第一篇：科學(xué)發(fā)展 突破發(fā)展 力促縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

科學(xué)發(fā)展 突破發(fā)展 力促縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

珙縣縣委副書記、縣長 曾明全

2009年，是珙縣應(yīng)對金融危機(jī)影響，在負(fù)重中求發(fā)展，在創(chuàng)新中求突破，在困境中求跨越, 奮力拼搏完成“十一五”規(guī)劃的攻堅(jiān)年。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上，力爭達(dá)到15%；固定資產(chǎn)投資增長40%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上，力爭達(dá)到25%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長10%。

一、科學(xué)研判國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的堅(jiān)定信心

（一）理性分析存在的困難和問題。

一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，盡管珙縣基本形成了能源、建材、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但結(jié)構(gòu)不優(yōu)、總量不大、發(fā)展不足，對資源的依賴程度較高，資源利用粗放，抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較低。特別是受金融危機(jī)影響，化工、煤炭、繭絲綢、鋼鐵等產(chǎn)品市場萎縮、訂單減少，產(chǎn)品積壓滯銷，資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)開工不足，效益下滑甚至虧損。

二是周邊區(qū)縣快速發(fā)展帶來的壓力大。2008年，我縣多項(xiàng)指標(biāo)增幅列全市前列，但由于我縣基礎(chǔ)差、實(shí)力弱，與周邊縣區(qū)相比，還有很大差距。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，GDP總量全市第八（人均GDP全市第七），工業(yè)增加值總量全市第四，固定資產(chǎn)投資總量全市第五，社會消費(fèi)零售總額全市第六，民營經(jīng)濟(jì)增加值全市第九，農(nóng)民人均純收入全市第六。這說明盡管我們的發(fā)展勢頭好，但橫向比，總量偏小，差距還很大。

三是受交通、土地、資金的瓶頸制約，發(fā)展后勁不足；

四是受縣內(nèi)外企業(yè)停工、停產(chǎn)影響，職工收入減少，下崗職工和返鄉(xiāng)民工增多，城鄉(xiāng)居民增收難度加大。

（二）準(zhǔn)確把握面臨的發(fā)展機(jī)遇。一是從國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢看。美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，迅速從局部蔓延到全球，對世界各國經(jīng)濟(jì)社會的影響日益加重。危機(jī)發(fā)生以來，世界各國都在救市，投入救市的資金越來越多，措施越來越具體。這為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動力。中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，確定了今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)就是保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生。將宏觀調(diào)控政策調(diào)整為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策；出臺了一系列拉動內(nèi)需的政策，并陸續(xù)啟動4萬億資金，投入基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)；銀行貸款利率也不斷下調(diào)；省市相應(yīng)出臺了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長的措施，各項(xiàng)投資大幅增長。這一系列方針政策的實(shí)施，將對拉動經(jīng)濟(jì)增長起到非常重要的作用，也為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

二是從珙縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看。珙縣企業(yè)經(jīng)濟(jì)外向度不高，金融危機(jī)對我縣經(jīng)濟(jì)的沖擊遠(yuǎn)不如沿海地區(qū)反映強(qiáng)烈，多年來縣域經(jīng)濟(jì)高位增勢已經(jīng)具備一定抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和基礎(chǔ)。像水泥等建材產(chǎn)業(yè)，隨著國家拉動內(nèi)需，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，是發(fā)展的重大機(jī)遇期。同時(shí)，一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落戶，將極大帶動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。華電珙縣電廠一期2臺60萬千瓦機(jī)組建設(shè)項(xiàng)目，是“汶川”大地震后國家發(fā)改委核準(zhǔn)并開工的首個(gè)重大項(xiàng)目，是四川省全力推進(jìn)的50個(gè)重大項(xiàng)目之一。項(xiàng)目一期工程靜態(tài)投資48.5億元，建成后年發(fā)電70億千瓦時(shí)，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23億元、利稅約4億元。電廠二期2臺100萬千瓦機(jī)組、三期2臺100萬千瓦機(jī)組也將相繼啟動。電廠建成投產(chǎn)后，一期耗煤260萬噸/年、二期耗煤400萬噸/年，對煤炭資源的需求量將大大增加。屆時(shí)，豐富的煤炭資源便可實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，直接供給電廠發(fā)電，極大提高煤炭的綜合效益。隨著電廠的建成和落地電的產(chǎn)生，將為珙縣招商引資以及發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)帶來千載難逢的機(jī)遇。與此同時(shí)，拉法基二期日產(chǎn)2500噸熟料水泥生產(chǎn)線、雙三日產(chǎn)4000噸水泥生產(chǎn)線異地重建、五糧液環(huán)球集團(tuán)50萬噸浮法平板玻璃等項(xiàng)目將陸續(xù)啟動，必將對珙縣的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。

一季度，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.84億元，同比增長18%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成4142萬元，同比增長34.39%；固定資產(chǎn)投資4.36億元，同比增長11.04%；社會消費(fèi)品零售總額3.2億元，同比增長18.16%；縣屬規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.81億元，同比增長32.97%。金融機(jī)構(gòu)存款余額41.63億元，增長27.52%；貸款余額16.64億元，增長58.67%。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步好、增長快、運(yùn)行穩(wěn)，發(fā)展的基本面沒有改變，順利實(shí)現(xiàn)了“開門紅”。

二、突出投資拉動和特色項(xiàng)目重點(diǎn)，尋求經(jīng)濟(jì)全面放量增長的突破途徑 率先突破、加快發(fā)展，必須突出重點(diǎn)，進(jìn)一步明確主攻方向。擴(kuò)大投資是加快發(fā)展最有效的手段，牢固樹立抓投資就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長、強(qiáng)后勁的觀念，堅(jiān)定不移地抓投資、上項(xiàng)目，把上級政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量，轉(zhuǎn)化為投資效益，轉(zhuǎn)化為增長動力。

（一）以項(xiàng)目投資為拉動，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)新突破。

一是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，拉動經(jīng)濟(jì)增長。重點(diǎn)保證華電珙縣電廠一期、拉法基瑞安二期，環(huán)球集團(tuán)50萬噸浮法玻璃、雙三日產(chǎn)4000噸水泥異地重建等17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)慶昌鐵業(yè)2萬噸鑄鋼精加工、200萬噸玄武巖道砟項(xiàng)目、10萬件黑花生等項(xiàng)目建設(shè)。積極做好德陽天池集團(tuán)年產(chǎn)45萬噸煤災(zāi)后異地重建入駐前期工作。加快宜珙公路延長線、縣城污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全年完成固定資產(chǎn)投資35億元以上。二是全力爭取項(xiàng)目投資，加快后續(xù)項(xiàng)目儲備。加強(qiáng)政策分析，把握國家資金投向，主攻新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、資源和環(huán)境建設(shè)等投資重點(diǎn)，抓大不放小，一手抓大項(xiàng)目強(qiáng)縣，一手抓小項(xiàng)目富民，加大對接爭取力度。立足資源特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，超前謀劃、儲備一批新項(xiàng)目，使盡可能多的項(xiàng)目進(jìn)入省市縣三級項(xiàng)目庫，確保項(xiàng)目不斷檔、建設(shè)不停步。搞好項(xiàng)目服務(wù)，搭建融資平臺，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、民間資金和社會資本投入，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。

（二）以工業(yè)園區(qū)為載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

堅(jiān)持集約發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，盡快形成“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)品配套、資源共享、成本低廉”的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和集聚效應(yīng)，切實(shí)做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)值超百億元目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定激勵(lì)政策，實(shí)行產(chǎn)業(yè)招商，完善“一區(qū)兩園”入駐條件。一是圍繞華電珙縣電廠建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)招商，抓好配套延伸項(xiàng)目引進(jìn)，形成以電廠為龍頭，以高載能產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群，將孝沐工業(yè)園打造成為全省重要的能源基地，力爭今年2—3家高載能及電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)入駐。二是加快推進(jìn)余箐工業(yè)園建設(shè)，盡快啟動鐵路專線建設(shè)，完善水、電、路、氣配套，積極協(xié)調(diào)環(huán)球集團(tuán)、芙蓉集團(tuán)機(jī)修廠等企業(yè)入駐，力爭進(jìn)入省市重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)序列。三是加快組團(tuán)開發(fā)。啟動金沙河口組團(tuán)開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建骨干網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)以交通、物流、居住為主的新區(qū)建設(shè)。加快中壩組團(tuán)開發(fā)建設(shè)，開工建設(shè)縣體育中心，將中壩組團(tuán)打造成為全縣政治、文化、教育中心。

（三）以對外開放為途徑，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。

一是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對接合作，牢固樹立“親商、招商、安商、富商”理念，立足資源優(yōu)勢，以優(yōu)化環(huán)境為突破口，深入實(shí)施全民招商，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商責(zé)任，堅(jiān)決把招商引資工作放在經(jīng)濟(jì)工作的最前沿，力爭實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金15億元以上。二是以引進(jìn)知名企業(yè)為抓手，增強(qiáng)重大項(xiàng)目的帶動力，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技水平。圍繞煤—電—建材—化工產(chǎn)業(yè)鏈，推動洛表煤田精查，推進(jìn)德梗壩及珙縣二、三號煤田開發(fā)，做好石膏粉煤灰綜合利用、蜀南陶瓷示范基地等項(xiàng)目的對接服務(wù)，開展20萬噸電石、360萬平方米仿古磚等項(xiàng)目的前期工作。三是堅(jiān)持發(fā)展對外貿(mào)易，全面落實(shí)對外貿(mào)易鼓勵(lì)政策，支持智溢公司、中正化工等企業(yè)應(yīng)對危機(jī)，努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。

（四）以節(jié)能減排為突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，珙縣正處于從工業(yè)化初期向中期過渡階段。在這個(gè)階段，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一項(xiàng)非常重要的工作。危機(jī)淘汰的是落后的生產(chǎn)能力，如果企業(yè)不注重創(chuàng)新，不注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，不注重節(jié)能減排，不注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在這種百舸爭流、大浪淘沙中，勢必會被淘汰。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須重點(diǎn)抓好兩方面工作：一是進(jìn)一步完善政策法規(guī)，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，更加注重用法律手段促進(jìn)節(jié)能減排，加快出臺和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策。二是制訂和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，有效遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（五）以特色富民為統(tǒng)攬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。

堅(jiān)持“抓特做強(qiáng)”，發(fā)展“一村一品、多村一品”，扶持壯大“煙、繭、竹蓀、林業(yè)、畜牧”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持壯大智溢繭絲綢、鹿鳴茶葉、老寨土雞、僰鄉(xiāng)花生等特色品牌。以多批次養(yǎng)蠶為突破口，力爭產(chǎn)繭水平躍居全省第二；抓住烤煙產(chǎn)業(yè)難得的機(jī)遇和少有的好形勢，確保種煙3.4萬畝，產(chǎn)煙7.5萬擔(dān)，總投資4000萬煙基工程建設(shè)目標(biāo)完成；以申宇木業(yè)為龍頭，加快林板一體化步伐，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值6億元；大力發(fā)展現(xiàn)代業(yè)畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值10億元以上。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)推動就業(yè)，以職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為抓手，切實(shí)抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，把“返鄉(xiāng)大軍”變成“創(chuàng)業(yè)大軍”，實(shí)現(xiàn)就業(yè)帶創(chuàng)業(yè)和就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

三、全方位增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)職能，創(chuàng)造縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的有力保障

（一）落實(shí)政策，搞好協(xié)調(diào)。積極利用和落實(shí)政策措施，綜合運(yùn)用好省市縣出臺的財(cái)政、稅收、電力、土地、資金、社保等政策，全力支持和幫助企業(yè)搞好生產(chǎn)。堅(jiān)持定期深入重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)掌握情況，落實(shí)對策，搞好協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中的問題和困難。

（二）加強(qiáng)管理，降低成本。積極指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度，合理組織工業(yè)生產(chǎn)，提高材料利用率，努力降低原材料費(fèi)用，壓縮生產(chǎn)成本。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略，改善投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)營管理和市場營銷，千方百計(jì)保生存、保勞動、保效益，支持和鼓勵(lì)企業(yè)在保本或微利前提下，盡量生產(chǎn)，相信危機(jī)過后，就是“剩者為王”。

（三）開拓市場，開發(fā)產(chǎn)品。“只有垮了的企業(yè)，沒有垮了的行業(yè)”。當(dāng)前，市場只是萎縮，并沒有消失，特別是隨著中央拉動內(nèi)需政策措施的實(shí)施，國內(nèi)市場，尤其是國內(nèi)農(nóng)村市場將會更加廣闊。應(yīng)對這次國際金融危機(jī)，重點(diǎn)是幫助和引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，努力在國內(nèi)市場上爭得一席之地。

（四）減少失業(yè)，維護(hù)穩(wěn)定。當(dāng)前，雖然企業(yè)職工的工資不高，但只要有份工作，一家的生活就基本有保障，一旦失去工作，其心理狀態(tài)一下子就會發(fā)生變化，就會失去信心，就可能引起恐慌，因此，必須盡可能避免大批工人失業(yè)。如果企業(yè)產(chǎn)能實(shí)在過剩，可以采取放假、倒班、輪休等形式。已停產(chǎn)的，政府和企業(yè)共同想辦法，盡全力解決好職工的基本生活問題；同時(shí)，把職工組織起來，搞好技能培訓(xùn)，把職工留住，把希望留住。

第二篇：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長若干措施

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長若干措施

雷多榮

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，也是解決所有問題的關(guān)鍵。當(dāng)前，國際金融危機(jī)波及面越來越廣，對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成的影響也將越來越大，加上我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的許多深層次矛盾和問題尚未解決，我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢將異常嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力日趨顯現(xiàn)。面對國際國內(nèi)各種不確定因素和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議都強(qiáng)調(diào)，必須把保持經(jīng)濟(jì)平衡較快增長作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。這一重大決策部署，既深刻反映了國際國內(nèi)形勢變化提出的新要求，也充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求和人民群眾的愿望。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，牢牢把握，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。從大新縣的情況看，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，應(yīng)在以下幾個(gè)方面狠下功夫。

一、著眼于投資拉動促發(fā)展保增長，在項(xiàng)目建設(shè)上狠下功夫

沒有投入就沒有產(chǎn)出。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，對于擴(kuò)大投資規(guī)模、拉動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長起著重大作用。尤其是在當(dāng)前世界金融危機(jī)背景下，投資對拉動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長的作用更顯得 1

重要。為此，要把項(xiàng)目建設(shè)作為促發(fā)展保增長的主要抓手，在項(xiàng)目建設(shè)上狠下功夫。按照自治區(qū)關(guān)于把今后3到5年的項(xiàng)目移到2009年全部開工的要求，結(jié)合大新縣實(shí)際，要重點(diǎn)加快縣城城區(qū)防洪工程、垃圾處理廠、縣自來水廠3萬噸擴(kuò)建工程、年產(chǎn)10萬噸醋酸乙酯、微生物有機(jī)肥廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、年產(chǎn)5000噸劍麻綜合加工、甘蔗良種繁育和雙高糖料基地、錳業(yè)綜合利用研發(fā)基地等一批項(xiàng)目的前期工作。總之，要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，謀求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)大突破。

二、著眼于激活民營經(jīng)濟(jì)促發(fā)展保增長，在扶持中小企業(yè)發(fā)展上狠下功夫

民營企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和市場繁榮的基石，又是擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。激活民營經(jīng)濟(jì)，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，對于繁榮市場、就地吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，確保城鎮(zhèn)居民就業(yè)和再就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入，進(jìn)而拉動消費(fèi)和需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧，都具有重大意義。要認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，加強(qiáng)服務(wù)，積極幫助民營企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，爭取國家、自治區(qū)以及崇左市的支持。發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，篩選好的項(xiàng)目和企業(yè)，及時(shí)向銀行推介，積極爭取金融部門給民營企業(yè)以更大的資金扶持。努力營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境和社會環(huán)境，積極為民營企業(yè)排憂解難，促進(jìn)民營企業(yè)健康快速發(fā)展。

三、著眼于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促發(fā)展保增長，在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上狠下功夫

縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興，則經(jīng)濟(jì)興。科學(xué)發(fā)展是又好又快的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在當(dāng)前世界金融危機(jī)的影響下，增強(qiáng)市場競爭力，推動又好又快發(fā)展，很關(guān)鍵的一個(gè)方面是大力發(fā)展具有特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。一是抓好錳業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的分析預(yù)測，積極引導(dǎo)和扶持錳企業(yè)正常生產(chǎn)；想方設(shè)法協(xié)調(diào)解決錳業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難，切實(shí)為企業(yè)解決電力、礦石供應(yīng)、節(jié)能減排、產(chǎn)品銷售、貸款難等相關(guān)問題。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的保護(hù)，大力推進(jìn)錳業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)和扶持技術(shù)含量和附加值高的精深加工及下游產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品項(xiàng)目，促進(jìn)錳業(yè)集聚化發(fā)展。二是抓好糖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整甘蔗種植結(jié)構(gòu)，充分挖掘潛力；完善砍、運(yùn)、榨等環(huán)節(jié)工作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)管理和服務(wù)工作；充分發(fā)揮技改優(yōu)勢，適量擴(kuò)大兩家制糖企業(yè)日處理原料蔗能力。重點(diǎn)引導(dǎo)制糖企業(yè)把投入及時(shí)轉(zhuǎn)向糖的深加工和綜合利用，加快糖的深加工和下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷強(qiáng)化糖業(yè)集群優(yōu)勢。三是抓好電力業(yè)發(fā)展。以水電建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加大投入，為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源保障。四是抓好旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好“中國旅游強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作，突出抓好旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)加快三星級以上賓館、旅游汽車營地、高檔旅游休閑區(qū)建設(shè)，提高旅

游接待檔次和水平，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能。繼續(xù)抓好德天瀑布景區(qū)創(chuàng)建國家5A級、明仕田園創(chuàng)建國家4A級和龍宮仙境景區(qū)創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)申報(bào)工作，推進(jìn)申報(bào)大新國家地質(zhì)公園項(xiàng)目工作。開辟與越南的跨國旅游線路，促使旅游產(chǎn)業(yè)從“接待型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)型”產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拉動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。五是抓好口岸邊貿(mào)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加快碩龍口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)邊民互市貿(mào)易的規(guī)范化管理，加大碩龍口岸升格申報(bào)力度，推進(jìn)碩龍口岸提升為國家一類口岸進(jìn)程。繼續(xù)加強(qiáng)同越南的聯(lián)系與溝通，促進(jìn)雙邊貿(mào)易健康快速發(fā)展。同時(shí)，努力營造開放的軟環(huán)境，用足國家優(yōu)惠政策，做足“邊”的文章，努力建立集商貿(mào)、旅游、加工、服務(wù)為一體的綜合性口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，使邊境貿(mào)易業(yè)成為拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。六是抓好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)、推廣良種良法，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。強(qiáng)化基地龍頭帶動，加快建設(shè)龍眼、苦丁茶等特色產(chǎn)業(yè)基地，積極打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。同時(shí)健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機(jī)制，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭企業(yè)、一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)品的新格局。

四、著眼于加強(qiáng)社會保障促發(fā)展保增長，在保障和改善民生上狠下功夫

制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素除了人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素外，最重要的就是市場，消費(fèi)市場容量是制約經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，促發(fā)展保增長的根本途徑是擴(kuò)大消費(fèi)市場容量，這就必須努力擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需一靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加城鄉(xiāng)居民收入；二靠社會保障，減少或者消除城鄉(xiāng)居民的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。這就要求我們大力發(fā)展社會保障事業(yè)，在保障和改善民生上狠下功夫，務(wù)求實(shí)效。要處理好加強(qiáng)投資與加強(qiáng)社會保障的關(guān)系、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與維護(hù)社會公平的關(guān)系、解決當(dāng)前社會保障面臨的突出問題與建設(shè)社會保障體系長期目標(biāo)的關(guān)系。當(dāng)前，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高社會保障能力，加快完善社會保障體系，不斷擴(kuò)大社保覆蓋面，不斷推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。要進(jìn)一步抓好為民辦實(shí)事，努力改善民生。進(jìn)一步搞好城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)興邊富民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

第三篇：如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

前言

同志們好！今天我來和同志們講一下擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展問題。剛剛結(jié)束的兩會提出了2009年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，我想這一任務(wù)主要就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞這個(gè)題目，我想講三個(gè)問題：第一，擴(kuò)內(nèi)需、保增長、應(yīng)對國際金融危機(jī)的重大舉措。第二，擴(kuò)內(nèi)需、保增長重大舉措的具體實(shí)施。第三，講一下要把擴(kuò)內(nèi)需、保增長作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。

一、擴(kuò)內(nèi)需、保增長：應(yīng)對國際金融危機(jī)的重大舉措

下面先講第一個(gè)問題，擴(kuò)內(nèi)需、保增長、應(yīng)對國際金融危機(jī)的重大舉措，要說明這一個(gè)問題還必須講一下過去的幾年我們國家經(jīng)濟(jì)的增長情況。同志們都知道從2003—2007年，我們國家的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了一個(gè)非常好的勢頭，也就是說經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了一個(gè)平穩(wěn)、快速增長的局面。從2003年—2007年，每年的經(jīng)濟(jì)增長都在10%以上。比如說2003年為10%，2004年10.1%，到了2007年達(dá)到11.9%。這個(gè)每年的波動的速度是比較小的，而且呈一個(gè)中間加快的趨勢。在這種情況下，我們對我們國家經(jīng)濟(jì)增長的這個(gè)目標(biāo)到底處在一個(gè)什么樣的水平上比較適合，無論是經(jīng)濟(jì)理論界和經(jīng)濟(jì)界都產(chǎn)生了一些不同的看法。那么我認(rèn)為我們把經(jīng)濟(jì)增長長期保持在一個(gè)兩位數(shù)的水平上可能是不大現(xiàn)實(shí)的，也就是偏快了一些。正是根據(jù)這種情況在2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會議根據(jù)當(dāng)時(shí)剛才講到的，我們前幾年經(jīng)濟(jì)增長有個(gè)逐年加快的趨勢這么一個(gè)狀況，提出了一個(gè)叫“兩防一緊”宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)和政策，這個(gè)同志們都是清楚的。所謂“兩防一緊”就是防經(jīng)濟(jì)過熱、防通貨膨脹，與之相適應(yīng)實(shí)行適度從緊的貨幣政策。那么正當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)、我們的國民經(jīng)濟(jì)正在主動的以一個(gè)比較快的速度回調(diào)的時(shí)候，我們遇到了國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。正像溫總理政府工作報(bào)告中講到的，在去年的年中，由于國際能源和糧價(jià)處于高位，世界經(jīng)濟(jì)增長的速度放緩，在這種情況下我們國家的沿海地區(qū)也出現(xiàn)了出口的下滑，經(jīng)濟(jì)增長下滑的情況。根據(jù)這種情況和苗頭，我們中央及時(shí)的把上一年年底提出的剛才講的“兩防一緊”宏觀調(diào)控的任務(wù)和政策及時(shí)的調(diào)整為，把宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)調(diào)整為“一保一控”，既是保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價(jià)過快上漲上來。如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 到了去年的9月份以后，國際金融危機(jī)的影響和沖擊越來越明顯，國際金融形勢急轉(zhuǎn)直下，對我國的經(jīng)濟(jì)影響也越來越明顯和加重。中央又把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)及時(shí)的轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增長過快這個(gè)增幅過快下滑轉(zhuǎn)到這個(gè)方面來，也就是我們今天討論的擴(kuò)內(nèi)需、保增長上來。與此同時(shí)把過去幾年以來實(shí)施的雙穩(wěn)健的政策，即穩(wěn)健的貨幣政策、穩(wěn)健的財(cái)政政策調(diào)整為實(shí)施積極的財(cái)政政策合適度寬松的貨幣政策。所以就是說這個(gè)中央提出這么一個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長這么一個(gè)重大舉措，主要是根據(jù)應(yīng)對國際金融危機(jī)的需要提出來的。

那么在2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上曾經(jīng)提出，要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，要著力在保增長上下工夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本的途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高對外開放水平作為保增長的強(qiáng)大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。可以看出中央經(jīng)濟(jì)工作會議對保增長從各個(gè)方面把他們之間的關(guān)系都講的很清楚，關(guān)于這一點(diǎn)下面還會提到，這里不多講了。在剛剛閉幕的兩會上，在2009年政府工作報(bào)告當(dāng)中，總理的報(bào)告當(dāng)中指，出今年的政府工作，要以應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。大規(guī)模增加政府投資，實(shí)施總額4萬億元的兩年投資計(jì)劃，其中中央政府?dāng)M新增1.18萬億元，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國內(nèi)需求；大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國民經(jīng)濟(jì)整體競爭力；大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)科技支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。可以看出政府工作報(bào)告以及去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議都對我們擴(kuò)內(nèi)需、保增長的一些重要的政策、重要的內(nèi)容做了一個(gè)明確的部署，這就是剛才所講到的為了應(yīng)對金融危機(jī)中央提出的擴(kuò)內(nèi)需、保增長的一個(gè)重大的，可以說是一個(gè)重大的舉措。

（一）為什么要實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重大舉措

那么下面我們就來談一下為什么我們要提出實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重大舉措？為了說明這個(gè)問題，我想還是要從三個(gè)方面來談一談我對這個(gè)問題的理解。

1、拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車 第一個(gè)，就是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律上來看，我們的經(jīng)濟(jì)增長一般來說它是由三個(gè)方面的需求拉動的。一個(gè)就是投資需求，一個(gè)就是消費(fèi)需求，還有一個(gè)就是出口需求。這個(gè)就是我們通常說的拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。我們講我們的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，分析我們的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢處在一個(gè)什么狀況下？通常也要分析比如包括經(jīng)濟(jì)增長在內(nèi)的一些重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通常大概有這么幾個(gè)方面：一個(gè)是經(jīng)濟(jì) 2 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 增長率，一個(gè)通貨膨脹率，還有國際收支，還有失業(yè)率等。那么就前面兩個(gè)最重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，就是經(jīng)濟(jì)增長率和通貨膨脹率。一般來說或者說總體上來講這兩大指標(biāo)，不管它怎么來組合無非是四種情況。一種是高增長、高通脹；另一種就是低增長低通脹。還有兩種就是兩個(gè)一高一低，也就是高增長低通脹或者高通脹低增長。那么這四種情況在過去多年當(dāng)中或者在改革開放以來，除了那種高通脹、低增長的那種情況，經(jīng)濟(jì)學(xué)上通常說的滯脹以外，其他的幾種情況我們可以說都遇到過。比如說我們曾經(jīng)出現(xiàn)過幾次經(jīng)濟(jì)過熱，大家比較熟悉的就是93年前后的那一段時(shí)間，我們在92年經(jīng)濟(jì)增長率曾經(jīng)達(dá)到14.2%，就是GDP增長。94年的居民消費(fèi)價(jià)格，就是通常我們說的通貨膨脹這個(gè)達(dá)到了21.7%。因此在1993年的下半年，中央及時(shí)出臺了當(dāng)時(shí)我們稱之為以治理通貨膨脹為目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策，大概有十六條，經(jīng)過三年半的努力工作到了96年，我們的國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了軟著陸。我記得我們的經(jīng)濟(jì)增長率在96年是9.7—9.8%的樣子，通貨膨脹率達(dá)到6.1%，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的軟著陸。這說明我們的經(jīng)濟(jì)如果處在一個(gè)比較高的發(fā)展水平，它是不能夠長期保持下去的，它會出現(xiàn)一系列的問題。同時(shí)我們也遇到了剛才講的雙低，就是低增長低膨脹的情況。應(yīng)該說從1997年以后的幾年到1998年，那幾年我們的經(jīng)濟(jì)增長跟目前的情況大致有點(diǎn)相似，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長下滑的或者是下滑過快的一種情況。我們當(dāng)時(shí)實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，就是實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。那么當(dāng)前目前這種情況可能也算是一種，去年我們的經(jīng)濟(jì)增長率一四季度全年達(dá)到9%。如果沒有國際金融危機(jī)的影響，我認(rèn)為這個(gè)9%的速度還是一個(gè)比較健康的速度。但是我們要看它下滑的趨勢是比較快的，特別是第四季度下滑到6.8%。正是這種情況我們才實(shí)施了剛才說的擴(kuò)內(nèi)需、保增長的措施。也可以看出這種雙低，就是低增長低通脹的狀況我們也是不適合我們的。那么只有一種情況就是高增長、低通脹這種情況是符合我們，應(yīng)該說符合我們國家現(xiàn)階段的發(fā)展要求的。那么講到經(jīng)濟(jì)增長，要保證我們的國民經(jīng)濟(jì)有一個(gè)比較快的發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)增長保持在一個(gè)較高的增長水平上，這就涉及到剛才說的三駕馬車的拉動，有三大需求的推動。那么包括投資需求、消費(fèi)需求和進(jìn)出口需求，所以在這三架馬車當(dāng)中，他們?nèi)绾螀f(xié)調(diào)來發(fā)展，也是一個(gè)非常重要的問題，所以在十七大的時(shí)候，我們曾經(jīng)一再強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)、出口相協(xié)調(diào)。

那么在三架馬車?yán)瓌咏?jīng)濟(jì)增長的情況下，我們的經(jīng)濟(jì)增長保持了比較快的增長速度。那如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 么遇到了剛才講到國際金融危機(jī)的沖擊很顯然，一會兒我們還要講到，對我們的出口影響是比較大的。這種影響就造成了我們的經(jīng)濟(jì)增長速度的下滑，所以在這種情況下，我們必須通過擴(kuò)內(nèi)需、保增長的這種措施來保證我們國民經(jīng)濟(jì)有一個(gè)快速的平穩(wěn)發(fā)展。這是從我們經(jīng)濟(jì)增長的一般規(guī)律來認(rèn)識，我們?yōu)槭裁匆岢鰯U(kuò)內(nèi)需、保增長這么一個(gè)重大舉措。

2、國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊和影響

另外，我們再簡要的從國際金融危機(jī)對我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊影響的這個(gè)狀況來分析一下。也就是說如果說這種影響和沖擊不是特別大，那么對我們的出口或者是影響不是很大，那么我們可能也不一定或者沒有必要提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重大舉措，但是事實(shí)上這一次百年不遇的國際金融危機(jī)對我們國家的經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響和沖擊還是比較大的。那么我們可以簡要的回顧一下金融危機(jī)的發(fā)展，到目前為止應(yīng)該說它也是一個(gè)逐步的發(fā)展的一個(gè)過程，對我們的經(jīng)濟(jì)的影響也是一個(gè)不斷的加重、不斷的顯現(xiàn)的一個(gè)過程。可以說美國以次貸危機(jī)引發(fā)的這場世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)可以說它的發(fā)生、發(fā)展是有一個(gè)階段和過程的，應(yīng)該說從2006年底美國次貸危機(jī)就已經(jīng)開始了。它當(dāng)時(shí)主要表現(xiàn)為次級貸款的拖欠上升，房地產(chǎn)市場開始急劇降溫。所以到了2007年4月份，新世紀(jì)金融因拖欠申請破產(chǎn)保護(hù)就拉開了美國次貸危機(jī)的序幕。后來又經(jīng)過不斷的發(fā)展不斷的深化，一直到目前我們中央經(jīng)濟(jì)工作會議去年還判定它還沒有見底，對世界經(jīng)濟(jì)，包括對我們國家的影響還在逐漸的顯現(xiàn)出來。那么比如說對我們的影響講剛才講到，我想這一次美國次貸危機(jī)引發(fā)的這一場國際性的金融危機(jī)，對我們國家的影響，我是這樣看的。影響還是，因?yàn)樗前倌瓴挥觯瑳_擊力極強(qiáng)，影響還是比較大的。但是我想我們正像溫總理講的，我們還是有信心、有能力來戰(zhàn)勝這場危機(jī)的。我還是持比較樂觀的態(tài)度。比如說它對我們的影響，剛才說到了它是沖擊力比較大、影響比較大。

之所以這樣來認(rèn)為，因?yàn)檫@場危機(jī)它有一個(gè)很重要的特征，可以說兩個(gè)方面的特征。一個(gè)就是它是一種金融危機(jī)，由金融危機(jī)引發(fā)的一場經(jīng)濟(jì)危機(jī)。那么同志們都知道在市場經(jīng)濟(jì)條件下，金融是整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的核心，那么金融危機(jī)、金融體系出了問題當(dāng)然它就會產(chǎn)生比較嚴(yán)重的后果。所以第一個(gè)重要的方面就是它是由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心金融體系出了問題，具體表現(xiàn)在這個(gè)次貸危機(jī)演變?yōu)槿蛐缘慕?jīng)濟(jì)危機(jī)過程中，美國的一些大的銀行、金融機(jī)構(gòu)，特別是五大投行投資銀行一家破產(chǎn)、兩家被收購，還有兩家被轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，一些包括花旗、匯豐、瑞士信貸等國際大銀行紛紛出現(xiàn)一些問題，受到美國次貸危機(jī)的拖累和影響。如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 所以據(jù)統(tǒng)計(jì)在2008年一年之內(nèi)美國全部破產(chǎn)的銀行就達(dá)到23家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了過去五年的總和，而且都是一些大的金融機(jī)構(gòu)。據(jù)了解今年以來剛剛幾個(gè)月，又有十幾家小的銀行倒閉破產(chǎn)。所以這一次之所以沖擊力這么大，影響這么大，這是它的一個(gè)特征。第二個(gè)就是這場危機(jī)的起源發(fā)生在美國，也就是說美國作為全球經(jīng)濟(jì)的重心，可以說最大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體它出了問題。美國的經(jīng)濟(jì)占到世界全球經(jīng)濟(jì)的四分之一還要強(qiáng)，所以從去年的第三季度以后美國的經(jīng)濟(jì)急劇下滑，增長急劇下滑，到四季度以后下降了3%點(diǎn)多。后來所以從這場危機(jī)就像我們中央經(jīng)濟(jì)工作會議表述的，它是有一個(gè)發(fā)展和蔓延的過程，逐步的還有局部發(fā)展到全球，由發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興國家和發(fā)展中國家；由金融擴(kuò)展到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是這么一個(gè)過程。所以我們對這場危機(jī)的影響的認(rèn)識也是不斷深化的，所以我們適時(shí)的調(diào)整了我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。那么剛才我講對我們具體的影響，我想能不能這樣來看待這個(gè)問題。它主要是通過出口，對我們的對外出口影響我們國家的經(jīng)濟(jì)增長。也就是說我們的金融體系由于它還是比較相對獨(dú)立，我個(gè)人認(rèn)為，所以它受到的影響和沖擊還是比較小的。正像我們的（03：54）指出的，我們的金融體系還是非常健康的，應(yīng)該說影響的不大。那么主要是從出口方面從我們的對外貿(mào)易方面給予我們比較大的沖擊，從而由于出口增幅的放緩，使我們的經(jīng)濟(jì)增長速度下滑。我看到一個(gè)分析資料，那么這個(gè)資料表明每當(dāng)美國的經(jīng)濟(jì)增長，它的增幅降低1%的時(shí)候，它對中國對美國的出口因?yàn)樗男枨鬁p少了就會影響的，就是降低4%。再加上中國的其他的貿(mào)易伙伴也要受到美國經(jīng)濟(jì)增幅下降的影響，所以這樣總的來影響就是每當(dāng)美國的經(jīng)濟(jì)增長增幅下降1%的時(shí)候，可能就會影響中國的出口大致，不包括美國的，也包括對全球的出口要下降到2%。所以這一場金融危機(jī)對我們的沖擊首先是對外向型企業(yè)首先受到?jīng)_擊了，但是這個(gè)外向型企業(yè)它的產(chǎn)品是對外出口。它的一些生產(chǎn)要素的購買很多還是通過我們的內(nèi)向型的企業(yè)來向他們來購買的，因此它又間接的由這個(gè)外向型企業(yè)影響大我們的內(nèi)向型的企業(yè)，所以主要是從出口這個(gè)方面對我們的影響比較大。這里有很多的，從去年三季度以來我們由于出口下降造成了我們內(nèi)外需的同時(shí)萎縮，造成了我們的有效不足。有很多具體數(shù)字，這里就不再一一說了，我們首先一些企業(yè)經(jīng)營困難，宏觀的一些數(shù)據(jù)全面下滑，財(cái)政收入也出現(xiàn)了負(fù)增長的狀況等等。這是一個(gè)方面，就是說從我們應(yīng)對由美國次貸危機(jī)引發(fā)的這場國際金融危機(jī)這么一個(gè)影響，我們必須提出要擴(kuò)大內(nèi)需、保增長的這么一個(gè)舉措。

3、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求

再一個(gè)要從我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的這個(gè)要求來認(rèn)識。這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā) 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 展，根據(jù)講了發(fā)展就是要保證我們有比較快的發(fā)展速度，核心是以人為本。十七大報(bào)告總書記講的非常清楚，所謂以人為本就是發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果要由人民共享。我想中央之所以說科學(xué)發(fā)展觀是我們指導(dǎo)發(fā)展的方法路和世界觀的集中體現(xiàn)，就是因?yàn)樗鼜母旧辖鉀Q了發(fā)展目的的問題，就是發(fā)展為了人民，為了不斷的提高人民的物質(zhì)文化生活水平。事實(shí)上這些年中央采取的許多政策都是圍繞著這些總的目標(biāo)來實(shí)施的。因此從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求來看，我們也必須不斷的擴(kuò)大我們的國內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求。這一次政府工作報(bào)告當(dāng)中專門講了一條，要擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求。這是我想從三個(gè)方面講一下我們?yōu)槭裁刺岢觯趹?yīng)對國際金融危機(jī)的時(shí)候要提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長的這么一個(gè)舉措。

（二）怎樣實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重大舉措

1、擴(kuò)大內(nèi)需——保增長的根本途徑 那么下面再講一下我們怎樣來具體實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長的這一個(gè)舉措，關(guān)于這一點(diǎn)剛才講到中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)講的很清楚了，我這里再談一點(diǎn)體會。比如說首先擴(kuò)大內(nèi)需它要作為保增長的根本途徑。就是說我們的經(jīng)濟(jì)增長在現(xiàn)階段必須通過擴(kuò)內(nèi)需作為最重要的途徑，剛才已經(jīng)講了外需受到了影響，所以要想保持國民經(jīng)濟(jì)有一個(gè)平穩(wěn)較快的發(fā)展就必須擴(kuò)大內(nèi)需，這個(gè)就是中央指出的把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。

2、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整——保增長的主攻方向 同時(shí)，要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向。關(guān)于這一點(diǎn)，我想也是我們怎么個(gè)保增長，它的主攻方向是什么講得很清楚了。不是說簡單的在原來的那個(gè)發(fā)展模式上繼續(xù)千方百計(jì)的擴(kuò)大我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長的速度，而是要以加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕绞胶徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向。關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，十七大報(bào)告講了三個(gè)轉(zhuǎn)變。

第一個(gè)就是要把過去主要依靠投資出口拉動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動，這里把三架馬車，把消費(fèi)放在這一位也體現(xiàn)了我們剛才講的要不斷的提高我們居民的消費(fèi)水平，這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)要求，這是一個(gè)轉(zhuǎn)變。

第二個(gè)就是要把過去主要依靠二產(chǎn)帶動我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整個(gè)的經(jīng)濟(jì)增長，那么轉(zhuǎn)變?yōu)橐弧⒍⑷a(chǎn)協(xié)同帶動，這是一個(gè)轉(zhuǎn)變。

第三個(gè)就是由過去的主要依靠增加物質(zhì)資源的消耗，增加勞動投入、物質(zhì)投入、資本投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動力素質(zhì)的提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這個(gè)就是要把我們保增長的主攻方向，把它確定為加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整我想涉及到很多方面，比如說區(qū)域結(jié)構(gòu)我們要實(shí)行整體的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這里講的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我理解主要還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如說我們要發(fā)展和健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)我們的信息化和工業(yè)化的有機(jī)融合，來振興我們的裝備制造業(yè)，淘汰那些過去的一些高能耗、效率比較低的生產(chǎn)能力，要提高提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，提升服務(wù)業(yè)的比重和水平。同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系系統(tǒng)。這些就是關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把這些作為我們保增長的主攻方向。

3、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平——保增長的強(qiáng)大動力 再一個(gè)就是要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高對外開放水平，把它作為保增長的強(qiáng)大動力。改革開放30年以來，實(shí)踐一再證明改革，不斷深入改革、擴(kuò)大開放是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長取之不盡的強(qiáng)大動力。所以我們在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長的這么一個(gè)重要時(shí)刻，我們不能忘記或者是不能放松對一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革。當(dāng)然包括比如說財(cái)稅體制改革、金融體系改革，還有國有企業(yè)改革，這里內(nèi)容很多，我只想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)。比如說我們的財(cái)稅體系改革今年要進(jìn)行增值稅的轉(zhuǎn)型，這個(gè)總理報(bào)告中講得已經(jīng)很清楚了，這里我就不多說了。再一個(gè)我們要逐步建立健全我們的公共財(cái)政的體系，完善了公共財(cái)政體系，緊接著才能夠把我們就是下一個(gè)問題，就是把改善民生作為保增長出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)得以實(shí)現(xiàn)。我想在這里說幾句，十七大也提出建立一個(gè)統(tǒng)一、透明的、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來實(shí)現(xiàn)我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)還有各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，來解決一些重要的民生問題。那么這里頭要建立和完善我們的公共財(cái)政體系，我的一個(gè)觀點(diǎn)是什么是財(cái)政大家都很清楚，如果給它簡單下一個(gè)定義的話。就是財(cái)政是我們國家利用政治權(quán)力來對社會產(chǎn)品進(jìn)行分配的一種經(jīng)濟(jì)活動，那么從這個(gè)意義上來講我們的所有的財(cái)政都應(yīng)該是國家財(cái)政。但是由于不同的經(jīng)濟(jì)體制它要求的財(cái)政體制也是不一樣，與市場經(jīng)濟(jì)或者是與我們的社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、相對應(yīng)的財(cái)政體系應(yīng)該是公共財(cái)政體系。那么看我們的財(cái)政是不是公共財(cái)政體系？我想主要是看我們的財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)如何。大家注意到我們，包括今年，也包括去年的政府工作報(bào)告當(dāng)中，我們的溫總理對我們政府的一些主要支出都詳細(xì)的提供了一些數(shù)字，一系列的數(shù)字。包括一些很多剛才講到的民生問題的這些科教文衛(wèi)，這些方面的一些開支的增長狀況。可以看出我們的這個(gè)財(cái)政是在不斷的，剛才說不斷的，我們的公共財(cái)政體系不斷的完善起來。那么剛才講看我們的財(cái)政是不是公共財(cái)政？不是看它的收入結(jié)果我認(rèn)為，主要看它的支出結(jié)構(gòu)，是不是主要用于我們通過稅收建立起的各級財(cái)政、政府財(cái)政、公共財(cái)政，是不是主 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 要把它用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來的。如果說你還是把大量的財(cái)政支出投入到那些經(jīng)營性的國有資產(chǎn)的投資上，我想那個(gè)還很難或者是不能叫做公共財(cái)政體系。那么講到這兒可能很多同志會問，那么我們在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，我們在很長一段時(shí)間內(nèi)，甚至長期會保持我們國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。那么我們的國有資產(chǎn)的投資怎么來實(shí)現(xiàn)呢？這個(gè)就涉及到從今年5月1號我們即將實(shí)施的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，這個(gè)里頭對這個(gè)問題，特別是第六章講到了建立國有資本預(yù)算體系問題來解決這個(gè)問題。一句話就是要把稅收形成的公共財(cái)政和由于我們國有資本形成利潤來形成的國有資本預(yù)算體系分開來，由這個(gè)國有資本的預(yù)算由它的支出國有資產(chǎn)或者叫經(jīng)營性的國有資產(chǎn)再投資問題。所以這里就順便講一下我們要把我們一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，包括剛才講到的順便講了一下我們建立和完善我們的公共財(cái)政體系問題，作為我們保增長的一個(gè)強(qiáng)大的動力。

4、改善民生——保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 剛才我們提到把我們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)建立在我們改善民生上，這個(gè)也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)客觀的要求。同時(shí)，我們還要堅(jiān)持這么一些基本的原則，在擴(kuò)內(nèi)需、保增長的過程當(dāng)中。也就是剛才提到的去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。這里頭就是說我們當(dāng)前要以擴(kuò)大內(nèi)需為主，但是也還要處理好內(nèi)需和外需的關(guān)系，對我們在可能的條件下我們還要保證我們的外需的，也就是對外出口的不斷的增長。這里要特別強(qiáng)調(diào)我們要改變或者轉(zhuǎn)變我們的外貿(mào)增長方式，這里頭我想有兩個(gè)問題值得關(guān)注。

一個(gè)就是要不斷調(diào)整我們的出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，對于過去那些大量出口或者是低端產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)效益或者是技術(shù)水平不是特別高的這種產(chǎn)品要把它調(diào)整。恰恰我想這一次國際金融危機(jī)在轉(zhuǎn)變我們的外貿(mào)增長方式方面是一個(gè)契機(jī)，或者說形成一個(gè)倒逼機(jī)制，有一些產(chǎn)品出口出不去了，另外出去以后也沒有效益，所以我們要改善，不斷的調(diào)整和改善我們的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。再一個(gè)要實(shí)現(xiàn)我們的市場多元化，我們不能把出口把對外貿(mào)易的伙伴僅僅局限在過去傳統(tǒng)的那些區(qū)域上，要加大跟其他很多國家跟他們的貿(mào)易合作。再一個(gè)就是堅(jiān)持保持增長速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

也就是說在擴(kuò)內(nèi)需、保增長的過程當(dāng)中，我們絕不能重新回到過去單純的追求增長速度，如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 而不顧經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量的這個(gè)要求上這個(gè)方面去，一定要堅(jiān)持保持增長的速度和提高我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。另一個(gè)就是堅(jiān)持和推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢和吸納就業(yè)能力。這里我特別要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)就是推進(jìn)我們的結(jié)構(gòu)升級，以及特別是我們的技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、技術(shù)升級，那么可能跟我們的就業(yè)發(fā)生矛盾。特別是在當(dāng)前這個(gè)金融危機(jī)對我們經(jīng)濟(jì)增長，剛才講增長速度沖擊比較大的情況下，我們的就業(yè)矛盾就特別突出，所以也是我們當(dāng)前解決民生問題的第一要?jiǎng)?wù)，第一個(gè)問題就是就業(yè)問題。要如何把二者很好的協(xié)調(diào)起來，也是我們在擴(kuò)內(nèi)需、保增長當(dāng)中需要注意的問題。

再一個(gè)就是要把堅(jiān)持推進(jìn)金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力相適應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展它發(fā)揮得積極作用。這里特別中央強(qiáng)調(diào)了還要繼續(xù)推進(jìn)我們的金融創(chuàng)新，我們的狀況和美國的情況是不一樣的。美國它這一次引發(fā)次貸危機(jī)除了它的超前消費(fèi)等等各方面的原因以外，還有一個(gè)就是所謂的金融創(chuàng)新搞的五花八門，而且政府缺乏必要的監(jiān)管。我們情況完全是另外一回事，就是我們從金融上來看創(chuàng)新還是不足的，我們要繼續(xù)推進(jìn)金融創(chuàng)新。但是同時(shí)在創(chuàng)新當(dāng)中要加強(qiáng)對金融的監(jiān)管，要提高政府對金融的監(jiān)管能力，我想中央提出這個(gè)相適應(yīng)是非常重要的。再一個(gè)就是要堅(jiān)持加強(qiáng)政府調(diào)控和市場機(jī)制作用相促進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。這一條也非常重要，我想不僅僅是在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)這么情況下我們要注意處理好這個(gè)關(guān)系，還應(yīng)該是我們長期堅(jiān)持的方針，就是要加強(qiáng)政府的調(diào)控和發(fā)揮市場積極作用。那么這就是我們通常說的兩只手，一個(gè)就是看得見的我們政府的宏觀調(diào)控，再一個(gè)是發(fā)揮市場機(jī)制作用。這兩個(gè)方面的關(guān)系如果處理得不好就會，比如說要么損害市場機(jī)制的作用，要么可能削弱我們的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。只有兩只手很好的結(jié)合起來，才能夠特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的活力，這種內(nèi)在的活力，我想就是由于發(fā)揮市場機(jī)制而產(chǎn)生的活力，而不是通過外在的一些。當(dāng)然外在的調(diào)控政策也很重要，我想關(guān)鍵我們的主要矛盾還是要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力、內(nèi)在活力。上面就是我想講的第一個(gè)問題，就是關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長這一重大舉措的提出以及為什么要提出這么一個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長這么一個(gè)重大的舉措。

二、擴(kuò)內(nèi)需、保增長重大措施的實(shí)施

（一）實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長，促使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃

那么下面講一下，我對第二個(gè)問題的認(rèn)識，就是如何來擴(kuò)內(nèi)需、保增長？就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長重大措施的具體的實(shí)施。關(guān)于這一點(diǎn)，我想也就是我們的總理的政府工作報(bào)告大篇幅 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 的講的都是這個(gè)問題。他講了七個(gè)方面的工作，就是要圍繞實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長一攬子計(jì)劃要做好七個(gè)方面的工作。這里我想也就這個(gè)問題談一談我的看法。就是要實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，這是具體實(shí)施。那么大概包括這么幾個(gè)內(nèi)容。一個(gè)就是首先中央頒布了或者是出臺了擴(kuò)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十條措施，這個(gè)同志們都知道了。這些內(nèi)容由于國務(wù)院有具體的一些要求，有一些文字的東西，這里我只想點(diǎn)一點(diǎn)題目。這就是說首先要從擴(kuò)大需求這個(gè)角度來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長的這么一個(gè)重大戰(zhàn)略方針。

1、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施

那么這十項(xiàng)措施第一條就是加快建設(shè)保障性安居工程，加大對廉租房建設(shè)的支持力度，加快棚區(qū)的改造等等。

第二個(gè)就是加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三條是加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這個(gè)就是我們國務(wù)院出臺的十個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需第三條。

第四條是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)的發(fā)展。

第五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

第六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。

第八提高城鄉(xiāng)居民收入，從各個(gè)方面提高城鄉(xiāng)的居民收入，包括總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中今年要提高糧食的最低收入價(jià)格等等，給予農(nóng)民各種各樣的補(bǔ)貼。

第九，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。這是今年一個(gè)比較大的稅制方面的改革，大約通過這項(xiàng)改革要減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)達(dá)到1200億元。

第十，就是加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。關(guān)于這方面采取了很多措施，比如說取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模的限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模。今年提出要保證我們的廣義貨幣供應(yīng)量，好象是增加17%，新增貸款要達(dá)到5萬億以上。這是從需求方面，這十大需求來實(shí)現(xiàn)我們保增長、擴(kuò)內(nèi)需這么一個(gè)要求。

2、十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃 另外從供給方面，中央在兩會前夕一段時(shí)間內(nèi)制定了我們的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在前一段陸續(xù)都公布了。這十大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃可以說它從供給方面來保證我們擴(kuò)內(nèi)需、保增長的這個(gè)重大戰(zhàn)略，這么一個(gè)措施的實(shí)施。

這十大振興規(guī)劃包括鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造業(yè)、船舶工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)和物流等等振興規(guī)劃。這十大產(chǎn)業(yè)根據(jù)我們發(fā)展的情況，振興 10 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 調(diào)整規(guī)劃都有一些重點(diǎn)的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要解決的主要矛盾。那么總體上它是我們擴(kuò)內(nèi)需、保增長一攬子規(guī)劃的一個(gè)非常重要的方面，也就是從供給方面來保證這一政策的實(shí)施。此外，還要通過加強(qiáng)加快技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，搶占技術(shù)制高點(diǎn)這些要加快我們的技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新。同時(shí)中央提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長同時(shí)要保民生、保穩(wěn)定，要解決好就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等一系列方面的問題。同時(shí)要加強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，這個(gè)剛才已經(jīng)講到了，我們從去年開始實(shí)施適度寬松的貨幣政策。還有一個(gè)就是剛才提到的把改革開放、深化改革，擴(kuò)大開放作為我們保增長、擴(kuò)內(nèi)需的動力。可以看出中央提出的這個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長的一攬子規(guī)劃包括很多方面，既包括需求方面，剛才說十條措施。另外十個(gè)方面振興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，從供給方面加以保障，另外從技術(shù)進(jìn)步上，從保民生、保穩(wěn)定上、金融支持上、改革開放等方面，它的內(nèi)容不單單，不是簡單的好象就認(rèn)為我們在今明兩年來實(shí)施四萬億的投資。所以它是一套的，所以總理報(bào)告中講是一攬子規(guī)劃。

（二）以實(shí)施一攬子計(jì)劃為重點(diǎn)主要抓好以下幾個(gè)方面工作

那么總理報(bào)告當(dāng)中，我想用了很大的篇幅就是剛才講了七條，以實(shí)施一攬子計(jì)劃為重點(diǎn)，主要抓好七個(gè)方面的工作。這些方面都講得很詳細(xì)了在政府報(bào)告里，這里我簡單地就其中幾個(gè)主要的方法談一點(diǎn)點(diǎn)我自己的一些體會。

1、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，確保擴(kuò)內(nèi)需、保增長各項(xiàng)舉措的落實(shí) 比如說第一個(gè)方面，題目稍微做了一下調(diào)整，就是要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，通過我們的財(cái)政政策和貨幣政策的執(zhí)行來確保擴(kuò)內(nèi)需、保增長各項(xiàng)措施的落實(shí)。剛才講到我們今年要實(shí)行積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策。我回憶了一下這些年關(guān)于我們這兩大政策，就是財(cái)政貨幣政策的組合提出積極的財(cái)政政策合適度寬松的貨幣政策這種組合，好象還是多年來沒有的，是第一次。也就是說我們金融對這個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長的支持力度是空前的。我記得剛才講到在1993年那一次我們在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸那個(gè)時(shí)候提出的財(cái)政貨幣政策叫適度從緊的財(cái)政政策，適度從緊的貨幣政策。到后來由于當(dāng)時(shí)東南亞金融危機(jī)的影響，我們的經(jīng)濟(jì)增長速度又出現(xiàn)了下滑，我們提出了實(shí)行積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。再到后來我們的經(jīng)濟(jì)增長提高到一定的水平以后，像剛才講的我們2003—2007年都在10%以上，當(dāng)時(shí)實(shí)行的我記得是雙穩(wěn)健的政策，就是穩(wěn)健的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。那 11 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 么這一次剛才講了要實(shí)施積極的財(cái)政政策，同時(shí)要實(shí)行適度寬松的貨幣政策。這是關(guān)于宏觀調(diào)控的力度起來比較大的。那么至于2009年在財(cái)政政策和貨幣政策上充分體現(xiàn)，剛才說的積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策可以從這幾個(gè)方面來認(rèn)識。一個(gè)就是要增加政府的支出。2009年政府工作報(bào)告講了中央的財(cái)政赤字，中央一級的財(cái)政赤字要控制在7500億元，比上一年的1800億增加了5700億，這個(gè)增加的力度還是比較大的。同時(shí)又同意地方發(fā)債2000億元，整個(gè)加起來全國的財(cái)政赤字達(dá)到9500億元，占大概我們整個(gè)GDP3%以內(nèi)。把過去歷年的債務(wù)累積起來，總理報(bào)告講了累積國債余額大概占20%左右，占GDP的20%左右。這兩個(gè)數(shù)據(jù)表明，我們無論是當(dāng)年赤字的規(guī)模還是當(dāng)年發(fā)債的規(guī)模，以及我們累積債務(wù)的余額與其他國家相比，我們還是處在一個(gè)非常安全的水平上。

同時(shí)就是剛才講到的要實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅，減輕企業(yè)和居民的稅收的負(fù)擔(dān)。總體上我們2009年的宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)，總理的工作報(bào)告也講得很清楚了，我們就是保8，要保證力爭我們的GDP的增長達(dá)到8%，比上一年增長8%。另外，還有我們的經(jīng)濟(jì)增長率是8%，物價(jià)指數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格控制在4%等等，總理報(bào)告里面都講得很清楚了。

2、積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用 再一個(gè)就是我對這一條，就是第二條總理工作報(bào)告中提出，我認(rèn)為特別的重要，關(guān)于這個(gè)問題我下面還要單獨(dú)再講一講。就是要積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。既然是擴(kuò)內(nèi)需、保增長的一攬子規(guī)劃，當(dāng)然就必須要積極的擴(kuò)大內(nèi)需。這個(gè)里頭特別強(qiáng)調(diào)了要擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，這個(gè)里頭也有很多具體措施。這里就不一一講了。

3、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收 還有一個(gè)增加三農(nóng)投入，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。這里頭也有很多具體措施。

4、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 再一條總理的工作報(bào)告講，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。關(guān)于這一點(diǎn)，前面在講到中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的時(shí)候也講到了，這里也不多講。

5、繼續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

還有一條就是繼續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

6、大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生 第六條是大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生。

7、推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

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這就是總理政府工作報(bào)告用很大的篇幅講到2009年整個(gè)政府的工作要圍繞著實(shí)施中央提出的一攬子計(jì)劃為重點(diǎn)，要抓好這里面講了六條，其實(shí)還有一條就是關(guān)于政府的自身建設(shè)問題這七個(gè)方面。這是我想講的第二個(gè)方面，就是通過我們上面的學(xué)習(xí)可以看出中央提出的這個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長的這么一個(gè)重大的戰(zhàn)略舉措，它是有很多具體措施來加以保障的。特別是它貫穿于我們剛才說了，政府工作報(bào)告中提出的整個(gè)2009年政府工作當(dāng)中去。那么通過一攬子計(jì)劃的實(shí)施，我想我們中央提出的擴(kuò)內(nèi)需、保增長這個(gè)舉措是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。那么一定能夠得到落實(shí)的，我們的2009年的整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

（三）關(guān)于4萬億投資計(jì)劃的實(shí)施

關(guān)于剛才講到的4萬億的投資計(jì)劃，最近兩會上我們發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)同志，因?yàn)檫@個(gè)問題是大家比較關(guān)注的問題。發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)同志在記者招待會上也比較詳細(xì)地回答了大家提出的一些問題，比如說這4萬億都投在哪些方面？我看了一下大概根據(jù)發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)同志的回答大概是這么幾個(gè)方面。一個(gè)就是我們的民生工程，剛才講到的主要是保障性住房要達(dá)到這個(gè)4000億元左右，在這個(gè)方面投資4000億元左右。

講到這個(gè)住房，前面在政府工作報(bào)告當(dāng)中講到擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的時(shí)候，我記得總理政府工作報(bào)告講到，專門講了一條就是關(guān)于要改善城市居民的住房，這個(gè)保證房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展問題。這里會場也有很多代表委員都講到這個(gè)問題，我想這個(gè)問題談一談個(gè)人的看法，就是怎么來保證擴(kuò)內(nèi)需、保增長的這個(gè)過程中來保證我們房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。前一段方方面面有很多不同的觀點(diǎn)，比如說有些地方政府提出要救市，有的也相應(yīng)采取了一些措施。那么我想對這個(gè)問題，我是這么看的。在過去的一些年我們國家的這個(gè)房價(jià)增長是比較快的，這個(gè)為了解決這個(gè)問題，我們國務(wù)院也曾經(jīng)一而再再而三的多次發(fā)布文件，要控制房價(jià)的過快上漲。但是總體上在前些年，也就是說在國際金融危機(jī)爆發(fā)以前我們的房價(jià)的上漲就幾十個(gè)大中城市房價(jià)的統(tǒng)計(jì)來看，還是一直在一個(gè)上漲的過程當(dāng)中，有的甚至一些城市上漲還比較快。也就是說在那個(gè)時(shí)候我們控制房價(jià)或者是抑制放假一直上漲的目標(biāo)并沒有完全的實(shí)現(xiàn)，比起其他的國家，特別是發(fā)達(dá)國家我們國家的居民收入和房價(jià)之比是不夠合理的，也就是房價(jià)跟居民的收入水平是不相適應(yīng)的。

那么這一次金融危機(jī)來了以后對房地產(chǎn)市場的沖擊起來比較大的，所以在一些地方出現(xiàn)如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 了房價(jià)回落或者是增長回落或者是整個(gè)下降的這么一個(gè)情況。我想從另外一個(gè)角度講，這也是保證我們房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，理順價(jià)格和各方面的關(guān)系和收入之間的這個(gè)關(guān)系的一個(gè)很好的契機(jī)。總體上我的意見，我看會上有一些代表的意見也是這樣。就是要把房價(jià)降下來，這樣才能擴(kuò)大銷量，通過這個(gè)來回暖。但是我們又要保證房地產(chǎn)開發(fā)商有比較合理的利潤空間，否則他就不能保證它整個(gè)行業(yè)的健康、快速發(fā)展。那么又要降房價(jià)，又要保證開發(fā)商們一個(gè)合理的利潤空間，那么從我們的房地產(chǎn)的開發(fā)的成本結(jié)構(gòu)來看，主要一大塊可能就是要降低地價(jià)，就是征地的價(jià)格。這一塊在有些地方可能占了50%以上，那么只有通過把這一塊，也就是說通過降低土地征地的價(jià)格，從而降低整個(gè)房屋的造價(jià)，同時(shí)來降低房屋的銷售價(jià)格，又保證了房地產(chǎn)商開發(fā)環(huán)節(jié)有一定合理的利潤。這樣我想是我們在如何擴(kuò)內(nèi)需、保增長當(dāng)中，總理政府工作報(bào)告講的要增加居民消費(fèi)，要保證我們房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。這是我個(gè)人的看法，總體上來說是降低造價(jià)、降低房價(jià)，使我們的房價(jià)跟我們的收入水平相適應(yīng)，這樣來保證我們的房地產(chǎn)有一個(gè)健康快速的發(fā)展。再就是第二個(gè)方面，就是關(guān)于農(nóng)村的一些民生工程，包括水、電，解決吃水問題，電、路、氣，還有一些林區(qū)的住房等等，這大體上3100億。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1500億左右，教育文化衛(wèi)生社會事業(yè)1500億左右，節(jié)能減排、生態(tài)工程大體上是2100億左右，調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造3700億左右，地震災(zāi)區(qū)的重建1萬億。這些都是發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)在記者招待會上都談了，我想對其中有一些問題再簡單說一下。比如這個(gè)教育文化衛(wèi)生這些社會事業(yè)是我們這些年發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，增長還是剛才講到歷年的政府工作報(bào)告中都有一些具體的措施。增長的，中央投入也好，地方投入也好，增長的還是比較快的。但是我覺得它占我們整個(gè)財(cái)政收入的比重，包括科教文衛(wèi)這幾個(gè)方面在整個(gè)比例還是偏低的，就是在這方面加大投入空間還是比較大的。再一個(gè)關(guān)于節(jié)能減排，我們十一五規(guī)劃提出我們到十一五末單位GDP的能源消耗要降低20%，與之相適應(yīng)單位GDP污染物的排放要降低10%。從今年已經(jīng)是十一五第三年都過了去年，今年是關(guān)鍵的一年。那么從歷屆的政府報(bào)告當(dāng)中我們可以看到，節(jié)能減排的指標(biāo)相對來說，相對于其他的一些經(jīng)營指標(biāo)來看完成的是不夠理想：第一年沒有完成；第二年完成的比較好一點(diǎn)，但是也沒有完全完成。那么我想這個(gè)問題之所以難度比較大，因?yàn)樗婕暗椒椒矫婷妫粌H是涉及到我們的節(jié)約，要加強(qiáng)節(jié)能工作，要采取各方面的措施。我想一個(gè)很重要的要完成這一項(xiàng)指標(biāo)就必須大力的調(diào)整，前面講到的調(diào)整我們的結(jié)構(gòu)，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我想如果說我們的第三產(chǎn)業(yè)它的增加值在整個(gè)GDP的增長當(dāng)中，它能夠提高 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 那么幾個(gè)百分點(diǎn)或者是一個(gè)百分點(diǎn)，我想就會大大有利于我們節(jié)能減排任務(wù)的完成。這是要講的第二個(gè)問題。

三、把擴(kuò)內(nèi)需、促增長作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針

第三個(gè)，講一下我談一下我的看法。就是剛才講到我們在應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中，我們要把擴(kuò)內(nèi)需、保增長作為我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)中心工作。這里第三個(gè)問題，我想強(qiáng)調(diào)一下我們要把擴(kuò)內(nèi)需、保增長作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。為什么提出這么一個(gè)問題呢？我在想就是剛才已經(jīng)講到根據(jù)我們國家處的這么一個(gè)階段，我們的經(jīng)濟(jì)增長剛才說了太快了不行，太低了不行，要保持一個(gè)比較較快平穩(wěn)的發(fā)展。那么我想這個(gè)是涉及到我們國家一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略問題，剛才講到在1997年遇到的那一次東南亞金融危機(jī)的時(shí)候，我們提出了擴(kuò)內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長采取了一些措施，后來我們的經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)大一個(gè)比較快的水平。那么從去年遇到這一次國際金融危機(jī)影響以后，我們又提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長的方針，剛才也講到這種決策是非常正確的。大家我們要仔細(xì)研究，我想按照科學(xué)發(fā)展觀的要求我們不僅是在我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國際金融危機(jī)影響的時(shí)候我們要強(qiáng)調(diào)擴(kuò)內(nèi)需，那么正像剛才總理的政府工作報(bào)告中講的，就是我們要把這個(gè)擴(kuò)內(nèi)需，增加國內(nèi)需求，擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求作為一個(gè)重點(diǎn)的，這里我特別強(qiáng)調(diào)要作為一個(gè)長期的方針來堅(jiān)持。

（一）擴(kuò)內(nèi)需、促增長是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求

這樣我想有這么幾個(gè)觀點(diǎn)，一個(gè)就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略方針，它是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的觀的客觀要求。剛才已經(jīng)講到這個(gè)問題了，這里我就不想多說了。就是說我們貫徹科學(xué)發(fā)展觀簡單說一下，剛才提到了就是要以人為本，要不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，最后以社會進(jìn)步，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會的全面進(jìn)步，以社會進(jìn)步促進(jìn)人民的全面發(fā)展，不斷的滿足我們整個(gè)社會、整個(gè)人民不斷增長的物質(zhì)文化生活水平的需要。這是必須把我們的內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)長期的拉動力。

（二）抓住機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型

另外我想我們要抓住這一次國際金融危機(jī)的影響這么一個(gè)，應(yīng)該說這一次國際金融危機(jī)既對我們是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)，同時(shí)它也是一個(gè)機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇就是我們要按照剛才講的解決擴(kuò)內(nèi)需、保增長諸多問題當(dāng)中，我們來逐步的來加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)轉(zhuǎn)型。我這里提出這么一個(gè)觀點(diǎn)，到底我們的戰(zhàn)略怎么轉(zhuǎn)？簡單的一句話就是要以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，剛才多次提到中央提出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，把以投資出口拉動為主的快速的增長方式、增長模式，所以說它快速。比如說剛才說的都在10% 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 以上，為什么叫它快速呢？我這里要插幾句話解釋一下，這是我的一個(gè)觀點(diǎn)。就是說我記得在制定九五規(guī)劃的時(shí)候，我們就曾經(jīng)對到2010年的發(fā)展目標(biāo)做了一個(gè)大概的估計(jì)，當(dāng)時(shí)提出我們的GDP的總量到2010年比2000年再翻一番。那么進(jìn)入新世紀(jì)以后我們的經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了快速增長的一個(gè)狀況，也就是說每年發(fā)展還是比較快的，所以在制定十一五規(guī)劃的時(shí)候如果再按照我們的GDP總量翻一番的要求，到2010年顯然不符合客觀要求了。因此就把過去的總量翻一番調(diào)整為人均再翻一番，提出了在十一五期間每年平均我們的經(jīng)濟(jì)增長確定為7.5%。那么也就是說按照7.5%的增長速度，我們每年按照7.5%的增長速度到十一五末也就可以達(dá)到人均翻一番的目標(biāo)了。所以在前些年我們每年一年一度召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議都把對下一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)做了一個(gè)大概的調(diào)控目標(biāo)，都在7%或者在8%。所以說7%或者是8%在前些年曾經(jīng)每年把第二年的調(diào)控目標(biāo)定在7%，到后來兩三年以前就開始調(diào)整為8%。我記得在做這個(gè)調(diào)整的時(shí)候，胡總書記曾經(jīng)講到我們把我們的調(diào)控目標(biāo)由上一年，也就是當(dāng)時(shí)的上一年7%調(diào)整為8%，這并不意味著我們把我們的實(shí)際經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行再加快一些。就是我們那些年我們的實(shí)際運(yùn)行總是高于我們的目標(biāo)，有時(shí)候有一些是高于比較多的，比如說2007年當(dāng)時(shí)的調(diào)控目標(biāo)也是8%，實(shí)際上達(dá)到了11.9%，所以我認(rèn)為在那一階段我們的發(fā)展還是比較快的。這是快速增長的模式，我在這里做一下解釋。因?yàn)橐粋€(gè)是剛才講7.5%就可以實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)，那么你每年都在10%以上。另外每年的調(diào)控目標(biāo)都在8%，你在12%，這顯然是一種快速增長模式。要把它轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)為導(dǎo)向，內(nèi)需拉動為主的以消費(fèi)為導(dǎo)向的，一切就是為了把消費(fèi)作為我們投資、出口和各個(gè)方面它的導(dǎo)向，內(nèi)需拉動為主的消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的平穩(wěn)較快增長方式、增長模式。我總認(rèn)為發(fā)展速度達(dá)到了一定水平的時(shí)候，就是比較偏快的時(shí)候，它到了一定的時(shí)候回調(diào)是不可避免的，這是一個(gè)客觀規(guī)律。太快了它總是要波動，甚至波動的比較大。那么保持一個(gè)較快的，比較平穩(wěn)的發(fā)展模式，我想應(yīng)該是我們比較追求的一種模式。要實(shí)現(xiàn)這么一種模式的轉(zhuǎn)變，所以我想要處理好這么幾個(gè)關(guān)系。

1、拉動經(jīng)濟(jì)增長由過去追求出口拉動為主向以擴(kuò)大內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變

一個(gè)就是要由我們過去拉動經(jīng)濟(jì)增長，剛才講的中央也幾次提出了，在很多場合都提出了，要以出口、投資、消費(fèi)相協(xié)調(diào)拉動我們的經(jīng)濟(jì)增長，所以首先要把拉動經(jīng)濟(jì)增長由過去追求出口比較快速的增長向以擴(kuò)大內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變。我們出口剛才講是我們拉動經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要的方面，但是我們出口的目的，我想它不是以比如說取得多少的貿(mào)易順差，我們的外匯儲備增加多少，這不是最終目的。目的還是要通過出口擴(kuò)大我們對國際上各國的貿(mào)易，同時(shí)實(shí)現(xiàn)我們對各種物資的進(jìn)口，來不斷提高我們國內(nèi)的消費(fèi)水平。這是關(guān)于處理好，剛才也 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 講到內(nèi)需和外需的關(guān)系。

2、由擴(kuò)大投資需求為主向以擴(kuò)大消費(fèi)需求為主，并以擴(kuò)大消費(fèi)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)投資需求轉(zhuǎn)變 再一個(gè)就是要把擴(kuò)大內(nèi)需，由擴(kuò)大投資需求為主向以擴(kuò)大消費(fèi)需求為主，并以擴(kuò)大消費(fèi)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)投資需求轉(zhuǎn)變。這一句話是什么意思呢？就是說我們擴(kuò)大內(nèi)需包括兩個(gè)方面，一個(gè)是投資需求，一個(gè)是消費(fèi)需求。剛才已經(jīng)講到長期以來我們國家的經(jīng)濟(jì)增長，我認(rèn)為還是一個(gè)投資拉動型的可以說是這么一個(gè)增長模式。就是說投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)還是比較大的。剛才提到2007年的時(shí)候，我們消費(fèi)需求第一次超過了投資需求對經(jīng)濟(jì)拉動的比例，所以我想這既是一個(gè)好的開端。另外，我們今后還要繼續(xù)正像總理政府工作報(bào)告當(dāng)中，我想不僅是在應(yīng)對金融危機(jī)這個(gè)過程當(dāng)中我們要強(qiáng)調(diào)國內(nèi)需求、消費(fèi)需求，那么在以后長期也應(yīng)該把它作為我們經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要的方針，一個(gè)戰(zhàn)略方針。

3、以消費(fèi)需求為導(dǎo)向 另外，在擴(kuò)大消費(fèi)需求，同時(shí)我們消費(fèi)投資，當(dāng)然消費(fèi)它不能脫離開投資。就是說我們的要以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，就是說我們的投資項(xiàng)目，包括剛才講到的保民生、保穩(wěn)定、保就業(yè)等等方面的一些項(xiàng)目。它實(shí)際上都是以擴(kuò)大消費(fèi)需求為導(dǎo)向的，通過消費(fèi)需求的這種導(dǎo)向的拉動來促進(jìn)投資需求的轉(zhuǎn)變，來達(dá)到投資消費(fèi)和出口的這個(gè)協(xié)調(diào)的發(fā)展。總而言之，我想就是抓住這一次金融危機(jī)，一方面我們要應(yīng)對挑戰(zhàn)。另一方面，我們要抓住這一個(gè)機(jī)遇，實(shí)行一個(gè)倒逼機(jī)制，來逼迫我們轉(zhuǎn)變我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，由比較快速的經(jīng)常波動的這種模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N平穩(wěn)的較快的發(fā)展模式，來進(jìn)一步處理好我們的外需、內(nèi)需他們之間的關(guān)系。同時(shí)在內(nèi)需當(dāng)中處理好消費(fèi)需求和投資需求的關(guān)系，所以我就說要把我們擴(kuò)大國內(nèi)需求，包括投資需求和消費(fèi)需求，特別是要擴(kuò)大消費(fèi)需求，不僅僅是作為當(dāng)前來應(yīng)對國際金融危機(jī)的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，而且要把它作為我們整個(gè)今后長期我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中需要加強(qiáng)的方面，就是要不斷的提高國內(nèi)需求，特別是其中消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。今天就這個(gè)問題談一些個(gè)人的看法，也是學(xué)習(xí)兩會精神，包括去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的一些個(gè)人的體會，有不對或者是不準(zhǔn)確的地方請同志們提出批評，謝謝各位！

—結(jié)束—

第四篇：申論備考：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

2011河南軍轉(zhuǎn)考試申論備考：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控調(diào)節(jié)的預(yù)見性、針對性和科學(xué)性，積極擴(kuò)大內(nèi)需，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢。

(一)深入開展服務(wù)企業(yè)活動。實(shí)施“企業(yè)服務(wù)行動計(jì)劃”，建立為企業(yè)服務(wù)的長效機(jī)制。在繼續(xù)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)要素保障等問題的同時(shí)，更加注重促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動戰(zhàn)略重組、培育壯大市場主體。省市縣三級繼續(xù)分別抓好100家重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)工作并實(shí)行動態(tài)管理。健全企業(yè)服務(wù)窗口，完善服務(wù)措施，提高服務(wù)效率和水平。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，培育優(yōu)勢品牌，提高企業(yè)核心競爭力。

(二)著力保持投資較快增長。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大民間投資，完善投資促進(jìn)機(jī)制，實(shí)施“轉(zhuǎn)型升級雙千工程”，重點(diǎn)選擇1000個(gè)左右技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目和1000個(gè)左右重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，力爭全年完成投資5000億元左右，帶動城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成1.3萬億元以上。產(chǎn)業(yè)升級方面，力爭完成投資1200億元以上，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施15萬臺經(jīng)濟(jì)型汽車發(fā)動機(jī)、500萬臺空調(diào)等一批重大項(xiàng)目，力爭新開工項(xiàng)目350個(gè)以上、建成投產(chǎn)500個(gè)以上。交通方面，力爭完成投資850億元以上，加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。全面掀起鐵路建設(shè)新高潮，抓好石武客專河南段等干線鐵路、鄭州至焦作等城際鐵路建設(shè)，開工建設(shè)鄭徐客專河南段干線鐵路、鄭州機(jī)場至許昌等城際鐵路項(xiàng)目，加大鄭渝鐵路河南段前期工作力度并爭取早日開工建設(shè)。加快南陽機(jī)場擴(kuò)建，開工建設(shè)鄭州航空港二期擴(kuò)建和商丘、明港軍民合用機(jī)場改建工程。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，抓好2665公里在建高速公路建設(shè)。能源方面，力爭完成投資500億元以上，著力打造全國重要的能源基地。電源項(xiàng)目開工490萬千瓦，建成投產(chǎn)500萬千瓦，在繼續(xù)壓縮小火電的基礎(chǔ)上爭取發(fā)電裝機(jī)突破5000萬千瓦。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，因地制宜發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，推進(jìn)南陽核電項(xiàng)目前期工作。搞好堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，建成110千伏及以上電網(wǎng)2086公里。加快大型煤炭礦井建設(shè)，新增煤炭產(chǎn)能500萬噸以上。完善油氣管網(wǎng)，建成西氣東輸二線河南段等項(xiàng)目。水利方面，力爭完成投資276億元，增強(qiáng)抗旱除澇和水資源保障能力。全面加快南水北調(diào)工程河南段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“黃河北發(fā)展、黃河南連線”建設(shè)目標(biāo)。加快黃河北岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。完成400座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和楊莊蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。力爭開工建設(shè)河口村水庫主體工程、出山店水庫前期工程。推進(jìn)前坪水庫和新一輪治淮項(xiàng)目前期工作。信息化方面，力爭完成投資216億元，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。推進(jìn)3G網(wǎng)絡(luò)和二代通信網(wǎng)絡(luò)升級工程，做好電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合前期工作。加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐，啟動政務(wù)信息資源、企業(yè)基礎(chǔ)信息共享等系統(tǒng)平臺建設(shè)。

(三)積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實(shí)完善擴(kuò)大消費(fèi)政策措施，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。提高居民消費(fèi)能力。全面落實(shí)國家調(diào)整國民收入分配的政策，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。加強(qiáng)企業(yè)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實(shí)最低工資制度。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。推進(jìn)公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)行績效工資。落實(shí)完善消費(fèi)政策。落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等政策。對購買本省生產(chǎn)的補(bǔ)貼類普通汽車和電動汽車，在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上省財(cái)政再給予3%的補(bǔ)貼。積極培育信息、文化、旅游、健身、培訓(xùn)、家政、養(yǎng)老等消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。改善消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百市場工程和農(nóng)超對接。發(fā)展農(nóng)村郵政物流。發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，加快建設(shè)一批重點(diǎn)商圈、特色商業(yè)街、社區(qū)便民店。整頓和規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品特別是食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

(四)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控調(diào)節(jié)。優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌安排與整合，加大對“三農(nóng)”、民生、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度，提高財(cái)政調(diào)控能力。落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；依法規(guī)范稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。推動政府投融資平臺健康有序發(fā)展。加強(qiáng)對煤炭、天然氣、電力、油品、運(yùn)力等重要生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，提高保障能力，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)市場監(jiān)管，努力保持物價(jià)合理水平。

第五篇：進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

把擴(kuò)大消費(fèi)需求放在更加突出的位置。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，當(dāng)前的重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求，特別是增加居民消費(fèi)。一是推進(jìn)農(nóng)村市場體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“農(nóng)超對接工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”。建設(shè)一批大型農(nóng)資物流配送中心，支持大型企業(yè)依托生產(chǎn)優(yōu)勢發(fā)展連鎖經(jīng)營。加大家電、農(nóng)機(jī)、汽車和摩托車下鄉(xiāng)政策的落實(shí)力度，增加下鄉(xiāng)產(chǎn)品的品種和型號，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。二是加強(qiáng)城市流通設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施“網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”工程，完善便民商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大社區(qū)居民消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)汽車、家電“以舊換新”政策，促進(jìn)耐用品消費(fèi)升級換代。三是積極引導(dǎo)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快培育新型消費(fèi)模式。鼓勵(lì)發(fā)展市場主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)共同參與的消費(fèi)信貸。大力發(fā)展電子配送、網(wǎng)上交易等電子商務(wù)消費(fèi)方式，不斷增加商品品種和交易規(guī)模。加大信息資源整合力度，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，打造湖北數(shù)字物流。四是整頓和規(guī)范市場秩序，營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。五是有步驟地推進(jìn)收入分配制度改革，提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強(qiáng)居民特別是低收入群體的消費(fèi)能力。

在保持投資合理增長中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資是拉動我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，2010年全社會固定資產(chǎn)投資力爭突破1萬億元。加快推進(jìn)交通、能源、城建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升我省綜合交通樞紐地位，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源供給。加大對“三農(nóng)”、民生、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域的投入，把增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來。切實(shí)抓好已開工項(xiàng)目尤其是中央新增投資項(xiàng)目的續(xù)建和收尾，力爭盡早建成并發(fā)揮效益。做好事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展重大項(xiàng)目的策劃和前期工作，充實(shí)完善項(xiàng)目庫，保證重大項(xiàng)目建設(shè)有序接替。促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資健康快速發(fā)展。以廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造為重點(diǎn)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，抑制投機(jī)性購房，保持市場房價(jià)基本穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

發(fā)揮財(cái)政貨幣等政策在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)中的導(dǎo)向作用。認(rèn)真落實(shí)國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的各項(xiàng)措施。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持保障力度。依法加強(qiáng)稅收征管，繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極爭取國家信貸支持，增加貨幣供給和信貸規(guī)模。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸政策對經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，緩

解中小企業(yè)融資難。加大直接融資力度，積極推進(jìn)企業(yè)上市融資和上市公司再融資、并購重組，實(shí)現(xiàn)發(fā)行企業(yè)債券新突破。加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資平臺建設(shè)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和融資功能，提高保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。加強(qiáng)各項(xiàng)調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策合力。2.大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的緊迫任務(wù)。突出重點(diǎn)、明確方向、完善機(jī)制、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加大推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力度，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變。

加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施“工業(yè)興省”戰(zhàn)略。落實(shí)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，使“湖北制造”在拉動內(nèi)需中發(fā)揮更大作用。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加大產(chǎn)業(yè)投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)啞集群，策劃、儲備并啟動一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)行集聚式、集約式發(fā)展。繼續(xù)壯大“千億元產(chǎn)業(yè)”，抓好50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、50家行業(yè)龍頭企業(yè)培育和5個(gè)工業(yè)重點(diǎn)市投資。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，鞏固和擴(kuò)大我省汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，大力振興裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展，批重大產(chǎn)品和成套設(shè)備。加快80萬噸乙烯等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。大幅提升鋼鐵有色產(chǎn)業(yè)深

加工能力。加快發(fā)展輕紡工業(yè)、食品工業(yè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)行業(yè)兼并重組，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化和規(guī)模化方向發(fā)展。推動國防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，積極開展機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和后勁。繼續(xù)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，借力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理體系，建立服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的國家級產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心。

著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高舉自主創(chuàng)新旗幟，加快建設(shè)創(chuàng)新型湖北。繼北京中關(guān)村科技園區(qū)之后，東湖高新區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為我省推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了新的機(jī)遇。省政府將盡快出臺全面支持自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展的專項(xiàng)政策。要大膽先行先試，全面提高東湖高新區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動能力，使之成為科技發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。加快推進(jìn)智力成果資本化、科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。加快制定和實(shí)施我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)制定實(shí)施方案。進(jìn)一步發(fā)揮湖北科技優(yōu)勢，加快科

技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以重大項(xiàng)目投資推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

抓好咸寧核電工程建設(shè)，積極籌劃新的核電項(xiàng)目。加快新能源汽車開發(fā)生產(chǎn)，做好電動汽車試點(diǎn)示范運(yùn)營工作。及時(shí)跟進(jìn)與對接國家科技重大專項(xiàng)，努力爭取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利地位。組織推廣100項(xiàng)成熟的新技術(shù)、新裝備、新工藝、新產(chǎn)品。全面實(shí)施科技投融資、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技型中小企業(yè)成長路線圖計(jì)劃等五大專項(xiàng)科技行動計(jì)劃。積極開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，深化科技金融改革創(chuàng)新，擴(kuò)大省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。支持武漢生物技術(shù)研究院加快發(fā)展。做大做強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。推動宜昌高新區(qū)申報(bào)國家級高新區(qū)。提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。

突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通和社會養(yǎng)老等面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，滿足廣大人民群眾多層次多樣化的需求。積極發(fā)展文化體育、會展等新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批有競爭力的動漫游戲、新聞出

版、健身娛樂和競技表演等文化體育產(chǎn)業(yè)基地。從完善產(chǎn)銷、科技、信息和金融等農(nóng)村社會化服務(wù)體系入手，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快旅游景區(qū)和精品線路建設(shè)，培育一批各具特色的旅游城市和旅游名鎮(zhèn)名村，壯大旅游龍頭企業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)武漢市江漢區(qū)國家首批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范試點(diǎn)和全省首批15家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

加大市場主體培育力度。實(shí)施“市場主體增量行動”，通過優(yōu)化服務(wù)支持各類市場主體做多做大做強(qiáng)。繼續(xù)做好“大企業(yè)直通車”服務(wù)工作。大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程，引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)搞好協(xié)作配套，走“專精特新”之路。加強(qiáng)政策扶持，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、公共服務(wù)和融資擔(dān)保服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。建立和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，統(tǒng)籌組織和調(diào)度煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。3.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長，全面推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略實(shí)施。今年是“兩圈一帶”戰(zhàn)略重點(diǎn)突破、深入推進(jìn)之年，要按照總體部署，扎實(shí)做好各方面的工作。一是加快推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)改革試驗(yàn)。認(rèn)真落實(shí)“兩型”社會建設(shè)促進(jìn)條例，進(jìn)一步完善“56531”

實(shí)施框架體系，健全改革試驗(yàn)推進(jìn)機(jī)制，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)和部省合作等方面取得新突破。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，著力探索“兩型”發(fā)展模式，率先推動自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，率先建立轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向。在實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃上，著力使規(guī)劃項(xiàng)目化，強(qiáng)力推動武漢新港、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、城際鐵路、漢口北國際商品交易中心等重大項(xiàng)目建設(shè)。在示范區(qū)建設(shè)上，著力建設(shè)武漢東西湖綜合性示范區(qū)、青山一陽邏一鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大東湖“兩型”社會示范區(qū)、梁子湖“兩型”社會示范區(qū)等四個(gè)省級示范區(qū)。在部省合作上，著力推動部省合作共建向縱深拓展，落實(shí)共建任務(wù)，放大共建效應(yīng)，拓展共建內(nèi)涵。全力支持武漢市做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮輻射帶動作用，增強(qiáng)武漢城市圈科學(xué)發(fā)展、服務(wù)全省、輻射周邊的綜合能力，為形成中部經(jīng)濟(jì)重要增長極、培育長江中游城市群奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)步伐。堅(jiān)持以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為核心、旅游為引擎，以資源整合和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，抓緊實(shí)施鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃和交通、生態(tài)、文化旅游三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，抓好神農(nóng)架機(jī)場、清江畫廊整體開發(fā)、武當(dāng)山文化旅游擴(kuò)復(fù)建工程等12大重點(diǎn)工程建設(shè)，加快建成支撐區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)一批有地域特色的生態(tài)文化旅游大項(xiàng)目。支持宜昌、襄樊兩個(gè)省域副中心城市加快發(fā)展，在鄂西圈建設(shè)中發(fā)揮支撐帶動作用。

三是加快推進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。以港口、航道和船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，加快長江“黃金水道”建設(shè)步伐。整合岸線資源，突出抓好武漢長江中游航運(yùn)中心、宜昌三峽物流中心建設(shè)，加快建設(shè)一批重點(diǎn)港口，以港興城，以港興業(yè)。省級每年籌集5億元港航建設(shè)專項(xiàng)資金，用于以長江為重點(diǎn)的內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)。

以干流發(fā)展帶動支流發(fā)展，以內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展帶動流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。明確功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，建立融資平臺，以產(chǎn)業(yè)支撐帶動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加快建設(shè)漢宜和荊岳鐵路、宜巴和杭瑞高速、鄂東和荊岳大橋、引江濟(jì)漢通航工程，打造江漢航運(yùn)圈。加快沿江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、臨水優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)群建設(shè)，推進(jìn)沿江城鄉(xiāng)一體化。重視“荊州段”的開發(fā)建設(shè)，更好地發(fā)揮“腰身”作用。推進(jìn)“兩圈一帶”實(shí)現(xiàn)互融互通，促進(jìn)全省區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。精心組織實(shí)施三峽工程后續(xù)規(guī)劃。四是認(rèn)真落實(shí)國家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。結(jié)合湖北實(shí)際，制定實(shí)施辦法，努力提高湖北在中部地區(qū)發(fā)展中的地位和作用。根據(jù)中部“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶的布局特點(diǎn)，加快長江經(jīng)濟(jì)帶、京廣、京九沿線重要節(jié)點(diǎn)和結(jié)合部的建設(shè)和發(fā)展。

支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。將省財(cái)政調(diào)度使用的支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金增加到30億元。抓好招商引資，培育特色產(chǎn)業(yè)，辦好工業(yè)園區(qū)，壯大骨干企業(yè)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目

融合，建成一批百億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌縣域資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。

積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)和重要抓手。抓緊編制湖北省城鎮(zhèn)化和村莊建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善我省城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，在抓好武漢城市圈建設(shè)的同時(shí)，逐步形成“宜荊荊”（宜昌、荊州、荊門）、“襄十隨”（襄樊、十堰、隨州）等新的城市群。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和中心城鎮(zhèn)發(fā)展上，注重地域風(fēng)貌和特色文化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，做大縣城和中心鎮(zhèn)。促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動，深入推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加快生態(tài)家園建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，通過市場網(wǎng)絡(luò)將城鄉(xiāng)要素進(jìn)行配置和組合。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務(wù)體系。加快脫貧奔小康步伐。堅(jiān)持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針。加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化投資、以工代販等各項(xiàng)扶貧工作力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。今年再解決40萬貧困人口的溫飽和脫貧問題。抓好扶貧搬遷，完成1377個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)。深入實(shí)施“616”對口支援和“1+1”對口幫扶工程。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的支持力度。啟動湖北漢江流域綜合開發(fā)。認(rèn)真落

實(shí)《丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》，抓緊湖北漢江流域綜合開發(fā)規(guī)劃編制和啟動實(shí)施，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代水利航運(yùn)帶、生態(tài)環(huán)保帶、先進(jìn)制造業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶、沿江沿線城鎮(zhèn)帶、山水休閑和歷史文化旅游帶等六大特色功能帶。加快引江濟(jì)漢和漢江沿線土地開發(fā)整理等重大工程建設(shè)。服務(wù)南水北調(diào)工程大局，確保完成7.38萬移民的外遷安置，全面啟動庫區(qū)后靠移民搬遷工作。4.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)

倍加珍惜農(nóng)業(yè)發(fā)展來之不易的好局面，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為重點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以推進(jìn)增加百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)為重點(diǎn)，啟動33個(gè)產(chǎn)糧重點(diǎn)縣新增糧食產(chǎn)能工程，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村土地整理和復(fù)墾開發(fā)，建立穩(wěn)固的商品糧基地，確保全年糧食增產(chǎn)4億斤。大規(guī)模開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，大規(guī)模開展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和園藝作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)板塊基地和農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著力加強(qiáng)良種培育和推廣運(yùn)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，積極發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力

推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，排澇泵站更新改造和小型農(nóng)田水利等建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。力爭新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝、改造低丘崗地50萬畝、改造低產(chǎn)田75萬畝。

多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)中央惠農(nóng)政策，按期足額發(fā)放各項(xiàng)農(nóng)業(yè)直補(bǔ)資金，禁止將惠農(nóng)資金用于任何名義的抵扣。嚴(yán)格執(zhí)行主要糧食品種最低收購價(jià)、油菜籽臨時(shí)收儲政策，做好棉花、豬肉調(diào)控（收儲）預(yù)案，穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)預(yù)期。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工過百億元的縣（市）、一批過50億元的園區(qū)、一批有很強(qiáng)帶動力的龍頭企業(yè)、一批在全國知名的品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益。進(jìn)一步推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極開展新型農(nóng)民科技和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才，加強(qiáng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)扶持和權(quán)益保護(hù)工作，不斷增加農(nóng)民工資性和非農(nóng)經(jīng)營收入。確保今年農(nóng)民人均純收入增加300元以上。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)、7個(gè)山區(qū)縣市脫貧奔小康、88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各市縣的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，推動全省新農(nóng)村建設(shè)由點(diǎn)到面縱深發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)鄂州城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）自主開展城鄉(xiāng)一體化改革。將新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

建設(shè)與人居環(huán)境改善結(jié)合起來，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)更多的資源要素向農(nóng)村配置，推動新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)安全飲水工程。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，繼續(xù)改善農(nóng)村交通、通訊條件，大力推進(jìn)“一建三改”，因地制宜推進(jìn)村莊撤并和遷村騰地，引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住。鼓勵(lì)各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)隊(duì)幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)造精神，依靠農(nóng)民自力更生和辛勤勞動建設(shè)美好家園。5.深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力

進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。解放思想、深化改革是破解發(fā)展難題的“金鑰匙”。把解放思想體現(xiàn)到改革創(chuàng)新中去，用市場的辦法、改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。按照中央的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)稅體制、金融體制、生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制、收入分配制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)整合力度，提高資源利用效率。深化省屬國有企業(yè)改革。推進(jìn)企業(yè)股份制改造，加快調(diào)整重組，提高國有資本和產(chǎn)業(yè)集中度。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，繼續(xù)推進(jìn)省直黨政機(jī)關(guān)與下轄的經(jīng)營性企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位的新一輪脫鉤改制工作。

深入開展農(nóng)村各項(xiàng)改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，擴(kuò)大村級“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村金融體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)力推進(jìn)社會領(lǐng)域各項(xiàng)改革。圍繞教育優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)和要求，推進(jìn)教育體制改革。落實(shí)湖北省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)成果。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)加快建立基本藥物制度，啟動公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。深化文化體制改革。推進(jìn)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源向優(yōu)勢文化企業(yè)匯集，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。抓好公益性文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，重塑文化市場主體。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，激活微觀主體。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)有實(shí)力的非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改造重組，允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等國家沒有明文禁止的一切領(lǐng)域，并做到一視同仁。支持符合條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，支持各類風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)

基金與我省民營企業(yè)開展合作。創(chuàng)造公平、公正、公開、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，將湖北建成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源集聚、發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)基地。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的觀念，積極推動全民創(chuàng)業(yè)。增加創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款投放，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化器和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，抓好回歸工程和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。

實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持對內(nèi)對外開放并舉、擴(kuò)大出口總量與優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)并重、引進(jìn)資金技術(shù)與引進(jìn)人才并行、引進(jìn)來與走出去結(jié)合，全面做好開放工作。組織開展境內(nèi)外重大投資促進(jìn)活動，突出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)的對接招商，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善穩(wěn)定外需政策，按照“保份額、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開拓新興出口市場。加快重點(diǎn)出口區(qū)域和出口產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成出口產(chǎn)業(yè)集群。重視應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。發(fā)揮好湖北企業(yè)（美國）營銷中心的作用。大力開展對外工程承包和勞務(wù)輸出，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力承接國際服務(wù)外包特別是軟件外包。高標(biāo)準(zhǔn)組織好上海“世博會”參展和各項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)活動。加速推進(jìn)武漢綜合保稅區(qū)建設(shè)，打造口岸立體運(yùn)輸體系，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，加快鐵

海、江海、陸空聯(lián)運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。進(jìn)一步發(fā)揮外事僑務(wù)工作在對外開放中的作用。6.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動綠色發(fā)展

以構(gòu)建“生態(tài)湖北”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓“千湖之省”藍(lán)天長駐，青山長在，碧水長流。

繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。決不能因?yàn)樘崆耙荒晖瓿伞笆晃濉睖p排目標(biāo)而放松節(jié)能減排工作。繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。強(qiáng)化排污許可證管理，加大重點(diǎn)排污企業(yè)減排力度，突出抓好城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理、燃煤電廠脫硫設(shè)施的改進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施十大節(jié)能工程，積極推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域和能源、原材料等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。加大環(huán)保專項(xiàng)治理力度，實(shí)施“藍(lán)天工程”，加強(qiáng)大氣污染防治。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。繼續(xù)抓好國家和省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、再生資源基地，支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加快培育低碳產(chǎn)業(yè)，壯大低碳裝備制造業(yè)，推動低碳技術(shù)及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。編制低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案，把武漢城市圈建設(shè)成為

全國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。加快實(shí)施《湖北應(yīng)對氣候變化行動方案》。

加快生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。以兩庫（三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)）、兩江（長江、漢江）、三湖（大東湖水網(wǎng)、梁子湖、四湖流域）為重點(diǎn)，大力推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)。組織編制并實(shí)施武漢城市圈碧水工程規(guī)劃。加強(qiáng)濕地保護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)治理與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)。抓好天然林、重要生態(tài)公益林保護(hù)和長江防護(hù)林建設(shè)以及石漠化綜合治理。鞏固退耕還林成果，保護(hù)森林資源和生物多樣性。加強(qiáng)森林經(jīng)營和低產(chǎn)林改造，加快國土綠化進(jìn)程，增加森林碳匯。

逐步建立有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長效機(jī)制。加大對生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政投入，積極探索轉(zhuǎn)移支付、對口支援、專項(xiàng)補(bǔ)貼、生態(tài)移民、異地開發(fā)等多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式。逐步在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償。加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，完善環(huán)境資源有償使用制度，逐步建立反映資源稀缺度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源的價(jià)格形成機(jī)制。完善排污權(quán)交易制度，加快建設(shè)主要污染物排污權(quán)交易市場。逐步建立有利于環(huán)境保護(hù)的多元化投融資體制機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警與監(jiān)測體系建設(shè)，制定完善防洪、抗震、防治地質(zhì)災(zāi)害、應(yīng)對極端氣候變化等防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。

7.堅(jiān)持民生優(yōu)先，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

千方百計(jì)擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以促進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。發(fā)揮援企穩(wěn)崗政策的作用，穩(wěn)定就業(yè)崗位。引導(dǎo)和促進(jìn)勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)和各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，幫助5萬名城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)，帶動20萬人就業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)能力和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施特別崗位培訓(xùn)，集中開發(fā)一批公益性崗位，吸引大學(xué)生到社區(qū)基層從事公共服務(wù)，對困難群體實(shí)施就業(yè)援助。

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，抓好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。認(rèn)真組織新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障政策措施。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)工作。認(rèn)真抓好醫(yī)療保險(xiǎn)工作，降低起付線，提高年最高支付限額和住院報(bào)銷比例，改進(jìn)異地就醫(yī)管理服務(wù)，提高參保者受益水平。完善城鄉(xiāng)低保制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大貧困地區(qū)低保覆蓋面。繼續(xù)加強(qiáng)社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳和監(jiān)管。完善特困群眾生活補(bǔ)貼與物價(jià)漲幅的聯(lián)動機(jī)制，確保基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。建立健全困難群眾臨時(shí)救助和醫(yī)療救助制度，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。加快推

進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。啟動殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

加快社會事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。制定實(shí)施2010-2020年我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，解決好困難家庭子女上學(xué)問題。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育，整合教育資源，改進(jìn)教學(xué)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。支持高校教育改革，提高高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會的能力。以實(shí)施“百人計(jì)劃”、“雙百計(jì)劃”和完善“首席技師”制度為抓手，鼓勵(lì)高技能和高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。啟動國家中醫(yī)藥臨床研究基地建設(shè)。強(qiáng)化血吸蟲病防治，全面落實(shí)以傳染源控制為主的防治策略。

大力推進(jìn)以機(jī)代牛、血防改廁、洲灘禁牧等措施。繼續(xù)抓好甲型H1N1流感、艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病及各類職業(yè)病的防治。大力發(fā)展文化事業(yè)。建設(shè)以省圖書館新館為重點(diǎn)的一批公共文化設(shè)施，推進(jìn)文化惠民工程。繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，抓好文藝精品生產(chǎn)，加大地方戲曲、文化遺產(chǎn)的保護(hù)和研究力度，發(fā)展新聞出版和廣播影視業(yè)。繼續(xù)開展送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)村文化生活。積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。推動群眾性體育活動蓬勃開展，大力提升競技體育

水平，加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，辦好第13屆省運(yùn)會和第四屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。做好第六次人口普查。穩(wěn)定低生育水平，加大出生人口性別比綜合治理力度，著力提升人口素質(zhì)。認(rèn)真開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮宗教在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

抓好食品藥品安全和安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步落實(shí)各級政府安全監(jiān)管和各類企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。建立食品藥品安全預(yù)警系統(tǒng)，開展食品藥品監(jiān)管綜合執(zhí)法試點(diǎn)。深入開展對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)和進(jìn)出口、食品流通、餐飲消費(fèi)、畜禽屠宰和保健食品、化妝品的綜合整治。切實(shí)推進(jìn)武漢城市圈食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)和全省食品藥品安全先進(jìn)市縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。高度重視消防工作，增強(qiáng)全社會消防安全意識。全面加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和制度建設(shè)，不斷提升應(yīng)急管理水平。

進(jìn)一步做好維穩(wěn)工作。注重從源頭上預(yù)防和化解各類社會矛盾，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，建立和完善重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等維穩(wěn)體制機(jī)制。堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，切實(shí)把影響社會穩(wěn)定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心和村級社會綜合治理基層組織建設(shè)。建立健全

信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪促和諧”主題活動，進(jìn)一步推進(jìn)信訪服務(wù)中心建設(shè)，切實(shí)加大積案化解和依法處置工作力度。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入推進(jìn)平安湖北建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)國家安全工作，有效防范和嚴(yán)厲打擊各種敵對勢力和恐怖勢力的滲透破壞活動。

積極支持國防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，抓好國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役工作。廣泛開展國防教育。認(rèn)真落實(shí)軍人及軍屬優(yōu)撫安置政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

8.加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提升政府執(zhí)行能力

鞏固擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，努力建設(shè)公平高效、勤政高效、廉潔高效、善政高效、低耗高效的政府。

推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政作用。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案，做到件件有著落、條條有辦復(fù)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會管理和公共服務(wù)。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。完善聽證、論證和專家咨詢制度，建立健全公眾有序參與政府決策的制度，提高決策的科學(xué)化民主化水平。全面落實(shí)《法治湖北建設(shè)綱要》，加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作。完善行政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目審批制、公示制和責(zé)任追究制，健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)工作。依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法財(cái)產(chǎn)和正當(dāng)權(quán)益。

創(chuàng)新政府管理，提高行政效能。完善省市縣三級政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為社會提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)社會公平正義。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為。不斷創(chuàng)新工作模式和工作流程，提高行政效率。繼續(xù)推進(jìn)政府執(zhí)行力和能力建設(shè)，增強(qiáng)“能力席位”意識，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，著力提高公務(wù)員的操作能力，把加強(qiáng)執(zhí)行力和能力建設(shè)落實(shí)到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境，為市場主體提供方便快捷、貼心舒心的服務(wù)上來。進(jìn)一步更新觀念，把解放思想落實(shí)到解決具體問題上來，不斷破解發(fā)展難題。

改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真正把心思放在干事業(yè)上，把本

領(lǐng)用在促發(fā)展上，把功夫下在抓落實(shí)上。建立科學(xué)的政府信息公開機(jī)制，推行審計(jì)結(jié)果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。從嚴(yán)控制會議、文件和一般性行政支出，削減公務(wù)購車和出國（境）經(jīng)費(fèi)，積極發(fā)展電子政務(wù)，降低行政成本，以資源節(jié)約型政府帶動資源節(jié)約型社會建設(shè)。加強(qiáng)平安湖北建設(shè)，形成宜業(yè)宜居的投資生活環(huán)境。在省直機(jī)關(guān)大力開展“六型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉工作。認(rèn)真落實(shí)十七屆中紀(jì)委第五次全體會議精神，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為和各種違規(guī)違紀(jì)行為，加強(qiáng)對工程招投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門和公用服務(wù)行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決依法查處損害群眾利益的行為。