第一篇：王福宏書(shū)記在全市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)大會(huì)上的講話

王福宏書(shū)記在全市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快

增長(zhǎng)大會(huì)上的講話

市委、市政府今天召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，目的就是要堅(jiān)定信心，迎難而上，抗風(fēng)險(xiǎn)、搶機(jī)遇、保增長(zhǎng)、促發(fā)展，確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。上午，學(xué)凡同志分別傳達(dá)了省里5個(gè)重要會(huì)議的精神，陳強(qiáng)同志宣讀、宣講了國(guó)務(wù)院、省政府和黃山市政府近期出臺(tái)的政策措施，并就會(huì)議精神的貫徹、確保經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)作了總體部署，我完全贊成。希望大家認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好落實(shí)。今天下午，會(huì)議專門(mén)安排了一個(gè)半小時(shí)的分組討論，大家暢所欲言，討論熱烈，發(fā)表了不少好的意見(jiàn)和建議。這次會(huì)議背景特殊，主題鮮明，內(nèi)容豐富，安排緊湊，形式創(chuàng)新，效果很好。下面，我先就農(nóng)村改革發(fā)展、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自主創(chuàng)新等講點(diǎn)概括性意見(jiàn)，然后重點(diǎn)就如何確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)問(wèn)題再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和省委八屆九次全會(huì)精神，奮力開(kāi)創(chuàng)我市農(nóng)村改革發(fā)展新局面。在改革開(kāi)放30周年之際，黨的十七屆三中全會(huì)從戰(zhàn)略高度，就推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出重大部署，具有重要的里程碑意義，表明新一輪改革將繼續(xù)從農(nóng)村尋求突破，新一輪發(fā)展將從鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位開(kāi)始，必將對(duì)我國(guó)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，我們必須深入學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。剛剛結(jié)束的省委八屆九次全會(huì)，通過(guò)了《中共安徽省委關(guān)于貫徹＜中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定＞的實(shí)施意見(jiàn)》。此實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)我省農(nóng)村改革發(fā)展作出了總體部署，提出了加強(qiáng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村金融制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、農(nóng)村民主管理制度等6項(xiàng)制度建設(shè)，從發(fā)展糧食生產(chǎn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放等8個(gè)方面對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越進(jìn)行了具體部署，從文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)管理等6個(gè)方面提出了構(gòu)建農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)的具體任務(wù)，并就加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了4個(gè)方面的要求。這個(gè)實(shí)施意見(jiàn)是指導(dǎo)我們做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要文件，即將正式出臺(tái)，我們要結(jié)合中央決定一并抓好貫徹落實(shí)。市委正在研究制定我市的貫徹意見(jiàn)，市委中心組還將于近期進(jìn)行專門(mén)學(xué)習(xí)。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。非公有制經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市90%以上的企業(yè)是非公有制企業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重高達(dá)54.5%。但總量偏小、實(shí)力偏弱、層次偏低、發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然比較突出，仍處在相對(duì)較低的發(fā)展階段。貫徹全省推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展工作會(huì)議精神，必須立足黃山實(shí)際，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，不斷培育和壯大市場(chǎng)主體；必須促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；必須大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提高企業(yè)素質(zhì)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁；必須繼續(xù)解放思想，放心放開(kāi)放手，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；必須努力形成全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，真正使非公有制企業(yè)家在政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠。明年，市委、市政府將專門(mén)召開(kāi)非公有制經(jīng)濟(jì)表彰大會(huì)。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省推進(jìn)自主創(chuàng)新暨建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)動(dòng)員大會(huì)精神，不斷提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新主要包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新。具體到咱們黃山而言，自主創(chuàng)新主要搞什么？主要的著力點(diǎn)在哪里？應(yīng)深入研究，結(jié)合黃山實(shí)際認(rèn)真而有效地貫徹落實(shí)好省里會(huì)議精神，使自主創(chuàng)新更快地長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)、融入發(fā)展，成為持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)、加速崛起的新引擎。我在想，至少有這么幾個(gè)問(wèn)題需要深化研究和思考：如何利用國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型政策，促使更多的企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)，提高自主創(chuàng)新能力；如何支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，通過(guò)這些企業(yè)的帶動(dòng)形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，或者推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)渡；如何完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人能有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和內(nèi)在積極性，真正自主地、堅(jiān)持不懈地開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)；如何鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，解決企業(yè)創(chuàng)新融資難的問(wèn)題；如何更多地利用外資特別是促進(jìn)外資企業(yè)研發(fā)活動(dòng)向本地轉(zhuǎn)移，使引進(jìn)外資與提高創(chuàng)新能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)；如何加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供足夠激勵(lì)，同時(shí)還要注意文化產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；如何建立和完善技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)，支持新技術(shù)向中小企業(yè)的擴(kuò)散；還有一個(gè)就是如何培育和引進(jìn)人才問(wèn)題，為自主創(chuàng)新提供人才支撐。如果上述這些問(wèn)題都解決好了，我們的自主創(chuàng)新也就有了突破、有了保證。

下面，是我今天主要強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題，講三點(diǎn)。

一、如何辯證地、科學(xué)地看待和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

最近一段時(shí)間，大家可能通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道明顯感到世界經(jīng)濟(jì)衰退的征兆越來(lái)越明顯，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)越來(lái)越令人擔(dān)心，信心指數(shù)、景氣指數(shù)均呈下降態(tài)勢(shì)，就象是現(xiàn)在的天氣一樣，寒風(fēng)陣陣，寒氣襲人，經(jīng)濟(jì)的“冬天”正向我們逼近?，F(xiàn)在，全球各國(guó)政府聯(lián)手救市，我國(guó)政府宏觀調(diào)控政策也明顯轉(zhuǎn)向，全世界、全中國(guó)、全省乃至全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處在一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。在這空前的、前所未有的大轉(zhuǎn)折時(shí)期，如何清醒地認(rèn)識(shí)和正確地把握我們面臨的形勢(shì)，首先需要我們?cè)谧母魑活I(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。上午市長(zhǎng)的報(bào)告已經(jīng)對(duì)此作了深透分析，受此啟示，我這里延伸出四個(gè)觀點(diǎn)，供大家參考。

第一，既要看到當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)的格局，更要清醒看到經(jīng)濟(jì)走軟、增速趨緩的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。昨天上午，我和學(xué)凡同志、無(wú)非同志與有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志再次就當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析。大家一致認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)衰退的浪潮、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走軟的態(tài)勢(shì)已經(jīng)并正在波及到我市，至少在投資尤其是房地產(chǎn)、工業(yè)尤其是中小企業(yè)、旅游尤其是入境游客、外貿(mào)出口、勞動(dòng)就業(yè)、財(cái)政金融、收入、消費(fèi)等8個(gè)方面產(chǎn)生不利影響。各個(gè)產(chǎn)業(yè)影響程度不同，有的已經(jīng)顯現(xiàn)，有的還沒(méi)有完全顯現(xiàn)，現(xiàn)在看來(lái)影響是廣泛的。比如工業(yè)增速趨緩、逐月回落；成本加大，效益下滑；生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品賣難，產(chǎn)成品資金積壓；賣出去的產(chǎn)品貨款難收，應(yīng)收貨款上升；企業(yè)有生產(chǎn)能力難開(kāi)，訂單明顯減少。再比如旅游，雖然國(guó)內(nèi)旅游較為平穩(wěn)，但入境游客明顯減少。占我市入境近一半的韓國(guó)人因韓幣貶值30%，去年一萬(wàn)三今年只抵一萬(wàn)，簽了合同的旅行社不愿按老價(jià)格接團(tuán)，有意愿入境的游客則需要多付30%的韓幣才能享受到去年的服務(wù)，以至于11月份以來(lái)，市內(nèi)國(guó)際旅行社接待入境游客量平均下降40%以上，入境旅游團(tuán)隊(duì)退團(tuán)數(shù)已有15個(gè)。影響之大、之廣、之深，可見(jiàn)一斑，不可小覷。

第二，既要清醒看到金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)沖擊，更要充分預(yù)見(jiàn)危機(jī)深化的滯后影響。當(dāng)前全球金融危機(jī)正加速?gòu)奶摂M經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、從發(fā)達(dá)國(guó)家向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家蔓延，金融危機(jī)何時(shí)見(jiàn)底，目前尚難料定。美國(guó)車企巨頭通用汽車公司(GM)上周發(fā)布巨額虧損，第三財(cái)季虧損25億美元，要求政府出手金援。該公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官瓦格納表示，通用需要在當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬1月20日就任前獲得財(cái)務(wù)上的幫助。與通用并稱為“底特律三巨頭”的福特、克萊斯勒同樣現(xiàn)金流告急，同時(shí)向政府乞求援助，希望國(guó)會(huì)在此前拔款250億美元基礎(chǔ)上再新提供250億美元低息政府貸款。汽車產(chǎn)業(yè)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，勢(shì)必波及到其他產(chǎn)業(yè)。世界銀行前天發(fā)布最新預(yù)測(cè)，明年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下調(diào)至1%，原先為4.3%，后又調(diào)為3.9%，現(xiàn)在好歹還是個(gè)正增長(zhǎng)，我看也未必守得住。受此影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑的風(fēng)險(xiǎn)明顯增大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的狀況也正加快從沿海向內(nèi)地、由中小企業(yè)向大企業(yè)、從出口行業(yè)向其他行業(yè)不斷蔓延。隨著危機(jī)影響滯后效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，明年發(fā)展形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，困難會(huì)比今年更大。我們?cè)谧亩际歉骷?jí)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)衰退的全球性、嚴(yán)峻性、廣泛性、滯后性、深刻性務(wù)必有清醒認(rèn)識(shí)，務(wù)必把困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周全一些，努力把不利因素降到最低。

與以上講的兩個(gè)觀點(diǎn)相聯(lián)系但角度又有所不同的第三、第四個(gè)觀點(diǎn)分別是：既要清醒看到危機(jī)帶來(lái)的不利影響，更要積極尋求危機(jī)中的有利因素。危機(jī)的特質(zhì)，恰恰是“危險(xiǎn)”和“機(jī)遇”并存。如果再放開(kāi)視野，往往別國(guó)、別地區(qū)的危機(jī)恰恰就是我們的機(jī)遇。肚子餓了，飯菜好香；危機(jī)來(lái)了，項(xiàng)目好上。如果我們善于搶抓機(jī)遇，在機(jī)遇中得到的好處就可能比危機(jī)帶來(lái)的不利多得多。現(xiàn)在看來(lái)，至少有三大機(jī)遇不期而來(lái)、相伴而來(lái)、接踵而來(lái)：國(guó)家政策大調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的機(jī)遇、我們自身發(fā)展尤其是“十大工程”實(shí)施所帶來(lái)的機(jī)遇。這是具有變革性的機(jī)遇。機(jī)遇千載難逢，有利因素“閃亮登場(chǎng)”。只要我們善于發(fā)掘不利背后的有利因素，善于在危機(jī)中看到希望，在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，就能把搶抓機(jī)遇的過(guò)程變成結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程，把應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程變成苦練內(nèi)功的過(guò)程，不斷在化解難題中實(shí)現(xiàn)加速崛起。既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，更要堅(jiān)定加快發(fā)展的信心。此時(shí)此刻，能有什么比信心更重要！“信心比黃金和貨幣還要貴重”。信心是抵擋經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最堅(jiān)實(shí)也可以說(shuō)是第一道堤壩。如果沒(méi)有信心，“金融海嘯”很有可能狂瀉千里。必須看到，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷沒(méi)有改變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的趨勢(shì)沒(méi)有改變，我省、我市加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)也沒(méi)有改變。只要我們堅(jiān)定信心、把握機(jī)遇、和衷共濟(jì)、齊心協(xié)力，就一定能共克時(shí)艱、共渡難關(guān)。

二、當(dāng)前首要的任務(wù)是干什么 總的基調(diào)是抗風(fēng)險(xiǎn)、搶機(jī)遇、保增長(zhǎng)、促發(fā)展。具體來(lái)講就是抓投入、上項(xiàng)目，調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，用政策、出實(shí)招，重民生、促和諧。

第一，強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。這是既事關(guān)當(dāng)前增長(zhǎng)又事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的第一位任務(wù)。上午，我們從市長(zhǎng)的報(bào)告中看到，過(guò)去我們不敢想的大項(xiàng)目、不能上的大項(xiàng)目，現(xiàn)在都有了希望、都有了可能、也有了條件！機(jī)會(huì)就在眼前，機(jī)遇從未有過(guò)。當(dāng)務(wù)之急，一要謀劃銜接一批，重點(diǎn)推出黃山至杭州的城際鐵路、新安江流域治理與生態(tài)補(bǔ)償、太平湖綜合開(kāi)發(fā)等一批事關(guān)黃山發(fā)展全局的重特大項(xiàng)目，初步篩選的項(xiàng)目有60多個(gè)，總投資超過(guò)1500億元；二要加快建設(shè)一批，重點(diǎn)是元一柏莊、雨潤(rùn)旅游度假區(qū)等146個(gè)超億元的在建項(xiàng)目，總投資近1000億元；三要落地開(kāi)工一批，重點(diǎn)是抓好黃祁景高速公路、新安江綜合開(kāi)發(fā)、500千伏輸變電工程、皖贛鐵路復(fù)線等25個(gè)項(xiàng)目，總投資近400億元；對(duì)其他有條件新上的項(xiàng)目，所涉的資金落實(shí)、土地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目報(bào)批審核備案、施工組織等都要特事特辦，能上快上，盡快開(kāi)工；四要對(duì)外招商一批。這“四個(gè)一批”，首先是謀劃對(duì)接，這是重中之重、一等一的任務(wù)。對(duì)此，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求：一是選擇要準(zhǔn)，關(guān)鍵是要與國(guó)家政策導(dǎo)向相對(duì)應(yīng)，這是“準(zhǔn)”的最基本要求，同時(shí)注意與黃山的特色、資源、品位、區(qū)位、潛力相對(duì)接，特別是要與“十大工程”相銜接；二是起點(diǎn)要高，立足建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市這一戰(zhàn)略定位，系統(tǒng)考慮、超前謀劃，并在高起點(diǎn)上不失時(shí)機(jī)地推出大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，包括大文化、大交通、大旅游項(xiàng)目；三是謀劃要深，這里面也包括“精”和“實(shí)”的要求，以確保項(xiàng)目拿得出、立得住、列得上；四是程序要清，謀劃項(xiàng)目、對(duì)接項(xiàng)目專業(yè)性很強(qiáng)、“藝術(shù)性”也很強(qiáng)，工作程序不熟悉、不清楚不行，此時(shí)此刻正是學(xué)習(xí)的極好時(shí)期，發(fā)改委要牽頭辦“火線培訓(xùn)班”、“速成班”；五是路徑要通，別人沒(méi)有的條件我們有，國(guó)家部委、省直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到黃山來(lái)的人很多，要把所有的“政治資源”都調(diào)動(dòng)起來(lái)，找準(zhǔn)路徑，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，走捷徑，少走彎路，少做無(wú)用功；六是動(dòng)作要快，快就是實(shí)、快就是好，從現(xiàn)在起，從上到下，凡是涉及到項(xiàng)目工作的人和部門(mén)，都要夜以繼日、爭(zhēng)分奪秒地工作，不能等、不能拖，等就是瀆職，拖就是失職；項(xiàng)目前期工作盡量往前趕，盡量做到省里、到國(guó)家可批的程度，積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目趕上國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需“這班車”；七是盯得要緊，不能項(xiàng)目編出來(lái)往上一報(bào)就算完事了，要發(fā)揚(yáng)“牛皮糖”精神粘住不放，要發(fā)揚(yáng)“釘子”精神盯住不放，要發(fā)揚(yáng)“螞蝗”精神咬住不放；八是一把手要上，有項(xiàng)目在身的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更要親自“穿戰(zhàn)袍”，親自跑項(xiàng)目，親自爭(zhēng)資金，所涉項(xiàng)目要爛熟在胸，從頭至尾要全程負(fù)責(zé)，要“懷抱項(xiàng)目”，“耳鬢廝磨”，朝思暮想，不達(dá)目的不罷休、不松手；九是效果要好，這種效果主要體現(xiàn)在列入國(guó)家和省里的項(xiàng)目多不多，爭(zhēng)取到的資金多不多上。必須明確，應(yīng)該列上又能夠列上的大項(xiàng)目而沒(méi)有列上，就是瀆職；可以先列上的項(xiàng)目而沒(méi)有先列上，就是失職；有可能列上的項(xiàng)目而沒(méi)有列上，就是沒(méi)有盡職。

第二，千方百計(jì)幫助企業(yè)排憂解難。總體要求是，有“錢(qián)”出“錢(qián)”、有“力”出“力”，能予則予、能減則減、能免則免、能緩則緩。一是促一批企業(yè)上水平。重點(diǎn)抓好以永佳集團(tuán)、黃山汽車電器、興樂(lè)銅業(yè)、黃山電器、嵊峰針織為代表的128戶（約占30%）有一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。這部分企業(yè)產(chǎn)值、利稅分別約占總量的60%、70%。二是保一批企業(yè)渡難關(guān)。對(duì)以金馬股份、法瑞德科技、天馬紡織、鑫匯電纜、迎客松啤酒等為代表的190戶企業(yè)（約占45%），因抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的有利條件不足，實(shí)行“一企一策”、“一企多策”，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，堅(jiān)決避免出現(xiàn)大規(guī)模的停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象。這部分企業(yè)產(chǎn)值、利稅分別約占全市總量的30%、25%。三是上一批企業(yè)添后勁。強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)提速增效工程，認(rèn)真謀劃和推進(jìn)一批重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，抓好以皖南機(jī)床、奧強(qiáng)數(shù)控、好視達(dá)通信等為代表的62戶（約占15%）正在實(shí)施重大項(xiàng)目、以及招商項(xiàng)目正在建設(shè)或擬開(kāi)工建設(shè)的企業(yè)，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后有望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元、利稅1.5億元。四是調(diào)一批企業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)。主要針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到較大困難的企業(yè)，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、搬遷改造、資產(chǎn)重組等方式進(jìn)行調(diào)整。這部分企業(yè)產(chǎn)值、利稅分別約占全市總量的10%、5%。需要明確的是，我們決不能僅僅關(guān)注規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，對(duì)1700多家規(guī)模以下的小企業(yè)也必須予以高度的關(guān)注和主動(dòng)的扶持。他們的困難更大，更需要我們的支持。在幫助企業(yè)排憂解難的過(guò)程中，各級(jí)政府重點(diǎn)是做好資金融通、財(cái)稅扶持、規(guī)費(fèi)減免、信息服務(wù)、物流環(huán)境改善、運(yùn)行調(diào)度等工作，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)自強(qiáng)自立，搞好市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)改造、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、機(jī)制創(chuàng)新、企業(yè)管理等工作，不斷增強(qiáng)自身抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。這里要特別感謝各金融機(jī)構(gòu)在目前情勢(shì)之下對(duì)黃山工商企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)所給予的積極扶持，黃山能取得這樣的發(fā)展是與大家的支持分不開(kāi)的，但同時(shí)更希望能得到更多、更大、更及時(shí)的支持。這不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是政治問(wèn)題。困難時(shí)期，企業(yè)需要靠銀行貸款渡過(guò)難關(guān)。否則，企業(yè)不景氣勢(shì)必影響就業(yè)，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。希望各金融機(jī)構(gòu)要把企業(yè)興衰、社會(huì)穩(wěn)定、黃山發(fā)展頂在頭上，這是大局。必須明確的是，鼓勵(lì)放貸，反對(duì)惜貸；提倡善貸，防止亂貸；顧全大局，共存共榮；講求信用，防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)當(dāng)前各行新增貸款減去正常年份新增貸款部分，可以不列入基數(shù)納入明年考核，不搞“鞭打快牛”。

第三，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。當(dāng)前，國(guó)家政策力度之大、覆蓋面之廣、含金量之高前所未有。我們的任務(wù)，一要切實(shí)抓好中央和省里政策的爭(zhēng)取與落實(shí)。中央已經(jīng)密集出臺(tái)了一系列貨幣、財(cái)政、外貿(mào)、投資、房地產(chǎn)等政策措施，省里也出臺(tái)了14條意見(jiàn)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加大“跑部”、“跑省”力度，爭(zhēng)取政策多向我市傾斜，資金多向我市投放。二要切實(shí)抓好本地政策的創(chuàng)新與創(chuàng)造。市政府已經(jīng)出臺(tái)了10條意見(jiàn)，并且印發(fā)了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的19條激勵(lì)措施，各地必須認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要在吃透上情、下情、內(nèi)情、外情的基礎(chǔ)上，及時(shí)配套制定和完善相關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施。三要切實(shí)抓好可能再出臺(tái)新政策的跟蹤與對(duì)接。溫家寶總理11月7日與英國(guó)首相布朗通話表示，中國(guó)已經(jīng)并將繼續(xù)出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的一系列措施。我們要密切關(guān)注，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和科學(xué)性，一有新政策、新措施就及時(shí)跟進(jìn)對(duì)接。四要抓好外地政策、做法的學(xué)習(xí)與借鑒。在用足用活政策問(wèn)題上，歸結(jié)起來(lái)說(shuō)就是要在“吃透、爭(zhēng)取、創(chuàng)新、借鑒、落實(shí)”上下功夫，直至見(jiàn)到最大的成效?，F(xiàn)在是特殊時(shí)期，是考驗(yàn)我們思路寬不寬、水平高不高、辦法多不多、能力強(qiáng)不強(qiáng)，還有“關(guān)系”硬不硬的關(guān)鍵時(shí)刻。我們常說(shuō)，“關(guān)系”、人脈就是生產(chǎn)力，就是金錢(qián)，就是未來(lái)發(fā)展。而此時(shí)此刻，“關(guān)系”、人脈就是通過(guò)在座各位的積極努力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的時(shí)候了。

第四，不折不扣完成好民生工程。民生工程決不能拖，這始終是一項(xiàng)重大任務(wù)。這次中央出臺(tái)的10條，主旨是擴(kuò)大內(nèi)需，投向重點(diǎn)是民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建，民生工程赫然擺在第一。可見(jiàn)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，抓好民生工程、保持社會(huì)穩(wěn)定顯得尤為重要。一是已完成的要鞏固提升。比如完善農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、全面消除農(nóng)村中小學(xué)D類危房等，要進(jìn)一步鞏固提升，確保落到實(shí)處。二是有欠帳的要抓緊補(bǔ)上。對(duì)城市低收入家庭住房困難保障、農(nóng)村公路村村通工程等未完成時(shí)序進(jìn)度的，有關(guān)部門(mén)要深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查，督促加快工程推進(jìn)力度。三是有困難的要克難而進(jìn)。如省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，有關(guān)區(qū)縣和部門(mén)要進(jìn)一步采取措施，加大力度，加快工程推進(jìn)，確保完成任務(wù)。四是新的民生工程要抓緊謀劃。這是最重要的。要結(jié)合國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，全力謀劃好新的民生工程，爭(zhēng)取把更多的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理、中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村沼氣、飲水、通路、通電、通郵工程等列入明年全省民生工程實(shí)施范圍，爭(zhēng)取更大的支持。同時(shí)，明年就業(yè)形勢(shì)可能更為嚴(yán)峻，就業(yè)應(yīng)該成為明年的一大重點(diǎn)。總的來(lái)說(shuō)，對(duì)待民生工程，我們要帶著感情去抓，設(shè)身處地為群眾多想想，始終充滿對(duì)群眾的關(guān)愛(ài)情懷；要做過(guò)細(xì)的工作，把實(shí)事做實(shí)，好事辦好；要持之以恒地抓，一年解決幾個(gè)問(wèn)題，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，必有成效。

三、如何做好當(dāng)前重點(diǎn)工作

各級(jí)各部門(mén)情況不同，職責(zé)不同，任務(wù)也各有側(cè)重。但如何把以上當(dāng)前四項(xiàng)主要任務(wù)完成好呢？我只強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

第一，在工作指導(dǎo)思想上，必須堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”。一是堅(jiān)持中央和省里的精神與黃山實(shí)際相結(jié)合。各地各部門(mén)一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省里對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央和省里的決策部署上來(lái)。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，避免簡(jiǎn)單機(jī)械地照搬照套上級(jí)精神。既要有統(tǒng)一動(dòng)作，又要有自選動(dòng)作；既要講“普通話”，又要唱“地方戲”。只要是符合“三個(gè)有利于”要求的，就要大膽地試、大膽地干，允許失誤者，寬容失敗者，追究失職者。二是堅(jiān)持即期增長(zhǎng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。一方面要立足當(dāng)前，千方百計(jì)確保完成今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)；另一方面要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，尤其要以“十大工程”為主線，認(rèn)真謀劃好明年乃至今后一個(gè)時(shí)期的工作。三是堅(jiān)持保增長(zhǎng)與做好其他各項(xiàng)工作相結(jié)合。歲末年初，任務(wù)異常繁重。既要毫不含糊地把搶機(jī)遇、保增長(zhǎng)作為核心任務(wù)，善謀速斷，真抓實(shí)干，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；又要統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)做好其他方面的工作，繼續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、政治生態(tài)建設(shè)和精神文明建設(shè)，認(rèn)真籌辦好第十二屆中國(guó)黃山國(guó)際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)、紀(jì)念改革開(kāi)放30周年等重大節(jié)慶活動(dòng)，抓緊抓好參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工的10項(xiàng)工作、冬季旅游、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀摩會(huì)和“四大整治”活動(dòng)等。四是堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定相結(jié)合。堅(jiān)持在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全和森林防火工作，高度重視信訪工作，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，確保全市社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，當(dāng)前還要重視解決好拖欠農(nóng)民工工資和外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題。

第二，在工作推進(jìn)過(guò)程中，切實(shí)把握“三大要點(diǎn)”。那就是“抓”、“ 落”、“ 實(shí)”。關(guān)鍵在“抓”。抓是責(zé)任心的表現(xiàn)，是執(zhí)行力的要求。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，工作重點(diǎn)就是要切實(shí)抓好項(xiàng)目、企業(yè)、旅游、政策和民生。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志，要親自抓，負(fù)起責(zé)，既要當(dāng)好指揮員，更要當(dāng)好戰(zhàn)斗員。對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要一抓到底，抓出成效。要建立報(bào)告制度，對(duì)抓的情況、工作效果、存在問(wèn)題，都要及時(shí)如實(shí)報(bào)告。核心是“落”。也就是說(shuō)，落實(shí)政策措施，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，都要件件有著落。項(xiàng)目要與國(guó)家政策對(duì)號(hào)，任務(wù)要分解到具體部門(mén)，責(zé)任要落實(shí)到具體人，時(shí)效要確定具體節(jié)點(diǎn)。對(duì)每一項(xiàng)政策措施都要具體研究應(yīng)當(dāng)怎么辦、由誰(shuí)去辦、什么時(shí)候辦、什么時(shí)候辦好、什么時(shí)候辦妥，辦妥之后什么時(shí)候報(bào)告，都要一一予以明確落實(shí)到位。落在人頭上的工作，該抓起來(lái)的沒(méi)有抓起來(lái)，能推進(jìn)的沒(méi)有推進(jìn)，可以辦成的沒(méi)有辦成，都要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。督查室、監(jiān)察局要圍繞市委、市政府中心任務(wù)開(kāi)展工作，現(xiàn)在是發(fā)揮你們職能的時(shí)候了。最終看“實(shí)”。有沒(méi)有抓落實(shí)，會(huì)不會(huì)抓落實(shí)，最終要看是不是見(jiàn)到實(shí)效。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，衡量和評(píng)判的重要標(biāo)準(zhǔn)，就是要看落實(shí)了多少項(xiàng)目、爭(zhēng)取了多少資金，看為企業(yè)解決了多少難題、為群眾辦了多少實(shí)事?？傊痪湓?，就是要看在困難面前我們能否有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。

同志們，現(xiàn)在正是考驗(yàn)我們的時(shí)候，考驗(yàn)我們的工作態(tài)度，考驗(yàn)我們的工作作風(fēng)，考驗(yàn)我們的工作水平，省委、省政府在關(guān)注我們，150萬(wàn)黃山人民在期待我們，兄弟市縣也在挑戰(zhàn)我們。我們?cè)谧亩际屈S山市目前在崗的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，我們應(yīng)該怎么辦，應(yīng)該怎么干，請(qǐng)大家深思。就講到這里，謝謝大家。

第二篇：王福宏書(shū)記在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話

王福宏書(shū)記在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話

王 福 宏

（2010年11月22日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)省委八屆十三次全會(huì)和中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)同志視察安徽重要講話精神，研究部署當(dāng)前各項(xiàng)工作，確保全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，并為“十二五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委全會(huì)精神，深入謀劃好我市“十二五”發(fā)展

省委八屆十三次全會(huì)是在我省即將完成“十一五”規(guī)劃，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我省發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奮力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民新局面，具有十分重要的意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委的決策部署上來(lái)，扎實(shí)做好“十二五”黃山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，奮力加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市進(jìn)程。

一要準(zhǔn)確把握省委作出的“未來(lái)五年是安徽大有可為的黃金發(fā)展期”的戰(zhàn)略判斷。省委全會(huì)認(rèn)為，未來(lái)五年是安徽大有可為的黃金發(fā)展期。首先是宏觀政策總體有利。“十二五”時(shí)期，國(guó)家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于我省進(jìn)一步拓展發(fā)展空間；國(guó)家大力促進(jìn)中部崛起，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)，有利于我省多上項(xiàng)目、擴(kuò)大投入；國(guó)家加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，有利于我省加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，鞏固優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。這些都為我省加快發(fā)展提供了良好環(huán)境，創(chuàng)造了有利條件。其次是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇前所未有。進(jìn)入后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期以來(lái)，世界范圍內(nèi)正出現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，主要是向我國(guó)中西部?jī)?nèi)陸省份轉(zhuǎn)移，特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將成為國(guó)內(nèi)外投資的戰(zhàn)略重點(diǎn)。隨著我省基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展條件的大幅改善，加之擁有皖江示范區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)省兩大戰(zhàn)略平臺(tái)，要素資源整體升值，比較優(yōu)勢(shì)日益凸顯，為大規(guī)模、高水平承接轉(zhuǎn)移提供了有力支撐，完全能夠也應(yīng)當(dāng)成為這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。再次是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力不斷增強(qiáng)。未來(lái)五年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)三個(gè)大的標(biāo)志性變化。一是城鎮(zhèn)化率有望突破50％，這意味著城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過(guò)農(nóng)村人口，其中蘊(yùn)含著巨大投資和消費(fèi)空間；二是人均生產(chǎn)總值將由3000美元向5000美元跨越。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在這一階段，經(jīng)濟(jì)往往能保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的高增長(zhǎng)，穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力會(huì)明顯增強(qiáng)；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望跨上更高平臺(tái)。從發(fā)達(dá)省份的發(fā)展軌跡看，生產(chǎn)總值過(guò)萬(wàn)億是一個(gè)新起點(diǎn)，之后將會(huì)呈持續(xù)加速態(tài)勢(shì)。去年我省經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)五年我省完全可能站上更高發(fā)展平臺(tái)。省委全會(huì)作出的這一戰(zhàn)略判斷，我們一定要深刻理解、牢牢把握，緊密結(jié)合黃山實(shí)際，既要珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，又要認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，奮力推進(jìn)黃山經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，真正使“戰(zhàn)略機(jī)遇期”成為“黃金發(fā)展期”。

二要準(zhǔn)確把握我省“十二五”發(fā)展的主題主線。全會(huì)通過(guò)的《中共安徽省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（草案）》明確提出，我省“十二五”以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民為主線，這是關(guān)系安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。其核心就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)全面轉(zhuǎn)型。所謂全面轉(zhuǎn)型，就是《建議》中提出的“六大轉(zhuǎn)變”，也即，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的發(fā)展軌道上來(lái)；加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到以中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)為支撐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道上來(lái)；加快優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資拉動(dòng)向三大需求協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，促進(jìn)增長(zhǎng)動(dòng)力從物質(zhì)資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

和改善民生，推動(dòng)發(fā)展重心從偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；加快生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)增長(zhǎng)模式從粗放增長(zhǎng)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量、內(nèi)需與外需、發(fā)展與民生、增長(zhǎng)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等方面有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這“六大轉(zhuǎn)變”涉及到發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是全方位全領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在安徽的創(chuàng)造性實(shí)踐。各地各部門(mén)一定要深化認(rèn)識(shí)、堅(jiān)決貫徹，努力把全面轉(zhuǎn)型的要求貫穿于黃山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，真正做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展。

三要準(zhǔn)確把握我省“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。省委《建議》從6個(gè)方面提出了今后5年的目標(biāo)任務(wù)：即綜合實(shí)力再上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放邁出新步伐。體現(xiàn)在這6個(gè)方面中的主要量化指標(biāo)有：力爭(zhēng)到2015年生產(chǎn)總值、財(cái)政收入比2010年翻一番，主要指標(biāo)增速位居中部前列，確保2015年皖江城市帶人均生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)平均水平，全省人均生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平差距進(jìn)一步縮?。粦?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值翻一番以上；努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，力爭(zhēng)到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。這些目標(biāo)任務(wù)，突出了又好又快發(fā)展的基本要求，體現(xiàn)了加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型、興皖與富民的有機(jī)統(tǒng)一，回應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)發(fā)展的關(guān)切和期盼，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，既為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)，也留下發(fā)展空間。我們要認(rèn)真結(jié)合黃山實(shí)際，制定和完善我市積極進(jìn)取、切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，并為之努力奮斗！

四要準(zhǔn)確把握我省“十二五”發(fā)展的重大部署。為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，省委《建議》從全面貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化進(jìn)程；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；扎實(shí)推進(jìn)科教興皖和人才強(qiáng)省，加快建設(shè)創(chuàng)新型安徽；大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提高人民幸福指數(shù)；加快建設(shè)文化強(qiáng)省，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮；加快改革開(kāi)放步伐，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力等10個(gè)方面作了全面部署，提出了一系列重大舉措，核心是要做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。全面落實(shí)這些重大部署，既可推動(dòng)解決當(dāng)前我省發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，又可為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。需要指出的是，《建議》在“十二五”發(fā)展主要目標(biāo)之一的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)方面，以及推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)中心城市、促進(jìn)皖南和大別山區(qū)發(fā)展、加大環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和全面繁榮文化事業(yè)等6項(xiàng)重大舉措中分別對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了具體要求，我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，就是以黨的十七屆五中全會(huì)和省委八屆十三次全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善總體發(fā)展思路、強(qiáng)化具體推進(jìn)舉措、充分集中各方智慧、加強(qiáng)相互銜接協(xié)調(diào)，把我市“十二五”規(guī)劃精心編制好，使規(guī)劃更具有全局性、務(wù)實(shí)性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，既符合黨的十七屆五中全會(huì)和省委八屆十三次全會(huì)精神，又符合黃山實(shí)際，既體現(xiàn)市委戰(zhàn)略意圖，又反映全市人民意愿，成為一個(gè)高水平高質(zhì)量的規(guī)劃，成為未來(lái)五年推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加速黃山崛起的重要綱領(lǐng)性文件。25日市委常委會(huì)將再次專題研究我市“十二五”規(guī)劃建議，并將分別征求各地、各部門(mén)黨委（黨組）、黨內(nèi)老同志、黨代會(huì)代表意見(jiàn)，聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士以及專家學(xué)者的意見(jiàn)，修改后提交擬于11月30日召開(kāi)的市委四屆十一次全會(huì)審議通過(guò)。《建議》經(jīng)市委全會(huì)通過(guò)后，市政府將據(jù)此編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)擬于明年2月中旬召開(kāi)的市人代會(huì)審議通過(guò)后頒布實(shí)施。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委全會(huì)精神，切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作

在十七屆五中全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記深刻闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的重要性

和緊迫性，深入分析了當(dāng)前群眾工作存在的突出問(wèn)題，從群眾觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)、方式方法、制度建設(shè)等四個(gè)方面向全黨提出了新要求，寓意深刻，意義重大。在省委八屆十三次全會(huì)上，張寶順書(shū)記也專門(mén)就新形勢(shì)下群眾工作作出部署、提出要求。全會(huì)還專題討論并通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的若干意見(jiàn)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)?？偟目?，我市群眾工作是好的。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府大力推進(jìn)民生工程，群眾得到的實(shí)惠日益增多，黨群干群關(guān)系不斷改善，人民群眾對(duì)黨委、政府的工作總體是滿意的。但也要清醒地看到，群眾工作中還存在不少問(wèn)題，特別是涉及征地拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴等，群眾來(lái)信來(lái)訪較多，甚至引發(fā)一些矛盾和沖突。造成這些問(wèn)題，原因是多方面的，有的是因?yàn)檎卟宦鋵?shí)，或在落實(shí)中走了樣；有的是因?yàn)楣ぷ鞣绞椒椒ú划?dāng)；有的是因?yàn)楣ぷ鞑簧钊?、不?xì)致；有的是因?yàn)閼?yīng)對(duì)不妥，缺乏科學(xué)的預(yù)案，等等。歸根結(jié)底，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，沒(méi)有很好地堅(jiān)持和貫徹好群眾路線，沒(méi)有很好地維護(hù)好群眾利益。這些問(wèn)題如果不認(rèn)真加以解決，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，阻滯我們已有的大好發(fā)展態(tài)勢(shì)。我們一定要從鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命、確保長(zhǎng)治久安的高度，從堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的政治立場(chǎng)出發(fā)，從妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，將貫徹群眾路線、做好群眾工作作為開(kāi)展一切工作的根本途徑和根本保證，高度重視，切實(shí)抓好。

一要牢固樹(shù)立群眾觀念。毛主席說(shuō)，群眾觀點(diǎn)是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我們一切工作的根本目的，都是為了造福群眾。能不能做好群眾工作，關(guān)鍵看我們心里是否裝著群眾。廣大黨員干部一定要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

二要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)的核心就是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。最近《人民日?qǐng)?bào)》指出當(dāng)前干部作風(fēng)的“五浮”問(wèn)題，即思考問(wèn)題浮淺、行為方式浮躁、工作方式浮漂、工作作風(fēng)浮滑、總結(jié)工作浮夸。這些問(wèn)題在我市也不同程度的存在。以這樣的作風(fēng)，群眾困難怎么能解決、群眾利益怎么能維護(hù)、群眾工作又怎么能做好呢？密切聯(lián)系群眾，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，必須自覺(jué)深入基層、深入群眾、體察民情、了解民意，必須為人民群眾多辦實(shí)事、多解難題，以實(shí)際行動(dòng)增進(jìn)群眾對(duì)黨和政府的信任。這里我強(qiáng)調(diào)一下征地拆遷問(wèn)題，這是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注度高、牽涉群眾利益多的一個(gè)熱點(diǎn)。現(xiàn)階段，我市正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，征地拆遷的任務(wù)都很重，必須正確處理好加快發(fā)展與維護(hù)群眾利益的關(guān)系。我們應(yīng)該看到也必須充分肯定廣大基層干部為了征地拆遷、為了黃山發(fā)展所付出的極大心血和辛勞，但更應(yīng)該看到廣大拆遷戶為了全局利益、為了黃山發(fā)展所作出的奉獻(xiàn)和貢獻(xiàn)。我們必須堅(jiān)持把維護(hù)群眾的合法權(quán)益放在首位，確保補(bǔ)償達(dá)標(biāo)到位；必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保文明和諧拆遷；必須嚴(yán)格履行有關(guān)程序，嚴(yán)格按照公平公正公開(kāi)的原則操作，嚴(yán)禁野蠻逼迫搬遷，嚴(yán)禁違法強(qiáng)制拆遷，更不得隨意動(dòng)用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把維護(hù)群眾利益與推動(dòng)加快發(fā)展更好地結(jié)合起來(lái)。三要不斷創(chuàng)新方式方法。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，利益主體日趨多元，群眾共享改革發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈，做好群眾工作的要求越來(lái)越高，任務(wù)越來(lái)越重。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真研究新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高群眾工作的實(shí)效。要更加注重教育疏導(dǎo)，善于通過(guò)深入細(xì)致的說(shuō)服解釋，把黨和政府的政策主張向群眾講清楚，最大限度地贏得群眾的理解和支持。重視心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，努力培育理性平和的社會(huì)心態(tài)。要更加注重依法辦事，堅(jiān)持依法行政，善于運(yùn)用法律和政策手段協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛。教育引導(dǎo)群眾自覺(jué)以合法理性的方式表達(dá)利益訴求，通過(guò)行政復(fù)議、訴訟、仲裁、調(diào)解等渠道解決問(wèn)題。要更加注重形成工作合力，黨政各部門(mén)，各級(jí)人大、政協(xié)組織，各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，都要圍繞大局、立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)開(kāi)展群眾工作。重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)

線各界人士、城鄉(xiāng)基層自治組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織等的作用。要更加注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，切實(shí)增強(qiáng)主流媒體的正面宣傳和輿論引導(dǎo)能力。善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代信息手段，聯(lián)系服務(wù)群眾，回應(yīng)群眾關(guān)切，開(kāi)展思想教育。深入研究網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)上思想輿論陣地。

四要建立健全各項(xiàng)制度。群眾工作是貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作，必須建立健全制度，提高規(guī)范化、制度化水平。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們已經(jīng)形成了許多行之有效的群眾工作制度，一定要認(rèn)真堅(jiān)持并在實(shí)踐中不斷完善，及時(shí)把各種好的做法經(jīng)驗(yàn)上升為制度。要健全服務(wù)群眾制度、聯(lián)系群眾制度、信訪制度、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度以及黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以嚴(yán)格完善的制度確保群眾工作順利開(kāi)展。

五要加強(qiáng)基層群眾工作。群眾工作重心在基層。從目前情況看，絕大多數(shù)侵害群眾利益的問(wèn)題發(fā)生在基層，絕大多數(shù)矛盾糾紛產(chǎn)生于基層，預(yù)防和解決這些問(wèn)題也必須依靠基層。各級(jí)黨委、政府要高度重視基層，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)基層群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，深入研究基層群眾工作中存在的共性問(wèn)題，及時(shí)采取改進(jìn)措施。要進(jìn)一步建立健全基層群眾工作網(wǎng)絡(luò)，完善基層群眾工作機(jī)制。要堅(jiān)持?jǐn)U大基層民主，完善基層自治，在更大領(lǐng)域、更多事項(xiàng)上推進(jìn)群眾自我決策、自我管理、自我教育、自我服務(wù)，創(chuàng)造群眾工作的生動(dòng)局面。省委即將下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的若干意見(jiàn)》。這個(gè)《意見(jiàn)》包括“牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，著力提高群眾工作能力；自覺(jué)深入群眾，緊密聯(lián)系群眾；充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)維護(hù)群眾利益；著力解決群眾反映強(qiáng)烈和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題；堅(jiān)決糾正脫離群眾、損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)新形勢(shì)下群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)”六個(gè)部分，并從健全聯(lián)系群眾制度、認(rèn)真接待來(lái)信來(lái)訪、著力保障和改善民生、及時(shí)排查化解矛盾糾紛等方面提出16條具體措施，對(duì)我們做好新形勢(shì)下的群眾工作具有極強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。請(qǐng)市委辦公廳牽頭，抓緊制定我市貫徹意見(jiàn)。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委全會(huì)精神，確保完成或超額完成今年和“十一五”目標(biāo)任務(wù)今年以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，回升基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，呈現(xiàn)出速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、活力增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。但也要清醒看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些突出問(wèn)題，特別是價(jià)格上漲較快、中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境偏緊等，對(duì)下一步發(fā)展可能帶來(lái)不利影響。年內(nèi)還剩30多天時(shí)間，當(dāng)務(wù)之急是按照中央和省委部署，緊密結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，找差補(bǔ)缺、狠抓落實(shí)，全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)一刻也不能放松。要進(jìn)一步加強(qiáng)“十大工程”項(xiàng)目調(diào)度，加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)工條件，抓好資金、土地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取有更多項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、竣工投產(chǎn)。年底是國(guó)家部委和省各廳局確定明年和“十二五”項(xiàng)目的關(guān)鍵時(shí)期，各地各部門(mén)要在前一階段跑省跑部的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步主動(dòng)與國(guó)家部委、省直廳局溝通協(xié)調(diào)，積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省里盤(pán)子。

二要大力開(kāi)展招商引資工作。今年我市的招商引資工作形勢(shì)總體不錯(cuò)，前不久赴港粵經(jīng)貿(mào)交流和專題招商也取得一定成果。現(xiàn)在正處于兩個(gè)五年規(guī)劃之交，是大企業(yè)和投資商安排投資計(jì)劃的關(guān)鍵時(shí)期，我們要加強(qiáng)跟進(jìn)對(duì)接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)在談項(xiàng)目加緊簽約、簽約項(xiàng)目加快落地、落地項(xiàng)目盡早轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果。各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)和市直職能部門(mén)尤其要加強(qiáng)對(duì)招商工作的研究和創(chuàng)新，積極探索新形勢(shì)下既迎合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨向、又符合我市發(fā)展取向和資源特點(diǎn)的招商引資新路子，把握規(guī)律、創(chuàng)新方式、主動(dòng)作為、多作貢獻(xiàn)。下個(gè)月我省將與全國(guó)工商聯(lián)合作舉辦非公企業(yè)合作推進(jìn)會(huì)，會(huì)議還可能安排到黃山考察，我們一定要提前準(zhǔn)備、備好項(xiàng)目、展示形象、務(wù)求實(shí)效。

三要有效加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)節(jié)。要密切關(guān)注市場(chǎng)變化和工業(yè)運(yùn)行走勢(shì)，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)，保障能源、原材料等重點(diǎn)物資運(yùn)輸，做好水、油、氣等供應(yīng)工作。年終歲

尾是企業(yè)產(chǎn)銷旺期，要加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，通過(guò)銀企對(duì)接、信用擔(dān)保等途徑，切實(shí)解決好企業(yè)面臨的融資難題，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。節(jié)能減排是一項(xiàng)約束性指標(biāo)，必須持之以恒地抓緊抓好，但不能直接采取拉閘停電等簡(jiǎn)單做法。

四要認(rèn)真做好冬游促銷文章。炒熱黃山冬游是旅游經(jīng)濟(jì)的新賣點(diǎn)、新亮點(diǎn)、新增長(zhǎng)點(diǎn)。要持之以恒地做好冬游開(kāi)發(fā)，精心謀劃“后世博”旅游市場(chǎng)，鞏固擴(kuò)大香港旅游促銷成果，加強(qiáng)與在港12家簽約旅行商的實(shí)質(zhì)性合作，加快跟進(jìn)落實(shí)飛機(jī)直航等。市旅委制定的冬游實(shí)施方案很好，關(guān)鍵要抓好方案所提出的4項(xiàng)措施、19項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)，努力打響“冬韻黃山、多彩徽州”的品牌。

五要精心組織冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)按照“八個(gè)一批”的總要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)在地作物管理，為明年豐產(chǎn)豐收打好基礎(chǔ)。冬季是動(dòng)物疫病多發(fā)季節(jié)，各地要嚴(yán)格落實(shí)防控責(zé)任，確保疫情不發(fā)生、不蔓延。年底還是興修水利的好時(shí)機(jī)，要深入推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。綠色質(zhì)量提升行動(dòng)已經(jīng)正式啟動(dòng)，各級(jí)各部門(mén)要按照規(guī)劃抓緊落實(shí)。森林防火是我市冬春兩季最艱巨的任務(wù)，必須始終繃緊這根弦，牢牢抓住責(zé)任落實(shí)、全力預(yù)防和高效撲救三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格火源管理、抓好應(yīng)急應(yīng)對(duì)、強(qiáng)化宣傳教育、構(gòu)筑群防局面、落實(shí)責(zé)任追究，確保森林防火安全。

六要加大民生工程推進(jìn)力度。目前我市民生工程進(jìn)展順利，但各地、各工程進(jìn)展不平衡，要進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，加快工作節(jié)奏，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。要認(rèn)真總結(jié)民生工程實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)基層和百姓反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，及早謀劃好明年和“十二五”民生工作。臨近年底，眼下最緊要的民生問(wèn)題是要把困難群眾的生活安排好。近年來(lái)我市創(chuàng)新施行的“七保”工作今年要做得更好，有關(guān)部門(mén)要抓緊研究完善方案，市里將專門(mén)進(jìn)行部署。當(dāng)前物價(jià)上漲對(duì)群眾特別是困難群眾生活帶來(lái)影響，對(duì)此必須引起高度重視?？偟脑瓌t是，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是，一要抓好冬季肉、禽、蛋和蔬菜生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，有效保證市場(chǎng)供應(yīng)；二要加強(qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品、食品為重點(diǎn)的市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺行霸市行為，努力保障市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行；三要提前做好糧、油、過(guò)冬蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的儲(chǔ)備工作，完善應(yīng)急保供穩(wěn)價(jià)預(yù)案；四要加快蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、社區(qū)菜店建設(shè)，完善和優(yōu)化市場(chǎng)布點(diǎn)，明年還要大幅擴(kuò)大蔬菜基地建設(shè)規(guī)模；五要認(rèn)真落實(shí)各類補(bǔ)助補(bǔ)貼政策，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。

七要切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。維穩(wěn)問(wèn)題，任何時(shí)候都松懈不得、麻痹不得。要根據(jù)歲末年初的時(shí)段特點(diǎn)，認(rèn)真做好維護(hù)穩(wěn)定和信訪工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，努力把問(wèn)題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。清理和整治拖欠農(nóng)民工工資行為要盡早啟動(dòng)，并且要做細(xì)致、做到位。年終歲末往往是安全生產(chǎn)事故的多發(fā)時(shí)段，要切實(shí)做好隱患排查，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生。今年上海靜安區(qū)“11?15”高層住宅特大火災(zāi)教訓(xùn)慘痛，要進(jìn)一步廣泛開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，尤其要強(qiáng)化對(duì)人群密集場(chǎng)所和重點(diǎn)區(qū)域、部位的消防安全檢查，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

八要統(tǒng)籌安排其他各項(xiàng)工作。年內(nèi)各項(xiàng)工作任務(wù)繁重繁雜、交織交匯。必須善于運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法，合理安排、彈好鋼琴，確保各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)和省委全會(huì)精神，在認(rèn)真謀劃“十二五”的同時(shí)，積極謀劃明年發(fā)展。要深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，認(rèn)真籌備開(kāi)好全省服務(wù)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和市委十一次、十二次全會(huì)以及全市綜合觀摩等活動(dòng)，以此激發(fā)全市廣大干部群眾投身科學(xué)發(fā)展、加速黃山崛起的更大熱情。

四、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹賀國(guó)強(qiáng)同志視察安徽重要講話精神，持之以恒抓好我市反腐倡廉工作11日至15日，中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)同志親臨我省視察，視察安徽的第一站就是我們黃山。11月11日至12日在黃山視察期間，賀國(guó)強(qiáng)同志沿途就我市新農(nóng)村建設(shè)、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、徽文化保護(hù)與傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作了一系列重要指示，給予了高度評(píng)價(jià)和鼓勵(lì)，尤其是在聽(tīng)取省委、省政府和省紀(jì)委工作匯報(bào)后的講話中四次提到我市（分別為徽州區(qū)潛口鎮(zhèn)坤沙村、潛口民宅、徽文化博物館、黃山景區(qū)），充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黃山的關(guān)心和厚愛(ài)，對(duì)我們推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速黃山崛起，對(duì)我們加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)，具有重要指導(dǎo)意義、起到重大推動(dòng)作用！

為深入學(xué)習(xí)貫徹賀國(guó)強(qiáng)同志重要講話精神，張寶順書(shū)記在19日下午召開(kāi)的全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，分別從堅(jiān)持把黨的群眾路線貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過(guò)程和各方面，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)；堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)保障；堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，不斷提高反腐倡廉工作的有效性和切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平等四個(gè)方面就學(xué)習(xí)貫徹賀國(guó)強(qiáng)同志重要講話精神，進(jìn)一步做好我省反腐倡廉工作提出了具體要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把握精神實(shí)質(zhì)，緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

當(dāng)前，我市已進(jìn)入工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新階段，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨活躍，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的各種誘惑不斷增多，腐敗問(wèn)題也會(huì)易發(fā)多發(fā)，這給黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出了新的更高要求。總體看，我市黨風(fēng)廉政建設(shè)的主流是好的，但反腐倡廉的任務(wù)依然艱巨，決不能有絲毫松懈。全市各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢(shì)，研究新情況，提出新舉措，解決新問(wèn)題，扎實(shí)做好反腐倡廉工作。反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)定不移、毫不放松；依法辦案，堅(jiān)定不移、毫不含糊。這里，我著重就紀(jì)檢監(jiān)察工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)保障的問(wèn)題作一強(qiáng)調(diào)。

一要堅(jiān)持反腐倡廉與促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一。反腐倡廉目的是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。必須跳出紀(jì)檢抓紀(jì)檢，進(jìn)一步熟悉中心工作、貼近中心工作、服務(wù)中心工作，更加自覺(jué)地把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在發(fā)展大局中來(lái)思考、謀劃和部署。尤其要把抓好中央及省市委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，作為服務(wù)大局的首要任務(wù)，確保政令暢通、步調(diào)一致，確保各項(xiàng)政策措施不折不扣落到實(shí)處。

二要堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)干部相統(tǒng)一。促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要責(zé)任，也是服務(wù)大局的重要方面。對(duì)違法亂紀(jì)者，必須嚴(yán)肅懲處、決不姑息；對(duì)所發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題要早提醒、多教育，幫助他們認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、及早改正，防止深陷泥潭、難以挽回；對(duì)那些黨性原則強(qiáng)、敢于碰硬而得罪人的干部，要主持公道，澄清是非，保護(hù)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營(yíng)造敢于堅(jiān)持黨性、堅(jiān)持原則的良好氛圍。

三要堅(jiān)持懲治腐敗與優(yōu)化環(huán)境相統(tǒng)一。反腐敗工作敏感性強(qiáng)，關(guān)注度高，在實(shí)際操作中需要很高的政策理論水平、科學(xué)處置能力和輿論引導(dǎo)能力，處置不當(dāng)就可能造成思想混亂，損害地方形象，影響發(fā)展環(huán)境。要本著有利發(fā)展的原則，注重辦案工作的政治效果、法紀(jì)效果和社會(huì)效果，達(dá)到正一方風(fēng)氣、樹(shù)一方形象、促一方發(fā)展的目的。

同志們，確?！笆晃濉卑l(fā)展精彩收官，確?！笆濉彼{(lán)圖完美繪就，是擺在我們面前的歷史性任務(wù)。讓我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)重拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，為完成或超額完成今年和“十一五”各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市，努力開(kāi)創(chuàng)未來(lái)五年黃山經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面而努力奮斗！

第三篇：如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

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前言

同志們好！今天我來(lái)和同志們講一下擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展問(wèn)題。剛剛結(jié)束的兩會(huì)提出了2009年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，我想這一任務(wù)主要就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞這個(gè)題目，我想講三個(gè)問(wèn)題：第一，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大舉措。第二，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)重大舉措的具體實(shí)施。第三，講一下要把擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。

一、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)：應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大舉措

下面先講第一個(gè)問(wèn)題，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大舉措，要說(shuō)明這一個(gè)問(wèn)題還必須講一下過(guò)去的幾年我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)情況。同志們都知道從2003—2007年，我們國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了一個(gè)非常好的勢(shì)頭，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了一個(gè)平穩(wěn)、快速增長(zhǎng)的局面。從2003年—2007年，每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都在10%以上。比如說(shuō)2003年為10%，2004年10.1%，到了2007年達(dá)到11.9%。這個(gè)每年的波動(dòng)的速度是比較小的，而且呈一個(gè)中間加快的趨勢(shì)。在這種情況下，我們對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這個(gè)目標(biāo)到底處在一個(gè)什么樣的水平上比較適合，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)理論界和經(jīng)濟(jì)界都產(chǎn)生了一些不同的看法。那么我認(rèn)為我們把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期保持在一個(gè)兩位數(shù)的水平上可能是不大現(xiàn)實(shí)的，也就是偏快了一些。正是根據(jù)這種情況在2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議根據(jù)當(dāng)時(shí)剛才講到的，我們前幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有個(gè)逐年加快的趨勢(shì)這么一個(gè)狀況，提出了一個(gè)叫“兩防一緊”宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)和政策，這個(gè)同志們都是清楚的。所謂“兩防一緊”就是防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、防通貨膨脹，與之相適應(yīng)實(shí)行適度從緊的貨幣政策。那么正當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)、我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在主動(dòng)的以一個(gè)比較快的速度回調(diào)的時(shí)候，我們遇到了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。正像溫總理政府工作報(bào)告中講到的，在去年的年中，由于國(guó)際能源和糧價(jià)處于高位，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度放緩，在這種情況下我們國(guó)家的沿海地區(qū)也出現(xiàn)了出口的下滑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的情況。根據(jù)這種情況和苗頭，我們中央及時(shí)的把上一年年底提出的剛才講的“兩防一緊”宏觀調(diào)控的任務(wù)和政策及時(shí)的調(diào)整為，把宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)調(diào)整為“一保一控”，既是保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價(jià)過(guò)快上漲上來(lái)。如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 到了去年的9月份以后，國(guó)際金融危機(jī)的影響和沖擊越來(lái)越明顯，國(guó)際金融形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響也越來(lái)越明顯和加重。中央又把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)及時(shí)的轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快這個(gè)增幅過(guò)快下滑轉(zhuǎn)到這個(gè)方面來(lái)，也就是我們今天討論的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)上來(lái)。與此同時(shí)把過(guò)去幾年以來(lái)實(shí)施的雙穩(wěn)健的政策，即穩(wěn)健的貨幣政策、穩(wěn)健的財(cái)政政策調(diào)整為實(shí)施積極的財(cái)政政策合適度寬松的貨幣政策。所以就是說(shuō)這個(gè)中央提出這么一個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)這么一個(gè)重大舉措，主要是根據(jù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的需要提出來(lái)的。

那么在2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上曾經(jīng)提出，要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，要著力在保增長(zhǎng)上下工夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本的途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。可以看出中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)保增長(zhǎng)從各個(gè)方面把他們之間的關(guān)系都講的很清楚，關(guān)于這一點(diǎn)下面還會(huì)提到，這里不多講了。在剛剛閉幕的兩會(huì)上，在2009年政府工作報(bào)告當(dāng)中，總理的報(bào)告當(dāng)中指，出今年的政府工作，要以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。大規(guī)模增加政府投資，實(shí)施總額4萬(wàn)億元的兩年投資計(jì)劃，其中中央政府?dāng)M新增1.18萬(wàn)億元，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求；大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力；大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)科技支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁；大幅度提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展?？梢钥闯稣ぷ鲌?bào)告以及去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都對(duì)我們擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一些重要的政策、重要的內(nèi)容做了一個(gè)明確的部署，這就是剛才所講到的為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中央提出的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一個(gè)重大的，可以說(shuō)是一個(gè)重大的舉措。

（一）為什么要實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大舉措

那么下面我們就來(lái)談一下為什么我們要提出實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大舉措？為了說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，我想還是要從三個(gè)方面來(lái)談一談我對(duì)這個(gè)問(wèn)題的理解。

1、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車 第一個(gè)，就是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律上來(lái)看，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般來(lái)說(shuō)它是由三個(gè)方面的需求拉動(dòng)的。一個(gè)就是投資需求，一個(gè)就是消費(fèi)需求，還有一個(gè)就是出口需求。這個(gè)就是我們通常說(shuō)的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車。我們講我們的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，分析我們的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處在一個(gè)什么狀況下？通常也要分析比如包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在內(nèi)的一些重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通常大概有這么幾個(gè)方面：一個(gè)是經(jīng)濟(jì) 2 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 增長(zhǎng)率，一個(gè)通貨膨脹率，還有國(guó)際收支，還有失業(yè)率等。那么就前面兩個(gè)最重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和通貨膨脹率。一般來(lái)說(shuō)或者說(shuō)總體上來(lái)講這兩大指標(biāo)，不管它怎么來(lái)組合無(wú)非是四種情況。一種是高增長(zhǎng)、高通脹；另一種就是低增長(zhǎng)低通脹。還有兩種就是兩個(gè)一高一低，也就是高增長(zhǎng)低通脹或者高通脹低增長(zhǎng)。那么這四種情況在過(guò)去多年當(dāng)中或者在改革開(kāi)放以來(lái)，除了那種高通脹、低增長(zhǎng)的那種情況，經(jīng)濟(jì)學(xué)上通常說(shuō)的滯脹以外，其他的幾種情況我們可以說(shuō)都遇到過(guò)。比如說(shuō)我們?cè)?jīng)出現(xiàn)過(guò)幾次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，大家比較熟悉的就是93年前后的那一段時(shí)間，我們?cè)?2年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曾經(jīng)達(dá)到14.2%，就是GDP增長(zhǎng)。94年的居民消費(fèi)價(jià)格，就是通常我們說(shuō)的通貨膨脹這個(gè)達(dá)到了21.7%。因此在1993年的下半年，中央及時(shí)出臺(tái)了當(dāng)時(shí)我們稱之為以治理通貨膨脹為目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策，大概有十六條，經(jīng)過(guò)三年半的努力工作到了96年，我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了軟著陸。我記得我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在96年是9.7—9.8%的樣子，通貨膨脹率達(dá)到6.1%，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的軟著陸。這說(shuō)明我們的經(jīng)濟(jì)如果處在一個(gè)比較高的發(fā)展水平，它是不能夠長(zhǎng)期保持下去的，它會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。同時(shí)我們也遇到了剛才講的雙低，就是低增長(zhǎng)低膨脹的情況。應(yīng)該說(shuō)從1997年以后的幾年到1998年，那幾年我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跟目前的情況大致有點(diǎn)相似，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的或者是下滑過(guò)快的一種情況。我們當(dāng)時(shí)實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，就是實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。那么當(dāng)前目前這種情況可能也算是一種，去年我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一四季度全年達(dá)到9%。如果沒(méi)有國(guó)際金融危機(jī)的影響，我認(rèn)為這個(gè)9%的速度還是一個(gè)比較健康的速度。但是我們要看它下滑的趨勢(shì)是比較快的，特別是第四季度下滑到6.8%。正是這種情況我們才實(shí)施了剛才說(shuō)的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的措施。也可以看出這種雙低，就是低增長(zhǎng)低通脹的狀況我們也是不適合我們的。那么只有一種情況就是高增長(zhǎng)、低通脹這種情況是符合我們，應(yīng)該說(shuō)符合我們國(guó)家現(xiàn)階段的發(fā)展要求的。那么講到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要保證我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)有一個(gè)比較快的發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在一個(gè)較高的增長(zhǎng)水平上，這就涉及到剛才說(shuō)的三駕馬車的拉動(dòng)，有三大需求的推動(dòng)。那么包括投資需求、消費(fèi)需求和進(jìn)出口需求，所以在這三架馬車當(dāng)中，他們?nèi)绾螀f(xié)調(diào)來(lái)發(fā)展，也是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，所以在十七大的時(shí)候，我們?cè)?jīng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)、出口相協(xié)調(diào)。

那么在三架馬車?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了比較快的增長(zhǎng)速度。那如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 么遇到了剛才講到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊很顯然，一會(huì)兒我們還要講到，對(duì)我們的出口影響是比較大的。這種影響就造成了我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下滑，所以在這種情況下，我們必須通過(guò)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這種措施來(lái)保證我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)有一個(gè)快速的平穩(wěn)發(fā)展。這是從我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般規(guī)律來(lái)認(rèn)識(shí)，我們?yōu)槭裁匆岢鰯U(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)這么一個(gè)重大舉措。

2、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊和影響

另外，我們?cè)俸?jiǎn)要的從國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊影響的這個(gè)狀況來(lái)分析一下。也就是說(shuō)如果說(shuō)這種影響和沖擊不是特別大，那么對(duì)我們的出口或者是影響不是很大，那么我們可能也不一定或者沒(méi)有必要提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大舉措，但是事實(shí)上這一次百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響和沖擊還是比較大的。那么我們可以簡(jiǎn)要的回顧一下金融危機(jī)的發(fā)展，到目前為止應(yīng)該說(shuō)它也是一個(gè)逐步的發(fā)展的一個(gè)過(guò)程，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)的影響也是一個(gè)不斷的加重、不斷的顯現(xiàn)的一個(gè)過(guò)程?？梢哉f(shuō)美國(guó)以次貸危機(jī)引發(fā)的這場(chǎng)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)可以說(shuō)它的發(fā)生、發(fā)展是有一個(gè)階段和過(guò)程的，應(yīng)該說(shuō)從2006年底美國(guó)次貸危機(jī)就已經(jīng)開(kāi)始了。它當(dāng)時(shí)主要表現(xiàn)為次級(jí)貸款的拖欠上升，房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始急劇降溫。所以到了2007年4月份，新世紀(jì)金融因拖欠申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)就拉開(kāi)了美國(guó)次貸危機(jī)的序幕。后來(lái)又經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展不斷的深化，一直到目前我們中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議去年還判定它還沒(méi)有見(jiàn)底，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)，包括對(duì)我們國(guó)家的影響還在逐漸的顯現(xiàn)出來(lái)。那么比如說(shuō)對(duì)我們的影響講剛才講到，我想這一次美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的這一場(chǎng)國(guó)際性的金融危機(jī)，對(duì)我們國(guó)家的影響，我是這樣看的。影響還是，因?yàn)樗前倌瓴挥觯瑳_擊力極強(qiáng)，影響還是比較大的。但是我想我們正像溫總理講的，我們還是有信心、有能力來(lái)戰(zhàn)勝這場(chǎng)危機(jī)的。我還是持比較樂(lè)觀的態(tài)度。比如說(shuō)它對(duì)我們的影響，剛才說(shuō)到了它是沖擊力比較大、影響比較大。

之所以這樣來(lái)認(rèn)為，因?yàn)檫@場(chǎng)危機(jī)它有一個(gè)很重要的特征，可以說(shuō)兩個(gè)方面的特征。一個(gè)就是它是一種金融危機(jī)，由金融危機(jī)引發(fā)的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。那么同志們都知道在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，那么金融危機(jī)、金融體系出了問(wèn)題當(dāng)然它就會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的后果。所以第一個(gè)重要的方面就是它是由于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心金融體系出了問(wèn)題，具體表現(xiàn)在這個(gè)次貸危機(jī)演變?yōu)槿蛐缘慕?jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)程中，美國(guó)的一些大的銀行、金融機(jī)構(gòu)，特別是五大投行投資銀行一家破產(chǎn)、兩家被收購(gòu)，還有兩家被轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，一些包括花旗、匯豐、瑞士信貸等國(guó)際大銀行紛紛出現(xiàn)一些問(wèn)題，受到美國(guó)次貸危機(jī)的拖累和影響。如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 所以據(jù)統(tǒng)計(jì)在2008年一年之內(nèi)美國(guó)全部破產(chǎn)的銀行就達(dá)到23家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了過(guò)去五年的總和，而且都是一些大的金融機(jī)構(gòu)。據(jù)了解今年以來(lái)剛剛幾個(gè)月，又有十幾家小的銀行倒閉破產(chǎn)。所以這一次之所以沖擊力這么大，影響這么大，這是它的一個(gè)特征。第二個(gè)就是這場(chǎng)危機(jī)的起源發(fā)生在美國(guó)，也就是說(shuō)美國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)的重心，可以說(shuō)最大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體它出了問(wèn)題。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)占到世界全球經(jīng)濟(jì)的四分之一還要強(qiáng)，所以從去年的第三季度以后美國(guó)的經(jīng)濟(jì)急劇下滑，增長(zhǎng)急劇下滑，到四季度以后下降了3%點(diǎn)多。后來(lái)所以從這場(chǎng)危機(jī)就像我們中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述的，它是有一個(gè)發(fā)展和蔓延的過(guò)程，逐步的還有局部發(fā)展到全球，由發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家；由金融擴(kuò)展到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是這么一個(gè)過(guò)程。所以我們對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的影響的認(rèn)識(shí)也是不斷深化的，所以我們適時(shí)的調(diào)整了我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。那么剛才我講對(duì)我們具體的影響，我想能不能這樣來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。它主要是通過(guò)出口，對(duì)我們的對(duì)外出口影響我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。也就是說(shuō)我們的金融體系由于它還是比較相對(duì)獨(dú)立，我個(gè)人認(rèn)為，所以它受到的影響和沖擊還是比較小的。正像我們的（03：54）指出的，我們的金融體系還是非常健康的，應(yīng)該說(shuō)影響的不大。那么主要是從出口方面從我們的對(duì)外貿(mào)易方面給予我們比較大的沖擊，從而由于出口增幅的放緩，使我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑。我看到一個(gè)分析資料，那么這個(gè)資料表明每當(dāng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它的增幅降低1%的時(shí)候，它對(duì)中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口因?yàn)樗男枨鬁p少了就會(huì)影響的，就是降低4%。再加上中國(guó)的其他的貿(mào)易伙伴也要受到美國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅下降的影響，所以這樣總的來(lái)影響就是每當(dāng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增幅下降1%的時(shí)候，可能就會(huì)影響中國(guó)的出口大致，不包括美國(guó)的，也包括對(duì)全球的出口要下降到2%。所以這一場(chǎng)金融危機(jī)對(duì)我們的沖擊首先是對(duì)外向型企業(yè)首先受到?jīng)_擊了，但是這個(gè)外向型企業(yè)它的產(chǎn)品是對(duì)外出口。它的一些生產(chǎn)要素的購(gòu)買很多還是通過(guò)我們的內(nèi)向型的企業(yè)來(lái)向他們來(lái)購(gòu)買的，因此它又間接的由這個(gè)外向型企業(yè)影響大我們的內(nèi)向型的企業(yè)，所以主要是從出口這個(gè)方面對(duì)我們的影響比較大。這里有很多的，從去年三季度以來(lái)我們由于出口下降造成了我們內(nèi)外需的同時(shí)萎縮，造成了我們的有效不足。有很多具體數(shù)字，這里就不再一一說(shuō)了，我們首先一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，宏觀的一些數(shù)據(jù)全面下滑，財(cái)政收入也出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的狀況等等。這是一個(gè)方面，就是說(shuō)從我們應(yīng)對(duì)由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)這么一個(gè)影響，我們必須提出要擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這么一個(gè)舉措。

3、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求

再一個(gè)要從我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的這個(gè)要求來(lái)認(rèn)識(shí)。這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā) 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 展，根據(jù)講了發(fā)展就是要保證我們有比較快的發(fā)展速度，核心是以人為本。十七大報(bào)告總書(shū)記講的非常清楚，所謂以人為本就是發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果要由人民共享。我想中央之所以說(shuō)科學(xué)發(fā)展觀是我們指導(dǎo)發(fā)展的方法路和世界觀的集中體現(xiàn)，就是因?yàn)樗鼜母旧辖鉀Q了發(fā)展目的的問(wèn)題，就是發(fā)展為了人民，為了不斷的提高人民的物質(zhì)文化生活水平。事實(shí)上這些年中央采取的許多政策都是圍繞著這些總的目標(biāo)來(lái)實(shí)施的。因此從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)看，我們也必須不斷的擴(kuò)大我們的國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求。這一次政府工作報(bào)告當(dāng)中專門(mén)講了一條，要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求。這是我想從三個(gè)方面講一下我們?yōu)槭裁刺岢?，在?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的時(shí)候要提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這么一個(gè)舉措。

（二）怎樣實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大舉措

1、擴(kuò)大內(nèi)需——保增長(zhǎng)的根本途徑 那么下面再講一下我們?cè)鯓觼?lái)具體實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這一個(gè)舉措，關(guān)于這一點(diǎn)剛才講到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)講的很清楚了，我這里再談一點(diǎn)體會(huì)。比如說(shuō)首先擴(kuò)大內(nèi)需它要作為保增長(zhǎng)的根本途徑。就是說(shuō)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在現(xiàn)階段必須通過(guò)擴(kuò)內(nèi)需作為最重要的途徑，剛才已經(jīng)講了外需受到了影響，所以要想保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)有一個(gè)平穩(wěn)較快的發(fā)展就必須擴(kuò)大內(nèi)需，這個(gè)就是中央指出的把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。

2、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整——保增長(zhǎng)的主攻方向 同時(shí)，要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向。關(guān)于這一點(diǎn)，我想也是我們?cè)趺磦€(gè)保增長(zhǎng)，它的主攻方向是什么講得很清楚了。不是說(shuō)簡(jiǎn)單的在原來(lái)的那個(gè)發(fā)展模式上繼續(xù)千方百計(jì)的擴(kuò)大我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而是要以加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕绞胶徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向。關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，十七大報(bào)告講了三個(gè)轉(zhuǎn)變。

第一個(gè)就是要把過(guò)去主要依靠投資出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，這里把三架馬車，把消費(fèi)放在這一位也體現(xiàn)了我們剛才講的要不斷的提高我們居民的消費(fèi)水平，這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)要求，這是一個(gè)轉(zhuǎn)變。

第二個(gè)就是要把過(guò)去主要依靠二產(chǎn)帶動(dòng)我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整個(gè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么轉(zhuǎn)變?yōu)橐弧⒍?、三產(chǎn)協(xié)同帶動(dòng)，這是一個(gè)轉(zhuǎn)變。

第三個(gè)就是由過(guò)去的主要依靠增加物質(zhì)資源的消耗，增加勞動(dòng)投入、物質(zhì)投入、資本投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這個(gè)就是要把我們保增長(zhǎng)的主攻方向，把它確定為加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整我想涉及到很多方面，比如說(shuō)區(qū)域結(jié)構(gòu)我們要實(shí)行整體的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這里講的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我理解主要還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如說(shuō)我們要發(fā)展和健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)我們的信息化和工業(yè)化的有機(jī)融合，來(lái)振興我們的裝備制造業(yè)，淘汰那些過(guò)去的一些高能耗、效率比較低的生產(chǎn)能力，要提高提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，提升服務(wù)業(yè)的比重和水平。同時(shí)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系系統(tǒng)。這些就是關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把這些作為我們保增長(zhǎng)的主攻方向。

3、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平——保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力 再一個(gè)就是要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平，把它作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。改革開(kāi)放30年以來(lái)，實(shí)踐一再證明改革，不斷深入改革、擴(kuò)大開(kāi)放是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取之不盡的強(qiáng)大動(dòng)力。所以我們?cè)诋?dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這么一個(gè)重要時(shí)刻，我們不能忘記或者是不能放松對(duì)一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革。當(dāng)然包括比如說(shuō)財(cái)稅體制改革、金融體系改革，還有國(guó)有企業(yè)改革，這里內(nèi)容很多，我只想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)。比如說(shuō)我們的財(cái)稅體系改革今年要進(jìn)行增值稅的轉(zhuǎn)型，這個(gè)總理報(bào)告中講得已經(jīng)很清楚了，這里我就不多說(shuō)了。再一個(gè)我們要逐步建立健全我們的公共財(cái)政的體系，完善了公共財(cái)政體系，緊接著才能夠把我們就是下一個(gè)問(wèn)題，就是把改善民生作為保增長(zhǎng)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)得以實(shí)現(xiàn)。我想在這里說(shuō)幾句，十七大也提出建立一個(gè)統(tǒng)一、透明的、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)實(shí)現(xiàn)我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)還有各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，來(lái)解決一些重要的民生問(wèn)題。那么這里頭要建立和完善我們的公共財(cái)政體系，我的一個(gè)觀點(diǎn)是什么是財(cái)政大家都很清楚，如果給它簡(jiǎn)單下一個(gè)定義的話。就是財(cái)政是我們國(guó)家利用政治權(quán)力來(lái)對(duì)社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，那么從這個(gè)意義上來(lái)講我們的所有的財(cái)政都應(yīng)該是國(guó)家財(cái)政。但是由于不同的經(jīng)濟(jì)體制它要求的財(cái)政體制也是不一樣，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者是與我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、相對(duì)應(yīng)的財(cái)政體系應(yīng)該是公共財(cái)政體系。那么看我們的財(cái)政是不是公共財(cái)政體系？我想主要是看我們的財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)如何。大家注意到我們，包括今年，也包括去年的政府工作報(bào)告當(dāng)中，我們的溫總理對(duì)我們政府的一些主要支出都詳細(xì)的提供了一些數(shù)字，一系列的數(shù)字。包括一些很多剛才講到的民生問(wèn)題的這些科教文衛(wèi)，這些方面的一些開(kāi)支的增長(zhǎng)狀況。可以看出我們的這個(gè)財(cái)政是在不斷的，剛才說(shuō)不斷的，我們的公共財(cái)政體系不斷的完善起來(lái)。那么剛才講看我們的財(cái)政是不是公共財(cái)政？不是看它的收入結(jié)果我認(rèn)為，主要看它的支出結(jié)構(gòu)，是不是主要用于我們通過(guò)稅收建立起的各級(jí)財(cái)政、政府財(cái)政、公共財(cái)政，是不是主 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 要把它用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來(lái)的。如果說(shuō)你還是把大量的財(cái)政支出投入到那些經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)的投資上，我想那個(gè)還很難或者是不能叫做公共財(cái)政體系。那么講到這兒可能很多同志會(huì)問(wèn)，那么我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我們?cè)诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，甚至長(zhǎng)期會(huì)保持我們國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。那么我們的國(guó)有資產(chǎn)的投資怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)呢？這個(gè)就涉及到從今年5月1號(hào)我們即將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，這個(gè)里頭對(duì)這個(gè)問(wèn)題，特別是第六章講到了建立國(guó)有資本預(yù)算體系問(wèn)題來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。一句話就是要把稅收形成的公共財(cái)政和由于我們國(guó)有資本形成利潤(rùn)來(lái)形成的國(guó)有資本預(yù)算體系分開(kāi)來(lái)，由這個(gè)國(guó)有資本的預(yù)算由它的支出國(guó)有資產(chǎn)或者叫經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)再投資問(wèn)題。所以這里就順便講一下我們要把我們一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，包括剛才講到的順便講了一下我們建立和完善我們的公共財(cái)政體系問(wèn)題，作為我們保增長(zhǎng)的一個(gè)強(qiáng)大的動(dòng)力。

4、改善民生——保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 剛才我們提到把我們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)建立在我們改善民生上，這個(gè)也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)客觀的要求。同時(shí)，我們還要堅(jiān)持這么一些基本的原則，在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的過(guò)程當(dāng)中。也就是剛才提到的去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。這里頭就是說(shuō)我們當(dāng)前要以擴(kuò)大內(nèi)需為主，但是也還要處理好內(nèi)需和外需的關(guān)系，對(duì)我們?cè)诳赡艿臈l件下我們還要保證我們的外需的，也就是對(duì)外出口的不斷的增長(zhǎng)。這里要特別強(qiáng)調(diào)我們要改變或者轉(zhuǎn)變我們的外貿(mào)增長(zhǎng)方式，這里頭我想有兩個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注。

一個(gè)就是要不斷調(diào)整我們的出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，對(duì)于過(guò)去那些大量出口或者是低端產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)效益或者是技術(shù)水平不是特別高的這種產(chǎn)品要把它調(diào)整。恰恰我想這一次國(guó)際金融危機(jī)在轉(zhuǎn)變我們的外貿(mào)增長(zhǎng)方式方面是一個(gè)契機(jī)，或者說(shuō)形成一個(gè)倒逼機(jī)制，有一些產(chǎn)品出口出不去了，另外出去以后也沒(méi)有效益，所以我們要改善，不斷的調(diào)整和改善我們的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。再一個(gè)要實(shí)現(xiàn)我們的市場(chǎng)多元化，我們不能把出口把對(duì)外貿(mào)易的伙伴僅僅局限在過(guò)去傳統(tǒng)的那些區(qū)域上，要加大跟其他很多國(guó)家跟他們的貿(mào)易合作。再一個(gè)就是堅(jiān)持保持增長(zhǎng)速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

也就是說(shuō)在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的過(guò)程當(dāng)中，我們絕不能重新回到過(guò)去單純的追求增長(zhǎng)速度，如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 而不顧經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量的這個(gè)要求上這個(gè)方面去，一定要堅(jiān)持保持增長(zhǎng)的速度和提高我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。另一個(gè)就是堅(jiān)持和推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)和吸納就業(yè)能力。這里我特別要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)就是推進(jìn)我們的結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及特別是我們的技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)，那么可能跟我們的就業(yè)發(fā)生矛盾。特別是在當(dāng)前這個(gè)金融危機(jī)對(duì)我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，剛才講增長(zhǎng)速度沖擊比較大的情況下，我們的就業(yè)矛盾就特別突出，所以也是我們當(dāng)前解決民生問(wèn)題的第一要?jiǎng)?wù)，第一個(gè)問(wèn)題就是就業(yè)問(wèn)題。要如何把二者很好的協(xié)調(diào)起來(lái)，也是我們?cè)跀U(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)當(dāng)中需要注意的問(wèn)題。

再一個(gè)就是要把堅(jiān)持推進(jìn)金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力相適應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展它發(fā)揮得積極作用。這里特別中央強(qiáng)調(diào)了還要繼續(xù)推進(jìn)我們的金融創(chuàng)新，我們的狀況和美國(guó)的情況是不一樣的。美國(guó)它這一次引發(fā)次貸危機(jī)除了它的超前消費(fèi)等等各方面的原因以外，還有一個(gè)就是所謂的金融創(chuàng)新搞的五花八門(mén)，而且政府缺乏必要的監(jiān)管。我們情況完全是另外一回事，就是我們從金融上來(lái)看創(chuàng)新還是不足的，我們要繼續(xù)推進(jìn)金融創(chuàng)新。但是同時(shí)在創(chuàng)新當(dāng)中要加強(qiáng)對(duì)金融的監(jiān)管，要提高政府對(duì)金融的監(jiān)管能力，我想中央提出這個(gè)相適應(yīng)是非常重要的。再一個(gè)就是要堅(jiān)持加強(qiáng)政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制作用相促進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。這一條也非常重要，我想不僅僅是在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)這么情況下我們要注意處理好這個(gè)關(guān)系，還應(yīng)該是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，就是要加強(qiáng)政府的調(diào)控和發(fā)揮市場(chǎng)積極作用。那么這就是我們通常說(shuō)的兩只手，一個(gè)就是看得見(jiàn)的我們政府的宏觀調(diào)控，再一個(gè)是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。這兩個(gè)方面的關(guān)系如果處理得不好就會(huì)，比如說(shuō)要么損害市場(chǎng)機(jī)制的作用，要么可能削弱我們的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。只有兩只手很好的結(jié)合起來(lái)，才能夠特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的活力，這種內(nèi)在的活力，我想就是由于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制而產(chǎn)生的活力，而不是通過(guò)外在的一些。當(dāng)然外在的調(diào)控政策也很重要，我想關(guān)鍵我們的主要矛盾還是要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力、內(nèi)在活力。上面就是我想講的第一個(gè)問(wèn)題，就是關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)這一重大舉措的提出以及為什么要提出這么一個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)這么一個(gè)重大的舉措。

二、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)重大措施的實(shí)施

（一）實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，促使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃

那么下面講一下，我對(duì)第二個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，就是如何來(lái)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)？就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)重大措施的具體的實(shí)施。關(guān)于這一點(diǎn)，我想也就是我們的總理的政府工作報(bào)告大篇幅 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 的講的都是這個(gè)問(wèn)題。他講了七個(gè)方面的工作，就是要圍繞實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)一攬子計(jì)劃要做好七個(gè)方面的工作。這里我想也就這個(gè)問(wèn)題談一談我的看法。就是要實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，這是具體實(shí)施。那么大概包括這么幾個(gè)內(nèi)容。一個(gè)就是首先中央頒布了或者是出臺(tái)了擴(kuò)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十條措施，這個(gè)同志們都知道了。這些內(nèi)容由于國(guó)務(wù)院有具體的一些要求，有一些文字的東西，這里我只想點(diǎn)一點(diǎn)題目。這就是說(shuō)首先要從擴(kuò)大需求這個(gè)角度來(lái)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這么一個(gè)重大戰(zhàn)略方針。

1、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施

那么這十項(xiàng)措施第一條就是加快建設(shè)保障性安居工程，加大對(duì)廉租房建設(shè)的支持力度，加快棚區(qū)的改造等等。

第二個(gè)就是加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三條是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這個(gè)就是我們國(guó)務(wù)院出臺(tái)的十個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需第三條。

第四條是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)的發(fā)展。

第五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

第六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。

第八提高城鄉(xiāng)居民收入，從各個(gè)方面提高城鄉(xiāng)的居民收入，包括總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中今年要提高糧食的最低收入價(jià)格等等，給予農(nóng)民各種各樣的補(bǔ)貼。

第九，在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。這是今年一個(gè)比較大的稅制方面的改革，大約通過(guò)這項(xiàng)改革要減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)達(dá)到1200億元。

第十，就是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。關(guān)于這方面采取了很多措施，比如說(shuō)取消對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)模的限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模。今年提出要保證我們的廣義貨幣供應(yīng)量，好象是增加17%，新增貸款要達(dá)到5萬(wàn)億以上。這是從需求方面，這十大需求來(lái)實(shí)現(xiàn)我們保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需這么一個(gè)要求。

2、十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃 另外從供給方面，中央在兩會(huì)前夕一段時(shí)間內(nèi)制定了我們的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在前一段陸續(xù)都公布了。這十大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃可以說(shuō)它從供給方面來(lái)保證我們擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這個(gè)重大戰(zhàn)略，這么一個(gè)措施的實(shí)施。

這十大振興規(guī)劃包括鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造業(yè)、船舶工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)和物流等等振興規(guī)劃。這十大產(chǎn)業(yè)根據(jù)我們發(fā)展的情況，振興 10 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 調(diào)整規(guī)劃都有一些重點(diǎn)的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要解決的主要矛盾。那么總體上它是我們擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)一攬子規(guī)劃的一個(gè)非常重要的方面，也就是從供給方面來(lái)保證這一政策的實(shí)施。此外，還要通過(guò)加強(qiáng)加快技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，搶占技術(shù)制高點(diǎn)這些要加快我們的技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新。同時(shí)中央提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)同時(shí)要保民生、保穩(wěn)定，要解決好就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等一系列方面的問(wèn)題。同時(shí)要加強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，這個(gè)剛才已經(jīng)講到了，我們從去年開(kāi)始實(shí)施適度寬松的貨幣政策。還有一個(gè)就是剛才提到的把改革開(kāi)放、深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放作為我們保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的動(dòng)力。可以看出中央提出的這個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一攬子規(guī)劃包括很多方面，既包括需求方面，剛才說(shuō)十條措施。另外十個(gè)方面振興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，從供給方面加以保障，另外從技術(shù)進(jìn)步上，從保民生、保穩(wěn)定上、金融支持上、改革開(kāi)放等方面，它的內(nèi)容不單單，不是簡(jiǎn)單的好象就認(rèn)為我們?cè)诮衩鲀赡陙?lái)實(shí)施四萬(wàn)億的投資。所以它是一套的，所以總理報(bào)告中講是一攬子規(guī)劃。

（二）以實(shí)施一攬子計(jì)劃為重點(diǎn)主要抓好以下幾個(gè)方面工作

那么總理報(bào)告當(dāng)中，我想用了很大的篇幅就是剛才講了七條，以實(shí)施一攬子計(jì)劃為重點(diǎn)，主要抓好七個(gè)方面的工作。這些方面都講得很詳細(xì)了在政府報(bào)告里，這里我簡(jiǎn)單地就其中幾個(gè)主要的方法談一點(diǎn)點(diǎn)我自己的一些體會(huì)。

1、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，確保擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)各項(xiàng)舉措的落實(shí) 比如說(shuō)第一個(gè)方面，題目稍微做了一下調(diào)整，就是要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，通過(guò)我們的財(cái)政政策和貨幣政策的執(zhí)行來(lái)確保擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。剛才講到我們今年要實(shí)行積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策。我回憶了一下這些年關(guān)于我們這兩大政策，就是財(cái)政貨幣政策的組合提出積極的財(cái)政政策合適度寬松的貨幣政策這種組合，好象還是多年來(lái)沒(méi)有的，是第一次。也就是說(shuō)我們金融對(duì)這個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的支持力度是空前的。我記得剛才講到在1993年那一次我們?cè)趯?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸那個(gè)時(shí)候提出的財(cái)政貨幣政策叫適度從緊的財(cái)政政策，適度從緊的貨幣政策。到后來(lái)由于當(dāng)時(shí)東南亞金融危機(jī)的影響，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度又出現(xiàn)了下滑，我們提出了實(shí)行積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。再到后來(lái)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高到一定的水平以后，像剛才講的我們2003—2007年都在10%以上，當(dāng)時(shí)實(shí)行的我記得是雙穩(wěn)健的政策，就是穩(wěn)健的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策。那 11 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 么這一次剛才講了要實(shí)施積極的財(cái)政政策，同時(shí)要實(shí)行適度寬松的貨幣政策。這是關(guān)于宏觀調(diào)控的力度起來(lái)比較大的。那么至于2009年在財(cái)政政策和貨幣政策上充分體現(xiàn)，剛才說(shuō)的積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策可以從這幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)。一個(gè)就是要增加政府的支出。2009年政府工作報(bào)告講了中央的財(cái)政赤字，中央一級(jí)的財(cái)政赤字要控制在7500億元，比上一年的1800億增加了5700億，這個(gè)增加的力度還是比較大的。同時(shí)又同意地方發(fā)債2000億元，整個(gè)加起來(lái)全國(guó)的財(cái)政赤字達(dá)到9500億元，占大概我們整個(gè)GDP3%以內(nèi)。把過(guò)去歷年的債務(wù)累積起來(lái)，總理報(bào)告講了累積國(guó)債余額大概占20%左右，占GDP的20%左右。這兩個(gè)數(shù)據(jù)表明，我們無(wú)論是當(dāng)年赤字的規(guī)模還是當(dāng)年發(fā)債的規(guī)模，以及我們累積債務(wù)的余額與其他國(guó)家相比，我們還是處在一個(gè)非常安全的水平上。

同時(shí)就是剛才講到的要實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅，減輕企業(yè)和居民的稅收的負(fù)擔(dān)。總體上我們2009年的宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)，總理的工作報(bào)告也講得很清楚了，我們就是保8，要保證力爭(zhēng)我們的GDP的增長(zhǎng)達(dá)到8%，比上一年增長(zhǎng)8%。另外，還有我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是8%，物價(jià)指數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格控制在4%等等，總理報(bào)告里面都講得很清楚了。

2、積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用 再一個(gè)就是我對(duì)這一條，就是第二條總理工作報(bào)告中提出，我認(rèn)為特別的重要，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題我下面還要單獨(dú)再講一講。就是要積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。既然是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一攬子規(guī)劃，當(dāng)然就必須要積極的擴(kuò)大內(nèi)需。這個(gè)里頭特別強(qiáng)調(diào)了要擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，這個(gè)里頭也有很多具體措施。這里就不一一講了。

3、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收 還有一個(gè)增加三農(nóng)投入，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。這里頭也有很多具體措施。

4、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 再一條總理的工作報(bào)告講，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。關(guān)于這一點(diǎn)，前面在講到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的時(shí)候也講到了，這里也不多講。

5、繼續(xù)深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

還有一條就是繼續(xù)深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

6、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生 第六條是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生。

7、推進(jìn)政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

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這就是總理政府工作報(bào)告用很大的篇幅講到2009年整個(gè)政府的工作要圍繞著實(shí)施中央提出的一攬子計(jì)劃為重點(diǎn)，要抓好這里面講了六條，其實(shí)還有一條就是關(guān)于政府的自身建設(shè)問(wèn)題這七個(gè)方面。這是我想講的第二個(gè)方面，就是通過(guò)我們上面的學(xué)習(xí)可以看出中央提出的這個(gè)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這么一個(gè)重大的戰(zhàn)略舉措，它是有很多具體措施來(lái)加以保障的。特別是它貫穿于我們剛才說(shuō)了，政府工作報(bào)告中提出的整個(gè)2009年政府工作當(dāng)中去。那么通過(guò)一攬子計(jì)劃的實(shí)施，我想我們中央提出的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)這個(gè)舉措是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。那么一定能夠得到落實(shí)的，我們的2009年的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

（三）關(guān)于4萬(wàn)億投資計(jì)劃的實(shí)施

關(guān)于剛才講到的4萬(wàn)億的投資計(jì)劃，最近兩會(huì)上我們發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)同志，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題是大家比較關(guān)注的問(wèn)題。發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)同志在記者招待會(huì)上也比較詳細(xì)地回答了大家提出的一些問(wèn)題，比如說(shuō)這4萬(wàn)億都投在哪些方面？我看了一下大概根據(jù)發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)同志的回答大概是這么幾個(gè)方面。一個(gè)就是我們的民生工程，剛才講到的主要是保障性住房要達(dá)到這個(gè)4000億元左右，在這個(gè)方面投資4000億元左右。

講到這個(gè)住房，前面在政府工作報(bào)告當(dāng)中講到擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的時(shí)候，我記得總理政府工作報(bào)告講到，專門(mén)講了一條就是關(guān)于要改善城市居民的住房，這個(gè)保證房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展問(wèn)題。這里會(huì)場(chǎng)也有很多代表委員都講到這個(gè)問(wèn)題，我想這個(gè)問(wèn)題談一談個(gè)人的看法，就是怎么來(lái)保證擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的這個(gè)過(guò)程中來(lái)保證我們房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。前一段方方面面有很多不同的觀點(diǎn)，比如說(shuō)有些地方政府提出要救市，有的也相應(yīng)采取了一些措施。那么我想對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我是這么看的。在過(guò)去的一些年我們國(guó)家的這個(gè)房?jī)r(jià)增長(zhǎng)是比較快的，這個(gè)為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們國(guó)務(wù)院也曾經(jīng)一而再再而三的多次發(fā)布文件，要控制房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲。但是總體上在前些年，也就是說(shuō)在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以前我們的房?jī)r(jià)的上漲就幾十個(gè)大中城市房?jī)r(jià)的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，還是一直在一個(gè)上漲的過(guò)程當(dāng)中，有的甚至一些城市上漲還比較快。也就是說(shuō)在那個(gè)時(shí)候我們控制房?jī)r(jià)或者是抑制放假一直上漲的目標(biāo)并沒(méi)有完全的實(shí)現(xiàn)，比起其他的國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家我們國(guó)家的居民收入和房?jī)r(jià)之比是不夠合理的，也就是房?jī)r(jià)跟居民的收入水平是不相適應(yīng)的。

那么這一次金融危機(jī)來(lái)了以后對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的沖擊起來(lái)比較大的，所以在一些地方出現(xiàn)如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 了房?jī)r(jià)回落或者是增長(zhǎng)回落或者是整個(gè)下降的這么一個(gè)情況。我想從另外一個(gè)角度講，這也是保證我們房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，理順價(jià)格和各方面的關(guān)系和收入之間的這個(gè)關(guān)系的一個(gè)很好的契機(jī)。總體上我的意見(jiàn)，我看會(huì)上有一些代表的意見(jiàn)也是這樣。就是要把房?jī)r(jià)降下來(lái)，這樣才能擴(kuò)大銷量，通過(guò)這個(gè)來(lái)回暖。但是我們又要保證房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有比較合理的利潤(rùn)空間，否則他就不能保證它整個(gè)行業(yè)的健康、快速發(fā)展。那么又要降房?jī)r(jià)，又要保證開(kāi)發(fā)商們一個(gè)合理的利潤(rùn)空間，那么從我們的房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)的成本結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要一大塊可能就是要降低地價(jià)，就是征地的價(jià)格。這一塊在有些地方可能占了50%以上，那么只有通過(guò)把這一塊，也就是說(shuō)通過(guò)降低土地征地的價(jià)格，從而降低整個(gè)房屋的造價(jià)，同時(shí)來(lái)降低房屋的銷售價(jià)格，又保證了房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)有一定合理的利潤(rùn)。這樣我想是我們?cè)谌绾螖U(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)當(dāng)中，總理政府工作報(bào)告講的要增加居民消費(fèi)，要保證我們房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。這是我個(gè)人的看法，總體上來(lái)說(shuō)是降低造價(jià)、降低房?jī)r(jià)，使我們的房?jī)r(jià)跟我們的收入水平相適應(yīng)，這樣來(lái)保證我們的房地產(chǎn)有一個(gè)健康快速的發(fā)展。再就是第二個(gè)方面，就是關(guān)于農(nóng)村的一些民生工程，包括水、電，解決吃水問(wèn)題，電、路、氣，還有一些林區(qū)的住房等等，這大體上3100億?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)1500億左右，教育文化衛(wèi)生社會(huì)事業(yè)1500億左右，節(jié)能減排、生態(tài)工程大體上是2100億左右，調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造3700億左右，地震災(zāi)區(qū)的重建1萬(wàn)億。這些都是發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)在記者招待會(huì)上都談了，我想對(duì)其中有一些問(wèn)題再簡(jiǎn)單說(shuō)一下。比如這個(gè)教育文化衛(wèi)生這些社會(huì)事業(yè)是我們這些年發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，增長(zhǎng)還是剛才講到歷年的政府工作報(bào)告中都有一些具體的措施。增長(zhǎng)的，中央投入也好，地方投入也好，增長(zhǎng)的還是比較快的。但是我覺(jué)得它占我們整個(gè)財(cái)政收入的比重，包括科教文衛(wèi)這幾個(gè)方面在整個(gè)比例還是偏低的，就是在這方面加大投入空間還是比較大的。再一個(gè)關(guān)于節(jié)能減排，我們十一五規(guī)劃提出我們到十一五末單位GDP的能源消耗要降低20%，與之相適應(yīng)單位GDP污染物的排放要降低10%。從今年已經(jīng)是十一五第三年都過(guò)了去年，今年是關(guān)鍵的一年。那么從歷屆的政府報(bào)告當(dāng)中我們可以看到，節(jié)能減排的指標(biāo)相對(duì)來(lái)說(shuō)，相對(duì)于其他的一些經(jīng)營(yíng)指標(biāo)來(lái)看完成的是不夠理想：第一年沒(méi)有完成；第二年完成的比較好一點(diǎn)，但是也沒(méi)有完全完成。那么我想這個(gè)問(wèn)題之所以難度比較大，因?yàn)樗婕暗椒椒矫婷?，不僅是涉及到我們的節(jié)約，要加強(qiáng)節(jié)能工作，要采取各方面的措施。我想一個(gè)很重要的要完成這一項(xiàng)指標(biāo)就必須大力的調(diào)整，前面講到的調(diào)整我們的結(jié)構(gòu)，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我想如果說(shuō)我們的第三產(chǎn)業(yè)它的增加值在整個(gè)GDP的增長(zhǎng)當(dāng)中，它能夠提高 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 那么幾個(gè)百分點(diǎn)或者是一個(gè)百分點(diǎn)，我想就會(huì)大大有利于我們節(jié)能減排任務(wù)的完成。這是要講的第二個(gè)問(wèn)題。

三、把擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針

第三個(gè)，講一下我談一下我的看法。就是剛才講到我們?cè)趹?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，我們要把擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)作為我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)中心工作。這里第三個(gè)問(wèn)題，我想強(qiáng)調(diào)一下我們要把擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。為什么提出這么一個(gè)問(wèn)題呢？我在想就是剛才已經(jīng)講到根據(jù)我們國(guó)家處的這么一個(gè)階段，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)剛才說(shuō)了太快了不行，太低了不行，要保持一個(gè)比較較快平穩(wěn)的發(fā)展。那么我想這個(gè)是涉及到我們國(guó)家一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，剛才講到在1997年遇到的那一次東南亞金融危機(jī)的時(shí)候，我們提出了擴(kuò)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)采取了一些措施，后來(lái)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)大一個(gè)比較快的水平。那么從去年遇到這一次國(guó)際金融危機(jī)影響以后，我們又提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的方針，剛才也講到這種決策是非常正確的。大家我們要仔細(xì)研究，我想按照科學(xué)發(fā)展觀的要求我們不僅是在我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國(guó)際金融危機(jī)影響的時(shí)候我們要強(qiáng)調(diào)擴(kuò)內(nèi)需，那么正像剛才總理的政府工作報(bào)告中講的，就是我們要把這個(gè)擴(kuò)內(nèi)需，增加國(guó)內(nèi)需求，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求作為一個(gè)重點(diǎn)的，這里我特別強(qiáng)調(diào)要作為一個(gè)長(zhǎng)期的方針來(lái)堅(jiān)持。

（一）擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求

這樣我想有這么幾個(gè)觀點(diǎn)，一個(gè)就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略方針，它是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的觀的客觀要求。剛才已經(jīng)講到這個(gè)問(wèn)題了，這里我就不想多說(shuō)了。就是說(shuō)我們貫徹科學(xué)發(fā)展觀簡(jiǎn)單說(shuō)一下，剛才提到了就是要以人為本，要不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，最后以社會(huì)進(jìn)步，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步，以社會(huì)進(jìn)步促進(jìn)人民的全面發(fā)展，不斷的滿足我們整個(gè)社會(huì)、整個(gè)人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活水平的需要。這是必須把我們的內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期的拉動(dòng)力。

（二）抓住機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型

另外我想我們要抓住這一次國(guó)際金融危機(jī)的影響這么一個(gè)，應(yīng)該說(shuō)這一次國(guó)際金融危機(jī)既對(duì)我們是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)，同時(shí)它也是一個(gè)機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇就是我們要按照剛才講的解決擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)諸多問(wèn)題當(dāng)中，我們來(lái)逐步的來(lái)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)轉(zhuǎn)型。我這里提出這么一個(gè)觀點(diǎn)，到底我們的戰(zhàn)略怎么轉(zhuǎn)？簡(jiǎn)單的一句話就是要以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，剛才多次提到中央提出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，把以投資出口拉動(dòng)為主的快速的增長(zhǎng)方式、增長(zhǎng)模式，所以說(shuō)它快速。比如說(shuō)剛才說(shuō)的都在10% 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 以上，為什么叫它快速呢？我這里要插幾句話解釋一下，這是我的一個(gè)觀點(diǎn)。就是說(shuō)我記得在制定九五規(guī)劃的時(shí)候，我們就曾經(jīng)對(duì)到2010年的發(fā)展目標(biāo)做了一個(gè)大概的估計(jì)，當(dāng)時(shí)提出我們的GDP的總量到2010年比2000年再翻一番。那么進(jìn)入新世紀(jì)以后我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的一個(gè)狀況，也就是說(shuō)每年發(fā)展還是比較快的，所以在制定十一五規(guī)劃的時(shí)候如果再按照我們的GDP總量翻一番的要求，到2010年顯然不符合客觀要求了。因此就把過(guò)去的總量翻一番調(diào)整為人均再翻一番，提出了在十一五期間每年平均我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確定為7.5%。那么也就是說(shuō)按照7.5%的增長(zhǎng)速度，我們每年按照7.5%的增長(zhǎng)速度到十一五末也就可以達(dá)到人均翻一番的目標(biāo)了。所以在前些年我們每年一年一度召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都把對(duì)下一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)做了一個(gè)大概的調(diào)控目標(biāo)，都在7%或者在8%。所以說(shuō)7%或者是8%在前些年曾經(jīng)每年把第二年的調(diào)控目標(biāo)定在7%，到后來(lái)兩三年以前就開(kāi)始調(diào)整為8%。我記得在做這個(gè)調(diào)整的時(shí)候，胡總書(shū)記曾經(jīng)講到我們把我們的調(diào)控目標(biāo)由上一年，也就是當(dāng)時(shí)的上一年7%調(diào)整為8%，這并不意味著我們把我們的實(shí)際經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行再加快一些。就是我們那些年我們的實(shí)際運(yùn)行總是高于我們的目標(biāo)，有時(shí)候有一些是高于比較多的，比如說(shuō)2007年當(dāng)時(shí)的調(diào)控目標(biāo)也是8%，實(shí)際上達(dá)到了11.9%，所以我認(rèn)為在那一階段我們的發(fā)展還是比較快的。這是快速增長(zhǎng)的模式，我在這里做一下解釋。因?yàn)橐粋€(gè)是剛才講7.5%就可以實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)，那么你每年都在10%以上。另外每年的調(diào)控目標(biāo)都在8%，你在12%，這顯然是一種快速增長(zhǎng)模式。要把它轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)為導(dǎo)向，內(nèi)需拉動(dòng)為主的以消費(fèi)為導(dǎo)向的，一切就是為了把消費(fèi)作為我們投資、出口和各個(gè)方面它的導(dǎo)向，內(nèi)需拉動(dòng)為主的消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)方式、增長(zhǎng)模式。我總認(rèn)為發(fā)展速度達(dá)到了一定水平的時(shí)候，就是比較偏快的時(shí)候，它到了一定的時(shí)候回調(diào)是不可避免的，這是一個(gè)客觀規(guī)律。太快了它總是要波動(dòng)，甚至波動(dòng)的比較大。那么保持一個(gè)較快的，比較平穩(wěn)的發(fā)展模式，我想應(yīng)該是我們比較追求的一種模式。要實(shí)現(xiàn)這么一種模式的轉(zhuǎn)變，所以我想要處理好這么幾個(gè)關(guān)系。

1、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)去追求出口拉動(dòng)為主向以擴(kuò)大內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變

一個(gè)就是要由我們過(guò)去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，剛才講的中央也幾次提出了，在很多場(chǎng)合都提出了，要以出口、投資、消費(fèi)相協(xié)調(diào)拉動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以首先要把拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)去追求出口比較快速的增長(zhǎng)向以擴(kuò)大內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變。我們出口剛才講是我們拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的方面，但是我們出口的目的，我想它不是以比如說(shuō)取得多少的貿(mào)易順差，我們的外匯儲(chǔ)備增加多少，這不是最終目的。目的還是要通過(guò)出口擴(kuò)大我們對(duì)國(guó)際上各國(guó)的貿(mào)易，同時(shí)實(shí)現(xiàn)我們對(duì)各種物資的進(jìn)口，來(lái)不斷提高我們國(guó)內(nèi)的消費(fèi)水平。這是關(guān)于處理好，剛才也 如何擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

http://www.jy365.net 講到內(nèi)需和外需的關(guān)系。

2、由擴(kuò)大投資需求為主向以擴(kuò)大消費(fèi)需求為主，并以擴(kuò)大消費(fèi)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)投資需求轉(zhuǎn)變 再一個(gè)就是要把擴(kuò)大內(nèi)需，由擴(kuò)大投資需求為主向以擴(kuò)大消費(fèi)需求為主，并以擴(kuò)大消費(fèi)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)投資需求轉(zhuǎn)變。這一句話是什么意思呢？就是說(shuō)我們擴(kuò)大內(nèi)需包括兩個(gè)方面，一個(gè)是投資需求，一個(gè)是消費(fèi)需求。剛才已經(jīng)講到長(zhǎng)期以來(lái)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我認(rèn)為還是一個(gè)投資拉動(dòng)型的可以說(shuō)是這么一個(gè)增長(zhǎng)模式。就是說(shuō)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)還是比較大的。剛才提到2007年的時(shí)候，我們消費(fèi)需求第一次超過(guò)了投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的比例，所以我想這既是一個(gè)好的開(kāi)端。另外，我們今后還要繼續(xù)正像總理政府工作報(bào)告當(dāng)中，我想不僅是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)這個(gè)過(guò)程當(dāng)中我們要強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)需求、消費(fèi)需求，那么在以后長(zhǎng)期也應(yīng)該把它作為我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的方針，一個(gè)戰(zhàn)略方針。

3、以消費(fèi)需求為導(dǎo)向 另外，在擴(kuò)大消費(fèi)需求，同時(shí)我們消費(fèi)投資，當(dāng)然消費(fèi)它不能脫離開(kāi)投資。就是說(shuō)我們的要以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，就是說(shuō)我們的投資項(xiàng)目，包括剛才講到的保民生、保穩(wěn)定、保就業(yè)等等方面的一些項(xiàng)目。它實(shí)際上都是以擴(kuò)大消費(fèi)需求為導(dǎo)向的，通過(guò)消費(fèi)需求的這種導(dǎo)向的拉動(dòng)來(lái)促進(jìn)投資需求的轉(zhuǎn)變，來(lái)達(dá)到投資消費(fèi)和出口的這個(gè)協(xié)調(diào)的發(fā)展。總而言之，我想就是抓住這一次金融危機(jī)，一方面我們要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。另一方面，我們要抓住這一個(gè)機(jī)遇，實(shí)行一個(gè)倒逼機(jī)制，來(lái)逼迫我們轉(zhuǎn)變我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，由比較快速的經(jīng)常波動(dòng)的這種模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N平穩(wěn)的較快的發(fā)展模式，來(lái)進(jìn)一步處理好我們的外需、內(nèi)需他們之間的關(guān)系。同時(shí)在內(nèi)需當(dāng)中處理好消費(fèi)需求和投資需求的關(guān)系，所以我就說(shuō)要把我們擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，包括投資需求和消費(fèi)需求，特別是要擴(kuò)大消費(fèi)需求，不僅僅是作為當(dāng)前來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，而且要把它作為我們整個(gè)今后長(zhǎng)期我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中需要加強(qiáng)的方面，就是要不斷的提高國(guó)內(nèi)需求，特別是其中消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。今天就這個(gè)問(wèn)題談一些個(gè)人的看法，也是學(xué)習(xí)兩會(huì)精神，包括去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一些個(gè)人的體會(huì)，有不對(duì)或者是不準(zhǔn)確的地方請(qǐng)同志們提出批評(píng)，謝謝各位！

—結(jié)束—

第四篇：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)若干措施

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)若干措施

雷多榮

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，也是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)波及面越來(lái)越廣，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成的影響也將越來(lái)越大，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的許多深層次矛盾和問(wèn)題尚未解決，我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將異常嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力日趨顯現(xiàn)。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種不確定因素和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)，必須把保持經(jīng)濟(jì)平衡較快增長(zhǎng)作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。這一重大決策部署，既深刻反映了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化提出的新要求，也充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求和人民群眾的愿望。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，牢牢把握，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。從大新縣的情況看，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，應(yīng)在以下幾個(gè)方面狠下功夫。

一、著眼于投資拉動(dòng)促發(fā)展保增長(zhǎng)，在項(xiàng)目建設(shè)上狠下功夫

沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于擴(kuò)大投資規(guī)模、拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著重大作用。尤其是在當(dāng)前世界金融危機(jī)背景下，投資對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更顯得 1

重要。為此，要把項(xiàng)目建設(shè)作為促發(fā)展保增長(zhǎng)的主要抓手，在項(xiàng)目建設(shè)上狠下功夫。按照自治區(qū)關(guān)于把今后3到5年的項(xiàng)目移到2009年全部開(kāi)工的要求，結(jié)合大新縣實(shí)際，要重點(diǎn)加快縣城城區(qū)防洪工程、垃圾處理廠、縣自來(lái)水廠3萬(wàn)噸擴(kuò)建工程、年產(chǎn)10萬(wàn)噸醋酸乙酯、微生物有機(jī)肥廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、年產(chǎn)5000噸劍麻綜合加工、甘蔗良種繁育和雙高糖料基地、錳業(yè)綜合利用研發(fā)基地等一批項(xiàng)目的前期工作。總之，要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，謀求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)大突破。

二、著眼于激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展保增長(zhǎng)，在扶持中小企業(yè)發(fā)展上狠下功夫

民營(yíng)企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和市場(chǎng)繁榮的基石，又是擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)于繁榮市場(chǎng)、就地吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，確保城鎮(zhèn)居民就業(yè)和再就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入，進(jìn)而拉動(dòng)消費(fèi)和需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧，都具有重大意義。要認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，加強(qiáng)服務(wù)，積極幫助民營(yíng)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)以及崇左市的支持。發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，篩選好的項(xiàng)目和企業(yè)，及時(shí)向銀行推介，積極爭(zhēng)取金融部門(mén)給民營(yíng)企業(yè)以更大的資金扶持。努力營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，積極為民營(yíng)企業(yè)排憂解難，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康快速發(fā)展。

三、著眼于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促發(fā)展保增長(zhǎng)，在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上狠下功夫

縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興，則經(jīng)濟(jì)興?？茖W(xué)發(fā)展是又好又快的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在當(dāng)前世界金融危機(jī)的影響下，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)又好又快發(fā)展，很關(guān)鍵的一個(gè)方面是大力發(fā)展具有特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。一是抓好錳業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析預(yù)測(cè)，積極引導(dǎo)和扶持錳企業(yè)正常生產(chǎn)；想方設(shè)法協(xié)調(diào)解決錳業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難，切實(shí)為企業(yè)解決電力、礦石供應(yīng)、節(jié)能減排、產(chǎn)品銷售、貸款難等相關(guān)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)，大力推進(jìn)錳業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)和扶持技術(shù)含量和附加值高的精深加工及下游產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品項(xiàng)目，促進(jìn)錳業(yè)集聚化發(fā)展。二是抓好糖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整甘蔗種植結(jié)構(gòu)，充分挖掘潛力；完善砍、運(yùn)、榨等環(huán)節(jié)工作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)管理和服務(wù)工作；充分發(fā)揮技改優(yōu)勢(shì)，適量擴(kuò)大兩家制糖企業(yè)日處理原料蔗能力。重點(diǎn)引導(dǎo)制糖企業(yè)把投入及時(shí)轉(zhuǎn)向糖的深加工和綜合利用，加快糖的深加工和下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷強(qiáng)化糖業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。三是抓好電力業(yè)發(fā)展。以水電建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加大投入，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源保障。四是抓好旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作，突出抓好旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)加快三星級(jí)以上賓館、旅游汽車營(yíng)地、高檔旅游休閑區(qū)建設(shè)，提高旅

游接待檔次和水平，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能。繼續(xù)抓好德天瀑布景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)、明仕田園創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)和龍宮仙境景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)申報(bào)工作，推進(jìn)申報(bào)大新國(guó)家地質(zhì)公園項(xiàng)目工作。開(kāi)辟與越南的跨國(guó)旅游線路，促使旅游產(chǎn)業(yè)從“接待型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)型”產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。五是抓好口岸邊貿(mào)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加快碩龍口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)邊民互市貿(mào)易的規(guī)范化管理，加大碩龍口岸升格申報(bào)力度，推進(jìn)碩龍口岸提升為國(guó)家一類口岸進(jìn)程。繼續(xù)加強(qiáng)同越南的聯(lián)系與溝通，促進(jìn)雙邊貿(mào)易健康快速發(fā)展。同時(shí)，努力營(yíng)造開(kāi)放的軟環(huán)境，用足國(guó)家優(yōu)惠政策，做足“邊”的文章，努力建立集商貿(mào)、旅游、加工、服務(wù)為一體的綜合性口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，使邊境貿(mào)易業(yè)成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。六是抓好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)、推廣良種良法，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。強(qiáng)化基地龍頭帶動(dòng)，加快建設(shè)龍眼、苦丁茶等特色產(chǎn)業(yè)基地，積極打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。同時(shí)健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機(jī)制，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，形成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭企業(yè)、一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的新格局。

四、著眼于加強(qiáng)社會(huì)保障促發(fā)展保增長(zhǎng)，在保障和改善民生上狠下功夫

制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素除了人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素外，最重要的就是市場(chǎng)，消費(fèi)市場(chǎng)容量是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，促發(fā)展保增長(zhǎng)的根本途徑是擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)容量，這就必須努力擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需一靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加城鄉(xiāng)居民收入；二靠社會(huì)保障，減少或者消除城鄉(xiāng)居民的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。這就要求我們大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，在保障和改善民生上狠下功夫，務(wù)求實(shí)效。要處理好加強(qiáng)投資與加強(qiáng)社會(huì)保障的關(guān)系、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與維護(hù)社會(huì)公平的關(guān)系、解決當(dāng)前社會(huì)保障面臨的突出問(wèn)題與建設(shè)社會(huì)保障體系長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系。當(dāng)前，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高社會(huì)保障能力，加快完善社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大社保覆蓋面，不斷推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。要進(jìn)一步抓好為民辦實(shí)事，努力改善民生。進(jìn)一步搞好城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)興邊富民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

第五篇：當(dāng)涂縣貫徹落實(shí)國(guó)家及省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策措施情況匯報(bào)

當(dāng)涂縣貫徹落實(shí)國(guó)家及省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)

較快增長(zhǎng)政策措施情況匯報(bào)

當(dāng)涂縣人民政府

2009年2月12日

一、2008年及今年1月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

自去年8月份金融危機(jī)波及到我縣經(jīng)濟(jì)以來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣及時(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家以及省、市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策，采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，全力以赴開(kāi)展保企業(yè)、保增長(zhǎng)活動(dòng)。2008年全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值240億元，增長(zhǎng)37.1%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值65.5億元，增長(zhǎng)29.2%。其中：規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值166.1億元，增長(zhǎng)53.5%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值47.5%，增長(zhǎng)38.5%，規(guī)模工業(yè)增加值總量超過(guò)前兩年的總和。規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)202.6%，較上年提升了10.1個(gè)百分點(diǎn)，全縣工業(yè)性固定資產(chǎn)投資達(dá)78.2億元，增長(zhǎng)102.2%，大唐當(dāng)涂電廠、國(guó)星生化、山鷹紙箱等一批重點(diǎn)投資項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。今年1月份，全縣規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值12.68億元，增長(zhǎng)23.75%，凈增加工業(yè)總產(chǎn)值2.44億元，盡管受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑、國(guó)內(nèi)春節(jié)放假以及產(chǎn)品銷售價(jià)格較上年同期大幅下滑等多種不利影響，仍實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

二、國(guó)家以及省、市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策措施貫徹落實(shí)情況

1、迅速制定了省委、省政府以及市委、市政府有關(guān)文件的貫徹措施。引發(fā)了《關(guān)于成立當(dāng)涂縣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)組的通知》（當(dāng)辦發(fā)[2008]69號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》的通知》（當(dāng)辦發(fā)[2008]68號(hào)）、印發(fā)了《王三運(yùn)省長(zhǎng)10月31日在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)全省電視電話會(huì)議上的講話》。

2、依據(jù)我縣印發(fā)的上述文件，在全縣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)工作組的基礎(chǔ)上，成立了綜合協(xié)調(diào)組、項(xiàng)目申報(bào)工作協(xié)調(diào)組、企業(yè)融資工作協(xié)調(diào)組、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)組、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)組、房地產(chǎn)行業(yè)工作協(xié)調(diào)組、服務(wù)行業(yè)工作協(xié)調(diào)組以及綜合督查組共8各專門(mén)工作協(xié)調(diào)組。各組迅速展開(kāi)了工作，深入基層開(kāi)展調(diào)研工作。在縣委、縣人大、縣政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分頭深入企業(yè)或分片召開(kāi)調(diào)研會(huì)的同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)組又下設(shè)五大行業(yè)調(diào)研幫扶組，分頭迅速深入基層、深入企業(yè)展開(kāi)了細(xì)致的調(diào)研分析工作，宣傳各級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)政策措施，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)困難的信心，并力所能及地幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，五大行業(yè)調(diào)研組在深入企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別召開(kāi)了調(diào)研形勢(shì)分析會(huì)，提高了相關(guān)應(yīng)對(duì)建議，并形成五個(gè)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，提供縣領(lǐng)導(dǎo)決策參考，農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)組也分別迅速深入機(jī)關(guān)企業(yè)展開(kāi)了調(diào)研和幫扶工作。實(shí)際上，早在9月初，我縣已分五個(gè)組，對(duì)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到影響展開(kāi)了相關(guān)調(diào)研分析工作，并形成五個(gè)專門(mén)的調(diào)研報(bào)告。

3、建立了面上企業(yè)重要情況和24各重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)運(yùn)行信息聯(lián)絡(luò)員和周報(bào)制度，我縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分別確定了一名固定的運(yùn)行情況聯(lián)絡(luò)員，會(huì)同報(bào)告本行政區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)工情況等重要信息，以全面掌握全縣企業(yè)運(yùn)行整個(gè)面上情況，同時(shí)，又選擇了不同行業(yè)的24各骨干企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，也分別明確了聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行運(yùn)行情況周報(bào)告制度，由縣經(jīng)委負(fù)責(zé)及時(shí)整理匯總形成專題報(bào)告，提交縣委、縣政府。至今，已累計(jì)編發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)專報(bào)8期。

4、結(jié)合縣情，及時(shí)制訂了我縣《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》出臺(tái)了十三大類共33條意見(jiàn)。重點(diǎn)是在省、市有關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用今、明兩年的縣級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立了對(duì)金融機(jī)構(gòu)今年11月起，至明年新增貸款投放的獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)辦法；進(jìn)一步充實(shí)了縣信用擔(dān)保公司注冊(cè)資本金總量，結(jié)合大力吸收民間資本，力爭(zhēng)年內(nèi)注冊(cè)資金金總量達(dá)到1億元以上；建立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)縣信用擔(dān)保公司實(shí)際發(fā)生擔(dān)保損失給予補(bǔ)償，也給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，以降低金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

5、積極搭建平臺(tái)，幫助產(chǎn)品適銷對(duì)路，效益好的企業(yè)緩解融資難的矛盾，11月22日，縣政府經(jīng)過(guò)精心謀化，在特殊時(shí)期，再次舉辦了當(dāng)涂縣銀政企合作對(duì)接會(huì)，會(huì)上中、農(nóng)、工、建、徽商等10家金融單位分別介紹了在新形勢(shì)下，各銀行的新政策、新措施，經(jīng)事先磨合，會(huì)上當(dāng)場(chǎng)簽訂了10份貸款協(xié)議（包括授信在內(nèi)協(xié)議總金額達(dá)6億元）。

6、積極組織我縣機(jī)床等機(jī)械制造企業(yè)參加在我市召開(kāi)的（11月18日）馬鞍山刃模具及剪折機(jī)床博覽會(huì)，努力幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。

7、積極開(kāi)辟新的融資渠道：一是加快小額貸款公司積極步伐，力爭(zhēng)年內(nèi)掛牌營(yíng)業(yè)；二是加快銀行組建步伐，力爭(zhēng)于明年上半年掛牌成立；三是加快整合原縣建投、城投、交投以及土地收儲(chǔ)中心，打造新的融資平臺(tái)。

三、在政策貫徹落實(shí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題

一是對(duì)企業(yè)的幫扶，政府手中的資源有限，對(duì)特屬市場(chǎng)調(diào)節(jié)的問(wèn)題，工作組感到有心無(wú)力。

二是省、市對(duì)企業(yè)的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，因省名額限制，很多產(chǎn)品適銷對(duì)路，經(jīng)濟(jì)效益好，現(xiàn)有新增貸款的企業(yè)得不到相應(yīng)補(bǔ)助，存有疑慮，認(rèn)為政府的資金補(bǔ)貼太有限了。

三是關(guān)于中小企業(yè)融資難問(wèn)題，最好的還是“自上而下”的提出解決辦法為宜，如果放開(kāi)了貸款規(guī)模限制，單若貨款投放的審查，仍然是強(qiáng)調(diào)要有土地證抵押，因基層銀行是無(wú)權(quán)逾越上級(jí)行的有關(guān)審查。則很多好企業(yè)仍無(wú)法得到貸款，應(yīng)在保證貸款安全的前提下，進(jìn)一步增加企業(yè)可抵押的品種。