第一篇：廣東省人民政府關于進一步加大投資力度擴大內需促進經濟平穩較快發展的若干意見

廣東省人民政府關于進一步加大投資力度擴大內需促進經濟平穩較快發展的若

干意見

粵府[2008]98號

頒布時間：2008-11-14發文單位：廣東省人民政府

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，積極應對世界經濟金融危機沖擊的戰略部署，經省委同意，省政府決定加大投資力度，統籌使用2009年至2012年各項支持經濟社會發展資金、集中投入財政性資金約1000億元，并安排重點工程投資3000億元，進一步擴大內需，有效促進經濟平穩較快發展和經濟轉型升級。資金集中投向完善公共交通網絡、節能減排基礎設施建設、建立現代產業體系、推動重點領域自主創新、促進加工貿易轉型升級、加快農村基礎設施建設、提高城鄉居民收入、推進基本公共服務均等化等方面，帶動2009年全社會投資1.3萬億元左右。

一、主要措施

（一）加快鐵路、公路等重大基礎設施建設。2009年安排交通重點項目投資約1080億元。一是加快推進鐵路干線網建設，投資約400億元，建設里程約2100公里。二是加快珠江三角洲地區軌道交通網絡建設，投資約300億元，建設里程約695公里。三是加快高速公路網絡建設，投資約250億元，建設里程約2100公里。四是加快沿海和內河港口及航道建設，投資約80億元。五是加快民航機場建設，投資約50億元，主要包括白云國際機場二期擴建、深圳機場擴建、揭陽潮汕機場等項目。六是加快推進港珠澳大橋等與港澳地區相連接的交通基礎設施項目的前期工作，爭取盡早開工。（由省發展改革委牽頭，會同省交通廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、國資委、海洋漁業局、港澳辦、口岸辦，廣州、深圳市政

府等單位負責落實）

（二）加快能源基礎設施建設。2009年安排能源重點項目投資680億元。一是規模化發展核電，投資80億元，2008年底正式開工建設陽江核電項目，爭取2010年前開工建設臺山等核電項目，使核電在建規模達到1600萬千瓦。二是優化電源布局和結構，投資280億元，抓緊建設一批交通運輸便利、電網輸送條件好的環保型燃煤骨干電廠，力爭2009年新開工燃煤骨干電廠1400萬千瓦。三是加快電網工程建設，投資300億元，加快在建電源送出工程和跨區域輸電工程進度。四是加快油氣基礎設施及LNG接收站建設，投資20億元。（由省發展改革委牽頭，會同省經貿委、財政廳、國土資源廳、建設廳、環保

局、國資委等單位負責落實）

（三）加快發展重大主導產業。2009年安排先進制造業重點項目投資300億元。大力發展汽車、機械裝備等低能耗、高附加值的先進制造業。適度集聚發展石化等原材料產業。加快推動廣汽自主品牌乘用車、深圳比亞迪電動汽車、東方核電和西電集團廣州南沙輸變電設備等續建項目建設。抓緊開展湛江鋼鐵基地、中船集團廣州船用低速柴油機和新能源汽車等項目的前期工作，爭取2009年開工建設。繼續做好重大工業項目的前期及儲備工作。（由省發展改革委牽頭，會同省經貿委、財政廳、建設廳、國土資源廳、環保局等單位負責落實）

（四）加快建設現代服務業項目。2009年安排服務業重點項目投資200億元。一是加快建設廣州、佛山、東莞、中山等地樞紐型現代物流園區，打造華南地區物流樞紐中心。二是加快建設廣州、深圳、佛山等金融創新服務中心項目，進一步優化金融環境。三是加快建設廣東移動、聯通、網通基礎傳輸網絡工程，積極發展信息服務業。四是加快建設廣州創意產業基地。五是加快建設一批現代服務業集聚區和高級商務區，打造總部經濟基地。六是加強旅游業基礎設施建設，打造一批旅游休閑黃金線路。（由省發展改革委牽頭，會同省經貿委、財政廳、外經貿廳、信息產業廳、旅游局、金融辦，省通信管理局等單位負責

落實）

（五）大力支持自主創新和高技術產業項目建設。組織實施“十大創新工程”，2009年安排重點項目投資約100億元。一是加快建設南海奇美二期、廣州樂金飛利浦二期、惠州TCL-三星等液晶電視顯示模組項目，加大力度引進液晶面板建設項目，盡快形成完整的平板顯示產業鏈。二是大力實施高技術產業化專項計劃，抓緊開工建設2008年新批的16項國家高技術產業化項目。2008年至2012年每年安排2億元支持企業開展技術研發及科技成果轉化。三是加快信息產業、生物、新材料等國家高技術產業基地建設，重點推進廣州天河軟件園高唐軟件產業基地、廣州國際生物島、廣州科學城等項目建設。四是加強自主創新基礎能力建設，大力推進華南科技創新中心建設，加快基因工程藥物、南海海洋生物等國家工程研究中心建設，抓緊開工建設再生型醫用植入器械等國家工程實驗室。加快建設中國散裂中子源、南方深海海洋科技創新基地、華南新藥創制中心等一批省部產學研合作項目。（由省科技廳牽頭，會同省發展改革委、財政廳、教育廳、國土資源廳、信息產業廳、海洋漁業局、知識產權局等單位負責落實）

（六）加大對企業的扶持力度。在全省擇優挑選1000家高增長、有自主品牌、市場競爭力強、自主創新能力強的企業給予重點扶持，幫助其做大做強。幫助有競爭力和成長性的勞動密集型企業解決困難，推動企業轉型升級，發揮勞動密集型企業在解決就業方面的積極作用。加大對中小企業的扶持力度，省財政從2008年起3年內每年投入1.8億元作為中小企業發展專項資金，用于引導支持中小企業和民營經濟發展。努力緩解中小企業融資難問題，完善多層次信用擔保體系，發展直接融資。加強對企業的服務工作，切實減少行政干預，減輕企業負擔，為企業發展創造良好環境，不斷提高企業競爭力。（由省經貿委牽頭會同省監察廳、財政廳、外經貿廳、國資委、金融辦等單位負責落實）

（七）努力促進出口穩定增長。整合現有扶持外貿發展資金，支持擁有自主品牌、核心技術的產品和大型機械設備以及農輕紡等有競爭力的勞動密集型產品擴大出口。認真貫徹落實中央出口退稅政策，提高退稅效率，縮短退稅時間，及時撥付退稅資金，確保企業正常運營。2009年省財政安排2億元，專項用于補助一般貿易產品擴大出口，重點用于補助企業開拓新興國際市場的商品出口退稅征退稅差。推進加工貿易企業特別是港資企業轉型升級，對內銷納稅大戶以及創立內銷品牌的企業予以獎勵。加大對吸引重大直接投資項目的政策扶持力度，支持大型企業、跨國企業、高科技企業等到廣東省投資。鼓勵有條件的企業加快“走出去”步伐，到境外開展經貿合作，特別是資源開發合作。（由省外經貿廳牽頭，會同省發展改革委、財政廳、國資委，省國稅局、海關總署廣東分署、國家外匯管理局廣東省分局等單位負責落實）

（八）以亞運會、大學生運動會等大型綜合性運動會帶動城市建設。緊緊抓住廣州籌辦2010年亞運會、深圳籌辦2011年世界大學生運動會以及惠州籌辦第13屆省運會的機遇，積極推進體育場館和城市配套設施建設，以此帶動城市基礎設施建設和城市功能的完善。（由省建設廳牽頭，會同省發展改革委、財政廳、體育局、代建局，廣州、深圳、惠州市政府等單位負責落實）

（九）大力推進產業和勞動力“雙轉移”。統籌使用省級400億元財政扶持資金，突出抓好省示范性產業轉移園建設，原計劃2009年至2012年每年安排的15億元、共60億元重點產業轉移園專項資金，提前至2009年安排到位，并繼續采取競爭性招標方式安排。2009年至2012年，每年安排10億元用于鼓勵全省重點產業發展，促進重點產業在各市的合理分布；每年安排產業轉移獎勵資金5億元用于鼓勵珠江三角洲地區的企業加快向東西兩翼和粵北山區轉移；每年安排7億元資金用于培訓欠發達地區勞動力。（由省經貿委牽頭，會同省發展改革委、財政廳、國土資源廳、建設廳、勞動保障廳、環保局等單位負責

落實）

（十）促進房地產市場健康平穩發展。加快廉租住房、經濟適用住房建設，采取政府新建（含配建）、收購、改建和鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應。2009年至2011年省財政每年安排廉租住房專項補助資金2億元，支持東西兩翼和粵北山區建設廉租住房，力爭用3年左右的時間全面解決2007年統計在冊的符合廉租住房保障條件的城鎮低收入家庭住房困難問題。推進住房供應結構調整，引導開發中小戶型、中低價位普通商品房，提高住房公積金繳存比例和貸款額度，加快發展二手房市場和住房租賃市場，滿足多層次住房需求。（由省建設廳牽頭，會同省財政廳、國土資源廳等單位負責落實）

（十一）提高城鄉居民收入，加快社會保障體系建設。根據經濟發展和物價增長情況，及時調整最低工資標準，提高城鎮職工特別是低收入職工收入水平。嚴格執行國家糧食最低收購保護價制度，提高農資綜合直補、良種補貼、購買農機（具）補貼等標準。繼續推動農村勞動力轉移，加大農民培訓力度，促進農民增加非農收入。推進農村土地承包經營權流轉，提高農業集約經營效益。堅持積極的就業政策，加快完善城鄉一體化的人力資源市場，千方百計促進就業和再就業。完善城鎮職工基本養老保險制度，提高企業退休人員基本養老金水平，實現養老保險省級統籌。完善撫恤補助經費增長機制，提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。擴大城鄉一體化的醫療保險制度覆蓋范圍，推進普通門診醫療費用統籌。完善和落實對低收入群體的補助辦法，逐年適當提高城鄉低保補助標準。（由省人事廳、勞動保障廳、民政廳、農

業廳分別會有關單位負責落實）

（十二）加快醫療衛生、教育、文化事業發展。加大對醫療衛生、教育、文化等公共服務和公共設施的投入，縮小城鄉、區域差距，加快基本公共服務均等化進程。加強基層衛生服務體系建設，重點加強鄉鎮衛生院改造和社區衛生服務機構建設。加快重點中醫院和中醫臨床研究基地建設。進一步提高新型農村合作醫療的政府補助水平，提高補償水平，擴大受益面。安排專項資金積極穩妥解決中小學代課教師的待遇問題。支持農村義務教育階段學校校舍維修改造。加快推進職業教育基礎能力工程。加強鄉鎮綜合文化站建設，加快建設省博物館新館等重點文化設施。（由省發展改革委牽頭，會同省財政廳、教育廳、勞動保障廳、文化廳、衛生廳、中醫藥局等單位負責落實）

（十三）加大農業農村基礎設施建設力度。加快農村飲水安全工程建設，適當提高省級補助標準，解決農村飲水安全問題。加快發展農村沼氣，扶持規模化種養場建設大中型沼氣工程。繼續推進農村公路建設，到2009年底基本完成全省農村公路改造任務，實現鎮到建制村公路路面硬底化，進一步完善農村公路網絡。統籌安排80億元推進現代標準農田建設。加大扶貧開發力度，推進農村危房改造試點工作，引導市縣開展貧困戶危房改造。（由省水利廳、農業廳、交通廳分別會有關單位負責落實）

（十四）加快城鄉防災減災工程和水利基礎設施建設。加快推進全省293宗水利防災減災工程建設，力爭3年內全面完成城鄉防災減災工程建設任務。2008年至2009年籌集資金127億元支持重點水利建設。加快灌區節水改造、農村飲水安全、大中型水庫除險加固、江海堤圍達標加固、內澇整治和中小流域治理等工程建設。（由省水利廳牽頭，會同省發展改革委、財政廳、農業廳等單位負責落實）

（十五）加強生態環境建設。2009年安排生態環境重點項目投資150億元。一是推進建設珠江、練江、漠陽江等綜合整治工程。二是加快建設城鎮污水處理設施，2008年至2009年省級財政投入25億元，支持一攬子建設東西兩翼和粵北山區城鎮污水處理設施，確保2009年底前珠江三角洲地區的中心鎮、東西兩翼和粵北山區的縣城全部建成污水集中處理設施。三是加快建設城鎮生活垃圾處理設施和危險廢物處理設施。四是重點建設東江、西江、北江、韓江流域生態公益林體系、紅樹林和沿海防護林體系等工程。管好用好節能減排專項資金，支持重點節能減排工程建設和項目研究。（由省環保局、建設廳、林業局分

別會同有關單位負責落實）

（十六）加大金融對經濟增長的支持力度。改善金融服務，通過貸款貼息、封閉貸款、設立政府性再擔保基金等多種方式，加大對技術改造項目、重點工程、“三農”和中小企業的信貸支持，加大對節能減排、發展循環經濟的信貸支持，同時限制對高能耗、高污染行業和產能過剩行業企業的貸款。進一步加強銀企合作，落實省政府與有關銀行的合作協議，搭建融資平臺，鼓勵企業創新增信方式，提高融資能力。鼓勵設立各類信貸公司。拓寬直接融資渠道，鼓勵符合條件的企業發行用于基礎設施建設的企業債券，探索發行中小企業集合債券，爭取國家盡快批準我省設立“廣東高新技術產業投資基金”和“廣東空港產業投資基金”，支持設立創業投資引導基金，促進創業投資企業發展。（由省金融辦牽頭，會同省發展改革委、經貿委、財政廳、環保局，廣東銀監局等單位負責落實）

二、工作要求

應對當前經濟困難，促進我省經濟平穩較快發展，關鍵在于抓好中央和省有關決策部署的貫徹落實。全省各地、各部門要按照溫家寶總理提出的“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，迅速行

動，認真組織，扎實做好各項工作。

一要統一思想，加強領導。各地、各部門要充分認識保持經濟平穩較快發展的極端重要性，切實把思想認識統一到中央對國內外經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央和省的決策部署上來，統一到科學發展觀的要求上來，把保持經濟平穩較快發展、實現經濟轉型升級作為當前經濟工作的首要任務來抓。為支持企業穩定發展，省政府決定成立由省政府主要領導任組長的維護企業穩定發展協調小組。各地要從實際出發，建立相應工作機制，研究出臺促進經濟平穩較快發展和結構調整的政策措施，利用一切有利條件，調動一切積極因素，變壓力為動力，化挑戰為機遇，全力以赴做好當前經濟工作。

二要明確責任，密切配合。各地、各部門要強化目標責任制，各司其職，各負其責，加強協調，形成合力，確保中央和省的決策部署和政策措施落到實處。實行“一把手”負責制，充分發揮各地、各部門的積極作用，共同應對當前困難和挑戰。牽頭部門要切實負起責任，加強組織協調，相關部門要積極配合，確保各項政策措施盡快啟動、順利實施，確保中央和省的投資起到“四兩撥千斤”的作用。

三要轉變作風，狠抓落實。各地、各部門必須增強工作主動性，以時不我待的精神和只爭朝夕的干勁，細化工作方案，加快工作進度，狠抓工作落實。要進一步深入基層、深入企業調查研究，認真分析和正確把握當前所面臨的困難和機遇，加強對經濟運行的監測和調節，密切關注企業經營環境變化，切實為企業排憂解難，幫助企業解決生產經營中遇到的困難和問題。加強工作督促檢查，對關鍵環節、重點難點問題要一督到底，切實抓出成效。要管好項目，用好資金，監察、審計等部門要切實加強對投資項目和資金的監督。要發揚艱苦奮斗的優良作風，更加牢固樹立過緊日子的思想，堅決反對鋪張浪費，防止年底突擊花

錢，嚴肅查處各種違反財經紀律的行為。

四要加強宣傳，增強信心。報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體要加強輿論宣傳，客觀報道當前的經濟形勢和存在的突出問題，充分宣傳經濟社會發展取得的成就以及保持經濟長期發展的優勢和有利條件，廣泛宣傳促進經濟平穩較快發展和改善民生的各項政策措施，主動引導社會預期，增強公眾信心，營造良

好的社會氛圍。

廣東省人民政府 二○○八年十一月十四日

第二篇：進一步擴大內需,保持經濟平穩較快發展

進一步擴大內需，保持經濟平穩較快發展

把擴大消費需求放在更加突出的位置。擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，當前的重點是擴大消費需求，特別是增加居民消費。一是推進農村市場體系建設，擴大農村消費。繼續實施“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“農超對接工程”和“新農村現代流通服務網絡工程”。建設一批大型農資物流配送中心，支持大型企業依托生產優勢發展連鎖經營。加大家電、農機、汽車和摩托車下鄉政策的落實力度，增加下鄉產品的品種和型號，擴大補貼范圍。二是加強城市流通設施建設，擴大城市消費。繼續實施“網點進社區、服務進家庭”工程，完善便民商貿服務設施，擴大社區居民消費。認真落實汽車、家電“以舊換新”政策，促進耐用品消費升級換代。三是積極引導新的消費熱點，加快培育新型消費模式。鼓勵發展市場主導、金融機構和工商企業共同參與的消費信貸。大力發展電子配送、網上交易等電子商務消費方式，不斷增加商品品種和交易規模。加大信息資源整合力度，促進電信網、互聯網和廣電網“三網融合”，打造湖北數字物流。四是整頓和規范市場秩序，營造便利、安全、放心的消費環境。五是有步驟地推進收入分配制度改革，提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，增強居民特別是低收入群體的消費能力。

在保持投資合理增長中優化投資結構。投資是拉動我省經濟社會發展的重要力量，2010年全社會固定資產投資力爭突破1萬億元。加快推進交通、能源、城建等重大基礎設施項目建設，提升我省綜合交通樞紐地位，改善能源結構，保障能源供給。加大對“三農”、民生、節能環保、自主創新、技術改造等領域的投入，把增加投資、擴大消費和轉變發展方式結合起來。切實抓好已開工項目尤其是中央新增投資項目的續建和收尾，力爭盡早建成并發揮效益。做好事關長遠發展重大項目的策劃和前期工作，充實完善項目庫，保證重大項目建設有序接替。促進和引導民間投資健康快速發展。以廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造為重點，加大保障性安居工程建設力度，繼續支持居民自住和改善型住房消費，抑制投機性購房，保持市場房價基本穩定，促進房地產業健康發展。

發揮財政貨幣等政策在擴內需、調結構中的導向作用。認真落實國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的各項措施。優化財政支出結構，加大對民生領域和社會事業、重點領域改革、重點項目建設、結構調整的支持保障力度。依法加強稅收征管，繼續落實結構性減稅政策，促進經濟發展方式轉變。積極爭取國家信貸支持，增加貨幣供給和信貸規模。優化信貸結構，加大信貸政策對經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面的支持，緩

解中小企業融資難。加大直接融資力度，積極推進企業上市融資和上市公司再融資、并購重組，實現發行企業債券新突破。加強擔保機構和創業投資平臺建設。充分發揮保險的保障和融資功能，提高保險服務經濟社會發展的能力。加強各項調控政策的協調配合，增強擴內需、調結構的政策合力。2.大力推進結構調整，加快轉變經濟發展方式

推進經濟結構戰略性調整，加快轉變發展方式，是當前和今后一個時期的緊迫任務。突出重點、明確方向、完善機制、強化措施，進一步加大推進經濟結構調整和發展方式轉變的力度，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變。

加快產業優化升級。堅持走新型工業化道路，大力實施“工業興省”戰略。落實十大重點產業調整和振興實施方案，提高優勢產業競爭力，使“湖北制造”在拉動內需中發揮更大作用。圍繞構建現代產業體系加大產業投資，延伸產業鏈條，發展產啞集群，策劃、儲備并啟動一批重點技改項目，以投資結構調整推動產業結構優化升級，實行集聚式、集約式發展。繼續壯大“千億元產業”，抓好50個重點項目建設、50家行業龍頭企業培育和5個工業重點市投資。加快發展先進制造業，鞏固和擴大我省汽車產業的優勢地位，大力振興裝備制造業，重點發展，批重大產品和成套設備。加快80萬噸乙烯等重大工業項目建設進度。大幅提升鋼鐵有色產業深

加工能力。加快發展輕紡工業、食品工業。推進信息化與工業化融合，加快用高新技術改造提升傳統產業，加快重點行業兼并重組，促進優勢產業向高端化和規模化方向發展。推動國防科技工業與地方經濟融合發展。創建國家新型工業化產業示范基地，積極開展機電產品再制造試點。嚴格執行國家抑制部分行業產能過剩和重復建設的有關規定，促進產業良性發展。大力發展基礎產業和基礎設施，增強發展實力和后勁。繼續做好承接產業轉移工作，借力推動產業結構調整。實施質量興省戰略，以品牌、標準、服務和效益為重點，強化全過程質量管理體系，建立服務支柱產業和重點產品的國家級產品質量檢驗檢測中心。

著力培育戰略性新興產業。高舉自主創新旗幟，加快建設創新型湖北。繼北京中關村科技園區之后，東湖高新區被國務院批準建設國家自主創新示范區，為我省推進自主創新、加快產業結構優化升級和轉變發展方式提供了新的機遇。省政府將盡快出臺全面支持自主創新示范區建設和發展的專項政策。要大膽先行先試，全面提高東湖高新區自主創新和輻射帶動能力，使之成為科技發展試驗區、先進產業聚集區、自主創新示范區、改革開放先行區。加快推進智力成果資本化、科技成果產業化，提高高新技術產業對全省經濟的貢獻率。加快制定和實施我省戰略性新興產業發展規劃，并根據不同產業制定實施方案。進一步發揮湖北科技優勢，加快科

技成果向現實生產力轉化，培育新的經濟增長點。以重大項目投資推動新興產業發展。推動電子信息、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料等產業加快發展。

抓好咸寧核電工程建設，積極籌劃新的核電項目。加快新能源汽車開發生產，做好電動汽車試點示范運營工作。及時跟進與對接國家科技重大專項，努力爭取戰略性新興產業發展的有利地位。組織推廣100項成熟的新技術、新裝備、新工藝、新產品。全面實施科技投融資、產學研結合、創新型企業建設、農業科技創新體系建設、科技型中小企業成長路線圖計劃等五大專項科技行動計劃。積極開展股權激勵試點，深化科技金融改革創新，擴大省級創業投資引導基金規模，爭取國家批準設立新興產業創業投資基金。支持武漢生物技術研究院加快發展。做大做強研發設計產業。推動宜昌高新區申報國家級高新區。提升知識產權創造、運用、保護和管理水平。

突破性發展現代服務業。加快發展金融保險、現代物流、信息服務、科技咨詢、研發設計、文化創意、服務外包等生產性服務業，促進現代服務業與制造業互動發展。運用網絡技術，特別是物聯網技術，推進流通現代化。積極發展社區服務、商貿流通和社會養老等面向民生的生活性服務業，滿足廣大人民群眾多層次多樣化的需求。積極發展文化體育、會展等新興服務業，建設一批有競爭力的動漫游戲、新聞出

版、健身娛樂和競技表演等文化體育產業基地。從完善產銷、科技、信息和金融等農村社會化服務體系入手，大力發展面向農村的服務業，改善農民生產生活條件。加快旅游景區和精品線路建設，培育一批各具特色的旅游城市和旅游名鎮名村，壯大旅游龍頭企業，促進旅游業快速發展。推進武漢市江漢區國家首批服務業發展示范試點和全省首批15家現代服務業示范區創建工作。

加大市場主體培育力度。實施“市場主體增量行動”，通過優化服務支持各類市場主體做多做大做強。繼續做好“大企業直通車”服務工作。大力實施中小企業成長工程，引導中小企業與大企業搞好協作配套，走“專精特新”之路。加強政策扶持，支持中小企業創業示范基地、公共服務和融資擔保服務平臺建設，推進企業技術進步。建立和完善經濟運行調節機制，統籌組織和調度煤電油氣運等生產要素，保障經濟社會發展需求。3.促進區域協調發展

促進區域協調發展，加快形成新的經濟增長，全面推進“兩圈一帶”戰略實施。今年是“兩圈一帶”戰略重點突破、深入推進之年，要按照總體部署，扎實做好各方面的工作。一是加快推進武漢城市圈“兩型”社會建設改革試驗。認真落實“兩型”社會建設促進條例，進一步完善“56531”

實施框架體系，健全改革試驗推進機制，努力在轉變發展方式、實施專項規劃、重點示范區建設和部省合作等方面取得新突破。在轉變發展方式上，著力探索“兩型”發展模式，率先推動自主創新和結構調整，率先建立轉變發展方式的體制機制和政策導向。在實施專項規劃上，著力使規劃項目化，強力推動武漢新港、臨空經濟區、城際鐵路、漢口北國際商品交易中心等重大項目建設。在示范區建設上，著力建設武漢東西湖綜合性示范區、青山一陽邏一鄂州大循環經濟區、大東湖“兩型”社會示范區、梁子湖“兩型”社會示范區等四個省級示范區。在部省合作上，著力推動部省合作共建向縱深拓展，落實共建任務，放大共建效應，拓展共建內涵。全力支持武漢市做大做強，充分發揮輻射帶動作用，增強武漢城市圈科學發展、服務全省、輻射周邊的綜合能力，為形成中部經濟重要增長極、培育長江中游城市群奠定堅實基礎。

二是加快鄂西生態文化旅游圈建設步伐。堅持以生態為基礎、文化為核心、旅游為引擎，以資源整合和交通網絡建設為重點，抓緊實施鄂西生態文化旅游圈總體規劃和交通、生態、文化旅游三個專項規劃，抓好神農架機場、清江畫廊整體開發、武當山文化旅游擴復建工程等12大重點工程建設，加快建成支撐區域長遠發展的綜合交通網絡，重點建設一批有地域特色的生態文化旅游大項目。支持宜昌、襄樊兩個省域副中心城市加快發展，在鄂西圈建設中發揮支撐帶動作用。

三是加快推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發。以港口、航道和船型標準化建設為重點，加快長江“黃金水道”建設步伐。整合岸線資源，突出抓好武漢長江中游航運中心、宜昌三峽物流中心建設，加快建設一批重點港口，以港興城，以港興業。省級每年籌集5億元港航建設專項資金，用于以長江為重點的內河航運建設。

以干流發展帶動支流發展，以內河航運發展帶動流域地區的經濟社會發展。明確功能定位和產業布局，建立融資平臺，以產業支撐帶動長江經濟帶發展。加快建設漢宜和荊岳鐵路、宜巴和杭瑞高速、鄂東和荊岳大橋、引江濟漢通航工程，打造江漢航運圈。加快沿江現代農業示范帶、臨水優勢產業帶和城鎮群建設，推進沿江城鄉一體化。重視“荊州段”的開發建設，更好地發揮“腰身”作用。推進“兩圈一帶”實現互融互通，促進全省區域、城鄉、經濟社會、人與自然協調發展。精心組織實施三峽工程后續規劃。四是認真落實國家《促進中部地區崛起規劃》。結合湖北實際，制定實施辦法，努力提高湖北在中部地區發展中的地位和作用。根據中部“兩縱兩橫”經濟帶的布局特點，加快長江經濟帶、京廣、京九沿線重要節點和結合部的建設和發展。

支持縣域經濟加快發展。將省財政調度使用的支持縣域經濟發展資金增加到30億元。抓好招商引資，培育特色產業，辦好工業園區，壯大骨干企業，促進關聯產業、企業、項目

融合，建成一批百億規模的產業集群。統籌縣域資源開發、經濟發展和生態建設。

積極推進新型城鎮化。把推進城鎮化作為擴內需、調結構的戰略任務和重要抓手。抓緊編制湖北省城鎮化和村莊建設規劃，進一步完善我省城鎮體系。加強城鎮基礎設施建設，提高城鎮綜合承載能力。堅持大中小城市協調發展，在抓好武漢城市圈建設的同時，逐步形成“宜荊荊”（宜昌、荊州、荊門）、“襄十隨”（襄樊、十堰、隨州）等新的城市群。把推進城鎮化的重點放在加強中小城市和中心城鎮發展上，注重地域風貌和特色文化的規劃設計，做大縣城和中心鎮。促進城鎮化與新農村建設良性互動，深入推進“百鎮千村”示范工程，加快生態家園建設。加強農村市場體系建設，通過市場網絡將城鄉要素進行配置和組合。穩步推進戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉為城鎮居民，并納入城鎮社會保障、住房保障等公共服務體系。加快脫貧奔小康步伐。堅持農村開發式扶貧方針。加大勞動力轉移培訓、產業化投資、以工代販等各項扶貧工作力度，加快基礎設施建設和社會事業發展。今年再解決40萬貧困人口的溫飽和脫貧問題。抓好扶貧搬遷，完成1377個貧困村整村推進任務。深入實施“616”對口支援和“1+1”對口幫扶工程。繼續加大對革命老區、少數民族地區發展的支持力度。啟動湖北漢江流域綜合開發。認真落

實《丹江口庫區及上游經濟社會發展規劃》，抓緊湖北漢江流域綜合開發規劃編制和啟動實施，重點建設現代水利航運帶、生態環保帶、先進制造業帶、現代農業帶、沿江沿線城鎮帶、山水休閑和歷史文化旅游帶等六大特色功能帶。加快引江濟漢和漢江沿線土地開發整理等重大工程建設。服務南水北調工程大局，確保完成7.38萬移民的外遷安置，全面啟動庫區后靠移民搬遷工作。4.推進城鄉統籌，夯實“三農”基礎

倍加珍惜農業發展來之不易的好局面，以促進農業穩定發展、農民持續增收為重點，加大城鄉統籌發展力度，進一步鞏固和加強農業基礎地位。

全面提高農業綜合生產能力。以推進增加百億斤糧食生產能力建設為重點，啟動33個產糧重點縣新增糧食產能工程，整鄉整村推進農村土地整理和復墾開發，建立穩固的商品糧基地，確保全年糧食增產4億斤。大規模開展糧棉油高產創建活動，大規模開展畜牧水產養殖和園藝作物生產標準化創建活動，提高農產品質量安全水平。繼續推進農業板塊基地和農業專業大縣建設。大力推進農科教結合，積極創建現代農業示范區。著力加強良種培育和推廣運用。推進農業機械化。加快現代農業產業技術體系建設，積極發展多元化、社會化農技推廣服務組織。突出抓好水利基礎設施建設，大力

推進大中型灌區續建配套和節水改造，排澇泵站更新改造和小型農田水利等建設，不斷改善農業生產條件。力爭新增高標準農田100萬畝、改造低丘崗地50萬畝、改造低產田75萬畝。

多渠道增加農民收入。全面落實中央惠農政策，按期足額發放各項農業直補資金，禁止將惠農資金用于任何名義的抵扣。嚴格執行主要糧食品種最低收購價、油菜籽臨時收儲政策，做好棉花、豬肉調控（收儲）預案，穩定農民生產預期。大力推進農業產業化經營，加快培育一批農產品加工過百億元的縣（市）、一批過50億元的園區、一批有很強帶動力的龍頭企業、一批在全國知名的品牌，提高農產品加工增值效益。進一步推進龍頭企業與農產品生產基地對接，發展訂單農業，實現企業與農戶雙贏。大力發展農村集體經濟。積極開展新型農民科技和技能培訓，培養農村實用型人才，加強農民工回歸創業扶持和權益保護工作，不斷增加農民工資性和非農經營收入。確保今年農民人均純收入增加300元以上。

扎實推進新農村建設。進一步推進仙洪新農村試驗區、7個山區縣市脫貧奔小康、88個鄉鎮和各市縣的新農村建設試點，推動全省新農村建設由點到面縱深發展。繼續推進鄂州城鄉一體化改革試點，鼓勵有條件的縣（市、區）自主開展城鄉一體化改革。將新農村建設與產業發展、農村生態環境

建設與人居環境改善結合起來，不斷提升農村基礎設施水平和公共服務能力。堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進更多的資源要素向農村配置，推動新農村建設。積極推進安全飲水工程。加強農村面源污染治理。啟動新一輪農村電網改造，繼續改善農村交通、通訊條件，大力推進“一建三改”，因地制宜推進村莊撤并和遷村騰地，引導農村人口集中居住。鼓勵各種社會力量開展與鄉村結隊幫扶，參與農村產業發展和公共設施建設。充分發揮農民的主體作用和創造精神，依靠農民自力更生和辛勤勞動建設美好家園。5.深化改革開放，增強發展動力和活力

進一步解放思想，不斷創新體制機制。解放思想、深化改革是破解發展難題的“金鑰匙”。把解放思想體現到改革創新中去，用市場的辦法、改革的辦法解決發展中的矛盾。堅持社會主義市場經濟體制改革方向，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。按照中央的部署，積極穩妥地推進財稅體制、金融體制、生產要素價格形成機制、收入分配制度等重點領域和關鍵環節的改革。加大礦產資源勘探開發整合力度，提高資源利用效率。深化省屬國有企業改革。推進企業股份制改造，加快調整重組，提高國有資本和產業集中度。進一步完善國有資產監管制度，繼續推進省直黨政機關與下轄的經營性企業、企業化管理事業單位的新一輪脫鉤改制工作。

深入開展農村各項改革。進一步完善農村公益性服務“以錢養事”機制，擴大村級“一事一議”財政獎補試點范圍。深化集體林權制度改革、農村金融體制改革。穩定和完善農村基本經營制度，穩步推進土地適度規模經營和土地承包經營權流轉。大力發展農村專業合作組織，建立完善農業服務體系。強力推進社會領域各項改革。圍繞教育優先發展目標和要求，推進教育體制改革。落實湖北省深化醫藥衛生體制改革實施方案，鞏固新型農村合作醫療、城鎮基本醫療保險制度建設成果。健全基層醫療衛生服務體系，全面實施基層醫療衛生機構績效工資制度，促進基本公共衛生服務均等化。繼續加快建立基本藥物制度，啟動公立醫院改革試點。深化文化體制改革。推進和引導優質文化資源向優勢文化企業匯集，解放和發展文化生產力。抓好公益性文化事業單位改革和經營性文化事業單位轉企改制，重塑文化市場主體。穩妥推進事業單位分類改革。

放手發展民營經濟，激活微觀主體。進一步放寬市場準入，鼓勵有實力的非公有制企業參與國有企業改造重組，允許非公有資本進入金融服務、公用事業、基礎設施等國家沒有明文禁止的一切領域，并做到一視同仁。支持符合條件的民營企業在境內外上市融資，支持各類風險投資、私募股權

基金與我省民營企業開展合作。創造公平、公正、公開、透明、可預期的發展環境，為民營企業提供優質高效服務，將湖北建成民營經濟發展資源集聚、發展環境優越的創業基地。強化創業有功、致富光榮的觀念，積極推動全民創業。增加創業小額擔保貸款投放，加強創業孵化器和農民工創業園建設，抓好回歸工程和返鄉農民創業服務工作，促進“打工潮”向“創業潮”轉變。

實施開放先導戰略，提升開放型經濟水平。堅持對內對外開放并舉、擴大出口總量與優化出口結構并重、引進資金技術與引進人才并行、引進來與走出去結合，全面做好開放工作。組織開展境內外重大投資促進活動，突出推進產業、工業園區的對接招商，積極承接國內外產業轉移。完善穩定外需政策，按照“保份額、調結構、促平衡”的要求，加快轉變外貿增長方式，優化出口產品結構，積極開拓新興出口市場。加快重點出口區域和出口產業帶建設，形成出口產業集群。重視應對國際貿易摩擦。發揮好湖北企業（美國）營銷中心的作用。大力開展對外工程承包和勞務輸出，擴大國際經濟技術合作。重視發展服務貿易，大力承接國際服務外包特別是軟件外包。高標準組織好上海“世博會”參展和各項重點經貿活動。加速推進武漢綜合保稅區建設，打造口岸立體運輸體系，改善物流、交通和口岸大通關條件，加快鐵

海、江海、陸空聯運配套設施建設，促進貿易投資便利化。進一步發揮外事僑務工作在對外開放中的作用。6.加強生態環境建設，推動綠色發展

以構建“生態湖北”為目標，切實加強生態環境建設，讓“千湖之省”藍天長駐，青山長在，碧水長流。

繼續推進節能減排。決不能因為提前一年完成“十一五”減排目標而放松節能減排工作。繼續實行目標責任制管理。強化排污許可證管理，加大重點排污企業減排力度，突出抓好城鎮污水處理廠和垃圾處理設施的建設和運行管理、燃煤電廠脫硫設施的改進。繼續實施十大節能工程，積極推進工業、交通、建筑等重點領域和能源、原材料等重點行業節能，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行業的落后生產能力。加大環保專項治理力度，實施“藍天工程”，加強大氣污染防治。

大力發展循環經濟和低碳經濟。大力發展生態經濟，推進產業發展生態化。繼續抓好國家和省循環經濟試點，加快建設一批生態工業園區、再生資源基地，支持一批循環經濟重點項目建設。積極推進資源枯竭型城市產業結構轉型。加快培育低碳產業，壯大低碳裝備制造業，推動低碳技術及產品產業化。編制低碳經濟試點方案，把武漢城市圈建設成為

全國低碳經濟發展示范區。加快實施《湖北應對氣候變化行動方案》。

加快生態保護工程建設。以兩庫（三峽庫區、丹江口庫區）、兩江（長江、漢江）、三湖（大東湖水網、梁子湖、四湖流域）為重點，大力推進水生態建設。組織編制并實施武漢城市圈碧水工程規劃。加強濕地保護和重點區域的生態治理與修復，實現湖泊生態系統的自然恢復。抓好天然林、重要生態公益林保護和長江防護林建設以及石漠化綜合治理。鞏固退耕還林成果，保護森林資源和生物多樣性。加強森林經營和低產林改造，加快國土綠化進程，增加森林碳匯。

逐步建立有利于生態環境建設的長效機制。加大對生態補償的財政投入，積極探索轉移支付、對口支援、專項補貼、生態移民、異地開發等多樣化的生態補償方式。逐步在飲用水源保護區、自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發和流域水環境保護領域實行生態補償。加快推進資源性產品價格和環保收費改革，完善環境資源有償使用制度，逐步建立反映資源稀缺度、環境損害成本的生產要素和資源的價格形成機制。完善排污權交易制度，加快建設主要污染物排污權交易市場。逐步建立有利于環境保護的多元化投融資體制機制。加強自然災害的預防預警與監測體系建設，制定完善防洪、抗震、防治地質災害、應對極端氣候變化等防災減災規劃和應急預案。

7.堅持民生優先，促進社會和諧穩定

千方百計擴大和穩定就業。繼續實施更加積極的就業政策，以促進高校畢業生、就業困難人員和農民工就業為重點，統籌做好就業工作。發揮援企穩崗政策的作用，穩定就業崗位。引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營企業和各種服務業加快發展，創造更多就業崗位。促進以創業帶動就業，幫助5萬名城鄉勞動者成功創業，帶動20萬人就業。加強城鄉勞動者職業能力和公共就業服務體系建設。繼續實施特別崗位培訓，集中開發一批公益性崗位，吸引大學生到社區基層從事公共服務，對困難群體實施就業援助。

建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。全面推進城鎮企業職工養老保險省級統籌，抓好城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續工作。認真組織新型農村社會養老保險試點，落實被征地農民社會保障政策措施。做好企業退休人員基本養老金調標工作。認真抓好醫療保險工作，降低起付線，提高年最高支付限額和住院報銷比例，改進異地就醫管理服務，提高參保者受益水平。完善城鄉低保制度，逐步提高保障標準，適度擴大貧困地區低保覆蓋面。繼續加強社會保險費征繳和監管。完善特困群眾生活補貼與物價漲幅的聯動機制，確保基本生活水平不因物價上漲而下降。建立健全困難群眾臨時救助和醫療救助制度，完善城鄉社會救助體系。加快推

進養老服務體系建設，著力發展社區養老服務。啟動殘疾人社會保障體系和服務體系試驗區建設。

加快社會事業發展。堅持教育優先發展。制定實施2010-2020年我省中長期教育改革和發展規劃綱要。大力推進義務教育均衡發展。健全農村義務教育經費保障機制，積極改善農村和貧困地區辦學條件，解決好困難家庭子女上學問題。繼續加強職業教育，整合教育資源，改進教學方式，著力培養學生的就業創業能力。支持高校教育改革，提高高等教育質量，增強高校培養高素質人才、科技創新和服務社會的能力。以實施“百人計劃”、“雙百計劃”和完善“首席技師”制度為抓手，鼓勵高技能和高層次人才創新創業。抓好醫療衛生工作。加強城鄉社區衛生服務體系建設。啟動國家中醫藥臨床研究基地建設。強化血吸蟲病防治，全面落實以傳染源控制為主的防治策略。

大力推進以機代牛、血防改廁、洲灘禁牧等措施。繼續抓好甲型H1N1流感、艾滋病、結核病等重大傳染病及各類職業病的防治。大力發展文化事業。建設以省圖書館新館為重點的一批公共文化設施，推進文化惠民工程。繁榮藝術創作，抓好文藝精品生產，加大地方戲曲、文化遺產的保護和研究力度，發展新聞出版和廣播影視業。繼續開展送書、送戲、送電影下鄉活動，豐富農村文化生活。積極引導網絡文化健康發展。推動群眾性體育活動蓬勃開展，大力提升競技體育

水平，加大體育基礎設施建設力度，辦好第13屆省運會和第四屆世界傳統武術節。加強城鄉社區建設，完善社區公共服務設施。做好第六次人口普查。穩定低生育水平，加大出生人口性別比綜合治理力度，著力提升人口素質。認真開展民族團結進步創建活動，充分發揮宗教在經濟社會發展中的積極作用。

抓好食品藥品安全和安全生產工作。進一步落實各級政府安全監管和各類企業安全生產的主體責任。建立食品藥品安全預警系統，開展食品藥品監管綜合執法試點。深入開展對食用農產品生產、食品生產和進出口、食品流通、餐飲消費、畜禽屠宰和保健食品、化妝品的綜合整治。切實推進武漢城市圈食品藥品安全示范區建設和全省食品藥品安全先進市縣創建工作。繼續推進礦山、危險化學品、特種設備、道路交通、地質災害等重點安全專項整治，堅決遏制重特大事故發生。高度重視消防工作，增強全社會消防安全意識。全面加強應急隊伍和制度建設，不斷提升應急管理水平。

進一步做好維穩工作。注重從源頭上預防和化解各類社會矛盾，推進社會管理創新，建立和完善重大事項社會穩定風險評估等維穩體制機制。堅決糾正各種損害群眾利益的行為，切實把影響社會穩定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態。積極預防和妥善處置群體性事件和突發公共事件。加強鄉鎮維穩中心和村級社會綜合治理基層組織建設。建立健全

信訪工作綜合協調機制，堅持開展領導干部“四訪促和諧”主題活動，進一步推進信訪服務中心建設，切實加大積案化解和依法處置工作力度。加強社會治安綜合治理，深入推進平安湖北建設，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，增強人民群眾的安全感。加強國家安全工作，有效防范和嚴厲打擊各種敵對勢力和恐怖勢力的滲透破壞活動。

積極支持國防現代化建設。積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊建設，抓好國防動員、人民防空和民兵預備役工作。廣泛開展國防教育。認真落實軍人及軍屬優撫安置政策，做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團結。

8.加強政府自身建設，努力提升政府執行能力

鞏固擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，努力建設公平高效、勤政高效、廉潔高效、善政高效、低耗高效的政府。

推進依法行政，加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政作用。認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協委員的提案，做到件件有著落、條條有辦復。支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會管理和公共服務。擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，保障人民依法直接行使民主權利。完善聽證、論證和專家咨詢制度，建立健全公眾有序參與政府決策的制度，提高決策的科學化民主化水平。全面落實《法治湖北建設綱要》，加強和改進政府法制工作。完善行政監督機制，實行重大項目審批制、公示制和責任追究制，健全社會監督和輿論監督。加強行政監察和審計工作。依法保護公民、法人和其他組織的合法財產和正當權益。

創新政府管理，提高行政效能。完善省市縣三級政府機構改革，進一步推動政府職能轉變，為發展創造良好環境，為社會提供優質公共服務，堅決維護社會公平正義。繼續深化行政審批制度改革，進一步精簡行政審批事項，規范行政審批行為。不斷創新工作模式和工作流程，提高行政效率。繼續推進政府執行力和能力建設，增強“能力席位”意識，著力提高領導干部謀劃發展、統籌協調、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，著力提高公務員的操作能力，把加強執行力和能力建設落實到為經濟發展提供良好的政務環境，為市場主體提供方便快捷、貼心舒心的服務上來。進一步更新觀念，把解放思想落實到解決具體問題上來，不斷破解發展難題。

改進工作作風，優化發展環境。大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持求真務實，真正把心思放在干事業上，把本

領用在促發展上，把功夫下在抓落實上。建立科學的政府信息公開機制，推行審計結果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。從嚴控制會議、文件和一般性行政支出，削減公務購車和出國（境）經費，積極發展電子政務，降低行政成本，以資源節約型政府帶動資源節約型社會建設。加強平安湖北建設，形成宜業宜居的投資生活環境。在省直機關大力開展“六型”機關創建活動。

加強廉政建設，推進反腐倡廉工作。認真落實十七屆中紀委第五次全體會議精神，加強反腐倡廉制度建設。嚴格執行“一崗雙責”黨風廉政建設責任制，加強對政府主要領導干部經濟責任、專項資金和重大投資項目審計監督，健全權力運行制約和監督機制。規范行政執法行為，嚴厲查處執法環節的不作為、亂作為和各種違規違紀行為，加強對工程招投標、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權力的監督。進一步加強政府部門和公用服務行業的政風行風建設，堅決依法查處損害群眾利益的行為。

第三篇：禪城區促進經濟平穩較快發展的實施意見

佛山市禪城區人民政府文件

佛禪府?2009?39號

禪城區促進經濟平穩較快發展的實施意見

南莊鎮政府，各街道辦事處，區直副局以上單位，市駐禪單位：

為貫徹落實國家、省、市促進經濟平穩較快發展的工作部署，積極應對國際金融危機對經濟的沖擊，區政府決定推出9類32項措施，加大投資力度，進一步擴大內需，促進我區經濟平穩較快發展和產業轉型升級。計劃實施100項重點建設項目，通過政府推動、企業參與、市場運作的方式，帶動全社會總投入約948億元，其中2009-2010年投入約500億元。具體意見如下：

一、加快產業結構優化升級

全面落實科學發展觀，深入推進“優二進三”、“精品發展”兩

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大戰略，以轉變發展方式為主題，以改革、開放、創新為動力，以優化提升傳統支柱產業、培育壯大新興產業為主線，加快構建具有較強競爭力的現代產業體系，全力打造高端產業、現代服務業和文化產業核心區。2009-2010年全區現代服務業、先進制造業產業計劃投資約為135億元。

（一）大力發展高端制造產業。一是繼續推進傳統產業優化提升。促進陶瓷產業優化升級工作全面完成，加快瓷海國際、陶瓷產業總部基地、華夏陶博城二期、陶瓷文化創意園等重大項目建設，全力打造國際陶都。加快推動不銹鋼、童服、針織等產業從制造領域向會展、物流、研發和商貿服務等高端環節延伸，進一步提高產業的整體競爭力和市場話語權。二是實施“百企振興工程”，加大政策引導和服務推動力度，鼓勵和支持優質企業在本地增資擴產，做大做強。三是加快發展先進制造業。大力推進集約型工業園區建設，以產業關聯鏈條為紐帶，加快產業向園區集聚步伐。積極發展無線射頻（RFID）、光電子（LED）、精密制造、特種陶瓷、新醫藥制造等新興產業，重點發展陶瓷機械、高端汽配、醫療器械、環保設備等裝備制造產業，加快形成一批占地少、無污染、低能耗、高技術、高附加值的都市型產業。（由區經貿局牽頭，會同區發展和改革局、佛高禪管局、科技局、環保局等相關單位負責落實）

（二）全面推動現代服務業發展。抓住佛山市作為“落實CEPA示范城市”和“廣東CEPA先行先試試點城市”的有利時機，突出“傳奇古鎮、創意禪城”文化優勢，加強服務業對外交流合作，著力發展創意產業、金融服務業、現代物流業、現代商務業、服務外包業、總部經濟等生產性服務業；培育發展科技服務、信息服務、文化娛－2 －

樂服務、公共服務、社區服務等新興服務業；鞏固提升現代商貿業、都市旅游業、都市房地產業等傳統優勢服務業，積極引導創意產業與傳統產業相結合，加快廣東（佛山）軟件產業園、創意產業園、環球數碼動漫基地等項目建設。充分發揮嶺南新天地、國際陶都、南莊生態水鄉、中國家居博覽城、石灣不銹鋼商城等重大項目建設帶動作用，促進一批大型項目落戶，增強中心組團核心區的服務集聚和輻射能力。（由區發展和改革局牽頭，會同區經貿局、科技局、文化廣電新聞出版局等單位負責落實）

（三）努力推進信息化與工業化的融合。支持公共服務平臺和專業鎮行業網站、共享數據庫資源建設、RFID技術應用、重點企業培育、關鍵技術和產品研發、人才引進和培養。針對制造業信息化關鍵技術和信息技術服務模式創新等方面進行攻關，重點支持嵌入式軟件開發、集成電路設計、應用軟件開發、管理軟件開發和軟件外包等軟件產業，培植一批具有自主知識產權和核心技術的企業發展壯大，做大做強信息產業。（由區科技局牽頭，會同區發展和改革局、經貿局、財政局、文化廣電新聞出版局等單位負責落實）

（四）積極推動自主創新。大力推進廣東省現代產業體系科技示范區以及知識產權強區工程建設。一是加快自主創新平臺建設，積極建設和完善華南精密制造技術研究開發院以及華夏建筑陶瓷研究中心、華南精細陶瓷研發中心、國家汽車配件質量監督檢驗中心、佛山市高新區禪城園孵化中心等項目。加快專業鎮技術創新中心和企業工程技術研究開發中心建設，組建一批國家、省、市級企業工程技術研發中心。充分發揮中小企業發展專項資金積極作用，扶持中小企業、民營科技企業開展技術創新活動。加大對企業與高校院

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所共建產學研創新聯盟的支持，深化企業與高校院所合作的層次和水平。二是加快科研成果產業化。加快“工業機器人技術開發”、“LTCC（低溫共燒陶瓷基板）技術與裝備”等項目的產業化進程。圍繞高新技術、清潔生產、能源替代、節能降耗等領域，培育一批擁有自主知識產權的龍頭企業。三是加強自主創新品牌構建。支持和引導有條件的產業集群建立標準、申請集體商標、產品原產地標志，全力打造“佛山制造”系列區域品牌。（由區科技局牽頭，會同區發展和改革局、經貿局、財政局、工商局、質量技術監督局等單位負責落實）

（五）合理布局引導載體建設。加快形成現代產業空間布局，東部板塊重點打造以金融服務、商業貿易、文化旅游以及高端制造業為主的現代化城市核心區，西部板塊主要打造以總部經濟、文化創意、服務外包、陶瓷會展、現代物流以及先進制造業為主的產業經濟區。加快佛山高新區、廣東佛山民營科技園、禪城經濟開發區公共基礎設施的完善和配套，切實做好吉利園擴園，加快軟件產業園、地鐵沿線的規劃建設。全力推進服務業發展五大主體功能區（祖廟商貿文化旅游休閑區、石灣創意產業發展區、南莊生態水鄉現代服務業區、佛山市級中央商務區、張槎現代生產性服務區）、季華路和嶺南大道兩大城市經濟發展軸建設和完善。（由區發展和改革局牽頭，會同市規劃局禪城分局、經貿局、科技局、財政局、文化廣電新聞出版局、佛高禪管局、禪城經濟開發區等單位負責落實）

二、加大對企業的扶持力度

加大政府財政投入，扶持中小企業和行業龍頭企業。

（六）落實財稅優惠政策。貫徹落實中央和省對企業的各項稅－4 －

收優惠政策，包括8項稅收優惠政策、增值稅轉型、落實出口退稅、暫停加工貿易保證金臺帳“實轉”、企業研究開發費稅前扣除，取消和停止征收100項行政事業性收費項目等，切實減輕企業負擔。（由區財政局、國稅局、地稅局牽頭，會同區經貿局、科技局等單位負責落實）

（七）加強對區內企業的財政支持。2009-2010年財政每年安排約1億元，重點扶持社會貢獻大、成長速度快、發展潛力優、品牌效應好、自主創新能力強的重點企業。一是設立科技扶持專項資金。2009-2010年，每年安排5000萬元用于引導扶持企業提高自主創新能力，推動企業全面加大技改擴能投入力度。二是落實陶瓷產業綜合整治專項資金，全面完成陶瓷產業專項整治工作任務。三是設立中小企業信用擔保基金，計劃安排3000萬元，對中小企業貸款進行貼息，積極支持擔保體系建設，改善中小企業融資環境。四是建立省財政專項聯動配套資金，支持中小企業獲得省級發改、經貿、科技等部門項目立項配套。五是加大企業“雙轉移”扶持力度；同時加大節能降耗、污染治理的財政資金扶持力度。（由區財政局牽頭，會同區經貿局、科技局、財金服務辦等單位負責落實）

（八）加強中小企業金融服務。一是發展壯大地方龍頭金融企業，大力引進國內外知名金融機構進駐我區，支持鼓勵金融機構創新方式、拓寬渠道，擴大服務范圍。二是加強與各金融機構的協作與配合, 建立“每季一會”的銀企互動例會制度，促進銀行資金與企業、項目有效對接，深化銀企合作層次和水平。三是提升中小企業融資擔保服務。落實財政扶持中小企業融資擔保機構發展政策，加快成立政策性擔保機構，為重點基礎設施建設和中小企業貸款提

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供信用擔保、再擔保業務。四是落實和推進金融發展創新試點、基金引導、企業上市三項計劃。積極發揮中小企業信用擔保基金、中科珠江創業投資資金、科技型中小企業融資風險金的放大效應，努力拓寬中小企業融資渠道。大力扶持推動優質企業上市融資，積極探索企業集合發債方式，努力實現直接融資。五是強化小額貸款、融資租賃、典當等金融服務，進一步拓寬融資渠道。把握省積極穩妥推進小額貸款公司試點以及積極研究推進區域性中小銀行試點的機遇，積極扶持小額貸款服務和爭取中小銀行試點，拓寬社會游資進入產業經濟的合法渠道。（由區財金服務辦牽頭，會同區發展和改革局、經貿局、財政局等單位負責落實）

（九）大力扶持企業開拓市場。一是依托“佛山市外經貿發展專項資金”等政策資源，支持企業培育自主出口品牌，鼓勵企業“走出去”開展境外投資和開拓新興市場，開展與進入國際市場有關的產品標準化認證，支持行業協會和企業組團參加國際展覽展銷和在境外舉辦的經貿活動，扶持部分傳統勞動密集型企業開展一般貿易；對加工貿易企業擴大內銷給予獎勵，推動加工貿易企業轉型；推動企業參與聯合國采購，引導更多企業參與聯合國采購投標。二是支持企業參與“家電下鄉”。爭取將我區競爭力強的家電品種增列入家電下鄉產品范圍，支持相關企業應對國際金融危機對出口的沖擊。三是充分發揮電子商務平臺作用。盡力爭取“廣東省中小企業啟動電子商務和在線管理軟件專項扶持資金”支持，依托廣東省中小企業服務中心、阿里巴巴電子商務等專業服務資源，充分發掘我區企業對電子商務的需求，促進我區中小企業電子商務發展。支持中小企業通過電子商務拓展市場，提高經營效率。大力支持佛商網、佛－6 －

山禪城中小企業網等中小企業信息服務平臺的建設，為中小企業提供零距離的專業服務。四是鼓勵優先采購本區企業產品。充分發揮政府采購信用效應和對產品消費的拉動效應，提高企業市場知名度和信譽度，推動市場開拓。（由區經貿局牽頭，會同區發展和改革局、科技局、工商局等單位負責落實）

三、加大“三農”投入力度

（十）實施政策性農業保險、補貼制度。根據上級有關文件精神，每年在區財政預算足額安排資金用于能繁母豬保險和補貼等政策性農業保險、補貼。（由區農業局牽頭，會同區財政局負責落實）

（十一）建立基本農田保護補償機制。通過財政轉移支付方式，對全區基本農田進行補貼；嚴格耕地保護，提高農民保護耕地積極性，增加農民收入。（由市國土資源局禪城分局牽頭，會同區農業局、財政局等單位負責落實）

（十二）土地出讓金扶持。農村集體因征地而劃留的國有留用地，在符合城市規劃和土地權屬不發生轉移的前提下，農村集體可按城市規劃用途自行開發使用，政府不收取土地出讓金；集體建設用地依法改變用途且土地使用權不發生轉移，只要土地使用者與土地所有者一致，政府不收取改變用途的土地出讓金。農村集體凡通過招商引資引入開發商在國有留用地或集體轉為國有的土地上合作開發而發生土地使用權轉移的，轉移部分按規定收取土地出讓金，扣除按規定計提的農業土地開發資金、出讓業務費等專項資金外，其余部分通過財政專款用于“城中村”基礎設施建設。（由市國土資源局禪城分局牽頭，會同區財政局、市規劃局禪城分局等單位負責落實）

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（十三）加快糧庫建設。加強糧食宏觀調控，保障轄區糧食安全，增加地方儲備糧規模，加快區級糧食儲備倉庫（倉容8萬噸）建設。（由區糧食局牽頭，會同區財政局、發展和改革局、市國土資源局禪城分局、市規劃局禪城分局等有關單位負責落實）

四、加快現代化中心城區建設

加快精品城市建設，2009-2010年計劃投資約為330億元。

（十四）加快能源基礎設施建設。加快推進禪城區LNG燃氣管網等能源項目的建設。繼續加強電網建設，加快推進陶博220千伏項目等17座變電站的建設。（由區經貿局牽頭，會同禪城供電局、區財政局、財金服務辦、建設局、市國土資源局禪城分局、市規劃局禪城分局、環保局等單位負責落實）

（十五）加快交通基礎設施建設。重點推進一環南莊輔道、樵樂路改建、魁奇路西延線、張槎西路、東貨場貨站路北出口通道、廣明高速二期、佛開高速擴建、禪西大道一期、二期等工程，以及廣佛地鐵轄區內6個站點、禪城區客運樞紐站、城北物流站場、禪城港區等項目建設。（由區交通局、建設局、市國土資源局禪城分局牽頭，城北物流站場、禪城港區分別由祖廟街道、南莊鎮牽頭，會同區發展和改革局、財政局、財金服務辦、公用事業局等單位落實）

（十六）加快市政基礎設施建設。加快輕工路、同濟東路、汾江南路南延線、瀾石二、三路、季華北路和禪港路東段等一批市政基礎設施項目建設。全面推進交通共同體（TC）管理，優先發展公交項目，大力推進張槎、石灣、南莊三個公交樞紐站建設。（由區公用事業局牽頭，會同區發展和改革局、交通局、財政局、財金服務辦等單位負責落實）

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（十七）完善區內各項水利基礎設施。2009年區財政安排專項資金保障水利設施的建設維護。利用財政資金杠桿作用，多渠道籌集建設資金，推動豐年水閘重建，羅南、平流泵站等重點水利設施建設，加快防洪排澇和內河涌清淤工程建設。（由區水利局牽頭，會同區財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（十八）加快“三舊”改造步伐。重點推進祖廟東華里片區改造、普君南片區改造、中國家居博覽城、海盛東方城、張槎針織片區改造等項目的建設。（由區三改辦牽頭，會同區發展和改革局、市規劃局禪城分局、市國土資源局禪城分局、區環保局等單位負責落實）

五、加快文教體衛等社會事業發展

全面提升社會服務水平，2009-2010年計劃投資約10億元。（十九）加快文體事業發展。安排300萬元，加快推進社區文化、體育的“政府購買服務”。加快禪城區公共文化服務體系建設，大力推進陶文化主題公園和街區的規劃建設。（由區文化廣電新聞出版局、體育局牽頭，會同區發展和改革局、市國土資源局禪城分局、區財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（二十）加快教育事業發展。加快推進華材職業技術學校改擴建工程、佛山二中新學生宿舍和環湖小學等重點工程建設，加快啟動華材職業技術學校江灣校區搬遷建設工程。（由區教育局牽頭，環湖小學由石灣鎮街道牽頭，會同區發展和改革局、市國土資源局禪城分局、市規劃局禪城分局、區建設局、財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（二十一）加快衛生事業發展。加強社區衛生服務示范點建設，－9－

重點推進張槎醫院門診綜合大樓、禪城區疾病預防控制中心附屬樓裝修工程和配電工程等一批項目建設。（由區衛生局牽頭，會同區發展和改革局、市國土資源局禪城分局、區財政局、環保局、財金服務辦等單位負責落實）

六、加強生態環境建設

積極推進環境再造，2009-2010年計劃投資約為25億元。（二十二）加快推進汾江河綜合整治項目建設。圍繞310清水方案工作部署，力爭到2010年實現汾江河“三年江水變清”的目標。重點抓好汾江河沿岸、內河涌截污工程及河涌整治引水擴容工程、生態修復與景觀建設工程以及河道保潔、水環境治理技術研發與示范等相關工程，加快推進鎮安三期、南莊污水處理廠及配套污水收集系統的建設。（由區汾治辦牽頭，會同區公用事業局、水利局、環保局、科技局、財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（二十三）加快綠網建設。2009年區財政投入4860萬元，重點抓好“一岸一園一路”建設：做好汾江河沿岸綠化、美化和環境建設，完善文華公園綠化以及服務設施建設，抓好江灣路陶藝大道建設。加大重點綠地、道路交叉出入口、道路分隔帶等重點區域綠化投入力度，開展綠化植樹活動，支持和鼓勵天臺綠化。（由區公用事業局牽頭，會同區財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（二十四）推進大氣環境綜合整治。在保留提升的陶瓷、紡織企業中推廣廣東省產業共性技術重大科技專項─“陶瓷清潔生產關鍵共性技術”、窯爐、鍋爐尾氣綜合利用技術，推動陶瓷企業開展燃料的“油改氣”工程。加強對機動車尾氣的整治工作，減少公交汽車能耗和污染排放，推廣電動汽車應用示范、節油技術和清潔能源 － －10

應用技術、大功率LED節能路燈應用示范。（由區環保局牽頭，會同區經貿局、交通局、科技局負責落實）

七、提高城鄉居民就業與保障水平

（二十五）促進就業和再就業。千方百計增加就業崗位，促進中小企業發展，大力支持創業式就業，擴大小老板帶動就業效應，充分開發政府投資創造的就業崗位，每年新增就業崗位2.3萬個，舉辦不少于100場招聘會。增大就業專項資金規模，全面落實再就業優惠政策，深入開展創建充分就業社區活動，進一步健全技能培訓和就業服務工作體系。積極推進城鄉統籌就業，2009-2010年，新增轉移我區農村勞動力2000人，轉移前組織技能等級培訓1600人。（由區勞動和社會保障局牽頭，會同市社保基金管理局禪城分局、區民政局、財政局等單位負責落實）

（二十六）完善城鎮職工社會保障制度。一是進一步完善最低生活保障制度，對現行低保標準320元作適當調高。二是突出解決90%以上困難家庭畢業生就業問題，隨時解決低保無房戶的住房問題。三是推進禪城特色社區建設，創建全國和諧社會建設示范區。要著力在社區教育、文化、體育、醫療衛生服務等方面推行政府購買服務等。四是進一步提高我市城鎮職工和居民基本醫療保險待遇水平。（由區民政局牽頭，會同市社保基金管理局禪城分局、區建設局、人事局、衛生局、財政局等單位負責落實）

八、促進房地產市場健康發展

（二十七）提高住房公積金個人購房貸款最高限額。從20萬元上調到26萬元。

（二十八）降低住房公積金貸款首付比例。調低至20%。

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（二十九）加快廉租房和經濟適用房建設。2009年計劃安排1.8億元資金，全力推進大觀街廉租房和經濟適用房建設，啟動南方印染廠（張槎地塊）廉租房和經濟適用房建設。（由區建設局牽頭，會同區發展和改革局、市國土資源局禪城分局、區財政局、財金服務辦負責落實）

（三十）下調部分人防易地建設費。對新建、改建9層以下，基礎埋臵深度小于3米的民用建筑，建筑面積不到7000平方米的，人防費由每平方米25元下調至15元。（由區人防辦牽頭，會同區建設局、市規劃局禪城分局等單位負責落實）

九、加大“雙轉移”扶持力度

（三十一）合理使用產業轉移專項資金。支持我區轉移企業發展或產業轉移工業園發展。（由區經貿局牽頭，會同區發展和改革局、財政局等單位負責落實）

（三十二）切實做好對汶川水磨鎮的對口支援工作。密切配合市工作部署，加快落實災后恢復重建規劃，重點推進公共服務設施、基礎設施等項目建設，對口支援地震災區四川省汶川縣水磨鎮的恢復重建。（由區發展和改革局牽頭，會同有關單位負責落實）

二○○九年四月十日

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主題詞：經濟管理 經濟 發展 意見

佛山市禪城區人民政府辦公室

2009年4月10日印發

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第四篇：二、堅持擴大內需戰略,保持經濟平穩較快發展

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展 《十二五規劃全文》點擊回到目錄

堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強各項政策協調配合，促進經濟平穩較快發展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。“十二五”前期要確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成并發揮效益。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

第五篇：關于促進全省經濟平穩較快發展的50條政策措施

關于促進全省經濟平穩較快發展的50條政策措施

一、促進實體經濟健康快速發展

1.切實加強工業經濟運行監測預警。抓好重點行業、企業和產品的監控，進一步做好百戶企業旬報、月報制度，對增速低于全年預期目標的企業做好專項督查，實行“一廠一策”，確保全年目標如期實現。盡快建設工業經濟運行監測平臺，提高工業經濟監測預測能力，省級財政專項經費支持工業經濟運行監測平臺建設和市縣工業監測預測工作。

2.加強重要生產要素調度協調。加大外省區煤炭調入力度，推進煤炭儲備基地建設，指導煤電雙方按時序進度兌現省內電煤供需合同，保證煤電運有效銜接。由省內煤炭生產企業供應的省內電煤不漲價，按上年合同價執行。建立健全電力聯動機制，嚴格落實豐枯差別電價政策，幫助符合國家產業政策的高載能企業盡快恢復生產。爭取國家電網公司支持，加大電力外送力度。加強鐵路運輸協調，重點企業、重點產品、重點地區計劃兌現率要達到90%以上。

3.強化鼓勵企業互為市場。及時更新和公布企業產品供應和重點企業互為市場產品供需目錄、重點項目采購業主單位產品需求目錄。開展產需對接活動，省內企業要為重大建設項目提供優質的設備和產品、優惠的價格和優質的服務。組織省內企業到重點省區和國外進行產品推介，搭建產需合作對接平臺。加快推進連鎖經營、物流配送、特許經營、電子商務、網絡購物等現代流通方式。

4.推進重大工業項目前期工作。省上領導包抓千億元的產業鏈項目，協調推進蘭州石油化工，隴東石油化工，平涼煤電化工，白銀煤電冶、煤化工、新材料，新能源及新能源裝備制造等對全省工業經濟有重大影響的產業鏈建設項目。對今年已開工或具備開工條件的承接產業轉移項目，納入財政專項資金支持范圍。

5.加快推進產業結構調整。重點圍繞新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫藥、信息技術等新興產業，統籌利用循環經濟、自主創新、技術改造等各類產業發展專項資金，引導社會資金用于培育和發展新興產業。加快以酒泉風電、光電基地為龍頭的千萬千瓦級風電和千萬兆瓦級光電建設，在具備資源和條件的市州全面展開風電和光電項目的規劃和建設。加快酒泉地區大型調峰火電建設。大力推進750千伏哈密—敦煌—青海線路工程建設，盡快打通酒泉地區新能源第二外送通道，繼續推進±800千伏酒泉至湖南特高壓直流外送工程前期工作，盡快完成蘭州—天水750千伏輸電工程的核準工作。加快天水、金昌、武威等市州的熱電聯產工程建設，抓緊正寧電廠120萬千瓦裝機等隴東大型坑口火電項目前期工作，爭取早日獲批。加快靈臺、寧正、沙井子礦區總體規劃修編和報批工作，繼續推進正寧核桃峪、靈臺邵寨等煤礦建設，開工建設寧縣新莊、環縣馬福川、崇信赤城等煤礦。推動全省煤炭企業兼并重組，優化資源配置，促進資源開發規模化集約化。加快隴東地區煤炭資源勘查和資源轉化工作。支持將金昌等有條件的城市納入新能源直供電試點城市，對實現新能源直供電就地消納用戶，所消耗電量不列入企業能耗總水平考核體系。支持慶陽石化500萬噸擴能改造等傳統產業發展。

6.省財政安排1億元專項資金，對工業增加值、規模以上工業企業增長快的前3個市州進行獎勵。獎勵資金以貸款貼息方式，重點用于扶持規模在500-2000萬元的工業企業加快發展，支持其擴大生產規模。

7.抓住國家加大節能減排項目投入的機遇。有關部門要密切配合，共同做好工業節能減排、循環經濟項目謀劃和聯合上報爭取工作。研究編制支持自給式太陽能等新能源裝備制造產品進入公共設施和家庭的規劃，爭取國家政策支持，積極組織實施。

8.加大對工業發展的財政支持力度。對千億元產業鏈項目、投資20億元以上的重大工業項目前期經費給予專項支持。凡符合下撥條件的企業，5月底前80%以上工業發展專項資金要直接撥付企業。省財政整合安排2億元，用于現有規模以上工業企業技術改造貼息。各級工業發展專項資金主要采用貸款貼息方式，充分發揮其引導、拉動和放大效應。

9.積極保障工業項目用地。優先安排重點工業項目用地，切實保障與中央企業、省外優勢民營企業合作以及承接產業轉移等工業項目用地。落實節約集約用地政策，工業企業符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、建設3層以上標準化廠房的，用地納入國有建設用地計劃優先保障。因技改項目增加土地容積率的，不再增收土地出讓金。

10.推行“銀政投”融資模式。凡符合專項資金支持范圍、具有固定資產貸款需求且達到銀行貸款條件的項目，可通過“銀政投”融資平臺，向協議合作銀行推薦貸款項目。對符合國家產業政策、成長性高、信用度好，一時達不到貸款條件的項目，通過擔保增信提高項目融資能力。

11.繼續做好困難企業的動態認定工作。經認定為困難企業的，享受社會保險費緩繳等穩定就業優惠政策，并可依法申請稅收緩繳和房產稅、城鎮土地使用稅減免。

12.落實支持小微企業發展的各項稅收優惠政策。對小微企業實行特殊的扶持政策。

13.省財政注資7.8億元，支持做大省中小企業擔保公司貨幣資本規模。通過持股再擔保和落實縣級政府配套資金等方式，盡快建立完善58個貧困縣擔保體系，改善縣域中小微企業融資環境。

14.通過加大財政貼息、以獎代補等方式，推動蘭州新區和國家級開發園區加快發展，增強項目承接力和對外吸引力。

15.加大地勘投入，支持煤炭等資源勘探開發。吸引有資質條件和勘探實力的企業參與資源勘探開發和深加工，努力將資源優勢轉化為經濟優勢。

16.通過省財政注資，成立省飛天文化產業發展集團有限公司和省文化產業投資擔保公司。設立文化產業發展引導基金，進一步擴大文化企業融資規模，以市場為導向，集中扶持一批文化產業項目，孵化催生一批骨干文化企業，推動中國華夏文明保護、傳承和創新發展示范區建設。

17.認真貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于印發2012年甘肅省建筑業相關目標任務分解表的通知》。嚴格落實行業主管部門責任，切實加強招投標環節的管理，鼓勵和引導外地建筑企業在我省注冊設立分公司。

18.加快發展生產性服務業。落實好已出臺的行業準入、項目、用地、價費等政策，圍繞引導和鼓勵企業利用存量土地、閑置廠房發展生產性服務業，對落戶功能區的各類工業設計、現代物流、服務平臺企業，為節能減排提供專業化服務的企業，從事信息服務外包的企業，總集成總承包企業等，研究制定稅收優惠政策。年內建立扶持政策、統計監測和考核評價三大體系，力爭生產性服務業增加值年增長20%。

19.加快現代物流業發展。全面貫徹落實國家促進物流業發展的各項政策，盡快制訂出臺我省促進物流業發展的相關政策，積極引進一批大集團、大企業參與我省的物流業建設，建成一批具有示范性、先進性、帶動性的物流園區，促進物流業與制造業聯動發展。

20.進一步發揮文化旅游在現代服務業中的龍頭作用。加快推進省級文化產業園區建設。將嘉峪關世界文化遺產保護工程列入全省文化旅游產業重點項目予以扶持。辦好第二屆“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”和蘭州國際馬拉松賽、環青海湖國際公路自行車賽甘肅段比賽等重大節會和賽事。

21.省政府組成企業工作組，“一企一策”加強指導。對產銷兩旺的盈利大戶，鼓勵其進一步擴大生產、增加盈利；對暫時遇到困難的重點企業，實施特殊幫扶政策，幫助其渡過難關；對符合國家產業政策、產品有市場、發展有潛力的虧損企業，幫助其盡快扭虧脫困。

22.健全減輕企業負擔工作聯席會議制度，加大減稅減費等惠企政策落實情況的監督。向社會公布投訴電話、信箱等，鼓勵企業對不合理負擔進行舉報，加大對亂收費、亂評比、亂檢查、亂攤派等“四亂”行為的監督檢查和處理力度。

23.各級政府建立由分管領導主抓、工業經濟主管部門牽頭、相關部門配合的工作協調機制，統籌協調解決工業發展中的重大問題。

24.將工業增加值、建筑業增加值、第三產業增加值和工業固定資產投資作為對各級政府考核指標。具體考核辦法由省政府辦公廳另行印發。

二、保持固定資產投資快速增長勢頭

25.加快項目前期和獲批工作。對已上報國家的重大項目，要落實責任部門，派專人盯辦，積極做好銜接協調和匯報工作，爭取早日獲批。對于還在省內開展前期工作的項目，市州和部門之間要加強協調，確定時限要求，加快進度，限時辦結。

26.抓緊抓好在建續建項目。對續建項目，要認真梳理存在的問題，著力解決征地、拆遷等困難和問題，確保項目順利實施。對出現的“半拉子”工程，要認真排查分析原因，針對不同項目對癥采取措施，積極解決勞務用工、建設資金、建材供應、施工協調等問題，爭取盡快恢復正常施工。對已獲批和落實資金但

尚未開工的項目，要認真分析原因，采取有效措施，確保盡快開工建設。

27.加快以鐵路建設為重點的重大項目建設步伐。針對蘭渝、蘭新鐵路進度較慢的問題，相關部門要做好協調工作，及時解決工程建設中遇到的困難，督促加快工程建設進度；要保持合理的施工進度，把因各種原因耽誤的進度補回來。同時加快推進西平、天平鐵路等在建項目建設進度。抓緊寶蘭鐵路客運專線、蘭州至中川機場鐵路的前期工作，確保年內開工。抓緊銀川至西安、干塘至武威二線、敦煌至格爾木鐵路的前期工作，力爭及早開工建設。同時，省政府今年確定的20個新開工重大項目，要在年內全部開工建設。

28.強化項目儲備和申報。要積極謀劃和儲備一批基礎設施、民生工程、社會事業、水利生態、保障性住房、節能減排、自主創新和產業升級等方面重大項目，有序開展規劃編制、咨詢論證、項目確定等工作，抓緊推進前期工作，爭取列入國家投資計劃啟動實施。要更加注重項目前期工作的深度和質量，嚴格執行產業政策規定，大幅提升儲備項目數量、規模和質量。

29.加強固定資產投資統計分析和責任考核。投資主管部門要逐月通報固定資產投資完成情況，監測、分析固定資產投資運行特點、存在問題，及時提出措施和建議，促使固定資產投資穩定較快增長。按照年初省政府與各市州簽訂的《目標管理責任書》，完善固定資產投資目標考核辦法，進一步優化考核指標體系和獎勵懲罰措施，充分調動市州抓項目、保投資的積極性和主動性。

30.積極營造項目建設的良好環境。進一步合理下放審批權限，落實限時辦結制，省政府重大項目建設協調領導小組辦公室要對全省重大項目特別是新開工項目遇到的土地征用拆遷難、基礎設施交叉協調難等突出問題，及時召集省直相關部門和市州，積極協調解決，督促跟蹤辦理。同時，各級政府履行項目審批的相關部門，要進一步強化服務意識，積極主動為建設項目辦理審批核準、征地拆遷、環境評價、選址規劃、施工許可等手續，不斷優化項目建設環境，促進項目順利實施。

31.各市州要盡快全面開工建設保障性住房，加快已開工項目的建設進度，確保保障性住房項目如期完成。積極對接爭取國家農村危房改造計劃和資金。各地要積極促進房地產市場健康發展。

32.打好擴大信貸投放、“三農”金融服務、中小微企業和非公經濟融資、企業上市融資再融資、企業債券融資“五大攻堅戰”。學習借鑒溫州金融改革試點經驗，加大村鎮銀行、民間投融資機構、擔保機構的建設力度。加快推動金川公司、白銀公司、讀者集團、蘭州銀行等重點骨干企業上市進程。

三、進一步擴大對外開放

33.鼓勵各地圍繞優勢資源、特色產業、延伸產業鏈和承接產業轉移，加大招商引資力度。改進招商方式，加強產業招商、精準招商、以商招商，制定更加優惠的土地、稅收等政策，增強招商吸引力。不斷推進區域經濟交流合作，落實合作項目。辦好第十八屆蘭洽會。

34.大力改善投資環境，加強招商引資簽約項目的跟蹤服務。努力營造有利于招商引資項目落地的良好環境，確保已簽訂的合同類項目盡快落地實施，推動意向和協議類項目加快轉化為合同類項目。

35.繼續擴大金融市場開放，加強與全國性金融機構的聯系對接，力爭年內與國有五大商業銀行全部簽訂戰略合作協議。吸引股份制商業銀行、有影響力的證券、產業基金、創業投資基金、股權投資基金到我省設立分支機構。放寬準入，支持省內外各類資本參與地方金融機構的組建和增資擴股。采取政府引導、市場化運作、公司化管理方式，設立全省產業發展引導基金，支持我省戰略性新興產業、循環經濟等產業發展壯大。

36.落實出口退稅政策。對企業出口信用保險保費給予補貼，對中小企業申請國際認證、專利、商標等發生的費用給予獎勵。支持企業進口先進設備促進技術改造，對機電設備及關鍵零部件進口給予獎勵。鼓勵優勢農產品出口。

37.鼓勵具備條件的企業“走出去”。以投資合作帶動資源、技術、貿易等合作。鼓勵建立和并購研發機構、營銷網絡。支持組建“走出去”企業聯盟，提高“走出去”組織化水平。

38.各市州、省直相關部門要抓緊研究出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》的實施細則。鼓勵和引導民間投資參與鐵路、能源、電信、市政、教育、醫療、旅游等領域建設。制定優惠的財稅金融支持政策，采取有效措施，擴大民間投資。

四、加大農業結構調整力度，提高保障水平

39.深化農業結構調整。建立產業引導基金，吸引社會資金、銀行貸款、風險投資等參與，重點扶持制種、草食畜、馬鈴薯、中藥材、優質林果和蔬菜等“六大”產業，著力打造全國重要的特色農產品生產和加工基地，實現規模效應。

40.發揮科技在促進農業產業發展和促農增收中的作用。著力推廣旱作農業、高效節水農業、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、農業資源循環利用、良種繁育、優質牧草種植、標準化種植養殖等農業技術。繼續抓好“四個1000萬畝工程”任務的落實。鼓勵農業科技人員帶薪創業。

41.認真落實《加強鮮活農產品流通體系建設的實施意見》(甘政辦發2012110號)，加強農產品流通市場體系建設。扶持建設農產品批發市場和專業市場，加快培育市場流通主體，大力推進產銷銜接、農超對接，減少流通環節，不斷提高優勢農產品市場營銷水平。認真落實中央和省關于穩定生豬生產的各項政策，推動生豬生產健康發展。

42.加強農業合作組織建設。建立金融支持“三農”工作的基礎性平臺。保障糧油肉菜等主要農產品有效供給。

43.加強物價調控，及時監測價格動態。繼續認真落實米袋子、菜籃子行政首長負責制，保障市場供應。健全和完善價格調節基金制度，加強市場監管，保持物價總水平基本穩定。落實完善社會保障和救助標準與物價上漲的聯動機制。

44.加強防災減災工作。完善各類自然災害的預報預警機制，排查各類隱患，努力減輕災害損失。

五、穩定擴大就業，增加城鄉居民收入

45.制定全省百萬人創業促進就業行動計劃，加大創業政策扶持力度，鼓勵全民創業。對高校畢業生、登記失業人員、退役士兵和殘疾人設立50萬元以下有限責任公司的，實行創業注冊資本“零首付”，只須在2年內繳足注冊資本。對注冊資本50萬元以下的有限責任公司，免收注冊登記費。設立“甘肅省創業創新獎”。啟動白銀、金昌、玉門“資源枯竭型城市促進就業綜合示范區”建設項目。加大財政投入，切實保障各項就業扶持政策的落實。

46.促進職業院校和技工院校畢業生就業。對各類職業院校和技工院校組織當年畢業生就業達到80%以上，并簽訂1年以上勞動合同的，經人力資源和社會保障、財政部門審核確認，按照職業院校和技工院校管理歸屬不同，由同級財政給予以獎代補支持。

47.整合農民培訓資源。對各類農民培訓項目實行統一管理，加快培訓基地建設。加強對留鄉務工農民的適用技術培訓和外出勞務輸轉農民的技能培訓。要高度重視返鄉農民工的培訓和再就業工作。今年完成農民工技能培訓55萬人次，輸轉城鄉富余勞動力500萬人次，創勞務收入550億元，確保農民工資性收入較快增長。

48.建立企業職工工資正常增長機制。規范事業單位崗位設置管理，對取得專業技術職稱并聘到相應崗位的及時兌現工資待遇。建立企業退休人員養老金、城鄉居民社會養老保險基礎養老金、失業保險金正常增長機制。

49.扶持發展富民產業。鼓勵發展庭院經濟、休閑農業、鄉村旅游和“農家樂”等農村服務業，提高農民家庭經營收入。

50.加大匯報銜接力度，爭取中央政策支持，進一步提升農民轉移性收入占比。加快農村土地承包經營權流轉，加強農村土地流轉中介服務，推動農業規模經營發展，降低農業生產成本，增加農民財產性收入。