第一篇：關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的若干措施

關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的若干措施

為充分發揮科技在應對國際金融危機中的支撐作用，進一步提升自主創新能力，推動大連市經濟平穩較快發展，大連市制定出臺了《關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的若干措施》。

1.組織10個重大專項科技攻關，培育高技術戰略產業。重點實施高檔數控機床及關鍵功能部件、光電子技術及產品、新能源、生物技術、自主知識產權軟件和集成電路、高附加值綠色材料、海洋資源等10個產業關聯度高、產業鏈條長的重大自主創新專項，啟動風電、軸承等8個技術創新聯盟，組建數控、新能源技術研究院等高端研發機構，有效集成創新資源、培育戰略產業和提升產業核心競爭力。優先安排部署對“擴內需、保增長”有直接作用、具備較好基礎、可盡快形成具有市場競爭力產品的研發項目。培育一批戰略高技術創新集群，創造新的市場需求，形成新的經濟增長點；突破制約產業發展的核心與關鍵共性技術，為支柱產業振興提供科技支撐。

2.實施千名科技人員服務企業行動，推進產學研緊密合作。認真貫徹落實國家科技部等七部委《關于動員廣大科技人員服務企業的意見》，針對大連市產業結構調整和中小企業發展的實際需求，遵循“政府引導、雙向選擇、立足當前，著眼長遠”的原則，組織千名科技人員、百個科技創新團隊主動服務企業。采取多種方式，切實幫助企業特別是中小企業加快現有先進適用技術、成果的推廣應用與產業化步伐；積極參與企業關鍵技術攻關，促進技術改造和產品升級；改善企業技術創新管理水平，提升持續創新能力；解決企業經營管理問題，為企業健康發展提供有效支持；為企業培養管理和技術人才，引導各類創新要素向企業集聚。

3.啟動大學生科技創業計劃，營造創新孵化良好生態。以現有科技企業孵化服務網絡為依托，建立大學生創業基地，為大學畢業生科技創業提供場地、資金、信息和政策等全方位服務；選擇8—10所在連高校進行科技創新創業試點，為大學生提供創業知識和創業技能的培訓。進一步完善創新孵化體系，加快建設中科院大連科技創新園，聚焦節能與新能源領域引進重點項目10項、研發機構5個，科技產業孵化基地面積達到200萬平方米，孵化科技企業1800家以上。搭建科技融資平臺，設立科技創業投資引導資金，吸引3—5家海內外創業投資機構入連；建立大型科學儀器、科技文獻、標準等10個基礎條件平臺，為在孵企業提供融資和資源共享服務。

4.組織10項重大科技成果轉化推廣，推動知識產權戰略深入實施。實施10項重大科技成果轉化計劃，加快推廣能有效促進產業升級、技術改造和節能減排的先進適用成果和共性技術，加大產業化、商業化和規模化應用力度，帶動產業結構調整和發展方式轉變。完善知識產權管理網絡，面向企業建立市、區兩級知識產權服務體系，確立市級重點服務單位100家、區（市）縣重點服務單位1000家。開展國有企業專利考核試點，激發企業自主創新的動力和活力。加強知識產權中介機構建設，成立大連市專利技術網上交易平臺。加大知識產權保護行政執法力度，組織10家專利中介機構與50家企事業單位簽訂專利維權協議。

5.啟動百佳創新企業示范工程，增強企業核心競爭力。選擇100家企業開展創新企業示范工程試點，制定企業創新成長路線圖計劃，綜合運用政策、投入、金融、服務等多元化支持方式，在創新鏈條的各環節為企業提供全方位服務，引導創新要素向企業集聚。進一步帶動大連市企業深化體制機制改革，走技術創新發展道路，全面提高自主創新能力和市場競爭力。努力推進一批高成長性、創新型企業和企業集團的快速成長，爭取用三年時間，培育在國內外同行業中競爭力強、知識產權制度健全、具有持續創新能力的創新型企業200家，其中銷售收入10億元以上企業5家，5—10億元企業10家，1—5億元企業30家。

6.實施民生科技示范工程，引領經濟社會可持續發展。實施新農村建設科技示范工程，以金州農業科技園區為核心加快農業科技風險示范園建設，引進5家產業研發機構；針對優勢特色產業的發展，向涉農科技創新龍頭企業派遣6支科技特派組，建立4—6所農村科技培訓中心。實施民生科技示范工程，以提高人民生活水平為重點，貫徹落實全民健康科技行動，依托大連市骨干醫院在3—5個鄉鎮開展遠程數字醫療系統試點。實施節能減排科技示范工程，重點推進國家“十城千輛”節能與新能源汽車示范和“十城萬盞”LED半導體照明應用工程建設；開展可再生清潔能源共性關鍵技術攻關和示范，培育10家重點節能環保科技企業。

7.開展海外企業與核心專利并購，推進開放式創新。根據大連市戰略產業發展需求，并購國外科技型企業5—8家，吸引外資研發、設計、工程服務和創業投資機構等入駐；建設海外企業并購知識產權服務平臺、創業投資平臺和轉移創新基地，重點將并購來連企業向中科院大連科技創新園等創新基地轉移。結合大連市新能源、生物等高新技術產業的發展，引進國際創新團隊10個。在繼續推進大連市科技創新美國培訓基地基礎上，新建1—2個國際科技培訓基地。推進重點企業拓寬國際合作渠道，新增2個國家級國際科技合作基地，建立5—8個市級國際科技合作基地。

8.制定落實自主創新配套政策，完善自主創新良好環境。抓緊制定完善《大連市人民政府關于提高自主創新能力的若干規定》配套實施細則，配合有關部門做好已出臺35項優惠政策的貫徹落實。開展國家高新技術企業認定政策的解讀和宣傳，加強高新技術企業認定工作規范化管理，使符合條件的科技型中小企業及時認定為高新技術企業，兌現稅收優惠政策。積極引導企業用好、用足關于自主創新產品認定、科技企業孵化器建設、研發機構引進等鼓勵政策，推進企業自身創新能力的提升。

第二篇：國務院關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見

國務院關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見

國科發高?2009?379號

關于印發發揮國家高新技術產業開發區作用促進經濟平穩較快發展若干意見的通知

國科發高?2009?379號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），各國家高新技術產業開發區管委會：

為貫徹落實《國務院關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》（國發[2009]9號），進一步發揮國家高新區在引領高新技術產業發展、支撐地方經濟增長中的集聚、輻射和帶動作用，我部制定了《關于發揮國家高新技術產業開發區作用促進經濟平穩較快發展的若干意見》。現印發給你們，請結合本地區實際情況，做好落實工作。

專此通知。

科學技術部

二○○九年七月七日

關于發揮國家高新技術產業開發區作用促進經濟平穩較快發展的若干意見

為貫徹落實《國務院關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》（國發[2009]9號），充分發揮國家高新技術產業開發區(以下簡稱“國家高新區”)的支撐作用，制定本意見。

一、充分認識發揮國家高新區作用促進經濟平穩較快發展的重要意義，明確總體要求

（一）重要意義。建設國家高新區是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，經過近20年發展，國家高新區已經成為我國高新技術產業發展的一面旗幟。在當前應對國際金融危機過程中，國家高新區迎難而上，保持了較好的發展勢頭，為經濟平穩較快發展提供了重要支撐。充分發揮國家高新區的作用，對戰勝金融危機、轉變發展方式、堅持中國特色自主創新道路、實現國民經濟實現依靠創新驅動發展具有重要意義。

（二）指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹《國務院關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》，以增強自主創新能力為核心，以改革創新為動力，始終堅持“四位一體”的發展目標，承擔起戰勝金融危機、促進經濟率先復蘇崛起的責任，承擔起依靠科技創新、促進經濟又好又快發展的責任，承擔起深化改革、探索新形勢下加快發展高新技術產業新路的責任。

（三）基本原則。一是堅持科技與經濟社會發展緊密結合。與實施擴大內需、重點產業調整和改善民生的部署相結合，推動產業結構優化升級。二是堅持改革創新。探索建立適合高新區發展的管理體制和運行機制，完善法制保障和政策措施。三是堅持標本兼治，增強經濟發展的后勁。把科技措施同提高經濟發展質量和效益相結合，把幫助企業解決現實困難同增強企業自主創新能力相結合。四是堅持技術攻關和產業化相結合。解決制約產業發展的關鍵技術，營造產業化環境，加速自主創新成果的轉化和產業化。五是堅持長遠與近期結合。應對金融危機的近期措施，同轉變發展方式的要求相結合，培育經濟增長新動力。

（四）戰略任務。國家高新區要充分發揮在引領高新技術產業發展、支撐地方經濟增長中的集聚、輻射和帶動作用，加快實施科技重大專項，培育戰略性高新技術產業；加快科技成果推廣應用，支撐重點產業振興；大力支持企業提高自主創新能力，完善產業技術創新鏈；加快發展高新技術產業集群，提升高新技術產業在區域經濟中的比重；支持科技人員服務基層，加強高層次人才引進和培育；著力體制機制創新，整合資源，形成發展合力。

二、加快高新技術產業集聚，提升產業整體競爭力

（五）抓緊實施重大專項，培育戰略性產業，形成產業集群。圍繞新能源、生物、新材料、信息、航空航天等戰略性高新技術產業，組織企業和產業技術創新戰略聯盟參加國家重大專項等科技計劃，促進戰略性產業布局和發展。大力發展創意、動漫、游戲、應用軟件以及軟件服務外包等新興產業，形成產業集群。深入做好世界一流園區、創新型園區和特色產業園區的創建工作。

（六）加速重大技術和成果推廣應用，支撐重點產業振興。結合自身實際，針對

產業振興的共性技術和關鍵技術，推廣一批能有效促進產業升級、技術改造和節能減排的自主創新技術和產品，推動發展方式轉變。大力推進節能與新能源汽車、半導體照明等一批重大產業技術的應用，培育新的經濟增長點。結合主導產業需求，開展國家高新區產業升級路線圖行動試點。

（七）加快省級高新區的升級工作。按照“堅持原則、積極審慎，以升促建、加強指導，擇優選擇、區域平衡，完善指標、科學評估”的工作原則，對有優勢、有特色、符合條件的省級高新區，按照國家有關規定，加快審批，升級為國家高新區。加強對省級高新區建設的指導和培育，提高對區域結構調整、促進經濟平穩較快發展的支撐能力，為升級工作打好基礎。

三、增強自主創新能力，完善公共創新平臺和人才隊伍建設

（八）深入實施技術創新工程，激發企業創新活力。推進創新型企業建設，帶動企業提高競爭力。依托工程技術研究中心、重點實驗室等公共科技資源，提高為企業技術創新服務的能力，幫助企業特別是中小企業開發新產品、調整產品結構和開拓市場。建立以企業為主體、產學研相結合的產業技術創新戰略聯盟。

（九）鼓勵科技人員服務企業，加強人力資源建設，促進高校畢業生就業。高新區要動員科研院所和高校的科技力量，深入基層為企業發展和技術進步服務。以實施“千人計劃”為重點，加強高層次創新創業人才、特別是產業領軍人才的引進和培育，開展項目推介和人員引進活動。鼓勵高新區與高等學校共建畢業生實訓基地，開展就業實習、模擬創業和技能培訓、創業培訓。

（十）支持公共創新平臺建設。優先支持國家高新區建設國家工程技術研究中心、國家重點實驗室，增強為企業技術創新的服務能力。優先支持園區內符合條件的科技中介機構申報國家級孵化器、國家級示范生產力促進中心、國家技術轉移示范機構，加快先進技術的輻射轉移。優先支持國家高新區建立創意等新興產業的國家級產業化基地。加大對國家高新區大型儀器設備共享等平臺建設的支持強度，促進開放共享。

（十一）促進創新創業和科技中介體系建設。國家高新區要支持生產力促進中心開展面向中小企業的工業分包、工業設計、節能減排、咨詢診斷等專業化服務。支持孵化器引入創業導師模式，提升服務質量，幫助企業開拓市場。實施國家大學科技園支撐高新區產業發展專項行動，依托高校科研資源和成果轉化提升發展

質量。強化技術轉移機構的增值服務能力，建設專利數據庫。

四、創新體制機制，鼓勵政策“先行先試”

（十二）加大體制機制創新力度。國家高新區要堅持精簡高效的管理理念，在管理體制、運行機制、政策環境等方面深化改革，不斷完善“小機構、大服務”的管理和服務體系，積極爭取各方面力量和資源支持科技創新和高新區發展。各級科技部門和高新區所在地的城市人民政府，要把鼓勵科技創新的政策在高新區先行先試，充分發揮高新區的試點示范作用。

（十三）加強金融政策創新。完善中關村科技園區非上市股份公司代辦轉讓系統的相關制度，加快擴大在國家高新區進行試點。鼓勵和引導銀行在國家高新區的分支機構設立科技專家顧問委員會。建立適合科技型中小企業特點的風險評估、授信盡職和獎懲制度。推動銀行貸款模式創新，開展股權質押、知識產權等無形資產質押貸款試點。深化科技保險試點，推廣發行中小企業集合債，支持企業通過債券融資。鼓勵國家高新區設立創業投資引導基金，為初創期企業提供服務。

（十四）加強財稅扶持。落實促進自主創新的政府采購政策，鼓勵地方政府支持高新區內的自主創新產品在政府投資項目等方面的推廣應用。建立使用首臺（套）裝備的風險補償機制。進一步落實企業研發費用加計扣除、孵化器稅收減免、創業投資稅收優惠、高新技術企業稅收優惠等政策。擴大國家高新區基本建設貸款貼息規模。

（十五）探索科技資源配置新模式。支持國家高新區內企業和機構參與承擔國家重大專項、863計劃、支撐計劃等國家科技計劃項目，同等條件下優先支持。鼓勵國家高新區組織各方面力量承擔對當前產業發展和擴大內需具有直接作用的攻關任務。加大科技型中小企業創新基金、火炬計劃、科技型中小企業公共技術服務補助資金等支持力度，提升高新區內科技型中小企業的技術創新能力。加大科技型中小企業創業投資引導資金扶持力度。

五、加強組織領導，落實各項任務

（十六）科技部將加強對國家高新區和省級高新區的業務指導。把高新區建設的重大問題納入部省會商，加強與地方人民政府的溝通，共同推進高新區的建設發展。定期組織國家高新區的評估，提高業務指導的針對性和實際效果。逐步完善省級高新區的統計和評價體系。

（十七）省級科技部門應加強對國家高新區和省級高新區的規范管理和指導。制定本省范圍內的高新區發展規劃，集成科技和創新資源，支持高新區建設和發展。要探索與高新區所在地的城市人民政府建立共商機制，共同解決高新區發展的關鍵問題。

（十八）國家高新區所在地的城市人民政府應發揮高新區促進經濟平穩較快發展的作用，制訂必要措施，支持高新區深化改革，創新體制機制，促進國家高新區在集聚高新技術產業、完善公共服務平臺、加強人才隊伍建設、建立金融支撐體系等方面取得新的成效。鼓勵有條件的地方設立高新區發展專項資金。

（十九）國家高新區要根據本意見制訂具體落實方案，并組織實施，堅持把增強自主創新能力作為戰勝金融挑戰、實現結構調整、提高競爭力的中心環節，努力成為依靠自主創新、實現科學發展的先行區和示范區。省級高新區可在省級科技部門的指導下，制定具體落實方案并組織實施

第三篇：促進工業經濟平穩較快發展措施

積極應對經濟形勢變化 力保工業經濟平穩較快發展

市工業和信息化局（2009年2月13日）

為切實解決我市工業企業面臨的突出問題，市工信局準確把握當前形勢，采取十大措施，積極應對，力保工業經濟平穩較快發展。

一、狠抓政策落實，大力扶持企業發展。

1、貫徹落實銅發［2008］13號工業強市若干意見。圍繞打造千百億工程，堅持公開、公正、陽光操作，做好工業強市發展專項資金扶持兌現工作。為使符合條件企業盡快享受政策扶持，我們自2008年10月初開始組織企業報送工業項目投資情況。經初步審核，首批29個項目，按設備投資總額3％的比例給予一次性資金補助，共補助1350萬元。這些資金補助，不僅有力地促進了企業在建項目的實施，對企業即期和長遠的經濟效益產生積極影響，而且對全市工業結構優化升級和發展后勁的增強，將起到四兩撥千金的杠桿作用。

2、關注并研究當前國家和省出臺促進經濟發展舉措對我市經濟的影響，并加大與國家與省有關部門聯系，爭取更多的政策扶持。

3、積極爭取國家和省政策扶持資金。2008年以來，我市已 爭取國家和省級各類專項資金14626萬元，爭取項目數和資金額較往年有較大提高。其中：淘汰落后產能獲中央財政獎勵資金6522萬元；銅陵海螺等一批企業獲國家資源節約、環境保護和節能技術改造項目國債補助資金6800萬元；另有一批企業獲省經委2008年技改貼息、生產服務業、節能和資源綜合利用、企業信息化、小企業上規模、創業、煤炭安全及煤礦瓦斯等項目專項補助資金804萬元。

二、著力幫助企業排憂解難，深入開展“百名干部進百企”工作。

1、開展“百名干部進百企”活動。金融危機發生以后，市委、市政府超前謀劃，審時度勢，決定在全市開展“百名干部進百企”活動，領導小組辦公室設在市工信局。這次活動選派108名熟悉經濟工作的縣處級干部進駐108戶規模以上工業企業，幫助協調解決企業當前生產經營中的困難，要求選派干部做到“三送”、“四抓”，即：為企業送信心，幫助企業樹立度過當前困難時期的信心；送政策，讓企業熟悉國家、省和市有關優惠政策；送服務，為企業提供全方位無償服務。要抓已有政策落實；抓當前企業存的融資、規劃等困難的破解；抓企業的減負，不該收的費堅決不收；抓企業新上項目的服務。截止到目前，活動領導小組辦公室共匯總梳理問題179個，經過分析整理，以“一企一單”形式迅速轉交相關職能部門予以辦理答復。據統計，到目前為止，已有170個問題得到解決或明確答復，占問題總數95%。活動開展以來，通過選派干部積極努力，爭取國家、省、市相關政策扶 助資金2844萬元，在金融機構鼎力支持下，共為企業解決流動資金和項目貸款1.5億元。

2、加大對企業幫扶力度，全力服務企業發展，“一企一策”，幫助企業解決好生產、銷售中遇到的實際問題。對一些困難較多的骨干企業，整合政策性資金，調整資金使用方向，實施特殊扶持政策；對中小企業加強面上扶持，改善發展環境；對微小企業采取減、免、緩等措施，切實有效幫助企業減輕負擔，避免過多企業停產、半停產，整體確保多數企業渡過難關。

三、多措并舉緩解企業資金問題。

1、為解決當前中小企業融資問題的政策。市政府出臺了《關于解決當前中小企業融資問題的若干意見》（銅政[2008]40號），由市財政安排專項資金，用于支持銅材深加工、電子信息、裝備制造、精細化工、紡織服裝、新材料、生物醫藥、農產品深加工等符合我市產業政策導向的中小企業發展。自2008年11月1日起，對銀行業金融機構中小企業年貸款完成省行下達目標任務的，給予10萬元獎勵，并作為年終考核加分因素。市財政安排1億元左右資金，用于增加擔保機構的國有資本金。對擔保機構向中小企業提供貸款擔保，年擔保總額增幅超過10%、20%、30%、40%、50%及以上的，分別按年擔保額的0.1%、0.2%、0.3%、0.4%、0.5%給予獎勵。對信譽度高、效益好、產品有市場，但無法提供反擔保物的中小企業，由市工業投資集團公司進行反擔保。對中小企業新增貸款（指設備購置貸款、企業科技開發貸款和流動資金貸款）給予貼息，已享受國家和省相關方面貼息政策的，貼息 比例為實付利息的15%，其余為30%。2008年市財政安排500萬元設立中小企業貸款風險補償資金，用于彌補銀行業金融機構發放中小企業貸款的損失。

2、加大對擔保機構扶持與考核力度，鼓勵和引導擔保機構業務向工業企業傾斜。幫助銅陵縣、銅官山區等有條件的縣區，加快組建小額貸款公司。

3、積極組織企業與金融部門開展對接活動，按照企業信用等級、規模等列出名單，選擇一批好的企業和項目向金融部門推薦，爭取金融機構信貸支持。

4、定期組織金融超市活動，豐富活動內容，通過開展“走進縣區”、“走進園區”、“走進社區”、與產業集群對接、金融信息發布、金融產品與金融知識講座、深入企業現場咨詢診斷等多種活動形式，提高活動效果。

四、千方百計幫助企業擴大銷售。

當前，受國際國內經濟形勢的影響，我市不少工業企業出現產品銷售受阻，庫存積壓、減產限產等現象，企業開工嚴重不足。目前，省經委已向省政府上報了《關于促進省產工業品銷售的實施意見》，并成立了促進省產品銷售協調辦公室。按照省、市政府的要求，我們與市直有關部門分工負責，制定我市的具體貫徹實施意見，逐項組織供需對接。

一是著手摸底調查，建立我市地產品名錄，分批對外發布。二是鼓勵企業購置市產工業品，在企業基礎設施建設和技改項目建設中，一律使用我市能生產的符合項目技術要求的市產工業 品。三是政府投資的基礎設施、公共服務設施和保障性住房要通過集中采購方式，使用市產鋼材、水泥、電線電纜、節能燈具及配電設備。其它各類建設項目也要優先使用市產建材產品。四是政府采購優先選用市產工業品。五是積極幫助銅化集團爭取省級淡季化肥儲備，通過增加戰略物資儲備，緩解企業開工不足困難。

五、扎實推進項目工作。

1、圍繞工業投資目標，加快項目建設。一是加快推進項目前期工作，確保一批新開工項目。重點是新亞星焦化二期、上峰水泥公司粉磨站及三線余熱發電項目、有色公司4萬噸電子銅帶、銅化集團硫鐵礦燒渣綜合利用、年產10萬噸精制磷酸、20萬噸硫酸擴建及華納1萬噸電子銅箔、超遠印刷電路板、廣信化工離子膜燒堿等項目前期工作進度，加強與有關部門的協調與溝通，做好項目前期、用地指標、環評手續、資金落實等方面工作，盡快落實建設條件，推動更多項目具備開工條件，確保一批新開工項目按期開工建設。二是加快在建項目建設。重點是有色碳酸二甲酯（二期）、120萬噸球團、銅化安鈉達鈦白粉升級改造、浩榮電子公司覆銅板、銅都閥門公司閥門生產基地、富鑫鋼鐵高爐二期等項目，確保部分項目上半年竣工投產。

2、加大跑省、跑部力度，積極爭取國家及省支持。一是加大對國家有關優惠政策的宣傳。讓企業了解政策、掌握政策，結合銅陵實際找準切入點，最大限度用足用好國家及省各項投資政策，推進重大項目的實施。二是結合國家振興九大產業專項和安徽省八大產業規劃，結合銅陵實際，優選一批項目上報國家工業 與信息化部。重點是銅冠機械加工、金威電子銅帶、天奇風電設備、銅峰電力電子電容器、華納1萬噸電子銅箔、超遠印刷電路板等項目。加大項目匯報、銜接力度，力爭一批項目進入國家工業與信息化部項目庫，爭取國家支持。

3、切實抓好項目儲備工作，充實完善項目庫。認真研究產業政策和我市產業結構的特點，主動適應國家宏觀調控的要求，繼續委托相關院所圍繞主導產業、新興產業編制一批重大項目預可研，做好項目儲備，同時圍繞我市產業發展方向，重點編制銅加工、黃金加工及光伏產業發展規劃。建立技術改造項目儲備制度，超前規劃，做到竣工一批、建設一批、開發一批、儲備一批，形成梯度推進、良性循環的工業投資及規劃項目儲備機制。

六、大力推動非公經濟發展。

一是圍繞非公經濟發展目標，大力促進全民創業，推動非公有制經濟又好又快發展。設立全民創業發展專項資金，充分發揮市創業輔導中心和專家輔導服務團的主體作用，開設“銅都創業網”，編印創業輔導手冊，加強創業扶持和服務。

二是突出抓好骨干企業，培育一批競爭力、擴張力、帶動力強的“旗艦”企業。

三是指導中小企業制定發展規劃，鼓勵企業提檔升級，推進體制、管理創新，向“專精特新”方向發展。

四是培養造就一批高素質、懂經營、善管理的企業家，為我市非公經濟發展注入活力。

五是加大對發展非公有制經濟政策的落實力度，根據《中共 銅陵市委 銅陵市人民政府轉發〈中共安徽省委 安徽省人民政府關于進一步推動個體私營等非公有制經濟又好又快發展的意見〉的通知》要求，組織相關部門配套出臺相關扶持措施，充分發揮政策的杠桿與帶動效應。

七、進一步推進工業企業改革。

抓住當前企業兼并重組成本較低有利時期，鼓勵行業龍頭企業聯合、兼并、重組中小企業，實現優勢互補，提高市場競爭力。

引導企業運用現代信息技術，推行精細化管理，苦練內功，降低生產成本，提高經濟效益。

鼓勵企業引進戰略投資者，實現產權多元化；深化企業三項制度改革，轉換經營機制；推進企業主輔分離，精干主業，消滅虧損源。

八、全力推進節能減排工作。

圍繞預期能耗目標，堅持以“雙試點”為契機，繼續通過調整結構，從源頭上推進節能減排。重點是有序推進橫港循環經濟示范園建設的各項工作，大力發展銅精深加工，提升重化工業產業層次。

進一步抓好淘汰落后生產能力工作，建立健全淘汰落后生產能力的激勵和約束機制，出臺《銅陵市關于進一步加快淘汰落后生產能力的若干意見》，并形成以此為龍頭、各個行業具體獎勵政策為配套的政策體系，加大小水泥、小煤礦、小選廠、小化工、小球團、小型非煤礦山等落后產能退出力度。

九、加大經濟運行協調服務力度。全面加強經濟運行監測分析的深度和密度。加大對我市受到金融危機影響的重點行業和企業的監控。鎖定受金融危機影響較大的行業和企業，對257戶規模以上重點工業企業，從產值、主營業務收入、利稅、利潤、現金流、訂單等主要經濟指標方面實施動態監控。建立了停產、半停產企業月報、重點工業企業主要產品產量旬報、重點產品價格日報制度。每月召開工業經濟運行調度會，及時了解企業出現的新情況、新問題，及時幫助企業協調解決生產經營中出現的困難和問題。密切關注宏觀環境變化，跟蹤國家應對金融危機出臺的應對措施和辦法，組織企業及時爭取國家政策支持；同時及時了解各省市的應對措施和辦法，借鑒好的經驗和做法。這些基礎性工作的及時開展，為各項應對工作提供了依據，切實做到了分類指導，沉著有效應對。

十、抓管理，促進企業練好“內功”。

1、引導企業加強內部管理。指導相關企業加強成本控制，降低財務風險，確保企業現金流、資金鏈不出問題，同時，指導企業采取停產檢修、降低庫存、加強應收賬款管理，減小開支，壓縮成本，確保企業度過難關。

2、引導企業加強市場開拓。指導企業主動適應市場變化，迅速轉換思路，加快調整產品結構，積極開拓市場，努力培育新的增長點；幫助企業對產品進行細分、發展市場占有率高和競爭力較強的產品，開發市場前景好和具有競爭力的產品，培育核心競爭力。

3、幫助企業掌握和運用政策。對全市規模以上工業企業以 宣貫代培訓，指導企業掌握、運用、享受國家和省里的各項優惠政策，樹立企業加快發展的信心。

4、進一步增強企業的社會責任和大局意識。在當前這一特殊時期，引導企業樹立全局意識，肩負社會責任，爭取做到減產不減員、減薪不裁員，千方百計保就業、保崗位，切實維護社會和諧穩定。

在市委、市政府的堅強領導下，在省政府相關部門的大力支持下，我市促進工業經濟平穩較快發展的政策效應開始發揮作用，工業增速持續下滑的局面初步得到遏制，元月份開局良好，全市規模以上工業企業實現工業增加值10.02億元，按可比價格計算，同比增長23.8%，增幅居全省第五。市工信局將繼續按照省委、省政府、市委、市政府的統一部署和要求，強化保障和服務，堅定信心，增強責任感，增強危機感，增強緊迫感，更加有效作為，更加持續運作，更加主動服務，為實現全市工業經濟平穩較快發展目標努力奮斗！

第四篇：《關于發揮國家高新技術產業開發區作用促進經濟平穩較快發展的若干意見

《關于發揮國家高新技術產業開發區作用促進經濟平穩較快發展的若干意見》

解讀

問：為什么選擇現在這個時間出臺《若干意見》？

答：建設國家高新區是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，經過近20年發展，國家高新區已經成為我國高新技術產業發展的一面旗幟。在當前應對國際金融危機過程中，國家高新區迎難而上，保持了較好的發展勢頭，2008年，54個國家高新區實現工業增加值1.27萬億元，比上年增長18.6%，比全國工業增加值的增幅高9.1百分點，為經濟平穩較快發展提供了重要支撐。

今年3月，國務院印發《關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》（國發[2009]9號），明確提出國家高新區要充分發揮在引領高新技術產業發展、支撐地方經濟增長中的集聚、輻射和帶動作用，促進國民經濟平穩較快發展。此時出臺若干意見，將更加充分發揮國家高新區的作用，對戰勝金融危機、轉變發展方式、堅持中國特色自主創新道路、實現國民經濟實現依靠創新驅動發展具有重要意義。

問：《若干意見》提出的指導思想是什么？

答：《若干意見》明確指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹《國務院關于發揮科技支撐作用促 進經濟平穩較快發展的意見》，以增強自主創新能力為核心，以改革創新為動力，始終堅持“四位一體”的發展目標，承擔起戰勝金融危機、促進經濟率先復蘇崛起的責任，承擔起依靠科技創新、促進經濟又好又快發展的責任，承擔起深化改革、探索新形勢下加快發展高新技術產業新路的責任。

問：《若干意見》提出的基本原則是什么？

答：主要有5條原則。

一是堅持科技與經濟社會發展緊密結合。與實施擴大內需、重點產業調整和改善民生的部署相結合，推動產業結構優化升級。

二是堅持改革創新。探索建立適合高新區發展的管理體制和運行機制，完善法制保障和政策措施。

三是堅持標本兼治，增強經濟發展的后勁。把科技措施同提高經濟發展質量和效益相結合，把幫助企業解決現實困難同增強企業自主創新能力相結合。

四是堅持技術攻關和產業化相結合。解決制約產業發展的關鍵技術，營造產業化環境，加速自主創新成果的轉化和產業化。

五是堅持長遠與近期結合。應對金融危機的近期措施，同轉變發展方式的要求相結合，培育經濟增長新動力。

問：《若干意見》明確了高新區發揮支撐作用的主要任務是哪些？

答：圍繞國家高新區要充分發揮在引領高新技術產業發展、支撐 地方經濟增長中的集聚、輻射和帶動作用，《若干意見》提出的主要任務有：加快實施科技重大專項，培育戰略性高新技術產業；加快科技成果推廣應用，支撐重點產業振興；大力支持企業提高自主創新能力，完善產業技術創新鏈；加快發展高新技術產業集群，提升高新技術產業在區域經濟中的比重；支持科技人員服務基層，加強高層次人才引進和培育；著力體制機制創新，整合資源，形成發展合力。

問：《若干意見》在加快高新技術產業集聚、提升產業整體競爭力方面對高新區提出了哪些要求？

答：主要有三個方面。

一是抓緊實施重大專項，培育戰略性產業，形成產業集群。圍繞新能源、生物、新材料、信息、航空航天等戰略性高新技術產業，組織企業和產業技術創新戰略聯盟參加國家重大專項等科技計劃，促進戰略性產業布局和發展。大力發展創意、動漫、游戲、應用軟件以及軟件服務外包等新興產業，形成產業集群。深入做好世界一流園區、創新型園區和特色產業園區的創建工作。

二是加速重大技術和成果推廣應用，支撐重點產業振興。結合自身實際，針對產業振興的共性技術和關鍵技術，推廣一批能有效促進產業升級、技術改造和節能減排的自主創新技術和產品，推動發展方式轉變。大力推進節能與新能源汽車、半導體照明等一批重大產業技術的應用，培育新的經濟增長點。結合主導產業需求，開展國家高新區產業升級路線圖行動試點。三是加快省級高新區的升級工作。按照“堅持原則、積極審慎，以升促建、加強指導，擇優選擇、區域平衡，完善指標、科學評估”的工作原則，對有優勢、有特色、符合條件的省級高新區，按照國家有關規定，加快審批，升級為國家高新區。加強對省級高新區建設的指導和培育，提高對區域結構調整、促進經濟平穩較快發展的支撐能力，為升級工作打好基礎。

問：《若干意見》在增強自主創新能力、完善公共創新平臺和人才隊伍建設方面對高新區提出了哪些新的要求？ 答：主要有4個方面的內容。

一是深入實施技術創新工程，激發企業創新活力。推進創新型企業建設，帶動企業提高競爭力。依托工程技術研究中心、重點實驗室等公共科技資源，提高為企業技術創新服務的能力，幫助企業特別是中小企業開發新產品、調整產品結構和開拓市場。建立以企業為主體、產學研相結合的產業技術創新戰略聯盟。

二是鼓勵科技人員服務企業，加強人力資源建設，促進高校畢業生就業。高新區要動員科研院所和高校的科技力量，深入基層為企業發展和技術進步服務。以實施“千人計劃”為重點，加強高層次創新創業人才、特別是產業領軍人才的引進和培育，開展項目推介和人員引進活動。鼓勵高新區與高等學校共建畢業生實訓基地，開展就業實習、模擬創業和技能培訓、創業培訓。

三是支持公共創新平臺建設。優先支持國家高新區建設國家工程 技術研究中心、國家重點實驗室，增強為企業技術創新的服務能力。優先支持園區內符合條件的科技中介機構申報國家級孵化器、國家級示范生產力促進中心、國家技術轉移示范機構，加快先進技術的輻射轉移。優先支持國家高新區建立創意等新興產業的國家級產業化基地。加大對國家高新區大型儀器設備共享等平臺建設的支持強度，促進開放共享。

四是促進創新創業和科技中介體系建設。國家高新區要支持生產力促進中心開展面向中小企業的工業分包、工業設計、節能減排、咨詢診斷等專業化服務。支持孵化器引入創業導師模式，提升服務質量，幫助企業開拓市場。實施國家大學科技園支撐高新區產業發展專項行動，依托高校科研資源和成果轉化提升發展質量。強化技術轉移機構的增值服務能力，建設專利數據庫。

問：《若干意見》在創新體制機制、鼓勵政策“先行先試”方面對高新區提出了哪些要求？

答：主要有4個方面。

一是加大體制機制創新力度。國家高新區要堅持精簡高效的管理理念，在管理體制、運行機制、政策環境等方面深化改革，不斷完善“小機構、大服務”的管理和服務體系，積極爭取各方面力量和資源支持科技創新和高新區發展。各級科技部門和高新區所在地的城市人民政府，要把鼓勵科技創新的政策在高新區先行先試，充分發揮高新區的試點示范作用。二是加強金融政策創新。完善中關村科技園區非上市股份公司代辦轉讓系統的相關制度，加快擴大在國家高新區進行試點。鼓勵和引導銀行在國家高新區的分支機構設立科技專家顧問委員會。建立適合科技型中小企業特點的風險評估、授信盡職和獎懲制度。推動銀行貸款模式創新，開展股權質押、知識產權等無形資產質押貸款試點。深化科技保險試點，推廣發行中小企業集合債，支持企業通過債券融資。鼓勵國家高新區設立創業投資引導基金，為初創期企業提供服務。

三是加強財稅扶持。落實促進自主創新的政府采購政策，鼓勵地方政府支持高新區內的自主創新產品在政府投資項目等方面的推廣應用。建立使用首臺（套）裝備的風險補償機制。進一步落實企業研發費用加計扣除、孵化器稅收減免、創業投資稅收優惠、高新技術企業稅收優惠等政策。擴大國家高新區基本建設貸款貼息規模。

四是探索科技資源配置新模式。支持國家高新區內企業和機構參與承擔國家重大專項、863計劃、支撐計劃等國家科技計劃項目，同等條件下優先支持。鼓勵國家高新區組織各方面力量承擔對當前產業發展和擴大內需具有直接作用的攻關任務。加大科技型中小企業創新基金、火炬計劃、科技型中小企業公共技術服務補助資金等支持力度，提升高新區內科技型中小企業的技術創新能力。加大科技型中小企業創業投資引導資金扶持力度。

問：在組織領導方面，科技部將有什么樣的舉措？

答：科技部將加強對國家高新區和省級高新區的業務指導。把高 新區建設的重大問題納入部省會商，加強與地方人民政府的溝通，共同推進高新區的建設發展。定期組織國家高新區的評估，提高業務指導的針對性和實際效果。逐步完善省級高新區的統計和評價體系。

問：對省級科技部門和高新區所在的城市人民政府，《若干意見》提出了哪些新的意見？

答：省級科技部門應加強對國家高新區和省級高新區的規范管理和指導。制定本省范圍內的高新區發展規劃，集成科技和創新資源，支持高新區建設和發展。要探索與高新區所在地的城市人民政府建立共商機制，共同解決高新區發展的關鍵問題。

國家高新區所在地的城市人民政府應發揮高新區促進經濟平穩較快發展的作用，制訂必要措施，支持高新區深化改革，創新體制機制，促進國家高新區在集聚高新技術產業、完善公共服務平臺、加強人才隊伍建設、建立金融支撐體系等方面取得新的成效。鼓勵有條件的地方設立高新區發展專項資金。

第五篇：發揮科技支撐作用促進高新技術產業發展

xx區發揮科技支撐作用促進高新技術

產業發展意見

為充分發揮科技支撐作用，推進現代產業體系建設，促進高新技術產業發展，加快經濟發展方式轉變，努力實現“保增長、調結構、促轉型、謀發展”的目標，特制定如下意見：

一、大力發展高新技術產業，推動主導產業升級 每年安排100萬元科技資金，優先發展新材料、電子信息、醫療器械、現代物流業、新能源產業，培育高新技術產業集群，支持楊金產業園區做強、做大。大力提升高新技術企業技術水平，努力開發高端、終端產品，拉長產業鏈條，實現節能降耗，加快產業結構調整轉型；以增強自主創新能力為核心，以優化發展環境、強化服務功能和建立創新機制為重點，建立現代產業體系。

二、實施重大科技專項，提升自主創新能力

每年安排300萬元科技資金，集中實施重大科技專項，通過一系列關鍵技術的突破，帶動和支撐高新產業和主導產業發展。近期實施重大裝備制造、網絡信息安全、食品制造與農產品深加工、節能環保技術等重大科技專項，全力提升科技自主創新能力，以科技發展的局部躍升帶動生產力的跨越發展。對獲得國家、省、市重大科技專項的項目，給予資金匹配支持。

三、新建一批企業研發中心，提高企業核心競爭力 強化企業創新主體地位，以戰略支撐產業和骨干企業為

重點，鼓勵和支持企業建設研發中心（包括工程技術研究中心、工程研究中心、企業技術中心、重點實驗室、工程實驗室及其他研發機構），推動各類創新要素和資源向企業聚集。對已經認定的國家、省、市級研發中心，分別給予30萬元、20萬元、10萬元的資金支持。

四、大力培育高新技術企業，培育新的經濟增長點 安排專項資金，強力實施創新主體培育計劃，力爭通過三年的連續支持，使全區高新技術企業不斷壯大。按照有關規定認定合格的高新技術企業，自認定當年起享受減按15%的稅率征收企業所得稅政策。同時，對新認定的高新技術企業，優先給予科技項目支持。

五、加快科技企業孵化器建設，推動中小企業創新發展 加大對高新技術創業孵化器的扶持力度，安排專項資金，打造中小科技企業孵化平臺，用于匹配國家中小型科技企業創新基金項目。不斷完善孵化器的服務功能，壯大在孵企業隊伍，提升企業研發水平。

六、加大知識產權戰略實施力度，大力發展知識產權經濟

區政府設立專利促進與保護專項資金，列入財政預算，用于專利保護、專利獎勵、專利申請等。進一步強化企事業單位知識產權意識，引導、激勵企業建立知識產權制度，增強自主創新能力。被確定為國家省市級專利試點（示范）企業的給予一定的獎勵。

七、實施創新人才建設工程，培育造就高層次人才隊伍

為科技創新和產業發展培養、培育和引進一批科技領軍人才，打造一批創新團隊。對經認定的科技領軍人才和科技創新團隊給予科技項目資金支持。設立院士專項資金，充分發揮院士的旗幟性作用，對于院士領銜設立的工程技術研究中心或重點實驗室，給予不少于50萬元的科技項目資金支持。對xx區產業發展需要的承擔國家級重大科研攻關任務的領軍人才，給予專項啟動經費資助。

八、加大產學研結合力度，促進重大科技成果轉化 加快形成產學研緊密結合的有效機制，在院校與企業合作的基礎上，加大院校與政府之間進行大項目、戰略性合作的工作力度。鼓勵企業與高校、科研機構建立各類技術創新合作組織。對于新設立的企業博士后科研工作站，給予20萬元資金支持。積極支持我區企業、科研機構和高等院校建立產學研戰略聯盟。凡獲得國家、省市科技成果轉化資金項目，給予資金匹配。要把科技成果的轉化應用作為科技創新活動的根本目的和重要評價指標。探索建立知識、技術、管理等要素參與分配的具體辦法。高校、科研院所以技術轉讓方式將職務科技成果提供給他人實施的，可從技術轉讓所得的凈收入中提取70%的比例用于一次性獎勵。

九、落實科技創新優惠政策，創造寬松的創新發展環境 認真貫徹落實國家、省、市自主創新優惠政策措施。加大對自主創新產品的首購、訂購力度，對我區納入國家批準的自主創新產品目錄中的自主創新產品優先首購和訂購；在政府投資的重大建設工程項目中，將承諾采購自主創新產品

作為申報立項條件，不按要求采購自主創新產品的，財政部門不予支付資金；積極篩選、輔導、培育科技型中小企業上市融資；創業投資企業采取股份全投資方式投資于未上市中小高新技術企業２年以上，且符合一定條件的，可按其對中小高新技術企業投資額度的70%，在股權持有滿２年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；引導中小企業信用擔保機構支持企業科技創新和產業化，凡經批準的中小企業信用擔保機構符合國家有關規定條件的，其所從事的擔保業務收入，可按規定免征營業稅；企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

十、進一步加大科技創新投入，大幅度提升科技支撐能力

切實建立財政科技投入穩定增長機制，要體現法定增長的要求；優化科技投入結構，集中優勢資源，解決重大科技發展和經濟發展問題；采取有效措施，引導企業加大科技創新投入，形成全社會加大、加快科技創新投入的新型有效機制，到2011年，全社會研發投入占國內生產總值的比重要達到2％以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到56％，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到37％，自主創新能力和科技支撐產業發展的能力達到中西部地區先進水平。