第一篇：黑龍江省人民政府關于加大財政支持力度促進縣域經濟加快發展的實施意見

黑龍江省人民政府關于加大財政支持力度促進縣域經濟加快發展的實

施意見

黑政發[2006]79號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為貫徹落實省委九屆八次全體（擴大）會議精神，充分調動廣大干部群眾和有關方面加快縣域經濟發展的積極性，全面推進我省社會主義新農村建設，根據《中共黑龍江省委關于進一步加快縣域經濟發展的決定》（黑發（2006）16號）精神，提出如下意見。

一、完善省對縣財政管理體制

（一）進一步完善“核算到縣（含縣級市，下同）、結算到市（地）”的省直管縣財政體制。體制基數、稅收返還、轉移支付、專項資金、結算補助和資金調度由省直接核定到縣，通過市（地）結算。

（二）從2007年起，除國家和省有特殊政策外，繼續實行省對縣一般性轉移支付補助額度一定3年不變的政策。各縣增收的財力全部歸縣支配，政策性以外增支由縣自行消化。

（三）落實國家緩解縣鄉財政困難政策。除將國家安排的“三獎一補”轉移支付資金分配到縣鄉外，省級財政加大對縣鄉村緩解財政困難工作的支持力度。

（四）提高稅收返還比例。從2006年起，縣上劃財政收入比上年增收的部分，增幅在8%以下（含8%）的，按1∶0.3計算稅收返還；增幅在8%至12%（含12%）的，按1∶0.6計算稅收返還；增幅在12%至20%（含20%）的，按1∶0.8計算稅收返還；增幅在20%以上的，按1∶1計算稅收返還。

（五）實行營業稅超基數返還政策。從2006年起，縣（不含哈爾濱市所轄縣）上劃省級營業稅，以上年為基數，超基數增收部分，年終結算時予以全額返還。

（六）從2006年起，對新建的中央和省屬國有及國有控股電力企業增值稅地方留成部分實行省與縣5∶5分成；對改擴建的，以上年為基數，超基數部分實行省與縣5∶5分成。對中央和省屬國有及國有控股電力企業以外的股份制電力企業、農網供電企業（含森工、農墾供電企業）、企業自備電力生產企業（不含大慶石油管理局）及其他電力企業增值稅地方留成部分，實行以2004年為基數，超基數部分留給縣，省里不再參與分成。

（七）對縣開發小油田實現的增值稅地方留成部分（包括上劃收入部分），繼續執行省與縣5∶5分成政策。

二、推進縣級財源建設

（八）支持財源項目建設。按照“性質不改、渠道不變、突出重點、綜合投入”原則，在技術改造、科技創新、高新技術產業化、外貿發展、旅游、農業產業化、綠色食品、農業綜合開發、中小企業發展和重大項目前期資金等財政專項資金使用上，省有關部門要加大對優勢企業兼并重組中小企業和培植骨干財源項目的支持力度，擴大扶持資金規模。省、市政策性擔保機構要提高財源項目融資擔保額度，適當放寬反擔保條件，解決中小企業貸款難問題。省級財政對縣勘查礦產資源項目給予經費支持，對開發礦產資源 項目貸款給予貼息支持。

（九）支持開發區和市場建設。通過前期費用補助、無償投入、貸款貼息和開發性貸款等多種方式，支持經國家和省批準的開發區基礎設施建設和區域性中心市場建設。開發區財政收入除上繳中央和省級財政外，其余部分原則上留給開發區。2006年至2010年，開發區上劃省級營業稅，以上年為基數，超基數增收部分用于開發區建設。2006年至2010年，開發區新增建設用地的有償使用費，除上繳中央30%部分外，省級所得70%部分全部返還縣，由縣按有關規定使用。開發區內城市建設維護稅新增部分全部留給開發區，主要用于基礎設施建設。

（十）支持各縣招商引資。繼續實施招商引資鼓勵政策，對縣從我省轄區以外引進的固定資產投資超過規定規模的農業產業化項目，省級財政按固定資產投資額的10%對縣政府給予借款支持。對縣從我省轄區以外引進的財源建設項目，省級財政按照不同類別和項目資本性投資額的一定比例對縣政府給予獎勵，用于補充財源建設項目招商引資經費和前期費用。

（十一）實行弱縣大項目投資獎勵政策。對省政府確定的“十弱縣”和退出“十弱縣”仍享受“十弱縣”優惠政策的縣，當年完成符合國家產業政策的生產加工、商貿流通和開發區建設等具有可持續創稅能力、固定資產投資3000萬元以上的項目，省級財政按照固定資產投資額的1%獎勵縣政府，用于項目前期費用。

（十二）支持科技興縣戰略。對高校、科研院所（站）與縣開展科技共建，縣級財政要給予資金支持，省級財政給予一定補助。省級財政繼續落實資金，支持“村村大學生計劃”和“高校畢業生支農、支教、支醫和扶貧計劃”的實施。

三、支持金融服務業在發展縣域經濟中發揮更大作用

（十三）支持金融機構面向農村發展業務。鼓勵和支持農村信用合作社深化改革，進一步擴充資本規模，組建農村合作銀行和統一法人社。各級財政對農村信用合作社增資擴股給予支持。省級財政參照農村信用合作社一次增資擴股方式，對二次增資擴股給予適當補助。鼓勵股份制銀行和城市商業銀行在有條件的市縣設立分支機構，擴大縣域金融服務業務。支持陽光農業相互保險公司面向農村發展業務，擴大農業相互制保險試點范圍。對省確定的農業保險試點項目，由省級財政給予補貼；對縣確定的農業保險試點項目，由縣級財政給予補貼。

（十四）增強縣域中小企業融資的擔保能力。通過預算安排、財政借款和利用國家開發銀行貸款等方式，擴充市（地）政策性擔保機構資本金，加大對所屬縣中小企業的擔保力度。通過資本金參股方式，鼓勵有條件的縣成立政策性擔保機構。通過政策引導、績效考評獎勵、代償資金補助等方式，支持民營資本進入擔保領域，發展壯大民營擔保機構。各政策性擔保

機構要支持中小企業通過互保、聯保等方式開展融資擔保業務。

（十五）支持銀行類金融機構提高服務質量。設立銀行類金融機構服務質量獎。省級財政每年安排2000萬元，專項獎勵服務質量較高、控制風險能力較強和為縣域經濟發展貢獻較突出的省內國有及股份制商業銀行、政策性銀行、信用合作社以及其他銀行類金融機構。根據投放縣域信貸資金規模增量、增幅、所產生效益及新增貸款到期回收率、票據業務量和存款增量指標完成情況，對銀行類金融機構服務質量進行綜合評價。銀行類金融機構服務質量獎分設優秀獎和特別優秀獎兩個獎項。獲得優秀獎，獎勵50萬元至100萬元；獲得特別優秀獎，第一名獎勵500萬元，第二名獎勵300萬元，第三名獎勵200萬元。獎金用于經營設施建設和領導班子成員與相關業務人員獎勵，具體比例由獲獎單位確定。各銀行類金融機構要對縣域信貸投放資金進行專門統計和監測。市、縣政府要支持銀行類金融機構規避信貸風險。

省金融工作領導小組辦公室、財政廳、黑龍江銀監局和人民銀行哈爾濱中心支行負責制定《黑龍江省銀行類金融機構促進縣域經濟發展貢獻獎勵辦法》，并負責評審工作，確定獎勵名單，報省政府批準，由省政府獎勵。

四、實施縣域優秀人才獎勵政策

（十六）建立縣域優秀人才激勵機制。為調動縣域優秀人才干事創業積極性，設立縣域優秀人才獎。省級財政每年安排3000萬元，用于獎勵在縣域（包括省農墾總局所屬農場和省森工總局所屬林業局）經濟社會發展中做出突出貢獻的優秀農村科技、教育、衛生人才和投資經營者。每年度獎勵優秀農村科技人才2500名，優秀教育人才7000名，優秀衛生人才（含計劃生育技術指導人才）3000名，具體由省級主管部門按比例分配。優秀農村科技、教育和衛生人才每人獎勵2000元。優秀投資經營者每縣獎勵1名，在給予精神鼓勵的同時給予物質獎勵，同一企業法人代表3年內原則上獎勵一次。

優秀農村科技人才是指在縣、鄉（含農場、林業局）農業（畜牧、水利、林業）、工業、服務業等領域從事科研、技術推廣和應用、教育培訓、信息服務、專業管理等工作并做出突出貢獻的專業技術人員。優秀教育人才是指在縣、鄉、村（含農場、林業局）小學、初中、高中（含職業高中）教育、教學工作中做出突出貢獻的教師。優秀衛生人才是指在縣、鄉、村（含農場、林業局）醫療、防疫等衛生機構和計劃生育技術指導機構工作中做出突出貢獻的專業技術人員。優秀投資經營者是指通過投資經營活動對縣域經濟發展做出突出貢獻的企業法人代表。

優秀農村科技、教育和衛生人才應具備連續在基層工作5年以上條件，特別優秀、貢獻較大或受國家級和省政府表彰獎勵的人員除外。優秀投資經營者應在一個縣連續投資經營3年以上，項目屬于投資固定資產數額較大、繳納稅金較多和吸納勞動力就業能力較強，信用記錄良好，無重大安全、環境污染事故發生。

省人事廳、財政廳會同省農委、水利廳、林業廳、畜牧獸醫局、教育廳、衛生廳、人口計生委、中小企業局負責制定《黑龍江省縣域優秀人才獎勵實施辦法》，并負責對省農墾總局、森工總局和各縣推薦的優秀人才進行審定，發布獎勵決定。省農墾總局、森工總局和各縣要成立優秀人才評選領導小組，負責優秀人才獎勵組織實施工作。

五、實施縣域經濟發展實績考核激勵政策

（十七）建立縣域經濟發展實績考核激勵機制。為促進縣域經濟提檔升級，設立爭創強縣獎和升級進步獎，從2006年起省級財政安排資金，對評為全國“百強縣”、進入全省“十強縣”、退出全省“十弱縣”以及位次前移的縣給予獎勵。獲得兩個以上獎項者按 最高獎項獎勵。

爭創強縣獎分設國家級強縣獎和省級強縣獎。國家級強縣獎，根據國家統計部門公布的全國年度縣域經濟綜合排名，被評為全國“百強縣”的，獎勵800萬元。省級強縣獎，根據全省縣域社會經濟生態監測每3年考核一次，進入全省縣域社會經濟綜合排名前10位的縣獲省級強縣獎，一次性獎勵500萬元。升級進步獎分設退出弱縣獎和晉位獎。根據全省縣域社會經濟生態監測每3年考核一次，在全省縣域社會經濟綜合排名中，退出后10位的縣獲退出弱縣獎，一次性獎勵200萬元。未進入前10位但位次前移的縣獲晉位獎。位次前移1至2位的縣，一次性獎勵50萬元；位次前移3至4位的縣，一次性獎勵80萬元；位次前移5至6位的縣，一次性獎勵120萬元；位次前移7至10位的縣，一次性獎勵200萬元；位次前移11位以上的縣，一次性獎勵300萬元。

省縣域經濟工作領導小組辦公室會同省財政廳、統計局負責考評工作，確定獎勵名單，報省縣域經濟工作領導小組審議，由省政府獎勵。獲得國家級強縣獎的縣，用于有功人員的獎金不超過獎金總額的25%，其中黨政主要領導每人最高獎金標準不超過15萬元。獲得其他獎項的縣，用于有功人員的獎金不超過獎金總額的40%，其中黨政主要領導每人最高獎金不超過有功人員獎金總額的5%.其他人員獎勵標準由各縣確定。獎金除用于獎勵有功人員外，要全部用于縣域經濟發展，不得用于新建辦公樓、培訓中心，不得搞不切實際的“政績工程”，不得違規購買、更新小汽車。

2006年9月29日

黑龍江省人民政府

第二篇：內蒙古加大鼓勵和支持非公有制經濟加快發展的力度

內蒙古加大鼓勵和支持非公有制經濟加快發展的力度

2013年6月，自治區人民政府印發了《內蒙古自治區鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定》（內政發〔2013〕61號，以下簡稱自治區“非公經濟70條”）。2014年下半年，為了解掌握自治區“非公經濟70條”貫徹落實情況，自治區工商業聯合會組織開展自治區“非公經濟70條”貫徹落實情況的專項調研評估工作。全區12個盟市和滿洲里、二連浩特市工商聯參與此項工作，共召開座談會14場，實地走訪企業42家，回收有效問卷491份，重點對放寬市場準入、強化金融服務、財政支持、稅收優惠、優化政務環境等方面的政策落實情況和實施效果進行了專項調查評估。

一、對自治區“非公經濟70條”落實情況的總體評價

一是增強了發展信心。問卷調查顯示，自治區“非公經濟70條”出臺后，有95.52%的企業認為政策環境有所改善。大多數非公有制企業負責人認為，自治區“非公經濟70條”的出臺，體現了自治區黨委、政府對非公有制企業的高度關注和大力支持。特別是在經濟下行壓力較大、中小微企業生存發展陷入困境之際出臺鼓勵支持政策，增強了非公有制企業戰勝困難、繼續發展的信心。

二是注入了發展動力。隨著自治區“非公經濟70條”的貫徹落實，部分非公有制企業在市場準入、金融服務、財政支持、稅收優惠、技術創新、市場開拓等方面得到政策支持，促進了企業發展。問卷調查顯示，74.13%的企業認為“注冊零首付和實行零成本注冊”的政策基本上得到了貫徹落實；67.82%的企業認為融資環境有明顯改善，65.98%的企業從銀行類金融機構獲得了貸款；86.96%的企業認為政府出臺的財稅支持政策有一定的效果；86.56%的企業感到國家和自治區取消和減免一系列涉企行政事業收費后負擔有所減輕。

三是加大了扶持力度。全區有7個盟市出臺了貫徹落實自治區“非公經濟70條”具體實施意見，自治區發改委、衛生廳、工商局、金融辦等出臺了配套措施，支持非公有制企業發展。84.31%的企業認為政務環境有了明顯改善；76.78%的企業得到政府有關政策的支持，主要體現在咨詢服務、稅費減免和人才服務政策支持；89.82%的企業認為政府在支持非公有制企業開拓市場方面有一定的效果。

二、自治區“非公經濟70條”實施過程中存在的問題

一是企業對部分政策的知曉率低以及政策落實不到位。自治區“非公經濟70條”中一些規定缺乏相應的操作辦法，導致一些政策無法落實。比如，企業錄用自治區籍高校畢業生補助政策、企業產品獲得馳名商標和著名商標獎勵政策等在一些地方沒有得到落實，損害了政策的公信力。一些非公有制企業認為，政策的傳播途徑狹窄、不暢通，企業了解掌握、用足用好政策的能力較差。問卷調查顯示，有22.19%的企業對吸納1名自治區籍高校畢業生、簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險、由企業所在旗縣（市區）政府給予一次性2000元上崗培訓補貼的政策不了解；有48.27%的企業對研發費用加計扣除政策不清楚。有的企業雖然知道文件，但由于對政策內容和程序缺少深入的理解，因而沒有享受到相應的優惠政策。

二是鼓勵支持力度不大。一些財政、稅收優惠政策覆蓋面窄、優惠幅度小、手續繁瑣，許多非公有制企業享受不到優惠政策支持。問卷調查表明，65.58%的中小企業沒有得到政府專項基金支持；80.45%的企業沒有享受到研發費用加計扣除政策的支持；79.84%的企業沒有獲得政府采購合同。企業最希望得到政府支持的前三項服務分別是：降低稅負（占71.49%）、加大財政支持力度（占70.87%）、改善融資環境（占61.51%）。一些企業認為，營造公平競爭的法治環境比獲得優惠政策更加重要，如有效解決政府拖欠企業債務、大企業拖欠小企業資金、解決“三門”和“三亂”問題等。

三是公共服務體系不健全。中小企業公共服務機構數量少，服務功能弱，與企業發展的需求不相適應。問卷調查顯示，非公有制企業最想獲得的三項社會公共服務是信息咨詢（占63.95%）、人員培訓（占42.77%）、法律咨詢（占25.66%），其次是創業輔導、人才引進（均為25.05%）。由于中小企業數量大且面廣，競爭力不強，管理不規范，短時間內不容易見成效，一些地方不愿意抓中小企業發展。多數地方把注意力和精力放在抓大企業、大項目上，導致社會資源和生產要素更多地向大企業傾斜，中小企業得到的支持和服務相對較少。

三、進一步加快我區非公有制經濟發展的建議

一是完善“非公經濟70條”政策。一要深刻領會中央和自治區出臺的有關鼓勵支持非公有制經濟發展一系列新的方針政策的精神實質，指導“非公經濟70條”的修改完善。二要深入基層調查研究，總結好的經驗和做法，提煉為新的政策措施。三要吸收學術界最新的理論成果，進行深入分析研究，有選擇地吸收為新的政策措施。四要收集其他省市區最新出臺的鼓勵支持非公有制經濟政策措施，經過消化吸收，加以借鑒利用。五要廢止或修改“非公經濟70條”中過期失效的規定和針對性、可操作性不強的政策措施。對門檻偏高和手續繁雜的條款要進行調整和簡化，使政策措施能真正發揮作用。

二是推動政策的貫徹落實。一要制定具體的實施細則或辦法。在調研中許多企業反映，“非公經濟70條”一些規定過于籠統、宏觀，針對性、可操作性不強，導致政策措施沒有落實到位。因此，“非公經濟70條”修改完善后，還要制定配套措施、實施細則或實施辦法，有針對性地進行細化、實化，增強可操作性。二要明確分工，落實責任，確保政策措施落實到位。在調研中，企業普遍反映，“非公經濟70條”一些政策的主體責任是“人民政府”，許多企業不清楚應該具體找哪個部門辦理。還有一些政策在落實過程中遇到了推諉現象。應將每一條政策措施分解落實到具體部門，明確責任，并由相關部門制定相應的配套措施，進一步增強政策措施的執行力。三要加大政策措施的宣傳力度。政策文件受文對象絕大多數是黨政機關部門和事業單位，文件在黨政機關和事業單位內部和上下循環的情況較多，企業缺少獲取政策文件和信息的渠道，造成一些企業對“非公經濟70條”具體條款不了解，也就無從享受到政策帶來的紅利。因此，要通過廣播電視、報刊雜志、官方網站、官方微信等形式，加大對鼓勵支持非公有制經濟發展政策措施的宣傳力度，讓政策措施為非公有制企業和社會各界所知曉，從政策中受益。四要把督查工作作為促進非公有制經濟發展各項政策落實的一種手段，形成制度，常抓不懈，及時了解新情況，解決新問題，從而促進非公有制經濟又好又快發展。

三是營造優良的法治環境。一要嚴格執法。嚴格規范相關部門的執法行為，特別是收費行為，把各部門獨立執法與聯合執法相結合，通過建立聯合執法制度，盡量做到聯合執法。這樣，不僅可以減少對非公有制企業正常生產經營活動的干擾，在部門之間形成一種無形的監督，而且有利于通過“集體辦公”的形式，現場解決非公有制企業生產經營活動中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協調才能解決的問題。二要依法查處。建議自治區研究建立違規執法責任追究制度和非公有制企業經營者對有關部門執法行為的評議制度，對相關部門的違法違規和不落實發展非公有制經濟政策措施的行為，綜合運用經濟的、法治的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過新聞媒體進行曝光。三要依法維權。建議自治區盡快批準自治區工商聯設立維權投訴中心，明確職能，落實編制，建立聯席會議制度，受理投訴舉報，切實維護非公有制企業合法權益。四要依法經營。加大對非公有制企業經營者守法誠信經營的監督，特別是違法違規經營問題，如偷逃稅款、證照不全、經營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，加大監督檢查力度，尤其是加大對危害人民群眾身體健康和生命安全的消費品市場的監管，教育引導非公有制企業經營者遵紀守法、誠信經營、照章納稅，維護市場公平競爭秩序。

第三篇：黑龍江省人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

黑龍江省人民政府關于加快供銷合作社改革發

展的實施意見

分類：

頒布單位：

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是農村商品流通的重要渠道，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。加快供銷合作社改革發展，對于完善商品流通體系，建設現代農業，拉動農村需求，推進社會主義新農村建設，促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，具有重大意義。根據《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》(國發〔2009〕40號)精神，結合我省實際，現提出如下實施意見：

一、加快供銷合作社改革發展的總體要求和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，全面實施“服務立社、產業興社、經營強社”的發展戰略，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，努力成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，真正辦成農民的合作經濟組織。

力爭用5年左右的時間，在全省初步構建起以全省性、行業性、區域性龍頭企業集群為支柱，市縣社有企業為骨干，基層供銷合作社、農民專業合作社、社區綜合服務中心和連鎖超市為基礎，農資、農副產品、日用消費品、再生資源四大連鎖經營網絡為主要支撐的農村現代經營服務新體系。商品購銷總額年均保持遞增10%以上。

二、扎實推進農村現代流通服務體系建設

(一)加快發展農業生產資料現代經營服務網絡。進一步發揮供銷合作社農資企業的市場主導作用，以倍豐、慶豐農資集團及市、縣供銷合作社農資企業為龍頭，完善農資流通基礎設施，通過改造、新建、收購、加盟等途徑，在主要農作物產區和交通樞紐，建設一批農資商品配送中心和物流實體，形成覆蓋全省、集中采購、統一配送、技物結合的農資連鎖經營網絡。支持供銷合作社改造完善區域性農資市場，建設綜合性農資服務中心。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農機具、成品油等商品經營。支持供銷合作社農資企業參與測土配方施肥工程，加快發展測土配方配肥生產經營企業。支持供銷合作社辦好莊稼醫院，面向農民開展各種技術服務。支持供銷合作社符合條件的企業，利用現有設施承擔化肥、農藥等重要物資的國家及省、市商業儲備和救災儲備任務。

(二)加快發展農村日用消費品現代經營網絡。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業，加快傳統經營網絡改造升級，加強區域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農村零售終端建設，逐步形成縣有配送中心、鄉有標準化超市、村有綜合服務社或便利店的連鎖經營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環境。支持供銷合作社依法拓展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業務。積極爭取國家資金和利用現有各類專項資金重點支持商貿流通體系建設。

(三)加快發展農副產品現代購銷網絡。支持供銷合作社培育大型農產品流通龍頭企業，增強帶領農民有組織進入市場的能力。支持供銷合作社開辦的農副產品批發市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力和綜合服務能力，發揮農副產品交易市場的集散作用。供銷合作社要積極推動連鎖超市與農民專業合作社、生產基地、專業大戶等直接建立采購關系，降低流通成本，提高流通效率。支持供銷合作社承擔羊毛收儲和銷售任務。支持寒地黑土農業物產協會整合優勢資源，發展龍頭企業，擴大農產品生產、加工，加強品牌連鎖營銷網絡建設。有關部門要在品牌打造、商品供應基地和物流體系建設上予以扶持。加大培育農民經紀人隊伍的力度，形成多渠道銷售農產品的格局。

(四)加快發展再生資源回收利用網絡。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設，規范建設社區和村鎮回收網點、專業化分揀中心、區域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持供銷合作社有條件的企業依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理。支持供銷合作社以黑龍江省中再生資源開發有限公司為龍頭，推進與市縣公司的聯合與重組，發展再生資源綜合加工處理園區。

三、加快推進社有企業建設

(一)培育龍頭企業。供銷合作社要大力培育發展一批功能完善、帶動力強的大型現代涉農流通企業、批發交易市場和農產品加工龍頭企業，改善流通基礎設施，擴大農副產品經營業務。優化社有企業結構，推進企業并購重組，重點發展與農業產業化和農民生產生活密切相關的農資、日用消費品、再生資源回收利用和農副產品加工經營社有龍頭企業，培育一批主業突出、市場競爭力強、行業影響大的企業集團。調整優化社有資本布局，促進優勢資源向骨干社有企業集中。鼓勵供銷合作社充分利用存量資產和經營優勢，利用國家和省級“新網工程”、農業綜合開發等扶持政策，建設一批有一定規模的大項目。對供銷合作社興辦的、符合相關條件的流通型、加工型企業，有關部門要優先認定為農業產業化龍頭企業。

(二)推進企業改制。要以產權制度改革為核心，深化社有企業公司制改革，完善法人治理結構，建立現代企業制度。規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。支持供銷合作社采取控股、參股、經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化。合理設置股權結構，確保各級聯合社理事會對社有骨干企業的控制力。建立健全以社有資產保值增值為主要內容的經營績效考核和獎懲機制，建立切實有效的激勵、約束機制和風險控制機制。支持供銷合作社企業改革、改制，由于資產重組發生社有資產在聯合社理事會直屬單位間調撥，不結轉資金的不征營業稅；依法變更土地使用權登記只收變更登記費；變更產權(包括房產)登記只收成本費。社有企業改制享受當地政府國有企業一切優惠政策。

(三)推動聯合合作。供銷合作社要積極整合資金、資產、人才等，建設全省性及區域性連鎖經營龍頭企業。推動倍豐、慶豐農資集團實施一業為主、多元化發展戰略，增強資源掌控量，增強市場調控力；推動寒地黑土農業物產集團加快資源整合、品牌擴張和市場開拓，建設成為全省性農副產品經營龍頭；推進再生資源、日用消費品和煙花爆竹經營龍頭建設，積極發展再生資源連鎖經營網絡，打造全省性、區域性的再生資源經營龍頭。各市、縣供銷合作社可充分利用存量資產，通過控股、參股當地社會企業等方式，發展區域性龍頭企業。

四、增強供銷合作社為農服務功能

(一)大力發展專業合作社。供銷合作社要立足當地優勢資源和特色產業，利用人才、網絡、設施等條件，積極領辦農民專業合作社；組織帶動農民開展營銷、技術、加工、儲運、金融等方面合作。實施寒地黑土“千社千品”工程，全力打造有可靠質量保證和穩定市場渠道的產品營銷網絡；幫助農民專業合作社開拓市場，開辟專業合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道。積極參與農民專業合作社示范社建設，各級財政根據實際情況，給予必要的經費支持。

(二)完善行業協會服務功能。支持供銷合作社加強行業協會建設，增強服務功能，強化自律意識，推動誠信建設，促進行業發展；在農資、果品、食用菌、蜂產品、畜產品、煙花爆竹和再生資源等傳統優勢領域，重視發揮供銷合作社系統行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的積極作用；注意發揮寒地黑土農業物產、農村合作經濟組織、農民經紀人等協會在決策咨詢及產業政策制定、品牌產品市場監管、維權服務等方面的作用。支持供銷合作社及其主管的行業協會利用自身教育培訓資源，開展農民專業合作社帶頭人、農民經紀人、合作經濟師、莊稼醫生、農民技術能手和基層合作社主任培訓，各級財政根據實際情況，給予必要的經費支持。

(三)開展農村社區綜合服務。按照“政府引導、多方參與、整合資源、市場運作”原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區綜合服務中心或綜合服務社。按照農民生產生活實際需要，進一步拓展服務領域，創新服務方式，在繼續搞好農資、農副產品、日用消費品經營基礎上，積極開展文體娛樂、養老幼教、勞動就業、科技咨詢等服務。各級政府要對供銷合作社建設農村社區綜合服務中心給予配套政策支持。

(四)加強基層社建設。根據縣域經濟發展特點和城鎮建設規劃要求，調整建制，優化布局，改造建設一批輻射帶動能力強的基層社，打造新型服務載體，努力構建布局合理、產權清晰、功能健全、運作規范的新型經營服務組織體系。加快基層社改造開發，完善基礎設施條件，增強經營實力和服務功能，將其建設成為集商品經營、專業合作、綜合服務于一體、多功能、復合型的為農服務平臺。加強民主管理，建立完善社員代表大會制度，引導社員參與基層社經營管理活動，密切與農民社員的經濟聯系，逐步結成利益共同體。各地在小城鎮改造和新農村建設中，要把鄉(鎮)、村供銷合作社網點建設納入總體規劃，并給予相應政策扶持。維護基層社資產完整性，基層社改制后的剩余資產，由縣聯社代為行使所有權和管理權。

(五)增強聯合社的服務功能。各級聯合社要認真履行指導、協調、監督、服務、教育培訓職能。推進開放辦社，廣泛吸納各類合作經濟組織、龍頭企業、專業大戶，積極組建行業協會、農民經紀人協會，為農民專業合作搭建服務平臺。要強化社有資產監管，切實行使出資人職責，依法享有所有者權益、資產處置和重大決策及選擇經營者的權利，落實并承擔資產保值增值責任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調動管理者和經營者積極性。監督社有企業依法合規經營，督促其完善內部管理、加強風險控制。建立健全民主管理制度，按期召開社員代表大會，做好換屆選舉工作。

五、積極為供銷合作社改革發展創造良好環境

(一)加強對供銷合作社工作的領導。各級政府要充分認識供銷合作社在解決“三農”問題中的重要作用，切實加強對供銷合作社工作的領導。要保持供銷合作社聯合社機構的穩定，明確其職能任務，科學合理地核定編制，縣及縣以上聯合社在嚴格核定人員的情況下，所需經費列入同級財政預算。對未參照公務員法管理的聯合社機關，由地方政府依據有關法律法規，結合實際制定管理辦法。要積極創造條件，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。

(二)加大對供銷合作社財稅、金融政策支持。全國供銷合作社系統承擔的新農村現代流通服務網絡工程建設補貼資金從2007年起列入中央財政預算，從2009年起省財政已開始給予配套資金扶持，各級政府要結合本地實際情況予以支持。要重點扶持社有企業參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉、以舊換新等工作。對符合《中華人民共和國農民專業合作社法》要求的供銷合作社領辦的農民專業合作社，各級涉農、財政部門應將其納入扶持范圍。對供銷合作社系統繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的企業，可由企業向當地主管地稅機關提出申請，按照減免稅管理體制報批減免。各級金融機構要對供銷合作社實施項目和開展經營業務給予信貸資金支持。要加大對供銷合作社系統中長期項目貸款支持力度，保證農資、農副產品經營流動資金有效需求。金融機構的小額貸款要向供銷合作社領辦的農民專業合作社傾斜，擴大擔保物范圍和聯合擔保貸款規模。支持供銷合作社領辦的農民專業合作社開展資金互助社和互助合作保險試點工作。支持各級供銷合作社牽頭組建小額貸款公司，鼓勵供銷合作社企業按照市場準入條件參與組建村鎮銀行和農村信用社改制，探索發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。

(三)給予供銷合作社優惠用地政策支持。各級政府要在搞好供銷合作社及所屬企業原有土地整合利用的基礎上，積極保障農村現代流通服務網絡建設用地。本著尊重歷史、注重現實的原則，根據實際使用情況，依照法律、法規和有關政策妥善解決歷史遺留的土地權屬爭議，依法確認供銷合作社土地權屬，簡化登記手續，加快登記發證的速度。各級供銷合作社及所屬企業和基層供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。

(四)切實幫助供銷合作社解決歷史遺留問題。抓緊落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業職工基本養老保險問題。供銷合作社未參加基本養老保險的企業職工和退休人員可在參保登記并補繳養老保險費后，納入當地企業職工基本養老保險制度，執行全省統一的企業職工基本養老保險政策。參保企業和職工從當地統賬結合開始時間起按規定比例補繳養老保險費，職工達到法定退休年齡時，按照規定辦理退休并核發養老金，企業參保登記前達到退休年齡的人員，其養老金從參保登記并補繳養老保險費之日起開始發放。對于本實施意見下發前欠繳的養老保險費，經有關部門認定后，制定補繳計劃，分期補繳。對自身條件差，無力補繳基本養老保險費的企業，可以采取變現資產和轉讓土地使用權或從同級社有企業資產中調劑等方式解決。供銷合作社企業依法出售自有產權公房、建筑物收入和處置企業使用的劃撥土地的收入，實行“收支兩條線”，優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。破產、關閉、注銷企業確實無法通過資產變現途徑補繳的，有條件的地方酌情給予解決。支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬，有關金融機構要加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。

(五)切實保護供銷合作社的合法權益。各級供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，依法履行出資人職責。任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性；各級供銷合作社社有企業改制后剩余資產歸同級供銷合作社理事會所有，用于發展供銷合作經濟，任何部門、單位和個人不得平調、挪用、分掉。各地因城鎮、公路建設等需要拆遷、占用供銷合作社經營設施和場地的，應依據有關法律法規和政策規定，做好還建或補償工作，不得通過行政手段無償或低價劃走供銷合作社資產和土地。

(六)加強供銷合作社班子和職工隊伍建設。健全供銷合作社理事會、監事會機構設置。選派有責任心、懂經營、會管理、熱愛供銷合作事業、富于創新精神的優秀干部擔任供銷合作社領導。要保持領導班子相對穩定，聯社主任因工作需要變動的，應征求上級社的意見。加強對供銷合作社系統職工的培訓，注重干部的培養、鍛煉和使用，不斷優化干部職工知識和年齡結構，提高從業人員素質。大力弘揚供銷合作社“扁擔精神”、“背簍精神”，培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍，提高全省供銷合作社為“三農”服務的水平。

2010年12月31日

第四篇：黑龍江省堅定不移地促進民營經濟加快發展（范文）

黑龍江省堅定不移地促進民營經濟加快發展

一、總結歷史經驗，從政治和經濟兩個方面深刻認識發展民營經濟的必要性和重要性

1956年，我們曾自豪地宣布在城市完成了對私營工商業的社會主義改造，在農村實現了合作化。實踐證明，純而又純、公而又公的計劃經濟發展模式 沒能促進生產力的發展。黨的十七大的政治報告和會上修改通過的新黨章中明確“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發 展”。我們越來越清楚地認識到，國有經濟和個體、私營等非公有制經濟必須共同發展、互為補充、相互促進、共生共贏。

2008年民營經濟已經占到我國GDP總量的65%，對稅收的貢獻率達60%，全社會就業人數的73%，全社會新增的非農就業的80%以上，而 且創造了占全國總數66%的專利、74%的技術創新以及82%的新產品開發。回顧歷史，正視現實，我們對民營經濟的大發展、快發展充滿無限的信心。

二、深刻認識民營經濟在應對金融危機的沖擊和走出發展困境所發揮的重要作用，提高支持民營經濟發展的自覺性和主動性2008年全球性金融危機，民營企業表現出了很強的抗逆性，各項經濟指標恢復很快。2009年前5個月，在全國規模以上國有工業企業利潤增幅同比下降較多的情況下，全國規模以上民營工業企業利潤同比增長2.4%，規模以上民營工業企業增加值同比增長達19.2%。

（一）民營企業大多規模較小，機制靈活，知變、應變、善變能力強，恢復較快，在緩解經濟下滑方面發揮了重要作用。2008年在10萬余戶民營企 業被迫倒閉、出口市場嚴重受阻的情況下，民營企業的出口仍占全國總額的68%，全國經濟增量的近80%來自民營經濟。我省的民營經濟2008年實現增加值 3481億元，比上年增長22.5%，拉動全省GDP增長7.7個百分點。

（二）民營企業數量多、門類全、產業領域寬，吸納就業的空間大，對緩解就業壓力的作用突出。2008年民營企業500強共吸納就業413.27萬人，同比增長19.87%。今年以來，全國實現新增就業472萬人，其中90%以上都是在非公有制企業就業。

（三）民營企業在發展的起步階段往往起點低、規模小、投資少，適合人人就業、家家創業，促進居民家庭的財產性收入增加，對擴大內需、拉動消費、帶動經濟增長、維護社會穩定的作用十分明顯。今年上半年我國城鎮居民可支配收入同比增長9.8%，扣除物

價因素，實際增長11.2%；農村人均現金收入增 長8.1%，扣除物價因素，實際增長8.1%。今年前7個月我國社會商品零售總額增長15%。發展民營經濟是促進就業、鼓勵創業、積累家業、增加公民財產 性收入的有效途徑，是保持社會旺盛的消費水平、促進經濟結構調整、恢復經濟持續增長的積極措施。

（四）民營經濟調整快、效率高、拓展能力強，有利于技術進步，加快經濟結構的調整和進一步優化。民營經濟固有的靈活機制、高效的決策體制和產業分布廣的特點，決定了在新一輪的競爭中，很可能走在結構調整和新興產業發展的前列，更多的民營企業可能占領技術創新的制高點。

（五）民營企業自籌資金、自我發展、自主經營，不需要政府的更多投入，在應對金融危機的情況下為國家財稅增長提供了重要的支撐。2008年我省 的民營企業實現稅收426億元，比上年增長37.9%。2009年上半年全國總稅收完成29530.07億元，同比下降了6%。但來自民營經濟的稅收仍然 保持同比28%的增長，7月份同比增長42%。

黑龍江省應該以金融危機的沖擊為契機，進一步轉變觀念，提高對民營企業發展的重視程度，加大支持力度，不失時機地采取更加有效的措施。

三、著力解決實際問題，支持民營企業做大做強，實現更好更快發展的幾點建議

一是，繼續把發展民營經濟作為檢驗思想是否解放的重要標志，有針對性地解決障礙民營經濟發展的思想認識問題。黑龍江得天獨厚的黑土地不自覺地讓 人們滋生了濃厚的小生產意識，滿足現狀、自給自足，缺乏商業傳統和創業精神，競爭意識不強，發展社會化、專業化大生產的熱情不高。在這種體制下形成的有計 劃安排就干就發展，沒計劃安排就坐、等、看，崇尚“大鍋飯”、平均主義，留戀低標準的福利待遇，等等。這些看不見、摸不著、說不出的舊習慣理所當然地應作 為新形勢下解放思想，落實科學發展觀應當解決的重要課題。

二是，全面深刻理解我們的基本經濟制度，從實際出發，大膽探索公有制實現形式的多樣化和多種所有制經濟共同發展的新路子。制定鼓勵性政策，摒棄 局部利益、眼前利益，著眼大局，打破地域和行業限制，不論成份重發展，不求比例看效益，推動中央企業和地方企業合作，國有經濟和民營經濟合作。

三是，用發展民營經濟促進經濟結構調整，推動國有企業不斷地深化改革。各地方的實踐早已經證明，在傳統計劃經濟地區發展民營經濟可以催生“鯰魚效應”，推動國有企業的改革，為國有經

濟的發展注入新的活力。

四是，用發展民營經濟帶動投資規模的擴大，提高投資效益。民營經濟不發達，投資主體單一，投資要求不強烈，始終是制約黑龍江省經濟規模上不來的瓶頸。從民營企業 和民間投資占全社會固定資產投資總量的比重來看，2008年遼寧省已達74.8%，內蒙古達60%以上，而黑龍江僅為35.4%。所以，必須大力發展民營 經濟，完善投資的市場激勵機制，不斷培育新型的多元化投資主體，引導社會資本進入投資領域。

五是，堅持觀念創新，完善發展思路，全力推動，催生自然人成為市場經濟的主體。對個體、私營企業的注冊登記、稅收、貸款、用地等方面應突破傳統禁錮，徹底清除和取消各種不利于發展的條條框框，讓個體民營企業真正享受到應有的國民待遇。

六是，通過抓市場促進產業集聚，發展區域經濟，推動城鄉一體化進程。我們應認真學習浙江的經驗，通過發展各種各類的市場，解決了民營企業商品流通和資源的合理配置問題，為有針對性的招商引資創造了條件，形成了企業生成的集群效應和產業發展的集聚效應。

七是，重視人才，重視技術創新，走科技興業之路。我省一些有實力的民營企業紛紛建立了科研所、技術開發中心，與科研院所、大專院校聯手設立了獎 學金、科研基金、博士后流動站。引人才、搶人才、育人才已經蔚然成風。建議各級黨委和政府要切實重視人才和科技進步，促進結構調整和新興產業加快發展。

八是，重視教育和管理，盡快培養一批依法經營、照章納稅、文明經商、誠實守信，懂政策、會管理、能開拓的民營企業家。積極推進企業的信用體系建 設，強化市場秩序建設，科學管理，嚴格監督，開展假冒偽劣產品專項治理。保證民營企業健康發展，培養一批能夠做強做大的民營企業家。

九是，切實轉變政府職能，積極為民營經濟發展創造良好環境。當前突出的問題是軟環境不好。機制和制度缺失，辦事效率低下，甚至利用公權謀私，經 濟糾紛訴訟時間長，甚至還存在司法不公的現象。沒有正當理由的亂贊助，沒有意義的亂評比，沒有依據的亂攤派和濫用公權的亂檢查，以及利用公權指定自己下屬 單位不適當的行使政府職能，巧立名目的亂收費，等等依然屢禁不止。這些都是軟環境建設中應當而且必須解決的問題。否則，招商引資簽約多、落地少的現象不會 發生根本改變。

十是，“他山之石可以攻玉”，學習借鑒外地的經驗是加快黑龍江省民營經濟發展的一條捷徑。浙江省已有45萬戶民營企業，180多萬個體經營者，大小老板占城鄉人口的4%。民營企業產品創造的注冊商標達29萬件，境外注冊商標累計1600萬件，已擁有馳名商標221件，著名商標1586件。遼寧省 的民營經濟也和黑龍江一樣，起步比較晚，但現在黑龍江省民營經濟總量規模僅是遼寧的一半，規模以上的民營工業企業增加值僅是遼寧的五分之一。這些數字的背 后表明大膽創新的突破性政策，扎實具體的工作措施，寬松和諧的發展環境，是民營企業迅速發展的真諦。

第五篇：黑龍江省人民政府關于加快學前教育改革和發展的意見

黑龍江省人民政府關于加快學前教育改革和發展的意見

（黑政發〔2011〕20號）

市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）精神，加快發展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”、“入園貴”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展，結合我省實際，現提出如下意見：

一、提高認識，切實把發展學前教育擺在更加重要的位置

（一）充分認識發展學前教育的地位和作用。學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。發展學前教育事關兒童健康成長，事關人民群眾切身利益，事關國家和民族前途未來。各級政府是發展學前教育的責任主體，要充分認識新時期發展學前教育的重要意義，增強責任感、使命感和緊迫感，將大力發展學前教育作為貫徹落實《黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為構建和諧龍江、保障和改善民生的重大工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好抓實。

（二）主要目標。逐步構建政府主導、多元并舉、覆蓋城鄉、布局合理、體制完備、辦園規范、師資達標、保育教育質量合格的學前教育公共服務體系。到2013年，通過實施學前教育三年行動計劃，全省學前三年毛入園率達到60％以上，基本緩解“入園難”問題。到2015年，全省學前三年毛入園率達到65％以上；公辦幼兒園比例達到40％以上，公辦在園幼兒數達到在園幼兒總數的65％以上；80％的幼兒園達到辦園基本標準；90％以上的教師、保育員和保健人員實現持證上崗，繼續教育培訓率達到100％。到2020年，全省學前三年毛入園率達到80％左右，基本普及學前三年教育；公辦幼兒園比例達到50％以上，公辦在園幼兒數達到在園幼兒總數的75％以上；所有幼兒園均達到辦園基本標準；0歲至3歲嬰幼兒早期教育指導服務取得新進展，嬰幼兒家長和看護人員普遍受到科學育兒指導。

（三）總體要求。堅持學前教育的公益性和普惠性，提供廣覆蓋、保基本、多形式的學前教育公共服務；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，落實各級政府在規劃、投入、編制、監管和保障公平等方面的責任，充分調動各方面積極性；堅持以發展農村學前教育為重點，使農村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會；堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律和學前教育規律，防止和糾正學前教育“小學化”傾向；堅持以服務群眾為宗旨，因地制宜，提供方便就近、靈活多樣的學前教育服務；堅持改革創新，探索建立學前教育投入機制、成本合理分擔機制、家庭經濟困難幼兒入園補助機制、師資保障和培訓機制、保教指導機制等，推動學前教育事業科學發展。

二、堅持政府主導，多種形式擴大學前教育資源

（四）科學制定學前教育事業發展規劃和三年行動計劃。各地要加強調研，準確掌握本地區學前教育基本狀況和存在的突出問題，結合經濟社會發展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，合理制定學前教育事業發展規劃，以縣（市、區）為單位制定和實施學前教育三年行動計劃。每所幼兒園規模原則上不超過360人。

（五）大力發展公辦幼兒園。地方政府要統籌規劃學前教育發展，在公辦幼兒園資源短缺的地區，新建、改建、擴建一批安全、適用的公辦幼兒園。利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源，優先改、擴建幼兒園。制定優惠政策，支持街道、農村集體和有條件的機關、國有企事業單位、部隊等利用國有、集體資產舉辦公辦性質幼兒園。

（六）積極扶持民辦幼兒園。制定民辦幼兒園扶持政策，通過保證合理用地、減免稅費等方式，鼓勵民間資本舉辦幼兒園。通過購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等多種方式，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。對認定為非營利組織享受免稅資格的民辦幼兒園，免征企業所得稅；民辦幼兒園在水、電、煤氣、采暖、排污、物業等公用事業性收費方面，享有與公辦幼兒園同等待遇；對民辦幼兒園經報備并公示收取的保教費免征營業稅；對民辦幼兒園的房屋租賃綜合稅費按有關政策規定予以優惠。制定民辦幼兒園分類定級標準，定期實行分類定級評估，鼓勵創建具有特色和品牌的民辦幼兒園。依法維護民辦幼兒園的合法權益。各級政府依法保障民辦幼兒園的辦園自主權；保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、評優評先等方面與公辦幼兒園具有同等地位；保障民辦幼兒園的教職工在繼續教育、教師資格認定、職稱評定、教齡和工齡計算、表彰獎勵以及申請科研項目等方面，享有與公辦幼兒園教職工同等待遇。

（七）加強小區配套幼兒園建設。城鎮小區沒有配套建設幼兒園的，應根據居住區規劃和居民人口規模，按照國家相關規定，采取調劑用房，改、擴建等方式配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家和省有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。加強對小區配套幼兒園的管理，對擅自改變性質和用途的，由當地政府依法責令限期改正，恢復性質和用途。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

（八）努力擴大農村學前教育資源。各地要把發展農村學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。各級政府要加大對農村學前教育的投入，從今年開始，全省實施以農村為重點的學前教育推進項目。按照地方投入為主、省級適當補助的原則，新建項目履行基本建設申報審批程序，通過基本建設渠道籌集落實資金；改擴建項目采取同建同補、以獎代補的方式，省級財政給予適當補助。鼓勵鄉鎮中心幼兒園在行政村舉辦分園或辦園點，支持利用農村小學富余校舍改建幼兒

園（點）。鄉鎮中心幼兒園要配備專職巡回指導教師，人口分散地區舉辦流動幼兒園、季節班等，逐步完善縣、鄉、村三級學前教育服務網絡。改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。創造條件，著力保障留守兒童入園。

三、健全保障機制，多渠道加大學前教育投入

（九）完善以政府投入為主的經費保障機制。各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來3年要有明顯提高。各地根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

（十）完善成本合理分擔機制。各地應根據經濟社會發展水平、辦園成本、家庭承受能力、辦園類別，合理確定幼兒園生均成本中家庭分擔比例。各部門、國有企事業單位舉辦的公辦性質幼兒園和享受政府資助政策的民辦幼兒園收費標準參照政府舉辦的公辦幼兒園收費標準。有條件的地區，可率先開展一定年限的免費學前教育或對貧困家庭實施免費學前教育。

（十一）建立學前教育資助制度。結合本地實際，資助家庭貧困兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發展殘疾兒童學前康復教育。

四、采取有效措施，加強保育教育隊伍建設

（十二）逐步配齊幼兒園教職工。加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。提高編制使用效率，公辦幼兒園編制主要用于專任教師、醫務人員和骨干管理人員。建立對符合條件的師范院校優秀畢業生和在崗優秀幼兒園教師通過公開招聘進入事業編制的政策導向機制。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育。省農墾總局應遵照執行公辦幼兒園教師配備和管理辦法。民辦幼兒園參照公辦幼兒園編制標準，實行“自主聘用、合同管理”。

（十三）落實幼兒教師資格準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等應取得崗位任職資格，持證上崗。不具備任職資格的在崗人員，要通過在職培訓、自學考試等方式在3年內取得任職資格，逾期未取得任職資格的，不得任用。建立民辦幼兒園園長報備制度。嚴把保教人員入口關，新進人員必須具備相應任職資格。省教育行政部門負責統一組織幼兒教師資格考試工作。

（十四）依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師權益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。積極探索將農村幼兒園

教師宿舍建設納入農村中小學教職工周轉宿舍的新機制。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，參照公辦幼兒園教職工工資標準合理確定民辦幼兒園教師最低工資標準，按時足額發放教職工工資，依法繳納各項社會保險和住房公積金。

（十五）完善學前教育師資培養培訓體系。利用現有教育資源辦好學前教育專業。積極探索初中畢業起點五年制學前教育專科學歷教師培養模式。依托醫學院校培養幼兒園衛生保健人員。建立幼兒園園長和教師在職培訓體系，大力開展以強化職業道德教育、提高保育教育能力為重點的幼兒教師培訓。各地應在教師培訓經費中劃出一定比例，專項用于幼兒教師培訓。建立每5年1周期的幼兒教師全員培訓制度，培養一批名園長、名教師。以示范性幼兒園為龍頭，積極實施園本培訓，全面提高幼兒教師的整體素質和保育教育能力。

五、強化規范管理，保證學前教育健康發展

（十六）加強學前教育管理。各級教育行政部門要加強學前教育行政管理和教研工作管理，完善省、市、縣三級學前教育行政管理和業務指導網絡。

（十七）完善幼兒園準入管理。各地根據國家基本標準和社會對幼兒保育教育的不同需求，制定各種類型幼兒園辦園標準，實行分類管理、分類指導。縣級教育行政部門負責審批各類幼兒園。對已批準設立的幼兒園，要完善和落實年檢制度，建立幼兒園信息管理系統，實行動態監管。省農墾總局負責審批和管理區域內各類學前教育機構。沒有取得辦園許可證和辦理登記注冊手續的不得舉辦幼兒園。縣級教育行政部門要加強對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構的監督管理。分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證；經整改仍未達到標準的，當地政府要依法予以取締，妥善分流和安置幼兒。2012年7月底前，城市小學舉辦的學前班要全部撤銷，農村小學舉辦的學前班要完成向1年制至3年制幼兒園過渡，過渡不合格的，要堅決撤銷。

（十八）強化幼兒園安全監管。各地要嚴格執行中央和省關于加強幼兒園安全防范和治安保衛工作的規定，加強安全設施建設，配備保安人員和安保設施，建立健全嚴格的安全管理制度和安全責任制，嚴防幼兒園食物中毒、火災、人身傷害等重大安全事故發生。完善突發事件應急疏散預案，并定期組織演練。加強幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。加強幼兒通勤車輛交通安全管理。幼兒園所在鄉鎮（街道）、村委會（社區）要共同做好幼兒園安全管理工作。

（十九）規范幼兒園收費管理。按照國家有關規定，完善公辦幼兒園收費管理相關政策。加強民辦幼兒園收費管理，完善收費備案程序，加強分類指導。幼兒園不得收取與幼兒入園掛鉤的建園費、贊助費等。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督。加強幼兒園收費監管，堅決查處亂收費行為。

六、深化教育教學改革，提高幼兒園保育教育質量

（二十）深化幼兒園教育教學改革。全面貫徹落實《幼兒園教育指導綱要》和《幼兒學習與發展指南》，樹立以幼兒發展為本的教育理念，遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合、寓教于樂，促進幼兒健康成長。建立科學的幼兒園保教質量評估監管體系，防止和糾正學前教育“小學化”傾向。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，為幼兒健康成長創造良好環境。依托示范性幼兒園加強學前教育教學實踐基地建設，大力開展學前教育教學研究和科學研究，健全城鄉教研指導網絡，推進幼兒園內涵建設和科學發展。

（二十一）加強示范性幼兒園建設。各地要建設一批辦園規范、保教質量高、社會信譽好的示范性幼兒園，作為本地幼兒園教育科研中心、教師培訓中心、信息資源中心和家庭教育指導中心。支持示范性幼兒園通過舉辦分園、合作辦園、托管薄弱園等多種形式擴大優質教育資源。開展多種形式的對口幫扶活動，建立示范性幼兒園對薄弱園、農村園的幫扶制度，扶持城鄉之間、不同園所之間共同發展。要把鄉鎮中心幼兒園建設成本地農村學前教育的示范基地，充分發揮其示范指導作用。

（二十二）加強學前教育資源建設。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，鼓勵城鎮幼兒園利用社區資源、農村幼兒園利用本地自然資源，為兒童創設豐富多彩的教育環境。研究開發適合我省兒童發展的課程體系。按照國家制定的幼兒園教師指導用書審定辦法，完善幼兒園教師指導用書審定和選用制度。運用現代信息技術手段，逐步構建覆蓋城鄉的學前教育信息網絡服務體系和學前教育服務平臺。依托公辦幼兒園加快建設早期教育資源中心，并發揮其示范引領作用，為0歲至3歲嬰幼兒及其家庭提供優質的早期教育服務。

七、加強組織領導，完善學前教育工作機制

（二十三）完善管理體制和工作協調機制。各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的學前教育工作機制，形成推動學前教育發展的合力。建立學前教育聯席會議制度，定期召開會議，通報有關情況，研究發展政策，協調解決學前教育改革發展的熱點、難點問題。教育部門要完善政策，制定相關標準和管理辦法，加強對學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要會同教育、財政等部門科學核定國家機關和其他組織利用財政資金舉辦的公辦幼兒園事業編制。發改部門要把學前教育納入本地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要建立學前教育經費投入機制，會同有關部門制定家庭貧困幼兒、孤兒、殘疾兒童入園資助政策。衛生部門負責制定幼兒園衛生保健方面的制度，監督、指導幼兒園衛生保健工作。住房城鄉建設、國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞

動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。物價監管、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，對各類幼兒園進行消防安全監管和宣傳教育，整治、凈化幼兒園周邊環境。民政、工商、質監、安全監管、食品藥品監管等部門要根據職責分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

（二十四）完善督導評估和激勵機制。各級政府要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保發展學前教育的各項政策落到實處，取得實效。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點，把政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理、學前三年普及程度等納入學前教育督導內容，列入地方政府的任期目標責任考核范圍。建立學前教育信息發布制度，強化社會監督。省教育廳要會同有關部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經驗，對發展學前教育成績突出的地區予以表彰獎勵，積極營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

省直有關部門要根據本意見抓緊研究制定相關政策措施，確保我省學前教育事業又好又快發展。

二○一一年三月二十九日

發布部門：黑龍江省政府 發布日期：2011年03月29日 實施日期：2011年03月29日(地方法規)