策，給予離退休干部更多的照顧。對生活特別困難的老干部和老干部遺屬，要給予特別照顧。

各地在住房制度改革中，要認真按照國務院住房制度改革領導小組關于“對離退休人員在一定時期實行減免補政策”的精神，切實考慮到離退休干部的實際承受能力，制定具體優惠辦法，予以照顧。

進一步做好離退休干部的醫療保健工作。各地要繼續加強醫療保健制度建設，切實做到老有所醫。省直單位的離退休干部醫藥費，按省公費醫療委員會的規定執行。其他地方和單位的離休干部，要按中央組織部《關于進一步加強老干部工作的通知》（中組發[1990]5號）提出的“在醫療制度改革中，對離休干部要給予適當照顧。老同志在制度規定范圍內的醫藥費用，應實報實銷”的要求抓落實。退休干部，享受同級在職干部的醫療待遇，并要給予適當照顧（屬國家規定的烈性傳染病、職業病、精神病、癌癥患者的醫藥費，在規定范圍內據實報銷）。要組織老干部積極開展非藥物療法自我保健活動。各地要搞好老干部病房和老干部門診的建設和管理工作，因病施治，合理用藥，切實為老干部提供優質服務。要保證老干部患病時能及時住院治療。

給離休干部配車，仍按鄂發[1984]29號文件規定執行。各單位應按有關規定制訂管理辦法。離休干部看病用車應給予保證。

干部離退休后，原家中安裝有電話的可以保留，原沒有的一般不再安裝。有條件的單位可為離退休安裝公用電話。

各級黨委和政府要十分重視關心微利、虧損、停產、半停產、倒閉企業和老少邊山窮地區離退休干部的生活和就醫問題。要千方百計落實生活待遇，特別要按時發放離退休費和報銷制度規定范圍內的醫藥費，保障基本生活待遇落實。上述單位，經審核確實經濟困難落實不了的，一是由系統、社會統籌或勞動保險部門解決；二是由主管部門解決；三是統籌、保險和主管部門解決不了的，由當地政府采取各種有效辦法給予解決，決不能讓生活待遇不落實的問題拖下去。老少邊山窮地區要從地方財政中撥出一定專款，從下達的扶貧資金中安排一定專款，解決離退休干部生活中的突出問題。各級黨委和政府要克服困難，使這部分老同志的基本生活待遇得到保障。

實行租賃、承包的企業，必須事先把離退休干部的各項生活待遇明確簽訂合同，并保證落實。對關停并轉或破產企業的離退休干部，一定要妥善安排好管理服務單位，保證其各項待遇的落實。

離退休干部要與在職人員分享經濟發展的成果。為了保證離退休干部在物價上漲的情況下實際生活水平不致下降，應堅持做到：在職人員增加工資時，離退休干部應相應增加離退休費；各地制定的各種政策性生活補貼，離退休干部應同樣享受；非生活性的福利待遇，離退休干部同樣享受；企業單位執行的效益獎勵工資、浮動工資、崗位津貼，離退休干部同樣享受；行政事業單位自行給職工增加收入的部分，離退休干部應不少于同級在職干部的40％；企業為離退休干部增加離退休費或生活補貼，應根據企業條件自行決定，一般應不低于國家，省和當地規定的標準，就高不就低。

老干部離退休以后，以就地安臵為主，由原單位管理為主。

對1987年底以前由各級民政部門（街道）管理的退休干部，原則上轉由本人原工作單位管理。原單位撤銷了的，轉由上級主管部門管理。其退休費、醫療費和各種補貼根據國家有關規定按現行經費渠道由各級民政部門按如數劃撥給退休干部管理單位（含國家今后增加的退休費，民政部門要按規定增撥）。對這部分退休干部，屬省出臺增加退休費的有關政策（包括以前未落實的），由省財政核實后解決。各單位對收回管理的退休干部，要與本單位的退休干部一視同仁，納入統一管理，認真做好這些退休干部的管理服務工作。

四、圍繞經濟建設這個中心發揮離退休干部的作用

各級黨委和政府應從實際出發，根據離退休干部身體狀況、專業特長和個人愿望，因人因地制宜、有組織地發揮離退休干部有兩個文明建設中的作用。要組織離退休干部在社會主義精神文明建設中發揮力所能及的作用，特別是要注意發揮老干部的政治優勢。各級黨委和政府在決定重大問題時，要注意聽取他們的意見，還可以根據工作需要，委托他們作些專題調查研究，參加考察干部、紀律檢查等工作。動員和組織更多的離退休干部從事社會主義思想教育和精神文明建設活動，關心、教育青少年，培養社會主義事業接班人。

要鼓勵和支持離退休干部在經濟建設領域中發揮作用，發展種植業、養殖業、加工業，開發庭院經濟，扶持鄉鎮企業。對離退休干部開展科技咨詢，領辦、創辦生產型、科技型、服務型等經濟實體，發展第三產業，各地各部門、各單位要給予支持，提供方便。工商管理部門應及時辦理審批手續，登記發照。稅務部門要給予優惠政策。

（一）對興辦的服務性經濟實體（賓館、招待所除外），自1993年以后取得的第一筆收入之日起，可給予免征營業稅、所得稅一年。一年以后納稅仍有困難的，按稅收管理體制報經稅務部門批準后，可繼續給予減免照顧。

（二）對進行科技開發的經濟實體，可免征所得稅一年，其轉讓科技成果收入，可暫免營業稅。

（三）對其他經濟實體，如工業生產等等，按規定納稅有困難的，除國務院統一規定不得減免稅的產品外，可按稅收管理體制報批，給予減免稅照顧。減免稅的資金用于發揮生產經營和減輕財政負擔以及彌補老干部經費的不足。

離退休干部興辦的經濟實體實行“自籌資金、自主經營、按勞分配、適當分紅、提留積累、獨立核算、自負盈虧”的管理原則。離退休干部參與經濟建設，要嚴格執行黨和國家的政策規定，依法從事科技、生產、經營活動。離退休干部參與經濟建設，允許按照多勞多得的原則取得合理報酬，并繼續享受各項離退休待遇。同時，提倡發揚奉獻精神。對做出突出貢獻者，應按有關規定給予獎勵。

五、不斷豐富離退休干部的精神文化生活

各地、各單位要根據離退休干部人數越來越多的實際情況，加強老干部活動中心（室）的建設。未建立活動中心（室）的應本著節儉的原則盡快建立；已建立的活動中心（室）要加強管理，發揮老干部活動中心（室）的多功能作用。要經常組織老同志開展有益活動，特別是在重大節假日期間，要組織形式多樣、豐富多彩的文體活動，豐富離退休干部的精神文化生活。各級老干部活動中心（室）列為事業編制，所需業務經費列入各級財政預算。各級老干部活動中心（室）在保證老干部活動的前提下，可以面向社會開展有償服務，以彌補各級財政用于老干部開展文體活動的經費不足，更好地組織老干部開展活動。

各地要從實際出發，辦好老年大學（學校）。要豐富教學內容，提高教學質量，總結辦學經驗，拓寬教育面，不斷推動老年教育事業的發展。辦學經費列入各級財政預算，工作人員列入事業編制。

六、適當調整老干部的有關經費

離休干部公用經費調整提高到每人每年840元。

離休干部特需經費調整提高到每人每年500元。

廳（局）級退休干部公用費用調整提高到每人每年500元，特需經費仍維持原規定。處（縣）級退休干部活動經費每人每年200元，科級及其以下退休干部活動經費每人每年150元。

離休干部交通費調整提高為：副廳（局）級（含享受副廳局級待遇的）以上離休干部每人每月50元；處（縣）級（含享受副處級待遇的）離休干部每人每月30元；科級及其以下離休干部每人每月20元。凡配有專車和享受用專車待遇的離休干部不發交通費。交通費單列，不在離休干部公用經費中開支。

用車收費標準均由每公里0．1元調整為0．2元。

全省離休干部房屋維修補貼費，仍維持原定的每年180萬元，由省財政廳列入預算，每年直接撥給省委老干部局統籌安排。

調整老干部專項經費。考慮到老干部和老干部工作的特殊性，各級財政每年已適當給各級老干部工作部門安排了專項經費，并列入財政預算，用于解決老干部以及老干部遺屬的特殊困難，看望住院老同志，組織老干部聽形勢報告，接待外地老干部和湖北籍在外地工作的老干部等。省財政每年為省委老干部局安排老干部專項經費15萬元（不含春節慰問老干部活動經費），并列入省財政預算。地方各級財政對老干部局也要安排老干部專項經費，地市州委老干部局每年10萬元，縣（市）委老干部局每年5萬元（不含春節慰問老干部活動經費），并列入地方財政預算。

調整提高國家機關、事業單位離退休干部去世后遺屬生活困難補助費標準，即在鄂人險[1989]096號、鄂人[1992]129號文件規定基礎上增加10元。

離休干部的房屋維修補貼費、建房補助費、經費開支渠道和管理使用方法，仍按鄂發[1984]29號文件的規定執行。離休干部護理費仍按原有關規定執行。

七、加強老干部工作機構和隊伍建設

加強老干部工作機構和隊伍的建設，是做好老干部工作的組織保證。各級黨委、政府和組織部門要進一步關心和重視老干部工作機構和隊伍的建設。在面臨機構改革和老干部人數越來越多、老干部工作任務日益繁重的情況下，要進一步做好老干部工作，各級老干部工作機構要保持穩定，只能加強，不能削弱，更不能撤銷。各級老干部工作局是各級黨委的職能部門，隸屬同級黨委組織部領導。各級黨委組織部要有一名副部長切實分管老干部工作。老干部工作任務重的鄉鎮也應配專職干部。要確保老干部工作機構設臵和工作人員配備與所負擔的工作任務相適應。考慮到省直單位離休干部和退休廳局級干部不斷增加，省委老干部局增設省直工作處，以加強省直老干部工作。各部門、各單位，要建立健全老干部處、科（室），直接歸口黨委（黨組）領導。

省人事廳擔負著全省退休干部的管理，任務十分繁重。目前各級人事部門管理機構不夠健全，有些工作還未開展起來。各地要在機構改革中，切實加強對退休干部管理機構的建設。各級黨委和政府要從政治上、生活上關心愛護老干部工作人員，理解、支持他們的工作。在工資升級、晉職、評定職稱、評選先進、業務學習、科技成果評獎以及住房、子女就業、福利待遇（含獎金）等方面，對老干部工作人員應與黨委其他部門的干部一視同仁。老干部工作人員既要相對穩定，也要適當交流，要從有關部門選調一批政治思想素質好的骨干力量，充實老干部工作隊伍，以增強老干部工作部門的活力。

各級老干部工作部門，要把思想政治工作放在自身建設的突出位臵。要提高工作人員的政治、業務素質，使他們能夠站在全局的高度，充分認識老干部工作的重要性，熱愛老干部，熱愛老干部工作，增強為老干部服務的光榮感和責任感，全心全意為老干部服務。各級組織、人事、老干部工作部門在管理服務工作中要深入調查研究，督促檢查，綜合指導，加強宏觀管理。

有條件的地方和單位，可以設立離退休干部統一管理服務機構，對離退休干部實行統一管理服務。

本意見從發布之日起執行，各地、各部門、各單位已出臺的有關規定，與本意見比較，本著就高不就低的原則，按最優惠于離退休干部的規定執行。有條件的地方或單位在落實老干部生活待遇（含調整提高老干部有關經費和老干部專項經費）、發揮老干部作用等方面，還可放開，更好地關心、照顧老干部，讓老干部老有所為，安度晚年。

一九九三年十月三十一日

第四篇：中共湖北省委、湖北省人民政府關于進一步加快全省小城鎮建設的意見

【發布單位】81802

【發布文號】鄂發[1999]23號 【發布日期】1999-12-08 【生效日期】1999-12-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委、湖北省人民政府關于

進一步加快全省小城鎮建設的意見

（鄂發〔1999〕23號1999年12月8日）

為進一步加快全省小城鎮建設，推進農村城鎮化，現結合我省實際提出如下實施意見。

一、一、充分認識加快全省小城鎮建設的意義

改革開放以來，特別是1994年省委、省政府關于加強小城鎮建設的決定實施以來，全省小城鎮建設取得了長足的發展，在完善規劃、加快建設、規范管理、健全法規、培養人才等方面取得了可喜的成績，一大批新型小城鎮迅速崛起，展示出政治上的凝聚力、經濟上的推動力、市場上的輻射力和文化上的滲透力。

積極發展小城鎮，對推動全省經濟和社會發展，促進農業和農村經濟現代化、開拓廣闊市場，具有重要的意義。加快發展小城鎮，是實現農村經濟向市場經濟轉軌，實現農業大省向農業強省跨越，實現農民生活水平由溫飽向小康過渡的重大舉措。

我省小城鎮建設的經驗證明：加快發展小城鎮是實現農村城鎮化的必由之路，有利于有序地轉移農村剩余勞動力；有利于鄉鎮企業集約經營，提高經濟效益和競爭力；有利于促進農業產業化的發展，使小城鎮成為農業產業化的依托和載體；有利于提高農民素質，改善農民生活質量，加強農村社會主義精神文明建設；有利于增加消費，啟動投資，擴大內需，促進農村經濟和國民經濟穩定增長。因此，各級黨委、政府和有關部門要從推動經濟和社會發展戰略的高度，重視小城鎮的建設和發展。

二、二、進一步明確小城鎮建設的思路、目標和重點

全省小城鎮建設按照統一規劃，合理布局，因地制宜，各具特色，綜合開發，配套建設的基本要求，堅持經濟效益、環境效益、社會效益相統一，物質文明和精神文明同步發展。把小城鎮建設與推進農業產業化、鄉鎮企業發展結合起來，加大規劃、建設和管理力度，推動農村經濟健康發展和社會全面進步。

總的格局是：以促進縣（市）域經濟發展為基點，以縣城（市區）為中心，構建中心鎮－－一般鎮－－中心村“一點三級”小城鎮規劃布局新體系。在長江、漢江、鐵路、公路沿線和大中城市周圍，合理規劃城鎮布局，提高水平，形成密集的城鎮帶、群。力爭到2005年，全省有25％的建制鎮建設成布局合理，設施完備，功能齊全，產業發達，經濟繁榮，環境優美，各具特色的明星鎮。

目標和任務是：根據工農結合，城鄉互融，有利生產，方便生活的原則，把小城鎮建設成為鄉鎮企業、龍頭企業的載體和當地政治、經濟、文化中心，到2005年全省城鎮化水平達到40％。根據這一總體目標，小城鎮（建制鎮、鄉集鎮）要達到中心區道路全部硬化，供水普及率95％以上，排水設施覆蓋率90％，綠化覆蓋率30％以上，供電、郵政、通信、環衛、公交、消防以及教育、文化、衛生等基礎設施配套。

小城鎮建設要突出重點。近期，全省要著重抓好200個中心鎮和25個重點“口子鎮”的建設。各縣（市）集中力量建設好2－4個中心鎮。中心鎮要選擇交通便利，有一定的區位優勢，鎮區建設和人口已有一定的規模，鄉鎮企業和龍頭企業相對發達，經濟實力較強的小城鎮。要采取切實措施，促進資源向中心鎮和重點“口子鎮”聚集，加快基礎設施建設步伐。在加強規劃指導和政策扶持的基礎上，通過一段時間努力，在全省形成一批各具特色的中心鎮和“口子鎮”，其國內生產總值、財政收入、人均收入等主要經濟指標居本縣（市）各鄉鎮的前列，基礎設施和社會公共設施相對配套完善，服務功能比較齊全，鎮區人口規模一般達到2萬人以上或占鎮域人口40％以上，鎮區面積與人口相適應，對周邊鄉鎮有較強的輻射帶動作用。

三、三、整體推進農業產業化、鄉鎮企業和小城鎮建設

農業產業化、發展鄉鎮企業是建設好小城鎮的基礎。小城鎮介于城市和農村之間，是帶動一定區域農村經濟發展的中心，成為農業產業化、鄉鎮企業的載體和依托，為其創造良好的技術、市場、信息、物質等發展條件。發展小城鎮、農業產業化、鄉鎮企業是促進農村經濟發展的有機整體，三者之間要協調、有序、聯動發展，關鍵要做好四個結合。一是堅持小城鎮建設與發展農業產業化相結合。小城鎮的發展主要是依托農產品、自然資源和勞動力資源優勢，走以農興鎮，以鎮促農的道路。在發展農業產業化工作中，把建設市場體系、培植龍頭企業、搞好基地生產同小城鎮建設結合起來，通過小城鎮把企業、農民、農業同廣闊的大市場緊密連結在一起。二是堅持小城鎮建設與發展鄉鎮企業相結合。要始終不懈地發展鄉鎮企業，通過政策引導，調整企業布局，在小城鎮開辟工業小區，采取優惠政策，吸引鄉鎮企業向小城鎮工業小區集中，使小城鎮成為鄉鎮企業的載體，同時不再批準在小城鎮規劃區以外占用耕地新建鄉鎮企業。三是堅持小城鎮建設與發展第三產業相結合。要加快小城鎮市場體系建設，創造更多的就業機會，吸引鎮外人員進鎮入城，從事飲食、運輸、旅游等服務行業，使小城成為商業區和商品集散地。四是堅持小城鎮建設與調整社會結構相結合。在農村土地承包政策長期穩定的基礎上，根據自愿有償原則，積極探索農用地流轉的措施和辦法，鼓勵農民從種植業中分離出來，進鎮務工經商。積極開展遷村并點的試點工作，逐步提高農民居住地城鎮化水平。

四、四、多渠道籌集小城鎮建設資金

小城鎮建設要運用市場機制多方籌集建設資金，逐步建立國家、地方、集體、企業、個人共同投資的多形式、多元化、多渠道的小城鎮建設投資體制。城鎮基礎設施和公用設施應堅持“誰投資，誰受益”的原則，實行有償使用制度。鼓勵和引導外商外資、個體私營資本、農村集體經濟組織資金等投入小城鎮的公用設施建設，允許投資者以一定的方式收回投資；允許對城鎮道路路名權和廣告經營權等轉讓拍賣，收入用于小城鎮建設。

在小城鎮規劃區范圍內收取的城市維護建設稅要全額返還鄉鎮，用于小城鎮基礎設施的維護建設，不得截留挪用；存量建設用地使用權出讓的收入、土地增值稅應用于小城鎮基礎設施建設。

各地要實行土地綜合利用和滾動開發。各級財政每年應安排專項資金支持中心鎮的規劃建設。省城市維護建設費在全年1000萬元的基礎上每年再增加500萬元，并列入財政預算，用于小城鎮建設，鼓勵一批中心鎮和口子鎮加快發展。省農行、省建行每年各安排一定數量的專項貸款支持中心鎮住宅開發建設，縣（市）農行、建設要按計劃落實資金；大中城市每年要拿出一定數量的城市建設專項資金支持轄區內的中心鎮和重點“口子鎮”建設。

五、五、積極推進小城鎮土地使用制度改革

小城鎮建設用地規模要符合土地利用總體規劃，要以縣（市）為單位實行耕地總量控制，動態平衡。政策上要扶優助強，在下達的全省非農業建設用地計劃時，調劑一定數量的額度向中心鎮傾斜。小城鎮建設用地實行由政府統一征用、統一規劃、統一開發、統一出讓（出租）、統一管理。除法律規定可以劃撥外，一律采取出讓、租賃、作價出資或者入股的方式，實行有償使用。經營性土地出讓，要實行公開招標拍賣。小城鎮建設必須節約用地、合理用地、按規劃和計劃開發利用土地，嚴格控制新增建設占用耕地。小城鎮建設要與村莊建設結合起來，做到少占地面空間補，城鎮用地村莊補。積極鼓勵舊城區、舊村莊改造、閑置土地整治、并村、平墳等各種盤活存量建設用地的措施。使用存量建設用地在費用收取上可適當優惠。在小城鎮建成區內進行舊城區改造的，原已批準使用的集體建設用地可以補辦征用出讓手續，對符合有關政策法規規定的，出讓金可以適當減免。因實施村鎮建設規劃，集體土地承包者之間、不同集體經濟組織之間均可交換不同區位、不同等級、不同類型的地塊，并依法簽訂互換合同。保留進鎮落戶的農民對承包地的承包權利不變，同時，鼓勵進鎮農民自愿通過委托經營、租賃經營或有償轉包等形式，解決好農用地承包經營權的合理流轉問題。集中使用農民住宅用地指標，允許進鎮農民利用原有的宅基用地按一定的折算標準置換城鎮住宅用地。

六、六、加快小城鎮戶籍管理制度改革

積極進行小城鎮戶籍制度改革，鼓勵和吸收農民進鎮務工經商，落城鎮常住戶口。從1999年起，小城鎮戶籍制度改革試點由全省原來的15個擴大到200個中心鎮和25個重點“口子鎮”，在總結經驗的基礎上分期、分批在全省推開。“農轉非”取消原指標控制辦法，由各地根據小城鎮發展規劃及綜合承受能力辦理。凡在小城鎮已有合法穩定的非農職業和生活來源，在有合法固定的住所后居住已滿兩年的農村戶口人員，符合條件的，可以辦理城鎮常住戶口。其共同居住的父母、配偶、子女，可以隨遷辦理城鎮常住戶口（具體辦法由公安部門另行下達）。

各地要加強小城鎮社會保障體系建設，逐步建立和完善失業、養老、醫療等社會保障制度，解除進鎮落戶農民及相關人員的后顧之憂。

七、七、堅持科學規劃、精心建設、嚴格管理并重

規劃是小城鎮建設的“龍頭”，編制規劃要堅持高起點，堅持為經濟服務、與土地利用總體規劃相協調、突出特色和適度超前的原則。要以縣（市）為單位，科學布局，避免重復建設。加快小城鎮建設規劃的修編工作，縣（市）域小城鎮布局規劃和中心鎮、重點“口子鎮”建設規劃修編應抓緊完成，其他小城鎮和中心村建設規劃要在明年底前完成。小城鎮建設規劃一經批準，具備法律效力。省財政從1999年起每年在預算內安排50萬元的村鎮規劃專項資金用于小城鎮規劃工作。各鎮應根據鎮情特色，確定本鎮功能定位、發展目標。要科學安排工業、商貿、居住、公建、倉儲、市政、綠化等各項建設用地，合理確定城鎮中心區域的發展半徑和村鎮體系的發展框架，搞好鎮村布點、人口合理分布和鎮村之間基礎設施的統籌建設。小城鎮建設要切實做到合理布局，精心設計，確保質量，突出特色，融實用、經濟、美觀于一體，與自然景觀和鄉風民俗相統一。小城鎮的建設要與生態環境保護及可持續發展相協調，努力創造出優美的環境，確定合理的人口規模及開發強度，按照國家環保規定治理廢水、廢氣、廢渣。要進一步建立健全鄉鎮規劃建設管理專門機構，使其更好地履行規劃建設管理職能。要結合本地實際，制訂完善物業管理、道路交通、環境衛生、施工管理和流動人口管理等方面的具體規定和辦法，切實做到建設市場化、管理法制化、服務社會化。

八、八、切實加強小城鎮建設的組織領導

小城鎮建設是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務重、要求高的重要工作，各地要加強組織領導，切實把小城鎮建設與管理當作一件大事列入重要的工作日程，明確領導責任，分級負責，形成合力，確保小城鎮建設的各項措施落到實處。各縣（市）黨政主要領導要親自抓，并明確一名領導分管小城鎮建設工作，成立由主管領導和有關部門負責人員參加的小城鎮建設領導小組。省直有關部門要積極主動地做好小城鎮建設和管理工作，研究制定有利于小城鎮發展的配套措施。對小城鎮建設過程中出現的新情況、新問題，黨政主要領導要親自參與調查研究，深入實際解決問題。要轉變工作作風，狠抓落實，加強監督、督辦和審計，確保各項政策措施落實到位。要從實際出發，統籌規劃，分步實施，妥善處理好當前與長遠、總體與局部、重點與一般的關系，不拘一格地采取多種途徑探索小城鎮建設與發展的路子，實現小城鎮建設與發展的突破。同時，既要注意調動各方面的積極性，又要量力而行，有序發展，不能一哄而起。要把小城鎮建設納入鄉鎮政府任期目標管理，制定科學的考核指標體系，實行考核。省對納入中心鎮建設的小城鎮每年進行一次考核，對達到標準的予以命名表彰，以推動全省小城鎮建設的健康有序發展。

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第五篇：中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳轉發省紀委、省監察廳《

【發布單位】81802

【發布文號】鄂辦發[1997]44號 【發布日期】1997-10-05 【生效日期】1997-10-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳轉發省紀委、省監察廳《關于領導干部住房問題的暫行規定》的通知

（鄂辦發［1997］44號1997年10月5日）

省紀委、省監察廳《關于領導干部住房問題的暫行規定》已經省委、省政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

省紀委 省監察廳關于領導干部住房問題的暫行規定

第一章 總則

第一條 第一條 為了規范領導干部建房、購房、租房、裝修住房的行為，加強黨風廉政建設，根據《 中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》和中央紀委、省委、省政府的有關規定，結合我省實際，制定本規定。

第二條 第二條 本規定適用于黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、群眾團體、事業單位副縣（處）級以上領導干部。

第三條 第三條 減少和消除領導干部住房中以權謀私問題的根本出路在于深化住房制度改革，逐步實行統一規劃、統一建設、統一分配、統一管理的新的運行機制。積極創造條件，有計劃、有步驟地取消單位自籌自建自分住房，向社會化、商品化過渡。

第四條 第四條 領導干部住房中的違紀問題，由紀檢監察機關依據《中國共產黨紀律處分條例（試行）》和有關行政法規給予黨紀政紀處分。

第二章 領導干部住房行為規范

第五條 第五條 不準超面積購房、租房。

領導干部購買或租住公有住房，其面積標準，按照鄂清房領發［1996］3號文件第一條控制標準執行。

超過上述規定面積標準購買或租住公有住房的，視為超面購房、租房。超面積部分按同地段商品房的價格購買或市場租金租住。

第六條 第六條 不準用公款超標準裝修住房。

領導干部住房裝修標準，可按1996年清房時的控制標準執行。

第七條 第七條 不準多處購房、租房、占房。

（一）領導干部一戶允許購買或租住一處住房。在居住的城鎮有私房的，不準再購買或租住公有住房。

（二）領導干部異地調動，其配偶不能隨遷的，原住房已按房改政策購買，應保留其產權關系，但不允許在異地再購買公有住房；其配偶隨遷本人不愿保留其原產權關系的，可將已購公有住房按房改政策出售給產權單位，在異地再購買公有住房。不允許在兩地購買公有住房。

第八條 第八條 不準領導干部在城鎮建私房或假借他人名義建私房。

第九條 第九條 不準違反規定集資建房。

（一）已購買公有住房、經濟適用住房或參加集資建房且面積已達到本職級標準的，不得參與集資建房。

（二）在居住的城鎮有私房的不得參與集資建房。

第十條 第十條 不準低價購買公有住房和用公款專門為領導干部購買商品房。

（一）領導干部不準低于房改和物價部門規定的售房價格購買公有住房。

（二）禁止用公款專門購買商品房以標準價或成本價出售給領導干部個人。因特殊情況，確需購買商品房的，應由本人申請，所在單位領導集體決定，報上一級主管部門批準。

第三章 領導干部住房建設、分配、流通、管理規范

第十一條 第十一條 領導干部住房建設，在國家沒有新的規定之前，其建設面積標準按照本規定第五條執行。

第十二條 第十二條 領導干部住房建設，實行單位申報，房屋主管部門審批，有關職能部門各負其責的運行機制。

（一）住房需求單位根據需要，將本單位擬建住房的建設規模、戶型及分戶面積標準、裝修及設施標準、總投資及資金來源、售房（分配）方案，向房屋主管部門進行申報，并嚴格按基建管理程序向計劃部門報批。

（二）計劃部門根據國家和省審定住宅項目的有關規定，對建設單位申報的住宅項目進行審批。經計劃部門批準開工的住宅項目，方可列入基建投資計劃，并發放投資許可證。

（三）財政部門負責做好住宅建設工程的預算及資金來源的審查工作。

（四）審計部門負責對住宅建設工程的開工、建設資金、工程預決算的審計。并將審計結論報告房屋主管部門。

（五）建房單位要按照有關規定和程序，進行規劃設計和組織施工，特別是在面積、裝修標準上必須嚴格執行本規定。

（六）凡未按規定程序報批的住宅建設項目，一律不準建設。城市規劃部門不得發給建設工程規劃許可證，建設行政主管部門不得發給施工執照，房地產行政主管部門不得發給房屋產權證。

第十三條 第十三條 領導干部住房的出售與購買，流通與管理，必須嚴格執行國家和省有關住房制度改革的政策規定。

第十四條 第十四條 領導干部住房建設一律為單元式住宅樓，禁止在城鎮為領導干部建單門獨戶住房。

第四章 實施與監督

第十五條 第十五條 各級黨委、政府和有關職能部門負責本規定的貫徹實施。各級領導干部要以身作則，帶頭遵守本規定，并負責抓好主管地區、部門和單位的貫徹執行。

第十六條 第十六條 各級紀檢監察機關加強對本規定的實施情況進行監督檢查。建立領導干部住房管理聯席會議制度，定期分析檢查領導干部執行本規定的情況和各職能部門履行職責的情況。

第十七條 第十七條 建立領導干部住房審批制度。領導干部建房、購房、租房除按中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于領導干部報告個人重大事項的規定》執行外，還要報經房屋主管部門批準。

第十八條 第十八條 建立領導干部住房檔案，加強對領導干部住房的動態管理。

第五章 附則

第十九條 第十九條 各地可根據本規定制定具體實施辦法。

第二十條 第二十條 鄉（科）級干部的住房問題，參照本規定執行。

第二十一條 第二十一條 本規定由省紀委省監察廳負責解釋。

第二十二條 第二十二條 本規定自發布之日起執行。

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