第一篇：龍華新區加快發展總部經濟若干措施實施細則(試行)

龍華新區加快發展總部經濟若干措施實施細則（試行）

發布時間：2013-06-09

一、總則

第一條 為貫徹落實《龍華新區關于加快發展總部經濟的若干措施（試行）》和《龍華新區產業專項資金管理暫行辦法》，鼓勵和促進新區總部經濟的發展，特制定本細則。

第二條 總部企業的投資主體、經濟性質不限，但須按本細則第五條、第六條總部認定的條件認定、授證，分為新引進總部企業、已落戶總部企業。

第三條 總部企業的認定范圍：現代服務業、高新技術產業、戰略性新興產業和優勢傳統產業等行業，各行業大類的子行業須經龍華新區總部經濟發展工作領導小組結合龍華新區產業發展需要確定。

第四條 龍華新區總部經濟發展工作領導小組是新區管委會負責全區總部經濟發展的領導機構，其主要職責是：負責制定全區總部經濟發展規劃及促進總部經濟發展有關政策；負責全區總部企業資格認定、授證工作；負責全區總部經濟發展考核、統計、評估工作，協調處理總部經濟發展重大問題，統籌指導、協調、督促整體工作開展。領導小組下設辦公室，辦公室設在新區發展和財政局，負責日常工作。

新區發展和財政局是扶持總部經濟發展的業務主管部門，負責總部企業的認定、總部經濟專項資金組織申報、初審等日常工作，資金的具體扶持方案由新區專項資金領導小組審定。

二、總部企業的認定標準及程序

第五條 新引進總部企業是指在新區新注冊設立或新遷入且在新區經營不滿一年的總部企業。包括新設立總部企業和新遷入總部企業。

（一）申請新設立總部企業認定，應符合以下條件之一：

1、符合市產業結構調整優化和產業導向目錄；工商及稅務登記在新區，具有獨立法人資格，實繳注冊資本不低于1億元人民幣；其控股母公司總資產不低于20億元人民幣，母公司上年度產值規模或營業收入不低于20億元人民幣；承諾在申請認定次年的納入新區統計的產值規模或營業收入不低于10億元人民幣且形成新區地方財力（指企業在龍華新區繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅形成的新區地方留成，下同）不低于1200萬元人民幣；

2、工商及稅務登記在新區的市級總部企業。

（二）申請新遷入總部企業認定，應符合以下條件之一：

1、符合市產業結構調整優化和產業導向目錄；工商及稅務登記在新區，具有獨立法人資格，實繳注冊資本不低于1億元人民幣；企業上年度的產值規模或營業收入不低于10

億元人民幣且納稅總額不低于5000萬元人民幣；承諾在申請認定次年的納入新區統計的產值規模或營業收入不低于10億元人民幣且形成新區地方財力不低于1200萬元人民幣；

2、工商及稅務登記在新區的市級總部企業；

3、尚未達到上述認定標準，在境內外主板證券市場上市的公司總部。

第六條 已落戶總部企業是指在新區注冊且在新區持續經營一年以上（含一年）的總部企業。申請已落戶總部企業認定，應符合以下條件之一：

（一）符合市產業結構調整優化和產業導向目錄；工商及稅務登記在新區，具有獨立法人資格；上年度納入新區統計的產值規模或營業收入不低于4億元人民幣且形成新區地方財力不低于800萬元人民幣；

（二）工商及稅務登記在新區的市級總部企業；

（三）尚未達到上述認定標準，在境內外主板證券市場上市的公司總部。

第七條 龍華新區總部經濟發展工作領導小組辦公室（以下簡稱新區總部經濟辦）定期組織總部企業認定，并按照發布通知——組織申報——初審——審定——公示——公告——授證的程序進行。

第八條 受理申報、認定時間

總部企業認定工作原則隨時受理，每季度第一個月下旬

集中分批認定。

第九條 申請總部企業認定需提交的材料

（一）企業法定代表人簽署的《龍華新區總部企業認定申請表》；

（二）企業營業執照和稅務登記證；

（三）經會計師事務所出具的本企業驗資報告和上年度審計報告（合并）；

（四）申請新設立總部企業認定，還應提交控股母公司驗資證明，統計部門出具的上年度產值規模或營業收入證明材料；稅務部門出具的母公司前兩個年度的納稅證明（包括納稅總額，重點列支增值稅、營業稅、企業所得稅，下同）。新設立企業的驗資報告、企業設立批準文件或營業執照、項目可行性研究報告及承諾在申請認定次年的產值規模（營業收入）和對新區地方財力貢獻承諾書；

（五）申請新遷入總部企業認定，還應提供統計部門出具的企業上年度的產值規模或營業收入證明材料；稅務部門出具的本企業前兩個年度的納稅證明，企業出具的承諾在申請認定次年的產值規模（營業收入）和對新區地方財力貢獻承諾書；

（六）申請已落戶總部企業認定，還應提供統計部門出具的企業上年度的產值規模或營業收入證明材料；稅務部門出具的本企業前兩個年度的納稅證明。

（七）申請上市公司總部認定，還應提供在境內外證券市場上市證明及經具有資質的中介機構鑒證的企業近三個會計年度的財務報表（含資產負債表、利潤及利潤分配表、現金流量表，實際年限不足三年的按實際經營年限）。

（八）經市認定的總部企業，只需填寫《深圳市龍華新區總部企業認定申請表》，并提交市認定證書或者相關文件材料。

上述材料一式三份，各類證照、證明和審計報告均收復印件、驗原件。

第十條認定工作程序

（一）發布通知

新區總部經濟辦根據工作安排，在龍華新區政府門戶網站等公共媒體上發布申報通知。

（二）組織申報

各辦事處根據新區總部經濟辦的通知要求，組織轄區企業開展申報工作。企業備齊所需材料后，直接報新區總部經濟辦。

（三）受理

新區總部經濟辦受理企業申報材料，對申報材料完整性進行審查。合格的，現場發給受理回執;不合格的，現場口頭告知補充事項，并將材料退回。企業完善材料后，可重新申請。

（四）初審

集中分批認定工作開始后（以通知規定時間為準），新區總部經濟辦組織新區總部經濟發展工作領導小組成員單位于15個工作日內完成申報材料審核工作，并于5個工作日內匯總各單位意見后提出初審意見。

（五）審定

提出初審意見后，新區總部經濟辦于5個工作日內將初審結果上報新區總部經濟發展工作領導小組，新區總部經濟發展工作領導小組收到初審結果后15個工作日內完成審定。

（六）公示

完成審定后，新區總部經濟辦根據新區總部經濟發展工作領導小組的審定結果，2個工作日內在龍華新區政府門戶網站等公共媒體上公示符合要求的企業名單，公示期為5個工作日。對公示中有異議的企業，由新區總部經濟辦于3個工作日內完成重新核實。經核實異議成立的，不予認定;異議不成立的，予以認定，并對提出異議者予以答復。

（七）登記備案

公示后，新區總部經濟辦對公示符合要求的企業名單于5個工作日內完成登記備案。

（八）授證。對經認定的總部企業，由新區總部經濟辦在完成登記備案后10個工作日內統一授予總部企業證書。授證后，企業即可申請總部扶持政策資助。

三、扶持措施

第十一條 新引進總部企業，在認定之日起三年內申請支持的，按其申請年度形成新區地方財力50%的總額，最高不超過6000萬元人民幣，分兩年給予支持，每年不超過3000萬元人民幣。

第十二條 已落戶的總部企業，從認定當年起連續3年給予資金支持。支持資金為該企業在新區形成地方財力相對于上一年度增量部分的30%，每年最高為1000萬元人民幣。支持資金應當用于在本區企業的技術研發、品牌推廣、市場拓展和人力資源開發。

第十三條 對擬在境內外主板證券市場上市的總部企業，按股份改制、上市輔導、成功上市三階段，分別給予50萬、100萬、150萬元，總計300萬元的支持。對認定總部企業之前已完成上市的本政策不再扶持，對認定總部企業之前已開展上市工作，認定總部企業之后完成上市的，本政策按300萬全額資助。

第十四條 對引入新引進總部企業的商業樓宇業主或中介機構（政府機關及其工作人員除外），按該總部企業申請認定當年形成新區年度地方財力的10％給予一次性支持，最高100萬元人民幣。

第十五條 對于入駐新區規劃建設的區級總部基地且無自有總部辦公用房的總部企業，連續兩年按其租用面積給予

10%的租金支持，每年不超過200萬元人民幣；未取得用地的總部企業，對其租用的非新區規劃建設的區級總部基地的總部辦公用房，按年租金的20％給予連續三年的支持，每年不超過400萬人民幣。

第十六條 在新區范圍購買總部辦公用房的總部企業，按購買面積給予每平方米1000元人民幣的支持，最高1000萬元人民幣。

第十七條 支持將舊工業區改造升級為經認定的區級總部基地。屬于拆除重建類的項目，按新建建筑面積每平方米支持1000元人民幣，最高1000萬元人民幣；屬于綜合整治或功能改變類的項目，按改造后的總部辦公面積每平方米支持200元，最高200萬元人民幣。通過參與舊工業區改造取得總部辦公用房并自用的企業，按其實際總部辦公面積每平方米支持1000元人民幣，最高500萬元人民幣。對占地5萬平方米以上的項目，給予不超過300萬元人民幣的前期費用支持。

第十八條 以合作建設改造、投資入股的方式與總部企業成功解決企業總部、研發用房的公司，占其經批準可使用土地、房產面積50%以上的，按總部企業入駐后次年形成新區地方財力的50%給予一次性不超過1000萬元人民幣的支持；占25%至50%（不含）的，按總部企業入駐后次年形成新區地方財力的25%給予一次性不超過500萬元人民幣的支

持。

第十九條 對引入特大型總部企業，可通過“一企一策”、“一事一議”的方式，提交新區黨工委、管委會專題研究審議，給予更大優惠。

四、扶持范圍及申報流程

第二十條 扶持范圍為經龍華新區認定的新引進總部企業（包括新設立總部企業和新遷入總部企業）和已落戶總部企業。

第二十一條 企業存在以下情況不予資助：績效考評不合格;逾期未歸還財政借款;存在擠占挪用或騙取財政資金等嚴重違法違規行為，按規定接受處罰并整改完畢未滿3年的;生產經營過程中，正在進行可能影響其正常生產經營活動的重大訴訟或者仲裁的;涉嫌違法違規正在接受相關調查的;存在嚴重違法違規行為，按規定接受處罰并整改完畢未滿2年的。

第二十二條 扶持標準依照《龍華新區關于加快發展總部經濟的若干措施（試行）》的規定。

第二十三條 新區總部經濟辦具體承擔總部企業認定、獎勵與補助等事項的受理和審核工作，協調落實領導小組布置的有關事項。

第二十四條 受理總部企業扶持申報的時間為常年受理，每季度第一個月下旬集中進行審核和撥付扶持資金。

第二十五條 申請扶持需提供的材料

（一）《深圳市龍華新區總部企業扶持申請書》（詳見附件）；

（二）經市認定的市級總部企業申請認定，須提供市認定總部企業證明；

（三）申請一次性稅收貢獻獎勵的企業須提供企業稅務登記所在地主管稅務機關出具的前兩年度納稅證明；

（四）申請新引進總部企業資助的，需提供組織架構文件、人員配置文件、負責人身份證以及相關的投資證明；

（五）申請購買政府規劃建設的總部辦公用房補助的須提供購房合同、房產證及發票；

（六）申請租賃政府規劃建設的總部辦公用房補助的須提供租賃合同及發票；

（七）申請參與舊工業區改造升級為總部辦公區補助的，須提供立項文件、主體確認文件、改造項目相關的合同及發票、房產證、自用總部辦公面積的說明書以及其它相關投資證明；

（八）申請總部經濟發展資金招商引資獎勵的須提供引進企業稅務登記所在地主管稅務機關出具的前兩年度納稅證明（如企業已提交龍華新區總部企業一次性稅收貢獻獎勵申請表及納稅證明，可不必提供本材料）；

上述材料一式三份，各類證明、票據均驗原件，收復印

件（均需加蓋公章），其他材料均收原件。

第二十六條 扶持審批工作流程：按照發布通知——形式審查——征求有關部門的意見——提出擬資助方案——合規性審查——報批——公示——下達資助計劃——辦理資金撥付的程序進行。

（一）發布通知

新區總部經濟辦根據工作安排，在龍華新區政府門戶網站等公共媒體上發布開展項目資助的通知。各辦事處根據新區總部經濟辦通知要求，通知轄區企業按規定要求進行申報。

（二）形式審查

新區總部經濟辦受理申請材料時應進行形式審查。審查合格的，當場發給受理回執；審查不合格的，當場口頭向申請單位做出說明并退件，申請單位可在完善材料后重新申請。

（三）征求有關部門的意見

根據申請單位的實際情況，就是否重復扶持的問題，在7個工作日內完成征求其它行業主管部門意見；就涉及與形成新區地方財力掛鉤的項目，征求新區財政部門的意見；就涉及企業安全生產、市場監管、環保、消防、勞動、社保、統計、財稅等方面的問題征求新區相關部門的核查意見。

（四）提出擬資助方案

新區總部經濟辦綜合相關部門意見，在5個工作日內提出項目擬扶持方案。并報新區總部經濟領導小組進行核實。

（五）合規性審查

新區總部經濟辦提出項目擬扶持方案后3個工作日內將擬扶持方案送新區財政部門進行合規性審核，由財政部門出具意見。

（六）報批

財政部門出具意見后，新區總部經濟辦3個工作日內將擬資助方案報送新區專項資金管理領導小組會議審議決定。

（七）公示

經審定的資助計劃，由新區總部經濟辦在2個工作日內向社會公示，公示期為5個工作日。公示有異議的，由新區總部經濟辦進行調查或組織重審，調查或重審結果證明異議內容屬實的，不予資助，并將有關情況書面告知項目申請人。

（八）下達資助計劃

公示期滿無異議，新區總部經濟辦于5個工作日內下達具體項目扶持計劃。公示有異議經調查或重審證明異議內容不實者，報新區總部經濟領導小組批準后，由新區總部經濟辦下達具體項目扶持計劃。

（九）辦理資金撥付

新區財政部門辦理資金撥付手續。

五、監督管理

第二十七條 新區原有企業在全市范圍分立、重組、轉產、更名等，不得申請新設立總部企業認定。享受本暫行辦法優惠政策的總部企業，應承諾在新區經營期不少于10年，經營期內實繳注冊資本額不得低于認定條件，并全面履行有關承諾和協議。

違反前款規定的，撤銷其總部企業認定，責令退回獎勵與補助所得。

第二十八條 對已認定的總部企業，經年度評估及復核不再符合認定條件的，或上年度因涉稅及其他重大違法行為受到行政或刑事處罰的，取消其總部企業資格并收回證書，停止享受相關鼓勵政策。

第二十九條 經認定的總部企業發生更名、重組等重大調整的，應在辦理相關手續后10個工作日內將相關情況報送新區總部經濟辦，由新區總部經濟辦審核后報新區總部經濟發展工作領導小組確認，并公告和重新換發認定證書。

第三十條 企業在申請認定和年度評估時應根據要求如實提供資料，新區總部經濟辦應對企業提供的證明材料、數據的真實性、準確性進行核實。

第三十一條 企業弄虛作假，采取欺騙手段的，經查證屬實，不予認定或取消其總部企業資格，兩年內不得再申請總部企業認定。已認定為總部企業的，取消其總部企業資格并按有關規定進行處理。已享受補助、獎勵政策的，責令退

回補助、獎勵所得，并記入企業信用信息檔案；觸犯法律法規的，依照有關法律法規的規定處理。

第三十二條 經認定的總部企業在享受鼓勵政策期間有減資行為的，須及時向新區總部經濟辦申報，并進行重新評估。不再符合條件的，取消總部企業資格，停止享受相關政策；依然符合條件的，對新設立總部企業要重新核算落戶補助和辦公用房補助。

第三十三條 新設立總部企業在享受補助期間，對受補助的辦公用房不得出（轉）租出售，不得改變用途，否則停止補助，并按出（轉）租出售比例追償以前支付的出（轉）租出售補助資金。享受購房補助的辦公用房，在購房10年內不得出售、出租或改變用途，違反規定的，責令退回已獲得的補助。如確因提高房產利用效率而需出（轉）租出售的，則按比例退回所享受的補助資金。

第三十四條 經認定的總部企業可申請享受本市其他優惠扶持政策，但其他優惠政策與本細則規定的扶持政策屬于同類型的，不得重復享受。企業可自行選擇其中一種優惠扶持政策，選定后，原則上5年內不得更改。

第三十五條 經認定的總部企業，每年應按要求向新區總部經濟辦報送本企業評估資料，進行年度動態評估。評估合格的，繼續享受總部企業扶持政策；評估不合格的，取消總部企業資格，停止享受相應政策。新設立總部企業被取消

資格后，只能作為現有企業重新申請認定。

六、附則

第三十六條 新區財政每年通過預算安排適度的總部經濟發展專項資金，主要用于本細則涉及的各項扶持和補貼資金中由區級財政承擔的部分。

第三十七條 本細則由龍華新區發展和財政局負責解釋。新區總部經濟辦有權依照相關規定對扶持資金利用情況進行績效考評，并有權根據績效考評結果調整財政扶持規模及結構。

第三十八條 本細則自發布之日起實施，根據轄區經濟發展情況和實施情況，進行修訂。涉及總部經濟的政策享受與認定都以此為準。

注：政策中涉及的“以上”含本數，“以下”不含本數。

第二篇：龍華新區關于加快發展總部經濟的若干措施(試行)

龍華新區關于加快發展總部經濟的若干措施（試行）

發布時間：2012-12-25

總則

第一條 為貫徹落實新區《龍華新區黨工委管委會關于加快轉型升級 建設產業強區的實施意見》，大力發展現代服務業、高新技術產業、戰略性新興產業和優勢傳統產業等具有資金、人才、技術等優勢的企業總部，推動產業發展高端化、集約化和規模化，特制定本措施。

第二條 本措施所稱的總部企業是指在新區注冊且具有獨立法人資格，對一定區域內的企業行使投資控股、經營決策、集中銷售和財務結算等服務職能的總機構。包括新引進總部企業、已落戶總部企業。

總部企業認定條件

第三條 新引進總部企業是指在新區新注冊設立或新遷入且在新區經營不滿一年的總部企業。包括新設立總部企業和新遷入總部企業。

（一）申請新設立總部企業認定，應符合以下條件之一：

1．符合市產業結構調整優化和產業導向目錄；工商及稅務登記在新區，具有獨立法人資格，實繳注冊資本不低于1億元人民幣；其控股母公司總資產不低于20億元人民幣，母公司上產值規模或營業收入不低于20億元人民幣；承諾在申請認定次年，納入新區統計核算的產值規模或營業收入不低于10億元人民幣且形成新區地方財力不低于1200萬元人民幣；

2．工商及稅務登記在新區的市級總部企業。

（二）申請新遷入總部企業認定，應符合以下條件之一：

1．符合市產業結構調整優化和產業導向目錄；工商及稅務登記在本新區，具有獨立法人資格，實繳注冊資本不低于1億元人民幣；企業上的產值規模或營業收入不低于10億元人民幣且納稅總額不低于5000萬元人民幣；承諾在申請認定次年，納入新區統計核算的產值規模或營業收入不低于10億元人民幣且形成新區地方財力不低于1200萬元人民幣；

2．工商及稅務登記在新區的市級總部企業；

3．尚未達到上述認定標準，在境內外證券市場上市的公司總部。

第四條 已落戶總部企業是指在新區注冊且在新區持續經營一年以上的總部企業。申請已落戶總部企業認定，應符合以下條件之一：

（一）符合市產業結構調整優化和產業導向目錄；工商及稅務登記在新區，具有獨立法人資格；上納入統計核算的產值規模或營業收入不低于4億元人民幣且形成新區地方財力不低于800萬元人民幣；

（二）工商及稅務登記在新區的市級總部企業；

（三）尚未達到上述認定標準，在境內外證券市場上市的公司總部。

扶持措施

第五條 經認定的總部企業，新區在資金、人才、用地、周邊環境配套等方面給予重點支持。新區產業部門、總部企業所在辦事處根據總部企業的發展需要，結合本地實際，為總部企業提供“量體裁衣”式服務。

第六條 新引進總部企業在認定之日起三年內申請支持的，按其申請形成新區地方財力50%的總額分給予支持，總額最高6000萬元人民幣，分給予支持，每年不超過3000萬元人民幣。

第七條 經認定的總部企業，從認定當年起連續3年給予資金支持。支持資金為該企業在新區形成地方財力部分相對于上一增量的30%，每年最高為1000萬元人民幣。支持資金應當用于在本區企業的技術研發、品牌推廣、市場拓展和人力資源開發。

第八條 對擬在境內外證券市場上市的總部企業，按股份改制、上市輔導、成功上市三階段，分別給予50萬、100萬、150萬元，總計300萬元的支持。

第九條 鼓勵總部企業通過兼并重組的方式做大做強，在兼并重組的過程中，新區從財政、法律等方面為總部企業提供必要的幫助和支持。

第十條 對引入新引進總部企業的商業樓宇業主或中介機構（政府機關及其工作人員除外），按該總部企業申請認定當年形成新

區地方財力的10%給予一次性支持，最高100萬元人民幣。

第十一條 新區充分利用現有的工業園區、高新技術產業園區、物流園區等平臺規劃建設區級總部基地，同時積極鼓勵社會力量建設各類專業化總部基地。對于入駐新區規劃建設的區級總部基地且無自有總部辦公用房的總部企業，連續兩年按其租用面積給予10%的租金支持，每年不超過200萬元人民幣；按購買面積給予每平米1000元人民幣的支持，最高1000萬元人民幣。第十二條 未取得用地的總部企業，對其租用的非新區規劃建設的區級總部基地的總部辦公用房，按年租金的20%給予連續三年的支持，每年不超過400萬元人民幣。

第十三條 支持將舊工業區改造升級為經認定的區級總部園基地。屬于拆除重建類的項目，按新建建筑面積每平方米支持1000元人民幣，最高1000萬元人民幣；屬于綜合整治或功能改變類的項目，按改造后的總部辦公面積每平方米支持200元，最高200萬元人民幣。通過參與舊工業區改造取得總部辦公用房并自用的企業，按其實際總部辦公面積每平方米支持1000元人民幣，最高500萬元人民幣。對占地5萬平方米以上的項目，給予不超過300萬元人民幣的前期費用支持。

第十四條 加快規劃建設新區總部大廈，優先安排總部企業入駐新區總部大廈。

第十五條 加強與市各級、各部門的溝通協調，將總部企業用地在每年的政府土地出讓計劃中給予優先安排。

第十六條 以合作建設改造、投資入股的方式與總部企業成功解決企業總部、研發用房的公司，占其經批準可使用土地、房產面積50%以上的，按總部企業入駐后次年形成新區地方財力的50%給予一次性不超過1000萬元人民幣的支持；占25%至50%（不含）的，按總部企業入駐后次年形成新區地方財力的25%給予一次性不超過500萬元人民幣的支持。

第十七條 實施人才“安居”工程，以創新保障性住房制度為重點，把總部企業人才列為保障性住房的重要對象，著力解決符合條件的總部企業人才的住房問題。

第十八條 加大總部企業周邊環境配套力度。安排新區政府投資用于總部企業及基地周邊環境優化、市政基礎設施完善及生活配套設施建設。

第十九條 給予總部企業綠色通道待遇，由新區領導分工掛點，相關部門負責同志定期跟蹤服務。對于新引進總部企業，安排專人協助辦理注冊登記等相關手續，并在企業進駐新區及開工投產后繼續安排專人提供優質服務。

第二十條 建立和完善總部企業統計分析體系和統計核算制度。總部企業每年應向新區統計部門依法報送本企業總部和新區內外分支機構經營情況統計資料。

第二十一條 對引入特大型總部企業，可通過“一企一策”、“一事一議”的方式，提交新區黨工委、管委會專題研究審議，給予更大優惠。

附則

第二十二條 成立龍華新區發展總部經濟領導小組，負責推動、協調總部經濟發展、制定實施細則、審批認定等工作。

第二十三條 對既適用本措施又適用于新區現行的其它同類扶持政策的對象，從高執行，不予重復支持；對適用于市的總部政策支持且由新區分擔支持的對象，享受本措施支持的總金額需扣除新區已分擔部分。

第二十四條 本措施由龍華新區發展和財政局負責解釋。

第二十五條 本措施自發布之日起試行。

第三篇：龍華新區關于加快高新技術和戰略性新興產業發展的若干措施(試行)[最終版]

龍華新區關于加快高新技術和戰略性新興產業發展的若干措施（試行）

發布時間：2012-12-25

為貫徹落實新區《龍華新區黨工委管委會關于加快轉型升級 建設產業強區的實施意見》，進一步增強自主創新能力，提升高新技術產業發展水平，引領產業轉型升級，特制定本措施。

一、突出創新載體建設，打造高水平創新平臺

第一條 規劃建設科技創新園區和高新技術產業、戰略性新興產業總部基地，為高新技術產業發展提供空間，加快推進人才交流、成果轉化等科技創新平臺建設，支撐新區高新技術產業發展。

第二條 積極引進研發機構，壯大源頭創新力量，對中央直屬企業、國內著名企業、跨國公司、國家研究機構、國家重點大學在新區設立具有獨立法人資格、符合新區產業發展導向的研發機構，經評審符合條件的，予以不超過該研發機構建設投入50%、最高500萬元資助。

第三條 鼓勵高等院校、科研院所、辦事處、社區、企業和其他社會力量建設科技企業孵化器、科技企業加速器、高新技術產業園、戰略性新興產業園、軟件園。對經認定的上述園區予以不超過建設總投入50%、最高300萬元資助。

第四條 鼓勵企業、高等院校和科研機構承擔國家、省、市工程實驗室、重點實驗室、工程中心等建設任務，凡在新區實施的，予以不超過上級資助經費50%、最高500萬元的配套資助。對在新區實施的973、863、創新基金等各類國家和廣東省科技計劃項目，予以不超過國家、省資助經費50%的配套資助，國家級項目最高資助200萬元，省級項目最高資助100萬元。

二、強化企業創新主體地位，提高企業技術創新能力

第五條 大力扶持企業通過科技創新提升自身核心競爭力，重點扶持生物、互聯網、新能源、新材料、新一代信息技術等戰略性新興產業重點企業。對引進實繳注冊資本達到3000萬元、經認定的戰略性新興產業重點企業,按其認定當年及第二年形成新區財力的30%分別予以獎勵，每年最高3000萬元。

第六條 鼓勵企業在重點領域技術創新。對于在集成電路、電子元器件、半導體照明、高端裝備制造、互聯網、生物、新能源、新材料及節能環保等重點領域技術創新項目，經評審符合條件的，予以不超過項目研發總投入50%、一般企業最高200萬元，戰略性新興產業重點企業最高300萬元的資助。

第七條 鼓勵企業與高校院所共建研發機構、共擔科技項目、聯合技術攻關。企業與高等院校、科研院所及世界500強企業共擔科技項目，經評審符合條件的，予以不超過項目研發總投入50%、最高100萬元資助。

第八條 扶持具有自主知識產權的科技型中小企業。科技型中小企業的技術創新項目經評審符合條件的，每項給予25萬元資助。鼓勵企業申請認定國家高新技術企業，對首次認定的國家高新技術企業每家予以20萬元獎勵。幫助企業拓展自主創新產品市場，對企業參加由新區組織或經批準后自行參加的展銷活動予以展位費50%的補助。

第九條 每年獎勵一批在科技創新活動中具有突出貢獻的企業和科技人才。其中：管委會主任獎每項獎勵60萬元；創新獎每項獎勵30萬元；標準獎每項獎勵20萬元；專利獎每項獎勵10萬元；國家、省科技獎勵配套獎，按國家、省獎勵金額予以等額配套獎勵。

第十條 鼓勵企業申請知識產權保護，對發明專利、涉外專利和計算機軟件著作權予以資助，資助額為市資助額的50%。

第十一條 鼓勵企業進行軟件開發和CMM/CMMI認證。對企業自行開發并達到國內先進水平、具有重大推廣應用價值的重點純軟件產品，年銷售額達到1000萬元的，予以10萬元補助；對通過軟件成熟度認證并已取得市科技研發資金補助的，按照市補助額的50%予以配套補助。

第十二條 引導和扶持企業積極參與各種技術標準制定，鼓勵企業采用國際先進標準，并通過消化吸收再創新，形成擁有自主知識產權的技術和標準。鼓勵企業組建技術標準聯盟，研究和制訂具有自主知識產權的國際標準、國家標準和行業標準。對企業技術標準研制給予補助，補助額度為市資助額的50%。

第十三條 鼓勵企業開展信息化建設，企業開展信息化項目經評審符合條件的，予以不超過實際投入50%，一般企業最高50萬元，戰略性新興產業重點企業最高100萬元的資助。

第十四條 經認定的戰略性新興產業重點企業優先享受貸款信用擔保和貸款貼息的政策；協助中小企業與銀行、擔保機構、保險公司之間建立良性互動關系，推動金融機構建立促進戰略性新興產業發展融資和擔保聯盟。戰略性新興產業重點企業利用銀行貸款進行項目研發和成果產業化，經評審符合條件的，予以不超過利息50%，最高150萬元的補助。

第十五條 引導、支持科技型中小企業利用資本市場做大做強，對擬在境內外證券市場上市的企業，按照股份改制、上市輔導、成功上市三個階段，一般企業分別予以30萬元、80萬元、100萬元，總計210萬元的資助，戰略性新興產業重點企業分別予以50萬元、100萬元、150萬元，總計300萬元的資助。

三、吸引創新創業人才，構建創新人才高地

第十六條 積極引進高端創新科研團隊，促進高端創新項目和人才落戶新區。對引進的廣東省創新科研團隊和深圳市“孔雀計劃”創新創業團隊，予以不超過上級資助經費50%，最高500萬元配套資助。

對入選市“孔雀計劃”的企業技術與創新創業類A、B、C類高層次人才，在新區開展科技項目攻關的，按市“孔雀計劃”所給予的獎勵予以等額配套獎勵。在新區全職工作的國家“千人計劃”入選者，廣東省創新科研團隊和深圳市“孔雀計劃”創新創業團隊核心成員，每人一次性資助30萬元。

第十七條 對由博士、碩士或歸國留學本科及以上人員帶具有自主知識產權科技項目在新區創辦科技企業的，其項目經評審符合條件的可分別給予10萬元、8萬元、5萬元的補助。科技人員帶具有國內領先水平并具有核心技術的發明專利等科技成果，來新區創辦企業并經營一年以上形成產業化規模的，經評審符合條件的，給予不超過項目總投資50%、最高100萬元資助。對來新區全職工作兩年以上的博士后，給予10萬元資助。

第十八條 對引進的科技創新人才提供優質高效服務，在保障性住房中優先安排科技創新人才住房。及時解決人才在居留和出入境、落戶、子女入學、配偶就業、醫療保險等方面的問題和困難，解決科技創新人才后顧之憂。

四、營造良好創新環境，促進技術成果產業化

第十九條 繼續弘揚“勇于創新、寬容失敗”的創新文化，大力宣傳重大科技成果、典型創新人物、科技型企業創新創業的先進事跡。深入實施全民科學素質行動計劃，努力增強市民的科學素養和創新意識，夯實推動創新發展的社會基礎。

第二十條 對在新區建立技術轉移機構的國家重點高等院校、科研院所，經評審符合條件的，予以不超過技術轉移機構建設投入50%、最高200萬元的資助；高校、科研院所技術轉移成果在新區產業化的，經評審符合條件的，予以不超過產業化投入50%、最高200萬元資助。

第二十一條 加大共性技術研究開發與應用示范，對經認定的新區重點實驗室、工程中心、公共技術服務平臺，給予不超過建設投入的50%、最高300萬元資助，建成并運行三年后評估優秀的，給予原資助額50%、最高100萬元資助。

第二十二條 健全科技信息服務平臺檢索查詢系統，不斷完善服務功能，根據實際需要，每年安排科技研發資金更新科技信息數據庫。積極培育各類科技服務中介機構，健全覆蓋全區的科技中介服務網絡體系，建立一支科技素質高、市場意識強、知識結構合理的專業化科技中介服務隊伍，提升科技中介服務水平，為自主創新型企業提供各種便利的中介服務。對在新區注冊成立的科技中介服務機構及產業發展領域的行業協會，每年最多擇優選擇10家，予以上運營費用20%、最高10萬元資助。第二十三條 鼓勵企業、研發機構、科技服務機構入駐本措施第三條所述園區的，予以不超過租金50%，每月每平方米最高補助20元。其中科技孵化企業最高補助面積500平方米，具有自主知識產權的一般中試、產業化項目的企業最多補助1000平方米，戰略性新興產業企業最多補助2000平方米，具有國際領先水平科技項目的企業，最高補助1萬平方米，同一單位最多補貼三年。第二十四條 入駐經認定的科技孵化器具有自主知識產權的孵化項目，經評審符合條件的，一般孵化項目資助10萬元，獲市級以上科技計劃立項的最高資助20萬元。

從經認定的科技孵化器畢業并在新區產業化的企業，在畢業后三年內，按其申請形成新區財力的50%予以資助，最高200萬元。

五、附則

第二十五條 同一項目，適用于本措施，同時又適用于新區現行的其他扶持政策時，從高執行，不予重復扶持。

第二十六條 本措施由新區經濟服務局負責制定實施細則，具體規定審批認定等工作，并且負責解釋。

第二十七條 本措施自發布之日起試行。

第四篇：發展總部經濟 加快推動產業高端發展

大力發展總部經濟 加快推動產業高端發展

總部經濟是指某區域由于特有的資源優勢吸引企業將總部在該區域集群布局，將生產制造等低端環節布局在具有比較優勢的其它地區，而使企業價值鏈與區域資源實現最優空間耦合，以及由此對該區域經濟發展產生重要影響的一種經濟形態，是一種能夠實現企業、總部所在區域、生產加工基地所在區域“三方”利益都得到保障和提升的發展模式。總部經濟具有稅收效應、產業乘數效應、消費效應、就業效應、社會資本效應等五大效應，可以帶動產業轉型升級，提高企業資源配置能力，提升城市服務能級，進一步發揮中心城市的輻射帶動功能。寧波市《政府工作報告》指出，要“大力發展總部經濟，積極引進國內外企業的研發、營銷總部機構，支持國內外零售企業在寧波設立區域總部、采購中心和物流中心，培育一批總部型民營企業”，就是要求將總部經濟發展提高到新高度，推動總部經濟發展再上新臺階。歷年來，市委、市政府十分重視發展總部經濟，先后出臺了《關于加快總部經濟發展的實施意見》、《關于調整工業用地結構促進土地節約集約利用的意見(試行)》等扶持政策，總部經濟發展理念不斷創新，發展基礎不斷夯實，發展水平不斷提升。根據《中國總部經濟發展報告（2009-2010）》顯示，寧波已躋身35個主要 城市總部經濟發展能力的第二能級。但是，與其他先進地區相比，還存在不小差距。主要表現在：

（一）思想認識有待進一步深化。寧波是較早提出發展總部經濟的城市之一，總部經濟理念逐步深入人心。但是對總部經濟的認識還不夠，主要體現在兩個方面，一是認識高度不夠，對總部經濟發展未能提升到區域轉型發展的戰略高度；二是認識不夠全面，對總部經濟的內涵和外延缺乏統一認識，過度強調世界500強或國際分支機構的引進，忽視了國內總部企業引進和本地民營總部的培育。

（二）平臺建設有待進一步加快。空間有多大、平臺有多大，決定了總部企業數量有多大和質量有多高。寧波市提出“大平臺大產業大項目大企業”建設以來，有力地推動了東部新城、杭州灣新區、南部商務區等一批功能平臺的建設和投用，拓展了總部經濟的發展空間。但同時，在部分功能平臺建設過程中，存在整體規劃不足、推進速度較慢、功能培育滯后等問題。

（三）產業支撐有待進一步增強。總部經濟的發展，需要強有力的金融、法律、中介等現代服務業支撐。目前寧波服務業體系中，商貿、物流等流通性領域的服務業占很大比重，金融保險、國際貿易、涉外法律、中介服務等知識密集型服務業發展相對落后。此外，寧波高等院校和科研機構數量不足，吸納和培育人才的載體和平臺少，導致人才資源，特別是高層次、復合型和專業性人才總量不足。

（四）政策扶持有待進一步完善。政策扶持是推動總部經濟發展的最直接和最有效的手段，也是區域間競爭的重要籌碼。寧波市去年出臺的《關于加快總部經濟發展的實施意見》，成為真正意義上的總部經濟扶持政策。但相對于杭州、南京等同類城市而言，出臺時間晚、扶持力度小。以杭州為例，早在2007年7月，杭州市政府就下發了《關于加快總部經濟發展的若干意見（試行）》，并且不斷出臺后續的優惠政策。此外，各縣市區還沒有及時跟進相關配套政策，影響政策效應的發揮。

（五）公共服務有待進一步提高。公共服務屬于總部經濟發展的軟環境，也是決定總部企業健康發展的重要因素。寧波市在政府服務、公共配套、基礎教育等方面一直走在全國前列，但是作為一種新型的經濟形態，總部經濟對公共服務具有更高的要求，如個性化服務、發達的通訊技術、高層次人才以及優質的衛生教育資源等。

針對存在問題和不足，為構筑“立足寧波、依托浙江、服務長三角、聯合中西部、連接海內外”的總部經濟發展體系，努力形成區域性企業總部中心城市格局，建議加強以下幾方面工作：

（一）加強組織領導。完善組織領導體系，盡快成立總部經濟發展領導小組，切實承擔起總部經濟發展的規劃決策、組織實施和統籌協調作用。各縣市區也要相應成立推進機構，配齊人員力量，形成工作機制。制定發展規劃，按照《實施意見》要求，明確界定總部企業，制定總部經濟發展目標。加大宣傳力度，運 用報紙、電視、廣播、互聯網等媒體資源，統一全市上下對總部經濟的認識，宣傳總部經濟在我市經濟社會發展中的重要地位和作用，形成全社會共同參與推進總部經濟發展的良好氛圍。

（二）構筑功能平臺。以“十二五”規劃實施為契機，以“大平臺大產業大項目大企業”建設為依托，著力建設一批規劃水平高、配套設施全、集聚能力強的基地。突出東部新城龍頭作用，積極引進各類金融機構總部或地區分支機構，集聚國內外知名國際貿易和航運物流龍頭企業，努力打造“三大中心”。強化南部商務區功能培育，引導和鼓勵寧波及周邊地區民營企業總部入駐，打造先進制造業總部基地。

（三）優化產業環境。中心城市總部經濟的形成與發展，必須依托其自身以及周邊地區產業的不斷進步和轉型，由產業進步帶動企業價值鏈的提升和分離。著力培育大企業，立足先進制造業、流通業等傳統優勢產業，引導和鼓勵企業加大技術管理創新力度，加快對外擴張步伐，努力形成一批核心競爭力突出、資源配置能力強、市場結構優的龍頭企業。大力發展現代服務業，加快完善法律、審計、會計、咨詢、資產評估等專業化服務體系，為總部企業提供良好的專業服務。促進電子商務、電子金融、電子物流等產業發展，研發設計總部企業統一經營管理需要的軟件產品，實現企業經營和管理手段的信息化和網絡化，為總部經濟發展提供適時、準確、高效的信息服務。

（四）完善政策措施。整合各個產業政策中關于總部經濟的 相關條款，進一步完善《關于加快總部經濟發展的實施意見》，各縣市區要盡快出臺符合區域特點的實施意見和細則。統籌使用總部經濟專項資金，強化對專項資金使用的監管。優先鼓勵和扶持總部企業在境內外上市。積極保障總部企業用地需求，在實施土地“招拍掛”方面，適當增加準入條件，提高土地資源的利用效率。結合中心城區退二進三要求，在符合工業用地結構調整有關規定基礎上，允許企業利用原工業用地改造升級發展總部經濟。鼓勵利用村級發展留用地開發建設總部大樓。

（五）提升服務水平。構筑總部企業服務平臺，探索形成符合總部企業需求的個性化服務。開通企業登記注冊綠色通道，進一步簡化行政審批手續和程序，對于已經被認定為總部的企業，在重大項目審批、技術改造等方面提供保姆式全程服務。提供企業高層人員的工作和生活便捷服務，對符合條件的人員及其家屬辦理入戶手續，為高層管理人員子女入學入托提供便利。

第五篇：發展總部經濟 加快轉變經濟發展方式

發展總部經濟加快轉變經濟發展方式

總部經濟是國際分工的高端環節，知識含量高、產業關聯度強、集聚帶動作用大，已成為城市競爭力和現代化水平的重要標志。當前，為加快轉變經濟發展方式，國內各中心城市競相招商引資、拓展高端服務業，聚焦總部經濟。

一、總部經濟對地方財政貢獻大

近年來，總部經濟已成為我國經濟發展中一個新的熱點，北京、上海、重慶、廣州、深圳、南京、武漢、沈陽、杭州等許多中心城市，都把大力發展總部經濟作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要戰略，并取得積極的成效。總部經濟對地方財政貢獻大。由于企業總部具有占地小、產出大的特點，被譽為“無煙經濟”和“循環經濟”。總部經濟聚集區內企業密度一般都比較大，CBD、金融街每平方公里的企業個數達到600—800個，聚集區內單位面積產生的GDP和稅收大大高于其他地區，總部經濟一棟寫字樓流出的稅收和財富相當于普通數平方公里的產出。以北京、上海為例，北京在總部經濟發展較快的朝陽區、海淀區、東城區和西城區，其稅收收入比重達到北京市（共18個區）總稅收收入的60%以上。上海作為全國總部經濟發展的一線城市，陸家嘴——淮海路/南京路/靜安寺——徐家匯——虹橋，這條總部經濟的 “黃金走廊”積聚了全市70%的總部經濟能量，產生的第三產業增加值，至少占全上海服務業增加值的一半以上，而浦東陸家嘴金融貿易區創造的GDP已占浦東新區GDP總量的1/3。

二、各地發展總部經濟的主要經驗

總部經濟模式下，企業總部、研發中心等在大城市或發達地區 1

聚集，能夠充分利用人才、信息、研發等高端資源，最大限度釋放創新資源效能，產生更多的技術創新成果，并通過創新溢出、輻射帶動效應，完善城市及區域創新體系。以發展高端服務業總部為抓手增強區域總部功能。長三角、珠三角和環渤海經濟區域發展總部經濟，關鍵是積極推進產業的高端化和集群化，堅持以集聚現代服務業高端要素為目標，重點發展創新金融、現代物流、專業服務等為主導的高端服務業，培育發展科技專業服務、媒體及網絡服務等新興業態，配套發展面向高端服務業和國際化人群的商業服務業，增強區域總部服務功能，有效地提高了區域的集聚力和輻射力。總部經濟還為制造業結構調整提供了一種新的模式，促進城市的制造業向高端環節拓展升級。圍繞提升核心競爭力，促進城市可持續發展能力。加快總部經濟的培育和發展，提高城市的核心力和競爭力，推進城市實現可持續發展，這是每一個中心城市在經濟發展中都共同面臨的一個突出問題，是經濟發展到一定程度的自然選擇，也是在更高層次融入全球經濟的必由之路。如廣州市把中心城區優化為全市總部經濟功能核心區，外圍城區培育形成多個專業性總部經濟發展極。同時，拓展總部經濟的承載空間與產業腹地，加快廣佛都市圈融合，推進泛珠信息一體化建設，推動與港深分工協作，實施功能錯位發展，共同打造具有世界影響力和競爭力的“港深穗”國際總部經濟帶。明確現代產業發展定位，確立總部經濟的龍頭地位。總部經濟和現代服務業，是經濟發展中的巨大引擎，既可以輻射和帶動其他產業的發展，也可以帶動高端產業鏈的其他環節。高端服務業控制著產業鏈的上游，包括資本、品牌、設計、研發、物流、營銷等，其附加值遠超過制造環節。近年來，深圳市福田區重點發展以總部經濟為龍頭，高端服務業、高新技術產業、高端文化產業

為支柱的“1+3”現代產業體系。去年，福田區納入統計監測的總部企業實現增加值630億元，同比增長12.6％，占全區GDP比重達38.9％。“騰籠換鳥”為總部經濟發展擴展更大空間。首鋼搬到了河北曹妃甸后，給北京釋放了壓力，帶來8平方公里新的產業發展空間。在北京市提出區域發展的戰略規劃中，提出將永定河進行治理以后，將建立一個新首鋼創意商務區，發展包括總部創意商務在內的各種服務業，這樣既保證了首都的品牌資源，拓展首鋼幾十年的消費渠道，也為北京提升了新的發展空間。

三、各地發展總部經濟面臨的突出問題

北京、上海、廣州、深圳、杭州等中心城市在總部經濟發展中，注重堅持產業高端發展戰略，調整優化產業結構，創新總部經濟發展理念，轉變經濟發展方式等方面，的確走在了我們的前面，但在發展總部經濟的過程中，也面臨著一些需要重視和解決的現實問題。一是轉變經濟發展方式的壓力加大。資源、土地、環境等要素制約日益加劇，產業核心競爭力和自主創新能力有待增強，資源節約集約利用水平亟待提升，擴大外需面臨挑戰，內需潛力有待挖掘。二是土地資源短缺的問題十分突出。北京、上海、深圳、廣州、杭州等中心城市在現代化的發展中，雖然經濟發展迅速，城市化進程不斷加快，但水、土地等資源越來越短缺，環境壓力加大，發展空間受到限制，征地難，無地可供的問題十分突出，能否實現可持續發展，已成為各大城市發展的重大戰略課題。三是資源配置矛盾非常明顯。國內中心城市在發展中，由于吸引了大量人口涌入，使得城市過度膨脹而超過合理規模，造成資源配置的惡化，出現了發展中國家經常面臨的城市病。優化資源配置，發展總部經濟便成為解決城市病的一劑良藥。四是軟環境資源仍需要挖掘。在發展總部經

濟的過程中，如何著重解決中心城市國際化程度偏低、國內資源配置不夠優化、高端產業發展緩慢、城市精細化管理不強、文化軟實力培育不足等短板，進而提升中心城市政府的服務水平，促進人文、制度、政策、創新、服務、政府效率等軟環境建設，仍是當前促進總部經濟發展需要迫切解決的重點問題。

四、對我市加快發展總部經濟的幾點建議

一是要明確總部經濟的科學定位。各地發展總部經濟的實踐證明，總部經濟對經濟社會發展產生強力帶動和輻射作用。發展總部經濟，能夠實現企業價值鏈與不同區域資源的優化配置，推動產業優化升級和創新能力提升，促進經濟發展方式轉變。隨著經濟全球化趨勢的發展和產業內部分工的深化，跨國公司和國內大型企業集團加快調整投資結構和布局步伐，為我市發展總部經濟帶來有利的機遇。我市作為環渤海經濟新的經濟增長極，擁有發展總部經濟的良好區位條件、現實基礎和比較優勢，我們應抓住當前跨國公司和國內大型企業集團加快調整投資結構和布局發展帶來的歷史機遇，采取切實有效措施，大力促進總部經濟發展。

二是要加強總部經濟的定向招商。大力引進與重點培育相結合，利用產業優勢吸引知名總部企業入駐。發揮市直部門的招商引導作用，加強對外聯絡和城市推介；發揮各區市的招商主體作用，組織落實總部項目的引進和入駐條件；發揮唐山整體招商平臺作用，促進以總部企業為主導和影響的定向招商。積極引進龍頭產業總部企業，加快企業和城市的國際化進程；著力服務好現有總部企業，促進本土企業發展壯大；大力培育具有發展潛力的企業，加快成為優勢產業總部企業，增強唐山參與國際產業分工、帶動區域經濟發展的綜合實力。

三是要全力打造總部經濟聚集效應。力推總部經濟發展全面升級，重點培育和發展我市先進制造業、現代服務業、高新技術產業和優勢傳統產業企業總部，發揮我市主導產業對產業鏈總部企業的帶動和匯集作用。優化市區商務樓宇入駐企業結構，提升單位面積產出經濟效應。促進總部產業鏈相關企業聚集發展，加快形成優勢產業集群。加快鳳凰新城建設步伐，提升區域對總部的吸引力。

四是要加快建設總部經濟集聚區。加強總部經濟的空間規劃和載體設施建設，實現城市功能升級和形象更新。對現有樓宇資源加以提升，鼓勵置換出的廠房、場地發展工業設計、創意產業等現代服務業總部經濟。城市郊區主要利用土地資源優勢，吸引生產型、研發型等知名總部企業前來筑巢，建設發展特色產業總部經濟功能園區。加快形成以主城區綜合性總部集聚區為主導、以郊區功能性總部集聚區為支撐，以特色產業園區為基礎的總體發展格局，增強唐山總部經濟的產業集群能力。

五是要著力優化總部經濟發展環境。加快培育本土綜合優勢,提升總部經濟發展能力。研究制定相關政策和服務措施，鼓勵大、中和成長型總部企業發展并重。加強政府與總部企業聯系制度，幫助企業解決發展中實際問題，增強總部企業的根植性和歸屬感。優化商務環境，營造優美城市生態與人居環境。完善專業化服務，加快發展金融保險、信息服務等配套服務體系。實施自主品牌發展戰略，提升總部企業及行業在國際市場的整體形象和實力，增強我市對國內外知名大企業的吸引力，全力打造在全國具有重要影響力的總部基地城市品牌。