第一篇：縣應對金融危機保持經濟平穩較快增長的調查

捭闔從容天地寬----縣應對金融危機保持經濟平穩較快增長的調查

在危機面前，政府堅持與企業共渡難關，主動化解企憂慮，幫助他們辯證認識形勢，不輕信傳言，不盲目恐慌，克服無所適從心態，通過政企聯席，銀企聯姻，政府注資等實際行動，把政府的信心轉化為企業的信心。在充分調研的基礎上，縣委縣政府決定對風險小、潛力大、貢獻多的企業給予資金支持，縣財政籌資7600萬元注入企業，由此帶動銀行融資3600多萬元，拉動企業自籌資金3億多元，一些在危機初期停工停產的企業在短時間內復產，最大限度沖抵了危機的負面影響，實現了政府、企業、就業、穩定多贏的局面。一位企業負責人告訴記者：在危機中政府及時援手，提振了企業的信心，我們有充分的信心和能力走出經濟困境,迎來經濟發展的一片“艷陽天”。

隆化縣還為企業營造寬松的發展環境。嚴格規范有審批權、有行政執法權部門的收費行為，對各類行政許可事項和收費項目，能取消的取消，能減的減，能緩的緩，把優惠給足企業，為企業創造寬松優越的政策環境。依法保護企業的合法權益，嚴厲查處打擊侵犯企業合法權益的不法行為，為企業創造公正有序的法制環境。減化辦事程序，提高辦事效率，提高服務水平，為企業提供務實高效的服務環境。

從某種意義上講，保就業的重要性高于保財政。就業不僅關系到一個人、一個家庭，更關系到整個社會的和諧穩定。隆化縣人多耕地少，就業渠道相對較窄，每年有7萬多名青壯勞動力到外地打工，約占全部青壯年勞力的三分之一，受國際金融危機的影響，外出務工人員大量減少，就業難度加大，縣委、縣政府采取有力措施進行解決。2008年下半年以來縣委、縣政府相繼出臺了《關于鼓勵全民創業建設創業型社會的實施意見》等文件，從政策上給予大力支持，圍繞“百姓創家業”推動全民致富，以家庭為單位，宜工則工、宜農則農、宜商則商，只要合法經營，能夠帶來經濟效益的，都鼓勵支持其發展。圍繞“能人創企業”推動個體私營經濟發展，鼓勵城鄉居民中有一定資金積累、懂市場、善經營、肯吃苦的人創辦實體。圍繞“老板創大業”推動產業做大做強，鼓勵企業老板進行二次創業，延伸產業鏈條或投資其它行業。圍繞“回鄉創新業”,出臺優惠政策，引導鼓勵在外務工人員，發揮創業技能，回鄉發展創業。太平莊鄉在外務工人員利用積累資金，回鄉創辦了雞場、豬場等20多個項目，投資總額2000多萬元，帶動500多名農民就業。隆化縣積極引導企業特別是有條件的企業，克服當前困難，勇擔社會責任，擴大就業規模,分擔就業壓力。隆化縣鴻兆集團是縣內最大的商貿流通企業。去年底，在政府扶持下，新建了2萬多平米的大型超市，并積極發展鄉鎮連鎖店，新增500多個崗位，產生了良好的社會效益。

隆化縣著力整合社會和部門力量，建立多渠道的就業服務體系，加強對農民工的就業指導、職業介紹和就業信息服務，收集適合農民工的崗位信息，通過多種渠道及時發布。充分挖掘社會中介機構的信息源，加大對農民工就業動態的監測，提高工作的針對性和預見性。同時健全多功能的就業培訓體系，針對農民工的不同需求，開展不同類型、不同層次的培訓。有針對性地進行技術培訓，加強職業道德、法律知識、維權意識、勞動紀律及安全生產等方面的教育，建立“中介機構＋培訓基地＋農民工輸出地”的培訓模式，使農民工的培訓和就業聯系更緊密。農民增收和財政增收，是黨委、政府的重要責任，越是在困難時期，越要把促增收作為工作的落腳點。受全球金融危機影響，內有本地采礦企業受困，外有大批農民工返鄉，農村經濟發展陡增變數，擺在縣委、縣政府面前的壓力和嚴峻形勢可想而知。隆化縣委、縣政府“有形之手”果斷出擊，適時推動，從高度關注“三農”問題入手，立足實際，咬住重點項目不放松，化危機為轉機，對在建項目加快進度，對庫存項目超前“消費”，對農民進行技術培訓，引導返鄉農民工就地就業和自主創業，有效緩解了金融危機帶來的影響，確保了全縣經濟的平穩較快發展和居民收入的穩步增加。

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第二篇：縣應對金融危機保持經濟平穩較快增長的調查

捭闔從容天地寬

----縣應對金融危機保持經濟平穩較快增長的調查

在金融危機的大背景下,隆化縣堅持以科學發展觀為指導,積極有為,迎難而上,化危為機。2008年，在宏觀經濟增速下滑的情況下，全縣經濟仍然保持了良好的發展態勢，主要經濟指標實現了高速增長，生產總值、全社會固定資產投資、全部財

政收入、農民人均純收入分別突破了50億、30億、8億和3000元，比上年分別增長了17.2%、29.6%、100.1%和15.1%，創歷史最好水平。今年第一季度，經濟下滑的趨勢得到有效遏制，全縣工業企業由去年10月份的近八成停產，到目前八成以上企業復產達產，保持了良好的發展態勢。

企業是經濟的細胞，稅收的源泉，就業的平臺。在危機面前，隆化縣把救企業作為應對危機最直接，最有效的手段。

在危機面前，政府堅持與企業共渡難關，主動化解企憂慮，幫助他們辯證認識形勢，不輕信傳言，不盲目恐慌，克服無所適從心態，通過政企聯席，銀企聯姻，政府注資等實際行動，把政府的信心轉化為企業的信心。在充分調研的基礎上，縣委縣政府決定對風險小、潛力大、貢獻多的企業給予資金支持，縣財政籌資7600萬元注入企業，由此帶動銀行融資3600多萬元，拉動企業自籌資金3億多元，一些在危機初期停工停產的企業在短時間內復產，最大限度沖抵了危機的負面影響，實現了政府、企業、就業、穩定多贏的局面。一位企業負責人告訴記者：在危機中政府及時援手，提振了企業的信心，我們有充分的信心和能力走出經濟困境,迎來經濟發展的一片“艷陽天”。

金融危機中一些企業生產雖然受到了影響，但在政府的有力支持和引導下，企業在資源整合、技改擴能、節能降耗、自身管理等方面卻完成了很多過去想做而不能下決心做的事情，推動了全縣工業經濟的戰略性調整，增強了經濟發展后勁。國鑫礦業公司在復產的同時，又投資1200萬元，重新組建了馬鋼有限公司，轉產礦山企業生產所需的鑄件和小型機械，年可創利稅1000多萬元；投資2000萬元，建立鑫豐小額貸款有限公司，為一些小企業解決部分資金困難，兩個公司的成立既緩解了企業當前的困難，也為今后發展增添的后勁；順達礦業新上尾礦庫高濃度輸送項目，年可節電6000萬度，節水36萬噸。政府還采取鼓勵強強聯合，關停違規企業等措施，對企業和資源進行整合，全縣共整合鐵選企業10余家，新組建了多個集團化企業，使資源、資金、技術的合理配置程度明顯增強。

隆化縣還為企業營造寬松的發展環境。嚴格規范有審批權、有行政執法權部門的收費行為，對各類行政許可事項和收費項目，能取消的取消，能減的減，能緩的緩，把優惠給足企業，為企業創造寬松優越的政策環境。依法保護企業的合法權益，嚴厲查處打擊侵犯企業合法權益的不法行為，為企業創造公正有序的法制環境。減化辦事程序，提高辦事效率，提高服務水平，為企業提供務實高效的服務環境。

從某種意義上講，保就業的重要性高于保財政。就業不僅關系到一個人、一個家庭，更關系到整個社會的和諧穩定。

隆化縣人多耕地少，就業渠道相對較窄，每年有7萬多名青壯勞動力到外地打工，約占全部青壯年勞力的三分之一，受國際金融危機的影響，外出務工人員大量減少，就業難度加大，縣委、縣政府采取有力措施進行解決。2008年下半年以來縣委、縣政府相繼出臺了《關于鼓勵全民創業建設創業型社會的實施意見》等文件，從政策上給予大力支持，圍繞“百姓創家業”推動全民致富，以家庭為單位，宜工則工、宜農則農、宜商則商，只要合法經營，能夠帶來經濟效益的，都鼓勵支持其發展。圍繞“能人創企業”推動個體私營經濟發展，鼓勵城鄉居民中有一定資金積累、懂市場、善經營、肯吃苦的人創辦實體。圍繞“老板創大業”推動產業做大做強，鼓勵企業老板進行二次創業，延伸產業鏈條或投資其它行業。圍繞“回鄉創新業”,出臺優惠政策，引導鼓勵在外務工人員，發揮創業技能，回鄉發展創業。太平莊鄉在外務工人員利用積累資金，回鄉創辦了雞場、豬場等20多個項目，投資總額2000多萬元，帶動500多名農民就業。隆化縣積極引導企業特別是有條件的企業，克服當前困難，勇擔社會責任，擴大就業規模,分擔就業壓力。隆化縣鴻兆集團是縣內最大的商貿流通企業。去年底，在政府扶持下，新建了2萬多平米的大型超市，并積極發展鄉鎮連鎖店，新增500多個崗位，產生了良好的社會效益。

隆化縣著力整合社會和部門力量，建立多渠道的就業服務體系，加強對農民工的就業指導、職業介紹和就業信息服務，收集適合農民工的崗位信息，通過多種渠道及時發布。充分挖掘社會中介機構的信息源，加大對農民工就業動態的監測，提高工作的針對性和預見性。同時健全多功能的就業培訓體系，針對農民工的不同需求，開展不同類型、不同層次的培訓。有針對性地進行

技術培訓，加強職業道德、法律知識、維權意識、勞動紀律及安全生產等方面的教育，建立“中介機構＋培訓基地＋農民工輸出地”的培訓模式，使農民工的培訓和就業聯系更緊密。

農民增收和財政增收，是黨委、政府的重要責任，越是在困難時期，越要把促增收作為工作的落腳點。

受全球金融危機影響，內有本地采礦企業受困，外有大批農民

工返鄉，農村經濟發展陡增變數，擺在縣委、縣政府面前的壓力和嚴峻形勢可想而知。隆化縣委、縣政府“有形之手”果斷出擊，適時推動，從高度關注“三農”問題入手，立足實際，咬住重點項目不放松，化危機為轉機，對在建項目加快進度，對庫存項目超前“消費”，對農民進行技術培訓，引導返鄉農民工就地就業和自主創業，有效緩解了金融危機帶來的影響，確保了全縣經濟的平穩較快發展和居民收入的穩步增加。

面對嚴峻的經濟形勢，隆化縣著眼于“快、準、促、幫”四個字，選準項目建設這一突破口，通過盡快開工一大批重點項目，并促進工業企業投產達效，以擴大投資促進項目建設，以項目建設促進就業，以就業幫助農民增收，最終實現全縣經濟的平穩較快增長。今年上半年，借助國家實施經濟刺激計劃的有利時機，全縣新建和續建重點項目60個，總投資158億元，項目建成后，可增加稅收15億元，新增就業崗位1600多個，一批批重點項目的開工建設，為隆化經濟的突圍贏得了時間。

隆化縣還注重發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，把企業對財政的貢獻作為幫助企業融資的重要標準，通過對資金的高效調配，引導企業增資擴產，多出效益、多創稅收；用好項目建設資金，重點投向能夠帶動財政增收的大項目、好項目以及見效快的項目，依靠項目的竣工投產促進財政增收。為解決隆東礦區缺水問題，隆化縣先后投資5000多萬元，謀劃并實施了“隆東調水”工程，滿足了隆東工業小區生產用水問題。2008年，隆東小區創稅收近6億多元，占到了全縣全部財政收入的70%以上。

通聯：隆化縣委宣傳部 傅雨時

第三篇：保持經濟平穩較快增長若干措施

保持經濟平穩較快增長若干措施

雷多榮

發展是科學發展觀的第一要義，也是解決所有問題的關鍵。當前，國際金融危機波及面越來越廣，對我國經濟運行造成的影響也將越來越大，加上我國經濟結構存在的許多深層次矛盾和問題尚未解決，我們面臨的經濟形勢將異常嚴峻，經濟下行壓力日趨顯現。面對國際國內各種不確定因素和嚴峻挑戰，中央和全區經濟工作會議都強調，必須把保持經濟平衡較快增長作為今年經濟工作的首要任務。這一重大決策部署，既深刻反映了國際國內形勢變化提出的新要求，也充分體現了科學發展觀的要求和人民群眾的愿望。我們要認真學習，深入領會，牢牢把握，堅決貫徹落實。從大新縣的情況看，保持經濟平穩較快增長，應在以下幾個方面狠下功夫。

一、著眼于投資拉動促發展保增長，在項目建設上狠下功夫

沒有投入就沒有產出。推進項目建設，對于擴大投資規模、拉動內需和經濟增長起著重大作用。尤其是在當前世界金融危機背景下，投資對拉動內需和經濟增長的作用更顯得 1

重要。為此，要把項目建設作為促發展保增長的主要抓手，在項目建設上狠下功夫。按照自治區關于把今后3到5年的項目移到2009年全部開工的要求，結合大新縣實際，要重點加快縣城城區防洪工程、垃圾處理廠、縣自來水廠3萬噸擴建工程、年產10萬噸醋酸乙酯、微生物有機肥廠、鄉鎮供水工程、年產5000噸劍麻綜合加工、甘蔗良種繁育和雙高糖料基地、錳業綜合利用研發基地等一批項目的前期工作。總之，要強化項目建設，謀求實現項目建設大突破。

二、著眼于激活民營經濟促發展保增長，在扶持中小企業發展上狠下功夫

民營企業既是經濟發展的重要支柱和市場繁榮的基石，又是擴大就業的主要渠道。激活民營經濟，大力扶持中小企業發展，對于繁榮市場、就地吸納返鄉農民工就業，確保城鎮居民就業和再就業，增加城鎮居民收入，進而拉動消費和需求，促進經濟發展和社會穩定和諧，都具有重大意義。要認真落實中央有關支持中小企業發展的政策，加強服務，積極幫助民營企業申報項目，爭取國家、自治區以及崇左市的支持。發揮綜合協調作用，篩選好的項目和企業，及時向銀行推介，積極爭取金融部門給民營企業以更大的資金扶持。努力營造有利于民營企業發展的政務環境和社會環境，積極為民營企業排憂解難，促進民營企業健康快速發展。

三、著眼于調整優化經濟結構促發展保增長，在發展特色優勢產業上狠下功夫

縣域經濟的基礎在于產業，產業興，則經濟興。科學發展是又好又快的發展。在市場經濟條件下，尤其是在當前世界金融危機的影響下，增強市場競爭力，推動又好又快發展，很關鍵的一個方面是大力發展具有特色和競爭優勢的產業。一是抓好錳業發展。加強對當前宏觀經濟形勢的分析預測，積極引導和扶持錳企業正常生產；想方設法協調解決錳業發展中存在的問題和困難，切實為企業解決電力、礦石供應、節能減排、產品銷售、貸款難等相關問題。加強對礦產資源的保護，大力推進錳業結構調整，引進和扶持技術含量和附加值高的精深加工及下游產品、關聯產品項目，促進錳業集聚化發展。二是抓好糖業發展。合理調整甘蔗種植結構，充分挖掘潛力；完善砍、運、榨等環節工作機制，加強企業管理和服務工作；充分發揮技改優勢，適量擴大兩家制糖企業日處理原料蔗能力。重點引導制糖企業把投入及時轉向糖的深加工和綜合利用，加快糖的深加工和下游應用產業發展，拉長產業鏈，不斷強化糖業集群優勢。三是抓好電力業發展。以水電建設為重點，切實加大投入，為推動縣域經濟發展提供能源保障。四是抓好旅游業發展。繼續抓好“中國旅游強縣”創建工作，突出抓好旅游重大項目建設，重點加快三星級以上賓館、旅游汽車營地、高檔旅游休閑區建設，提高旅

游接待檔次和水平，增強旅游服務功能。繼續抓好德天瀑布景區創建國家5A級、明仕田園創建國家4A級和龍宮仙境景區創建國家3A級旅游景區申報工作，推進申報大新國家地質公園項目工作。開辟與越南的跨國旅游線路，促使旅游產業從“接待型”轉變為“經濟型”產業，進一步拉動第三產業快速發展。五是抓好口岸邊貿業發展。繼續加快碩龍口岸基礎設施建設和加強邊民互市貿易的規范化管理，加大碩龍口岸升格申報力度，推進碩龍口岸提升為國家一類口岸進程。繼續加強同越南的聯系與溝通，促進雙邊貿易健康快速發展。同時，努力營造開放的軟環境，用足國家優惠政策，做足“邊”的文章，努力建立集商貿、旅游、加工、服務為一體的綜合性口岸經濟區，使邊境貿易業成為拉動縣域經濟發展的重要力量。六是抓好特色農業發展。優化糧食種植結構，大力引進、推廣良種良法，確保糧食穩產高產。強化基地龍頭帶動，加快建設龍眼、苦丁茶等特色產業基地，積極打造一批現代農業綜合示范區。同時健全龍頭企業與農民的利益聯接機制，推廣“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，形成一個主導產業、一個龍頭企業、一個優勢產品的新格局。

四、著眼于加強社會保障促發展保增長，在保障和改善民生上狠下功夫

制約經濟發展的因素除了人才、資金、技術等生產要素外，最重要的就是市場，消費市場容量是制約經濟增長的關鍵因素。當前，促發展保增長的根本途徑是擴大消費市場容量，這就必須努力擴大內需。擴大內需一靠經濟發展，增加城鄉居民收入；二靠社會保障，減少或者消除城鄉居民的風險預期。這就要求我們大力發展社會保障事業，在保障和改善民生上狠下功夫，務求實效。要處理好加強投資與加強社會保障的關系、提高經濟運行效率與維護社會公平的關系、解決當前社會保障面臨的突出問題與建設社會保障體系長期目標的關系。當前，要適應經濟發展水平提高社會保障能力，加快完善社會保障體系，不斷擴大社保覆蓋面，不斷推進失業保險、基本醫療保險、企業養老保險的發展。要進一步抓好為民辦實事，努力改善民生。進一步搞好城鄉公共基礎設施建設，扎實推進興邊富民基礎設施建設大會戰，讓人民群眾共享發展成果。

第四篇：沉著應對金融危機實現平穩較快發展

沉著應對金融危機實現平穩較快發展

目前，由美國次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，迅速穿透資本市場、貨幣市場和信貸市場，已經越來越多地反作用于銀行，國內銀行正面臨著不斷加大的風險、經營與盈利壓力。然而，自古禍福相依，金融危機帶來經濟寒冬的同時，也蘊含著不少前所未有的機遇。如何有效、理性地化解風險，是我國商業銀行的關鍵問題。下面就控制風險和搞好信貸營銷進行探討。

一、控制信貸風險的主要措施

風險管理應當貫穿于整個信貸營銷周期，在貸前調查、貸時審查、貸后檢查管理的全過程形成相應的風險防范理念和風險監控機制。

（一）、制定標準化的貸款“三查”系統。開發針對借款人的行業、財務狀況、經營行為以及管理方面的風險警示信號，制定貸前調查、貸時審查、貸后檢查的具體要求和操作標準。

（二）、建立直觀科學的風險預警指征體系。一是建立企業的承貸能力分析指標體系，通過對企業最大限度所能承擔負債的能力分析，控制企業的貸款規模，可以有效抑制借款人投資膨脹欲望，減少信貸資金被其直接或間接移位現象的發生，降低貸款風險度。二是充分運用企業的現金流量指標,搞好企業償債能力分析。三是加強對企業的盈利能力分析，預測企業發展前景和趨勢。企業的盈利能力從長遠看，是決定貸款安全性的根本。四是加強貸款客戶的綜合貢獻度測評分析，根據客戶依據其信用和貢獻狀況而作出的授信先后順序及滿足程度的差異，對貸款客戶評定授信等級，并據以進行貸款投放和管理決策。

（三）、建立有效的審批流程策略。風險識別主要受制于審查部門對每個風險資產關鍵潛在風險的預測、監視、識別的能力，因此現代商業銀行信貸風險防范必須建立一套合理標準的審批流程以提高風險的識別。針對目前我國商業銀行大部分信貸人員（客戶經理）的風險識別、測量的一般技能有限的實際情況，控制貸

款風險最可行的辦法是建立一套標準化的貸款審批的流程體系，實現信貸審批過程在一定程度上的硬控制。這個標準化的審批流程由定量和定性兩部分組成：定量分析通過對客戶財務資源的評估得出風險評分結果；定性部分以銀行內部最好的信貸員根據個人經驗進行貸款風險決策的方法為基礎，系統通過進一步研究信貸員的判斷以及判斷得出的過程，歸納整理制定出可供其他信貸員效仿的確切定性標準。

（四）、實行互相制約的貸款審查組織構架。加強風險的防范能力首先必須要按照內部控制的“不相容職務分離”原則，建立“信貸制度制定權”、“貸款發放執行權”和“風險貸款處置權”三權分立的貸款審查組織構架，建立相對獨立的風險調查制約系統、風險審查制約系統、風險審批制約系統和風險檢查制約系統。一是信貸委員會和信貸管理部行使“信貸制度制定權”，負責制定、修改銀行的各項信貸政策和信貸制度、規范各項授信業務的標準和流程、設計對客戶信用風險的評估方法和審查模式、界定銀行系統內各級機構和人員的審批權限，并負責對以上制度和規定的執行情況進行監督和檢查。二是信貸業務市場部和信用審查部行使“貸款發放執行權”，信貸業務部負責信貸業務的貸前調查和貸后檢查跟蹤管理，信用審查部負責貸時審查并向有權審批人做出報告。三是資產風險管理委員會和資產管理保全部門行使“風險貸款處置權”，負責對不良資產的清收管理。

（五）、優化風險管理崗位設置。沒有優良的人才配備和科學的激勵機制，再完美的管理框架也是無法運作的。從市場發展的要求來看，商業銀行的發展是在風險與機會中不斷謀求平衡的過程。因此，建議在風險管理體系內建立“風險經理制”，其職能宜確定為：以效益為中心，以風險控制和防范為責任，在貸款審查、檢查和不良貸款的管理中將風險控制在更低點。

二、搞好信貸營銷，應對危機的主要做法

（一）、轉變觀念，樹立危機意識。

前些年，我市一方面有效信貸投放不足，另一方面不良資產占比一直在 50％左右，雖然負債業務發展迅速，但是有效信貸投放不足依然嚴重制約著全行經營效益的改善和有效發展。基于此，我們必須審時度勢，適時提出“兩手抓”的業務營銷方針，強調在抓好存款營銷的同時，要將資產業務作為促進全行經營效益提升的重要支點，并將有效貸款營銷提升到前所未有的高度。一是在每年初下達各經營行存款計劃的同時，同步下達貸款營銷計劃，改變過去支行只要抓好存款，貸款營銷可有可無，可多可少的現象。二是將貸款營銷納入對經營行的綜合考核，提高經營行貸款營銷的積極性。同時，將信貸營銷作為支行班子業績考核的宣城分行一個重要方面。三是加大貸款營銷宣傳，摒棄“酒香不怕巷子深”的陳舊觀念，力戒“養尊處優”、等客上門，主動營銷宣傳貸款。四是樹立“沒有淡季市場，只有淡季思想”的營銷意識，實現貸款全年持續營銷。

（二）、完善營銷體系，構建立體型營銷網絡。

一是構建營銷平臺。成立了市場營銷委員會，由行長擔任委員會主任，由分管行長擔任副主任，對全轄市場營銷工作進行統籌協調，組織制定重大營銷策略和營銷制度。以營銷委員會為核心，建立三級營銷平臺，從二級分行、支行、營業網點三個層面開展信貸營銷，進一步加強信貸營銷的橫向聯動、縱向聯動、前后臺聯動、本外幣聯動，層層落實營銷目標責任制，明確營銷牽頭行、主辦行、協辦行的責任，從而構建起與市場對接、前后臺呼l應、上下聯動、高效靈敏的市場營銷體。

二是加強客戶經理隊伍建設。將一些懂經營、善管理、有責任心的同志調整充實到客戶經理隊伍，同時，通過崗位競聘、信貸從業資格考試等方式，促進信貸營銷隊伍保持合理流動，不斷優化客戶經理結構。

三是構建科學合理的從業人員考核評價體系。首先是市分行前臺部門在管理 職能不變的前提下，承擔更多的營銷職能，要求前臺部門直接面對市場，面對客戶。其次是對前臺部門下達營銷任務，并實行計價考核，率先在市分行部門之間，前臺之間拉開收入差距。

第三，加大客戶經理考核，將前臺部門人員、各營業網點負責人都納入客戶經理的考評范疇，實行定量和定性兩方面考核評價。營銷業績突出的客戶經理，由市分行給予獎勵。對大客戶營銷取得突破和對重點客戶營銷維護取得較高收益的，按營銷品種和財務凈收益的一定比例給予一次性重獎，充分調動客戶經理信貸營銷積極性。

（三）、搶占業務制高點，強化重點客戶營銷

密切關注重大項目、重大客戶的投資動向。同時要抓準切入點，培育中小客戶信貸增長點。針對我市經濟發展特點，堅持“抓大不放小，求大不唯大”的營銷方針，積極調整市場營銷策略，在鞏固重點客戶的同時，將中小客戶作為重要目標市場，著力調整和優化客戶結構。要重點扶持勞動力密集型、地方資源型企業的發展。要嚴格風險控制，實現信貸業務持續腱康發展該行始終堅持業務發展與風險控制并重的原則，把防范風險作為發展信貸業務的前提和保證。

總而言之，面對當前挑戰與機遇并存、困難與希望同在的形勢，只要我們堅定信心、危中求機，學會用辯證統一的思想方法去分析問題、研究方法、制定對策，堅持做到“既審慎又積極”，我們商業銀行業就一定能夠順利度過經濟嚴冬，實現更快更好的發展。

第五篇：進一步擴大內需,保持經濟平穩較快發展

進一步擴大內需，保持經濟平穩較快發展

把擴大消費需求放在更加突出的位置。擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，當前的重點是擴大消費需求，特別是增加居民消費。一是推進農村市場體系建設，擴大農村消費。繼續實施“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“農超對接工程”和“新農村現代流通服務網絡工程”。建設一批大型農資物流配送中心，支持大型企業依托生產優勢發展連鎖經營。加大家電、農機、汽車和摩托車下鄉政策的落實力度，增加下鄉產品的品種和型號，擴大補貼范圍。二是加強城市流通設施建設，擴大城市消費。繼續實施“網點進社區、服務進家庭”工程，完善便民商貿服務設施，擴大社區居民消費。認真落實汽車、家電“以舊換新”政策，促進耐用品消費升級換代。三是積極引導新的消費熱點，加快培育新型消費模式。鼓勵發展市場主導、金融機構和工商企業共同參與的消費信貸。大力發展電子配送、網上交易等電子商務消費方式，不斷增加商品品種和交易規模。加大信息資源整合力度，促進電信網、互聯網和廣電網“三網融合”，打造湖北數字物流。四是整頓和規范市場秩序，營造便利、安全、放心的消費環境。五是有步驟地推進收入分配制度改革，提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，增強居民特別是低收入群體的消費能力。

在保持投資合理增長中優化投資結構。投資是拉動我省經濟社會發展的重要力量，2010年全社會固定資產投資力爭突破1萬億元。加快推進交通、能源、城建等重大基礎設施項目建設，提升我省綜合交通樞紐地位，改善能源結構，保障能源供給。加大對“三農”、民生、節能環保、自主創新、技術改造等領域的投入，把增加投資、擴大消費和轉變發展方式結合起來。切實抓好已開工項目尤其是中央新增投資項目的續建和收尾，力爭盡早建成并發揮效益。做好事關長遠發展重大項目的策劃和前期工作，充實完善項目庫，保證重大項目建設有序接替。促進和引導民間投資健康快速發展。以廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造為重點，加大保障性安居工程建設力度，繼續支持居民自住和改善型住房消費，抑制投機性購房，保持市場房價基本穩定，促進房地產業健康發展。

發揮財政貨幣等政策在擴內需、調結構中的導向作用。認真落實國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的各項措施。優化財政支出結構，加大對民生領域和社會事業、重點領域改革、重點項目建設、結構調整的支持保障力度。依法加強稅收征管，繼續落實結構性減稅政策，促進經濟發展方式轉變。積極爭取國家信貸支持，增加貨幣供給和信貸規模。優化信貸結構，加大信貸政策對經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面的支持，緩

解中小企業融資難。加大直接融資力度，積極推進企業上市融資和上市公司再融資、并購重組，實現發行企業債券新突破。加強擔保機構和創業投資平臺建設。充分發揮保險的保障和融資功能，提高保險服務經濟社會發展的能力。加強各項調控政策的協調配合，增強擴內需、調結構的政策合力。2.大力推進結構調整，加快轉變經濟發展方式

推進經濟結構戰略性調整，加快轉變發展方式，是當前和今后一個時期的緊迫任務。突出重點、明確方向、完善機制、強化措施，進一步加大推進經濟結構調整和發展方式轉變的力度，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變。

加快產業優化升級。堅持走新型工業化道路，大力實施“工業興省”戰略。落實十大重點產業調整和振興實施方案，提高優勢產業競爭力，使“湖北制造”在拉動內需中發揮更大作用。圍繞構建現代產業體系加大產業投資，延伸產業鏈條，發展產啞集群，策劃、儲備并啟動一批重點技改項目，以投資結構調整推動產業結構優化升級，實行集聚式、集約式發展。繼續壯大“千億元產業”，抓好50個重點項目建設、50家行業龍頭企業培育和5個工業重點市投資。加快發展先進制造業，鞏固和擴大我省汽車產業的優勢地位，大力振興裝備制造業，重點發展，批重大產品和成套設備。加快80萬噸乙烯等重大工業項目建設進度。大幅提升鋼鐵有色產業深

加工能力。加快發展輕紡工業、食品工業。推進信息化與工業化融合，加快用高新技術改造提升傳統產業，加快重點行業兼并重組，促進優勢產業向高端化和規模化方向發展。推動國防科技工業與地方經濟融合發展。創建國家新型工業化產業示范基地，積極開展機電產品再制造試點。嚴格執行國家抑制部分行業產能過剩和重復建設的有關規定，促進產業良性發展。大力發展基礎產業和基礎設施，增強發展實力和后勁。繼續做好承接產業轉移工作，借力推動產業結構調整。實施質量興省戰略，以品牌、標準、服務和效益為重點，強化全過程質量管理體系，建立服務支柱產業和重點產品的國家級產品質量檢驗檢測中心。

著力培育戰略性新興產業。高舉自主創新旗幟，加快建設創新型湖北。繼北京中關村科技園區之后，東湖高新區被國務院批準建設國家自主創新示范區，為我省推進自主創新、加快產業結構優化升級和轉變發展方式提供了新的機遇。省政府將盡快出臺全面支持自主創新示范區建設和發展的專項政策。要大膽先行先試，全面提高東湖高新區自主創新和輻射帶動能力，使之成為科技發展試驗區、先進產業聚集區、自主創新示范區、改革開放先行區。加快推進智力成果資本化、科技成果產業化，提高高新技術產業對全省經濟的貢獻率。加快制定和實施我省戰略性新興產業發展規劃，并根據不同產業制定實施方案。進一步發揮湖北科技優勢，加快科

技成果向現實生產力轉化，培育新的經濟增長點。以重大項目投資推動新興產業發展。推動電子信息、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料等產業加快發展。

抓好咸寧核電工程建設，積極籌劃新的核電項目。加快新能源汽車開發生產，做好電動汽車試點示范運營工作。及時跟進與對接國家科技重大專項，努力爭取戰略性新興產業發展的有利地位。組織推廣100項成熟的新技術、新裝備、新工藝、新產品。全面實施科技投融資、產學研結合、創新型企業建設、農業科技創新體系建設、科技型中小企業成長路線圖計劃等五大專項科技行動計劃。積極開展股權激勵試點，深化科技金融改革創新，擴大省級創業投資引導基金規模，爭取國家批準設立新興產業創業投資基金。支持武漢生物技術研究院加快發展。做大做強研發設計產業。推動宜昌高新區申報國家級高新區。提升知識產權創造、運用、保護和管理水平。

突破性發展現代服務業。加快發展金融保險、現代物流、信息服務、科技咨詢、研發設計、文化創意、服務外包等生產性服務業，促進現代服務業與制造業互動發展。運用網絡技術，特別是物聯網技術，推進流通現代化。積極發展社區服務、商貿流通和社會養老等面向民生的生活性服務業，滿足廣大人民群眾多層次多樣化的需求。積極發展文化體育、會展等新興服務業，建設一批有競爭力的動漫游戲、新聞出

版、健身娛樂和競技表演等文化體育產業基地。從完善產銷、科技、信息和金融等農村社會化服務體系入手，大力發展面向農村的服務業，改善農民生產生活條件。加快旅游景區和精品線路建設，培育一批各具特色的旅游城市和旅游名鎮名村，壯大旅游龍頭企業，促進旅游業快速發展。推進武漢市江漢區國家首批服務業發展示范試點和全省首批15家現代服務業示范區創建工作。

加大市場主體培育力度。實施“市場主體增量行動”，通過優化服務支持各類市場主體做多做大做強。繼續做好“大企業直通車”服務工作。大力實施中小企業成長工程，引導中小企業與大企業搞好協作配套，走“專精特新”之路。加強政策扶持，支持中小企業創業示范基地、公共服務和融資擔保服務平臺建設，推進企業技術進步。建立和完善經濟運行調節機制，統籌組織和調度煤電油氣運等生產要素，保障經濟社會發展需求。3.促進區域協調發展

促進區域協調發展，加快形成新的經濟增長，全面推進“兩圈一帶”戰略實施。今年是“兩圈一帶”戰略重點突破、深入推進之年，要按照總體部署，扎實做好各方面的工作。一是加快推進武漢城市圈“兩型”社會建設改革試驗。認真落實“兩型”社會建設促進條例，進一步完善“56531”

實施框架體系，健全改革試驗推進機制，努力在轉變發展方式、實施專項規劃、重點示范區建設和部省合作等方面取得新突破。在轉變發展方式上，著力探索“兩型”發展模式，率先推動自主創新和結構調整，率先建立轉變發展方式的體制機制和政策導向。在實施專項規劃上，著力使規劃項目化，強力推動武漢新港、臨空經濟區、城際鐵路、漢口北國際商品交易中心等重大項目建設。在示范區建設上，著力建設武漢東西湖綜合性示范區、青山一陽邏一鄂州大循環經濟區、大東湖“兩型”社會示范區、梁子湖“兩型”社會示范區等四個省級示范區。在部省合作上，著力推動部省合作共建向縱深拓展，落實共建任務，放大共建效應，拓展共建內涵。全力支持武漢市做大做強，充分發揮輻射帶動作用，增強武漢城市圈科學發展、服務全省、輻射周邊的綜合能力，為形成中部經濟重要增長極、培育長江中游城市群奠定堅實基礎。

二是加快鄂西生態文化旅游圈建設步伐。堅持以生態為基礎、文化為核心、旅游為引擎，以資源整合和交通網絡建設為重點，抓緊實施鄂西生態文化旅游圈總體規劃和交通、生態、文化旅游三個專項規劃，抓好神農架機場、清江畫廊整體開發、武當山文化旅游擴復建工程等12大重點工程建設，加快建成支撐區域長遠發展的綜合交通網絡，重點建設一批有地域特色的生態文化旅游大項目。支持宜昌、襄樊兩個省域副中心城市加快發展，在鄂西圈建設中發揮支撐帶動作用。

三是加快推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發。以港口、航道和船型標準化建設為重點，加快長江“黃金水道”建設步伐。整合岸線資源，突出抓好武漢長江中游航運中心、宜昌三峽物流中心建設，加快建設一批重點港口，以港興城，以港興業。省級每年籌集5億元港航建設專項資金，用于以長江為重點的內河航運建設。

以干流發展帶動支流發展，以內河航運發展帶動流域地區的經濟社會發展。明確功能定位和產業布局，建立融資平臺，以產業支撐帶動長江經濟帶發展。加快建設漢宜和荊岳鐵路、宜巴和杭瑞高速、鄂東和荊岳大橋、引江濟漢通航工程，打造江漢航運圈。加快沿江現代農業示范帶、臨水優勢產業帶和城鎮群建設，推進沿江城鄉一體化。重視“荊州段”的開發建設，更好地發揮“腰身”作用。推進“兩圈一帶”實現互融互通，促進全省區域、城鄉、經濟社會、人與自然協調發展。精心組織實施三峽工程后續規劃。四是認真落實國家《促進中部地區崛起規劃》。結合湖北實際，制定實施辦法，努力提高湖北在中部地區發展中的地位和作用。根據中部“兩縱兩橫”經濟帶的布局特點，加快長江經濟帶、京廣、京九沿線重要節點和結合部的建設和發展。

支持縣域經濟加快發展。將省財政調度使用的支持縣域經濟發展資金增加到30億元。抓好招商引資，培育特色產業，辦好工業園區，壯大骨干企業，促進關聯產業、企業、項目

融合，建成一批百億規模的產業集群。統籌縣域資源開發、經濟發展和生態建設。

積極推進新型城鎮化。把推進城鎮化作為擴內需、調結構的戰略任務和重要抓手。抓緊編制湖北省城鎮化和村莊建設規劃，進一步完善我省城鎮體系。加強城鎮基礎設施建設，提高城鎮綜合承載能力。堅持大中小城市協調發展，在抓好武漢城市圈建設的同時，逐步形成“宜荊荊”（宜昌、荊州、荊門）、“襄十隨”（襄樊、十堰、隨州）等新的城市群。把推進城鎮化的重點放在加強中小城市和中心城鎮發展上，注重地域風貌和特色文化的規劃設計，做大縣城和中心鎮。促進城鎮化與新農村建設良性互動，深入推進“百鎮千村”示范工程，加快生態家園建設。加強農村市場體系建設，通過市場網絡將城鄉要素進行配置和組合。穩步推進戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉為城鎮居民，并納入城鎮社會保障、住房保障等公共服務體系。加快脫貧奔小康步伐。堅持農村開發式扶貧方針。加大勞動力轉移培訓、產業化投資、以工代販等各項扶貧工作力度，加快基礎設施建設和社會事業發展。今年再解決40萬貧困人口的溫飽和脫貧問題。抓好扶貧搬遷，完成1377個貧困村整村推進任務。深入實施“616”對口支援和“1+1”對口幫扶工程。繼續加大對革命老區、少數民族地區發展的支持力度。啟動湖北漢江流域綜合開發。認真落

實《丹江口庫區及上游經濟社會發展規劃》，抓緊湖北漢江流域綜合開發規劃編制和啟動實施，重點建設現代水利航運帶、生態環保帶、先進制造業帶、現代農業帶、沿江沿線城鎮帶、山水休閑和歷史文化旅游帶等六大特色功能帶。加快引江濟漢和漢江沿線土地開發整理等重大工程建設。服務南水北調工程大局，確保完成7.38萬移民的外遷安置，全面啟動庫區后靠移民搬遷工作。4.推進城鄉統籌，夯實“三農”基礎

倍加珍惜農業發展來之不易的好局面，以促進農業穩定發展、農民持續增收為重點，加大城鄉統籌發展力度，進一步鞏固和加強農業基礎地位。

全面提高農業綜合生產能力。以推進增加百億斤糧食生產能力建設為重點，啟動33個產糧重點縣新增糧食產能工程，整鄉整村推進農村土地整理和復墾開發，建立穩固的商品糧基地，確保全年糧食增產4億斤。大規模開展糧棉油高產創建活動，大規模開展畜牧水產養殖和園藝作物生產標準化創建活動，提高農產品質量安全水平。繼續推進農業板塊基地和農業專業大縣建設。大力推進農科教結合，積極創建現代農業示范區。著力加強良種培育和推廣運用。推進農業機械化。加快現代農業產業技術體系建設，積極發展多元化、社會化農技推廣服務組織。突出抓好水利基礎設施建設，大力

推進大中型灌區續建配套和節水改造，排澇泵站更新改造和小型農田水利等建設，不斷改善農業生產條件。力爭新增高標準農田100萬畝、改造低丘崗地50萬畝、改造低產田75萬畝。

多渠道增加農民收入。全面落實中央惠農政策，按期足額發放各項農業直補資金，禁止將惠農資金用于任何名義的抵扣。嚴格執行主要糧食品種最低收購價、油菜籽臨時收儲政策，做好棉花、豬肉調控（收儲）預案，穩定農民生產預期。大力推進農業產業化經營，加快培育一批農產品加工過百億元的縣（市）、一批過50億元的園區、一批有很強帶動力的龍頭企業、一批在全國知名的品牌，提高農產品加工增值效益。進一步推進龍頭企業與農產品生產基地對接，發展訂單農業，實現企業與農戶雙贏。大力發展農村集體經濟。積極開展新型農民科技和技能培訓，培養農村實用型人才，加強農民工回歸創業扶持和權益保護工作，不斷增加農民工資性和非農經營收入。確保今年農民人均純收入增加300元以上。

扎實推進新農村建設。進一步推進仙洪新農村試驗區、7個山區縣市脫貧奔小康、88個鄉鎮和各市縣的新農村建設試點，推動全省新農村建設由點到面縱深發展。繼續推進鄂州城鄉一體化改革試點，鼓勵有條件的縣（市、區）自主開展城鄉一體化改革。將新農村建設與產業發展、農村生態環境

建設與人居環境改善結合起來，不斷提升農村基礎設施水平和公共服務能力。堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進更多的資源要素向農村配置，推動新農村建設。積極推進安全飲水工程。加強農村面源污染治理。啟動新一輪農村電網改造，繼續改善農村交通、通訊條件，大力推進“一建三改”，因地制宜推進村莊撤并和遷村騰地，引導農村人口集中居住。鼓勵各種社會力量開展與鄉村結隊幫扶，參與農村產業發展和公共設施建設。充分發揮農民的主體作用和創造精神，依靠農民自力更生和辛勤勞動建設美好家園。5.深化改革開放，增強發展動力和活力

進一步解放思想，不斷創新體制機制。解放思想、深化改革是破解發展難題的“金鑰匙”。把解放思想體現到改革創新中去，用市場的辦法、改革的辦法解決發展中的矛盾。堅持社會主義市場經濟體制改革方向，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。按照中央的部署，積極穩妥地推進財稅體制、金融體制、生產要素價格形成機制、收入分配制度等重點領域和關鍵環節的改革。加大礦產資源勘探開發整合力度，提高資源利用效率。深化省屬國有企業改革。推進企業股份制改造，加快調整重組，提高國有資本和產業集中度。進一步完善國有資產監管制度，繼續推進省直黨政機關與下轄的經營性企業、企業化管理事業單位的新一輪脫鉤改制工作。

深入開展農村各項改革。進一步完善農村公益性服務“以錢養事”機制，擴大村級“一事一議”財政獎補試點范圍。深化集體林權制度改革、農村金融體制改革。穩定和完善農村基本經營制度，穩步推進土地適度規模經營和土地承包經營權流轉。大力發展農村專業合作組織，建立完善農業服務體系。強力推進社會領域各項改革。圍繞教育優先發展目標和要求，推進教育體制改革。落實湖北省深化醫藥衛生體制改革實施方案，鞏固新型農村合作醫療、城鎮基本醫療保險制度建設成果。健全基層醫療衛生服務體系，全面實施基層醫療衛生機構績效工資制度，促進基本公共衛生服務均等化。繼續加快建立基本藥物制度，啟動公立醫院改革試點。深化文化體制改革。推進和引導優質文化資源向優勢文化企業匯集，解放和發展文化生產力。抓好公益性文化事業單位改革和經營性文化事業單位轉企改制，重塑文化市場主體。穩妥推進事業單位分類改革。

放手發展民營經濟，激活微觀主體。進一步放寬市場準入，鼓勵有實力的非公有制企業參與國有企業改造重組，允許非公有資本進入金融服務、公用事業、基礎設施等國家沒有明文禁止的一切領域，并做到一視同仁。支持符合條件的民營企業在境內外上市融資，支持各類風險投資、私募股權

基金與我省民營企業開展合作。創造公平、公正、公開、透明、可預期的發展環境，為民營企業提供優質高效服務，將湖北建成民營經濟發展資源集聚、發展環境優越的創業基地。強化創業有功、致富光榮的觀念，積極推動全民創業。增加創業小額擔保貸款投放，加強創業孵化器和農民工創業園建設，抓好回歸工程和返鄉農民創業服務工作，促進“打工潮”向“創業潮”轉變。

實施開放先導戰略，提升開放型經濟水平。堅持對內對外開放并舉、擴大出口總量與優化出口結構并重、引進資金技術與引進人才并行、引進來與走出去結合，全面做好開放工作。組織開展境內外重大投資促進活動，突出推進產業、工業園區的對接招商，積極承接國內外產業轉移。完善穩定外需政策，按照“保份額、調結構、促平衡”的要求，加快轉變外貿增長方式，優化出口產品結構，積極開拓新興出口市場。加快重點出口區域和出口產業帶建設，形成出口產業集群。重視應對國際貿易摩擦。發揮好湖北企業（美國）營銷中心的作用。大力開展對外工程承包和勞務輸出，擴大國際經濟技術合作。重視發展服務貿易，大力承接國際服務外包特別是軟件外包。高標準組織好上海“世博會”參展和各項重點經貿活動。加速推進武漢綜合保稅區建設，打造口岸立體運輸體系，改善物流、交通和口岸大通關條件，加快鐵

海、江海、陸空聯運配套設施建設，促進貿易投資便利化。進一步發揮外事僑務工作在對外開放中的作用。6.加強生態環境建設，推動綠色發展

以構建“生態湖北”為目標，切實加強生態環境建設，讓“千湖之省”藍天長駐，青山長在，碧水長流。

繼續推進節能減排。決不能因為提前一年完成“十一五”減排目標而放松節能減排工作。繼續實行目標責任制管理。強化排污許可證管理，加大重點排污企業減排力度，突出抓好城鎮污水處理廠和垃圾處理設施的建設和運行管理、燃煤電廠脫硫設施的改進。繼續實施十大節能工程，積極推進工業、交通、建筑等重點領域和能源、原材料等重點行業節能，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行業的落后生產能力。加大環保專項治理力度，實施“藍天工程”，加強大氣污染防治。

大力發展循環經濟和低碳經濟。大力發展生態經濟，推進產業發展生態化。繼續抓好國家和省循環經濟試點，加快建設一批生態工業園區、再生資源基地，支持一批循環經濟重點項目建設。積極推進資源枯竭型城市產業結構轉型。加快培育低碳產業，壯大低碳裝備制造業，推動低碳技術及產品產業化。編制低碳經濟試點方案，把武漢城市圈建設成為

全國低碳經濟發展示范區。加快實施《湖北應對氣候變化行動方案》。

加快生態保護工程建設。以兩庫（三峽庫區、丹江口庫區）、兩江（長江、漢江）、三湖（大東湖水網、梁子湖、四湖流域）為重點，大力推進水生態建設。組織編制并實施武漢城市圈碧水工程規劃。加強濕地保護和重點區域的生態治理與修復，實現湖泊生態系統的自然恢復。抓好天然林、重要生態公益林保護和長江防護林建設以及石漠化綜合治理。鞏固退耕還林成果，保護森林資源和生物多樣性。加強森林經營和低產林改造，加快國土綠化進程，增加森林碳匯。

逐步建立有利于生態環境建設的長效機制。加大對生態補償的財政投入，積極探索轉移支付、對口支援、專項補貼、生態移民、異地開發等多樣化的生態補償方式。逐步在飲用水源保護區、自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發和流域水環境保護領域實行生態補償。加快推進資源性產品價格和環保收費改革，完善環境資源有償使用制度，逐步建立反映資源稀缺度、環境損害成本的生產要素和資源的價格形成機制。完善排污權交易制度，加快建設主要污染物排污權交易市場。逐步建立有利于環境保護的多元化投融資體制機制。加強自然災害的預防預警與監測體系建設，制定完善防洪、抗震、防治地質災害、應對極端氣候變化等防災減災規劃和應急預案。

7.堅持民生優先，促進社會和諧穩定

千方百計擴大和穩定就業。繼續實施更加積極的就業政策，以促進高校畢業生、就業困難人員和農民工就業為重點，統籌做好就業工作。發揮援企穩崗政策的作用，穩定就業崗位。引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營企業和各種服務業加快發展，創造更多就業崗位。促進以創業帶動就業，幫助5萬名城鄉勞動者成功創業，帶動20萬人就業。加強城鄉勞動者職業能力和公共就業服務體系建設。繼續實施特別崗位培訓，集中開發一批公益性崗位，吸引大學生到社區基層從事公共服務，對困難群體實施就業援助。

建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。全面推進城鎮企業職工養老保險省級統籌，抓好城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續工作。認真組織新型農村社會養老保險試點，落實被征地農民社會保障政策措施。做好企業退休人員基本養老金調標工作。認真抓好醫療保險工作，降低起付線，提高年最高支付限額和住院報銷比例，改進異地就醫管理服務，提高參保者受益水平。完善城鄉低保制度，逐步提高保障標準，適度擴大貧困地區低保覆蓋面。繼續加強社會保險費征繳和監管。完善特困群眾生活補貼與物價漲幅的聯動機制，確保基本生活水平不因物價上漲而下降。建立健全困難群眾臨時救助和醫療救助制度，完善城鄉社會救助體系。加快推

進養老服務體系建設，著力發展社區養老服務。啟動殘疾人社會保障體系和服務體系試驗區建設。

加快社會事業發展。堅持教育優先發展。制定實施2010-2020年我省中長期教育改革和發展規劃綱要。大力推進義務教育均衡發展。健全農村義務教育經費保障機制，積極改善農村和貧困地區辦學條件，解決好困難家庭子女上學問題。繼續加強職業教育，整合教育資源，改進教學方式，著力培養學生的就業創業能力。支持高校教育改革，提高高等教育質量，增強高校培養高素質人才、科技創新和服務社會的能力。以實施“百人計劃”、“雙百計劃”和完善“首席技師”制度為抓手，鼓勵高技能和高層次人才創新創業。抓好醫療衛生工作。加強城鄉社區衛生服務體系建設。啟動國家中醫藥臨床研究基地建設。強化血吸蟲病防治，全面落實以傳染源控制為主的防治策略。

大力推進以機代牛、血防改廁、洲灘禁牧等措施。繼續抓好甲型H1N1流感、艾滋病、結核病等重大傳染病及各類職業病的防治。大力發展文化事業。建設以省圖書館新館為重點的一批公共文化設施，推進文化惠民工程。繁榮藝術創作，抓好文藝精品生產，加大地方戲曲、文化遺產的保護和研究力度，發展新聞出版和廣播影視業。繼續開展送書、送戲、送電影下鄉活動，豐富農村文化生活。積極引導網絡文化健康發展。推動群眾性體育活動蓬勃開展，大力提升競技體育

水平，加大體育基礎設施建設力度，辦好第13屆省運會和第四屆世界傳統武術節。加強城鄉社區建設，完善社區公共服務設施。做好第六次人口普查。穩定低生育水平，加大出生人口性別比綜合治理力度，著力提升人口素質。認真開展民族團結進步創建活動，充分發揮宗教在經濟社會發展中的積極作用。

抓好食品藥品安全和安全生產工作。進一步落實各級政府安全監管和各類企業安全生產的主體責任。建立食品藥品安全預警系統，開展食品藥品監管綜合執法試點。深入開展對食用農產品生產、食品生產和進出口、食品流通、餐飲消費、畜禽屠宰和保健食品、化妝品的綜合整治。切實推進武漢城市圈食品藥品安全示范區建設和全省食品藥品安全先進市縣創建工作。繼續推進礦山、危險化學品、特種設備、道路交通、地質災害等重點安全專項整治，堅決遏制重特大事故發生。高度重視消防工作，增強全社會消防安全意識。全面加強應急隊伍和制度建設，不斷提升應急管理水平。

進一步做好維穩工作。注重從源頭上預防和化解各類社會矛盾，推進社會管理創新，建立和完善重大事項社會穩定風險評估等維穩體制機制。堅決糾正各種損害群眾利益的行為，切實把影響社會穩定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態。積極預防和妥善處置群體性事件和突發公共事件。加強鄉鎮維穩中心和村級社會綜合治理基層組織建設。建立健全

信訪工作綜合協調機制，堅持開展領導干部“四訪促和諧”主題活動，進一步推進信訪服務中心建設，切實加大積案化解和依法處置工作力度。加強社會治安綜合治理，深入推進平安湖北建設，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，增強人民群眾的安全感。加強國家安全工作，有效防范和嚴厲打擊各種敵對勢力和恐怖勢力的滲透破壞活動。

積極支持國防現代化建設。積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊建設，抓好國防動員、人民防空和民兵預備役工作。廣泛開展國防教育。認真落實軍人及軍屬優撫安置政策，做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團結。

8.加強政府自身建設，努力提升政府執行能力

鞏固擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，努力建設公平高效、勤政高效、廉潔高效、善政高效、低耗高效的政府。

推進依法行政，加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政作用。認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協委員的提案，做到件件有著落、條條有辦復。支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會管理和公共服務。擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，保障人民依法直接行使民主權利。完善聽證、論證和專家咨詢制度，建立健全公眾有序參與政府決策的制度，提高決策的科學化民主化水平。全面落實《法治湖北建設綱要》，加強和改進政府法制工作。完善行政監督機制，實行重大項目審批制、公示制和責任追究制，健全社會監督和輿論監督。加強行政監察和審計工作。依法保護公民、法人和其他組織的合法財產和正當權益。

創新政府管理，提高行政效能。完善省市縣三級政府機構改革，進一步推動政府職能轉變，為發展創造良好環境，為社會提供優質公共服務，堅決維護社會公平正義。繼續深化行政審批制度改革，進一步精簡行政審批事項，規范行政審批行為。不斷創新工作模式和工作流程，提高行政效率。繼續推進政府執行力和能力建設，增強“能力席位”意識，著力提高領導干部謀劃發展、統籌協調、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，著力提高公務員的操作能力，把加強執行力和能力建設落實到為經濟發展提供良好的政務環境，為市場主體提供方便快捷、貼心舒心的服務上來。進一步更新觀念，把解放思想落實到解決具體問題上來，不斷破解發展難題。

改進工作作風，優化發展環境。大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持求真務實，真正把心思放在干事業上，把本

領用在促發展上，把功夫下在抓落實上。建立科學的政府信息公開機制，推行審計結果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。從嚴控制會議、文件和一般性行政支出，削減公務購車和出國（境）經費，積極發展電子政務，降低行政成本，以資源節約型政府帶動資源節約型社會建設。加強平安湖北建設，形成宜業宜居的投資生活環境。在省直機關大力開展“六型”機關創建活動。

加強廉政建設，推進反腐倡廉工作。認真落實十七屆中紀委第五次全體會議精神，加強反腐倡廉制度建設。嚴格執行“一崗雙責”黨風廉政建設責任制，加強對政府主要領導干部經濟責任、專項資金和重大投資項目審計監督，健全權力運行制約和監督機制。規范行政執法行為，嚴厲查處執法環節的不作為、亂作為和各種違規違紀行為，加強對工程招投標、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權力的監督。進一步加強政府部門和公用服務行業的政風行風建設，堅決依法查處損害群眾利益的行為。