第一篇：當涂縣貫徹落實國家及省促進經濟平穩較快增長政策措施情況匯報

當涂縣貫徹落實國家及省促進經濟平穩

較快增長政策措施情況匯報

當涂縣人民政府

2009年2月12日

一、2008年及今年1月份工業經濟運行情況

自去年8月份金融危機波及到我縣經濟以來，在市委、市政府的堅強領導下，我縣及時貫徹落實國家以及省、市促進經濟平穩較快增長的各項政策，采取了一系列應對措施，全力以赴開展保企業、保增長活動。2008年全縣實現工業總產值240億元，增長37.1%，實現工業增加值65.5億元，增長29.2%。其中：規模以上工業實現工業總產值166.1億元，增長53.5%，實現工業增加值47.5%，增長38.5%，規模工業增加值總量超過前兩年的總和。規模工業經濟效益綜合指數達202.6%，較上年提升了10.1個百分點，全縣工業性固定資產投資達78.2億元，增長102.2%，大唐當涂電廠、國星生化、山鷹紙箱等一批重點投資項目相繼竣工投產，全縣工業經濟實現又好又快發展。今年1月份，全縣規模以上工業實現工業總產值12.68億元，增長23.75%，凈增加工業總產值2.44億元，盡管受全球經濟持續下滑、國內春節放假以及產品銷售價格較上年同期大幅下滑等多種不利影響，仍實現良好開局，全縣工業經濟總量繼續保持了平穩較快增長。

二、國家以及省、市促進經濟平穩較快增長政策措施貫徹落實情況

1、迅速制定了省委、省政府以及市委、市政府有關文件的貫徹措施。引發了《關于成立當涂縣促進經濟平穩較快增長工作領導組的通知》（當辦發[2008]69號）、《關于貫徹落實省政府《關于促進經濟平穩較快增長的若干意見》的通知》（當辦發[2008]68號）、印發了《王三運省長10月31日在促進經濟平穩較快增長全省電視電話會議上的講話》。

2、依據我縣印發的上述文件，在全縣促進經濟平穩較快增長工作組的基礎上，成立了綜合協調組、項目申報工作協調組、企業融資工作協調組、工業經濟運行協調組、農業經濟運行協調組、房地產行業工作協調組、服務行業工作協調組以及綜合督查組共8各專門工作協調組。各組迅速展開了工作，深入基層開展調研工作。在縣委、縣人大、縣政府、政協領導分頭深入企業或分片召開調研會的同時，工業經濟運行協調組又下設五大行業調研幫扶組，分頭迅速深入基層、深入企業展開了細致的調研分析工作，宣傳各級黨委、政府的各項應對政策措施，增強企業應對困難的信心，并力所能及地幫助企業解決實際困難，五大行業調研組在深入企業調研的基礎上，分別召開了調研形勢分析會，提高了相關應對建議，并形成五個專項調研報告，提供縣領導決策參考，農業、房地產以及服務業等實體經濟工作協調組也分別迅速深入機關企業展開了調研和幫扶工作。實際上，早在9月初，我縣已分五個組，對全縣工業經濟運行受到影響展開了相關調研分析工作，并形成五個專門的調研報告。

3、建立了面上企業重要情況和24各重點監測企業運行信息聯絡員和周報制度，我縣14個鄉鎮及經濟開發區分別確定了一名固定的運行情況聯絡員，會同報告本行政區域重點企業開工情況等重要信息，以全面掌握全縣企業運行整個面上情況，同時，又選擇了不同行業的24各骨干企業作為重點監測對象，也分別明確了聯絡員，實行運行情況周報告制度，由縣經委負責及時整理匯總形成專題報告，提交縣委、縣政府。至今，已累計編發促進經濟平穩較快增長專報8期。

4、結合縣情，及時制訂了我縣《關于促進經濟平穩較快增長的若干意見》出臺了十三大類共33條意見。重點是在省、市有關專項資金補貼的基礎上，統籌使用今、明兩年的縣級中小企業發展專項資金，建立了對金融機構今年11月起，至明年新增貸款投放的獎勵促進辦法；進一步充實了縣信用擔保公司注冊資本金總量，結合大力吸收民間資本，力爭年內注冊資金金總量達到1億元以上；建立了中小企業貸款擔保風險補償基金，對縣信用擔保公司實際發生擔保損失給予補償，也給予適當的補償，以降低金融機構及擔保公司經營風險。

5、積極搭建平臺，幫助產品適銷對路，效益好的企業緩解融資難的矛盾，11月22日，縣政府經過精心謀化，在特殊時期，再次舉辦了當涂縣銀政企合作對接會，會上中、農、工、建、徽商等10家金融單位分別介紹了在新形勢下，各銀行的新政策、新措施，經事先磨合，會上當場簽訂了10份貸款協議（包括授信在內協議總金額達6億元）。

6、積極組織我縣機床等機械制造企業參加在我市召開的（11月18日）馬鞍山刃模具及剪折機床博覽會，努力幫助企業開拓市場。

7、積極開辟新的融資渠道：一是加快小額貸款公司積極步伐，力爭年內掛牌營業；二是加快銀行組建步伐，力爭于明年上半年掛牌成立；三是加快整合原縣建投、城投、交投以及土地收儲中心，打造新的融資平臺。

三、在政策貫徹落實過程中遇到的問題

一是對企業的幫扶，政府手中的資源有限，對特屬市場調節的問題，工作組感到有心無力。

二是省、市對企業的專項資金補助，因省名額限制，很多產品適銷對路，經濟效益好，現有新增貸款的企業得不到相應補助，存有疑慮，認為政府的資金補貼太有限了。

三是關于中小企業融資難問題，最好的還是“自上而下”的提出解決辦法為宜，如果放開了貸款規模限制，單若貨款投放的審查，仍然是強調要有土地證抵押，因基層銀行是無權逾越上級行的有關審查。則很多好企業仍無法得到貸款，應在保證貸款安全的前提下，進一步增加企業可抵押的品種。

第二篇：關于促進全省經濟平穩較快發展的50條政策措施

關于促進全省經濟平穩較快發展的50條政策措施

一、促進實體經濟健康快速發展

1.切實加強工業經濟運行監測預警。抓好重點行業、企業和產品的監控，進一步做好百戶企業旬報、月報制度，對增速低于全年預期目標的企業做好專項督查，實行“一廠一策”，確保全年目標如期實現。盡快建設工業經濟運行監測平臺，提高工業經濟監測預測能力，省級財政專項經費支持工業經濟運行監測平臺建設和市縣工業監測預測工作。

2.加強重要生產要素調度協調。加大外省區煤炭調入力度，推進煤炭儲備基地建設，指導煤電雙方按時序進度兌現省內電煤供需合同，保證煤電運有效銜接。由省內煤炭生產企業供應的省內電煤不漲價，按上年合同價執行。建立健全電力聯動機制，嚴格落實豐枯差別電價政策，幫助符合國家產業政策的高載能企業盡快恢復生產。爭取國家電網公司支持，加大電力外送力度。加強鐵路運輸協調，重點企業、重點產品、重點地區計劃兌現率要達到90%以上。

3.強化鼓勵企業互為市場。及時更新和公布企業產品供應和重點企業互為市場產品供需目錄、重點項目采購業主單位產品需求目錄。開展產需對接活動，省內企業要為重大建設項目提供優質的設備和產品、優惠的價格和優質的服務。組織省內企業到重點省區和國外進行產品推介，搭建產需合作對接平臺。加快推進連鎖經營、物流配送、特許經營、電子商務、網絡購物等現代流通方式。

4.推進重大工業項目前期工作。省上領導包抓千億元的產業鏈項目，協調推進蘭州石油化工，隴東石油化工，平涼煤電化工，白銀煤電冶、煤化工、新材料，新能源及新能源裝備制造等對全省工業經濟有重大影響的產業鏈建設項目。對今年已開工或具備開工條件的承接產業轉移項目，納入財政專項資金支持范圍。

5.加快推進產業結構調整。重點圍繞新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫藥、信息技術等新興產業，統籌利用循環經濟、自主創新、技術改造等各類產業發展專項資金，引導社會資金用于培育和發展新興產業。加快以酒泉風電、光電基地為龍頭的千萬千瓦級風電和千萬兆瓦級光電建設，在具備資源和條件的市州全面展開風電和光電項目的規劃和建設。加快酒泉地區大型調峰火電建設。大力推進750千伏哈密—敦煌—青海線路工程建設，盡快打通酒泉地區新能源第二外送通道，繼續推進±800千伏酒泉至湖南特高壓直流外送工程前期工作，盡快完成蘭州—天水750千伏輸電工程的核準工作。加快天水、金昌、武威等市州的熱電聯產工程建設，抓緊正寧電廠120萬千瓦裝機等隴東大型坑口火電項目前期工作，爭取早日獲批。加快靈臺、寧正、沙井子礦區總體規劃修編和報批工作，繼續推進正寧核桃峪、靈臺邵寨等煤礦建設，開工建設寧縣新莊、環縣馬福川、崇信赤城等煤礦。推動全省煤炭企業兼并重組，優化資源配置，促進資源開發規模化集約化。加快隴東地區煤炭資源勘查和資源轉化工作。支持將金昌等有條件的城市納入新能源直供電試點城市，對實現新能源直供電就地消納用戶，所消耗電量不列入企業能耗總水平考核體系。支持慶陽石化500萬噸擴能改造等傳統產業發展。

6.省財政安排1億元專項資金，對工業增加值、規模以上工業企業增長快的前3個市州進行獎勵。獎勵資金以貸款貼息方式，重點用于扶持規模在500-2000萬元的工業企業加快發展，支持其擴大生產規模。

7.抓住國家加大節能減排項目投入的機遇。有關部門要密切配合，共同做好工業節能減排、循環經濟項目謀劃和聯合上報爭取工作。研究編制支持自給式太陽能等新能源裝備制造產品進入公共設施和家庭的規劃，爭取國家政策支持，積極組織實施。

8.加大對工業發展的財政支持力度。對千億元產業鏈項目、投資20億元以上的重大工業項目前期經費給予專項支持。凡符合下撥條件的企業，5月底前80%以上工業發展專項資金要直接撥付企業。省財政整合安排2億元，用于現有規模以上工業企業技術改造貼息。各級工業發展專項資金主要采用貸款貼息方式，充分發揮其引導、拉動和放大效應。

9.積極保障工業項目用地。優先安排重點工業項目用地，切實保障與中央企業、省外優勢民營企業合作以及承接產業轉移等工業項目用地。落實節約集約用地政策，工業企業符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、建設3層以上標準化廠房的，用地納入國有建設用地計劃優先保障。因技改項目增加土地容積率的，不再增收土地出讓金。

10.推行“銀政投”融資模式。凡符合專項資金支持范圍、具有固定資產貸款需求且達到銀行貸款條件的項目，可通過“銀政投”融資平臺，向協議合作銀行推薦貸款項目。對符合國家產業政策、成長性高、信用度好，一時達不到貸款條件的項目，通過擔保增信提高項目融資能力。

11.繼續做好困難企業的動態認定工作。經認定為困難企業的，享受社會保險費緩繳等穩定就業優惠政策，并可依法申請稅收緩繳和房產稅、城鎮土地使用稅減免。

12.落實支持小微企業發展的各項稅收優惠政策。對小微企業實行特殊的扶持政策。

13.省財政注資7.8億元，支持做大省中小企業擔保公司貨幣資本規模。通過持股再擔保和落實縣級政府配套資金等方式，盡快建立完善58個貧困縣擔保體系，改善縣域中小微企業融資環境。

14.通過加大財政貼息、以獎代補等方式，推動蘭州新區和國家級開發園區加快發展，增強項目承接力和對外吸引力。

15.加大地勘投入，支持煤炭等資源勘探開發。吸引有資質條件和勘探實力的企業參與資源勘探開發和深加工，努力將資源優勢轉化為經濟優勢。

16.通過省財政注資，成立省飛天文化產業發展集團有限公司和省文化產業投資擔保公司。設立文化產業發展引導基金，進一步擴大文化企業融資規模，以市場為導向，集中扶持一批文化產業項目，孵化催生一批骨干文化企業，推動中國華夏文明保護、傳承和創新發展示范區建設。

17.認真貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于印發2012年甘肅省建筑業相關目標任務分解表的通知》。嚴格落實行業主管部門責任，切實加強招投標環節的管理，鼓勵和引導外地建筑企業在我省注冊設立分公司。

18.加快發展生產性服務業。落實好已出臺的行業準入、項目、用地、價費等政策，圍繞引導和鼓勵企業利用存量土地、閑置廠房發展生產性服務業，對落戶功能區的各類工業設計、現代物流、服務平臺企業，為節能減排提供專業化服務的企業，從事信息服務外包的企業，總集成總承包企業等，研究制定稅收優惠政策。年內建立扶持政策、統計監測和考核評價三大體系，力爭生產性服務業增加值年增長20%。

19.加快現代物流業發展。全面貫徹落實國家促進物流業發展的各項政策，盡快制訂出臺我省促進物流業發展的相關政策，積極引進一批大集團、大企業參與我省的物流業建設，建成一批具有示范性、先進性、帶動性的物流園區，促進物流業與制造業聯動發展。

20.進一步發揮文化旅游在現代服務業中的龍頭作用。加快推進省級文化產業園區建設。將嘉峪關世界文化遺產保護工程列入全省文化旅游產業重點項目予以扶持。辦好第二屆“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”和蘭州國際馬拉松賽、環青海湖國際公路自行車賽甘肅段比賽等重大節會和賽事。

21.省政府組成企業工作組，“一企一策”加強指導。對產銷兩旺的盈利大戶，鼓勵其進一步擴大生產、增加盈利；對暫時遇到困難的重點企業，實施特殊幫扶政策，幫助其渡過難關；對符合國家產業政策、產品有市場、發展有潛力的虧損企業，幫助其盡快扭虧脫困。

22.健全減輕企業負擔工作聯席會議制度，加大減稅減費等惠企政策落實情況的監督。向社會公布投訴電話、信箱等，鼓勵企業對不合理負擔進行舉報，加大對亂收費、亂評比、亂檢查、亂攤派等“四亂”行為的監督檢查和處理力度。

23.各級政府建立由分管領導主抓、工業經濟主管部門牽頭、相關部門配合的工作協調機制，統籌協調解決工業發展中的重大問題。

24.將工業增加值、建筑業增加值、第三產業增加值和工業固定資產投資作為對各級政府考核指標。具體考核辦法由省政府辦公廳另行印發。

二、保持固定資產投資快速增長勢頭

25.加快項目前期和獲批工作。對已上報國家的重大項目，要落實責任部門，派專人盯辦，積極做好銜接協調和匯報工作，爭取早日獲批。對于還在省內開展前期工作的項目，市州和部門之間要加強協調，確定時限要求，加快進度，限時辦結。

26.抓緊抓好在建續建項目。對續建項目，要認真梳理存在的問題，著力解決征地、拆遷等困難和問題，確保項目順利實施。對出現的“半拉子”工程，要認真排查分析原因，針對不同項目對癥采取措施，積極解決勞務用工、建設資金、建材供應、施工協調等問題，爭取盡快恢復正常施工。對已獲批和落實資金但

尚未開工的項目，要認真分析原因，采取有效措施，確保盡快開工建設。

27.加快以鐵路建設為重點的重大項目建設步伐。針對蘭渝、蘭新鐵路進度較慢的問題，相關部門要做好協調工作，及時解決工程建設中遇到的困難，督促加快工程建設進度；要保持合理的施工進度，把因各種原因耽誤的進度補回來。同時加快推進西平、天平鐵路等在建項目建設進度。抓緊寶蘭鐵路客運專線、蘭州至中川機場鐵路的前期工作，確保年內開工。抓緊銀川至西安、干塘至武威二線、敦煌至格爾木鐵路的前期工作，力爭及早開工建設。同時，省政府今年確定的20個新開工重大項目，要在年內全部開工建設。

28.強化項目儲備和申報。要積極謀劃和儲備一批基礎設施、民生工程、社會事業、水利生態、保障性住房、節能減排、自主創新和產業升級等方面重大項目，有序開展規劃編制、咨詢論證、項目確定等工作，抓緊推進前期工作，爭取列入國家投資計劃啟動實施。要更加注重項目前期工作的深度和質量，嚴格執行產業政策規定，大幅提升儲備項目數量、規模和質量。

29.加強固定資產投資統計分析和責任考核。投資主管部門要逐月通報固定資產投資完成情況，監測、分析固定資產投資運行特點、存在問題，及時提出措施和建議，促使固定資產投資穩定較快增長。按照年初省政府與各市州簽訂的《目標管理責任書》，完善固定資產投資目標考核辦法，進一步優化考核指標體系和獎勵懲罰措施，充分調動市州抓項目、保投資的積極性和主動性。

30.積極營造項目建設的良好環境。進一步合理下放審批權限，落實限時辦結制，省政府重大項目建設協調領導小組辦公室要對全省重大項目特別是新開工項目遇到的土地征用拆遷難、基礎設施交叉協調難等突出問題，及時召集省直相關部門和市州，積極協調解決，督促跟蹤辦理。同時，各級政府履行項目審批的相關部門，要進一步強化服務意識，積極主動為建設項目辦理審批核準、征地拆遷、環境評價、選址規劃、施工許可等手續，不斷優化項目建設環境，促進項目順利實施。

31.各市州要盡快全面開工建設保障性住房，加快已開工項目的建設進度，確保保障性住房項目如期完成。積極對接爭取國家農村危房改造計劃和資金。各地要積極促進房地產市場健康發展。

32.打好擴大信貸投放、“三農”金融服務、中小微企業和非公經濟融資、企業上市融資再融資、企業債券融資“五大攻堅戰”。學習借鑒溫州金融改革試點經驗，加大村鎮銀行、民間投融資機構、擔保機構的建設力度。加快推動金川公司、白銀公司、讀者集團、蘭州銀行等重點骨干企業上市進程。

三、進一步擴大對外開放

33.鼓勵各地圍繞優勢資源、特色產業、延伸產業鏈和承接產業轉移，加大招商引資力度。改進招商方式，加強產業招商、精準招商、以商招商，制定更加優惠的土地、稅收等政策，增強招商吸引力。不斷推進區域經濟交流合作，落實合作項目。辦好第十八屆蘭洽會。

34.大力改善投資環境，加強招商引資簽約項目的跟蹤服務。努力營造有利于招商引資項目落地的良好環境，確保已簽訂的合同類項目盡快落地實施，推動意向和協議類項目加快轉化為合同類項目。

35.繼續擴大金融市場開放，加強與全國性金融機構的聯系對接，力爭年內與國有五大商業銀行全部簽訂戰略合作協議。吸引股份制商業銀行、有影響力的證券、產業基金、創業投資基金、股權投資基金到我省設立分支機構。放寬準入，支持省內外各類資本參與地方金融機構的組建和增資擴股。采取政府引導、市場化運作、公司化管理方式，設立全省產業發展引導基金，支持我省戰略性新興產業、循環經濟等產業發展壯大。

36.落實出口退稅政策。對企業出口信用保險保費給予補貼，對中小企業申請國際認證、專利、商標等發生的費用給予獎勵。支持企業進口先進設備促進技術改造，對機電設備及關鍵零部件進口給予獎勵。鼓勵優勢農產品出口。

37.鼓勵具備條件的企業“走出去”。以投資合作帶動資源、技術、貿易等合作。鼓勵建立和并購研發機構、營銷網絡。支持組建“走出去”企業聯盟，提高“走出去”組織化水平。

38.各市州、省直相關部門要抓緊研究出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》的實施細則。鼓勵和引導民間投資參與鐵路、能源、電信、市政、教育、醫療、旅游等領域建設。制定優惠的財稅金融支持政策，采取有效措施，擴大民間投資。

四、加大農業結構調整力度，提高保障水平

39.深化農業結構調整。建立產業引導基金，吸引社會資金、銀行貸款、風險投資等參與，重點扶持制種、草食畜、馬鈴薯、中藥材、優質林果和蔬菜等“六大”產業，著力打造全國重要的特色農產品生產和加工基地，實現規模效應。

40.發揮科技在促進農業產業發展和促農增收中的作用。著力推廣旱作農業、高效節水農業、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、農業資源循環利用、良種繁育、優質牧草種植、標準化種植養殖等農業技術。繼續抓好“四個1000萬畝工程”任務的落實。鼓勵農業科技人員帶薪創業。

41.認真落實《加強鮮活農產品流通體系建設的實施意見》(甘政辦發2012110號)，加強農產品流通市場體系建設。扶持建設農產品批發市場和專業市場，加快培育市場流通主體，大力推進產銷銜接、農超對接，減少流通環節，不斷提高優勢農產品市場營銷水平。認真落實中央和省關于穩定生豬生產的各項政策，推動生豬生產健康發展。

42.加強農業合作組織建設。建立金融支持“三農”工作的基礎性平臺。保障糧油肉菜等主要農產品有效供給。

43.加強物價調控，及時監測價格動態。繼續認真落實米袋子、菜籃子行政首長負責制，保障市場供應。健全和完善價格調節基金制度，加強市場監管，保持物價總水平基本穩定。落實完善社會保障和救助標準與物價上漲的聯動機制。

44.加強防災減災工作。完善各類自然災害的預報預警機制，排查各類隱患，努力減輕災害損失。

五、穩定擴大就業，增加城鄉居民收入

45.制定全省百萬人創業促進就業行動計劃，加大創業政策扶持力度，鼓勵全民創業。對高校畢業生、登記失業人員、退役士兵和殘疾人設立50萬元以下有限責任公司的，實行創業注冊資本“零首付”，只須在2年內繳足注冊資本。對注冊資本50萬元以下的有限責任公司，免收注冊登記費。設立“甘肅省創業創新獎”。啟動白銀、金昌、玉門“資源枯竭型城市促進就業綜合示范區”建設項目。加大財政投入，切實保障各項就業扶持政策的落實。

46.促進職業院校和技工院校畢業生就業。對各類職業院校和技工院校組織當年畢業生就業達到80%以上，并簽訂1年以上勞動合同的，經人力資源和社會保障、財政部門審核確認，按照職業院校和技工院校管理歸屬不同，由同級財政給予以獎代補支持。

47.整合農民培訓資源。對各類農民培訓項目實行統一管理，加快培訓基地建設。加強對留鄉務工農民的適用技術培訓和外出勞務輸轉農民的技能培訓。要高度重視返鄉農民工的培訓和再就業工作。今年完成農民工技能培訓55萬人次，輸轉城鄉富余勞動力500萬人次，創勞務收入550億元，確保農民工資性收入較快增長。

48.建立企業職工工資正常增長機制。規范事業單位崗位設置管理，對取得專業技術職稱并聘到相應崗位的及時兌現工資待遇。建立企業退休人員養老金、城鄉居民社會養老保險基礎養老金、失業保險金正常增長機制。

49.扶持發展富民產業。鼓勵發展庭院經濟、休閑農業、鄉村旅游和“農家樂”等農村服務業，提高農民家庭經營收入。

50.加大匯報銜接力度，爭取中央政策支持，進一步提升農民轉移性收入占比。加快農村土地承包經營權流轉，加強農村土地流轉中介服務，推動農業規模經營發展，降低農業生產成本，增加農民財產性收入。

第三篇：如何擴內需,保增長,促進經濟平穩較快發展

如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

前言

同志們好！今天我來和同志們講一下擴內需、保增長、促進國民經濟平穩較快發展問題。剛剛結束的兩會提出了2009年經濟工作的主要任務，我想這一任務主要就是擴內需、保增長、促進國民經濟平穩較快發展。圍繞這個題目，我想講三個問題：第一，擴內需、保增長、應對國際金融危機的重大舉措。第二，擴內需、保增長重大舉措的具體實施。第三，講一下要把擴內需、保增長作為我們經濟發展的長期戰略方針。

一、擴內需、保增長：應對國際金融危機的重大舉措

下面先講第一個問題，擴內需、保增長、應對國際金融危機的重大舉措，要說明這一個問題還必須講一下過去的幾年我們國家經濟的增長情況。同志們都知道從2003—2007年，我們國家的國民經濟發展保持了一個非常好的勢頭，也就是說經濟增長出現了一個平穩、快速增長的局面。從2003年—2007年，每年的經濟增長都在10%以上。比如說2003年為10%，2004年10.1%，到了2007年達到11.9%。這個每年的波動的速度是比較小的，而且呈一個中間加快的趨勢。在這種情況下，我們對我們國家經濟增長的這個目標到底處在一個什么樣的水平上比較適合，無論是經濟理論界和經濟界都產生了一些不同的看法。那么我認為我們把經濟增長長期保持在一個兩位數的水平上可能是不大現實的，也就是偏快了一些。正是根據這種情況在2007年中央經濟工作會議根據當時剛才講到的，我們前幾年經濟增長有個逐年加快的趨勢這么一個狀況，提出了一個叫“兩防一緊”宏觀經濟調控的主要任務和政策，這個同志們都是清楚的。所謂“兩防一緊”就是防經濟過熱、防通貨膨脹，與之相適應實行適度從緊的貨幣政策。那么正當我們的經濟、我們的國民經濟正在主動的以一個比較快的速度回調的時候，我們遇到了國際金融危機的嚴重沖擊。正像溫總理政府工作報告中講到的，在去年的年中，由于國際能源和糧價處于高位，世界經濟增長的速度放緩，在這種情況下我們國家的沿海地區也出現了出口的下滑，經濟增長下滑的情況。根據這種情況和苗頭，我們中央及時的把上一年年底提出的剛才講的“兩防一緊”宏觀調控的任務和政策及時的調整為，把宏觀經濟調控的主要任務調整為“一保一控”，既是保經濟平穩較快發展，控制物價過快上漲上來。如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 到了去年的9月份以后，國際金融危機的影響和沖擊越來越明顯，國際金融形勢急轉直下，對我國的經濟影響也越來越明顯和加重。中央又把宏觀調控的著力點及時的轉到防止經濟增長過快這個增幅過快下滑轉到這個方面來，也就是我們今天討論的擴內需、保增長上來。與此同時把過去幾年以來實施的雙穩健的政策，即穩健的貨幣政策、穩健的財政政策調整為實施積極的財政政策合適度寬松的貨幣政策。所以就是說這個中央提出這么一個擴內需、保增長這么一個重大舉措，主要是根據應對國際金融危機的需要提出來的。

那么在2008年中央經濟工作會議上曾經提出，要把保持經濟平穩較快發展作為2009年經濟工作的首要任務，要著力在保增長上下工夫，把擴大內需作為保增長的根本的途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節的改革，提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。可以看出中央經濟工作會議對保增長從各個方面把他們之間的關系都講的很清楚，關于這一點下面還會提到，這里不多講了。在剛剛閉幕的兩會上，在2009年政府工作報告當中，總理的報告當中指，出今年的政府工作，要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線，統籌兼顧，突出重點，全面實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。大規模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1.18萬億元，實行結構性減稅，擴大國內需求；大范圍實施調整振興產業規劃，提高國民經濟整體競爭力；大力推進自主創新，加強科技支撐，增強發展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展。可以看出政府工作報告以及去年的中央經濟工作會議都對我們擴內需、保增長的一些重要的政策、重要的內容做了一個明確的部署，這就是剛才所講到的為了應對金融危機中央提出的擴內需、保增長的一個重大的，可以說是一個重大的舉措。

（一）為什么要實施擴內需、保增長的重大舉措

那么下面我們就來談一下為什么我們要提出實施擴內需、保增長的重大舉措？為了說明這個問題，我想還是要從三個方面來談一談我對這個問題的理解。

1、拉動經濟增長的三駕馬車 第一個，就是從經濟發展的一般規律上來看，我們的經濟增長一般來說它是由三個方面的需求拉動的。一個就是投資需求，一個就是消費需求，還有一個就是出口需求。這個就是我們通常說的拉動經濟增長的三駕馬車。我們講我們的宏觀經濟形勢，分析我們的宏觀經濟形勢處在一個什么狀況下？通常也要分析比如包括經濟增長在內的一些重要的經濟指標，通常大概有這么幾個方面：一個是經濟 2 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 增長率，一個通貨膨脹率，還有國際收支，還有失業率等。那么就前面兩個最重要的經濟指標來看，就是經濟增長率和通貨膨脹率。一般來說或者說總體上來講這兩大指標，不管它怎么來組合無非是四種情況。一種是高增長、高通脹；另一種就是低增長低通脹。還有兩種就是兩個一高一低，也就是高增長低通脹或者高通脹低增長。那么這四種情況在過去多年當中或者在改革開放以來，除了那種高通脹、低增長的那種情況，經濟學上通常說的滯脹以外，其他的幾種情況我們可以說都遇到過。比如說我們曾經出現過幾次經濟過熱，大家比較熟悉的就是93年前后的那一段時間，我們在92年經濟增長率曾經達到14.2%，就是GDP增長。94年的居民消費價格，就是通常我們說的通貨膨脹這個達到了21.7%。因此在1993年的下半年，中央及時出臺了當時我們稱之為以治理通貨膨脹為目標的宏觀經濟調控的政策，大概有十六條，經過三年半的努力工作到了96年，我們的國民經濟實現了軟著陸。我記得我們的經濟增長率在96年是9.7—9.8%的樣子，通貨膨脹率達到6.1%，實現了國民經濟的軟著陸。這說明我們的經濟如果處在一個比較高的發展水平，它是不能夠長期保持下去的，它會出現一系列的問題。同時我們也遇到了剛才講的雙低，就是低增長低膨脹的情況。應該說從1997年以后的幾年到1998年，那幾年我們的經濟增長跟目前的情況大致有點相似，出現了經濟增長下滑的或者是下滑過快的一種情況。我們當時實施了擴大內需、拉動經濟增長的宏觀經濟調控政策，就是實施積極的財政政策、穩健的貨幣政策。那么當前目前這種情況可能也算是一種，去年我們的經濟增長率一四季度全年達到9%。如果沒有國際金融危機的影響，我認為這個9%的速度還是一個比較健康的速度。但是我們要看它下滑的趨勢是比較快的，特別是第四季度下滑到6.8%。正是這種情況我們才實施了剛才說的擴內需、保增長的措施。也可以看出這種雙低，就是低增長低通脹的狀況我們也是不適合我們的。那么只有一種情況就是高增長、低通脹這種情況是符合我們，應該說符合我們國家現階段的發展要求的。那么講到經濟增長，要保證我們的國民經濟有一個比較快的發展速度，經濟增長保持在一個較高的增長水平上，這就涉及到剛才說的三駕馬車的拉動，有三大需求的推動。那么包括投資需求、消費需求和進出口需求，所以在這三架馬車當中，他們如何協調來發展，也是一個非常重要的問題，所以在十七大的時候，我們曾經一再強調要實現投資、消費、出口相協調。

那么在三架馬車拉動經濟增長的情況下，我們的經濟增長保持了比較快的增長速度。那如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 么遇到了剛才講到國際金融危機的沖擊很顯然，一會兒我們還要講到，對我們的出口影響是比較大的。這種影響就造成了我們的經濟增長速度的下滑，所以在這種情況下，我們必須通過擴內需、保增長的這種措施來保證我們國民經濟有一個快速的平穩發展。這是從我們經濟增長的一般規律來認識，我們為什么要提出擴內需、保增長這么一個重大舉措。

2、國際金融危機對我國經濟發展的沖擊和影響

另外，我們再簡要的從國際金融危機對我們國家經濟發展沖擊影響的這個狀況來分析一下。也就是說如果說這種影響和沖擊不是特別大，那么對我們的出口或者是影響不是很大，那么我們可能也不一定或者沒有必要提出擴內需、保增長的重大舉措，但是事實上這一次百年不遇的國際金融危機對我們國家的經濟增長和經濟發展影響和沖擊還是比較大的。那么我們可以簡要的回顧一下金融危機的發展，到目前為止應該說它也是一個逐步的發展的一個過程，對我們的經濟的影響也是一個不斷的加重、不斷的顯現的一個過程。可以說美國以次貸危機引發的這場世界經濟危機可以說它的發生、發展是有一個階段和過程的，應該說從2006年底美國次貸危機就已經開始了。它當時主要表現為次級貸款的拖欠上升，房地產市場開始急劇降溫。所以到了2007年4月份，新世紀金融因拖欠申請破產保護就拉開了美國次貸危機的序幕。后來又經過不斷的發展不斷的深化，一直到目前我們中央經濟工作會議去年還判定它還沒有見底，對世界經濟，包括對我們國家的影響還在逐漸的顯現出來。那么比如說對我們的影響講剛才講到，我想這一次美國次貸危機引發的這一場國際性的金融危機，對我們國家的影響，我是這樣看的。影響還是，因為它是百年不遇，沖擊力極強，影響還是比較大的。但是我想我們正像溫總理講的，我們還是有信心、有能力來戰勝這場危機的。我還是持比較樂觀的態度。比如說它對我們的影響，剛才說到了它是沖擊力比較大、影響比較大。

之所以這樣來認為，因為這場危機它有一個很重要的特征，可以說兩個方面的特征。一個就是它是一種金融危機，由金融危機引發的一場經濟危機。那么同志們都知道在市場經濟條件下，金融是整個市場經濟的核心，那么金融危機、金融體系出了問題當然它就會產生比較嚴重的后果。所以第一個重要的方面就是它是由于現代市場經濟的核心金融體系出了問題，具體表現在這個次貸危機演變為全球性的經濟危機過程中，美國的一些大的銀行、金融機構，特別是五大投行投資銀行一家破產、兩家被收購，還有兩家被轉型。與此同時，一些包括花旗、匯豐、瑞士信貸等國際大銀行紛紛出現一些問題，受到美國次貸危機的拖累和影響。如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 所以據統計在2008年一年之內美國全部破產的銀行就達到23家，遠遠超過了過去五年的總和，而且都是一些大的金融機構。據了解今年以來剛剛幾個月，又有十幾家小的銀行倒閉破產。所以這一次之所以沖擊力這么大，影響這么大，這是它的一個特征。第二個就是這場危機的起源發生在美國，也就是說美國作為全球經濟的重心，可以說最大的一個經濟體它出了問題。美國的經濟占到世界全球經濟的四分之一還要強，所以從去年的第三季度以后美國的經濟急劇下滑，增長急劇下滑，到四季度以后下降了3%點多。后來所以從這場危機就像我們中央經濟工作會議表述的，它是有一個發展和蔓延的過程，逐步的還有局部發展到全球，由發達國家傳導到新興國家和發展中國家；由金融擴展到實體經濟，是這么一個過程。所以我們對這場危機的影響的認識也是不斷深化的，所以我們適時的調整了我們的宏觀經濟政策。那么剛才我講對我們具體的影響，我想能不能這樣來看待這個問題。它主要是通過出口，對我們的對外出口影響我們國家的經濟增長。也就是說我們的金融體系由于它還是比較相對獨立，我個人認為，所以它受到的影響和沖擊還是比較小的。正像我們的（03：54）指出的，我們的金融體系還是非常健康的，應該說影響的不大。那么主要是從出口方面從我們的對外貿易方面給予我們比較大的沖擊，從而由于出口增幅的放緩，使我們的經濟增長速度下滑。我看到一個分析資料，那么這個資料表明每當美國的經濟增長，它的增幅降低1%的時候，它對中國對美國的出口因為它的需求減少了就會影響的，就是降低4%。再加上中國的其他的貿易伙伴也要受到美國經濟增幅下降的影響，所以這樣總的來影響就是每當美國的經濟增長增幅下降1%的時候，可能就會影響中國的出口大致，不包括美國的，也包括對全球的出口要下降到2%。所以這一場金融危機對我們的沖擊首先是對外向型企業首先受到沖擊了，但是這個外向型企業它的產品是對外出口。它的一些生產要素的購買很多還是通過我們的內向型的企業來向他們來購買的，因此它又間接的由這個外向型企業影響大我們的內向型的企業，所以主要是從出口這個方面對我們的影響比較大。這里有很多的，從去年三季度以來我們由于出口下降造成了我們內外需的同時萎縮，造成了我們的有效不足。有很多具體數字，這里就不再一一說了，我們首先一些企業經營困難，宏觀的一些數據全面下滑，財政收入也出現了負增長的狀況等等。這是一個方面，就是說從我們應對由美國次貸危機引發的這場國際金融危機這么一個影響，我們必須提出要擴大內需、保增長的這么一個舉措。

3、貫徹落實科學發展觀的根本要求

再一個要從我們貫徹落實科學發展觀的這個要求來認識。這個科學發展觀第一要義是發 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 展，根據講了發展就是要保證我們有比較快的發展速度，核心是以人為本。十七大報告總書記講的非常清楚，所謂以人為本就是發展依靠人民、發展為了人民、發展的成果要由人民共享。我想中央之所以說科學發展觀是我們指導發展的方法路和世界觀的集中體現，就是因為它從根本上解決了發展目的的問題，就是發展為了人民，為了不斷的提高人民的物質文化生活水平。事實上這些年中央采取的許多政策都是圍繞著這些總的目標來實施的。因此從貫徹落實科學發展觀的要求來看，我們也必須不斷的擴大我們的國內需求，特別是消費需求。這一次政府工作報告當中專門講了一條，要擴大國內需求，特別是消費需求。這是我想從三個方面講一下我們為什么提出，在應對國際金融危機的時候要提出擴內需、保增長的這么一個舉措。

（二）怎樣實施擴內需、保增長的重大舉措

1、擴大內需——保增長的根本途徑 那么下面再講一下我們怎樣來具體實施擴內需、保增長的這一個舉措，關于這一點剛才講到中央經濟工作會議已經講的很清楚了，我這里再談一點體會。比如說首先擴大內需它要作為保增長的根本途徑。就是說我們的經濟增長在現階段必須通過擴內需作為最重要的途徑，剛才已經講了外需受到了影響，所以要想保持國民經濟有一個平穩較快的發展就必須擴大內需，這個就是中央指出的把擴大內需作為保增長的根本途徑。

2、加快發展方式轉變和結構調整——保增長的主攻方向 同時，要把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向。關于這一點，我想也是我們怎么個保增長，它的主攻方向是什么講得很清楚了。不是說簡單的在原來的那個發展模式上繼續千方百計的擴大我們的經濟發展的規模和經濟增長的速度，而是要以加快發展方式的轉變為主要方式和結構調整為主攻方向。關于加快經濟發展方式的轉變，十七大報告講了三個轉變。

第一個就是要把過去主要依靠投資出口拉動經濟增長轉變為消費投資出口協調拉動，這里把三架馬車，把消費放在這一位也體現了我們剛才講的要不斷的提高我們居民的消費水平，這是貫徹科學發展觀的一個要求，這是一個轉變。

第二個就是要把過去主要依靠二產帶動我們整個經濟發展，整個的經濟增長，那么轉變為一、二、三產協同帶動，這是一個轉變。

第三個就是由過去的主要依靠增加物質資源的消耗，增加勞動投入、物質投入、資本投入轉向依靠技術進步、勞動力素質的提高和管理創新轉變。這個就是要把我們保增長的主攻方向，把它確定為加快發展方式的轉變和結構調整。如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 關于結構調整我想涉及到很多方面，比如說區域結構我們要實行整體的區域發展戰略。這里講的結構調整，我理解主要還是產業結構調整。比如說我們要發展和健全現代產業體系，推進我們的信息化和工業化的有機融合，來振興我們的裝備制造業，淘汰那些過去的一些高能耗、效率比較低的生產能力，要提高提升高新技術產業的比重，提升服務業的比重和水平。同時要加強基礎設施建設，加快發展現代能源產業和綜合運輸體系系統。這些就是關于結構調整，要把這些作為我們保增長的主攻方向。

3、深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平——保增長的強大動力 再一個就是要深化重點領域和關鍵環節的改革，提高對外開放水平，把它作為保增長的強大動力。改革開放30年以來，實踐一再證明改革，不斷深入改革、擴大開放是我們的經濟發展、經濟增長取之不盡的強大動力。所以我們在當前擴內需、保增長的這么一個重要時刻，我們不能忘記或者是不能放松對一些關鍵領域和重點環節的改革。當然包括比如說財稅體制改革、金融體系改革，還有國有企業改革，這里內容很多，我只想強調一點。比如說我們的財稅體系改革今年要進行增值稅的轉型，這個總理報告中講得已經很清楚了，這里我就不多說了。再一個我們要逐步建立健全我們的公共財政的體系，完善了公共財政體系，緊接著才能夠把我們就是下一個問題，就是把改善民生作為保增長出發點和落腳點得以實現。我想在這里說幾句，十七大也提出建立一個統一、透明的、規范的財政轉移支付制度來實現我們的區域經濟還有各方面的協調發展，來解決一些重要的民生問題。那么這里頭要建立和完善我們的公共財政體系，我的一個觀點是什么是財政大家都很清楚，如果給它簡單下一個定義的話。就是財政是我們國家利用政治權力來對社會產品進行分配的一種經濟活動，那么從這個意義上來講我們的所有的財政都應該是國家財政。但是由于不同的經濟體制它要求的財政體制也是不一樣，與市場經濟或者是與我們的社會主義市場經濟相適應、相對應的財政體系應該是公共財政體系。那么看我們的財政是不是公共財政體系？我想主要是看我們的財政支出的結構如何。大家注意到我們，包括今年，也包括去年的政府工作報告當中，我們的溫總理對我們政府的一些主要支出都詳細的提供了一些數字，一系列的數字。包括一些很多剛才講到的民生問題的這些科教文衛，這些方面的一些開支的增長狀況。可以看出我們的這個財政是在不斷的，剛才說不斷的，我們的公共財政體系不斷的完善起來。那么剛才講看我們的財政是不是公共財政？不是看它的收入結果我認為，主要看它的支出結構，是不是主要用于我們通過稅收建立起的各級財政、政府財政、公共財政，是不是主 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 要把它用于提供公共產品和服務上來的。如果說你還是把大量的財政支出投入到那些經營性的國有資產的投資上，我想那個還很難或者是不能叫做公共財政體系。那么講到這兒可能很多同志會問，那么我們在社會主義市場經濟的條件下，我們在很長一段時間內，甚至長期會保持我們國有經濟的主導地位。那么我們的國有資產的投資怎么來實現呢？這個就涉及到從今年5月1號我們即將實施的《中華人民共和國企業國有資產法》，這個里頭對這個問題，特別是第六章講到了建立國有資本預算體系問題來解決這個問題。一句話就是要把稅收形成的公共財政和由于我們國有資本形成利潤來形成的國有資本預算體系分開來，由這個國有資本的預算由它的支出國有資產或者叫經營性的國有資產再投資問題。所以這里就順便講一下我們要把我們一些關鍵領域的改革，包括剛才講到的順便講了一下我們建立和完善我們的公共財政體系問題，作為我們保增長的一個強大的動力。

4、改善民生——保增長的出發點和落腳點 剛才我們提到把我們的出發點和落腳點建立在我們改善民生上，這個也是貫徹科學發展觀的一個客觀的要求。同時，我們還要堅持這么一些基本的原則，在擴內需、保增長的過程當中。也就是剛才提到的去年中央經濟工作會議提出的要堅持擴大內需為主和穩定外需相結合，進一步增強抵御外部經濟風險的能力。這里頭就是說我們當前要以擴大內需為主，但是也還要處理好內需和外需的關系，對我們在可能的條件下我們還要保證我們的外需的，也就是對外出口的不斷的增長。這里要特別強調我們要改變或者轉變我們的外貿增長方式，這里頭我想有兩個問題值得關注。

一個就是要不斷調整我們的出口產品的結構，對于過去那些大量出口或者是低端產品、經濟效益或者是技術水平不是特別高的這種產品要把它調整。恰恰我想這一次國際金融危機在轉變我們的外貿增長方式方面是一個契機，或者說形成一個倒逼機制，有一些產品出口出不去了，另外出去以后也沒有效益，所以我們要改善，不斷的調整和改善我們的出口產品結構。再一個要實現我們的市場多元化，我們不能把出口把對外貿易的伙伴僅僅局限在過去傳統的那些區域上，要加大跟其他很多國家跟他們的貿易合作。再一個就是堅持保持增長速度和提高質量效益相統一，進一步提高經濟發展的質量和水平。

也就是說在擴內需、保增長的過程當中，我們絕不能重新回到過去單純的追求增長速度，如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 而不顧經濟效益和質量的這個要求上這個方面去，一定要堅持保持增長的速度和提高我們經濟發展的質量和效益相統一，進一步提高經濟發展的質量和水平。另一個就是堅持和推進結構升級和扶持就業創業相協調，進一步增強經濟增長的優勢和吸納就業能力。這里我特別要強調一點就是推進我們的結構升級，以及特別是我們的技術創新、自主創新、技術升級，那么可能跟我們的就業發生矛盾。特別是在當前這個金融危機對我們經濟增長，剛才講增長速度沖擊比較大的情況下，我們的就業矛盾就特別突出，所以也是我們當前解決民生問題的第一要務，第一個問題就是就業問題。要如何把二者很好的協調起來，也是我們在擴內需、保增長當中需要注意的問題。

再一個就是要把堅持推進金融創新和提高金融監管能力相適應，進一步發揮金融對經濟發展它發揮得積極作用。這里特別中央強調了還要繼續推進我們的金融創新，我們的狀況和美國的情況是不一樣的。美國它這一次引發次貸危機除了它的超前消費等等各方面的原因以外，還有一個就是所謂的金融創新搞的五花八門，而且政府缺乏必要的監管。我們情況完全是另外一回事，就是我們從金融上來看創新還是不足的，我們要繼續推進金融創新。但是同時在創新當中要加強對金融的監管，要提高政府對金融的監管能力，我想中央提出這個相適應是非常重要的。再一個就是要堅持加強政府調控和市場機制作用相促進，進一步增強經濟發展的內在動力。這一條也非常重要，我想不僅僅是在當前應對國際金融危機這么情況下我們要注意處理好這個關系，還應該是我們長期堅持的方針，就是要加強政府的調控和發揮市場積極作用。那么這就是我們通常說的兩只手，一個就是看得見的我們政府的宏觀調控，再一個是發揮市場機制作用。這兩個方面的關系如果處理得不好就會，比如說要么損害市場機制的作用，要么可能削弱我們的宏觀經濟調控。只有兩只手很好的結合起來，才能夠特別強調要進一步增強經濟發展內在的活力，這種內在的活力，我想就是由于發揮市場機制而產生的活力，而不是通過外在的一些。當然外在的調控政策也很重要，我想關鍵我們的主要矛盾還是要進一步增強經濟發展的內在動力、內在活力。上面就是我想講的第一個問題，就是關于擴內需、保增長這一重大舉措的提出以及為什么要提出這么一個擴內需、保增長這么一個重大的舉措。

二、擴內需、保增長重大措施的實施

（一）實施擴內需、保增長，促使經濟平穩較快發展的一攬子計劃

那么下面講一下，我對第二個問題的認識，就是如何來擴內需、保增長？就是擴內需、保增長重大措施的具體的實施。關于這一點，我想也就是我們的總理的政府工作報告大篇幅 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 的講的都是這個問題。他講了七個方面的工作，就是要圍繞實施擴內需、保增長一攬子計劃要做好七個方面的工作。這里我想也就這個問題談一談我的看法。就是要實施擴內需、保增長、促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃，這是具體實施。那么大概包括這么幾個內容。一個就是首先中央頒布了或者是出臺了擴內需、促進經濟增長的十條措施，這個同志們都知道了。這些內容由于國務院有具體的一些要求，有一些文字的東西，這里我只想點一點題目。這就是說首先要從擴大需求這個角度來實現擴內需、保增長的這么一個重大戰略方針。

1、擴大內需促進經濟增長的措施

那么這十項措施第一條就是加快建設保障性安居工程，加大對廉租房建設的支持力度，加快棚區的改造等等。

第二個就是加快農村的基礎設施建設。

第三條是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。這個就是我們國務院出臺的十個擴大內需第三條。

第四條是加快醫療衛生、文化教育事業的發展。

第五是加強生態環境建設。

第六是加快自主創新和結構調整。

第七是加快地震災區災后重建各項工作。

第八提高城鄉居民收入，從各個方面提高城鄉的居民收入，包括總理的政府工作報告當中今年要提高糧食的最低收入價格等等，給予農民各種各樣的補貼。

第九，在全國所有地區、所有行業全面實行增值稅轉型改革。這是今年一個比較大的稅制方面的改革，大約通過這項改革要減輕企業的稅收負擔達到1200億元。

第十，就是加大金融對經濟增長的支持力度。關于這方面采取了很多措施，比如說取消對商業銀行信貸規模的限制，合理擴大信貸規模。今年提出要保證我們的廣義貨幣供應量，好象是增加17%，新增貸款要達到5萬億以上。這是從需求方面，這十大需求來實現我們保增長、擴內需這么一個要求。

2、十大產業振興計劃 另外從供給方面，中央在兩會前夕一段時間內制定了我們的十大產業振興規劃，在前一段陸續都公布了。這十大產業的振興規劃可以說它從供給方面來保證我們擴內需、保增長的這個重大戰略，這么一個措施的實施。

這十大振興規劃包括鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造業、船舶工業、電子信息產業、輕工業、石化產業、有色金屬產業和物流等等振興規劃。這十大產業根據我們發展的情況，振興 10 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 調整規劃都有一些重點的關鍵的環節，要解決的主要矛盾。那么總體上它是我們擴內需、保增長一攬子規劃的一個非常重要的方面，也就是從供給方面來保證這一政策的實施。此外，還要通過加強加快技術進步和技術創新，搶占技術制高點這些要加快我們的技術創新、自主創新。同時中央提出擴內需、保增長同時要保民生、保穩定，要解決好就業、醫療衛生、社會保障等一系列方面的問題。同時要加強金融對經濟發展的支持，這個剛才已經講到了，我們從去年開始實施適度寬松的貨幣政策。還有一個就是剛才提到的把改革開放、深化改革，擴大開放作為我們保增長、擴內需的動力。可以看出中央提出的這個擴內需、保增長的一攬子規劃包括很多方面，既包括需求方面，剛才說十條措施。另外十個方面振興產業的規劃，從供給方面加以保障，另外從技術進步上，從保民生、保穩定上、金融支持上、改革開放等方面，它的內容不單單，不是簡單的好象就認為我們在今明兩年來實施四萬億的投資。所以它是一套的，所以總理報告中講是一攬子規劃。

（二）以實施一攬子計劃為重點主要抓好以下幾個方面工作

那么總理報告當中，我想用了很大的篇幅就是剛才講了七條，以實施一攬子計劃為重點，主要抓好七個方面的工作。這些方面都講得很詳細了在政府報告里，這里我簡單地就其中幾個主要的方法談一點點我自己的一些體會。

1、加強和改善宏觀調控，確保擴內需、保增長各項舉措的落實 比如說第一個方面，題目稍微做了一下調整，就是要加強和改善宏觀調控，通過我們的財政政策和貨幣政策的執行來確保擴內需、保增長各項措施的落實。剛才講到我們今年要實行積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策。我回憶了一下這些年關于我們這兩大政策，就是財政貨幣政策的組合提出積極的財政政策合適度寬松的貨幣政策這種組合，好象還是多年來沒有的，是第一次。也就是說我們金融對這個擴內需、保增長的支持力度是空前的。我記得剛才講到在1993年那一次我們在實現經濟軟著陸那個時候提出的財政貨幣政策叫適度從緊的財政政策，適度從緊的貨幣政策。到后來由于當時東南亞金融危機的影響，我們的經濟增長速度又出現了下滑，我們提出了實行積極的財政政策、穩健的貨幣政策。再到后來我們的經濟增長提高到一定的水平以后，像剛才講的我們2003—2007年都在10%以上，當時實行的我記得是雙穩健的政策，就是穩健的財政政策、穩健的貨幣政策。那 11 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 么這一次剛才講了要實施積極的財政政策，同時要實行適度寬松的貨幣政策。這是關于宏觀調控的力度起來比較大的。那么至于2009年在財政政策和貨幣政策上充分體現，剛才說的積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策可以從這幾個方面來認識。一個就是要增加政府的支出。2009年政府工作報告講了中央的財政赤字，中央一級的財政赤字要控制在7500億元，比上一年的1800億增加了5700億，這個增加的力度還是比較大的。同時又同意地方發債2000億元，整個加起來全國的財政赤字達到9500億元，占大概我們整個GDP3%以內。把過去歷年的債務累積起來，總理報告講了累積國債余額大概占20%左右，占GDP的20%左右。這兩個數據表明，我們無論是當年赤字的規模還是當年發債的規模，以及我們累積債務的余額與其他國家相比，我們還是處在一個非常安全的水平上。

同時就是剛才講到的要實行結構性的減稅，減輕企業和居民的稅收的負擔。總體上我們2009年的宏觀調控的基本目標，總理的工作報告也講得很清楚了，我們就是保8，要保證力爭我們的GDP的增長達到8%，比上一年增長8%。另外，還有我們的經濟增長率是8%，物價指數、居民消費價格控制在4%等等，總理報告里面都講得很清楚了。

2、積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用 再一個就是我對這一條，就是第二條總理工作報告中提出，我認為特別的重要，關于這個問題我下面還要單獨再講一講。就是要積極擴大國內需求，特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用。既然是擴內需、保增長的一攬子規劃，當然就必須要積極的擴大內需。這個里頭特別強調了要擴大消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用，這個里頭也有很多具體措施。這里就不一一講了。

3、鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收 還有一個增加三農投入，鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收。這里頭也有很多具體措施。

4、加快轉變發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整 再一條總理的工作報告講，要加快轉變發展方式，大力推進經濟結構戰略調整。關于這一點，前面在講到中央經濟工作會議精神的時候也講到了，這里也不多講。

5、繼續深化改革開放，進一步完善有利于科學發展的體制機制

還有一條就是繼續深化改革開放，進一步完善有利于科學發展的體制機制。

6、大力發展社會事業，著力保障和改善民生 第六條是大力發展社會事業，著力保障和改善民生。

7、推進政府自身建設，提高駕馭經濟社會發展全局的能力 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

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這就是總理政府工作報告用很大的篇幅講到2009年整個政府的工作要圍繞著實施中央提出的一攬子計劃為重點，要抓好這里面講了六條，其實還有一條就是關于政府的自身建設問題這七個方面。這是我想講的第二個方面，就是通過我們上面的學習可以看出中央提出的這個擴內需、保增長的這么一個重大的戰略舉措，它是有很多具體措施來加以保障的。特別是它貫穿于我們剛才說了，政府工作報告中提出的整個2009年政府工作當中去。那么通過一攬子計劃的實施，我想我們中央提出的擴內需、保增長這個舉措是一定能夠實現的。那么一定能夠得到落實的，我們的2009年的整個國民經濟發展的目標應該也是能夠實現的。

（三）關于4萬億投資計劃的實施

關于剛才講到的4萬億的投資計劃，最近兩會上我們發改委的領導同志，因為這個問題是大家比較關注的問題。發改委的領導同志在記者招待會上也比較詳細地回答了大家提出的一些問題，比如說這4萬億都投在哪些方面？我看了一下大概根據發改委領導同志的回答大概是這么幾個方面。一個就是我們的民生工程，剛才講到的主要是保障性住房要達到這個4000億元左右，在這個方面投資4000億元左右。

講到這個住房，前面在政府工作報告當中講到擴大，強調要擴大內需，特別是擴大消費需求的時候，我記得總理政府工作報告講到，專門講了一條就是關于要改善城市居民的住房，這個保證房地產市場的健康發展問題。這里會場也有很多代表委員都講到這個問題，我想這個問題談一談個人的看法，就是怎么來保證擴內需、保增長的這個過程中來保證我們房地產市場的健康發展。前一段方方面面有很多不同的觀點，比如說有些地方政府提出要救市，有的也相應采取了一些措施。那么我想對這個問題，我是這么看的。在過去的一些年我們國家的這個房價增長是比較快的，這個為了解決這個問題，我們國務院也曾經一而再再而三的多次發布文件，要控制房價的過快上漲。但是總體上在前些年，也就是說在國際金融危機爆發以前我們的房價的上漲就幾十個大中城市房價的統計來看，還是一直在一個上漲的過程當中，有的甚至一些城市上漲還比較快。也就是說在那個時候我們控制房價或者是抑制放假一直上漲的目標并沒有完全的實現，比起其他的國家，特別是發達國家我們國家的居民收入和房價之比是不夠合理的，也就是房價跟居民的收入水平是不相適應的。

那么這一次金融危機來了以后對房地產市場的沖擊起來比較大的，所以在一些地方出現如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 了房價回落或者是增長回落或者是整個下降的這么一個情況。我想從另外一個角度講，這也是保證我們房地產市場健康發展，理順價格和各方面的關系和收入之間的這個關系的一個很好的契機。總體上我的意見，我看會上有一些代表的意見也是這樣。就是要把房價降下來，這樣才能擴大銷量，通過這個來回暖。但是我們又要保證房地產開發商有比較合理的利潤空間，否則他就不能保證它整個行業的健康、快速發展。那么又要降房價，又要保證開發商們一個合理的利潤空間，那么從我們的房地產的開發的成本結構來看，主要一大塊可能就是要降低地價，就是征地的價格。這一塊在有些地方可能占了50%以上，那么只有通過把這一塊，也就是說通過降低土地征地的價格，從而降低整個房屋的造價，同時來降低房屋的銷售價格，又保證了房地產商開發環節有一定合理的利潤。這樣我想是我們在如何擴內需、保增長當中，總理政府工作報告講的要增加居民消費，要保證我們房地產市場健康發展。這是我個人的看法，總體上來說是降低造價、降低房價，使我們的房價跟我們的收入水平相適應，這樣來保證我們的房地產有一個健康快速的發展。再就是第二個方面，就是關于農村的一些民生工程，包括水、電，解決吃水問題，電、路、氣，還有一些林區的住房等等，這大體上3100億。基礎設施建設1500億左右，教育文化衛生社會事業1500億左右，節能減排、生態工程大體上是2100億左右，調整結構和技術改造3700億左右，地震災區的重建1萬億。這些都是發改委的領導在記者招待會上都談了，我想對其中有一些問題再簡單說一下。比如這個教育文化衛生這些社會事業是我們這些年發展的一個重點，增長還是剛才講到歷年的政府工作報告中都有一些具體的措施。增長的，中央投入也好，地方投入也好，增長的還是比較快的。但是我覺得它占我們整個財政收入的比重，包括科教文衛這幾個方面在整個比例還是偏低的，就是在這方面加大投入空間還是比較大的。再一個關于節能減排，我們十一五規劃提出我們到十一五末單位GDP的能源消耗要降低20%，與之相適應單位GDP污染物的排放要降低10%。從今年已經是十一五第三年都過了去年，今年是關鍵的一年。那么從歷屆的政府報告當中我們可以看到，節能減排的指標相對來說，相對于其他的一些經營指標來看完成的是不夠理想：第一年沒有完成；第二年完成的比較好一點，但是也沒有完全完成。那么我想這個問題之所以難度比較大，因為它涉及到方方面面，不僅是涉及到我們的節約，要加強節能工作，要采取各方面的措施。我想一個很重要的要完成這一項指標就必須大力的調整，前面講到的調整我們的結構，特別是一、二、三產業結構。我想如果說我們的第三產業它的增加值在整個GDP的增長當中，它能夠提高 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 那么幾個百分點或者是一個百分點，我想就會大大有利于我們節能減排任務的完成。這是要講的第二個問題。

三、把擴內需、促增長作為我國經濟發展的戰略方針

第三個，講一下我談一下我的看法。就是剛才講到我們在應對國際金融危機的過程中，我們要把擴內需、保增長作為我們當前經濟發展的一個中心工作。這里第三個問題，我想強調一下我們要把擴內需、保增長作為我國經濟發展的戰略方針。為什么提出這么一個問題呢？我在想就是剛才已經講到根據我們國家處的這么一個階段，我們的經濟增長剛才說了太快了不行，太低了不行，要保持一個比較較快平穩的發展。那么我想這個是涉及到我們國家一個發展戰略問題，剛才講到在1997年遇到的那一次東南亞金融危機的時候，我們提出了擴內需拉動經濟增長采取了一些措施，后來我們的經濟增長恢復大一個比較快的水平。那么從去年遇到這一次國際金融危機影響以后，我們又提出擴內需、保增長的方針，剛才也講到這種決策是非常正確的。大家我們要仔細研究，我想按照科學發展觀的要求我們不僅是在我們的經濟發展受到國際金融危機影響的時候我們要強調擴內需，那么正像剛才總理的政府工作報告中講的，就是我們要把這個擴內需，增加國內需求，擴大國內需求，特別是擴大消費需求作為一個重點的，這里我特別強調要作為一個長期的方針來堅持。

（一）擴內需、促增長是貫徹落實科學發展觀的客觀要求

這樣我想有這么幾個觀點，一個就是擴內需、保增長作為我們經濟發展的一個戰略方針，它是貫徹落實科學發展的觀的客觀要求。剛才已經講到這個問題了，這里我就不想多說了。就是說我們貫徹科學發展觀簡單說一下，剛才提到了就是要以人為本，要不斷提高人民的物質文化生活水平，最后以社會進步，以經濟發展促進社會的全面進步，以社會進步促進人民的全面發展，不斷的滿足我們整個社會、整個人民不斷增長的物質文化生活水平的需要。這是必須把我們的內需，特別是消費需求作為我們經濟發展的一個長期的拉動力。

（二）抓住機遇，加快實現我國經濟發展戰略的轉型

另外我想我們要抓住這一次國際金融危機的影響這么一個，應該說這一次國際金融危機既對我們是一個重大的挑戰，同時它也是一個機遇。這個機遇就是我們要按照剛才講的解決擴內需、保增長諸多問題當中，我們來逐步的來加快我國經濟發展戰略的一個轉型。我這里提出這么一個觀點，到底我們的戰略怎么轉？簡單的一句話就是要以加快經濟發展方式轉變，剛才多次提到中央提出的加快經濟發展方式的轉變和結構調整為重點，把以投資出口拉動為主的快速的增長方式、增長模式，所以說它快速。比如說剛才說的都在10% 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 以上，為什么叫它快速呢？我這里要插幾句話解釋一下，這是我的一個觀點。就是說我記得在制定九五規劃的時候，我們就曾經對到2010年的發展目標做了一個大概的估計，當時提出我們的GDP的總量到2010年比2000年再翻一番。那么進入新世紀以后我們的經濟增長出現了快速增長的一個狀況，也就是說每年發展還是比較快的，所以在制定十一五規劃的時候如果再按照我們的GDP總量翻一番的要求，到2010年顯然不符合客觀要求了。因此就把過去的總量翻一番調整為人均再翻一番，提出了在十一五期間每年平均我們的經濟增長確定為7.5%。那么也就是說按照7.5%的增長速度，我們每年按照7.5%的增長速度到十一五末也就可以達到人均翻一番的目標了。所以在前些年我們每年一年一度召開的中央經濟工作會議都把對下一年的經濟發展、經濟增長的目標做了一個大概的調控目標，都在7%或者在8%。所以說7%或者是8%在前些年曾經每年把第二年的調控目標定在7%，到后來兩三年以前就開始調整為8%。我記得在做這個調整的時候，胡總書記曾經講到我們把我們的調控目標由上一年，也就是當時的上一年7%調整為8%，這并不意味著我們把我們的實際經濟的運行再加快一些。就是我們那些年我們的實際運行總是高于我們的目標，有時候有一些是高于比較多的，比如說2007年當時的調控目標也是8%，實際上達到了11.9%，所以我認為在那一階段我們的發展還是比較快的。這是快速增長的模式，我在這里做一下解釋。因為一個是剛才講7.5%就可以實現翻一番的目標，那么你每年都在10%以上。另外每年的調控目標都在8%，你在12%，這顯然是一種快速增長模式。要把它轉變為以消費為導向，內需拉動為主的以消費為導向的，一切就是為了把消費作為我們投資、出口和各個方面它的導向，內需拉動為主的消費、投資、出口協調拉動的平穩較快增長方式、增長模式。我總認為發展速度達到了一定水平的時候，就是比較偏快的時候，它到了一定的時候回調是不可避免的，這是一個客觀規律。太快了它總是要波動，甚至波動的比較大。那么保持一個較快的，比較平穩的發展模式，我想應該是我們比較追求的一種模式。要實現這么一種模式的轉變，所以我想要處理好這么幾個關系。

1、拉動經濟增長由過去追求出口拉動為主向以擴大內需為主轉變

一個就是要由我們過去拉動經濟增長，剛才講的中央也幾次提出了，在很多場合都提出了，要以出口、投資、消費相協調拉動我們的經濟增長，所以首先要把拉動經濟增長由過去追求出口比較快速的增長向以擴大內需為主轉變。我們出口剛才講是我們拉動經濟增長的一個重要的方面，但是我們出口的目的，我想它不是以比如說取得多少的貿易順差，我們的外匯儲備增加多少，這不是最終目的。目的還是要通過出口擴大我們對國際上各國的貿易，同時實現我們對各種物資的進口，來不斷提高我們國內的消費水平。這是關于處理好，剛才也 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 講到內需和外需的關系。

2、由擴大投資需求為主向以擴大消費需求為主，并以擴大消費需求為導向，促進投資需求轉變 再一個就是要把擴大內需，由擴大投資需求為主向以擴大消費需求為主，并以擴大消費需求為導向，促進投資需求轉變。這一句話是什么意思呢？就是說我們擴大內需包括兩個方面，一個是投資需求，一個是消費需求。剛才已經講到長期以來我們國家的經濟增長，我認為還是一個投資拉動型的可以說是這么一個增長模式。就是說投資對經濟增長的貢獻還是比較大的。剛才提到2007年的時候，我們消費需求第一次超過了投資需求對經濟拉動的比例，所以我想這既是一個好的開端。另外，我們今后還要繼續正像總理政府工作報告當中，我想不僅是在應對金融危機這個過程當中我們要強調國內需求、消費需求，那么在以后長期也應該把它作為我們經濟增長的一個重要的方針，一個戰略方針。

3、以消費需求為導向 另外，在擴大消費需求，同時我們消費投資，當然消費它不能脫離開投資。就是說我們的要以消費需求為導向，就是說我們的投資項目，包括剛才講到的保民生、保穩定、保就業等等方面的一些項目。它實際上都是以擴大消費需求為導向的，通過消費需求的這種導向的拉動來促進投資需求的轉變，來達到投資消費和出口的這個協調的發展。總而言之，我想就是抓住這一次金融危機，一方面我們要應對挑戰。另一方面，我們要抓住這一個機遇，實行一個倒逼機制，來逼迫我們轉變我們的經濟發展戰略，由比較快速的經常波動的這種模式轉變為一種平穩的較快的發展模式，來進一步處理好我們的外需、內需他們之間的關系。同時在內需當中處理好消費需求和投資需求的關系，所以我就說要把我們擴大國內需求，包括投資需求和消費需求，特別是要擴大消費需求，不僅僅是作為當前來應對國際金融危機的一個重大戰略舉措，而且要把它作為我們整個今后長期我們的經濟發展過程當中需要加強的方面，就是要不斷的提高國內需求，特別是其中消費需求對經濟增長的拉動作用。今天就這個問題談一些個人的看法，也是學習兩會精神，包括去年的中央經濟工作會議精神的一些個人的體會，有不對或者是不準確的地方請同志們提出批評，謝謝各位！

—結束—

第四篇：保持經濟平穩較快增長若干措施

保持經濟平穩較快增長若干措施

雷多榮

發展是科學發展觀的第一要義，也是解決所有問題的關鍵。當前，國際金融危機波及面越來越廣，對我國經濟運行造成的影響也將越來越大，加上我國經濟結構存在的許多深層次矛盾和問題尚未解決，我們面臨的經濟形勢將異常嚴峻，經濟下行壓力日趨顯現。面對國際國內各種不確定因素和嚴峻挑戰，中央和全區經濟工作會議都強調，必須把保持經濟平衡較快增長作為今年經濟工作的首要任務。這一重大決策部署，既深刻反映了國際國內形勢變化提出的新要求，也充分體現了科學發展觀的要求和人民群眾的愿望。我們要認真學習，深入領會，牢牢把握，堅決貫徹落實。從大新縣的情況看，保持經濟平穩較快增長，應在以下幾個方面狠下功夫。

一、著眼于投資拉動促發展保增長，在項目建設上狠下功夫

沒有投入就沒有產出。推進項目建設，對于擴大投資規模、拉動內需和經濟增長起著重大作用。尤其是在當前世界金融危機背景下，投資對拉動內需和經濟增長的作用更顯得 1

重要。為此，要把項目建設作為促發展保增長的主要抓手，在項目建設上狠下功夫。按照自治區關于把今后3到5年的項目移到2009年全部開工的要求，結合大新縣實際，要重點加快縣城城區防洪工程、垃圾處理廠、縣自來水廠3萬噸擴建工程、年產10萬噸醋酸乙酯、微生物有機肥廠、鄉鎮供水工程、年產5000噸劍麻綜合加工、甘蔗良種繁育和雙高糖料基地、錳業綜合利用研發基地等一批項目的前期工作。總之，要強化項目建設，謀求實現項目建設大突破。

二、著眼于激活民營經濟促發展保增長，在扶持中小企業發展上狠下功夫

民營企業既是經濟發展的重要支柱和市場繁榮的基石，又是擴大就業的主要渠道。激活民營經濟，大力扶持中小企業發展，對于繁榮市場、就地吸納返鄉農民工就業，確保城鎮居民就業和再就業，增加城鎮居民收入，進而拉動消費和需求，促進經濟發展和社會穩定和諧，都具有重大意義。要認真落實中央有關支持中小企業發展的政策，加強服務，積極幫助民營企業申報項目，爭取國家、自治區以及崇左市的支持。發揮綜合協調作用，篩選好的項目和企業，及時向銀行推介，積極爭取金融部門給民營企業以更大的資金扶持。努力營造有利于民營企業發展的政務環境和社會環境，積極為民營企業排憂解難，促進民營企業健康快速發展。

三、著眼于調整優化經濟結構促發展保增長，在發展特色優勢產業上狠下功夫

縣域經濟的基礎在于產業，產業興，則經濟興。科學發展是又好又快的發展。在市場經濟條件下，尤其是在當前世界金融危機的影響下，增強市場競爭力，推動又好又快發展，很關鍵的一個方面是大力發展具有特色和競爭優勢的產業。一是抓好錳業發展。加強對當前宏觀經濟形勢的分析預測，積極引導和扶持錳企業正常生產；想方設法協調解決錳業發展中存在的問題和困難，切實為企業解決電力、礦石供應、節能減排、產品銷售、貸款難等相關問題。加強對礦產資源的保護，大力推進錳業結構調整，引進和扶持技術含量和附加值高的精深加工及下游產品、關聯產品項目，促進錳業集聚化發展。二是抓好糖業發展。合理調整甘蔗種植結構，充分挖掘潛力；完善砍、運、榨等環節工作機制，加強企業管理和服務工作；充分發揮技改優勢，適量擴大兩家制糖企業日處理原料蔗能力。重點引導制糖企業把投入及時轉向糖的深加工和綜合利用，加快糖的深加工和下游應用產業發展，拉長產業鏈，不斷強化糖業集群優勢。三是抓好電力業發展。以水電建設為重點，切實加大投入，為推動縣域經濟發展提供能源保障。四是抓好旅游業發展。繼續抓好“中國旅游強縣”創建工作，突出抓好旅游重大項目建設，重點加快三星級以上賓館、旅游汽車營地、高檔旅游休閑區建設，提高旅

游接待檔次和水平，增強旅游服務功能。繼續抓好德天瀑布景區創建國家5A級、明仕田園創建國家4A級和龍宮仙境景區創建國家3A級旅游景區申報工作，推進申報大新國家地質公園項目工作。開辟與越南的跨國旅游線路，促使旅游產業從“接待型”轉變為“經濟型”產業，進一步拉動第三產業快速發展。五是抓好口岸邊貿業發展。繼續加快碩龍口岸基礎設施建設和加強邊民互市貿易的規范化管理，加大碩龍口岸升格申報力度，推進碩龍口岸提升為國家一類口岸進程。繼續加強同越南的聯系與溝通，促進雙邊貿易健康快速發展。同時，努力營造開放的軟環境，用足國家優惠政策，做足“邊”的文章，努力建立集商貿、旅游、加工、服務為一體的綜合性口岸經濟區，使邊境貿易業成為拉動縣域經濟發展的重要力量。六是抓好特色農業發展。優化糧食種植結構，大力引進、推廣良種良法，確保糧食穩產高產。強化基地龍頭帶動，加快建設龍眼、苦丁茶等特色產業基地，積極打造一批現代農業綜合示范區。同時健全龍頭企業與農民的利益聯接機制，推廣“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，形成一個主導產業、一個龍頭企業、一個優勢產品的新格局。

四、著眼于加強社會保障促發展保增長，在保障和改善民生上狠下功夫

制約經濟發展的因素除了人才、資金、技術等生產要素外，最重要的就是市場，消費市場容量是制約經濟增長的關鍵因素。當前，促發展保增長的根本途徑是擴大消費市場容量，這就必須努力擴大內需。擴大內需一靠經濟發展，增加城鄉居民收入；二靠社會保障，減少或者消除城鄉居民的風險預期。這就要求我們大力發展社會保障事業，在保障和改善民生上狠下功夫，務求實效。要處理好加強投資與加強社會保障的關系、提高經濟運行效率與維護社會公平的關系、解決當前社會保障面臨的突出問題與建設社會保障體系長期目標的關系。當前，要適應經濟發展水平提高社會保障能力，加快完善社會保障體系，不斷擴大社保覆蓋面，不斷推進失業保險、基本醫療保險、企業養老保險的發展。要進一步抓好為民辦實事，努力改善民生。進一步搞好城鄉公共基礎設施建設，扎實推進興邊富民基礎設施建設大會戰，讓人民群眾共享發展成果。

第五篇：科學發展 突破發展 力促縣域經濟平穩較快增長

科學發展 突破發展 力促縣域經濟平穩較快增長

珙縣縣委副書記、縣長 曾明全

2009年，是珙縣應對金融危機影響，在負重中求發展，在創新中求突破，在困境中求跨越, 奮力拼搏完成“十一五”規劃的攻堅年。全縣經濟發展的主要目標是：地區生產總值增長13%以上，力爭達到15%；固定資產投資增長40%；規模以上工業增加值增長20%以上，力爭達到25%；地方財政一般預算收入增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長10%。

一、科學研判國際國內經濟運行態勢，增強做好經濟工作的堅定信心

（一）理性分析存在的困難和問題。

一是從產業結構分析，盡管珙縣基本形成了能源、建材、化工等主導產業，但結構不優、總量不大、發展不足，對資源的依賴程度較高，資源利用粗放，抗御市場風險能力較低。特別是受金融危機影響，化工、煤炭、繭絲綢、鋼鐵等產品市場萎縮、訂單減少，產品積壓滯銷，資金周轉困難，企業開工不足，效益下滑甚至虧損。

二是周邊區縣快速發展帶來的壓力大。2008年，我縣多項指標增幅列全市前列，但由于我縣基礎差、實力弱，與周邊縣區相比，還有很大差距。從主要經濟指標看，GDP總量全市第八（人均GDP全市第七），工業增加值總量全市第四，固定資產投資總量全市第五，社會消費零售總額全市第六，民營經濟增加值全市第九，農民人均純收入全市第六。這說明盡管我們的發展勢頭好，但橫向比，總量偏小，差距還很大。

三是受交通、土地、資金的瓶頸制約，發展后勁不足；

四是受縣內外企業停工、停產影響，職工收入減少，下崗職工和返鄉民工增多，城鄉居民增收難度加大。

（二）準確把握面臨的發展機遇。一是從國際國內經濟發展態勢看。美國次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，迅速從局部蔓延到全球，對世界各國經濟社會的影響日益加重。危機發生以來，世界各國都在救市，投入救市的資金越來越多，措施越來越具體。這為經濟的發展注入了強勁的動力。中央根據經濟發展的形勢，確定了今年經濟工作的重點就是保增長、擴內需、調結構、重民生。將宏觀調控政策調整為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；出臺了一系列拉動內需的政策，并陸續啟動4萬億資金，投入基礎設施和民生工程建設；銀行貸款利率也不斷下調；省市相應出臺了一系列擴內需、保增長的措施，各項投資大幅增長。這一系列方針政策的實施，將對拉動經濟增長起到非常重要的作用，也為加快縣域經濟發展提供了難得的機遇。

二是從珙縣經濟發展現狀看。珙縣企業經濟外向度不高，金融危機對我縣經濟的沖擊遠不如沿海地區反映強烈，多年來縣域經濟高位增勢已經具備一定抵御風險的能力和基礎。像水泥等建材產業，隨著國家拉動內需，對基礎設施建設力度不斷加大，是發展的重大機遇期。同時，一批重點項目相繼落戶，將極大帶動全縣經濟社會發展。華電珙縣電廠一期2臺60萬千瓦機組建設項目，是“汶川”大地震后國家發改委核準并開工的首個重大項目，是四川省全力推進的50個重大項目之一。項目一期工程靜態投資48.5億元，建成后年發電70億千瓦時，可實現產值23億元、利稅約4億元。電廠二期2臺100萬千瓦機組、三期2臺100萬千瓦機組也將相繼啟動。電廠建成投產后，一期耗煤260萬噸/年、二期耗煤400萬噸/年，對煤炭資源的需求量將大大增加。屆時，豐富的煤炭資源便可實現就地轉化，直接供給電廠發電，極大提高煤炭的綜合效益。隨著電廠的建成和落地電的產生，將為珙縣招商引資以及發展高載能產業帶來千載難逢的機遇。與此同時，拉法基二期日產2500噸熟料水泥生產線、雙三日產4000噸水泥生產線異地重建、五糧液環球集團50萬噸浮法平板玻璃等項目將陸續啟動，必將對珙縣的發展帶來深遠的影響。

一季度，全縣實現地區生產總值8.84億元，同比增長18%；地方財政一般預算收入完成4142萬元，同比增長34.39%；固定資產投資4.36億元，同比增長11.04%；社會消費品零售總額3.2億元，同比增長18.16%；縣屬規模以上工業實現增加值3.81億元，同比增長32.97%。金融機構存款余額41.63億元，增長27.52%；貸款余額16.64億元，增長58.67%。全縣經濟發展起步好、增長快、運行穩，發展的基本面沒有改變，順利實現了“開門紅”。

二、突出投資拉動和特色項目重點，尋求經濟全面放量增長的突破途徑 率先突破、加快發展，必須突出重點，進一步明確主攻方向。擴大投資是加快發展最有效的手段，牢固樹立抓投資就是擴內需、保增長、強后勁的觀念，堅定不移地抓投資、上項目，把上級政策機遇轉化為實物工作量，轉化為投資效益，轉化為增長動力。

（一）以項目投資為拉動，確保重點項目建設新突破。

一是加快項目建設進度，拉動經濟增長。重點保證華電珙縣電廠一期、拉法基瑞安二期，環球集團50萬噸浮法玻璃、雙三日產4000噸水泥異地重建等17個重點項目建設。加快推進慶昌鐵業2萬噸鑄鋼精加工、200萬噸玄武巖道砟項目、10萬件黑花生等項目建設。積極做好德陽天池集團年產45萬噸煤災后異地重建入駐前期工作。加快宜珙公路延長線、縣城污水處理廠等基礎設施建設，加速一批產業項目建設，全年完成固定資產投資35億元以上。二是全力爭取項目投資，加快后續項目儲備。加強政策分析，把握國家資金投向，主攻新型工業、現代農業、現代服務業、基礎設施、民生工程、資源和環境建設等投資重點，抓大不放小，一手抓大項目強縣，一手抓小項目富民，加大對接爭取力度。立足資源特色和產業發展基礎，超前謀劃、儲備一批新項目，使盡可能多的項目進入省市縣三級項目庫，確保項目不斷檔、建設不停步。搞好項目服務，搭建融資平臺，引導和鼓勵金融機構、民間資金和社會資本投入，為項目建設提供資金支持。

（二）以工業園區為載體，推進產業集群發展。

堅持集約發展，促進產業集聚，盡快形成“產業關聯、產品配套、資源共享、成本低廉”的產業環境和集聚效應，切實做大園區經濟。瞄準產值超百億元目標，加強基礎設施建設，制定激勵政策，實行產業招商，完善“一區兩園”入駐條件。一是圍繞華電珙縣電廠建設，突出產業招商，抓好配套延伸項目引進，形成以電廠為龍頭，以高載能產業為支撐的產業集群，將孝沐工業園打造成為全省重要的能源基地，力爭今年2—3家高載能及電廠循環經濟企業入駐。二是加快推進余箐工業園建設，盡快啟動鐵路專線建設，完善水、電、路、氣配套，積極協調環球集團、芙蓉集團機修廠等企業入駐，力爭進入省市重點工業集中區序列。三是加快組團開發。啟動金沙河口組團開發建設，構建骨干網絡，完善區內水、電、路等基礎設施配套，推進以交通、物流、居住為主的新區建設。加快中壩組團開發建設，開工建設縣體育中心，將中壩組團打造成為全縣政治、文化、教育中心。

（三）以對外開放為途徑，實現招商引資新突破。

一是落實擴大內需政策，承接產業轉移，加強對接合作，牢固樹立“親商、招商、安商、富商”理念，立足資源優勢，以優化環境為突破口，深入實施全民招商，落實鄉鎮招商責任，堅決把招商引資工作放在經濟工作的最前沿，力爭實現招商引資到位資金15億元以上。二是以引進知名企業為抓手，增強重大項目的帶動力，提升傳統產業的科技水平。圍繞煤—電—建材—化工產業鏈，推動洛表煤田精查，推進德梗壩及珙縣二、三號煤田開發，做好石膏粉煤灰綜合利用、蜀南陶瓷示范基地等項目的對接服務，開展20萬噸電石、360萬平方米仿古磚等項目的前期工作。三是堅持發展對外貿易，全面落實對外貿易鼓勵政策，支持智溢公司、中正化工等企業應對危機，努力保持對外貿易穩定增長。

（四）以節能減排為突破，促進經濟發展方式轉變。

當前，珙縣正處于從工業化初期向中期過渡階段。在這個階段，加快發展方式轉變和結構調整，是一項非常重要的工作。危機淘汰的是落后的生產能力，如果企業不注重創新，不注重結構調整，不注重節能減排，不注重發展方式轉變，在這種百舸爭流、大浪淘沙中，勢必會被淘汰。因此，轉變發展方式，實現經濟又好又快發展，必須重點抓好兩方面工作：一是進一步完善政策法規，強化激勵和約束機制，更加注重用法律手段促進節能減排，加快出臺和實施有利于節能減排的價格、財稅、金融等激勵政策。二是制訂和實施促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準，強化企業社會責任，突出抓好重點行業、重點領域節能減排工作，加快先進適用技術推廣應用，有效遏制高耗能、高排放行業過快增長，堅決淘汰落后生產能力，把節能減排目標完成情況作為檢驗經濟發展成效的重要標準。

（五）以特色富民為統攬，實現農民收入持續增長。

堅持“抓特做強”，發展“一村一品、多村一品”，扶持壯大“煙、繭、竹蓀、林業、畜牧”等優勢產業，扶持壯大智溢繭絲綢、鹿鳴茶葉、老寨土雞、僰鄉花生等特色品牌。以多批次養蠶為突破口，力爭產繭水平躍居全省第二；抓住烤煙產業難得的機遇和少有的好形勢，確保種煙3.4萬畝，產煙7.5萬擔，總投資4000萬煙基工程建設目標完成；以申宇木業為龍頭，加快林板一體化步伐，實現林業產值6億元；大力發展現代業畜牧業，實現畜牧業產值10億元以上。堅持以創業推動就業，以職業農民培訓為抓手，切實抓好返鄉農民工技能培訓，把“返鄉大軍”變成“創業大軍”，實現就業帶創業和就近就地轉移就業，努力培育農村經濟新的增長點。

三、全方位增強政務服務職能，創造縣域經濟強勁發展的有力保障

（一）落實政策，搞好協調。積極利用和落實政策措施，綜合運用好省市縣出臺的財政、稅收、電力、土地、資金、社保等政策，全力支持和幫助企業搞好生產。堅持定期深入重點企業調查研究，及時掌握情況，落實對策，搞好協調，幫助企業解決生產中的問題和困難。

（二）加強管理，降低成本。積極指導企業發展，幫助企業加強生產調度，合理組織工業生產，提高材料利用率，努力降低原材料費用，壓縮生產成本。引導企業調整戰略，改善投資結構，加強經營管理和市場營銷，千方百計保生存、保勞動、保效益，支持和鼓勵企業在保本或微利前提下，盡量生產，相信危機過后，就是“剩者為王”。

（三）開拓市場，開發產品。“只有垮了的企業，沒有垮了的行業”。當前，市場只是萎縮，并沒有消失，特別是隨著中央拉動內需政策措施的實施，國內市場，尤其是國內農村市場將會更加廣闊。應對這次國際金融危機，重點是幫助和引導企業開發新產品，開拓新市場，努力在國內市場上爭得一席之地。

（四）減少失業，維護穩定。當前，雖然企業職工的工資不高，但只要有份工作，一家的生活就基本有保障，一旦失去工作，其心理狀態一下子就會發生變化，就會失去信心，就可能引起恐慌，因此，必須盡可能避免大批工人失業。如果企業產能實在過剩，可以采取放假、倒班、輪休等形式。已停產的，政府和企業共同想辦法，盡全力解決好職工的基本生活問題；同時，把職工組織起來，搞好技能培訓，把職工留住，把希望留住。