第一篇：2005中共山西省委 山西省人民政府關于加快發展縣域經濟的若干意見

中共山西省委 山西省人民政府關于加快發展縣域經濟的若干意見

晉發[2005]18號2005-06-06

發展和壯大縣域經濟，是黨的十六大和十六屆三中全會提出的戰略任務，是統籌城鄉協調發展、構建社會主義和諧社會的必然選擇，是解決好“三農”問題，加快工業化、城鎮化和現代化的迫切要求。為進一步加快縣域經濟發展，不斷提升全省整體經濟實力，實現經濟持續快速協調健康發展，現提出如下意見。

一、總體思路、指導原則與發展目標

1、總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領縣域經濟發展全局，圍繞農民增收、企業增效、財政增長、就業增加、后勁增強的要求，以市場為導向，以工業化、城鎮化和現代化為目標，以改革開放和制度創新為動力，抓住國家促進中部崛起的戰略機遇，圍繞建設新型能源和工業基地、全面建設小康社會的目標，加快經濟結構戰略性調整，注重培育特色經濟，大力發展民營經濟，促進縣域經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

2、指導原則。一是突出特色的原則。依據各自的區位、自然和資源稟賦，因地制宜，發揮優勢，準確定位，重點開發，發展生態農業、新型工業、商貿旅游等多。二是市場導向的原則。按照市場需求調整經濟結構，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，創新制度、機制和體制，創造公平競爭的發展環境。三是改革開放的原則。立足改革創新，著力解決縣域經濟發展的體制性障礙，簡政放權，激活縣域經濟內在活力。擴大對內對外開放，加大招商引資力度，促進資源和資本在更大范圍合理配置和流動。四是城鄉統籌的原則。按照以城帶鄉、以工促農的要求，制定科學合理的縣域經濟發展規劃、縣域城鎮體系規劃，發揮縣城和建制鎮的輻射帶動作用，促進經濟社會協調發展，實現城鄉共同繁榮。五是可持續發展的原則。堅持計劃生育、保護環境、保護資源的基本國策，依據環境承載能力和環境容量，合理確定生態功能區劃和產業布局，推行清潔生產，發展循環經濟，努力實現人口資源環境的協調發展。六是分類指導的原則。充分發揮經濟強縣（市）率先發展的帶動作用，重視和推動中等縣（市）和欠發達縣（市）努力趕超。

3、發展目標。不斷增強縣域綜合經濟實力，提高城鄉居民物質文化生活水平，努力構建社會主義和諧社會。到2010年，力爭全省有3個以上縣（市）進入全國百強縣；5個以上縣（市）財政總收入超過20億元；10個以上縣（市）達到全面小康標準；農村勞動力轉移占到總數的一半以上；城鎮居民可支配收入和農民人均純收入達到全國中等水平。

二、發展重點

4、堅持把解決“三農”問題作為縣域經濟發展的基本任務。把農業發展納入整個國民經濟發展中統籌考慮，把農村繁榮納入全社會進步中統籌規劃，把農民增收納入國民收入分配的總格局中統籌安排，建立城鄉一體、相互推動的體制和機制。在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，引深農村經濟結構的戰略性調整，開拓農業增產增效增收的空間。鼓勵工商企業從事農業領域的開發，支持發展農業專業大戶、農村專業合作經濟組織和中介組織，提高農民生產經營的組織化和市場化程度，加快推進農業產業化，加快農村勞動力轉移速度。進一步抓好雁門關生態畜牧經濟區建設，大力發展農產品和畜產品加工業。全面落實國家、省扶持重點龍頭企業的有關政策，增加對列入“百龍”調產項目龍頭企業的資金投入。省有關部門要優先推薦有發展潛力的龍頭企業和農產品加工骨干企業上市融資。

5、堅持把新型工業化作為縣域經濟發展的基本途徑。圍繞建設新型能源和工業基地重要發展的七大支柱產業，全面提高縣域工業發展水平，加快推進農村工業化進程。針對我省多數縣（市）屬于資源型經濟的特點，進一步推進經濟增長方式的轉變，注重改造和提升傳統產業，積極發展資源深加工型、勞動密集型、農畜產品加工型、科技應用型及與其相配套的工業企業和產業集群。要注重資源節約和利用，在節能、節水、節地、節材的前提下，積極發展新興產業和接替產業，逐步淘汰現有高消耗、高污染的落后生產工藝和設施。堅持環境優先的原則，加強環境保護和污染治理，支持開發和推廣資源回收處理技術、綠色再改造技術和零排放技術，發展循環經濟。優化發展環境，搭建產業發展平臺，依托園區辦工業，創造縣域經濟新的增長點。積極培育骨干企業，充分發揮骨干企業的帶動和支撐作用。認真落實扶持政策，大力發展中小企業。省有關部門安排科技研發資金、技改貼息資金、新產品開發資金等，要重點向縣域經濟傾斜。

6、堅持把城鎮化作為縣域經濟發展的基本取向。充分發揮小城鎮在工業化、城鎮化、現代化進程中的帶動作用，重點建設好縣城和有發展潛力的建制鎮。科學制定城鎮規劃，準確把握功能定位，發展各具特色的縣域小城鎮和支柱產業。加強小城鎮的管理和環境治理，實現小城鎮的清潔、文明、安全、有序。加強小城鎮基礎設施建設和生態環境建設，增強小城鎮對縣域經濟和社會發展的承載能力。積極引導各類生產要素向小城鎮集中，促進非農產業和人口向城鎮集聚，推動縣域經濟持續快速發展。

7、堅持把特色經濟作為縣域經濟發展的基本方略。各縣（市）要充分發揮比較優勢，加快形成優勢明顯、規模較大、特色鮮明的區域特色產業，提高縣域經濟的市場競爭力。堅持特色產業多元化和優勢產業優先發展的原則，每個縣（市）都要確立主導產業，尤其是生態、農業、商貿、旅游基礎較好的縣（市），更要注重發揮自身優勢。要集中生產要素，加大投入，盡快做大做強主導產業，延長產業鏈條，提升產業層次。把主導產業培育、龍頭企業建設和縣鄉財源建設結合起來，提高主導產業的質量和效益。

8、堅持把民營經濟作為縣域經濟發展的基本力量。認真落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發[2005]3號）和省委、省政府《關于進一步加快非公有制經濟發展的決定》（晉發[2004]15號），大力發展民營經濟，使其成為縣域經濟發展的主體力量。允許和支持民營經濟進入壟斷行業、基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務業、國防科技工業等領域；支持民營企業采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有、集體企業改制和重組。培養造就高素質企業家隊伍，推動民營企業管理創新和提檔升級。加強對民營經濟發展的服務、監管和指導，依法保護民營企業的合法權益和財產安全，進一步激發廣大城鄉居民積極創業的熱情，形成全民創業、競相發展的良好局面。

三、加大支持力度，激發縣域經濟活力

9、深化戶籍制度改革。在全省范圍內逐步取消農業戶口、非農業戶口及其他性質的戶口類別，以實際居住地登記戶口，統稱居民戶口。取消“農轉非”指標控制，放寬戶口遷移政策，促進農民向城鎮有序轉移。在城市有合法固定住所、穩定職業或穩定收入的，可以在當地辦理落戶手續，并依法享受當地居民應有的權利。選擇有條件的市、縣（市）進行戶籍制度改革試點，今年先選擇一市、其余市各選擇一個縣（市）進行戶籍制度綜合改革試點，具體辦法由省公安廳制定。

10、依法合理利用土地。在尊重農民意愿的前提下，允許集體經濟組織之間按照“等質等量，就近方便”的原則進行建設用地流轉和置換。全省農用地轉用年度計劃指標在保證國家和省重點工程項目用地需求的前提下，剩余部分主要用于支持縣域經濟發展。貧困縣中安排專門的移民搬遷用地計劃。省級工業園區建設用地納入總體規劃，其項目建設占用耕地在當地難以實現占補平衡的，由當地縣（市）政府提請上一級土地行政主管部門進行異地調劑。鼓勵企業增加單位土地投資強度，提高土地集約化水平。鼓勵縣(市)政府加大土地整理力度，在保證耕地面積不減的前提下，可將通過整理新增耕地面積的60%折抵農用地轉用計劃指標。

11、實行財政鼓勵政策。省財政繼續對縣級財政實行增收獎勵，鼓勵縣級財政多收多得。同時，對消化赤字、減少財政供養人員的縣給予獎勵，對農林牧生態縣、旅游特色縣給予一定的財政補貼和支持。對全省35個國家扶貧開發工作重點縣進行“省管縣”財政管理體制

改革試點。以2004年為基期，2005—2008年間，35個縣的增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅“四稅”地方收入每年比上年新增部分的省、市分成全部留縣，以增強其財政實力。省、市和有條件的縣（市）財政都要安排扶持中小企業發展專項資金，用于中小企業服務體系建設。省政府每年從財政扶貧配套資金中劃出1000萬元，專項用于貧困縣農業產業化項目貸款貼息。

12、加強金融支持。適度提高縣級銀行貸款規模，加大對縣域經濟發展的信貸投入。人民銀行要靈活運用再貸款、再貼現、利率等貨幣政策工具，對支持縣域經濟和服務“三農”的金融機構給予傾斜，增強其資金實力。各金融機構尤其是國有商業銀行要加強資金流向引導，縣（市）及其以下金融機構、網點新增存款的絕大部分要用于支持縣域經濟發展。農業發展銀行要在履行好糧棉油收購資金供應職能的基礎上，支持產業化龍頭企業用于糧棉油生產、流通或加工的流動性資金需求。國家開發銀行要充分發揮其資金優勢，努力與縣（市）政府建立“政銀合作”關系，對縣（市）進行信用評級，給予相應的授信額度，力爭到2007年，開發銀行的融資服務覆蓋到全省所有縣（市），并逐步加大對縣域經濟的支持力度。繼續深化農村信用社改革，使其真正成為支持縣域經濟發展的一支重要力量。全省要力爭組建3個“農村合作銀行”，改革組建50個統一法人的縣級農村信用合作聯社，增強抗風險能力；鼓勵農民、民營企業入股農村信用社，用好利率浮動政策，合理確定利率水平，增強融資能力。大力推廣小額信用貸款和農戶聯保貸款，充分發揮農村信用社支持“三農”的主力軍作用。加強社會信用體系建設，打擊逃廢金融債務等失信行為。省、市有關部門要幫助和支持各縣（市）建立和發展擔保業，盡快完善中小企業擔保體系。省、市各類擔保機構都要積極為縣域中小企業提供融資擔保，以緩解其資金短缺的矛盾。

13、加大招商引資力度。把招商引資作為擴大對外開放的重要手段，營造“親商、和商、安商、富商”的良好氛圍。積極創新招商形式，加強項目的開發和儲備，強化服務，優化環境，降低經營成本和社會成本，多渠道引進資金、項目、技術和人才。發揮政府、企業和民間各方面的積極性，推行業主招商、代理招商、中介招商和以商招商。同時，通過擴大產品出口、境外辦企業、工程承包、勞務輸出等途徑，提高縣域經濟的外向度。

14、加強基礎設施建設。進一步加大農田水利基本建設力度，改善農村生活和生產條件。加快縣域電網改造，提高縣域電網的穩定性和承載力，滿足縣域經濟發展用電需求。加大縣鄉公路建設和改造力度，努力提高縣鄉公路等級，兩年內實現鄉鄉通油路（水泥路），建制村基本通公路。同時，強化縣、鄉、村公路的管理和養護，提升農村路網的整體服務水平。按照“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，用市場經濟的辦法培育多元投資主體。省、市兩級政府要對縣域基礎設施建設予以傾斜。

15、強化對社會發展的支持?？蒲性核?、高等院校要充分發揮科技創新和人才培養的優勢，積極與縣（市）建立長期穩定的經濟技術協作關系，通過產學研、技工貿結合，提供技術、項目和人才，加快科技成果轉化，增強縣（市）新技術推廣應用和開發能力。動員和鼓勵高校畢業生到基層創業。科技、教育、衛生、文化等部門要組織專業人員經常深入基層開展服務，幫助縣（市）提高科技、教育、醫療和文化水平。采取省、市與縣（市）對口支援的辦法，凡新進入省、市兩級學校、醫院工作的大中專畢業生，在取得執業資格后，應到縣（市）或鄉鎮學校、醫院（衛生院）進行基層工作鍛煉。加大科技、教育、衛生等投入，建立科技成果轉化、推廣和智力支撐體系。堅持“科教興縣”戰略，抓好“普九”義務教育、職業教育和成人教育，提高勞動者綜合素質和就業擇業能力?！笆晃濉逼陂g，省、市、縣（市）要制定培訓計劃，對農村初中以上文化程度自愿參加培訓學習者給予適當補貼（培訓費），使其初步掌握1—2種職業技能。

16、擴大縣級調控經濟的權限。在國家、省產業政策和行業及地區發展規劃指導下，落實經濟和社會發展建設項目的投資決策權，按審批制、核準制、備案制的規定執行。凡屬備

案項目，按屬地原則實行備案。全省選擇25個綜合實力強、經濟發展較快的縣（市）進行擴權試點。凡屬省審批或核準的項目，由擴權縣（市）直接報省辦理，同時抄報所在市。在各類資金上有關部門要對擴權縣（市）給予重點傾斜。擴權縣（市）在規定的機構編制總數范圍內，可根據實際需要，自主調整、設置縣級行政機構，不要求上下對口。對全省35個國家扶貧開發重點縣，省、市有關部門要在資金、項目和基礎設施建設上加大扶持力度，并適當降低其重點項目的縣級配套資金比例。允許縣（市）整合各類支農資金，提高資金使用效率。

四、切實加強領導

17、各級黨委、政府要加強對縣域經濟工作的領導。要把發展縣域經濟納入各級黨委、政府的重要工作日程，納入各級經濟和社會發展“十一五”規劃。省政府成立縣域經濟工作領導組，制定促進縣域經濟發展的重大政策和措施，指導各縣（市）確定符合本地實際的經濟發展思路，定期研究解決縣域經濟發展中遇到的突出問題。領導組辦公室設在省中小企業局，具體負責協調、督促及考核評比工作。各市也要成立相應的縣域經濟工作領導組，加強對縣域經濟的組織領導。

18、加強縣（市）領導班子建設。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉潔、團結協調的要求，切實加強縣（市）領導班子建設，為縣域經濟的發展提供堅強的組織保證。注意把那些政治過硬、熟悉基層工作、具有艱苦創業精神、具備較強領導經濟工作和構建和諧社會能力的干部，充實到縣級領導崗位上，配強縣（市）領導班子。特別注重選配好縣（市）黨政領導班子一把手，并保持領導班子的相對穩定。加強對縣（市）領導班子和主要領導干部發展縣域經濟實績的考察、考核，引導和激勵他們推動縣域經濟發展，不斷提升縣（市）綜合實力和競爭力。加大對領導班子成員的教育培訓和實踐鍛煉力度，不斷提高其執政水平和領導縣域經濟發展的能力。

19、形成全社會推進縣域經濟發展的合力。各級各部門要牢固樹立服務基層的思想，轉變職能，改進作風，為縣域經濟發展創造良好條件。減少文件和會議，保證縣（市）主要領導集中精力抓發展。今后，省、市各部門下發與縣域經濟發展關系重大的規范性文件，應事先征求縣（市）的意見。對省以下垂直管理部門的縣級機構的領導干部按照有關規定進行管理，上級主管部門黨委（黨組）和所在地黨委要相互溝通、密切配合，選好配強領導班子。

20、完善縣域經濟獎勵考核機制。建立我省縣域經濟綜合監測評價體系，從2005年起，對全省縣域經濟發展情況實行監測考評，由省縣域經濟工作領導組辦公室組織實施，監測考評結果每年排隊公布。對發展縣域經濟成績突出的縣（市），省政府將予以表彰獎勵。

第二篇：中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳轉發《關于深入開展矛

【發布單位】80402

【發布文號】晉辦發[2001]8號 【發布日期】2001-02-07 【生效日期】2001-02-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳轉發

《關于深入開展矛盾糾紛排查調處工作的實施意見》的通知

（晉辦發［2001］8號）

各市（地）、縣委，各市（地）、縣人民政府（行署），省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團體：

省社會治安綜合治理委員會《關于深入開展矛盾糾紛排查調處工作的實施意見》已經省委、省政府領導同意，現轉發給你們，請貫徹實施。

中共山西省委辦公廳

山西省人民政府辦公廳

二00一年二月七日

關于深入開展矛盾糾紛排查調處工作的實施意見

排查調處矛盾糾紛是正確處理人民內部矛盾，預防和減少犯罪及群體性事件的首要環節，是維護社會穩定和廣大人民群眾根本利益的一項重要工作。2000年以來，我省各級黨委、政府組織有關部門，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，收到了明顯成效，有力地維護了全省的社會政治穩定。實踐證明，只有形成經?；⒅贫然墓ぷ鳈C制，才能確保矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態、解決在基層，牢牢掌握維護穩定工作的主動權。為了認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強矛盾糾紛排查調處工作的意見》（中辦發［2000］17號）精神，在全省進一步深入開展矛盾糾紛排查調處工作，特提出如下意見：

一、一、切實加強對矛盾糾紛排查調處工作的組織領導

各級黨委、政府一定要從落實江澤民同志“三個代表”重要思想，維護廣大人民群眾根本利益，確保社會政治穩定的高度，重視矛盾糾紛排查調處工作，把這項工作擺上重要議事日程，切實加強領導。矛盾糾紛排查調處工作由黨委、政府統一領導，綜治機構組織協調，有關部門和基層組織齊抓共管。黨政一把手要親自抓，經常研究排查出的重大問題，特別是對本地影響大、解決難度大的矛盾糾紛和突出問題。分管政法和社會治安綜合治理工作的領導同志作為維護社會穩定的直接責任人，要積極組織協調各有關方面落實責任，形成合力，營造齊抓共管的工作局面；其他領導同志要按照維護穩定分工負責的要求，抓好分管部門的矛盾糾紛排查調處工作。

各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要在黨委、政府的領導下，把開展矛盾糾紛排查調處工作作為綜治工作的首要任務，認真組織好矛盾糾紛排查調處工作。省里依托省綜治辦成立矛盾糾紛排查調處辦公室，各市（地）、縣綜治辦也要設立矛盾糾紛排查調處辦公室，開展日常工作。鄉鎮、街道辦事處矛盾糾紛排查調處辦公室由分管綜治工作的領導任主任，公安、司法行政、法庭等有關部門負責人參加。各級矛盾糾紛排查調處辦公室的主要職責是：在黨委、政府的統一領導下，明確各級、各部門、各單位在矛盾糾紛排查調處工作中的職責；協調各級、各部門各司其職、各負其責，積極開展矛盾糾紛排查調處工作；檢查、督促、指導矛盾糾紛排查調處工作的落實；收集、整理、上報有關矛盾糾紛排查調處工作信息、資料和進展情況。

二、二、進一步加大排查各種矛盾糾紛的力度

各級矛盾糾紛排查調處辦公室要通過各種渠道，及時收集各種矛盾糾紛的信息，認真分析研究，梳理歸類。在此基礎上，定期召開矛盾糾紛排查調處工作協調會議，縣級以上單位每個月一次，矛盾糾紛比較集中的地方、單位要根據需要隨時召開。根據排查出問題的性質和嚴重程度，本著“分級負責、歸口處置”的原則，按照中辦發［2000］17號文件關于矛盾糾紛排查調處工作的部門分工，將處置的責任落實到具體單位和責任人，并提出處置期限。對于群眾反映強烈，處置難度大，有可能引發重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛，要及時提交矛盾糾紛排查調處領導組研究，提出具體的處置意見，并從相關部門抽調人員，組成強有力的工作組，及時進駐矛盾糾紛發生地調查處理。每次協調會議必須形成會議紀要，并將分解情況和所明確的責任單位、責任人、處置的期限等，以督辦卡的形式交有關部門辦理。督辦卡一式4份，矛盾糾紛排查調處辦公室留存1份，用于跟蹤督辦，其余分別送交責任單位及其責任人和分管領導。各部門、各單位要自覺接受矛盾糾紛排查調處辦公室的組織協調，在規定期限內，認真妥善地處置化解本地、本單位的矛盾糾紛。對在規定期限內未能認真開展工作的，要向同級矛盾糾紛排查調處辦公室寫出書面說明。

三、三、實行定期報告和情況通報制度

各級矛盾糾紛排查調處辦公室要將排查出的矛盾糾紛情況，定期報告同級黨委、政府和上一級矛盾糾紛排查調處辦公室。對排查出來的重大矛盾糾紛，本級解決不了的，在向同級黨委報告的同時，報告上級黨委及綜治委，由上級黨委、綜治委組織協調有關部門限期解決。對可能引發重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛，要隨時上報。經過排查沒有發現問題的，也要記錄在案，實行“零報告”制度。各級矛盾糾紛排查調處辦公室要對本地、本部門矛盾糾紛排查調處情況每月總結一次，報告上級矛盾糾紛排查調處辦公室。對本地發生的造成一定影響或越級赴市（地）以上群體上訪的事件，要寫出專題報告。同時，要實行矛盾糾紛排查調處工作情況月報表制度。由省綜治委統一印制《全省矛盾糾紛排查調處工作情況月報表》，各市（地）矛盾糾紛排查辦公室逐月將本地的矛盾糾紛排查調處情況及各縣（市、區）的情況匯總填寫后，于下月的15日前報省矛盾糾紛排查調處辦公室。

各級矛盾糾紛排查調處辦公室每月要對本地矛盾糾紛排查調處工作情況進行一次通報。要及時總結經驗，推廣典型，分類指導矛盾糾紛排查調處工作。對領導重視，矛盾糾紛排查及時、處置得力，轄區內社會穩定的地方要通報表揚；對領導不重視，推諉扯皮，把本部門、本單位的矛盾推向社會，把應該本級解決的問題推給上級，造成不良影響的地方、單位要通報批評，直至追究有關領導的責任。

四、四、加強對矛盾糾紛查調處工作的督促檢查

各級矛盾糾紛排查調處辦公室要加強對工作的檢查指導，督促各部門、各單位及時排查、妥善處置各種矛盾糾紛，維護社會穩定。一是要實行重大矛盾糾紛掛牌督辦制度。對排查出來的重大矛盾糾紛，同時矛盾糾紛排查調處辦公室要掛牌督辦，限期解決。對有可能在當地、全省造成影響的重大矛盾糾紛，省、市（地）綜治委要掛牌督辦，直至解決。二是要組建督導隊伍，定期深入基層現場督辦。各市（地）、縣要抽調精兵強將組成矛盾糾紛排查工作督導組，深入基層單位調查研究，督促指導矛盾糾紛排查工作，幫助各單位妥善處置各種矛盾糾紛。三是要及時聽取工作情況匯報。各級矛盾糾紛排查調處辦公室要及時聽取責任單位、責任人關于矛盾糾紛排查調處進展情況的匯報，幫助各單位及時妥善處置各種矛盾糾紛。四是對因排查處置工作措施不力，發生群體性越級上訪事件的單位，各級矛盾糾紛排查調處辦公室要通過督辦卡的形式，督促該單位限期解決。對解決不力，再次發生上訪的，同級矛盾糾紛排查調處辦公室要責成該單位寫出書面報告，說明情況。三次發生重復上訪的，該單位的黨政主要領導或分管排查調處工作的領導要到上一級矛盾糾紛排查調處辦公室說明情況。

五、五、建立健全嚴格的考核獎懲制度

各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要把矛盾糾紛排查調處工作納入社會治安綜合治理的工作范疇，列入領導責任制和目標管理責任制內容，加強對這項工作的檢查和考核。上級社會治安綜合治理委員會對下級上報的矛盾糾紛排查調處工作協調會議紀要和上報的材料，要建立檔案，作為考核的依據，必要時進行實地考核。要建立健全矛盾糾紛排查調處的激勵制約機制，把矛盾糾紛排查調處工作開展情況和實際效果，與責任人的政績、晉職晉級、獎懲等緊密掛鉤。對工作得力、成績顯著的，要寫出專門報告，在報送黨政主要領導的同時，送交組織人事部門作為考察干部政績的依據。對官僚主義作風嚴重、工作不力或隱瞞情況，釀成重大治安問題和群體性事件，造成不良影響的，要堅決行使社會治安綜合治理一票否決權，否決該單位當年評選先進及主要領導晉職、晉級的資格。造成嚴重后果的，要按照中央綜治委、中紀委、中組部、人事部、監察部《關于對發生影響穩定重大事件的地方領導實行責任查究的通知》精神，追究有關領導的責任，給予嚴肅處理。

各市（地）、縣（市、區）要根據本《意見》精神，盡快制定出具體的實施意見，迅速開展工作。

省社會治安綜合治理委員會

二00一年二月六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中共湖北省委湖北省人民政府關于加快經濟強縣（模版）

【發布單位】81802 【發布文號】鄂發[1996]9號 【發布日期】1996-05-19 【生效日期】1996-05-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委湖北省人民政府

關于加快經濟強縣（市）建設、促進縣域

經濟發展的若干意見

（鄂發［1996］9號1996年5月19日）

改革開放以來，我省縣域經濟有了較大的發展，涌現出一批帶動全省國民經濟快速發展的“排頭兵”。但同沿海先進省份相比，在總量水平和素質上仍有較大的差距。為了大力推進兩個根本性轉變，加快縣域經濟發展，省委、省政府決定，“九五”期間實施“抓兩頭、帶中間”戰略，突出抓好經濟強縣（市）建設和特困縣脫貧致富奔小康工程?，F就加快經濟強縣（市）建設的有關問題提出如下意見。

一、一、夯實基礎，堅持把建設經濟強縣（市），作為實現湖北振興崛起的重大戰略舉措來抓

我省現有68個縣（市），其土地面積、人口分別占全省總數的91％、78．6％，1995年創造的國內生產總值、財政收入分別占全省60％、37％，縣域經濟是國民經濟的基石。其中，僅占縣（市）人口23．4％、面積18．9％的仙桃、天門、潛江、隨州等10強縣（市），1995年創造了占縣（市）38．3％的國內生產總值和34．8％的財政收入。其社會勞動生產率、人平國內生產總值、人均財政收入、農民人平純收入分別為縣（市）平均水平的1．91倍、1．89倍、1．63倍、1．39倍，充分顯示出在我省縣域經濟發展中的地位及其較強的后勁，發展勢頭方興未艾。

省委、省政府認為，借鑒沿海先進省份的成功經驗，抓好縣域經濟中關鍵的少數，支持他們在提高效益和整體素質的前提下實現更快更好地發展，將有利于充分發揮其示范、帶動作用，推進全省兩個根本性轉變；有利于營造搶前爭先、爭創一流的競爭氛圍，促進整個縣域經濟的快速發展；有利于培植經濟高速增長點，壯大權數較大的“頭羊”，實現全省國民經濟的跨越；有利于加快中小城市建設，推進我省城市化進程。

從現在起，省委、省政府把加快經濟強縣（市）建設，作為一項重大戰略來抓，力爭在“九五”時期盡快建成經濟總量大、整體素質高、經濟效益好、人民富裕快、兩個文明協調發展、在全國范圍內有一定知名度的湖北經濟強縣（市）群。省直有關部門要進一步強化服務，努力從各個方面支持經濟強縣（市）更快更好地發展。各縣（市）都要搶前爭先，加快發展，奮力晉位。省委、省政府將根據統計和考核的結果，每年對10個經濟強縣（市）予以通報表彰。

二、二、總結經驗，進一步明確建設經濟強縣（市）的指導方針

從根本上講，加快經濟強縣（市）建設，必須始終堅持鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，牢牢把握“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，保持穩定”的大局，大力推進兩個根本性轉變，切實提高經濟整體素質。在實際工作中，要切實遵循以下指導方針：

第一，堅持解放思想，實事求是的思想路線。進一步強化經濟中心意識，以“三個有利于”作為檢驗和衡量各項工作的根本標準，努力營造發展氛圍；在解放思想的基礎上理順發展思路，加快發展步伐。

第二，堅持穩農、興工、活商的發展戰略。切實把農業放在經濟工作首位，著力發展壯大工業支柱產業、拳頭產品，培育市場和服務載體，實現三次產業協調發展。

第三，堅持走農業產業化道路。以國內外市場為導向，對農業的支柱產業和主導產業實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，實現小生產與大市場的對接，努力提高農業的比較效益。

第四，堅持城鄉一體化的方向。把鄉鎮工業小區建設與城鎮建設有機結合起來，切實抓好小集鎮與中心村的規劃、布局，建設具有本地特色的城鎮體系。

第五，堅持大發展與大提高并舉。牢固樹立科教興縣（市）的戰略思想，抓好人才資源的整體開發；下大力盤活現有存量，高起點地建好必要新項目，切實解決低水平重復建設問題，以質效大提高保總量大發展。

第六，堅持以改革開放促發展。鍥而不舍地抓好以深化國有企業改革為中心環節的經濟體制改革和其它配套改革，促進經濟增長方式的轉變和企業經營機制的轉換；開展全方位的“經濟外交”，提高外向型經濟的驅動、引爆能力。

第七，堅持貫徹執行人口、土地、環保三大基本國策，努力實現經濟與社會相互協調和可持續發展。

第八，堅持兩手抓、兩手都要硬。圍繞經濟建設中心，全面加強黨的建設，加強社會主義精神文明建設，大力塑造和弘揚“湖北精神”，進一步抓好民主法制、黨風廉政建設，切實加強和改善黨的領導，為經濟建設提供根本保證。

三、三、完善政策，激勵爭先，最大限度地調動和保護好各方面的積極性

（一）適當放寬經濟管理權限。在進一步完善四個省直管市管理體制的同時，對每個進入10強的非省直管縣（市），從次年元月一日起，比照省直管市的經濟管理權限執行。在具體操作上，現行領導和管理體制不變，原應報地市州審批的；可自行從嚴掌握審批、報地市州備案；應報省審批的，仍由地市州審核、轉報。連續進入10強或間隔一年又重新進入10強的，按以上規定連續比照執行。

（二）妥善處理經濟利益關系。對農產品收購資金、農業基本建設資金及部分支農資金的分配，要與對國家的貢獻掛鉤，加大對農業大縣投入的力度。按現行政策落實資金來源，妥善解決好產糧大縣糧食財務掛帳的歷史“包袱”。根據效率優先的原則，在技改、能源、運力方面向重點項目傾斜。對十強縣（市）信貸資產負債比例管理，總體上應高于全省平均水平。對有突出資源、技術、區位優勢的加工項目，盡可能優先安排。

（三）大膽重用政績突出的干部。參照外地經驗，省里抓“155”工程，即抓10個強縣（市）、50個明星鄉（鎮）、500個明星村。要堅持以發展論英雄，憑政績用干部，切實把加快經濟發展與加強干部的培養使用結合起來，與加強黨的基層組織建設結合起來，選撥、任用縣（市）、鄉（鎮）兩級領導干部，即要大膽提撥優秀年輕干部，又要注意調動各個年齡段干部的積極性。對優秀中青年村干部，省每年下達專項增干指標安排錄用，作為鄉鎮干部的重要來源。村、組干部報酬，可與集體經濟收益掛鉤。同時，要妥善解決好鄉鎮干部子女就業及政績突出的村干部老有所養等問題，盡力為他們解除后顧之憂。

（四）切實減輕農民和企業負擔。在經濟發展較快、收入水平較高的地方，各級黨委、政府仍要高度重視“堵源”減負工作。對當前基層反映比較強烈的亂集資、亂收費、亂推派以及各種不切實際的達標升級、強行征訂部門報刊、強制接受有償服務等問題，要結合糾正行業不正之風，從省直和各級領導機關抓起，加強綜合治理，保護農民和企業的合法權益。今后未經省政府或授權部門批準，任何地方、部門和單位都不得出臺行政事業性收費項目及提高收費標準，對違反規定、我行我素的要堅決處理。

四、四、改革和完善體制，增強縣域經濟發展的活力

（一）推行“小政府，大社會，大服務”的縣級機構模式。按照政企分開的原則，加快將縣（市）企業主管部門改為行業公司的步伐，開成龍頭，健全服務體系；推進縣（市）級各有關部門職能轉變，強化服務；精簡機構人員，使更多的人投入經濟建設的主戰場。對縣級機關實行定編、定職、定經費，包干使用，防止機構回潮和人員膨脹。對縣（市）部門直屬部門在鄉鎮的分支機構，可根據實際情況下放給鄉鎮管理。在機構設置上，不強求上下對口。

（二）大力推行股份合作制，搞活縣（市）、鄉（鎮）企業。經濟強縣（市）要在推廣山東諸城經驗方面先行一步，對部分國有、集體企業評估后的凈資產，可積極穩妥地折股出售給企業內部職工，將企業改造成為內部職工持股的股份合作制企業。要因地制宜地采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和出售等多種形式，放開放活小企業，盤活存量資產，為縣域經濟快速發展培植富有活力的增長點。

（三）妥善處理好地方與雙管單位的關系。為增強縣（市）、鄉（鎮）兩級政府調控能力，今后省里原則上不再增設雙管單位；現有雙管單位要自覺地接受地方領導。雙管單位黨的組織關系要放在地方，人事安排應尊重地方的建議權。地方黨委和政府要積極主動地支持雙管單位的工作。

五、五、加強領導，嚴格考核，保證經濟強縣（市）建設卓有成效地進行

（一）加強對縣域經濟發展的領導。省委、省政府將“155”工程作為促進湖北振興崛起的一件大事來抓，省委常委、副省長及有關部門的負責同志要深入基層調查研究，認真總結經驗，及時研究新情況，解決新問題。

（二）堅持以點帶面。省直有關部門要抓緊在10強縣（市）中，就推進農業產業化、大幅度提高農產品商品量和增加農民收入、培育企業“小型巨人”、城鄉經濟一體化、推進兩個根本性轉變、建設效益財政、科教興縣（市）、堅持兩手抓兩手都要硬等方面，選辦一批試點，取得經驗后在面上大力推廣。

（三）建立目標考核體系。適應“兩個轉變”的需要，今后考核目標要逐步由速度型向質效型轉變，由單一經濟型向經濟社會綜合型轉變，即要考核經濟總量，也要考慮人均指標。逐步建立起以考核經濟運行質量和效益為核心的目標體系。

（四）實行一年一度的動態考核制度。省每年在全省范圍內組織一次“155”工程的考核活動，形成制度。各級統計部門要嚴格遵守《 統計法》和《湖北省統計管理條例》，堅持原則，不徇私情；對弄虛作假、浮夸假報和偽造、篡改縣（市）數據的行為，要按有關規定處罰。

（五）切實改進機關作風。省直各部門要進一步增強服務意識，充分發揮各自的職能作用，提高服務質量和水平。要象抓干部考察一樣，抓好省直機關作風的考察證評比工作，省委、省政府每年組織地市州縣對省直部門進行一次測評。各地在這方面也要采取相應的措施，切實抓出成效。

省委、省政府相信，通過加快經濟強縣（市）的建設，必將促進全省縣域經濟更快更好地發展、為湖北振興崛起奠定堅實的基礎。

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第四篇：中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳關于開展擴權強縣試點工作的意見

中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳 關于開展擴權強縣試點工作的意見

（2011年11月22日）

為進一步增強縣級政府對所轄區域經濟社會發展的統籌協調、自主決策和公共服務能力，大力推進縣域經濟社會發展，根據中央有關精神，結合我省實際，現就開展擴權強縣試點工作提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快推進轉型跨越發展戰略部署和國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設的要求，全面落實省委、省政府《關于進一步加快縣域經濟發展的若干意見》(晉發?2011?16號)，選擇一批縣(市)，深入推進行政管理體制改革，積極擴大縣域管理權限，增強縣域自主發展能力，提升縣域經濟社會發展和管理水平，做強做大一批縣(市)，帶動全省經濟社會又好又快發展。

(二)基本原則。堅持依法合規、能放盡放、重心下移、責權統一的原則，減少管理層級，對試點縣(市)盡可能下放經濟和社會管理權限；對下放到試點縣(市)的管理事項，建立嚴格的管理制度和責任機制，做到權責一致。堅持扶優扶強、試點先行、積極穩妥、分步實施的原則，優先選擇部分條件較好的縣(市)先行試點，在總結試點經驗的基礎上，逐步擴大試點縣(市)范圍并拓展擴權事項。堅持與推進轉型跨越發展、綜改試驗區建設相結合，與市域城鎮化發展戰略相結合，與財稅體制改革、人事制度改革相結合，與轉變政府職能相結合，全面提升縣域經濟社會自主發展和管理的能力。

(三)主要目標。通過擴權強縣試點工作，逐步探索創新省、市、縣三級行政管理體制，加強縣(市)級政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，增強縣域經濟社會發展的活力，培育壯大一批經濟實力強、發展速度快、社會管理好的縣(市)，為全面推進轉型跨越發展、再造一個新山西夯實基礎。

二、擴權強縣的主要內容

綜合考慮經濟實力、發展潛力、區位優勢以及各市試點縣(市)大體平衡等因素，選擇22個縣(市)(見附一)作為第一批擴權強縣改革試點。擴權內容主要包括9個方面的經濟和社會管理權限：

(一)關于計劃報送。試點縣(市)的國民經濟和社會發展計劃、中長期規劃、專項規劃以及各業務部門的專業計劃，由試點縣(市)政府及有關部門直接向省有關部門上報，同時抄報所在市有關部門。省有關部門對試點縣(市)的有關指標直接進行平衡。

(二)關于財政管理。試點縣(市)全部納入“省直管縣”財政管理體制改革試點范圍，在財政體制、轉移支付、財政預決算、資金調度、財政結算、債務管理等方面，由省財政直接管理到縣(市)。各市不得自行調整市對試點縣(市)的財政體制，確需調整的要經省財政廳報省政府同意。對試點縣(市)一般預算收入中稅收收入比上年增長部分，省、市財政按上繳省、市級收入增加額的50％獎勵給試點縣(市)作為發展資金。

(三)關于項目申報。除國家和省有明確要求外，試點縣(市)投資主管部門享有市投資主管部門核準或審批權限；需報送國家和省投資主管部門核準或審批的項目，由試點縣(市)投資主管部門直接向省投資主管部門申報，并抄報所在市投資主管部門。需申請國家和省資金的企業投資項目，一律由試點縣(市)有關部門直接向省有關部門報送項目資金申請報告并抄報所在市有關部門。

(四)關于統計數據發布。加強試點縣(市)經濟社會發展統計監測，在發布各市的統計資料時，同時發布試點縣(市)的主要統計數據，各試點縣(市)經濟、社會發展的所有統計數據仍統計在所在市。

(五)關于證照發放。除法律、法規和規章明確規定由市一級核發的證照外，原由市核發的其他證照，由試點縣(市)直接審查核發；需經市審核、報省直有關部門核發的證照，由試點縣(市)審核后直接報省直有關部門審查核發，報市備案。

(六)關于稅管權限調整。試點縣(市)地稅部門受理納稅人的營業稅、資源稅等減免稅審批事項，生產性外商投資企業享受企業所得稅“兩免三減”稅收優惠的確認，外商投資的先進技術企業所得稅優惠延長減免的審批，外商投資企業的外商稅后利潤再投資退稅的審批，購國產設備優惠政策等，均比照所在市的稅收管理權限辦理。

(七)關于土地利用。土地利用計劃由試點縣(市)有關部門直接向省有關部門申請核準。需省政府審批的各項建設用地，由試點縣(市)政府直接報省政府。在試點縣(市)區域內的省重點建設項目用地，經試點縣(市)有關部門初步預審后，由項目法人直接報省有關部門預審、審核、審批。

(八)關于環評審核。對于試點縣(市)淘汰落后產能、關閉污染企業所騰出的排污總量，優先供給本縣(市)新建固定資產項目，不再由市一級統一平衡。應辦理建設項目環境影響登記表的項目，由項目所在試點縣(市)直接辦理。

(九)關于機構編制核定和干部選拔任用。試點縣(市)設立、撤并機構直接報省編辦，在市編辦備案。加強對試點縣(市)干部的重點管理，注重選拔綜合素質好，有利于推動擴權強縣建設的優秀干部到試點縣(市)任職，并加大治庸治懶和治散治軟力度，做到嚴格要求、嚴格管理。對試點縣(市)黨政正職納入省委統一管理。對經濟社會發展水平進入全國或中部地區前列，或在全省排名進位較多的，試點縣(市)黨政領導干部尤其是黨政正職，按照有關規定予以優先提拔或重用。

三、組織領導

擴權強縣是增強縣域經濟社會發展活力、統籌城鄉經濟社會發展的重要途徑，是推動轉型跨越發展、加快綜改試驗區建設的有力支撐，是需要持續推進的復雜的系統工程。各級各有關部門要統一思想認識，加強組織領導，認真推進實施。

一要健全領導工作機制，形成工作合力。各級政府要盡快成立擴權強縣工作領導組及其辦公室，加強組織協調和督查指導，確保試點工作順利進行。省直有關部門要進一步解放思想，積極探索有利于縣域經濟社會發展的管理模式和工作方式，搞好銜接協調，及時發現并解決本部門、本系統工作中的新情況、新問題；要抓緊研究具體措施，確保各項工作任務落到實處。各市要繼續擔負起對試點縣(市)經濟社會發展工作的領導、扶持和督查落實責任，加強對試點縣(市)經濟社會發展規劃、跨縣域重大基礎設施和生態環境建設以及重大突發事件處理等方面的組織協調工作，為開展試點工作營造良好環境。試點縣(市)要以此為契機，強化加快發展意識，積極轉變政府職能和工作方式；切實增強主動性和責任感，不斷提高工作效率和服務水平；加大改革創新力度，加快建立適應新形勢、新任務、新要求的工作機制，確保省委、省政府重大決策部署全面貫徹落實到位。

二要加強分類指導，強化監督監管。省直有關部門要全面掌握試點縣(市)的基本情況，結合實際進行分類研究，科學合理地提出具體的目標要求，確定其主要經濟社會發展指標。要按照職責分工切實加強對試點縣(市)經濟社會管理權限工作的監督，確保試點縣(市)經濟社會管理權限擴大后不出現管理上的脫節和漏洞。強化工作措施，對試點縣(市)工作推進落實情況進行跟蹤服務，嚴格實施獎懲。結合現行的目標責任制考核及縣域經濟社會發展情況綜合評價，制定專門的考核辦法，建立規范的考核評價體系；對試點縣(市)實行動態管理，每年考核一次，達不到考核目標要求的，適時予以調整。各市要按照有關要求履行監督職責，進一步加強對試點縣(市)的全面監管。

三要積極穩妥，確保順利推進。各級各部門要顧全大局、密切配合、加強銜接，切實做好相關工作，保證擴權強縣試點工作依法、有序、平穩推進。省擴權強縣工作領導組辦公室要盡快制定第一步工作的實施方案，報省政府批準后實施。省直有關部門根據第一批擴大縣級經濟社會管理權限事項目錄(見附二)，在本意見下發一個月內制定出臺具體實施辦法，報送省擴權強縣工作領導組辦公室匯總后上報省政府審定。2012年底，對試點縣(市)工作開展情況進行全面總結驗收。在此基礎上，穩步擴大試點縣(市)和擴權事項范圍。

附—：

第一批擴權強縣試點縣(市)名單(共22個)清徐縣 古交市 靈丘縣 陽高縣 山陰縣 懷仁縣 原平市 保德縣 孝義市 柳林縣 介休市 靈石縣 盂 縣平定縣 襄垣縣 長治縣 高平市 陽城縣 洪洞縣 侯馬市 河津市 永濟市 附二：

第一批擴大縣級經濟社會管理權限 事 項 目 錄（共85項）

一、投資項目審批管理類（省發展改革委、省經信委22項）

1、申請使用國家和省政府資金投資項目，需要下級部門審核報送材料的，由試點縣（市）投資主管部門直接向省投資主管部門報送，省投資主管部門直接對試點縣（市）投資主管部門下達批文。試點縣（市）投資主管部門定期將下達資金情況抄報市投資主管部門。

2、不需要國家、省、市出資和平衡建設條件的縣級政府資金投資產業政策鼓勵類項目，由試點縣（市）投資主管部門審批，定期抄報市投資主管部門。

3、試點縣（市）安排本級各類財政資金，采用直接（或通過各類投資機構）或以資本金注入方式，建設按規定應由省投資主管部門管理的固定資產投資項目，由試點縣（市）投資主管部門審核后報省投資主管部門審批，并抄報市投資主管部門。

4、試點縣（市）投資主管部門享有市投資主管部門以工代賑項目的審批、審核權限，審核項目直接上報省投資主管部門，并抄報市投資主管部門。

5、試點縣（市）申請世行、亞行和外國政府貸款、贈款項目，由試點縣（市）投資主管部門直接報送省投資主管部門，并抄報市投資主管部門。

6、試點縣（市）所屬企業發行企業債券，由試點縣（市）投資主管部門直接向省投資主管部門申請，并抄報市投資主管部門。

7、總投資3億元以下的煤化工（除國家另有規定外）、裝備制造、材料和旅游建設項目由試點縣（市）投資主管部門備案，并抄報省、市投資主管部門。

8、總投資1億元以下的其他企業投資項目由試點縣（市）投資主管部門備案，并抄報省、市投資主管部門。

9、總投資1億元以下的技術改造項目由試點縣（市）投資主管部門備案，并抄報省、市投資主管部門。

10、總投資1億元以上的技術改造項目由試點縣（市）投資主管部門直接向省投資主管部門申報備案，并抄報市投資主管部門。

11、《山西省企業投資項目備案暫行辦法》（省政府令第186號）中規定市投資主管部門的其他投資項目備案權限原則上下放試點縣（市）投資主管部門，但需報經省擴權強縣工作領導組辦公室與相關部門審核。

12、外商投資項目投資總額5000萬美元以下，符合國家《外商投資產業指導目錄》中規定的鼓勵類、允許類外商投資項目，由試點縣（市）投資主管部門核準，原屬于市核準的外商投資項目要抄報市投資主管部門。

13、投資總額5000萬美元以上，由試點縣（市）投資主管部門報省投資主管部門核準，并抄報市投資主管部門。

14、國家高速公路網以外的高速公路、跨省區和國道主干線以外的國道、省道、其他收費公路以及跨市的公路項目由省投資主管部門核準，其他公路項目由試點縣（市）投資主管部門核準，并抄報市投資主管部門。

15、長度100米以下縣（市）內獨立公路橋梁、隧道項目由試點縣（市）投資主管部門核準，并抄報市投資主管部門。

16、日處理1萬噸以下的城市供水項目由試點縣（市）投資主管部門核準，并抄報市投資主管部門。

17、日處理1萬噸以下的城市污水處理項目由試點縣（市）投資主管部門核準、并抄報市投資主管部門。

18、日處理200噸以下的城市生活垃圾處理項目由試點縣（市）投資主管部門核準，并抄報市投資主管部門。

19、建筑面積10萬平方米以下的住宅小區及其他城建項目由試點縣(市)投資主管部門核準，定期抄報市投資主管部門。

20、總投資1億元以下的教育、衛生、文化、體育、廣播電影電視等社會事業項目由試點縣(市)投資主管部門核準，定期抄報市投資主管部門。

21、《山西省企業投資項目暫行辦法》(省政府令第185號)中規定市投資主管部門的其他投資項目核準權限原則上要下放試點縣(市)投資主管部門，但需報經省擴權強縣工作領導組辦公室與相關部門審核。

22、辦理《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》、《符合國家產業政策外商投資項目確認書》、《外商投資企事業進口更新設備技改及配備件證明》，由試點縣(市)投資主管部門直接向省投資主管部門申報，并抄報市投資主管部門。

二、土地管理、資源開發及地質環境保護類(省國土廳15項)

23、試點縣(市)土地利用總體規劃和局部調整，由試點縣(市)政府直接報送省政府審批，同時抄報市政府。

24、試點縣(市)土地利用計劃由省政府直接下達。

25、試點縣(市)需省國土主管部門審批的農用地轉用和土地征收，由試點縣(市)政府直接報送省政府審批，同時抄報市政府。

26、試點縣(市)須經國家、省批準的建設項目用地預審，經試點縣(市)國土主管部門初審后，直接報省國土主管部門，同時抄報市國土主管部門。

27、試點縣(市)農用地分等定級、城鎮土地分等定級、基準地價評估和城鎮地籍調查等成果和500畝以下200畝以上新增耕地面積的驗收，由試點縣(市)國土主管部門自行驗收，并抄報市國土主管部門。

28、試點縣(市)實際耕地保有量、實際新增建設用地面積、新增耕地指標確認申請，由試點縣(市)直接報送省國土主管部門，同時抄報市政府。

29、在土地利用總體規劃和土地利用計劃不變的情況下，原由市政府審批的建設項目用地，委托試點縣(市)政府審批，同時抄報市政府。

30、試點縣(市)需報市政府審批的一般村莊和集鎮農用地轉用，在下達計劃指標內，委托試點縣(市)政府審批，同時抄報市政府。

31、土地復墾設計方案審批及復墾后土地驗收，屬于縣級國土主管部門審批和驗收部分，繼續由試點縣(市)國土主管部門實施；屬于市國土主管部門審批和驗收部分，委托試點縣(市)國土主管部門實施，同時抄報市國土主管部門。

32、五公頃以下的建設用地和未利用地(主要用于農村宅基地)，由試點縣(市)政府審批，同時抄報市政府。

33、礦山地質環境治理恢復方案及地質災害防治工程設計審批，《山西省地質災害防治條例》中規定屬于市國土主管部門審批權限部分，委托試點縣(市)國土主管部門審批，同時抄報市國土主管部門。

34、礦山地質環境治理恢復項目的立項申請、城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點項目申報，由試點縣(市)直接報送省國土主管部門，同時抄報市國土主管部門。

35、試點縣(市)礦產資源保護、地質環境等項目立項，由試點縣(市)直接報送省國土主管部門，同時抄報市國土主管部門。

36、須經省級審批的土地開發整理項目立項和投資預算申報，由試點縣(市)直接報送省國土主管部門，同時抄報市國土主管部門。

37、市國土主管部門其他審批管理權限原則上要下放試點縣(市)國土主管部門，但需報經省擴權強縣工作領導組辦公室與相關部門審核。

三、環境保護項目審批管理類(省環保廳11項)

38、原由市環保主管部門核定的排污總量，由試點縣(市)環保主管部門直接核定，并抄報市環保主管部門。

39、由省環保主管部門核定的排污總量，由試點縣(市)環保主管部門審核后直接報省環保主管部門核定。

40、原由市環保主管部門發放的排污許可證，委托試點縣(市)環保主管部門核發，定期抄報市環保主管部門。

41、原由省環保主管部門發放的排污許可證，由試點縣(市)審核后直接報省環保主管部門核發，同時抄報市環保主管部門。

42、省級環保專項資金的申請，由試點縣(市)環保主管部門直接向省環保主管部門申報，并抄報市環保主管部門。

43、試點縣(市)環保主管部門負責本轄區內建設項目(國家環保部和省環保廳審批監管建設項目除外)環境評價文件審批，審批項目每半年向省環保主管部門備案一次，并抄報市環保主管部門。

44、試點縣(市)環保主管部門負責本轄區范圍內的環境保護設施(國家環保部和省環保廳進行環境影響評價的建設項目除外)的驗收審批，定期抄報市環保主管部門。

45、試點縣(市)環保主管部門負責本轄區范圍內的建設項目(國家環保部和省環保廳進行環境影響評價的建設項目除外)試生產、試運行申請審批，定期抄報市環保主管部門。

46、試點縣(市)環保主管部門負責本轄區范圍內從事收集危險廢物經營活動的單位危險廢物經營許可證核發。

47、原由市環保主管部門核發的醫療廢物集中處臵單位的危險廢物經營許可證，委托試點縣(市)環保主管部門核發，并抄報市環保主管部門。

48、市環保主管部門其他審批監管權限原則上要下放試點縣(市)環保主管部門，但需報經省擴權強縣工作領導組辦公室與相關部門審核。

四、住房和城鄉建設審批管理類（省住房和城鄉建設廳21項）

49、二級建筑業企業總承包及專業分包資質由試點縣(市)住房和城鄉建設主管部門審查后，直接報省住房和城鄉建設主管部門審批，同時抄報市住房和城鄉建設主管部門。

50、工程勘察乙、丙級資質由試點縣(市)住房和城鄉建設主管部門審查后，直接報省住房和城鄉建設主管部門，同時抄報市住房和城鄉建設主管部門。

51、建筑工程設計乙、丙級資質和其他建筑工程設計丙級資質由試點縣(市)住房和城鄉建設主管部門審查后，直接報省住房和城鄉建設主管部門，同時抄報市住房和城鄉建設主管部門。

52、房地產開發二級及其以下企業資質由試點縣(市)住房和城鄉建設主管部門審查后，直接報省住房和城鄉建設主管部門，同時抄報市住房和城鄉建設主管部門。

53、工程造價咨詢單位資質由試點縣(市)住房和城鄉建設主管部門審查后，直接報省住房和城鄉建設主管部門，同時抄報市住房和城鄉建設主管部門。

54、工程監理乙、丙級企業資質由試點縣(市)住房和城鄉建設主管部門審查后，直接報省住房和城鄉建設主管部門，同時抄報市住房和城鄉建設主管部門。

55、需要國家和省核準的建設項目的規劃選址意見書由試點縣(市)住房和城鄉建設主管部門審查后，直接報省住房和城鄉建設主管部門，同時抄報市住房和城鄉建設主管部門。

56、需要國家和省核準的乙級以下工程建設項目招標代理機構資質由試點縣(市)住房和城鄉建設主管部門審查后，直接報省住房和城鄉建設主管部門，同時抄報市住房和城鄉建設主管部門。

57、需要國家和省核準的建設工程質量檢測單位資質由試點縣(市)住房和城鄉建設主管部門審查后，直接報省住房和城鄉建設主管部門，同時抄報市住房和城鄉建設主管部門。

58、需要國家和省核準的房地產價格評估機構資質由試點縣(市)住房和城鄉建設主管部門審查后，直接報省住房和城鄉建設主管部門，同時抄報市住房和城鄉建設主管部門。

59、需要國家和省核準的城市規劃編制單位資質由試點縣(市)住房和城鄉建設主管部門審查后，直接報省住房和城鄉建設主管部門，同時抄報市住房和城鄉建設主管部門。60、原屬于市住房和城鄉建設主管部門核準的三級建筑業企業總承包、專業承包及勞務分包資質，委托試點縣(市)住房和城鄉建設主管部門核準，同時抄報市住房和城鄉建設主管部門。

61、不需要國家和省核準的建設項目規劃選址意見書由試點縣(市)住房和城鄉建設主管部門審批，同時抄報市住房和城鄉建設主管部門。

62、屬于市住房和城鄉建設主管部門核準的物業管理企業資質由試點縣(市)住房和城鄉建設主管部門核發，同時抄報市住房和城鄉建設主管部門。

63、試點縣(市)內建設項目的規劃許可證，由試點縣(市)住房和城鄉建設主管部門核發。

64、試點縣(市)內建設項目的施工許可證，由試點縣(市)住房和城鄉建設主管部門核發。

65、試點縣(市)內建設項目的規劃監督檢查，由試點縣(市)住房和城鄉建設主管部門負責。

66、試點縣(市)內建設項目的竣工驗收，由試點縣(市)住房和城鄉建設主管部門負責。

67、原屬于市級以下住房和城鄉建設主管部門負責核發的燃氣供氣許可證，在縣域內由試點縣(市)住房和城鄉建設主管部門核發。

68、對審批權限下放至試點縣(市)的建設項目招標手續由試點縣(市)住房和城鄉建設主管部門辦理并備案，并抄報市住房和城鄉建設主管部門。

69、市住房和城鄉建設主管部門其他審批監管權限原則上要下放試點縣(市)住房和城鄉建設主管部門，但需報經省擴權強縣工作領導組辦公室與相關部門審核。

五、人力資源審批管理類(省人社廳13項)70、政策性關閉破產企業職工提前退休由試點縣(市)人社主管部門審核后直接報省人社主管部門審批，并抄報市人社主管部門。

71、困難軍轉干部提前退休由試點縣(市)人社主管部門審核后直接報省人社主管部門審批，并抄報市人社主管部門。

72、關閉破產企業養老保險費核銷由試點縣(市)人社和財政主管部門審核后，由縣級政府直接報省人社和財政主管部門審批，并抄報市人社主管部門。

73、省對試點縣(市)人社主管部門直接下達勞動就業、職業培訓計劃，根據省政府批準的社?；痤A算直接下達社會保險基金收支計劃。

74、試點縣(市)人社主管部門的勞動保障統計、社會保險基金收繳支付報表直接上報省人社主管部門。

75、試點縣(市)屬企業綜合計算工時和不定時制度由試點縣(市)人社主管部門審批。

76、試點縣(市)屬企業特殊工種提前退休由試點縣(市)人社主管部門審批。

77、試點縣(市)人社主管部門可按規定核發中級及以下等級的職業資格證書。

78、試點縣(市)人社主管部門審批本縣范圍內職業技能鑒定機構。

79、縣域內職業介紹機構資格認定由試點縣(市)人社主管部門負責。

80、試點縣(市)人社主管部門負責縣域內企業集體合同審核。81、本縣(市)范周內人才交流會由試點縣(市)人社主管部門負責審批。

82、市人社主管部門其他審批監管權限原則上要下放試點縣(市)人社主管部門，但需報經省擴權強縣工作領導組辦公室與相關部門審核。

六、財政管理類(省財政廳2項)83、試點縣(市)全部納入“省直管縣”財政管理體制改革試點范圍，在財政體制、轉移支付，財政預決算、資金調度、財政結算、債務管理等方面，由財政直接管理到縣(市)。各市不得隨意調整對試點縣(市)財政體制，確需調整的要經省財政廳報省政府同意。

84、對試點縣(市)一般預算收入中稅收收入比上年增長部分，省、市財政按上繳省、市級收入增加額的50％獎勵給試點縣(市)作為發展資金。

七、工商登記類(省工商局1項)85、注冊資本在5000萬元以下的企業登記可由試點縣(市)工商行政主管部門直接辦理。

擴大縣級經濟社會管理權限事項由省擴權強縣工作領導組辦公室負責解釋。

第五篇：中共安徽省委 安徽省人民政府關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見

中共安徽省委 安徽省人民政府關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見

(皖發[2010]29號)

發布時間：2011-3-14 14:23:52瀏覽次數：189發布：蕪湖市三山區招商局

中共安徽省委 安徽省人民政府

關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見

（2010年12月21日）

戰略性新興產業技術密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，是對經濟社會全局和長遠發展具有重要引領作用的產業。加快培育和發展戰略性新興產業，是黨中央、國務院的重大戰略決策，是省委、省政府推動產業升級、加快轉變經濟發展方式、實現跨越發展的重大舉措。我省科教資源較為豐富，具有一定的產業基礎，特別是推進皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設，為培育和發展戰略性新興產業提供了良好的機遇和平臺。各地各部門要更新發展理念，高度重視培育戰略性新興產業工作，采取超常規措施，確?！笆濉逼陂g戰略性新興產業增加值翻一番以上，為科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民提供強大支撐。

一、目標任務

1、總體思路。

深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握戰略性新興產業快速發展和國家高度重視的歷史機遇，集中力量，以領軍企業為主體，以核心重大項目為主抓手，以技術和人才為支撐，著力完善產業鏈和產業集群，加快培育戰略性新興產業基地，力爭經過一段時間努力，使戰略性新興產業成為全省先導產業和支柱產業。

2、基本原則。

整合資源，形成合力。在充分發揮市場主導作用的同時，加強政策引導，促進資源匯集，共同聚焦戰略性新興產業，形成加快發展的強大合力。

明確重點，集中突破。根據未來產業發展方向和國家政策導向，立足我省的特色和優勢，選準主攻方向，明確發展重點，在最有基礎、最有條件的領域率先取得突破。

開放合作，加快發展。在加快省內科技成果轉化、著力培育中小科技企業的同時，瞄準重點領域的國內外領軍企業和關鍵技術，加大招商引資和技術人才引進力度，實現跨越式發展。

創新驅動，強化支撐。強化創新體系建設，廣泛集聚創新人才，加大核心關鍵技術攻關力度，形成一批具有自主知識產權成果，集聚一批新創業團隊，加快推進產學研聯盟，牢牢掌握產業發展的主動權。

3、發展目標。

到2015年，力爭新興產業產值突破1萬億元，電子信息、節能環保、新材料等產業生產值超過千億元，部分行業居全國領先地位；自主創新能力和科技支撐產業發展能力明顯提升；建成若干國家級和省級高（新）技術產業基地；戰略性新興產業成為全省經濟增長的重要支撐力量。

二、發展重點

1、電子信息產業。重點發展新型顯示、智能家電、集成電路、軟件和物聯網。新型顯示優先發展液晶顯示器件、等離子體顯示面板、OLED、激光顯示，特種顯示模塊和組件等；智能家電優先發展以模糊控制、神經網絡技術為基礎的人工智能產品；集成電路優先發展芯片設計、封裝、測試、鼓勵引進芯片制造生產線等；軟件優先發展系統軟件、嵌入式軟件、數字語音系統、各類應用軟件等；物聯網優先發展傳感器、射頻器件及中間件、智能儀器儀表等物聯網感知產品制造，推進物聯網在經濟、社會上的應用。

2、節能環保產業。重點發展節能環保裝備、節能產品、資源綜合利用。節能環保裝備優先發展工業生產過程中余熱利用系統及關鍵設備，大氣污染及水污染防治系統及裝備，生活垃圾、污泥等廢棄物無害化處理系統及設備，智能電網輸變電設備，高耗材裝備輕量化制造。節能產品優先發展LED外延片、芯片及配套器件，綠色照明產品，節能家電，節能材料。資源綜合利用優先發展再制造、廢棄物資源化。

3、新材料資源。重點發展高性能，金屬材料、硅基新材料、電子材料、新型高分子材料、納米材料、碳纖維材料等。高性能金屬材料優先發展新型高強合金材料、輕量化功能材料；硅基新材料優先發展光伏玻璃、顯示玻璃、節能建筑玻璃、半導體材料，硅基新材料關鍵裝備制造等；電子材料優先發展高端電子銅帶、超薄電子銅箔、金屬粉體材料、磁性材料等；新型高分子材料優先發展新型工程塑料、可降解高分子材料等。

4、生物產業。重點發展生物制藥、現代中藥、生物制造和生物農業。生物制藥優先發展各類新藥、品牌仿制藥、特色原料藥、重大傳染病疫苗和診斷試劑、再生醫學、高端醫療器械等；現代中藥優先發展中藥新品種、動植物提取物、中藥保健品等；生物制造優先發展生物基綠色化學品、生物基高分子材料、新型酶制劑等；生物農業優先發展生物育種、綠色農用生物制品等。

5、新能源產業。重點發展光伏、生物質能源、潔凈煤。光伏優先發展硅基太陽能電池及組件、薄膜太陽能電池及組件、新能源并網發電裝置及系統、大容量儲能電池等；生物質能源優先發展非糧生物乙醇、生物石油、生物柴油，秸稈成型燃料、氣體燃料；潔凈煤優先發展煤層氣巖層氣開發、煤基氣體轉換及利用。

6、高端裝備制造產業。重點發展數控機床等數字化、柔性化及系統集成的重大基礎裝

備，平板顯示、集成電路及電子制造設備，能源、交通、采選、冶金、化工等領域的重大成套技術裝備，新型基礎零部件。

7、新能源汽車。重點發展純電動汽車、混合動力汽車。純電動汽車和混合動力汽車重點發展高性能電機，單體電池、電池模塊及其控制系統，車身電子，促進新能源汽車整車產業化。

8、公共安全產業。重點發展通訊安全、生產安全、食品安全產業。通訊安全優先發展量子通信、北斗導航、微波通信、網絡安全等系統和裝備產業化；生產安全優先發展安全生產監控、大空間火災探測預警、礦山采選災害防控及礦用防爆、工業過程安全保障等系統與設備，新型阻燃材料；食品安全優先發展食品篩選檢測材料、儀器和設備。

各地要結合自身實際選擇有基礎、有條件的若干產業重點培育發展。鼓勵各地積極發展其他各具特色的新興產業。

三、主要措施

實施戰略性新興產業“千百十工程”，到2015年，開工建設1000個左右重點項目，培育和引進100個左右重點企業，培育10個左右特色產業基地，形成“領軍企業—重大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的發展格局。圍繞“千百十工程”，加強人才引進培養、關鍵技術攻關、創新平臺建設和體制機制創新，為戰略性新興產業提供強有力支撐和發展動力。

l、壯大一批領軍企業。大產業需要大企業牽頭擔當。要充分調動企業積極性，發揮企業主體作用，激發發展活力。引進一批掌握核心技術、帶動力強的行業領軍企業；鼓勵在皖大企業、高校和科研院所積極發展新興產業。扶持一批高成長性中小高新技術企業做大做強。

2、實施一批重大項目。大產業需要大項目帶動。圍繞戰略性新興產業重點發展領域，每年支持建設200個左右重點項目。抓住國家支持戰略性新興產業發展的有利時機，積極爭取重大項目在我省布局。建立戰略性新興產業重點項目庫，超前謀劃、儲備一批重大項目。

3、打造一批產業基地。促進產業集聚、建設產業基地是培育戰略性新興產業的重要途徑。抓住國家扶持高（新）技術產業基地的機遇，鼓勵現有各類園區發展新興產業，引導企業和各種要素向園區集聚，支持符合條件的園區建設省級新興產業基地，并申報國家級高（新）技術產業基地。

4、集聚一批高層次人才。培育戰略性新興產業，人才是關鍵。實施“1 1 1人才聚集工程”，有針對性地培育引進扶持100個左右創新團隊、1000名左右國內外技術領軍人才和1萬名左右高技能人才，為新興產業提供力支持。加快實施股權激勵機制，鼓勵專利、技術、管理等要素參與投資和分配。優化高校學科設置，發展與新興產業相適應的新興學科專業，大力推行“訂單式培養”，積極培養產業發展亟需的各類專業和實用技術人才。

5、突破一批核心技術。培育戰略性新興產業，技術是支撐。要圍繞制約新興產業發展的關鍵核心技術，制定技術路線圖和技術發展指南，組織實施重大科技專項進行技術攻關，爭取部分項目列入國家重大科技專項和計劃，突破核心關鍵技術。

6、建設一批創新平臺。創新平臺是戰略性新興產業集聚要素、推動成果轉化的有效載體。要加快建設一批技術研發、檢測實驗、技術轉移等公共服務平臺。建立產學研戰略聯盟，加強與國內外知名企業、高校、科研院所共建研究院（所）、實驗室或設立分支科研機構。鼓勵骨干企業建立企業技術中心、工程（技術）研究中心、博士后工作站等研發機構，提升企業核心技術能力。

7、培養一批中介組織。積極發展技術交易、咨詢、科技評估、科技招投標等各類中介服務機構，向專業化、規?；鸵幏痘较虬l展，促進企業之間、企業與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移，為各類企業的創新活動提供社會化、市場化服務。

8、創新體制機制。鼓勵企業創新激勵機制，對技術人員和經營管理人員實行股權、期權激勵。增強國有企業創新活力，促進創新資源高效配置。創新投融資體系，鼓勵企業上市，積極引進培育風險投資，加快建立產業投資基金，解決企業快速發展的資金“瓶頸”。創新土地管理機制，優先保證用地需求。

四、支持政策

l、財稅政策。一是統籌現有相關各類專項資金，形成支持戰略性新興產業發展的合力。省各類與產業培育、技術開發相關的專項資金，根據自身職能，在不改變現有管理權限和管理渠道的前提下，向戰略性新興產業傾斜。二是省政府一次性安排20億元專項資金，用于各地建立戰略性新興產業引導資金和風險投資引導基金。從2010年起到2015年，省政府每年拿出5億元，設立省戰略性新興產業發展引導資金，主要用于支持重大項目、重點企業、產業基地等，省有關部門要抓緊制定項目管理辦法。省引導資金由省戰略性新興產業領導小組辦公室會同相關部門提出初步安排意見。為避免重復投入、提高引導效率，建立戰略性新興產業支持項目和實施效果報送制度，相關單位每年二季度前，將各類專項資金、引導資金支持的項目，匯總報省戰略性新興產業領導小組，年底前報送實施效果。三，是通過政府引導、市場融資的方式設立戰略性新興產業創投基金、產業基金，基金按市場方式運作，適時退出，滾動支持。各市要設立相關資金，共同推動戰略性新興產業發展。充分發揮市場配置資源的基礎作用，用好用活各類政策資金，集中用于扶持重點項目，用出成效。

2、金融政策。優先支持符合條件的骨干企業通過上市、發行企業債、中期票據和短期融資券等方式籌集資金。積極引導金融機構加大對新興產業的支持，開發適合新興產業發展的金融產品，支持以專利等無形資產作為抵押進行融資。加快設立多層次信用擔保體系。

3、市場政策。組織實施重大應用示范工程，選擇創新藥物、節能產品、廢棄物處理、新能源汽車等尚處于產業化初期、社會效益好、市場機制暫時難以有效發揮作用的重大技術和產品，組織一批應用示范工程，培育新興產業市場，拉動產業發展。鼓勵有條件的新興產業企業成為直供電試點企業。支持發展有利于擴大市場需求的專業化服務、增值服務等新業態和新商業模式。完善藥品集中采購制度，支持創新藥物優先進入醫保目錄。對于符合經濟發展要求、代表先進技術發展方向的重大創新產品，由政府首購和訂購。

4、開放政策。加大招商引資力度，引導境外、省外企業投向我省戰略性新興產業。鼓

勵國內外企業在我省設立研發機構，支持外資企業與省內企業、研究機構合作申請省科技開發項目和產業化項目。支持我省企業開展全球研發服務外包，在境外設立研發機構，開展聯合研發活動，申請國際專利和注冊商標。擴大企業境外投資自主權，支持有條件的企業開展境外投資、融資。

五、組織保障

1、加強組織領導。成立省戰略性新興產業發展領導小組，由省政府負責同志任組長（方案另定），省直有關部門為成員單位，協調解決產業發展中的重大問題。領導小組辦公室設在省發展改革委，負責日常組織、協調、督查、調度和推進工作。

2、營造良好的發展環境。進一步提高行政效能，在項目核準備案、工商登記、高新技術企業、創新型企業認定等方面，減少、簡化審批程序。對新興產業領軍企業、重點項目申報等開辟“綠色通道”。健全政府信息網絡，向企業界及時發布戰略性新興產業發展的優惠政策，使企業家能及時、全面、準確地了解產業政策。切實解決部門利益分割、多頭管理和職能交叉錯位等問題，使政府財政政策、產業政策、科技政策充分發揮協同作用。

3、實行責任制。各市要高度重視，進一步解放思想，找準比較優勢，切實做好“無中生有”的文章，有重點地盡快培育和發展一批戰略性新興產業，推動產業轉型升級。省直相關單位要按照職責分工，制定支持戰略性新興產業具體政策措施，促進相關產業發展。

4、加強評估考核。領導小組辦公室要會同有關部門建立新興產業統計指標監測體系，每年年初分解目標任務，逐季對新興產業發展狀況和重大項目進展情況進行調度和通報。將各市、各部門推進新興產業情況納入政府考核體系，對工作扎實、成效明顯的市予以表彰，在下一加大支持力度。