第一篇：濟南市人民政府關于加快發展總部經濟的意見

濟南市人民政府

關于加快發展總部經濟的意見

各縣(市)、區人民政府,市政府各部門:

為加快發展總部經濟,進一步增強城市綜合競爭力,推動我市經濟社會又好又快發展,現提出如下意見。

一、指導思想和工作重點

(一)指導思想。認真貫徹落實科學發展觀,按照“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的總體要求,以增強綜合經濟實力和輻射帶動能力為目標,吸引符合我市產業發展導向的企業設立區域性總部和研發、營銷、采購等職能型總部,促進全市經濟又好又快發展。

(二)工作重點。在培育本地企業總部的同時,重點引進交通裝備、電子信息、機械制造、新能源等先進制造業企業,金融、現代物流、信息服務、中介服務、會展旅游等現代服務業企業,以及國家級、省級農業龍頭企業。

二、總部企業的認定條件

(一)總部企業。本《意見》所指總部企業是指具有獨立法人資格、在我市辦理稅務登記并匯繳企業所得稅、在我市以外投資或授權管理的企業不少于2家的下列企業:

1.國家及各部委確定的大企業(集團);

2.世界500強、國內500強、國內民營企業500強以及在同行業處于領先地位的企業;

3.各類金融機構和上市公司;

4.注冊資金不低于5000萬元人民幣、總資產不低于1億元人民幣、年銷售額不低于3億元人民幣的內外資企業;

5.符合我市產業發展導向的新興產業領軍企業。

上述5類企業在我市繳納的所得稅中,來自市外分支機構的匯繳額,須達到20%以上。

(二)其他企業。我市以外注冊的世界500強、國內500強企業在我市設立區域性生產基地的,視同總部企業,享受本《意見》政策。

三、實施鼓勵扶持政策,促進總部經濟加快發展

(一)加大財政扶持力度。

1.對經認定的總部企業,根據其對地方年財政貢獻環比增長額,實行為期5年的財政扶持,其中前3年按新增地方稅收的30%給予扶持,后2年按新增地方稅收的20%給予扶持。

2.總部企業建設或者購買自用辦公用房單幢建筑面積達到3000平方米及以上的,一次性給予每平方米100元財政扶持。

3.新入駐的對我市長遠發展具有重要作用的總部企業,在享受上述政策的同時,還可采取“一事一議”的方式,加大扶持力度。

以上扶持資金由市、區兩級按照財政體制分成比例分別負擔。其中,市級扶持資金從市財源建設專項扶持資金中統籌安排。自2009年起,每年1季度之前對上年度符合條件的總部企業兌現扶持政策。

(二)保障總部企業用地。

1.總部企業用地優先納入年度土地供應計劃。

2.總部企業用地可優先進行規劃選址,按“一企一策”辦法經市政府批準后掛牌出讓供應。為保證總部用房作為總部經濟發展的載體,對已約定為總部辦公用房部分不得分割轉讓。

3.引進總部企業設立研發中心的,其研發機構的專門用地可按程序以科研用地辦理協議出讓手續。

(三)積極為總部企業人才提供服務。

1.鼓勵總部企業引進的中高層次人才來濟落戶。對總部企業高層次經營管理人員、中層管理人員和科研項目帶頭人在我市購房的,連續3年每年按其繳納的個人所得稅地方留成的80%給予補助。

2.對總部企業聘用的外地員工,在落戶、子女就學等方面給予便利。

3.加大總部企業的人才服務力度。對總部企業所需人才,采取舉辦專場招聘會或組團赴外地引進等方式,提供專項服務。完善總部企業各層次人才培訓體系,積極為總部企業各類人才提供相應的崗位培訓。

(四)支持總部企業拓寬融資渠道。鼓勵總部企業利用資本市場進行融資,鼓勵利用外資,引導總部企業通過資產重組、合資合作、發行債券、引進創業基金等多種方式拓寬融資渠道。

四、健全完善總部經濟服務機制,營造良好發展環境

(一)加強組織領導。成立市加快總部經濟發展工作領導小組(成員名單附后),負責制定總部經濟發展規劃和相關政策,認定總部企業資格,審核有關資助和獎勵事項,協調處理總部經濟發展的重大問題。領導小組辦公室設在市發改委,具體負責日常工作。各縣(市)、區也要成立相應機構,負責組織協調本地區總部經濟的發展工作。

(二)規范管理行為。各級各有關部門要盡快建立總部企業審批事項綠色通道,簡化審批手續和程序,提高辦事效率。要進一步清理和規范各類收費行為,嚴肅查處對企業亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查等行為。對符合我市產業導向和布局要求的總部企業,凡屬市級執收的行政事業性收費,其收費標準有上、下幅度的,可按下限收取。

(三)強化規劃引導。市、各縣(市)區、各省級及以上開發區都要編制總部經濟發展規劃,并按照適當集中的原則,明確總部經濟空間布局。加強總部經濟發展規劃與其他各級各類規劃的銜接,健全完善規劃實施保障機制。

(四)加強信息服務。建立信息平臺,健全完善信息網絡,及時提供便捷、暢通的信息服務。定期向總部企業發布我市發展規劃政策、重大改革措施以及項目投資、樓宇供需等信息。

除上述政策外,總部企業還可以申請享受我市其他優惠扶持政策,但其他優惠政策與本《意見》規定的財政扶持政策屬于同類型的,不再重復享受。市發改委負責對本《意見》進行解釋,并制定實施細則。

濟南市人民政府

二OO八年十一月二十八日

濟南市加快總部經濟發展工作領導小組成員名單

組 長:陳先運(市委常委、副市長)

副組長:史同偉(市政府副秘書長)

齊家濱(市發改委主任)

成 員:孟繁銀(市發改委副主任)

孫赤一(市經委副主任)

鹿志堅(市科技局巡視員)

王春光(市教育局副局長)

王克泉(市公安局副政委)

郭毅琳(市財政局副局長)

姚德武(市人事局副局長)

劉興文(市國土資源局副局長)

張 娟(市外經貿局副局長)

任 紅(市國稅局總經濟師)

羅 蓉(市地稅局副局長)

曹 鳴(市工商局紀委書記)

范欽建(市金融辦副主任)

許彥林(市物價局副局長)領導小組辦公室設在市發改委,齊家濱兼任辦公室主任。今后,領導小組成員和辦公室主任職務如有變動,由其所在單位的接任領導自然替補。

第二篇：發展總部經濟 加快推動產業高端發展

大力發展總部經濟 加快推動產業高端發展

總部經濟是指某區域由于特有的資源優勢吸引企業將總部在該區域集群布局，將生產制造等低端環節布局在具有比較優勢的其它地區，而使企業價值鏈與區域資源實現最優空間耦合，以及由此對該區域經濟發展產生重要影響的一種經濟形態，是一種能夠實現企業、總部所在區域、生產加工基地所在區域“三方”利益都得到保障和提升的發展模式。總部經濟具有稅收效應、產業乘數效應、消費效應、就業效應、社會資本效應等五大效應，可以帶動產業轉型升級，提高企業資源配置能力，提升城市服務能級，進一步發揮中心城市的輻射帶動功能。寧波市《政府工作報告》指出，要“大力發展總部經濟，積極引進國內外企業的研發、營銷總部機構，支持國內外零售企業在寧波設立區域總部、采購中心和物流中心，培育一批總部型民營企業”，就是要求將總部經濟發展提高到新高度，推動總部經濟發展再上新臺階。歷年來，市委、市政府十分重視發展總部經濟，先后出臺了《關于加快總部經濟發展的實施意見》、《關于調整工業用地結構促進土地節約集約利用的意見(試行)》等扶持政策，總部經濟發展理念不斷創新，發展基礎不斷夯實，發展水平不斷提升。根據《中國總部經濟發展報告（2009-2010）》顯示，寧波已躋身35個主要 城市總部經濟發展能力的第二能級。但是，與其他先進地區相比，還存在不小差距。主要表現在：

（一）思想認識有待進一步深化。寧波是較早提出發展總部經濟的城市之一，總部經濟理念逐步深入人心。但是對總部經濟的認識還不夠，主要體現在兩個方面，一是認識高度不夠，對總部經濟發展未能提升到區域轉型發展的戰略高度；二是認識不夠全面，對總部經濟的內涵和外延缺乏統一認識，過度強調世界500強或國際分支機構的引進，忽視了國內總部企業引進和本地民營總部的培育。

（二）平臺建設有待進一步加快。空間有多大、平臺有多大，決定了總部企業數量有多大和質量有多高。寧波市提出“大平臺大產業大項目大企業”建設以來，有力地推動了東部新城、杭州灣新區、南部商務區等一批功能平臺的建設和投用，拓展了總部經濟的發展空間。但同時，在部分功能平臺建設過程中，存在整體規劃不足、推進速度較慢、功能培育滯后等問題。

（三）產業支撐有待進一步增強?？偛拷洕陌l展，需要強有力的金融、法律、中介等現代服務業支撐。目前寧波服務業體系中，商貿、物流等流通性領域的服務業占很大比重，金融保險、國際貿易、涉外法律、中介服務等知識密集型服務業發展相對落后。此外，寧波高等院校和科研機構數量不足，吸納和培育人才的載體和平臺少，導致人才資源，特別是高層次、復合型和專業性人才總量不足。

（四）政策扶持有待進一步完善。政策扶持是推動總部經濟發展的最直接和最有效的手段，也是區域間競爭的重要籌碼。寧波市去年出臺的《關于加快總部經濟發展的實施意見》，成為真正意義上的總部經濟扶持政策。但相對于杭州、南京等同類城市而言，出臺時間晚、扶持力度小。以杭州為例，早在2007年7月，杭州市政府就下發了《關于加快總部經濟發展的若干意見（試行）》，并且不斷出臺后續的優惠政策。此外，各縣市區還沒有及時跟進相關配套政策，影響政策效應的發揮。

（五）公共服務有待進一步提高。公共服務屬于總部經濟發展的軟環境，也是決定總部企業健康發展的重要因素。寧波市在政府服務、公共配套、基礎教育等方面一直走在全國前列，但是作為一種新型的經濟形態，總部經濟對公共服務具有更高的要求，如個性化服務、發達的通訊技術、高層次人才以及優質的衛生教育資源等。

針對存在問題和不足，為構筑“立足寧波、依托浙江、服務長三角、聯合中西部、連接海內外”的總部經濟發展體系，努力形成區域性企業總部中心城市格局，建議加強以下幾方面工作：

（一）加強組織領導。完善組織領導體系，盡快成立總部經濟發展領導小組，切實承擔起總部經濟發展的規劃決策、組織實施和統籌協調作用。各縣市區也要相應成立推進機構，配齊人員力量，形成工作機制。制定發展規劃，按照《實施意見》要求，明確界定總部企業，制定總部經濟發展目標。加大宣傳力度，運 用報紙、電視、廣播、互聯網等媒體資源，統一全市上下對總部經濟的認識，宣傳總部經濟在我市經濟社會發展中的重要地位和作用，形成全社會共同參與推進總部經濟發展的良好氛圍。

（二）構筑功能平臺。以“十二五”規劃實施為契機，以“大平臺大產業大項目大企業”建設為依托，著力建設一批規劃水平高、配套設施全、集聚能力強的基地。突出東部新城龍頭作用，積極引進各類金融機構總部或地區分支機構，集聚國內外知名國際貿易和航運物流龍頭企業，努力打造“三大中心”。強化南部商務區功能培育，引導和鼓勵寧波及周邊地區民營企業總部入駐，打造先進制造業總部基地。

（三）優化產業環境。中心城市總部經濟的形成與發展，必須依托其自身以及周邊地區產業的不斷進步和轉型，由產業進步帶動企業價值鏈的提升和分離。著力培育大企業，立足先進制造業、流通業等傳統優勢產業，引導和鼓勵企業加大技術管理創新力度，加快對外擴張步伐，努力形成一批核心競爭力突出、資源配置能力強、市場結構優的龍頭企業。大力發展現代服務業，加快完善法律、審計、會計、咨詢、資產評估等專業化服務體系，為總部企業提供良好的專業服務。促進電子商務、電子金融、電子物流等產業發展，研發設計總部企業統一經營管理需要的軟件產品，實現企業經營和管理手段的信息化和網絡化，為總部經濟發展提供適時、準確、高效的信息服務。

（四）完善政策措施。整合各個產業政策中關于總部經濟的 相關條款，進一步完善《關于加快總部經濟發展的實施意見》，各縣市區要盡快出臺符合區域特點的實施意見和細則。統籌使用總部經濟專項資金，強化對專項資金使用的監管。優先鼓勵和扶持總部企業在境內外上市。積極保障總部企業用地需求，在實施土地“招拍掛”方面，適當增加準入條件，提高土地資源的利用效率。結合中心城區退二進三要求，在符合工業用地結構調整有關規定基礎上，允許企業利用原工業用地改造升級發展總部經濟。鼓勵利用村級發展留用地開發建設總部大樓。

（五）提升服務水平。構筑總部企業服務平臺，探索形成符合總部企業需求的個性化服務。開通企業登記注冊綠色通道，進一步簡化行政審批手續和程序，對于已經被認定為總部的企業，在重大項目審批、技術改造等方面提供保姆式全程服務。提供企業高層人員的工作和生活便捷服務，對符合條件的人員及其家屬辦理入戶手續，為高層管理人員子女入學入托提供便利。

第三篇：發展總部經濟 加快轉變經濟發展方式

發展總部經濟加快轉變經濟發展方式

總部經濟是國際分工的高端環節，知識含量高、產業關聯度強、集聚帶動作用大，已成為城市競爭力和現代化水平的重要標志。當前，為加快轉變經濟發展方式，國內各中心城市競相招商引資、拓展高端服務業，聚焦總部經濟。

一、總部經濟對地方財政貢獻大

近年來，總部經濟已成為我國經濟發展中一個新的熱點，北京、上海、重慶、廣州、深圳、南京、武漢、沈陽、杭州等許多中心城市，都把大力發展總部經濟作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要戰略，并取得積極的成效?？偛拷洕鷮Φ胤截斦暙I大。由于企業總部具有占地小、產出大的特點，被譽為“無煙經濟”和“循環經濟”?？偛拷洕奂瘏^內企業密度一般都比較大，CBD、金融街每平方公里的企業個數達到600—800個，聚集區內單位面積產生的GDP和稅收大大高于其他地區，總部經濟一棟寫字樓流出的稅收和財富相當于普通數平方公里的產出。以北京、上海為例，北京在總部經濟發展較快的朝陽區、海淀區、東城區和西城區，其稅收收入比重達到北京市（共18個區）總稅收收入的60%以上。上海作為全國總部經濟發展的一線城市，陸家嘴——淮海路/南京路/靜安寺——徐家匯——虹橋，這條總部經濟的 “黃金走廊”積聚了全市70%的總部經濟能量，產生的第三產業增加值，至少占全上海服務業增加值的一半以上，而浦東陸家嘴金融貿易區創造的GDP已占浦東新區GDP總量的1/3。

二、各地發展總部經濟的主要經驗

總部經濟模式下，企業總部、研發中心等在大城市或發達地區 1

聚集，能夠充分利用人才、信息、研發等高端資源，最大限度釋放創新資源效能，產生更多的技術創新成果，并通過創新溢出、輻射帶動效應，完善城市及區域創新體系。以發展高端服務業總部為抓手增強區域總部功能。長三角、珠三角和環渤海經濟區域發展總部經濟，關鍵是積極推進產業的高端化和集群化，堅持以集聚現代服務業高端要素為目標，重點發展創新金融、現代物流、專業服務等為主導的高端服務業，培育發展科技專業服務、媒體及網絡服務等新興業態，配套發展面向高端服務業和國際化人群的商業服務業，增強區域總部服務功能，有效地提高了區域的集聚力和輻射力?？偛拷洕€為制造業結構調整提供了一種新的模式，促進城市的制造業向高端環節拓展升級。圍繞提升核心競爭力，促進城市可持續發展能力。加快總部經濟的培育和發展，提高城市的核心力和競爭力，推進城市實現可持續發展，這是每一個中心城市在經濟發展中都共同面臨的一個突出問題，是經濟發展到一定程度的自然選擇，也是在更高層次融入全球經濟的必由之路。如廣州市把中心城區優化為全市總部經濟功能核心區，外圍城區培育形成多個專業性總部經濟發展極。同時，拓展總部經濟的承載空間與產業腹地，加快廣佛都市圈融合，推進泛珠信息一體化建設，推動與港深分工協作，實施功能錯位發展，共同打造具有世界影響力和競爭力的“港深穗”國際總部經濟帶。明確現代產業發展定位，確立總部經濟的龍頭地位?？偛拷洕同F代服務業，是經濟發展中的巨大引擎，既可以輻射和帶動其他產業的發展，也可以帶動高端產業鏈的其他環節。高端服務業控制著產業鏈的上游，包括資本、品牌、設計、研發、物流、營銷等，其附加值遠超過制造環節。近年來，深圳市福田區重點發展以總部經濟為龍頭，高端服務業、高新技術產業、高端文化產業

為支柱的“1+3”現代產業體系。去年，福田區納入統計監測的總部企業實現增加值630億元，同比增長12.6％，占全區GDP比重達38.9％。“騰籠換鳥”為總部經濟發展擴展更大空間。首鋼搬到了河北曹妃甸后，給北京釋放了壓力，帶來8平方公里新的產業發展空間。在北京市提出區域發展的戰略規劃中，提出將永定河進行治理以后，將建立一個新首鋼創意商務區，發展包括總部創意商務在內的各種服務業，這樣既保證了首都的品牌資源，拓展首鋼幾十年的消費渠道，也為北京提升了新的發展空間。

三、各地發展總部經濟面臨的突出問題

北京、上海、廣州、深圳、杭州等中心城市在總部經濟發展中，注重堅持產業高端發展戰略，調整優化產業結構，創新總部經濟發展理念，轉變經濟發展方式等方面，的確走在了我們的前面，但在發展總部經濟的過程中，也面臨著一些需要重視和解決的現實問題。一是轉變經濟發展方式的壓力加大。資源、土地、環境等要素制約日益加劇，產業核心競爭力和自主創新能力有待增強，資源節約集約利用水平亟待提升，擴大外需面臨挑戰，內需潛力有待挖掘。二是土地資源短缺的問題十分突出。北京、上海、深圳、廣州、杭州等中心城市在現代化的發展中，雖然經濟發展迅速，城市化進程不斷加快，但水、土地等資源越來越短缺，環境壓力加大，發展空間受到限制，征地難，無地可供的問題十分突出，能否實現可持續發展，已成為各大城市發展的重大戰略課題。三是資源配置矛盾非常明顯。國內中心城市在發展中，由于吸引了大量人口涌入，使得城市過度膨脹而超過合理規模，造成資源配置的惡化，出現了發展中國家經常面臨的城市病。優化資源配置，發展總部經濟便成為解決城市病的一劑良藥。四是軟環境資源仍需要挖掘。在發展總部經

濟的過程中，如何著重解決中心城市國際化程度偏低、國內資源配置不夠優化、高端產業發展緩慢、城市精細化管理不強、文化軟實力培育不足等短板，進而提升中心城市政府的服務水平，促進人文、制度、政策、創新、服務、政府效率等軟環境建設，仍是當前促進總部經濟發展需要迫切解決的重點問題。

四、對我市加快發展總部經濟的幾點建議

一是要明確總部經濟的科學定位。各地發展總部經濟的實踐證明，總部經濟對經濟社會發展產生強力帶動和輻射作用。發展總部經濟，能夠實現企業價值鏈與不同區域資源的優化配置，推動產業優化升級和創新能力提升，促進經濟發展方式轉變。隨著經濟全球化趨勢的發展和產業內部分工的深化，跨國公司和國內大型企業集團加快調整投資結構和布局步伐，為我市發展總部經濟帶來有利的機遇。我市作為環渤海經濟新的經濟增長極，擁有發展總部經濟的良好區位條件、現實基礎和比較優勢，我們應抓住當前跨國公司和國內大型企業集團加快調整投資結構和布局發展帶來的歷史機遇，采取切實有效措施，大力促進總部經濟發展。

二是要加強總部經濟的定向招商。大力引進與重點培育相結合，利用產業優勢吸引知名總部企業入駐。發揮市直部門的招商引導作用，加強對外聯絡和城市推介；發揮各區市的招商主體作用，組織落實總部項目的引進和入駐條件；發揮唐山整體招商平臺作用，促進以總部企業為主導和影響的定向招商。積極引進龍頭產業總部企業，加快企業和城市的國際化進程；著力服務好現有總部企業，促進本土企業發展壯大；大力培育具有發展潛力的企業，加快成為優勢產業總部企業，增強唐山參與國際產業分工、帶動區域經濟發展的綜合實力。

三是要全力打造總部經濟聚集效應。力推總部經濟發展全面升級，重點培育和發展我市先進制造業、現代服務業、高新技術產業和優勢傳統產業企業總部，發揮我市主導產業對產業鏈總部企業的帶動和匯集作用。優化市區商務樓宇入駐企業結構，提升單位面積產出經濟效應。促進總部產業鏈相關企業聚集發展，加快形成優勢產業集群。加快鳳凰新城建設步伐，提升區域對總部的吸引力。

四是要加快建設總部經濟集聚區。加強總部經濟的空間規劃和載體設施建設，實現城市功能升級和形象更新。對現有樓宇資源加以提升，鼓勵置換出的廠房、場地發展工業設計、創意產業等現代服務業總部經濟。城市郊區主要利用土地資源優勢，吸引生產型、研發型等知名總部企業前來筑巢，建設發展特色產業總部經濟功能園區。加快形成以主城區綜合性總部集聚區為主導、以郊區功能性總部集聚區為支撐，以特色產業園區為基礎的總體發展格局，增強唐山總部經濟的產業集群能力。

五是要著力優化總部經濟發展環境。加快培育本土綜合優勢,提升總部經濟發展能力。研究制定相關政策和服務措施，鼓勵大、中和成長型總部企業發展并重。加強政府與總部企業聯系制度，幫助企業解決發展中實際問題，增強總部企業的根植性和歸屬感。優化商務環境，營造優美城市生態與人居環境。完善專業化服務，加快發展金融保險、信息服務等配套服務體系。實施自主品牌發展戰略，提升總部企業及行業在國際市場的整體形象和實力，增強我市對國內外知名大企業的吸引力，全力打造在全國具有重要影響力的總部基地城市品牌。

第四篇：重慶市人民政府關于加快會展業發展意見

重慶市人民政府關于加快會展業發展意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

根據《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）精神，為加快把重慶打造成為長江上游地區會展之都、形成區域商貿會展中心，現提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國務院《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）精神，夯實基礎，創優環境，不斷提高會展業的專業化、規模化、國際化、品牌化水平，把重慶建成為長江上游地區會展之都、區域商貿會展中心。

二、發展目標

到2012年，初步形成長江上游地區會展之都框架；到2020年，全面建成設施先進、品牌匯集、服務優質、管理規范、氛圍濃厚、功能彰顯的長江上游地區會展之都、區域商貿會展中心。

——展出面積：到2012年，展出總面積達到300萬平方米；到2020年，展出總面積600萬平方米以上。

——會展收入：到2012年，會展業直接收入25億元，帶動相關行業收入200億元以上；到2020年，會展業直接收入100億元，拉動相關產業增加收入800億元以上。

——會展場館：到2012年，全市會展場館面積力爭達到50萬平方米，建成設計先進、結構合理、功能適用西部國際會展中心；到2020年，全市會展場館面積達到60萬平方米。

——品牌會展：培育一批擁有自主知識產權、規模較大、影響力較強的品牌會展。到2012年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展10個；到2020年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展15個。

——龍頭企業：培育一批集約度高、創新意識強、服務質量好的大型會展企業。到2012年，年營業收入5000萬元以上的會展企業1—3家；到2020年，年營業收入億元的會展企業3—5家。

三、規劃布局

（一）會展經濟核心區。在渝北區悅來鎮規劃建設40萬平方米西部國際會展中心項目，完善公共服務配套基礎設施，發揮現代制造業、現代服務業、保稅港區建設等集聚優勢，集中培育集餐飲、娛樂、住宿、購物等于一體的會展產業集群，打造具有山水園林生態特色的西部國際會展產業城，成為長江上游地區“會展之都”的核心增長極。

（二）會展經濟中心區。以南岸重慶國際會議展覽中心為依托，進一步完善周邊道路、賓館、餐飲等會展配套設施，重點舉辦房地產、金融、通信、通訊、商品交易等會展，建成大中型會展活動中心區。以陳家坪重慶展覽中心為依托，重點舉辦商品展銷、文化創意等中小型會展項目和新創辦小型會展項目，建成中小型會展活動中心區。以白市驛重慶農業展覽中心為依托，利用周邊觀光農業、生態農業、旅游休閑等產業優勢，建成農業、林業、水利等涉農以及生活服務會展活動中心區。

（三）會展經濟特色區。萬州區要加快規劃建設三峽庫區國際會展中心，依托庫區中藥材等特色農產品，重點培育中藥材博覽會等庫區特色農產品交易展會。黔江區要加快規劃渝東南會議展覽中心，發揮武陵山區特色農產品和土家族風土人情等優勢，重點培育和舉辦農產品交易會展活動、民俗文化節慶活動。涪陵區、合川區、永川區、江津區要依托各種專業批發市場，做大做強展示經濟，進一步發揮區域中心城市作用。

大足、榮昌、璧山等縣要依托已建專業會展場館，圍繞五金、畜牧科技、鞋業等優勢產業，舉辦特色產業會展活動。

四、主要任務

（一）加快建設會展場館。按超前規劃、合理布局、配套完善、注重實用的思路，深化西部國際會展中心項目建筑設計，加快推進征地工作，確保2010年5月實現開工，兩年完成主體工程建設，2012年10月投入使用。鼓勵區縣結合自身區位條件、產業基礎和文化特色規劃建設會展設施。

（二）打造品牌會展。整合現有同類同質展會，合理配置會展資源，提升一批會展節慶活動規格和影響力，培育打造品牌會議展覽活動。積極爭取國家部委支持，引進國際國內知名會議展覽。引導區縣依托優勢產業和特色民族文化，舉辦會展節慶活動。鼓勵相關組織和企業對所屬會展品牌注冊商標，申報重慶市著名商標和中國馳名商標。引導會展企業按照國際化、專業化要求策劃實施會展項目，爭取通過國際展覽協會（UFI）、國際大會與會議協會（ICCA）認證。

（三）培育龍頭會展企業。加快組建國有控股大型會展戰略投資集團，引導現有會展企業組建股份制會展企業集團或會展聯盟，鼓勵各類經濟實體成立會展公司。支持外商和沿海企業到重慶投資會展業，大力引進國內外知名會展企業落戶重慶。加快會展企業國際質量標準體系認證步伐，提升會展企業專業化、標準化、規范化服務水平。積極開設“綠色通道”，快速、高效服務會展企業辦理登記手續，支持會展企業依法開展各種形式的招商引資活動。支持優勢會展企業“走出去”，拓展市場。

（四）推動會展業與其他產業的聯動發展。充分發揮會展業的帶動作用，促進市場要素的合理流動和有效配置，推動一、二、三產業聯動發展。大力發展會展相關產業，構建以交通運輸、通訊、金融、旅游、餐飲、住宿業、教育等為支撐，廣告、策劃、印刷、裝修等為配套的產業集群，形成行業配套、產業協作、運行高效的會展業服務體系。

（五）建立會展業統計體系。市統計部門要會同市政府會展辦公室、市級相關部門、有關區縣、市會展行業協會和科研院校，加強會展統計的調查研究，建立會展業統計指標體系和季報制度、核算制度，全面準確反映會展經濟發展情況，為制定會展產業政策和領導決策提供依據。

（六）培養會展專業人才。成立會展業研究機構，開展專項課題研究。加強高等院校會展學科建設，推動校企合作，開設會展專業和技能培訓班，逐步形成學歷教育、繼續教育、職業技能培訓等多層次會展人才培養體系。制定會展人才培養規劃，開展會展人才培訓工作，引進國內外高素質會展專業人才，為全市會展業發展提供人才保證。

五、扶持政策

（一）設立重慶市會展業發展專項資金2000萬元。主要用于培育和引進大型品牌會議展覽、推介會展活動、扶持會展企業、培育非政府主導型會議展覽活動和會展業發展研究、信息平臺建設、會展人才培養等。

（二）市政府及市級各部門主承辦的全國性或全市性會議展覽節慶活動、引進的國際性或全國性會議展覽節慶活動，2020年前按項目總收入減去項目總支出的差額計征承辦單位營業稅。

（三）會展場館經營企業參照執行西部大開發15%的所得稅率優惠政策。

（四）場地租金按政府指導價格執行的會展場館，2020年前享受房產稅及土地使用稅先征后返的優惠。

（五）凡獲得重慶市著名商標、中國馳名商標和國際、國家權威部門認證的品牌會議展覽節慶活動實行一次性獎勵。

（六）凡引進舉辦750個國際標準展位以上的會展活動和國際國內重要會議、落戶重慶的國際性或全國性會展活動，對引進者實行獎勵。

（七）注冊資金500萬元以上的新辦會展企業，自開辦之日起，兩年內按企業所得稅的市級留成部分實行全額返還。

（八）對500個國際標準展位以上的會展項目，該項目當年貸款發生的利息，按年利率2%、貼息時間不超過1年的標準給予一次性貼息，每個項目貼息額最高不超過5萬元。

（九）會展企業引進高層次人才符合《重慶市引進高層次人才若干優惠政策規定》（渝府發〔2009〕58號）條件的，可享受安家資助、分配激勵、項目扶持、培養使用、保障服務等優惠政策。引進人才在我市工作并在本市繳納個人所得稅，地方留成部分實行前5年全額返還。

（十）參加培訓并取得會展執業資質類證書的，對參加培訓人員按培訓費的一定比例實行補貼

具體辦法由市財政局會同市商委制定。

六、工作措施

（一）加強組織領導。成立由分管副市長任組長的的市政府會展業發展領導小組，負責全市會展經濟發展的組織領導，統籌協調解決全市會展業發展的重大問題。市政府會展辦公室是市政府會展業發展領導小組的常設機構，是全市會展業的主管部門，負責全市重大會展活動歸口統籌和事前備案，負責“會展之都”建設工作，承擔會展行業管理工作并擬定會展業發展規劃和政策措施，負責市內、本市外出、外地來渝舉辦的大型展會的統籌和協調，指導會展品牌和企業培育。建立領導小組聯席會議制度，將會展工作納入市級相關部門和區縣政府的目標考核體系，對會展工作成效顯著的單位給予表彰獎勵。

（二）優化公共服務環境。簡化行政審批環節，提高審批效率和會展公共服務水平。海關、商檢、民航、鐵路、港口等部門要負責提供參展參會客商、展品展具迅速進出的“綠色通道”；公安、衛生、疾病防控中心等部門要負責提供公共安全、食品安全、醫療衛生安全監管服務保障；工商、技術監督、知識產權等部門要負責維護健康有序的會展市場秩序，規范會展交易行為，對其輕微的違規行為，工商部門要運用行政指導等柔性執法方式以規范為主；交通運輸等部門要負責進一步完善會展場館的交通網絡，加強運力調控；市政部門要負責提供重要會議展覽節慶活動臨時廣告區域，靚化城市形象。賓館、酒店等要為會展業的發展提供良好的配套服務。

（三）發揮會展行業協會作用。市會展行業協會要進一步發揮“服務、協調、自律”作用，加強對會展行業的協調和監管，制定和建立行業服務規范，開展企業資質認證和會展活動等級評定，組織實施會展企業的評比活動，推進交流合作，提高行業整體素質，促進全市會展業的健康快速發展。

（四）規范會展市場秩序。建立會展準入制度，凡申請市政府主辦的會議展覽節慶活動，提前到市政府會展辦公室備案。建立會展品牌保護機制，禁止三個月內在同一區域舉辦內容、名稱相同或相近的會展活動，杜絕會展市場的惡性競爭。建立組展商、服務商、參展商、專業觀眾、消費者的糾紛調解和仲裁體系，維護會展主體和消費者的合法權益。

（五）強化會展活動安全管理。按照“誰主辦、誰負責”的原則，強化會議展覽節慶活動的安全措施，制定安全應急預案。公安等部門要進一步規范會展活動安全許可的程序和標準，切實落實會展企業的安全責任。會展場館要完善安全監控系統，強化安全監督。

（六）加強會展活動輿論宣傳。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡、會展刊物等公眾媒體的傳播優勢，開設會展專欄、專題節目，大力宣傳推介重慶會展業和會展活動。對重要的大型會議展覽節慶活動，市屬宣傳媒體優惠提供一定數量的電視臺重要廣告時段、主要報刊版面，擴大輿論宣傳影響。

第五篇：重慶市人民政府關于加快發展長江郵輪旅游經濟的意見

重慶市人民政府

關于加快發展長江郵輪旅游經濟的意見

渝府發〔2012〕96號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

隨著世界性休閑旅游時代的到來，長江三峽旅游和長江郵輪再次迎來了戰略發展機遇期。為了加快發展長江郵輪旅游經濟，提升長江三峽旅游品質，增強長江三峽旅游的美譽度和核心競爭力，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。按照“一心兩帶”的旅游戰略布局，以整體推動長江三峽旅游交通、景區景點、郵輪碼頭的規范化、標準化、國際化建設為主體，以將長江郵輪作為三峽旅游目的地來培育、旅游產業來發展、旅游產品來打造為定位，以策劃包裝適應國際、國內市場需求的郵輪產品為重點，以加強政府引導、激發企業活力、做大做強市場為目的，全面推動長江郵輪經濟健康、持續、全面發展。

（二）發展目標。品牌目標：培育長江三峽國際黃金旅游帶、國家公園、國家級風景名勝區三大品牌。接待目標：2012年、2013年、2015年長江三峽郵輪接待量分別達到60萬人、70萬人、100萬人。

二、工作措施

（一）優化《三峽后續工作實施規劃長江三峽旅游專項規劃》。充分運用由住房城鄉建設部、國家旅游局、國務院三峽辦牽頭編制的《長江三峽風景名勝區規劃》《長江三峽旅游總體規劃》《三峽后續工作總體規劃》的成果，力爭把長江三峽旅游的“一線游”拓展為“一片游”，形成“一軸兩級三區”（“一軸”指以高速公路為骨架的三峽旅游發展軸，“兩級”指重慶都市旅游增長極和宜昌都市旅游增長極，“三區”指水電 —1—

旅游片區、新三峽生態旅游片區、重慶都市商務旅游片區）的新格局。要在上述3個規劃的指導下，有效利用“文物保護、地災防治、生態屏障建設、水土保持、航道整治”等專項規劃，優化《三峽后續工作實施規劃旅游專項規劃》，有效整合項目和資金。規劃投入的重點為以長江郵輪為重點、以景區為主的提檔升級，以碼頭為主的服務設施配套，以道路為主的基礎設施配套。從根本上提高長江郵輪產品的品質，為發展長江郵輪經濟奠定堅實的基礎。

（二）加大長江三峽旅游基礎設施建設投入。2012―2013年完成長江三峽景區景點的全面提檔升級以及景區到碼頭的基礎設施和有關服務設施配套。按照《長江重慶段旅游碼頭規劃》《長江重慶段旅游碼頭建設方案》建設長江郵輪1個母港碼頭和10個一般停靠碼頭。其中，母港碼頭選址南岸區廣陽島，建4個以上?？坎次?；10個一般?？看a頭分布在涪陵區藺市和白鶴梁、豐都縣名山、忠縣石寶寨、石柱縣西沱、萬州區壤渡和鞍子壩、云陽縣張飛廟、奉節縣寶塔坪、巫山縣龍門，每個碼頭需建1個以上停靠泊位，且長度須滿足130米以上長江郵輪停泊。到2015年年底，形成長江三峽郵輪母港構架；到2020年年底，長江干線旅游碼頭服務達到世界一流水平，助推長江郵輪產業成為全市旅游業重要支柱。

（三）提升長江郵輪品質。加快建設長江郵輪標準體系，提高標準化和星級化管理水平；加大管理人才培養力度，培養一批具有國際水平的管理人才隊伍和船員隊伍；以企業為平臺、資產為紐帶，采取合資、合營、并購、重組等方式，改革產權結構和企業體制，培育有實力、有品牌、有業績、有誠信、有后勁的郵輪龍頭企業；全面提升長江郵輪品質，增強郵輪旅游產品在國際、國內市場的吸引力和競爭力。

（四）建立規范的長江郵輪營運秩序。長江郵輪企業要自覺執行長江客運安全、質量、環境、標準化管理的系列規定。市、區縣（自治縣）要分別成立由政府分管負責人牽頭，有關部門負責人參與的長

江客運市場管理機構，負責長江郵輪、郵輪市場和碼頭秩序維護等相關管理工作。由市交委牽頭，市財政局、市質監局、市旅游局配合，建立長江游船強制退出和準入機制。一要加快老舊客船淘汰進度。對1年以上未實際經營的運輸企業，按照有關規定注銷其經營資格；對取得經營資質后不按有關規定執行的，要督促其限期整改或通過兼并、收購等方式進行重組，經整改或重組后仍然不能滿足經營資質要求的或不再具備安全生產條件的，按照有關規定撤銷原批準的水路運輸經營資格。二要扶持優秀運輸企業適度發展。原則上停止受理新設立企業的涉外旅游客運準入審批申請，但通過兼并、收購等資產重組方式設立新企業，或者在同一區縣（自治縣）注銷一家及以上企業后新設立一家企業的除外；停止受理優秀運輸企業之外的運輸企業新增運力申請，但允許企業通過以舊換新方式發展運力（企業總運力規模原則上不應超過企業原運力規模）。三要協調長江郵輪優先過閘。

（五）建立長江三峽旅游合作機制。要成立長江三峽郵輪企業同業公會和長江三峽景區協會，規范郵輪業和三峽景區景點的經營行為，建立價格聯盟機制，強化行業自律。建立健全郵輪、景區景點、旅行社“三位一體”的合作運行機制，共同開拓市場，維護市場秩序，共享市場發展成果。

（六）積極開辟長江郵輪市場。長江郵輪應逐步形成長（重慶―上海）、中（重慶―武漢）、短（重慶―宜昌）線的多元化產品和市場格局。編制推出“新三峽、新郵輪、新體驗”環湖旅游等線路，開發商務、會議、婚慶、企業慶典等郵輪旅游產品，滿足不同時段、不同群體、不同層次游客的消費需求，拓展郵輪客源市場。

（七）強勢宣傳長江三峽。堅持政府主導、企業參與、部門支持、媒體配合、全方位出擊的思路和方法，逐步統一營銷策劃廣告，統一籌措營銷資金，統一搭建營銷平臺，統一噴印營銷標識，統一制訂《長江三峽境內外市場宣傳營銷總體方案》。在宣傳上重點突出長江三峽，長江三峽重點突出休閑旅游，休閑旅游重點突出長江郵輪，并在中央

電視臺推出長江三峽旅游形象廣告。在營銷對象上重點突出境內外主要客源城市，內容上重點突出以長江郵輪為核心的長江三峽旅游產品。郵輪企業要努力提升營銷能力，與境內外旅行社廣泛合作，建立總代理、普通代理、產品代理等多種業務關系，努力拓展客源。

三、政策支持

（一）項目管理。將發展長江郵輪旅游經濟項目納入市級重點項目進行管理，實行“一事一議，特事特辦”的原則，確保項目有序、有力、有效推進。三峽后續規劃旅游專項規劃所列項目原則列入第一輪實施規劃（2011―2014年）。

（二）資源配置。發展長江郵輪旅游經濟所屬項目需新增建設用地的，在符合土地利用總體規劃、城市規劃、國家供地目錄的前提下，應優先保障，及時完善相關手續。在不影響長江主干道船只航行安全的情況下，有關部門要支持利用三峽水庫水面發展長江郵輪旅游經濟。

（三）稅費優惠。享受西部大開發、國家統籌城鄉綜合配套改革、三峽后續工作等疊加優惠政策。同時，參照三峽庫區產業發展優惠政策，對安置庫區移民的長江郵輪企業給予資金補助，減免有關行政事業性收費等，支持長江郵輪企業發展壯大。

（四）實行獎勵。由市旅游局制訂《重慶市入境旅游獎勵辦法》《重慶市長江三峽旅游獎勵辦法》《重慶市長江三峽郵輪（游船）獎勵辦法》《重慶市市內旅行社獎勵辦法》，特別要對境內外旅行社組團乘坐長江郵輪游覽長江三峽的實施獎勵。獎勵政策實施期限為2012―2015年。

四、組織領導

（一）加強領導，統一管理。市旅游經濟發展領導小組負責統籌協調、研究解決長江郵輪旅游經濟發展中的重大問題。市財政局負責統籌安排市旅游發展資金，支持長江郵輪經濟發展；市交委負責旅游碼頭的規劃、建設和綜合治理，整合旅游客運碼頭水域岸線資源，建立長江郵輪（游船）強制退出和準入機制；市旅游局負責制訂和兌現

長江三峽旅游的宣傳營銷及獎勵政策；市旅游經濟發展領導小組其他成員單位結合本單位職能職責做好有關配合工作。

（二）明確職責，協調配合。有關區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門、有關單位要各司其職、各負其責、通力協作，在項目、資金、宣傳營銷、政策落實等方面扶持長江郵輪企業成長，促進長江郵輪經濟又好又快發展。

重慶市人民政府 二○一二年八月二十三日