第一篇：安徽省關于優化企業發展環境促進工業經濟平穩較快增長的意見

關于優化企業發展環境

促進工業經濟平穩較快增長的意見 安徽省經濟和信息化委省財政廳省人力資源社會保障廳

皖政辦〔2012〕32號

為應對當前工業經濟發展面臨的困難和問題，保增長、保企業、保就業，調結構、促轉型，根據《安徽省人民政府關于促進經濟平穩較快發展的若干意見》（皖政?2012?50號）精神，現就優化企業發展環境，促進全省工業經濟平穩較快增長提出以下意見：

一、加強工業經濟運行監測和調節

（一）各地、各有關部門要切實加強工業經濟運行監測調度與分析，抓好重點行業、重要骨干企業、重點產品和重要生產要素的運行監控，密切關注經濟運行中的新情況、新問題，及時采取有針對性的對策措施，防止出現大的波動，保持經濟平穩較快增長。

（二）各級工業經濟主管部門要加強煤電油氣運供需調度協調，進一步理順煤電雙方關系，指導煤電雙方落實省內電煤供需合同，按序時進度足額兌現。制定電力迎峰度夏和度冬應急預案，保證煤電運有效銜接，確保電力供應。各地要加強調度，在抓好節能工作的同時，切實保障符合產業政策、具有技術先進性和成長性強的企業的用電需求。

二、大力促進省產工業品銷售

（三）鼓勵省內能源、交通、水利、保障性住房等重點建設項目以及其他政府投資項目所需材料、設備和機具等采購使用省內產品，省內生產企業要給予價格優惠。

（四）省內企業生產所需的原材料、能源、燃料、輔料以及零配件等，凡是省內可以提供且達到質量要求的，鼓勵優先采購使用省內產品。各級工業經濟主管部門和行業協會要加強供需對接指導。

（五）鼓勵政府機關、事業單位采購和使用省產裝備和省內產品，鼓勵社會團體、企業和居民采購本省名優特消費品，鼓勵省內企業相互配套形成和延伸產業鏈條。

（六）各級政府和工業經濟主管部門要將促進省產工業品銷售作為一項日常工作，有針對性地組織展銷，開展產需對接活動，搭建產需合作對接平臺。省政府今年組織開展“皖貨全國行”活動，重點赴西北地區開展系列產品展銷，促進市場敏感度較強、競爭激烈的產品銷售。

（七）各地、各有關部門要積極引導企業適應市場變化，加大技術創新和技術改造力度，加快結構調整和轉型升級。同時，鼓勵企業制訂靈活的營銷策略和措施，加大產品的市場開拓力度。

三、進一步減輕企業負擔

（八）建立困難企業認定機制，由工業經濟主管部門牽頭，人力資源社會保障、財政和地稅部門配合，分別于2012年4月底和6月底前分批在全省范圍內動態認定困難企業。經認定為困難企業的，享受社會保險費緩繳、穩定就業崗位補貼政策，并可依法申請稅收緩繳和房產稅、城鎮土地使用稅減免。

（九）對以農副產品為原料的紡織、食品、輕工等勞動密集型企業，國稅部門要根據企業實際情況，合理核定企業收購發票的申領數量和版面，保證收購業務需要，為企業提供優質高效服務。

（十）各地、省有關部門要健全減輕企業負擔工作聯席會議機制，加大對結構性減稅、減費政策落實情況的監督。各地要公布投訴電話、信箱等，鼓勵企業對不合理負擔進行舉報，加大對亂收費、亂評比、亂檢查、亂攤派等“四亂”行為的監督檢查和處理力度。

四、優化要素保障

（十一）積極保障工業項目用地，優先安排重點工業項目用地，切實保障與中央企業、知名民營企業等合作工業項目用地。落實節約集約用地政策，加大對閑置和低效利用土地的清理力度，清理出的土地優先用于工業項目。工業企業符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、建設3層以上標準化廠房的，用地納入年度國有建設用地計劃優先保障；在保證設施專用的前提下，同級財政給予適當補助；增加土地容積率的，不再增收土地出讓金。

（十二）鼓勵企業開展高技能人才培養，企業職工經崗位技能提升培訓后，取得中級工、高級工、技師、高級技師國家職業資格證書的，對企業分別給予人均500、1000、2000、3000元補貼。

（十三）省有關部門要加大對銀行業金融機構貸款利率上浮幅度的監管，降低票據貼現手續費，嚴格監督銀行業金融機構和融資性擔保公司收費，嚴禁強行“搭車”推銷各種理財產品。

（十四）規范企業薪酬分配秩序，實行工資增長與企業效益和社會貢獻相掛鉤的分配機制，利潤不增長的企業，工資薪酬總額原則上不應增加。

五、積極發揮財政專項資金引導作用

（十五）各級財政要加大對工業發展的支持力度，并視財力狀況，逐步增加工業發展專項資金。

（十六）各級財政要圍繞保增長、促轉型，調整各類促進工業發展專項資金的使用方向和重點，使專項資金向符合產業發展方向、具備成長潛力和行業帶動性、研發能力和綜合競爭力強的中小、微型企業傾斜。

（十七）各級財政用于企業發展的各類專項資金要加快下撥進度，2012年度財政專項資金原則上上半年撥付至企業。

六、切實加強對工業經濟發展的領導和協調

（十八）各地要高度重視和充分發揮新型工業化在“三化同步”中的支撐作用，建立由分管領導主抓、工業經濟主管部門牽頭、相關部門配合的工作協調機制，深入調查研究工業經濟運行中的新情況、新問題，統籌協調解決工業發展中的重大問題。

（十九）各地、各有關部門要深入開展多種形式的幫扶服務活動，針對企業實際困難，實行“一企一策”。對盈利大戶，鼓勵其進一步增加盈利；對困難較多的骨干企業，實施特殊幫扶政策，幫助企業度過難關；對符合國家產業政策、產品有市場、發展有潛力的虧損企業，幫助其扭虧脫困。

第二篇：促進工業經濟平穩較快發展措施

積極應對經濟形勢變化 力保工業經濟平穩較快發展

市工業和信息化局（2009年2月13日）

為切實解決我市工業企業面臨的突出問題，市工信局準確把握當前形勢，采取十大措施，積極應對，力保工業經濟平穩較快發展。

一、狠抓政策落實，大力扶持企業發展。

1、貫徹落實銅發［2008］13號工業強市若干意見。圍繞打造千百億工程，堅持公開、公正、陽光操作，做好工業強市發展專項資金扶持兌現工作。為使符合條件企業盡快享受政策扶持，我們自2008年10月初開始組織企業報送工業項目投資情況。經初步審核，首批29個項目，按設備投資總額3％的比例給予一次性資金補助，共補助1350萬元。這些資金補助，不僅有力地促進了企業在建項目的實施，對企業即期和長遠的經濟效益產生積極影響，而且對全市工業結構優化升級和發展后勁的增強，將起到四兩撥千金的杠桿作用。

2、關注并研究當前國家和省出臺促進經濟發展舉措對我市經濟的影響，并加大與國家與省有關部門聯系，爭取更多的政策扶持。

3、積極爭取國家和省政策扶持資金。2008年以來，我市已 爭取國家和省級各類專項資金14626萬元，爭取項目數和資金額較往年有較大提高。其中：淘汰落后產能獲中央財政獎勵資金6522萬元；銅陵海螺等一批企業獲國家資源節約、環境保護和節能技術改造項目國債補助資金6800萬元；另有一批企業獲省經委2008年技改貼息、生產服務業、節能和資源綜合利用、企業信息化、小企業上規模、創業、煤炭安全及煤礦瓦斯等項目專項補助資金804萬元。

二、著力幫助企業排憂解難，深入開展“百名干部進百企”工作。

1、開展“百名干部進百企”活動。金融危機發生以后，市委、市政府超前謀劃，審時度勢，決定在全市開展“百名干部進百企”活動，領導小組辦公室設在市工信局。這次活動選派108名熟悉經濟工作的縣處級干部進駐108戶規模以上工業企業，幫助協調解決企業當前生產經營中的困難，要求選派干部做到“三送”、“四抓”，即：為企業送信心，幫助企業樹立度過當前困難時期的信心；送政策，讓企業熟悉國家、省和市有關優惠政策；送服務，為企業提供全方位無償服務。要抓已有政策落實；抓當前企業存的融資、規劃等困難的破解；抓企業的減負，不該收的費堅決不收；抓企業新上項目的服務。截止到目前，活動領導小組辦公室共匯總梳理問題179個，經過分析整理，以“一企一單”形式迅速轉交相關職能部門予以辦理答復。據統計，到目前為止，已有170個問題得到解決或明確答復，占問題總數95%。活動開展以來，通過選派干部積極努力，爭取國家、省、市相關政策扶 助資金2844萬元，在金融機構鼎力支持下，共為企業解決流動資金和項目貸款1.5億元。

2、加大對企業幫扶力度，全力服務企業發展，“一企一策”，幫助企業解決好生產、銷售中遇到的實際問題。對一些困難較多的骨干企業，整合政策性資金，調整資金使用方向，實施特殊扶持政策；對中小企業加強面上扶持，改善發展環境；對微小企業采取減、免、緩等措施，切實有效幫助企業減輕負擔，避免過多企業停產、半停產，整體確保多數企業渡過難關。

三、多措并舉緩解企業資金問題。

1、為解決當前中小企業融資問題的政策。市政府出臺了《關于解決當前中小企業融資問題的若干意見》（銅政[2008]40號），由市財政安排專項資金，用于支持銅材深加工、電子信息、裝備制造、精細化工、紡織服裝、新材料、生物醫藥、農產品深加工等符合我市產業政策導向的中小企業發展。自2008年11月1日起，對銀行業金融機構中小企業年貸款完成省行下達目標任務的，給予10萬元獎勵，并作為年終考核加分因素。市財政安排1億元左右資金，用于增加擔保機構的國有資本金。對擔保機構向中小企業提供貸款擔保，年擔保總額增幅超過10%、20%、30%、40%、50%及以上的，分別按年擔保額的0.1%、0.2%、0.3%、0.4%、0.5%給予獎勵。對信譽度高、效益好、產品有市場，但無法提供反擔保物的中小企業，由市工業投資集團公司進行反擔保。對中小企業新增貸款（指設備購置貸款、企業科技開發貸款和流動資金貸款）給予貼息，已享受國家和省相關方面貼息政策的，貼息 比例為實付利息的15%，其余為30%。2008年市財政安排500萬元設立中小企業貸款風險補償資金，用于彌補銀行業金融機構發放中小企業貸款的損失。

2、加大對擔保機構扶持與考核力度，鼓勵和引導擔保機構業務向工業企業傾斜。幫助銅陵縣、銅官山區等有條件的縣區，加快組建小額貸款公司。

3、積極組織企業與金融部門開展對接活動，按照企業信用等級、規模等列出名單，選擇一批好的企業和項目向金融部門推薦，爭取金融機構信貸支持。

4、定期組織金融超市活動，豐富活動內容，通過開展“走進縣區”、“走進園區”、“走進社區”、與產業集群對接、金融信息發布、金融產品與金融知識講座、深入企業現場咨詢診斷等多種活動形式，提高活動效果。

四、千方百計幫助企業擴大銷售。

當前，受國際國內經濟形勢的影響，我市不少工業企業出現產品銷售受阻，庫存積壓、減產限產等現象，企業開工嚴重不足。目前，省經委已向省政府上報了《關于促進省產工業品銷售的實施意見》，并成立了促進省產品銷售協調辦公室。按照省、市政府的要求，我們與市直有關部門分工負責，制定我市的具體貫徹實施意見，逐項組織供需對接。

一是著手摸底調查，建立我市地產品名錄，分批對外發布。二是鼓勵企業購置市產工業品，在企業基礎設施建設和技改項目建設中，一律使用我市能生產的符合項目技術要求的市產工業 品。三是政府投資的基礎設施、公共服務設施和保障性住房要通過集中采購方式，使用市產鋼材、水泥、電線電纜、節能燈具及配電設備。其它各類建設項目也要優先使用市產建材產品。四是政府采購優先選用市產工業品。五是積極幫助銅化集團爭取省級淡季化肥儲備，通過增加戰略物資儲備，緩解企業開工不足困難。

五、扎實推進項目工作。

1、圍繞工業投資目標，加快項目建設。一是加快推進項目前期工作，確保一批新開工項目。重點是新亞星焦化二期、上峰水泥公司粉磨站及三線余熱發電項目、有色公司4萬噸電子銅帶、銅化集團硫鐵礦燒渣綜合利用、年產10萬噸精制磷酸、20萬噸硫酸擴建及華納1萬噸電子銅箔、超遠印刷電路板、廣信化工離子膜燒堿等項目前期工作進度，加強與有關部門的協調與溝通，做好項目前期、用地指標、環評手續、資金落實等方面工作，盡快落實建設條件，推動更多項目具備開工條件，確保一批新開工項目按期開工建設。二是加快在建項目建設。重點是有色碳酸二甲酯（二期）、120萬噸球團、銅化安鈉達鈦白粉升級改造、浩榮電子公司覆銅板、銅都閥門公司閥門生產基地、富鑫鋼鐵高爐二期等項目，確保部分項目上半年竣工投產。

2、加大跑省、跑部力度，積極爭取國家及省支持。一是加大對國家有關優惠政策的宣傳。讓企業了解政策、掌握政策，結合銅陵實際找準切入點，最大限度用足用好國家及省各項投資政策，推進重大項目的實施。二是結合國家振興九大產業專項和安徽省八大產業規劃，結合銅陵實際，優選一批項目上報國家工業 與信息化部。重點是銅冠機械加工、金威電子銅帶、天奇風電設備、銅峰電力電子電容器、華納1萬噸電子銅箔、超遠印刷電路板等項目。加大項目匯報、銜接力度，力爭一批項目進入國家工業與信息化部項目庫，爭取國家支持。

3、切實抓好項目儲備工作，充實完善項目庫。認真研究產業政策和我市產業結構的特點，主動適應國家宏觀調控的要求，繼續委托相關院所圍繞主導產業、新興產業編制一批重大項目預可研，做好項目儲備，同時圍繞我市產業發展方向，重點編制銅加工、黃金加工及光伏產業發展規劃。建立技術改造項目儲備制度，超前規劃，做到竣工一批、建設一批、開發一批、儲備一批，形成梯度推進、良性循環的工業投資及規劃項目儲備機制。

六、大力推動非公經濟發展。

一是圍繞非公經濟發展目標，大力促進全民創業，推動非公有制經濟又好又快發展。設立全民創業發展專項資金，充分發揮市創業輔導中心和專家輔導服務團的主體作用，開設“銅都創業網”，編印創業輔導手冊，加強創業扶持和服務。

二是突出抓好骨干企業，培育一批競爭力、擴張力、帶動力強的“旗艦”企業。

三是指導中小企業制定發展規劃，鼓勵企業提檔升級，推進體制、管理創新，向“專精特新”方向發展。

四是培養造就一批高素質、懂經營、善管理的企業家，為我市非公經濟發展注入活力。

五是加大對發展非公有制經濟政策的落實力度，根據《中共 銅陵市委 銅陵市人民政府轉發〈中共安徽省委 安徽省人民政府關于進一步推動個體私營等非公有制經濟又好又快發展的意見〉的通知》要求，組織相關部門配套出臺相關扶持措施，充分發揮政策的杠桿與帶動效應。

七、進一步推進工業企業改革。

抓住當前企業兼并重組成本較低有利時期，鼓勵行業龍頭企業聯合、兼并、重組中小企業，實現優勢互補，提高市場競爭力。

引導企業運用現代信息技術，推行精細化管理，苦練內功，降低生產成本，提高經濟效益。

鼓勵企業引進戰略投資者，實現產權多元化；深化企業三項制度改革，轉換經營機制；推進企業主輔分離，精干主業，消滅虧損源。

八、全力推進節能減排工作。

圍繞預期能耗目標，堅持以“雙試點”為契機，繼續通過調整結構，從源頭上推進節能減排。重點是有序推進橫港循環經濟示范園建設的各項工作，大力發展銅精深加工，提升重化工業產業層次。

進一步抓好淘汰落后生產能力工作，建立健全淘汰落后生產能力的激勵和約束機制，出臺《銅陵市關于進一步加快淘汰落后生產能力的若干意見》，并形成以此為龍頭、各個行業具體獎勵政策為配套的政策體系，加大小水泥、小煤礦、小選廠、小化工、小球團、小型非煤礦山等落后產能退出力度。

九、加大經濟運行協調服務力度。全面加強經濟運行監測分析的深度和密度。加大對我市受到金融危機影響的重點行業和企業的監控。鎖定受金融危機影響較大的行業和企業，對257戶規模以上重點工業企業，從產值、主營業務收入、利稅、利潤、現金流、訂單等主要經濟指標方面實施動態監控。建立了停產、半停產企業月報、重點工業企業主要產品產量旬報、重點產品價格日報制度。每月召開工業經濟運行調度會，及時了解企業出現的新情況、新問題，及時幫助企業協調解決生產經營中出現的困難和問題。密切關注宏觀環境變化，跟蹤國家應對金融危機出臺的應對措施和辦法，組織企業及時爭取國家政策支持；同時及時了解各省市的應對措施和辦法，借鑒好的經驗和做法。這些基礎性工作的及時開展，為各項應對工作提供了依據，切實做到了分類指導，沉著有效應對。

十、抓管理，促進企業練好“內功”。

1、引導企業加強內部管理。指導相關企業加強成本控制，降低財務風險，確保企業現金流、資金鏈不出問題，同時，指導企業采取停產檢修、降低庫存、加強應收賬款管理，減小開支，壓縮成本，確保企業度過難關。

2、引導企業加強市場開拓。指導企業主動適應市場變化，迅速轉換思路，加快調整產品結構，積極開拓市場，努力培育新的增長點；幫助企業對產品進行細分、發展市場占有率高和競爭力較強的產品，開發市場前景好和具有競爭力的產品，培育核心競爭力。

3、幫助企業掌握和運用政策。對全市規模以上工業企業以 宣貫代培訓，指導企業掌握、運用、享受國家和省里的各項優惠政策，樹立企業加快發展的信心。

4、進一步增強企業的社會責任和大局意識。在當前這一特殊時期，引導企業樹立全局意識，肩負社會責任，爭取做到減產不減員、減薪不裁員，千方百計保就業、保崗位，切實維護社會和諧穩定。

在市委、市政府的堅強領導下，在省政府相關部門的大力支持下，我市促進工業經濟平穩較快發展的政策效應開始發揮作用，工業增速持續下滑的局面初步得到遏制，元月份開局良好，全市規模以上工業企業實現工業增加值10.02億元，按可比價格計算，同比增長23.8%，增幅居全省第五。市工信局將繼續按照省委、省政府、市委、市政府的統一部署和要求，強化保障和服務，堅定信心，增強責任感，增強危機感，增強緊迫感，更加有效作為，更加持續運作，更加主動服務，為實現全市工業經濟平穩較快發展目標努力奮斗！

第三篇：如何擴內需,保增長,促進經濟平穩較快發展

如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

前言

同志們好！今天我來和同志們講一下擴內需、保增長、促進國民經濟平穩較快發展問題。剛剛結束的兩會提出了2009年經濟工作的主要任務，我想這一任務主要就是擴內需、保增長、促進國民經濟平穩較快發展。圍繞這個題目，我想講三個問題：第一，擴內需、保增長、應對國際金融危機的重大舉措。第二，擴內需、保增長重大舉措的具體實施。第三，講一下要把擴內需、保增長作為我們經濟發展的長期戰略方針。

一、擴內需、保增長：應對國際金融危機的重大舉措

下面先講第一個問題，擴內需、保增長、應對國際金融危機的重大舉措，要說明這一個問題還必須講一下過去的幾年我們國家經濟的增長情況。同志們都知道從2003—2007年，我們國家的國民經濟發展保持了一個非常好的勢頭，也就是說經濟增長出現了一個平穩、快速增長的局面。從2003年—2007年，每年的經濟增長都在10%以上。比如說2003年為10%，2004年10.1%，到了2007年達到11.9%。這個每年的波動的速度是比較小的，而且呈一個中間加快的趨勢。在這種情況下，我們對我們國家經濟增長的這個目標到底處在一個什么樣的水平上比較適合，無論是經濟理論界和經濟界都產生了一些不同的看法。那么我認為我們把經濟增長長期保持在一個兩位數的水平上可能是不大現實的，也就是偏快了一些。正是根據這種情況在2007年中央經濟工作會議根據當時剛才講到的，我們前幾年經濟增長有個逐年加快的趨勢這么一個狀況，提出了一個叫“兩防一緊”宏觀經濟調控的主要任務和政策，這個同志們都是清楚的。所謂“兩防一緊”就是防經濟過熱、防通貨膨脹，與之相適應實行適度從緊的貨幣政策。那么正當我們的經濟、我們的國民經濟正在主動的以一個比較快的速度回調的時候，我們遇到了國際金融危機的嚴重沖擊。正像溫總理政府工作報告中講到的，在去年的年中，由于國際能源和糧價處于高位，世界經濟增長的速度放緩，在這種情況下我們國家的沿海地區也出現了出口的下滑，經濟增長下滑的情況。根據這種情況和苗頭，我們中央及時的把上一年年底提出的剛才講的“兩防一緊”宏觀調控的任務和政策及時的調整為，把宏觀經濟調控的主要任務調整為“一保一控”，既是保經濟平穩較快發展，控制物價過快上漲上來。如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 到了去年的9月份以后，國際金融危機的影響和沖擊越來越明顯，國際金融形勢急轉直下，對我國的經濟影響也越來越明顯和加重。中央又把宏觀調控的著力點及時的轉到防止經濟增長過快這個增幅過快下滑轉到這個方面來，也就是我們今天討論的擴內需、保增長上來。與此同時把過去幾年以來實施的雙穩健的政策，即穩健的貨幣政策、穩健的財政政策調整為實施積極的財政政策合適度寬松的貨幣政策。所以就是說這個中央提出這么一個擴內需、保增長這么一個重大舉措，主要是根據應對國際金融危機的需要提出來的。

那么在2008年中央經濟工作會議上曾經提出，要把保持經濟平穩較快發展作為2009年經濟工作的首要任務，要著力在保增長上下工夫，把擴大內需作為保增長的根本的途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節的改革，提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。可以看出中央經濟工作會議對保增長從各個方面把他們之間的關系都講的很清楚，關于這一點下面還會提到，這里不多講了。在剛剛閉幕的兩會上，在2009年政府工作報告當中，總理的報告當中指，出今年的政府工作，要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線，統籌兼顧，突出重點，全面實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。大規模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1.18萬億元，實行結構性減稅，擴大國內需求；大范圍實施調整振興產業規劃，提高國民經濟整體競爭力；大力推進自主創新，加強科技支撐，增強發展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展。可以看出政府工作報告以及去年的中央經濟工作會議都對我們擴內需、保增長的一些重要的政策、重要的內容做了一個明確的部署，這就是剛才所講到的為了應對金融危機中央提出的擴內需、保增長的一個重大的，可以說是一個重大的舉措。

（一）為什么要實施擴內需、保增長的重大舉措

那么下面我們就來談一下為什么我們要提出實施擴內需、保增長的重大舉措？為了說明這個問題，我想還是要從三個方面來談一談我對這個問題的理解。

1、拉動經濟增長的三駕馬車 第一個，就是從經濟發展的一般規律上來看，我們的經濟增長一般來說它是由三個方面的需求拉動的。一個就是投資需求，一個就是消費需求，還有一個就是出口需求。這個就是我們通常說的拉動經濟增長的三駕馬車。我們講我們的宏觀經濟形勢，分析我們的宏觀經濟形勢處在一個什么狀況下？通常也要分析比如包括經濟增長在內的一些重要的經濟指標，通常大概有這么幾個方面：一個是經濟 2 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 增長率，一個通貨膨脹率，還有國際收支，還有失業率等。那么就前面兩個最重要的經濟指標來看，就是經濟增長率和通貨膨脹率。一般來說或者說總體上來講這兩大指標，不管它怎么來組合無非是四種情況。一種是高增長、高通脹；另一種就是低增長低通脹。還有兩種就是兩個一高一低，也就是高增長低通脹或者高通脹低增長。那么這四種情況在過去多年當中或者在改革開放以來，除了那種高通脹、低增長的那種情況，經濟學上通常說的滯脹以外，其他的幾種情況我們可以說都遇到過。比如說我們曾經出現過幾次經濟過熱，大家比較熟悉的就是93年前后的那一段時間，我們在92年經濟增長率曾經達到14.2%，就是GDP增長。94年的居民消費價格，就是通常我們說的通貨膨脹這個達到了21.7%。因此在1993年的下半年，中央及時出臺了當時我們稱之為以治理通貨膨脹為目標的宏觀經濟調控的政策，大概有十六條，經過三年半的努力工作到了96年，我們的國民經濟實現了軟著陸。我記得我們的經濟增長率在96年是9.7—9.8%的樣子，通貨膨脹率達到6.1%，實現了國民經濟的軟著陸。這說明我們的經濟如果處在一個比較高的發展水平，它是不能夠長期保持下去的，它會出現一系列的問題。同時我們也遇到了剛才講的雙低，就是低增長低膨脹的情況。應該說從1997年以后的幾年到1998年，那幾年我們的經濟增長跟目前的情況大致有點相似，出現了經濟增長下滑的或者是下滑過快的一種情況。我們當時實施了擴大內需、拉動經濟增長的宏觀經濟調控政策，就是實施積極的財政政策、穩健的貨幣政策。那么當前目前這種情況可能也算是一種，去年我們的經濟增長率一四季度全年達到9%。如果沒有國際金融危機的影響，我認為這個9%的速度還是一個比較健康的速度。但是我們要看它下滑的趨勢是比較快的，特別是第四季度下滑到6.8%。正是這種情況我們才實施了剛才說的擴內需、保增長的措施。也可以看出這種雙低，就是低增長低通脹的狀況我們也是不適合我們的。那么只有一種情況就是高增長、低通脹這種情況是符合我們，應該說符合我們國家現階段的發展要求的。那么講到經濟增長，要保證我們的國民經濟有一個比較快的發展速度，經濟增長保持在一個較高的增長水平上，這就涉及到剛才說的三駕馬車的拉動，有三大需求的推動。那么包括投資需求、消費需求和進出口需求，所以在這三架馬車當中，他們如何協調來發展，也是一個非常重要的問題，所以在十七大的時候，我們曾經一再強調要實現投資、消費、出口相協調。

那么在三架馬車拉動經濟增長的情況下，我們的經濟增長保持了比較快的增長速度。那如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 么遇到了剛才講到國際金融危機的沖擊很顯然，一會兒我們還要講到，對我們的出口影響是比較大的。這種影響就造成了我們的經濟增長速度的下滑，所以在這種情況下，我們必須通過擴內需、保增長的這種措施來保證我們國民經濟有一個快速的平穩發展。這是從我們經濟增長的一般規律來認識，我們為什么要提出擴內需、保增長這么一個重大舉措。

2、國際金融危機對我國經濟發展的沖擊和影響

另外，我們再簡要的從國際金融危機對我們國家經濟發展沖擊影響的這個狀況來分析一下。也就是說如果說這種影響和沖擊不是特別大，那么對我們的出口或者是影響不是很大，那么我們可能也不一定或者沒有必要提出擴內需、保增長的重大舉措，但是事實上這一次百年不遇的國際金融危機對我們國家的經濟增長和經濟發展影響和沖擊還是比較大的。那么我們可以簡要的回顧一下金融危機的發展，到目前為止應該說它也是一個逐步的發展的一個過程，對我們的經濟的影響也是一個不斷的加重、不斷的顯現的一個過程。可以說美國以次貸危機引發的這場世界經濟危機可以說它的發生、發展是有一個階段和過程的，應該說從2006年底美國次貸危機就已經開始了。它當時主要表現為次級貸款的拖欠上升，房地產市場開始急劇降溫。所以到了2007年4月份，新世紀金融因拖欠申請破產保護就拉開了美國次貸危機的序幕。后來又經過不斷的發展不斷的深化，一直到目前我們中央經濟工作會議去年還判定它還沒有見底，對世界經濟，包括對我們國家的影響還在逐漸的顯現出來。那么比如說對我們的影響講剛才講到，我想這一次美國次貸危機引發的這一場國際性的金融危機，對我們國家的影響，我是這樣看的。影響還是，因為它是百年不遇，沖擊力極強，影響還是比較大的。但是我想我們正像溫總理講的，我們還是有信心、有能力來戰勝這場危機的。我還是持比較樂觀的態度。比如說它對我們的影響，剛才說到了它是沖擊力比較大、影響比較大。

之所以這樣來認為，因為這場危機它有一個很重要的特征，可以說兩個方面的特征。一個就是它是一種金融危機，由金融危機引發的一場經濟危機。那么同志們都知道在市場經濟條件下，金融是整個市場經濟的核心，那么金融危機、金融體系出了問題當然它就會產生比較嚴重的后果。所以第一個重要的方面就是它是由于現代市場經濟的核心金融體系出了問題，具體表現在這個次貸危機演變為全球性的經濟危機過程中，美國的一些大的銀行、金融機構，特別是五大投行投資銀行一家破產、兩家被收購，還有兩家被轉型。與此同時，一些包括花旗、匯豐、瑞士信貸等國際大銀行紛紛出現一些問題，受到美國次貸危機的拖累和影響。如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 所以據統計在2008年一年之內美國全部破產的銀行就達到23家，遠遠超過了過去五年的總和，而且都是一些大的金融機構。據了解今年以來剛剛幾個月，又有十幾家小的銀行倒閉破產。所以這一次之所以沖擊力這么大，影響這么大，這是它的一個特征。第二個就是這場危機的起源發生在美國，也就是說美國作為全球經濟的重心，可以說最大的一個經濟體它出了問題。美國的經濟占到世界全球經濟的四分之一還要強，所以從去年的第三季度以后美國的經濟急劇下滑，增長急劇下滑，到四季度以后下降了3%點多。后來所以從這場危機就像我們中央經濟工作會議表述的，它是有一個發展和蔓延的過程，逐步的還有局部發展到全球，由發達國家傳導到新興國家和發展中國家；由金融擴展到實體經濟，是這么一個過程。所以我們對這場危機的影響的認識也是不斷深化的，所以我們適時的調整了我們的宏觀經濟政策。那么剛才我講對我們具體的影響，我想能不能這樣來看待這個問題。它主要是通過出口，對我們的對外出口影響我們國家的經濟增長。也就是說我們的金融體系由于它還是比較相對獨立，我個人認為，所以它受到的影響和沖擊還是比較小的。正像我們的（03：54）指出的，我們的金融體系還是非常健康的，應該說影響的不大。那么主要是從出口方面從我們的對外貿易方面給予我們比較大的沖擊，從而由于出口增幅的放緩，使我們的經濟增長速度下滑。我看到一個分析資料，那么這個資料表明每當美國的經濟增長，它的增幅降低1%的時候，它對中國對美國的出口因為它的需求減少了就會影響的，就是降低4%。再加上中國的其他的貿易伙伴也要受到美國經濟增幅下降的影響，所以這樣總的來影響就是每當美國的經濟增長增幅下降1%的時候，可能就會影響中國的出口大致，不包括美國的，也包括對全球的出口要下降到2%。所以這一場金融危機對我們的沖擊首先是對外向型企業首先受到沖擊了，但是這個外向型企業它的產品是對外出口。它的一些生產要素的購買很多還是通過我們的內向型的企業來向他們來購買的，因此它又間接的由這個外向型企業影響大我們的內向型的企業，所以主要是從出口這個方面對我們的影響比較大。這里有很多的，從去年三季度以來我們由于出口下降造成了我們內外需的同時萎縮，造成了我們的有效不足。有很多具體數字，這里就不再一一說了，我們首先一些企業經營困難，宏觀的一些數據全面下滑，財政收入也出現了負增長的狀況等等。這是一個方面，就是說從我們應對由美國次貸危機引發的這場國際金融危機這么一個影響，我們必須提出要擴大內需、保增長的這么一個舉措。

3、貫徹落實科學發展觀的根本要求

再一個要從我們貫徹落實科學發展觀的這個要求來認識。這個科學發展觀第一要義是發 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 展，根據講了發展就是要保證我們有比較快的發展速度，核心是以人為本。十七大報告總書記講的非常清楚，所謂以人為本就是發展依靠人民、發展為了人民、發展的成果要由人民共享。我想中央之所以說科學發展觀是我們指導發展的方法路和世界觀的集中體現，就是因為它從根本上解決了發展目的的問題，就是發展為了人民，為了不斷的提高人民的物質文化生活水平。事實上這些年中央采取的許多政策都是圍繞著這些總的目標來實施的。因此從貫徹落實科學發展觀的要求來看，我們也必須不斷的擴大我們的國內需求，特別是消費需求。這一次政府工作報告當中專門講了一條，要擴大國內需求，特別是消費需求。這是我想從三個方面講一下我們為什么提出，在應對國際金融危機的時候要提出擴內需、保增長的這么一個舉措。

（二）怎樣實施擴內需、保增長的重大舉措

1、擴大內需——保增長的根本途徑 那么下面再講一下我們怎樣來具體實施擴內需、保增長的這一個舉措，關于這一點剛才講到中央經濟工作會議已經講的很清楚了，我這里再談一點體會。比如說首先擴大內需它要作為保增長的根本途徑。就是說我們的經濟增長在現階段必須通過擴內需作為最重要的途徑，剛才已經講了外需受到了影響，所以要想保持國民經濟有一個平穩較快的發展就必須擴大內需，這個就是中央指出的把擴大內需作為保增長的根本途徑。

2、加快發展方式轉變和結構調整——保增長的主攻方向 同時，要把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向。關于這一點，我想也是我們怎么個保增長，它的主攻方向是什么講得很清楚了。不是說簡單的在原來的那個發展模式上繼續千方百計的擴大我們的經濟發展的規模和經濟增長的速度，而是要以加快發展方式的轉變為主要方式和結構調整為主攻方向。關于加快經濟發展方式的轉變，十七大報告講了三個轉變。

第一個就是要把過去主要依靠投資出口拉動經濟增長轉變為消費投資出口協調拉動，這里把三架馬車，把消費放在這一位也體現了我們剛才講的要不斷的提高我們居民的消費水平，這是貫徹科學發展觀的一個要求，這是一個轉變。

第二個就是要把過去主要依靠二產帶動我們整個經濟發展，整個的經濟增長，那么轉變為一、二、三產協同帶動，這是一個轉變。

第三個就是由過去的主要依靠增加物質資源的消耗，增加勞動投入、物質投入、資本投入轉向依靠技術進步、勞動力素質的提高和管理創新轉變。這個就是要把我們保增長的主攻方向，把它確定為加快發展方式的轉變和結構調整。如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 關于結構調整我想涉及到很多方面，比如說區域結構我們要實行整體的區域發展戰略。這里講的結構調整，我理解主要還是產業結構調整。比如說我們要發展和健全現代產業體系，推進我們的信息化和工業化的有機融合，來振興我們的裝備制造業，淘汰那些過去的一些高能耗、效率比較低的生產能力，要提高提升高新技術產業的比重，提升服務業的比重和水平。同時要加強基礎設施建設，加快發展現代能源產業和綜合運輸體系系統。這些就是關于結構調整，要把這些作為我們保增長的主攻方向。

3、深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平——保增長的強大動力 再一個就是要深化重點領域和關鍵環節的改革，提高對外開放水平，把它作為保增長的強大動力。改革開放30年以來，實踐一再證明改革，不斷深入改革、擴大開放是我們的經濟發展、經濟增長取之不盡的強大動力。所以我們在當前擴內需、保增長的這么一個重要時刻，我們不能忘記或者是不能放松對一些關鍵領域和重點環節的改革。當然包括比如說財稅體制改革、金融體系改革，還有國有企業改革，這里內容很多，我只想強調一點。比如說我們的財稅體系改革今年要進行增值稅的轉型，這個總理報告中講得已經很清楚了，這里我就不多說了。再一個我們要逐步建立健全我們的公共財政的體系，完善了公共財政體系，緊接著才能夠把我們就是下一個問題，就是把改善民生作為保增長出發點和落腳點得以實現。我想在這里說幾句，十七大也提出建立一個統一、透明的、規范的財政轉移支付制度來實現我們的區域經濟還有各方面的協調發展，來解決一些重要的民生問題。那么這里頭要建立和完善我們的公共財政體系，我的一個觀點是什么是財政大家都很清楚，如果給它簡單下一個定義的話。就是財政是我們國家利用政治權力來對社會產品進行分配的一種經濟活動，那么從這個意義上來講我們的所有的財政都應該是國家財政。但是由于不同的經濟體制它要求的財政體制也是不一樣，與市場經濟或者是與我們的社會主義市場經濟相適應、相對應的財政體系應該是公共財政體系。那么看我們的財政是不是公共財政體系？我想主要是看我們的財政支出的結構如何。大家注意到我們，包括今年，也包括去年的政府工作報告當中，我們的溫總理對我們政府的一些主要支出都詳細的提供了一些數字，一系列的數字。包括一些很多剛才講到的民生問題的這些科教文衛，這些方面的一些開支的增長狀況。可以看出我們的這個財政是在不斷的，剛才說不斷的，我們的公共財政體系不斷的完善起來。那么剛才講看我們的財政是不是公共財政？不是看它的收入結果我認為，主要看它的支出結構，是不是主要用于我們通過稅收建立起的各級財政、政府財政、公共財政，是不是主 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 要把它用于提供公共產品和服務上來的。如果說你還是把大量的財政支出投入到那些經營性的國有資產的投資上，我想那個還很難或者是不能叫做公共財政體系。那么講到這兒可能很多同志會問，那么我們在社會主義市場經濟的條件下，我們在很長一段時間內，甚至長期會保持我們國有經濟的主導地位。那么我們的國有資產的投資怎么來實現呢？這個就涉及到從今年5月1號我們即將實施的《中華人民共和國企業國有資產法》，這個里頭對這個問題，特別是第六章講到了建立國有資本預算體系問題來解決這個問題。一句話就是要把稅收形成的公共財政和由于我們國有資本形成利潤來形成的國有資本預算體系分開來，由這個國有資本的預算由它的支出國有資產或者叫經營性的國有資產再投資問題。所以這里就順便講一下我們要把我們一些關鍵領域的改革，包括剛才講到的順便講了一下我們建立和完善我們的公共財政體系問題，作為我們保增長的一個強大的動力。

4、改善民生——保增長的出發點和落腳點 剛才我們提到把我們的出發點和落腳點建立在我們改善民生上，這個也是貫徹科學發展觀的一個客觀的要求。同時，我們還要堅持這么一些基本的原則，在擴內需、保增長的過程當中。也就是剛才提到的去年中央經濟工作會議提出的要堅持擴大內需為主和穩定外需相結合，進一步增強抵御外部經濟風險的能力。這里頭就是說我們當前要以擴大內需為主，但是也還要處理好內需和外需的關系，對我們在可能的條件下我們還要保證我們的外需的，也就是對外出口的不斷的增長。這里要特別強調我們要改變或者轉變我們的外貿增長方式，這里頭我想有兩個問題值得關注。

一個就是要不斷調整我們的出口產品的結構，對于過去那些大量出口或者是低端產品、經濟效益或者是技術水平不是特別高的這種產品要把它調整。恰恰我想這一次國際金融危機在轉變我們的外貿增長方式方面是一個契機，或者說形成一個倒逼機制，有一些產品出口出不去了，另外出去以后也沒有效益，所以我們要改善，不斷的調整和改善我們的出口產品結構。再一個要實現我們的市場多元化，我們不能把出口把對外貿易的伙伴僅僅局限在過去傳統的那些區域上，要加大跟其他很多國家跟他們的貿易合作。再一個就是堅持保持增長速度和提高質量效益相統一，進一步提高經濟發展的質量和水平。

也就是說在擴內需、保增長的過程當中，我們絕不能重新回到過去單純的追求增長速度，如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 而不顧經濟效益和質量的這個要求上這個方面去，一定要堅持保持增長的速度和提高我們經濟發展的質量和效益相統一，進一步提高經濟發展的質量和水平。另一個就是堅持和推進結構升級和扶持就業創業相協調，進一步增強經濟增長的優勢和吸納就業能力。這里我特別要強調一點就是推進我們的結構升級，以及特別是我們的技術創新、自主創新、技術升級，那么可能跟我們的就業發生矛盾。特別是在當前這個金融危機對我們經濟增長，剛才講增長速度沖擊比較大的情況下，我們的就業矛盾就特別突出，所以也是我們當前解決民生問題的第一要務，第一個問題就是就業問題。要如何把二者很好的協調起來，也是我們在擴內需、保增長當中需要注意的問題。

再一個就是要把堅持推進金融創新和提高金融監管能力相適應，進一步發揮金融對經濟發展它發揮得積極作用。這里特別中央強調了還要繼續推進我們的金融創新，我們的狀況和美國的情況是不一樣的。美國它這一次引發次貸危機除了它的超前消費等等各方面的原因以外，還有一個就是所謂的金融創新搞的五花八門，而且政府缺乏必要的監管。我們情況完全是另外一回事，就是我們從金融上來看創新還是不足的，我們要繼續推進金融創新。但是同時在創新當中要加強對金融的監管，要提高政府對金融的監管能力，我想中央提出這個相適應是非常重要的。再一個就是要堅持加強政府調控和市場機制作用相促進，進一步增強經濟發展的內在動力。這一條也非常重要，我想不僅僅是在當前應對國際金融危機這么情況下我們要注意處理好這個關系，還應該是我們長期堅持的方針，就是要加強政府的調控和發揮市場積極作用。那么這就是我們通常說的兩只手，一個就是看得見的我們政府的宏觀調控，再一個是發揮市場機制作用。這兩個方面的關系如果處理得不好就會，比如說要么損害市場機制的作用，要么可能削弱我們的宏觀經濟調控。只有兩只手很好的結合起來，才能夠特別強調要進一步增強經濟發展內在的活力，這種內在的活力，我想就是由于發揮市場機制而產生的活力，而不是通過外在的一些。當然外在的調控政策也很重要，我想關鍵我們的主要矛盾還是要進一步增強經濟發展的內在動力、內在活力。上面就是我想講的第一個問題，就是關于擴內需、保增長這一重大舉措的提出以及為什么要提出這么一個擴內需、保增長這么一個重大的舉措。

二、擴內需、保增長重大措施的實施

（一）實施擴內需、保增長，促使經濟平穩較快發展的一攬子計劃

那么下面講一下，我對第二個問題的認識，就是如何來擴內需、保增長？就是擴內需、保增長重大措施的具體的實施。關于這一點，我想也就是我們的總理的政府工作報告大篇幅 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 的講的都是這個問題。他講了七個方面的工作，就是要圍繞實施擴內需、保增長一攬子計劃要做好七個方面的工作。這里我想也就這個問題談一談我的看法。就是要實施擴內需、保增長、促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃，這是具體實施。那么大概包括這么幾個內容。一個就是首先中央頒布了或者是出臺了擴內需、促進經濟增長的十條措施，這個同志們都知道了。這些內容由于國務院有具體的一些要求，有一些文字的東西，這里我只想點一點題目。這就是說首先要從擴大需求這個角度來實現擴內需、保增長的這么一個重大戰略方針。

1、擴大內需促進經濟增長的措施

那么這十項措施第一條就是加快建設保障性安居工程，加大對廉租房建設的支持力度，加快棚區的改造等等。

第二個就是加快農村的基礎設施建設。

第三條是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。這個就是我們國務院出臺的十個擴大內需第三條。

第四條是加快醫療衛生、文化教育事業的發展。

第五是加強生態環境建設。

第六是加快自主創新和結構調整。

第七是加快地震災區災后重建各項工作。

第八提高城鄉居民收入，從各個方面提高城鄉的居民收入，包括總理的政府工作報告當中今年要提高糧食的最低收入價格等等，給予農民各種各樣的補貼。

第九，在全國所有地區、所有行業全面實行增值稅轉型改革。這是今年一個比較大的稅制方面的改革，大約通過這項改革要減輕企業的稅收負擔達到1200億元。

第十，就是加大金融對經濟增長的支持力度。關于這方面采取了很多措施，比如說取消對商業銀行信貸規模的限制，合理擴大信貸規模。今年提出要保證我們的廣義貨幣供應量，好象是增加17%，新增貸款要達到5萬億以上。這是從需求方面，這十大需求來實現我們保增長、擴內需這么一個要求。

2、十大產業振興計劃 另外從供給方面，中央在兩會前夕一段時間內制定了我們的十大產業振興規劃，在前一段陸續都公布了。這十大產業的振興規劃可以說它從供給方面來保證我們擴內需、保增長的這個重大戰略，這么一個措施的實施。

這十大振興規劃包括鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造業、船舶工業、電子信息產業、輕工業、石化產業、有色金屬產業和物流等等振興規劃。這十大產業根據我們發展的情況，振興 10 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 調整規劃都有一些重點的關鍵的環節，要解決的主要矛盾。那么總體上它是我們擴內需、保增長一攬子規劃的一個非常重要的方面，也就是從供給方面來保證這一政策的實施。此外，還要通過加強加快技術進步和技術創新，搶占技術制高點這些要加快我們的技術創新、自主創新。同時中央提出擴內需、保增長同時要保民生、保穩定，要解決好就業、醫療衛生、社會保障等一系列方面的問題。同時要加強金融對經濟發展的支持，這個剛才已經講到了，我們從去年開始實施適度寬松的貨幣政策。還有一個就是剛才提到的把改革開放、深化改革，擴大開放作為我們保增長、擴內需的動力。可以看出中央提出的這個擴內需、保增長的一攬子規劃包括很多方面，既包括需求方面，剛才說十條措施。另外十個方面振興產業的規劃，從供給方面加以保障，另外從技術進步上，從保民生、保穩定上、金融支持上、改革開放等方面，它的內容不單單，不是簡單的好象就認為我們在今明兩年來實施四萬億的投資。所以它是一套的，所以總理報告中講是一攬子規劃。

（二）以實施一攬子計劃為重點主要抓好以下幾個方面工作

那么總理報告當中，我想用了很大的篇幅就是剛才講了七條，以實施一攬子計劃為重點，主要抓好七個方面的工作。這些方面都講得很詳細了在政府報告里，這里我簡單地就其中幾個主要的方法談一點點我自己的一些體會。

1、加強和改善宏觀調控，確保擴內需、保增長各項舉措的落實 比如說第一個方面，題目稍微做了一下調整，就是要加強和改善宏觀調控，通過我們的財政政策和貨幣政策的執行來確保擴內需、保增長各項措施的落實。剛才講到我們今年要實行積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策。我回憶了一下這些年關于我們這兩大政策，就是財政貨幣政策的組合提出積極的財政政策合適度寬松的貨幣政策這種組合，好象還是多年來沒有的，是第一次。也就是說我們金融對這個擴內需、保增長的支持力度是空前的。我記得剛才講到在1993年那一次我們在實現經濟軟著陸那個時候提出的財政貨幣政策叫適度從緊的財政政策，適度從緊的貨幣政策。到后來由于當時東南亞金融危機的影響，我們的經濟增長速度又出現了下滑，我們提出了實行積極的財政政策、穩健的貨幣政策。再到后來我們的經濟增長提高到一定的水平以后，像剛才講的我們2003—2007年都在10%以上，當時實行的我記得是雙穩健的政策，就是穩健的財政政策、穩健的貨幣政策。那 11 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 么這一次剛才講了要實施積極的財政政策，同時要實行適度寬松的貨幣政策。這是關于宏觀調控的力度起來比較大的。那么至于2009年在財政政策和貨幣政策上充分體現，剛才說的積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策可以從這幾個方面來認識。一個就是要增加政府的支出。2009年政府工作報告講了中央的財政赤字，中央一級的財政赤字要控制在7500億元，比上一年的1800億增加了5700億，這個增加的力度還是比較大的。同時又同意地方發債2000億元，整個加起來全國的財政赤字達到9500億元，占大概我們整個GDP3%以內。把過去歷年的債務累積起來，總理報告講了累積國債余額大概占20%左右，占GDP的20%左右。這兩個數據表明，我們無論是當年赤字的規模還是當年發債的規模，以及我們累積債務的余額與其他國家相比，我們還是處在一個非常安全的水平上。

同時就是剛才講到的要實行結構性的減稅，減輕企業和居民的稅收的負擔。總體上我們2009年的宏觀調控的基本目標，總理的工作報告也講得很清楚了，我們就是保8，要保證力爭我們的GDP的增長達到8%，比上一年增長8%。另外，還有我們的經濟增長率是8%，物價指數、居民消費價格控制在4%等等，總理報告里面都講得很清楚了。

2、積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用 再一個就是我對這一條，就是第二條總理工作報告中提出，我認為特別的重要，關于這個問題我下面還要單獨再講一講。就是要積極擴大國內需求，特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用。既然是擴內需、保增長的一攬子規劃，當然就必須要積極的擴大內需。這個里頭特別強調了要擴大消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用，這個里頭也有很多具體措施。這里就不一一講了。

3、鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收 還有一個增加三農投入，鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收。這里頭也有很多具體措施。

4、加快轉變發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整 再一條總理的工作報告講，要加快轉變發展方式，大力推進經濟結構戰略調整。關于這一點，前面在講到中央經濟工作會議精神的時候也講到了，這里也不多講。

5、繼續深化改革開放，進一步完善有利于科學發展的體制機制

還有一條就是繼續深化改革開放，進一步完善有利于科學發展的體制機制。

6、大力發展社會事業，著力保障和改善民生 第六條是大力發展社會事業，著力保障和改善民生。

7、推進政府自身建設，提高駕馭經濟社會發展全局的能力 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

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這就是總理政府工作報告用很大的篇幅講到2009年整個政府的工作要圍繞著實施中央提出的一攬子計劃為重點，要抓好這里面講了六條，其實還有一條就是關于政府的自身建設問題這七個方面。這是我想講的第二個方面，就是通過我們上面的學習可以看出中央提出的這個擴內需、保增長的這么一個重大的戰略舉措，它是有很多具體措施來加以保障的。特別是它貫穿于我們剛才說了，政府工作報告中提出的整個2009年政府工作當中去。那么通過一攬子計劃的實施，我想我們中央提出的擴內需、保增長這個舉措是一定能夠實現的。那么一定能夠得到落實的，我們的2009年的整個國民經濟發展的目標應該也是能夠實現的。

（三）關于4萬億投資計劃的實施

關于剛才講到的4萬億的投資計劃，最近兩會上我們發改委的領導同志，因為這個問題是大家比較關注的問題。發改委的領導同志在記者招待會上也比較詳細地回答了大家提出的一些問題，比如說這4萬億都投在哪些方面？我看了一下大概根據發改委領導同志的回答大概是這么幾個方面。一個就是我們的民生工程，剛才講到的主要是保障性住房要達到這個4000億元左右，在這個方面投資4000億元左右。

講到這個住房，前面在政府工作報告當中講到擴大，強調要擴大內需，特別是擴大消費需求的時候，我記得總理政府工作報告講到，專門講了一條就是關于要改善城市居民的住房，這個保證房地產市場的健康發展問題。這里會場也有很多代表委員都講到這個問題，我想這個問題談一談個人的看法，就是怎么來保證擴內需、保增長的這個過程中來保證我們房地產市場的健康發展。前一段方方面面有很多不同的觀點，比如說有些地方政府提出要救市，有的也相應采取了一些措施。那么我想對這個問題，我是這么看的。在過去的一些年我們國家的這個房價增長是比較快的，這個為了解決這個問題，我們國務院也曾經一而再再而三的多次發布文件，要控制房價的過快上漲。但是總體上在前些年，也就是說在國際金融危機爆發以前我們的房價的上漲就幾十個大中城市房價的統計來看，還是一直在一個上漲的過程當中，有的甚至一些城市上漲還比較快。也就是說在那個時候我們控制房價或者是抑制放假一直上漲的目標并沒有完全的實現，比起其他的國家，特別是發達國家我們國家的居民收入和房價之比是不夠合理的，也就是房價跟居民的收入水平是不相適應的。

那么這一次金融危機來了以后對房地產市場的沖擊起來比較大的，所以在一些地方出現如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 了房價回落或者是增長回落或者是整個下降的這么一個情況。我想從另外一個角度講，這也是保證我們房地產市場健康發展，理順價格和各方面的關系和收入之間的這個關系的一個很好的契機。總體上我的意見，我看會上有一些代表的意見也是這樣。就是要把房價降下來，這樣才能擴大銷量，通過這個來回暖。但是我們又要保證房地產開發商有比較合理的利潤空間，否則他就不能保證它整個行業的健康、快速發展。那么又要降房價，又要保證開發商們一個合理的利潤空間，那么從我們的房地產的開發的成本結構來看，主要一大塊可能就是要降低地價，就是征地的價格。這一塊在有些地方可能占了50%以上，那么只有通過把這一塊，也就是說通過降低土地征地的價格，從而降低整個房屋的造價，同時來降低房屋的銷售價格，又保證了房地產商開發環節有一定合理的利潤。這樣我想是我們在如何擴內需、保增長當中，總理政府工作報告講的要增加居民消費，要保證我們房地產市場健康發展。這是我個人的看法，總體上來說是降低造價、降低房價，使我們的房價跟我們的收入水平相適應，這樣來保證我們的房地產有一個健康快速的發展。再就是第二個方面，就是關于農村的一些民生工程，包括水、電，解決吃水問題，電、路、氣，還有一些林區的住房等等，這大體上3100億。基礎設施建設1500億左右，教育文化衛生社會事業1500億左右，節能減排、生態工程大體上是2100億左右，調整結構和技術改造3700億左右，地震災區的重建1萬億。這些都是發改委的領導在記者招待會上都談了，我想對其中有一些問題再簡單說一下。比如這個教育文化衛生這些社會事業是我們這些年發展的一個重點，增長還是剛才講到歷年的政府工作報告中都有一些具體的措施。增長的，中央投入也好，地方投入也好，增長的還是比較快的。但是我覺得它占我們整個財政收入的比重，包括科教文衛這幾個方面在整個比例還是偏低的，就是在這方面加大投入空間還是比較大的。再一個關于節能減排，我們十一五規劃提出我們到十一五末單位GDP的能源消耗要降低20%，與之相適應單位GDP污染物的排放要降低10%。從今年已經是十一五第三年都過了去年，今年是關鍵的一年。那么從歷屆的政府報告當中我們可以看到，節能減排的指標相對來說，相對于其他的一些經營指標來看完成的是不夠理想：第一年沒有完成；第二年完成的比較好一點，但是也沒有完全完成。那么我想這個問題之所以難度比較大，因為它涉及到方方面面，不僅是涉及到我們的節約，要加強節能工作，要采取各方面的措施。我想一個很重要的要完成這一項指標就必須大力的調整，前面講到的調整我們的結構，特別是一、二、三產業結構。我想如果說我們的第三產業它的增加值在整個GDP的增長當中，它能夠提高 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 那么幾個百分點或者是一個百分點，我想就會大大有利于我們節能減排任務的完成。這是要講的第二個問題。

三、把擴內需、促增長作為我國經濟發展的戰略方針

第三個，講一下我談一下我的看法。就是剛才講到我們在應對國際金融危機的過程中，我們要把擴內需、保增長作為我們當前經濟發展的一個中心工作。這里第三個問題，我想強調一下我們要把擴內需、保增長作為我國經濟發展的戰略方針。為什么提出這么一個問題呢？我在想就是剛才已經講到根據我們國家處的這么一個階段，我們的經濟增長剛才說了太快了不行，太低了不行，要保持一個比較較快平穩的發展。那么我想這個是涉及到我們國家一個發展戰略問題，剛才講到在1997年遇到的那一次東南亞金融危機的時候，我們提出了擴內需拉動經濟增長采取了一些措施，后來我們的經濟增長恢復大一個比較快的水平。那么從去年遇到這一次國際金融危機影響以后，我們又提出擴內需、保增長的方針，剛才也講到這種決策是非常正確的。大家我們要仔細研究，我想按照科學發展觀的要求我們不僅是在我們的經濟發展受到國際金融危機影響的時候我們要強調擴內需，那么正像剛才總理的政府工作報告中講的，就是我們要把這個擴內需，增加國內需求，擴大國內需求，特別是擴大消費需求作為一個重點的，這里我特別強調要作為一個長期的方針來堅持。

（一）擴內需、促增長是貫徹落實科學發展觀的客觀要求

這樣我想有這么幾個觀點，一個就是擴內需、保增長作為我們經濟發展的一個戰略方針，它是貫徹落實科學發展的觀的客觀要求。剛才已經講到這個問題了，這里我就不想多說了。就是說我們貫徹科學發展觀簡單說一下，剛才提到了就是要以人為本，要不斷提高人民的物質文化生活水平，最后以社會進步，以經濟發展促進社會的全面進步，以社會進步促進人民的全面發展，不斷的滿足我們整個社會、整個人民不斷增長的物質文化生活水平的需要。這是必須把我們的內需，特別是消費需求作為我們經濟發展的一個長期的拉動力。

（二）抓住機遇，加快實現我國經濟發展戰略的轉型

另外我想我們要抓住這一次國際金融危機的影響這么一個，應該說這一次國際金融危機既對我們是一個重大的挑戰，同時它也是一個機遇。這個機遇就是我們要按照剛才講的解決擴內需、保增長諸多問題當中，我們來逐步的來加快我國經濟發展戰略的一個轉型。我這里提出這么一個觀點，到底我們的戰略怎么轉？簡單的一句話就是要以加快經濟發展方式轉變，剛才多次提到中央提出的加快經濟發展方式的轉變和結構調整為重點，把以投資出口拉動為主的快速的增長方式、增長模式，所以說它快速。比如說剛才說的都在10% 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 以上，為什么叫它快速呢？我這里要插幾句話解釋一下，這是我的一個觀點。就是說我記得在制定九五規劃的時候，我們就曾經對到2010年的發展目標做了一個大概的估計，當時提出我們的GDP的總量到2010年比2000年再翻一番。那么進入新世紀以后我們的經濟增長出現了快速增長的一個狀況，也就是說每年發展還是比較快的，所以在制定十一五規劃的時候如果再按照我們的GDP總量翻一番的要求，到2010年顯然不符合客觀要求了。因此就把過去的總量翻一番調整為人均再翻一番，提出了在十一五期間每年平均我們的經濟增長確定為7.5%。那么也就是說按照7.5%的增長速度，我們每年按照7.5%的增長速度到十一五末也就可以達到人均翻一番的目標了。所以在前些年我們每年一年一度召開的中央經濟工作會議都把對下一年的經濟發展、經濟增長的目標做了一個大概的調控目標，都在7%或者在8%。所以說7%或者是8%在前些年曾經每年把第二年的調控目標定在7%，到后來兩三年以前就開始調整為8%。我記得在做這個調整的時候，胡總書記曾經講到我們把我們的調控目標由上一年，也就是當時的上一年7%調整為8%，這并不意味著我們把我們的實際經濟的運行再加快一些。就是我們那些年我們的實際運行總是高于我們的目標，有時候有一些是高于比較多的，比如說2007年當時的調控目標也是8%，實際上達到了11.9%，所以我認為在那一階段我們的發展還是比較快的。這是快速增長的模式，我在這里做一下解釋。因為一個是剛才講7.5%就可以實現翻一番的目標，那么你每年都在10%以上。另外每年的調控目標都在8%，你在12%，這顯然是一種快速增長模式。要把它轉變為以消費為導向，內需拉動為主的以消費為導向的，一切就是為了把消費作為我們投資、出口和各個方面它的導向，內需拉動為主的消費、投資、出口協調拉動的平穩較快增長方式、增長模式。我總認為發展速度達到了一定水平的時候，就是比較偏快的時候，它到了一定的時候回調是不可避免的，這是一個客觀規律。太快了它總是要波動，甚至波動的比較大。那么保持一個較快的，比較平穩的發展模式，我想應該是我們比較追求的一種模式。要實現這么一種模式的轉變，所以我想要處理好這么幾個關系。

1、拉動經濟增長由過去追求出口拉動為主向以擴大內需為主轉變

一個就是要由我們過去拉動經濟增長，剛才講的中央也幾次提出了，在很多場合都提出了，要以出口、投資、消費相協調拉動我們的經濟增長，所以首先要把拉動經濟增長由過去追求出口比較快速的增長向以擴大內需為主轉變。我們出口剛才講是我們拉動經濟增長的一個重要的方面，但是我們出口的目的，我想它不是以比如說取得多少的貿易順差，我們的外匯儲備增加多少，這不是最終目的。目的還是要通過出口擴大我們對國際上各國的貿易，同時實現我們對各種物資的進口，來不斷提高我們國內的消費水平。這是關于處理好，剛才也 如何擴內需，保增長，促進經濟平穩較快發展

http://www.jy365.net 講到內需和外需的關系。

2、由擴大投資需求為主向以擴大消費需求為主，并以擴大消費需求為導向，促進投資需求轉變 再一個就是要把擴大內需，由擴大投資需求為主向以擴大消費需求為主，并以擴大消費需求為導向，促進投資需求轉變。這一句話是什么意思呢？就是說我們擴大內需包括兩個方面，一個是投資需求，一個是消費需求。剛才已經講到長期以來我們國家的經濟增長，我認為還是一個投資拉動型的可以說是這么一個增長模式。就是說投資對經濟增長的貢獻還是比較大的。剛才提到2007年的時候，我們消費需求第一次超過了投資需求對經濟拉動的比例，所以我想這既是一個好的開端。另外，我們今后還要繼續正像總理政府工作報告當中，我想不僅是在應對金融危機這個過程當中我們要強調國內需求、消費需求，那么在以后長期也應該把它作為我們經濟增長的一個重要的方針，一個戰略方針。

3、以消費需求為導向 另外，在擴大消費需求，同時我們消費投資，當然消費它不能脫離開投資。就是說我們的要以消費需求為導向，就是說我們的投資項目，包括剛才講到的保民生、保穩定、保就業等等方面的一些項目。它實際上都是以擴大消費需求為導向的，通過消費需求的這種導向的拉動來促進投資需求的轉變，來達到投資消費和出口的這個協調的發展。總而言之，我想就是抓住這一次金融危機，一方面我們要應對挑戰。另一方面，我們要抓住這一個機遇，實行一個倒逼機制，來逼迫我們轉變我們的經濟發展戰略，由比較快速的經常波動的這種模式轉變為一種平穩的較快的發展模式，來進一步處理好我們的外需、內需他們之間的關系。同時在內需當中處理好消費需求和投資需求的關系，所以我就說要把我們擴大國內需求，包括投資需求和消費需求，特別是要擴大消費需求，不僅僅是作為當前來應對國際金融危機的一個重大戰略舉措，而且要把它作為我們整個今后長期我們的經濟發展過程當中需要加強的方面，就是要不斷的提高國內需求，特別是其中消費需求對經濟增長的拉動作用。今天就這個問題談一些個人的看法，也是學習兩會精神，包括去年的中央經濟工作會議精神的一些個人的體會，有不對或者是不準確的地方請同志們提出批評，謝謝各位！

—結束—

第四篇：浙江地稅關于保持工業經濟平穩較快增長促進工業由大變強的實施意見(浙地稅發[2012]18號)

浙江省地方稅務局

關于保持工業經濟平穩較快增長 促進工業由大變強的實施意見

浙地稅發[2012]18號

各市、縣(市、區)地方稅務局，局內各單位：

為認真貫徹落實全省能源“雙控”和落實促進工業發展“一攬子”舉措工作會議精神，根據省政府辦公廳《關于保持工業經濟平穩較快增長促進工業由大變強的通知》(浙政辦發明電[2012]80號)要求，結合我省地稅實際，提出以下意見，請認真貫徹執行。

一、深刻認識保持工業經濟平穩較快增長促進工業由大變強的重要意義 今年以來宏觀經濟形勢復雜，在出口增速回落、新的消費熱點尚未形成的大背景下，經濟增長壓力較大，國民經濟和工業經濟延續去年以來的下行態勢。工業經濟作為實體經濟的主體，對我省經濟平穩健康發展有著十分重要的意義。我省地稅部門要積極落實保持工業經濟平穩健康發展的各項稅費政策措施，找準地稅支持工業由大變強的著力點，用足用好稅費優惠政策、深化細化地稅服務舉措，著力優化企業發展稅收環境，努力保持工業經濟平穩較快增長，促進工業由大變強。

二、進一步落實稅費優惠政策，促進保持工業經濟平穩較快增長和工業由大變強

進一步加大落實促進工業有效投資、科技創新、改善融資服務、加強科技人才引進、開發與有效使用的稅費優惠政策力度，有針對性地幫扶符合轉型升級要求的工業困難企業，努力促進保持工業經濟平穩較快增長，促進工業經濟由大變強。

(一)促進工業企業科技創新

1、國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

2、企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

3、對由于技術進步等原因確需加速折舊的固定資產，企業可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

4、工業企業從事技術轉讓、技術開發及與之相關的技術咨詢服務免征營業稅。一個納稅內，居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

5、符合省政府《關于推進先進制造業基地建設的若干意見》規定支持的先進制造業企業，或屬于縣(市)級以上政府認定的骨干企業，有技術開發項目，并且當年發生的技術開發費在100萬以上的，可減免應繳的水利建設專項資金。

6、落實對我省內新辦軟件生產企業、集成電路設計企業、生產線寬小于0.8微米(含)集成電路產品的生產企業經認定后，自開始獲利起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。國家規劃布局內的重點軟件生產企業，如當年未享受免稅優惠的，減按10％的稅率征收企業所得稅。投資額超過80億元人民幣或集成電路線寬小于0.25um的集成電路生產企業，可以減按15％的稅率繳納企業所得稅，其中，經營期在15年以上的，從開始獲利的起，第一年至第五年免征企業所得稅，第六年至第十年減半征收企業所得稅。

7、落實好國家示范城市企業離岸外包業務收入免征營業稅政策，對經認定的技術先進型服務企業，減按15％的稅率征收企業所得稅，企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8％的辦法，準予在計算應納稅所得額時扣除，超過部分，準予在以后納稅結轉。

(二)促進工業企業節能減排

1、對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業收入暫免征營業稅，符合企業所得稅稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅。

2、企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

3、工業企業購置并實際使用符合規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10％可以從企業當年的應納稅額抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。

4、企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90％計入收入總額。

(三)促進科技人才引進、開發與有效使用

1、對地方政府、高校、科研機構和企事業單位引進國家級科研機構、國家重點高校、海外知名大學、世界500強企業，并與其共建設的各類創新載體為引進具有高級技術職稱或博士學位等高層次人才，而支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費等費用，可據實在計算企業所得稅稅前扣除。

2、對個人獲得省政府、國務院部委以上單位科學技術獎取得的獎勵，免征個人所得稅；對于報經省政府認可后發放的對優秀博士后、歸國留學人員、浙江省特級專家等高技術人才、優秀人才的獎勵，免征個人所得稅。

3、對科研機構、高等學校轉化職務科技成果以股份或出資比例等給予個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅。

(四)促進工業有效投資和融資支持

1、對股權投資損失，符合條件的，可向主管稅務機關申報企業所得稅稅前扣除。

2、創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結轉抵扣。

3、工業企業在資產重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人的行為，其中涉及的不動產、土地使用權轉讓，不征收營業稅。

4、對企業主管部門或企業集團中的核心企業等單位、企業集團中的下屬單位(以下簡稱統借方)向金融機構借款后，將所借資金分撥給企業集團或企業集團的下屬單位(包括獨立核算單位和非獨立核算單位)，并按支付給金融機構的借款利率水平向下屬單位收取用于歸還金融機構的利息不征收營業稅。

5、對金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同在2014年10月31日前免征印花稅。

(五)加大對符合轉型升級要求的困難工業企業幫扶力度

1、自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的工業小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。自2012年1月1日起至2014年12月31日對小型微型企業免收稅務發票工本費。

2、工業企業有以下特殊困難，不能按期繳納稅款的，報經批準可以延期繳納稅款，但延期繳納期限最長不超過三個月。

(一)因不可抗力，導致納稅人發生較大損失，正常生產經營活動受到較大影響的；

(二)當期貨幣資金在扣除應付職工工資、社會保險費后，不足以納稅稅款的。

3、符合轉型升級要求的工業企業，如按規定納稅確有困難的，可報經地稅部門批準，酌情減免房產稅、城鎮土地使用稅。

三、優化納稅服務

納稅服務是地稅部門支持工業經濟平穩增長，促進工業企業由大變強的不可或缺的重要一環，各地要通過提速增效，積極構建納服務服務平臺體系與長效服務機制，通過優質服務進一步優化工業經濟發展“軟環境”。

1、提升政策服務水平。一要提升稅費優惠政策宣傳輔導成效。加大宣傳輔導力度，編印相關稅費優惠政策指南，通過新聞媒體、稅務網站、《浙江稅務》、財稅12366服務熱線等平臺及時將最新稅費優惠政策傳遞給納稅人。同時，結合稅收宣傳月及主題志愿納稅服務活動，依托廣大稅務干部、納稅服務志愿者，通過開展不同形式的稅收政策宣傳活動，提升宣傳效果。二要加強現有稅費優惠政策的跟蹤問效。開展納稅人滿意度和需求調查，從納稅人角度反映稅費優惠政策的落實效果。

2、做好重大項目納稅服務。對重點企業、重大項目，根據企業類型及項目投資金額的大小，分別確定由相應級別的稅務干部結對掛鉤，由掛鉤人全程跟蹤服務，負責協調解決項目生產建設過程中的涉稅問題。依托“納稅人之家”專家服務平臺，通過開展實地調研、召開稅企座談會等形式，及時幫助企業解決涉稅問題，助其用足用好優惠政策。

3、開展提速增效服務。最大限度加快涉稅事項審批進度，縮短審批時間，提高審批效率。進一步精簡涉稅審批事項，優化審批流程，前移審批權限，加強后續監管，明確執法責任，建立合法合理、簡便高效、權責明晰的涉稅事項審批制度。最大限度地方便納稅人辦理涉稅事務，切實減輕納稅人辦稅負擔。

二〇一二年四月二十八日

第五篇：禪城區促進經濟平穩較快發展的實施意見

佛山市禪城區人民政府文件

佛禪府?2009?39號

禪城區促進經濟平穩較快發展的實施意見

南莊鎮政府，各街道辦事處，區直副局以上單位，市駐禪單位：

為貫徹落實國家、省、市促進經濟平穩較快發展的工作部署，積極應對國際金融危機對經濟的沖擊，區政府決定推出9類32項措施，加大投資力度，進一步擴大內需，促進我區經濟平穩較快發展和產業轉型升級。計劃實施100項重點建設項目，通過政府推動、企業參與、市場運作的方式，帶動全社會總投入約948億元，其中2009-2010年投入約500億元。具體意見如下：

一、加快產業結構優化升級

全面落實科學發展觀，深入推進“優二進三”、“精品發展”兩

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大戰略，以轉變發展方式為主題，以改革、開放、創新為動力，以優化提升傳統支柱產業、培育壯大新興產業為主線，加快構建具有較強競爭力的現代產業體系，全力打造高端產業、現代服務業和文化產業核心區。2009-2010年全區現代服務業、先進制造業產業計劃投資約為135億元。

（一）大力發展高端制造產業。一是繼續推進傳統產業優化提升。促進陶瓷產業優化升級工作全面完成，加快瓷海國際、陶瓷產業總部基地、華夏陶博城二期、陶瓷文化創意園等重大項目建設，全力打造國際陶都。加快推動不銹鋼、童服、針織等產業從制造領域向會展、物流、研發和商貿服務等高端環節延伸，進一步提高產業的整體競爭力和市場話語權。二是實施“百企振興工程”，加大政策引導和服務推動力度，鼓勵和支持優質企業在本地增資擴產，做大做強。三是加快發展先進制造業。大力推進集約型工業園區建設，以產業關聯鏈條為紐帶，加快產業向園區集聚步伐。積極發展無線射頻（RFID）、光電子（LED）、精密制造、特種陶瓷、新醫藥制造等新興產業，重點發展陶瓷機械、高端汽配、醫療器械、環保設備等裝備制造產業，加快形成一批占地少、無污染、低能耗、高技術、高附加值的都市型產業。（由區經貿局牽頭，會同區發展和改革局、佛高禪管局、科技局、環保局等相關單位負責落實）

（二）全面推動現代服務業發展。抓住佛山市作為“落實CEPA示范城市”和“廣東CEPA先行先試試點城市”的有利時機，突出“傳奇古鎮、創意禪城”文化優勢，加強服務業對外交流合作，著力發展創意產業、金融服務業、現代物流業、現代商務業、服務外包業、總部經濟等生產性服務業；培育發展科技服務、信息服務、文化娛－2 －

樂服務、公共服務、社區服務等新興服務業；鞏固提升現代商貿業、都市旅游業、都市房地產業等傳統優勢服務業，積極引導創意產業與傳統產業相結合，加快廣東（佛山）軟件產業園、創意產業園、環球數碼動漫基地等項目建設。充分發揮嶺南新天地、國際陶都、南莊生態水鄉、中國家居博覽城、石灣不銹鋼商城等重大項目建設帶動作用，促進一批大型項目落戶，增強中心組團核心區的服務集聚和輻射能力。（由區發展和改革局牽頭，會同區經貿局、科技局、文化廣電新聞出版局等單位負責落實）

（三）努力推進信息化與工業化的融合。支持公共服務平臺和專業鎮行業網站、共享數據庫資源建設、RFID技術應用、重點企業培育、關鍵技術和產品研發、人才引進和培養。針對制造業信息化關鍵技術和信息技術服務模式創新等方面進行攻關，重點支持嵌入式軟件開發、集成電路設計、應用軟件開發、管理軟件開發和軟件外包等軟件產業，培植一批具有自主知識產權和核心技術的企業發展壯大，做大做強信息產業。（由區科技局牽頭，會同區發展和改革局、經貿局、財政局、文化廣電新聞出版局等單位負責落實）

（四）積極推動自主創新。大力推進廣東省現代產業體系科技示范區以及知識產權強區工程建設。一是加快自主創新平臺建設，積極建設和完善華南精密制造技術研究開發院以及華夏建筑陶瓷研究中心、華南精細陶瓷研發中心、國家汽車配件質量監督檢驗中心、佛山市高新區禪城園孵化中心等項目。加快專業鎮技術創新中心和企業工程技術研究開發中心建設，組建一批國家、省、市級企業工程技術研發中心。充分發揮中小企業發展專項資金積極作用，扶持中小企業、民營科技企業開展技術創新活動。加大對企業與高校院

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所共建產學研創新聯盟的支持，深化企業與高校院所合作的層次和水平。二是加快科研成果產業化。加快“工業機器人技術開發”、“LTCC（低溫共燒陶瓷基板）技術與裝備”等項目的產業化進程。圍繞高新技術、清潔生產、能源替代、節能降耗等領域，培育一批擁有自主知識產權的龍頭企業。三是加強自主創新品牌構建。支持和引導有條件的產業集群建立標準、申請集體商標、產品原產地標志，全力打造“佛山制造”系列區域品牌。（由區科技局牽頭，會同區發展和改革局、經貿局、財政局、工商局、質量技術監督局等單位負責落實）

（五）合理布局引導載體建設。加快形成現代產業空間布局，東部板塊重點打造以金融服務、商業貿易、文化旅游以及高端制造業為主的現代化城市核心區，西部板塊主要打造以總部經濟、文化創意、服務外包、陶瓷會展、現代物流以及先進制造業為主的產業經濟區。加快佛山高新區、廣東佛山民營科技園、禪城經濟開發區公共基礎設施的完善和配套，切實做好吉利園擴園，加快軟件產業園、地鐵沿線的規劃建設。全力推進服務業發展五大主體功能區（祖廟商貿文化旅游休閑區、石灣創意產業發展區、南莊生態水鄉現代服務業區、佛山市級中央商務區、張槎現代生產性服務區）、季華路和嶺南大道兩大城市經濟發展軸建設和完善。（由區發展和改革局牽頭，會同市規劃局禪城分局、經貿局、科技局、財政局、文化廣電新聞出版局、佛高禪管局、禪城經濟開發區等單位負責落實）

二、加大對企業的扶持力度

加大政府財政投入，扶持中小企業和行業龍頭企業。

（六）落實財稅優惠政策。貫徹落實中央和省對企業的各項稅－4 －

收優惠政策，包括8項稅收優惠政策、增值稅轉型、落實出口退稅、暫停加工貿易保證金臺帳“實轉”、企業研究開發費稅前扣除，取消和停止征收100項行政事業性收費項目等，切實減輕企業負擔。（由區財政局、國稅局、地稅局牽頭，會同區經貿局、科技局等單位負責落實）

（七）加強對區內企業的財政支持。2009-2010年財政每年安排約1億元，重點扶持社會貢獻大、成長速度快、發展潛力優、品牌效應好、自主創新能力強的重點企業。一是設立科技扶持專項資金。2009-2010年，每年安排5000萬元用于引導扶持企業提高自主創新能力，推動企業全面加大技改擴能投入力度。二是落實陶瓷產業綜合整治專項資金，全面完成陶瓷產業專項整治工作任務。三是設立中小企業信用擔保基金，計劃安排3000萬元，對中小企業貸款進行貼息，積極支持擔保體系建設，改善中小企業融資環境。四是建立省財政專項聯動配套資金，支持中小企業獲得省級發改、經貿、科技等部門項目立項配套。五是加大企業“雙轉移”扶持力度；同時加大節能降耗、污染治理的財政資金扶持力度。（由區財政局牽頭，會同區經貿局、科技局、財金服務辦等單位負責落實）

（八）加強中小企業金融服務。一是發展壯大地方龍頭金融企業，大力引進國內外知名金融機構進駐我區，支持鼓勵金融機構創新方式、拓寬渠道，擴大服務范圍。二是加強與各金融機構的協作與配合, 建立“每季一會”的銀企互動例會制度，促進銀行資金與企業、項目有效對接，深化銀企合作層次和水平。三是提升中小企業融資擔保服務。落實財政扶持中小企業融資擔保機構發展政策，加快成立政策性擔保機構，為重點基礎設施建設和中小企業貸款提

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供信用擔保、再擔保業務。四是落實和推進金融發展創新試點、基金引導、企業上市三項計劃。積極發揮中小企業信用擔保基金、中科珠江創業投資資金、科技型中小企業融資風險金的放大效應，努力拓寬中小企業融資渠道。大力扶持推動優質企業上市融資，積極探索企業集合發債方式，努力實現直接融資。五是強化小額貸款、融資租賃、典當等金融服務，進一步拓寬融資渠道。把握省積極穩妥推進小額貸款公司試點以及積極研究推進區域性中小銀行試點的機遇，積極扶持小額貸款服務和爭取中小銀行試點，拓寬社會游資進入產業經濟的合法渠道。（由區財金服務辦牽頭，會同區發展和改革局、經貿局、財政局等單位負責落實）

（九）大力扶持企業開拓市場。一是依托“佛山市外經貿發展專項資金”等政策資源，支持企業培育自主出口品牌，鼓勵企業“走出去”開展境外投資和開拓新興市場，開展與進入國際市場有關的產品標準化認證，支持行業協會和企業組團參加國際展覽展銷和在境外舉辦的經貿活動，扶持部分傳統勞動密集型企業開展一般貿易；對加工貿易企業擴大內銷給予獎勵，推動加工貿易企業轉型；推動企業參與聯合國采購，引導更多企業參與聯合國采購投標。二是支持企業參與“家電下鄉”。爭取將我區競爭力強的家電品種增列入家電下鄉產品范圍，支持相關企業應對國際金融危機對出口的沖擊。三是充分發揮電子商務平臺作用。盡力爭取“廣東省中小企業啟動電子商務和在線管理軟件專項扶持資金”支持，依托廣東省中小企業服務中心、阿里巴巴電子商務等專業服務資源，充分發掘我區企業對電子商務的需求，促進我區中小企業電子商務發展。支持中小企業通過電子商務拓展市場，提高經營效率。大力支持佛商網、佛－6 －

山禪城中小企業網等中小企業信息服務平臺的建設，為中小企業提供零距離的專業服務。四是鼓勵優先采購本區企業產品。充分發揮政府采購信用效應和對產品消費的拉動效應，提高企業市場知名度和信譽度，推動市場開拓。（由區經貿局牽頭，會同區發展和改革局、科技局、工商局等單位負責落實）

三、加大“三農”投入力度

（十）實施政策性農業保險、補貼制度。根據上級有關文件精神，每年在區財政預算足額安排資金用于能繁母豬保險和補貼等政策性農業保險、補貼。（由區農業局牽頭，會同區財政局負責落實）

（十一）建立基本農田保護補償機制。通過財政轉移支付方式，對全區基本農田進行補貼；嚴格耕地保護，提高農民保護耕地積極性，增加農民收入。（由市國土資源局禪城分局牽頭，會同區農業局、財政局等單位負責落實）

（十二）土地出讓金扶持。農村集體因征地而劃留的國有留用地，在符合城市規劃和土地權屬不發生轉移的前提下，農村集體可按城市規劃用途自行開發使用，政府不收取土地出讓金；集體建設用地依法改變用途且土地使用權不發生轉移，只要土地使用者與土地所有者一致，政府不收取改變用途的土地出讓金。農村集體凡通過招商引資引入開發商在國有留用地或集體轉為國有的土地上合作開發而發生土地使用權轉移的，轉移部分按規定收取土地出讓金，扣除按規定計提的農業土地開發資金、出讓業務費等專項資金外，其余部分通過財政專款用于“城中村”基礎設施建設。（由市國土資源局禪城分局牽頭，會同區財政局、市規劃局禪城分局等單位負責落實）

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（十三）加快糧庫建設。加強糧食宏觀調控，保障轄區糧食安全，增加地方儲備糧規模，加快區級糧食儲備倉庫（倉容8萬噸）建設。（由區糧食局牽頭，會同區財政局、發展和改革局、市國土資源局禪城分局、市規劃局禪城分局等有關單位負責落實）

四、加快現代化中心城區建設

加快精品城市建設，2009-2010年計劃投資約為330億元。

（十四）加快能源基礎設施建設。加快推進禪城區LNG燃氣管網等能源項目的建設。繼續加強電網建設，加快推進陶博220千伏項目等17座變電站的建設。（由區經貿局牽頭，會同禪城供電局、區財政局、財金服務辦、建設局、市國土資源局禪城分局、市規劃局禪城分局、環保局等單位負責落實）

（十五）加快交通基礎設施建設。重點推進一環南莊輔道、樵樂路改建、魁奇路西延線、張槎西路、東貨場貨站路北出口通道、廣明高速二期、佛開高速擴建、禪西大道一期、二期等工程，以及廣佛地鐵轄區內6個站點、禪城區客運樞紐站、城北物流站場、禪城港區等項目建設。（由區交通局、建設局、市國土資源局禪城分局牽頭，城北物流站場、禪城港區分別由祖廟街道、南莊鎮牽頭，會同區發展和改革局、財政局、財金服務辦、公用事業局等單位落實）

（十六）加快市政基礎設施建設。加快輕工路、同濟東路、汾江南路南延線、瀾石二、三路、季華北路和禪港路東段等一批市政基礎設施項目建設。全面推進交通共同體（TC）管理，優先發展公交項目，大力推進張槎、石灣、南莊三個公交樞紐站建設。（由區公用事業局牽頭，會同區發展和改革局、交通局、財政局、財金服務辦等單位負責落實）

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（十七）完善區內各項水利基礎設施。2009年區財政安排專項資金保障水利設施的建設維護。利用財政資金杠桿作用，多渠道籌集建設資金，推動豐年水閘重建，羅南、平流泵站等重點水利設施建設，加快防洪排澇和內河涌清淤工程建設。（由區水利局牽頭，會同區財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（十八）加快“三舊”改造步伐。重點推進祖廟東華里片區改造、普君南片區改造、中國家居博覽城、海盛東方城、張槎針織片區改造等項目的建設。（由區三改辦牽頭，會同區發展和改革局、市規劃局禪城分局、市國土資源局禪城分局、區環保局等單位負責落實）

五、加快文教體衛等社會事業發展

全面提升社會服務水平，2009-2010年計劃投資約10億元。（十九）加快文體事業發展。安排300萬元，加快推進社區文化、體育的“政府購買服務”。加快禪城區公共文化服務體系建設，大力推進陶文化主題公園和街區的規劃建設。（由區文化廣電新聞出版局、體育局牽頭，會同區發展和改革局、市國土資源局禪城分局、區財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（二十）加快教育事業發展。加快推進華材職業技術學校改擴建工程、佛山二中新學生宿舍和環湖小學等重點工程建設，加快啟動華材職業技術學校江灣校區搬遷建設工程。（由區教育局牽頭，環湖小學由石灣鎮街道牽頭，會同區發展和改革局、市國土資源局禪城分局、市規劃局禪城分局、區建設局、財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（二十一）加快衛生事業發展。加強社區衛生服務示范點建設，－9－

重點推進張槎醫院門診綜合大樓、禪城區疾病預防控制中心附屬樓裝修工程和配電工程等一批項目建設。（由區衛生局牽頭，會同區發展和改革局、市國土資源局禪城分局、區財政局、環保局、財金服務辦等單位負責落實）

六、加強生態環境建設

積極推進環境再造，2009-2010年計劃投資約為25億元。（二十二）加快推進汾江河綜合整治項目建設。圍繞310清水方案工作部署，力爭到2010年實現汾江河“三年江水變清”的目標。重點抓好汾江河沿岸、內河涌截污工程及河涌整治引水擴容工程、生態修復與景觀建設工程以及河道保潔、水環境治理技術研發與示范等相關工程，加快推進鎮安三期、南莊污水處理廠及配套污水收集系統的建設。（由區汾治辦牽頭，會同區公用事業局、水利局、環保局、科技局、財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（二十三）加快綠網建設。2009年區財政投入4860萬元，重點抓好“一岸一園一路”建設：做好汾江河沿岸綠化、美化和環境建設，完善文華公園綠化以及服務設施建設，抓好江灣路陶藝大道建設。加大重點綠地、道路交叉出入口、道路分隔帶等重點區域綠化投入力度，開展綠化植樹活動，支持和鼓勵天臺綠化。（由區公用事業局牽頭，會同區財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（二十四）推進大氣環境綜合整治。在保留提升的陶瓷、紡織企業中推廣廣東省產業共性技術重大科技專項─“陶瓷清潔生產關鍵共性技術”、窯爐、鍋爐尾氣綜合利用技術，推動陶瓷企業開展燃料的“油改氣”工程。加強對機動車尾氣的整治工作，減少公交汽車能耗和污染排放，推廣電動汽車應用示范、節油技術和清潔能源 － －10

應用技術、大功率LED節能路燈應用示范。（由區環保局牽頭，會同區經貿局、交通局、科技局負責落實）

七、提高城鄉居民就業與保障水平

（二十五）促進就業和再就業。千方百計增加就業崗位，促進中小企業發展，大力支持創業式就業，擴大小老板帶動就業效應，充分開發政府投資創造的就業崗位，每年新增就業崗位2.3萬個，舉辦不少于100場招聘會。增大就業專項資金規模，全面落實再就業優惠政策，深入開展創建充分就業社區活動，進一步健全技能培訓和就業服務工作體系。積極推進城鄉統籌就業，2009-2010年，新增轉移我區農村勞動力2000人，轉移前組織技能等級培訓1600人。（由區勞動和社會保障局牽頭，會同市社保基金管理局禪城分局、區民政局、財政局等單位負責落實）

（二十六）完善城鎮職工社會保障制度。一是進一步完善最低生活保障制度，對現行低保標準320元作適當調高。二是突出解決90%以上困難家庭畢業生就業問題，隨時解決低保無房戶的住房問題。三是推進禪城特色社區建設，創建全國和諧社會建設示范區。要著力在社區教育、文化、體育、醫療衛生服務等方面推行政府購買服務等。四是進一步提高我市城鎮職工和居民基本醫療保險待遇水平。（由區民政局牽頭，會同市社保基金管理局禪城分局、區建設局、人事局、衛生局、財政局等單位負責落實）

八、促進房地產市場健康發展

（二十七）提高住房公積金個人購房貸款最高限額。從20萬元上調到26萬元。

（二十八）降低住房公積金貸款首付比例。調低至20%。

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（二十九）加快廉租房和經濟適用房建設。2009年計劃安排1.8億元資金，全力推進大觀街廉租房和經濟適用房建設，啟動南方印染廠（張槎地塊）廉租房和經濟適用房建設。（由區建設局牽頭，會同區發展和改革局、市國土資源局禪城分局、區財政局、財金服務辦負責落實）

（三十）下調部分人防易地建設費。對新建、改建9層以下，基礎埋臵深度小于3米的民用建筑，建筑面積不到7000平方米的，人防費由每平方米25元下調至15元。（由區人防辦牽頭，會同區建設局、市規劃局禪城分局等單位負責落實）

九、加大“雙轉移”扶持力度

（三十一）合理使用產業轉移專項資金。支持我區轉移企業發展或產業轉移工業園發展。（由區經貿局牽頭，會同區發展和改革局、財政局等單位負責落實）

（三十二）切實做好對汶川水磨鎮的對口支援工作。密切配合市工作部署，加快落實災后恢復重建規劃，重點推進公共服務設施、基礎設施等項目建設，對口支援地震災區四川省汶川縣水磨鎮的恢復重建。（由區發展和改革局牽頭，會同有關單位負責落實）

二○○九年四月十日

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主題詞：經濟管理 經濟 發展 意見

佛山市禪城區人民政府辦公室

2009年4月10日印發

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