第一篇：關于貫徹落實市委統(tǒng)戰(zhàn)部《關于助力優(yōu)化營商環(huán)境全力促進非公有制經(jīng)濟“兩個健康”的實施意見》的工作方案

中共*市*區(qū)委

關于貫徹落實市委統(tǒng)戰(zhàn)部《關于助力優(yōu)化營商環(huán)境全力促進非公有制經(jīng)濟“兩個健康”的實施意見》的工作方案

為貫徹落實中共*市委統(tǒng)戰(zhàn)部《關于助力優(yōu)化營商環(huán)境全力促進非公有制經(jīng)濟“兩個健康”的實施意見》（遵統(tǒng)發(fā)〔2018〕2號），進一步構建我區(qū)“清親”新型政商關系，營造良好的政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境，促進我區(qū)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，結合我區(qū)實際，制定本工作方案。

一、基本原則

以黨的十九大報告和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，以落實中央關于加大營商環(huán)境改革的決策部署為抓手，以制度創(chuàng)新、流程再造為核心，以優(yōu)化服務、降低門檻、減輕負擔、盤活機制、提高效率為導向，堅持黨委領導，政府主抓，區(qū)全面深化改革領導小組統(tǒng)籌指導，各部門共同參與、各負其責、相互聯(lián)動，打造我區(qū)健康有序的非公有制經(jīng)濟營商環(huán)境。

二、主要任務

（一）定期開展政策宣講，搭建宣傳教育平臺。

1.區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（區(qū)工商聯(lián)）要制定非公有制經(jīng)濟人士培訓計劃，通過座談會、培訓班、研討會等形式定期組織非公有制經(jīng)濟人士開展黨的十九大政策宣講和中央經(jīng)濟工作會議精神，分析中央全面深化改革的決策部署和“一帶一路”戰(zhàn)略布局，拓寬非公有制經(jīng)濟人士的發(fā)展視野，引導他們走出去參與國際交流和競爭，不斷增強非公有制經(jīng)濟人士對黨和政府的信任、增強企業(yè)發(fā)展信心。（完成時間：長期堅持，每年至少一次）

2.區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)人社局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)安監(jiān)局等要制定工作方案，通過各種形式宣傳本部門商事制度改革的目標、方向和具體做法等，提高知曉度和參與度，最大限度發(fā)揮商事制度改革的社會效益。（完成時間：長期堅持，形成常態(tài)。）

3.區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局要定期組織非公有制經(jīng)濟人士開展培訓，宣傳涉及非公有制企業(yè)發(fā)展的財稅改革政策和具體經(jīng)辦流程，規(guī)范非公有制企業(yè)的經(jīng)營行為，降低涉稅涉法風險，讓企業(yè)集中精力專注于生產(chǎn)經(jīng)營。（完成時間：長期堅持，形成常態(tài)。）

（二）定期開展調查研究，搭建和用好政企溝通服務平臺。

1.由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（區(qū)工商聯(lián)）牽頭，各部門參與，制定工作方案，每半年開展一次對企業(yè)、商會的走訪活動，通過召開座談會、問卷調查等形式，圍繞影響企業(yè)投資意愿的國土、規(guī)劃、建設等關鍵問題、影響非公有制企業(yè)發(fā)展的體制機制問題、政策落實是否到位問題、政府服務理念問題、法治環(huán)境等問題開展調研。就如何建立助推非公有制企業(yè)發(fā)展的政企聯(lián)動機制、部門聯(lián)動機制和領導掛幫企業(yè)機制等向區(qū)委提出意見建議。（完成時間：2018年6月前制定工作方案，半年走訪一次企業(yè)，形成常態(tài)化工作機制。牽頭部門：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部；參與部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)建設局、區(qū)科技局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)人社局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保分局）

2.由區(qū)發(fā)改局牽頭，各部門參與，圍繞“最多跑一次”的目標，充分運用好各部門的權力清單、負面清單、行政許可清單、職業(yè)資格清單等，嚴格劃定各部門權力邊界，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率，加強窗口管理，提供優(yōu)質高效的服務。凡上級主管部門對“最多跑一次”工作目標有安排部署的，各部門要拿出本部門貫徹落實的工作方案，明確落實時間，確保政策落地；凡上級主管部門對“最多跑一次”工作沒有安排部署的，各部門要主動參與區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（區(qū)工商聯(lián)）的調查研究，傾聽企業(yè)呼聲，主動優(yōu)化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，減少不必要的前置條件，嚴格按照一個窗口受理，一個窗口辦結的原則，減少經(jīng)辦人員在不同窗口、科室之間的往返，實現(xiàn)立等可取。要深入推進互聯(lián)網(wǎng)+政務服務建設，充分利用現(xiàn)代信息技術開展網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理服務和終端自助服務，減少經(jīng)辦人員排隊等候時間。對企業(yè)的各種收費服務，要完善網(wǎng)上支付、轉賬支付等方式，減少企業(yè)現(xiàn)場繳費。（完成時間：各部門于2018年7月底前就落實“最多跑一次”工作目標制定工作方案，對互聯(lián)網(wǎng)+政務服務制定規(guī)劃，報區(qū)全面深化改革領導小組辦公室、區(qū)發(fā)改局。牽頭部門：區(qū)發(fā)改局；參與部門：區(qū)科技局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)人社局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保分局）

（三）搭建銀企溝通平臺，破解融資難題。

由區(qū)金融辦牽頭，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（區(qū)工商聯(lián)）協(xié)助，各部門參與，組織召開銀企座談會，找準當前企業(yè)融資存在的難點、痛點，破解企業(yè)融資難題。區(qū)金融辦要建立銀企聯(lián)動機制，力爭半年召開一次銀企座談會。通過座談，宣講非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價制度，引導非公有制企業(yè)及企業(yè)家守法誠信經(jīng)營，拓寬非公有制經(jīng)濟人士綜合評價結果的運用，探索建立金融機構和區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，將評價結果用于信貸決策的工作機制。（完成時間：2018年8月前召開一次座談會，以后每半年召開一次。牽頭單位：區(qū)金融辦；參與單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)人社局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)總工會）

3.由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（區(qū)工商聯(lián)）牽頭，制定領導干部幫扶非公有制企業(yè)工作方案，組織全區(qū)副縣級以上領導干部對企業(yè)綜合評價為B級以上的規(guī)模以上非公企業(yè)開展結對幫扶，制定結對幫扶表，明確各領導干部的幫扶企業(yè)、幫扶內容、幫扶措施等，定期走訪企業(yè)，聽取干部幫扶情況，并形成報告報區(qū)委參考。（完成時間：2018年8月份）

（四）發(fā)揮部門作用，搭建企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。1.區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（區(qū)工商聯(lián)）、區(qū)人社局要主動發(fā)揮聯(lián)系非公企業(yè)的橋梁紐帶作用和人才培養(yǎng)作用，在幫助企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術人才、專業(yè)理人才方面發(fā)揮作用，出臺促進非公企業(yè)人才成長的政策，打破人才成長的體制機制障礙，在非公企業(yè)人才職稱評定、人才培訓方面開展探索，積極營造非公企業(yè)人才成長的優(yōu)良環(huán)境。（完成時間：2018年8月前由區(qū)人社局將政策梳理或出臺，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部負責做好宣傳工作。）

2.區(qū)科技局要充分發(fā)揮生產(chǎn)力促進中心的作用，梳理助推小微企業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策，特別要針對電子商務等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)出臺扶持措施，通過各種形式大力開展政策宣傳。區(qū)商務局、區(qū)工商聯(lián)要高度關注新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展方向，特別是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有顛覆性影響的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，通過政策扶持等方式引導企業(yè)做好風險防范和產(chǎn)業(yè)轉型升級。區(qū)發(fā)改局要根據(jù)不同行業(yè)的特點，定期研究針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，結合我區(qū)實際，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策支持保障。（完成時間：區(qū)科技局、區(qū)商務局、區(qū)發(fā)改局2018年9月前將政策梳理完畢，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部負責做好宣傳工作。）

3.區(qū)招商局要制定工作方案，聯(lián)合區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（區(qū)工商聯(lián)）每年面向全區(qū)非公有制企業(yè)召開一次項目推介會，助推本土企業(yè)做大做強。（完成時間：每年開展一次）

（五）搭建民主監(jiān)督平臺，發(fā)揮非公經(jīng)濟人士作用

區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)司法局、區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)人社局要主動邀請非公有制經(jīng)濟人士擔任人民陪審員、人民調解員、政風監(jiān)督員、特約人員等，主動接受非公有制經(jīng)濟人士的民主監(jiān)督，組織非公有制經(jīng)濟人士參與法規(guī)政策的協(xié)商討論，參與社會事務管理。（完成時間：2018年12月前各單位要聘請非公有制經(jīng)濟人士擔任行風、政風監(jiān)督員，主動接受民主監(jiān)督。）

（六）做好非公有制經(jīng)濟人士政治安排，搭建組織保障平臺。1.區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（區(qū)工商聯(lián)）要加強與組織部門的溝通協(xié)調，把非公有制經(jīng)濟人士培訓納入全區(qū)人才培訓規(guī)劃，舉辦高層次培訓班，通過知名專家學者向非公有制經(jīng)濟人士宣講黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，占領非公有制經(jīng)濟人士思想政治建設工作的主陣地，引導非公有制經(jīng)濟人士增強對中國特色社會主義道路的制度自信、理論自信、道路自信、文化自信。（完成時間：每年至少一次。）

2.區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部要加強與區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和組織部門的溝通協(xié)調，按照《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（試行）的有關規(guī)定，做好非公有制經(jīng)濟人士在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的政治安排，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟人士在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，定期組織人大代表、政協(xié)委員中的非公有制經(jīng)濟人士開展視察調研、民主評議、撰寫提案等方式，向區(qū)委、區(qū)政府提供意見和建議，暢通非公有制經(jīng)濟人士反映經(jīng)濟發(fā)展和社情民意的主渠道，增強非公有制經(jīng)濟人士在國家政治經(jīng)濟生活中的主人翁意識。（完成時間：每年至少一次）

（七）展示企業(yè)風采，搭建宣傳展示平臺。

區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣局要在宣傳工作中統(tǒng)籌安排對非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士的宣傳展示，大力宣揚非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)人士參與全區(qū)脫貧攻堅、社會公益、服務社會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的突出成績，增強非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士服務社會的自豪感，增強他們對黨和政府的凝聚力和向心力。（完成時間:經(jīng)常性開展宣傳活動，形成常態(tài)工作機制。）

三、工作要求

1.高度重視。各部門、各單位要高度重視營商環(huán)境的優(yōu)化工作，當前，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要性在不斷增加，服務好非公有制經(jīng)濟對促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義，營商環(huán)境的優(yōu)化，既是工作方法問題，更是工作態(tài)度問題，一個良好的營商環(huán)境可以吸引更多的非公有制企業(yè)到我區(qū)投資興業(yè)，促進我區(qū)經(jīng)濟社會向更高層次發(fā)展。

2.精心組織。各部門、各單位要按照工作方案的要求，明確工作任務，加快制定各自的工作方案，轉變服務理念，按照要求組織開展好各項工作，切實優(yōu)化營商環(huán)境，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，幫助企業(yè)減少時間成本、資金成本、機會成本、交易成本，真正把服務企業(yè)的各項體制機制打造成促進企業(yè)發(fā)展的助推器。

3.相互聯(lián)動。各部門、各單位在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，要避免閉門造車，部門和部門之間要相互聯(lián)動，充分運用好現(xiàn)代信息技術和大數(shù)據(jù)，打破信息孤島，增強部門和部門之間的相互協(xié)調配合，減少扯皮推諉，在部門和部門之間形成1+1﹥2的改革效果。

4.定期總結。各部門、各單位要定期聽取非公有制企業(yè)對改革成果的意見和建議，對改革不到位、改革不徹底的要堅決整改，對跟不上形勢的改革要及時開展新的改革，形成改革永遠在路上的工作氛圍。

2018年6月7日

第二篇：全省稅務系統(tǒng)優(yōu)化稅收營商環(huán)境服務經(jīng)濟轉型發(fā)展實施意見

全省稅務系統(tǒng)優(yōu)化稅收營商環(huán)境服務經(jīng)濟

轉型發(fā)展實施意見

為深入學習貫徹黨的“十九大”精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境和促進山西資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的系列部署，按照省委“一個指引、兩手硬”要求，進一步推動我省地稅系統(tǒng)、國稅系統(tǒng)改革創(chuàng)新，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進全省資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展，制定本意見。

一、總體目標 全面貫徹國務院《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見》，認真落實省委、省政府關于進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的重大部署，全面深化稅務系統(tǒng)“放管服”改革，優(yōu)化稅收環(huán)境，以“對表對標對接”的要求，按照山西地稅、國稅系統(tǒng)“帶好隊、收好稅、造環(huán)境、促轉型”工作思路，主動融入當前全省經(jīng)濟轉型發(fā)展大局中，主動服務我省“六最”營商環(huán)境建設，爭做轉型發(fā)展“金光大道”的排頭兵，全面深化稅收征管體制改革，構造惠民優(yōu)商的稅收政策環(huán)境；打造為民務實的稅收治理環(huán)境；塑造便民快捷的稅收服務環(huán)境；營造親民公正的稅收法治環(huán)境等“四個環(huán)境”，實現(xiàn)我省稅收營商環(huán)境進入全國第一方陣，努力為全省經(jīng)濟轉型發(fā)展服務。

二、主要措施

（一）政策上保障轉型，構造惠民優(yōu)商的稅收政策環(huán)境

緊緊抓住國家支持山西深化改革促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的重大機遇，按照“復制推廣一批、積極爭取一批”的思路，實施更加優(yōu)惠的稅收政策，凸顯洼地效應，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1．服務全省自主創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)國務院國發(fā)[2017]42號文件規(guī)定，全面落實中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收優(yōu)惠政策。將技術轉讓企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍擴大到轉讓5年以上非獨占許可使用權。對采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)兩年以上的有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，其法人合伙人按照投資額的70%在股權持有滿兩年的當年抵扣應納稅所得額，當年不足抵扣的可以結轉以后抵扣。全面落實擴大后的研發(fā)費用加計扣除政策。對高新技術企業(yè)轉化科技成果涉及的股權獎勵以及中小高新技術企業(yè)轉增股本應繳個人所得稅一律按最長期限5年執(zhí)行分期繳納,在相關股權轉讓前，企業(yè)依法宣告破產(chǎn)的，對尚未繳納的個人所得稅按規(guī)定可不予追征。

2．服務雙創(chuàng)示范基地建設。用足用活雙創(chuàng)企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期主要環(huán)節(jié)和關鍵領域稅收優(yōu)惠政策。對重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技孵化器、國家大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、企業(yè)、機構和個人按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，幫助企業(yè)聚集資金，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在各雙創(chuàng)示范基地派駐稅務人員，開設雙創(chuàng)辦稅服務窗口、打造雙創(chuàng)稅收服務站。

3．服務國有企業(yè)深化改革。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或者國有全資子公司，改制中資產(chǎn)評估增值不計入應納稅所得額。符合條件的國有企業(yè)改制上市過程中發(fā)生的資產(chǎn)評估增值，應繳納的企業(yè)所得稅可以不征收入庫，作為國家投資直接轉增該企業(yè)國有資本金。對國有企業(yè)歷史欠繳的地方稅費，在改制重組過程中，經(jīng)相關部門批準可以轉增國有資本金。4．服務企業(yè)轉型升級。納稅人提供技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。對內資研發(fā)機構和外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設備全額退還增值稅。對經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。完善印花稅核定征收辦法，對規(guī)模大、合同量大、符合核定條件的轉型企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請可允許采取核定征收方式。綜改示范區(qū)內企業(yè)和國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代較快的以及常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，可以采取加速折舊。

5．服務產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化重組。企業(yè)取得的不動產(chǎn)以及發(fā)生的不動產(chǎn)在建工程，進項稅額允許在二年內從銷項稅額中抵扣。企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關聯(lián)的債權、負債和勞動力一并轉讓，涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權轉讓行為不征收增值稅。企業(yè)債務重組確認的應納稅所得額占該企業(yè)當年應納稅所得額50%以上，可以在5個納稅的期間內，均勻計入各的應納稅所得額。將從事鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)土地出讓轉讓環(huán)節(jié)契稅稅率由4%調整為3%。對國家鼓勵類企業(yè)占用經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達且人均耕地在0.5畝以下地區(qū)耕地的，耕地占用稅適用稅額取消提高50%征收的規(guī)定。對企業(yè)以前發(fā)生的欠稅，清繳確有困難的，可先將欠稅清理入庫，滯納金延后征收。被兼并重組企業(yè)存在欠稅的，凡已落實由兼并重組方承擔清欠義務的，可將欠稅轉移給兼并重組方負責清繳，支持企業(yè)加快辦理兼并重組手續(xù)。

6．服務中小微企業(yè)“小升規(guī)”。支持中小微企業(yè)做大做強，對小微企業(yè)月銷售額不超過3萬元（按季銷售額不超過9萬元）的，免征增值稅。對年應納稅所得額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對月銷售額不超3萬元的個體工商戶個人所得稅征收率可核定為0%。支持小微企業(yè)升級為規(guī)模企業(yè)，中小企業(yè)采取資產(chǎn)收購、股權收購、合并、分立、無償劃轉股權或資產(chǎn)等方式進行股份制改造重組，符合稅法規(guī)定條件的，可適用特殊性稅務處理規(guī)定，不征收企業(yè)所得稅。積極幫助中小微企業(yè)建賬建制，規(guī)范會計核算，促進“小升規(guī)”企業(yè)能按規(guī)定享受高新技術企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)稅收負擔。

7．服務重點領域改革。根據(jù)國家部署積極開展水資源稅改革試點，在權限范圍內明確改革事項，按期完成水資源稅費專項調查，做好水資源稅征收辦法制定的前期準備工作。對經(jīng)各級政府批準建設的各類保障性住房，以及貧困村整體搬遷等住房比照經(jīng)濟適用房享受相關稅收優(yōu)惠政策。對集中連片特困地區(qū)企業(yè)，民辦非企業(yè)單位，吸納貧困戶就業(yè)，符合條件的給予扣減相關稅費優(yōu)惠，對集中連片特困地區(qū)人員從事個體經(jīng)營的，在減免稅限額內，允許扣減相關稅費。對煤炭生產(chǎn)企業(yè)按國家有關規(guī)定發(fā)放給井下作業(yè)職工的艱苦崗位津貼，可以在計算個人所得稅時扣除。

8.服務市場主體發(fā)展。全面完善現(xiàn)行土地使用稅等級定額，對定額偏高、與本地經(jīng)濟發(fā)展不相適應的按相關程序降低稅額標準。將房產(chǎn)計稅余值的扣除標準由現(xiàn)行的20%、30%統(tǒng)一為30%。將房產(chǎn)稅、土地使用稅困難性減免由“先征后免”改為經(jīng)審批后直接減免。取消對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)享受房產(chǎn)稅、土地使用稅困難性減免稅收優(yōu)惠的限制。

（2）管理上簡政放權，打造為民務實的稅收治理環(huán)境

樹立誠信推定、風險監(jiān)控、信用管理為基礎的現(xiàn)代稅收管理理念，堅持徹底有序地放，規(guī)范有效地管，切實為納稅人減負。

9.深化國稅地稅稅收征管體制改革。按照國家深化國稅、地稅征管體制改革的要求，以依法征管、權責清晰、科學效能為原則，落實簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務要求，推進稅收征管體制、征管方式的轉變，實現(xiàn)事前審核向事中事后監(jiān)管、固定管戶向分類分級管戶、無差別管理向風險管理、經(jīng)驗管理向大數(shù)據(jù)管理的“四個轉變”，不斷提高稅收行政效能。

10.精簡下放稅務行政審批。精簡稅務行政審核審批事項，逐步取消涉稅審批事前調查，推進事前審批向事中和事后監(jiān)管轉變，構建“審批最少、許可最少、報備最少”管理機制。逐步推行省級稅務機關無審批、無許可、無報備。將原來由省級稅務機關審批的資源稅災害減免和房產(chǎn)稅、土地使用稅困難性減免審批等權限全部下放到市（含省直屬征收管理局）、縣級稅務機關，實行“一級審批”。

11．推行新辦納稅人“零門檻”辦稅。取消信息補充采集環(huán)節(jié)，“多證合一”納稅人首次辦稅時，不進行信息補充采集，發(fā)生納稅義務可直接辦理涉稅事項。為新辦納稅人提供“套餐式”服務，一次性辦結多個涉稅事項。大幅度壓縮限時辦結事項，由事前調查改為事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)即時辦結，方便納稅人辦稅。

12.提供納稅人省內快速遷移登記。簡化納稅人在本省內跨市、縣變更（遷移）登記流程，對全省范圍內跨區(qū)域流動的企業(yè)，取消主管稅務機關注銷審核環(huán)節(jié)，實行清稅申報辦法，發(fā)票繳銷和清稅申報在辦稅服務廳或網(wǎng)上服務平臺“一站式”辦結。

13.簡化注銷流程。簡化現(xiàn)行稅務登記注銷流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，推行網(wǎng)上辦理，實行10個工作日內限時辦結，實現(xiàn)市場主體退出便利化。對商事制度改革后，領取營業(yè)執(zhí)照但未開展經(jīng)營活動、未發(fā)生納稅義務或已將應納稅款繳清的納稅人，可以在網(wǎng)上簡易注銷。

14.減少涉稅資料報送。清理減少納稅人向稅務機關報送資料，實行涉稅（費）資料清單管理，清單之外的不得要求納稅人報送。能夠通過金稅三期系統(tǒng)自動生成的稅收分析、稅源監(jiān)控、重點稅源預警等報表，不再要求納稅人重復報送。將小微企業(yè)財務報表由按月報送改為按季報送，減少小微企業(yè)報表報送次數(shù)。推動涉稅資料電子化，減少納稅人紙質資料報送，推行國地稅涉稅信息一方采集、雙方共享，最大限度地減少納稅人報送次數(shù)。

15.改進納稅人優(yōu)惠備案和合同備案。改進各種稅收優(yōu)惠備案方式，實行備案資料清單式管理，實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報稅務機關備查改為納稅人留存?zhèn)洳椋瑴p輕納稅人備案負擔。取消非居民企業(yè)源泉扣繳合同備案環(huán)節(jié)，優(yōu)化對外支付備案程序。

（三）服務上優(yōu)質高效，塑造便民快捷的稅收服務環(huán)境

持續(xù)開展便民辦稅春風行動，充分應用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新服務方式，服務優(yōu)質有感，辦稅方便快捷，最大限度地滿足納稅人多樣化、個性化納稅服務需求。16.提高政策服務透明度。創(chuàng)新政策服務，編制《稅收優(yōu)惠政策納稅人操作指引》。對稅收政策科學分類，明確網(wǎng)上發(fā)布渠道和形式，升級12366納稅服務平臺，為納稅人提供權威、規(guī)范、統(tǒng)一的政策口徑，提高稅收政策透明度。暢通稅收政策推送渠道，為納稅人提供納稅信用評價結果查詢，加大稅收熱點問題的宣傳解讀，及時回應納稅人對稅收政策確定性的服務需求。17.大力推行網(wǎng)上辦稅。實施科技強稅工程，立項建設電子稅務局和云服務平臺，實現(xiàn)無線服務、手機辦稅、微信繳稅。大力推行網(wǎng)上自主辦稅，納稅人按提示自助填寫申報信息，自主上傳電子檔案資料，稅務部門限時辦結。編制辦稅事項“全程網(wǎng)上辦”清單，拓展網(wǎng)上辦稅功能，實現(xiàn)納稅人應納增值稅、消費稅等主稅和地方附加稅費的一體化申報繳稅。優(yōu)化升級個人所得稅網(wǎng)上申報功能，開展自然人實名認證、網(wǎng)上在線注冊，逐步通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)面向自然人的個人所得稅、車船稅申報納稅等業(yè)務。

18.推行就近辦稅。全面啟動國地稅“涉稅事項一人通辦”聯(lián)合辦稅工作，推行“一窗一人一機雙系統(tǒng)”聯(lián)合辦稅模式。推行涉稅事項全國通辦，全面開展國地稅業(yè)務同城通辦、省內通辦。優(yōu)化整合國地稅辦稅廳資源，國稅、地稅聯(lián)合進駐政務大廳，推行國稅、地稅共建辦稅服務廳，實現(xiàn)納稅人就近辦稅和“進一家門，辦稅務事”。推行國地稅聯(lián)合簽署稅庫銀協(xié)議，實現(xiàn)線上線下一方簽署雙方互認，解決納稅人多頭跑問題。推行國稅、地稅聯(lián)合實名辦稅，建立起統(tǒng)一的納稅人身份認證數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)一次采集、雙方互認、多處使用。

19.便利申報納稅。簡并優(yōu)化企業(yè)所得稅等稅種申報表，提供網(wǎng)上辦理更正申報功能，較大幅度精簡表單填報，縮減納稅人申報納稅準備時間。小型微利企業(yè)和實行定期定額征收的個體工商戶不再按月申報，一律采用按季度申報繳納稅款。適時推出定期定額個體工商戶實際經(jīng)營額、所得額不超過定額的，取消匯總申報。實現(xiàn)年所得12萬元以上個人和從兩處或兩處以上取得工資薪金所得個人全員網(wǎng)上自行申報模式。落實好煤炭等特定行業(yè)工資薪金個人所得稅分月預繳、按年計算的稅收政策。

20.打造示范區(qū)服務標桿。為充分發(fā)揮綜改示范區(qū)為全省域轉型綜改試驗的示范引領作用，在綜改示范區(qū)對標“雄安新區(qū)”國地稅合作模式，打造以“一網(wǎng)通辦、一表集成、國地聯(lián)辦、一次辦結”為主要內容的便捷式服務體系；率先開展轉變稅收征管方式，深化“放管服”改革，優(yōu)化稅收環(huán)境專項行動，為全省稅務系統(tǒng)“造環(huán)境、促轉型”樹立標桿。21.支持企業(yè)信用融資。進一步完善納稅信用評價機制，加強納稅信用動態(tài)管理，對不同信用級別納稅人，采取守信激勵和失信懲戒措施，實施分級服務管理。推進建立“稅銀互動”機制，將“納稅信用”轉化為有價值的“融資資本”，通過建立合作機制、搭建合作平臺、共享交換信息、創(chuàng)新融資方式，將企業(yè)的納稅信用與融資信用相結合，破解企業(yè)融資難、融資貴的難題，助力雙創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展。

22.開展萬名稅干入企服務。充分發(fā)揮稅務干部熟悉經(jīng)濟、稅收和財務管理的優(yōu)勢，省地稅、省國稅聯(lián)合選派萬名稅務干部入企開展服務，主動為企業(yè)獻計獻策。特別是針對重點改革領域企業(yè)、重點項目、雙創(chuàng)企業(yè)，為企業(yè)講政策、送優(yōu)惠、解難題，幫助企業(yè)完善財務制度，提升核算能力，降低經(jīng)營風險，提高理財水平和經(jīng)濟效益。

（四）執(zhí)法上規(guī)范統(tǒng)一，營造親民公正的稅收法治環(huán)境 堅持法治思維，規(guī)范稅收執(zhí)法權力運行，維護納稅人合法權益，著力構建“親”“清”新型稅企關系，促進市場主體公平競 爭。

23.營造稅收共治環(huán)境。推進稅企共治，充分發(fā)揮大企業(yè)管理優(yōu)勢，建立大企業(yè)專業(yè)服務團隊，開展稅收風險分析，為企業(yè)風險防控定制“個性化”服務手冊，開通“直通車”服務，幫助企業(yè)提升稅法遵從能力，降低稅收風險；擴大稅務部門與有關部門合作的范圍和領域，實現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認；出臺《山西省稅收保障辦法》，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的涉稅信息共享和交換機制，形成政府部門間的稅收保障與共治格局；健全稅收司法保障機制，構建公平正義的稅收法制環(huán)境。

24.推行稅收權力和責任清單。進一步推進權力和責任清單規(guī)范化工作，確保相同的權力和責任事項，在各級稅務機關的名稱、類型、依據(jù)、履責方式和追責情形統(tǒng)一規(guī)范，努力形成上下貫通、有機銜接、運行順暢、透明高效的權責清單運行體系。

25.規(guī)范稅收行政處罰。優(yōu)化處罰流程，簡化辦理環(huán)節(jié)，合并執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。進一步落實國地稅聯(lián)合稅務行政處罰裁量基準，壓縮稅務行政處罰自由裁量空間。對納稅人首次違反稅收管理且情節(jié)輕微的行為，實行“首違不罰”。對納稅人違反稅務管理的同一違法行為，國稅局、地稅局只處罰一次。

26.規(guī)范稅收核定權力運行。依法行使稅收核定權，進一步規(guī)范各稅種和個體工商戶定期定額征收的標準、程序和計算方法；推行核定信息公開，完善公開內容和程序，提高核定征收透明度。國地稅聯(lián)合開展核定征收，統(tǒng)一核定基數(shù)，保證同一區(qū)域內規(guī)模相當?shù)耐惢蝾愃萍{稅人的核定結果基本相當。

27.規(guī)范稅務檢查權力運行。貫徹落實黨中央、國務院關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境的意見，全面推行“無風險不打擾”。加強進戶執(zhí)法計劃管理，合并進戶執(zhí)法事項，推行國稅、地稅協(xié)同執(zhí)法，避免對同一納稅人多頭執(zhí)法、重復檢查。嚴格執(zhí)行稅務稽查“雙隨機、一公開”，合理確定隨機抽查的比例和頻次，提高稽查隨機抽查的針對性、有效性和透明度。建立健全風險應對任務歸口管理機制，統(tǒng)籌“千戶集團”稅收風險、日常管理風險、稅種管理風險和大企業(yè)管理風險等各類風險應對任務，實施集中推送，差異化應對，為企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)健康成長營造公平競爭環(huán)境。

28.加強稅收執(zhí)法監(jiān)督。推行稅收執(zhí)法考核評價機制，依托信息化手段，實現(xiàn)對執(zhí)法行為的過錯責任追究。推行稅務行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，保障和監(jiān)督稅務機關有效履行職責。進一步加強和改進稅務行政復議工作，保障納稅人合法權益。

三、工作要求

（一）提高思想認識

國務院出臺《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見》是我省發(fā)展的重大歷史機遇，各級地稅、國稅機關要迅速地把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來，融入到當前全省經(jīng)濟轉型發(fā)展大局中，落實到省局黨組安排的各項工作中，橫下一條心，擼起袖子加油干，全面推進轉型升級，創(chuàng)新驅動，爭做轉型發(fā)展“金光大道”的排頭兵，為服務全省經(jīng)濟轉型發(fā)展做出新貢獻。

（二）加強組織領導

優(yōu)化稅收營商環(huán)境，服務經(jīng)濟轉型發(fā)展是全省地稅、國稅系統(tǒng)當前的頭等大事，是稅務部門講政治的具體舉措，系統(tǒng)上下要切實增強使命感和責任感。全省各級稅務機關主要負責同志作為“第一責任人”，要親自謀劃統(tǒng)籌；要明確一名局領導具體負責抓落實；各相關部門要主動溝通，通力協(xié)作，按照既定的路線圖、時間表、任務書，扎實推進各項改革措施落實落地。省局要站在全省經(jīng)濟轉型發(fā)展的高度上制定下發(fā)改革措施文件，加強對下工作指導。市、縣兩級要做好各項改革措施的承接落地工作，嚴格按照省局統(tǒng)一部署和各項工作規(guī)范執(zhí)行。

（三）全面貫徹落實 各級地稅、國稅機關要充分認識優(yōu)化稅收營商環(huán)境，服務全省經(jīng)濟轉型發(fā)展工作的重要意義，切實改變過去“重管理、輕服務”的做法，在簡政放權上做“減法”，在優(yōu)化服務上做“乘法”，構建“親”“清”新型稅企關系，最大限度地提高納稅人滿意度。省局要對基層好的經(jīng)驗做法進行集成推廣，最大限度的發(fā)揮典型示范作用。市、縣兩級要在省局的總體要求下，因地制宜探索創(chuàng)新措施，2017年底前要取得階段性成效。

（四）加強考核監(jiān)督 加強輿論宣傳引導，進一步提升全省稅務系統(tǒng)優(yōu)化稅收營商環(huán)境工作的社會認同度。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，做好輿情研判，暢通納稅人投訴舉報渠道，及時解決納稅人反映的各種問題，積極回應社會關切。將優(yōu)化稅收營商環(huán)境工作列為績效管理的重要內容，加大考評力度，對推進不力的要進行主體責任追究和問責，切實保障服務全省經(jīng)濟轉型發(fā)展取得實效。

第三篇：關于進一步減輕企業(yè)負擔優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見

關于進一步減輕企業(yè)負擔優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為深入貫徹十八大精神，進一步減輕企業(yè)營商成本，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，推動全市經(jīng)濟結構調整與轉型升級，在2012年減免56項各類行政事業(yè)性收費的基礎上，就進一步減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境提出如下實施意見。

一、著力減免涉企的行政事業(yè)性收費

第一條 為降低企業(yè)用工成本、推動公共就業(yè)服務均等化，對全市企業(yè)免征使用流動人員調配費。（市人力資源局、財政局、物價局和各鎮(zhèn)街負責）

第二條 除有特殊規(guī)定的企業(yè)外，堤圍防護費按省規(guī)定的費率下限1‰計征，外貿(mào)企業(yè)按0.7‰的優(yōu)惠費率計征，從事批發(fā)、零售的商業(yè)企業(yè)按0.5‰計征，維持我市對有關企業(yè)的其他優(yōu)惠政策。（市水務局、財政局、物價局、地稅局負責）

第三條 在殘疾人就業(yè)保障金的征收中，維持我市對有關企業(yè)的優(yōu)惠政策。（市殘聯(lián)負責）

第四條 加大生態(tài)林認建認養(yǎng)等工作的動員力度，進一步增強企業(yè)參與綠化的主動性和實效性，對企業(yè)免征綠化費。（市林業(yè)局、財政局、物價局和各鎮(zhèn)街負責）

第五條 免征林權證工本費、林權勘測費、野生動植物進出口管理費。（市林業(yè)局、財政局、物價局負責）

第六條 免征國內植物檢疫費、農(nóng)機監(jiān)理費。（市農(nóng)業(yè)局、財政局、物價局負責）

第七條 免征海岸電臺無線電報電話費、油污水化驗費、河道采砂管理費。（東莞海事局，市水務局、財政局、物價局負責）

第八條 對企業(yè)發(fā)生的衛(wèi)生監(jiān)測費、委托性防疫服務費，市有關單位按現(xiàn)行收費標準90%收取。綜合性酒店等企業(yè)同時從事餐飲服務和經(jīng)營性公共場所服務的，衛(wèi)生部門和食藥監(jiān)部門在辦理相關衛(wèi)生許可證時，互認從業(yè)人員健康證明。（市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、物價局和各鎮(zhèn)街負責）

第九條 嚴格執(zhí)行省財政廳、物價局《轉發(fā)財政部國家發(fā)展改革委關于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》（粵財綜〔2012〕262號）相關規(guī)定，繼續(xù)對小型和微型企業(yè)停征IC卡道路運輸電子證件工本費、勞動合同文本費、組織機構代碼證書工本費、貨物原產(chǎn)地證明書費、ATA單證冊收費、土地登記費。（市交通運輸局、人力資源局、工商局、國稅局、地稅局、質監(jiān)局、貿(mào)促會、財政局、物價局負責）

第十條 免征礦產(chǎn)資源勘查登記費、采礦登記費。（市國土局、財政局、物價局負責）

第十一條 免征企業(yè)注冊登記費、個體工商戶注冊登記費。（市工商局、財政局、物價局負責）

第十二條 免征因公護照費（含加急費）、戶口簿工本費、戶口遷移證、準遷證工本費。（市外事局、公安局、財政局、物價局負責）

第十三條 取消稅務發(fā)票工本費、ATA單證冊調整費、貨物行李物品保管費、《往來香港澳門特別行政區(qū)通行證》工本費、《往來香港澳門特別行政區(qū)通行證》簽注費、海關監(jiān)管手續(xù)費。（市外事局、財政局、物價局、國稅局、地稅局、駐莞各海關負責）

第十四條 落實《國家發(fā)展改革委財政部關于降低部分行政事業(yè)性收費標準的通知》（發(fā)改價格〔2012〕3882號）相關規(guī)定，降低人事關系及檔案保管費。（市人力資源局、財政局、物價局負責）

第十五條 簡化出入境檢驗檢疫費收費方式。將貨物檢驗檢疫費中的品質檢驗、動物臨床檢疫、植物現(xiàn)場檢疫、動植物產(chǎn)品檢疫、食品及食品加工設備衛(wèi)生檢驗、衛(wèi)生檢疫（不收費）合并為貨物檢驗檢疫費一項，取消累計收費。同時取消以下規(guī)定：

1、同批貨物檢驗檢疫費超過5000元，超過部分按80%計收；

2、邊境口岸每批次價值在人民幣10萬元以下（含10萬元）的小額邊境貿(mào)易檢驗檢疫收費，按70%計收；每批次價值在人民幣5萬元以下（含5萬元）的小額邊境貿(mào)易檢驗檢疫收費，按50%計收。（東莞出入境檢驗檢驗局、財政局、物價局負責）

第十六條 降低貨物檢驗檢疫費收費標準。

1、貨物檢驗檢疫費由原來的分別按貨物總值1.5‰、1.2‰分別計收，降為按貨物總值的0.8‰一次性收取；其中，介質土、植物油由按貨物總值的0.67‰降為0.3‰收取；小批量食品由按貨物總值的4‰降為0.8‰收取。

2、邊境口岸每批次價值在人民幣10萬元以下（含10萬元）的邊境小額貿(mào)易、對臺小額貿(mào)易貨物檢驗檢疫費收費標準，統(tǒng)一降為按每批次30元收取。

3、僅實施衛(wèi)生檢疫的，不收費。（東莞出入境檢驗檢驗局、財政局、物價局負責）

第十七條 資源類商品，即《出入檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》中第二十六章（礦沙、礦渣和礦灰）的所有商品和液化天然氣（商品編碼2711110000）、氣態(tài)天然氣（商品編碼2711210000）、石油原油（商品編碼2709000000）的貨物檢驗檢疫費，由從價計征改為從量定額收取。其中第二十六章（礦沙、礦渣和礦灰）的所有商品按每噸0.6元收取；液化天然氣（商品編碼2711110000）、氣態(tài)天然氣（商品編碼2711210000）和石油原油（商品編碼2709000000）按每噸0.08元收取。（東莞出入境檢驗檢驗局、財政局、物價局負責）

第十八條 繼續(xù)對列入《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》的出口農(nóng)產(chǎn)品減免出入境檢驗檢疫費。其中，對出口活畜、活禽、水生動物全額免收出入境檢驗檢疫費；對其他出口農(nóng)產(chǎn)品減半收取出入境檢驗檢疫費（東莞出入境檢驗檢驗局、財政局、物價局負責）

第十九條 暫停對進出口危險品、有毒有害貨物加倍收取出入境檢驗檢疫費，有效期至2015年7月31日止。（東莞出入境檢驗檢驗局、財政局、物價局負責）

第二十條 我市對市內企業(yè)生產(chǎn)的食品、重要工業(yè)產(chǎn)品開展產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查，檢測費用納入財政預算，不向企業(yè)收取。對強制抽檢的產(chǎn)品，市有關單位根據(jù)企業(yè)要求免費提供檢測報告。（市質監(jiān)局、財政局負責）

第二十一條 行政機關依法對食品進行檢驗、檢測需要抽取樣品的，一般應當付費；依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，需要由被檢查企業(yè)無償提供的，抽取的樣品不得超過規(guī)定的數(shù)量。法定檢驗檢測機構對同一批次產(chǎn)品按規(guī)定作出的檢驗、檢測結論或鑒定結果，有關行政機關在符合檢測標準的前提下予以接納確認。（東莞出入境檢驗檢驗局，市質監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信局、工商局負責）

二、著力減免涉企的中介服務收費

第二十二條 停止向企業(yè)收取出口收匯核銷單（出口報送單結匯聯(lián)）、進口付匯單（進口報送單付匯聯(lián)）、出口報送單退稅聯(lián)打印費。（駐莞各海關、市物價局負責）

第二十三條 土地使用權交易服務費按現(xiàn)行收費標準50%收取。（市國土局、物價局負責）

第二十四條 環(huán)境影響咨詢服務費、建設工程交易中心交易服務費、城市規(guī)劃信息技術服務費、招標代理服務費，均按不高于現(xiàn)行收費標準80%收取。（市環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局、物價局負責）

第二十五條 建筑工程施工圖技術審查中介服務費、防雷設施檢測費、建筑工程地基基礎質量檢測費，均按現(xiàn)行收費標準90%收取。（市住建局、氣象局、物價局負責）

第二十六條 東莞市三家公證處向企業(yè)收取的各類公證收費、采購中心收取的招標書工本費，均按現(xiàn)行收費標準80%執(zhí)行；市住建局施工合同公證收費封頂10萬元，有償取得的二手土地使用權轉讓合同公證收費封頂5萬元。（市司法局、財政局、物價局負責）

第二十七條 企業(yè)計量校準、特種設備委托性檢驗檢測收費按現(xiàn)行標準的80%收取。（市質監(jiān)局、物價局負責）

第二十八條 會計師事務所實行政府指導價管理的審計服務，以計時收費為主，計件收費為輔。凡收費標準規(guī)定有浮動幅度的，均按原計費標準下限執(zhí)行，即計時收費下浮40%，計件收費下浮30%。（市財政局、物價局負責）

第二十九條 稅務師事務所對中小微企業(yè)提供涉稅鑒證服務且收費實行政府指導價的，在省有關部門未出臺新規(guī)定前，凡收費標準規(guī)定有浮動幅度的，一律按原計費標準下限執(zhí)行，即計件收費下浮30%，計時收費下浮40%。（市國稅局、地稅局、物價局負責）

三、著力規(guī)范涉企的鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）協(xié)議收費

第三十條 將鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）向“三來一補”企業(yè)收取的“外匯留成”統(tǒng)一為“‘三來一補’企業(yè)來料加工工繳款”，將向企業(yè)收取的“綜合服務費”統(tǒng)一為“協(xié)作服務款”，將向企業(yè)收取的“土地管理費”統(tǒng)一為“土地使用補償款”。雙方已按原有收費項目簽訂了合作協(xié)議、合同的，由鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）與企業(yè)根據(jù)實際協(xié)商解決。除國家、省定收費和以上三類協(xié)議收費外，各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）不得再向企業(yè)收取證明費、蓋章費、管理費、服務費等各種其他費用。（各鎮(zhèn)街，市物價局、財政局、法制局、農(nóng)資辦、地稅局負責）

第三十一條 對“三來一補”企業(yè)來料加工工繳款、協(xié)作服務款，各鎮(zhèn)（街）應按照“不新增企業(yè)負擔”的原則制定最高收費標準，可在此基礎下浮收費，不得突破；土地使用補償款按合同雙方協(xié)議的標準收取。（各鎮(zhèn)街，市物價局、財政局、法制局、農(nóng)資辦、地稅局負責）

第三十二條 各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）對2013年1月1日起新落戶本地的企業(yè)，不應再收取以上三類協(xié)議收費，經(jīng)與鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）協(xié)商一致的企業(yè)，直接承接原有土地或廠房的企業(yè)，以及故意變更名稱或法人但實際控制人不變的企業(yè)除外。（各鎮(zhèn)街，市物價局、財政局、法制局、農(nóng)資辦負責）

第三十三條 積極推進“一費制”，鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）原附著在土地出讓、廠房出租之上的合作收益，可以根據(jù)實際并入土地出讓金、租金等解決。（各鎮(zhèn)街，市物價局、財政局、法制局、農(nóng)資辦負責）

第三十四條 鎮(zhèn)（街）收費可由“一個窗口收費處”收取，也可以推行銀行代收；村級收費由各村（社區(qū)）指定窗口收取，使用全鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一的票據(jù)。（各鎮(zhèn)街，市物價局、財政局、法制局、農(nóng)資辦、地稅局負責）

第三十五條 各鎮(zhèn)（街）要結合實際，制定本地規(guī)范涉企協(xié)議收費的方案，于2013年1月30日前報市物價局匯總，由市物價局會市財政局審核并報市政府審定后執(zhí)行。（各鎮(zhèn)街，市物價局、財政局、法制局、農(nóng)資辦負責）

四、著力強化企業(yè)減負的保障措施

第三十六條 從2013年1月1日起，實施再生資源回收市場的全面放開、自由交易，取消地域壟斷，鼓勵集中交易、進場競價、供需對接。（市經(jīng)信局、供銷社、監(jiān)察局負責）

第三十七條 企業(yè)員工的宿舍用電按居民生活用電標準計價，相關企業(yè)可向供電部門提出申請，供電部門應主動告知并協(xié)助企業(yè)及時做好用電分表計量工作。（東莞供電局負責）

第三十八條 圍繞建設“好政府、大社會”的總體目標，啟動新一輪行政審批事項清理壓減工作，大力推進審批事項的“減、簡、優(yōu)、并、轉”，凡是市場機制能夠有效調節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府不再審批。（市轉變政府職能決策咨詢委員會辦公室）

第三十九條 縮短部分行政審批的時限，切實降低企業(yè)在時間等方面的隱性成本。通過優(yōu)化服務流程，推廣網(wǎng)上辦事，提高工作效率等措施，環(huán)評文件（報告書、報告表、登記表）的審批分別從原來法定的60天、30天、15天縮短為20個工作日、15個工作日、7個工作日，重點項目縮短為5工作日（不含公示時間）；水土保持方案的審批從原來20個工作日縮短到5個工作日，市重點項目縮短到3個工作日；節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表、節(jié)能登記表備案的辦理時限分別控制在15天、7天和5天內；交通影響分析報告的審批從原來5天縮短到3天；日照分析報告的審批從原來5天縮短到3天。（市發(fā)改局、水務局、環(huán)保局、規(guī)劃局、市地稅局負責）

第四十條 各鎮(zhèn)街、各部門要對照本意見及近幾年涉企收費清理的有關規(guī)定，全面認真開展清理工作。對于超越法律、行政法規(guī)收費規(guī)定自設執(zhí)業(yè)資質、資格、業(yè)務標準和收費項目標準，或指（限）定當事人接受壟斷性中介機構強制服務并收費的，一律予以取消。（各鎮(zhèn)街，市有關職能部門負責）

第四十一條 社會團體依法履行或代行政府職能的收費納入行政事業(yè)性收費管理。社會團體按照自愿有償原則提供的服務收費依政府定價目錄和市場化競爭狀況實行分級分類管理。（市物價局、財政局、民政局負責）

第四十二條 各級行政機關、事業(yè)單位不得擅自將行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營服務性收費，不得將政府職能范圍內的事項轉移至事業(yè)單位、中介服務機構或社會團體收取費用，不得以任何名義從與其業(yè)務相關的企業(yè)、中介機構、社會團體、非企業(yè)組織獲得費用或分成收入。（市有關職能部門負責）

第四十三條 各有關部門和單位不得利用行政權力、管理職能或壟斷地位，強制企業(yè)參加協(xié)會、研究會等社會團體和接受不必要的培訓、學術研討、技術考核、資格評審、質量（計量）認證等并收取費用。（市有關職能部門負責）

第四十四條 繼續(xù)嚴格實行涉企檢查備案制度，凡確有工作需要進行的檢查，應經(jīng)市減負辦統(tǒng)籌和備案。涉及環(huán)境保護、節(jié)能降耗、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、危險性較大的特種設備、稅收及計劃生育等必須的檢查，實行“履職不收費”的原則。（市減負辦、監(jiān)察局、有關職能部門負責）

第四十五條 市物價、財政部門要切實抓好行政事業(yè)性收費的監(jiān)督檢查，從制度和源頭上嚴格規(guī)范涉企收費行為，依法查處違規(guī)收費行為，確保各級收費執(zhí)收主體不擅自擴大收費范圍、提高收費標準、延長收費年限、隨意變動執(zhí)收主體和改變資金管理方式，嚴防涉企收費負擔轉嫁、反彈，鞏固治理成果。（市物價局、財政局負責）

第四十六條 市減負辦、糾風辦要加大企業(yè)減負工作的監(jiān)督力度，建立和完善長效、協(xié)同監(jiān)管機制，確保惠企政策落實到位。積極開展企業(yè)負擔情況調研，認真受理企業(yè)反映的不合理負擔的投訴，嚴肅查處各類增加企業(yè)負擔和侵害企業(yè)合法權益違紀違規(guī)行為。（市減負辦、糾風辦、效能辦、監(jiān)察局負責）

第四十七條 工商等各市場監(jiān)管職能部門要切實提升服務意識，結合當前商事登記制度改革，積極構建標準化、規(guī)范化的服務體系，不斷提高服務質量和工作效能。市監(jiān)察局、效能辦要結合開展機關效能建設明察暗訪活動，重點查處一批有令不行、有禁不止，影響企業(yè)發(fā)展的典型案件，并公開曝光，切實端正政風。（市工商局、監(jiān)察局、效能辦和市有關職能部門負責）

第四十八條 有關部門和單位依法履行行政管理職能所需相關經(jīng)費，由同級財政預算予以保障。對此次專項清理收費所涉及的經(jīng)費保障問題，市、鎮(zhèn)（街）財政部門應按照公共財政、分級負擔、平穩(wěn)過渡、規(guī)范管理的原則，研究制定并落實相應的解決辦法和措施，妥善安排有關部門和單位預算，確保其相關管理工作的正常運轉。（市財政局、各鎮(zhèn)街負責）

第四十九條 各鎮(zhèn)街、各部門應結合實際，依法調整收費項目標準，及時變更或重新核發(fā)收費許可證，防止發(fā)生“以證代文”、“以證批費”等違規(guī)行為，盡快更新行政事業(yè)性收費目錄并向社會公示。同時，要抓好政務公開，明確辦事指引，有針對性地加強對企業(yè)的宣傳，多角度、多方面、多環(huán)節(jié)提示并推介各種可以減省企業(yè)成本的措施或渠道，引導、幫助企業(yè)更有效地用好相關減負政策，提高綜合競爭力。（市有關職能部門負責）

第五十條 本意見從2013年1月1日起執(zhí)行，其中第二至十一條、第二十三至二十九條收費減免期限為兩年。國家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

東莞市人民政府 2013年1月11日