第一篇：蘭州市人0809民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地保障全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的實(shí)施意見的通知0806

蘭州市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地保障全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的實(shí)施意見的通知

(蘭政發(fā)【2009】23號(hào))

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地保障全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的實(shí)施意見》已經(jīng)2009年2月5日市政府第3次常務(wù)會(huì)議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二OO九年三月十六日

關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地保障全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的實(shí)施意見

為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的重大影響，根據(jù)中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，全力保障我市擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)用地需求，有效促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保全市“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，從今年起到2010年，在土地管理方面實(shí)施“擴(kuò)增量、擠存量、創(chuàng)機(jī)制、快審批、促發(fā)展” 的政策措施，真正達(dá)到“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)，特制定本實(shí)施意見。

一、擴(kuò)增量，加快項(xiàng)目用地預(yù)審，擴(kuò)大先行用地范圍

(一)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，不再提供壓覆礦產(chǎn)資源材料，地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等部分審批階段的事項(xiàng)提前到預(yù)審階段，對(duì)于急需出具預(yù)審意見的項(xiàng)目，國(guó)土資源部門根據(jù)項(xiàng)目需要先出具意見，再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

(二)各級(jí)國(guó)土資源管理部門在安排使用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，既要確保中央投資重點(diǎn)項(xiàng)目，又要兼顧地方和社會(huì)投資項(xiàng)目。計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛。在增加建設(shè)用地指標(biāo)的同時(shí)，增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，加大閑置土地清理處置力度，積極盤活存量用地特別是批而未供、供而未用、用而未盡的土地。

(三)建設(shè)項(xiàng)目不符合土地利用總體規(guī)劃、或者確需占用基本農(nóng)田的重點(diǎn)項(xiàng)目，可以在用地預(yù)審階段編制規(guī)劃調(diào)整方案和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案的報(bào)告，經(jīng)專家和相關(guān)部門論證后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，按批準(zhǔn)文件及時(shí)調(diào)整規(guī)劃。

(四)國(guó)土資源管理部門收到資料齊全的預(yù)審材料后，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)完成預(yù)審工作，并出具預(yù)審意見。

二、快審批，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提高供地效率

(五)自2009年起，按規(guī)劃需調(diào)整或征收的土地，統(tǒng)一定點(diǎn)給市土地儲(chǔ)備中心作為儲(chǔ)備用地并頒發(fā)土地使用證，由儲(chǔ)備中心進(jìn)行前期開發(fā)、整理和融資等工作，提高土地供應(yīng)效率。

(六)繼續(xù)征集對(duì)我市城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)有重大影響的用地項(xiàng)目，各級(jí)國(guó)土資源部門根據(jù)要求積極協(xié)調(diào)上報(bào)審批。

(七)在具體建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中，各部門全面實(shí)施“并聯(lián)極速作業(yè)”，建立“綠色通道”，同一時(shí)間同時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)審批工作，減少作業(yè)流程時(shí)間。推行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一套人馬、一抓到底” 的工作方法，全程跟蹤服務(wù)，確保建設(shè)用地報(bào)批任務(wù)在最短時(shí)間內(nèi)完成。

1.市發(fā)改委應(yīng)主動(dòng)配合市、縣區(qū)及市級(jí)有關(guān)部門做好項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)和審批工作。

2.市國(guó)土資源局應(yīng)提前介入，及早做好項(xiàng)目用地報(bào)批中所涉及的土地利用總體規(guī)劃修改、征地補(bǔ)償安置和“二公告一登記”等工作，并跟蹤上報(bào)國(guó)家部委和省上的用地審批情況，及時(shí)完成地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估預(yù)防和壓覆礦產(chǎn)核查工作。

3.市規(guī)劃局應(yīng)按時(shí)限完成項(xiàng)目用地報(bào)批涉及的規(guī)劃項(xiàng)目選址意見書或規(guī)劃條件通知書。

4.市林業(yè)部門應(yīng)按時(shí)限主動(dòng)完成項(xiàng)目涉及的林地審核報(bào)批工作。

5.市環(huán)保局應(yīng)按時(shí)限審查批準(zhǔn)項(xiàng)目用地報(bào)批中所涉及的環(huán)境保護(hù)報(bào)告。

6.市房產(chǎn)局應(yīng)按時(shí)限辦理項(xiàng)目涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃。

7.市勞動(dòng)和社會(huì)保障局應(yīng)按時(shí)限辦理項(xiàng)目涉及的被征地農(nóng)民的社保手續(xù)。

8.市農(nóng)牧局應(yīng)按時(shí)限辦理項(xiàng)目涉及的新菜地開發(fā)基金手續(xù)。

9.市財(cái)政局應(yīng)按時(shí)限上繳項(xiàng)目涉及的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。

10.需轉(zhuǎn)用和征收的建設(shè)用地，一經(jīng)市政府審核同意上報(bào)后，縣(區(qū))人民政府即可根據(jù)市政府土地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要，開展轉(zhuǎn)用和征收的摸底、征地補(bǔ)償協(xié)議洽談等前期工作。

11、上述各部門不能及時(shí)為建設(shè)單位辦理審批手續(xù)的，可根據(jù)項(xiàng)目需要，先出具意見，再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

(八)中央和省、市級(jí)新增投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的控制工期的單體工程，以及有工期要求或季節(jié)影響急需開工的工程用地，在完成項(xiàng)目審批后，由市國(guó)土資源部門審核，經(jīng)請(qǐng)示省國(guó)土資源廳審核同意后，可以先行用地。其中需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的，報(bào)國(guó)土資源部備案后即可用地。

(九)重大項(xiàng)目急需申辦規(guī)劃等手續(xù)的，有政府供地文件的，規(guī)劃等部門憑政府供地文件辦理規(guī)劃等審批手續(xù)，沒(méi)有供地文件的，憑國(guó)土資源部門出具的函受理并進(jìn)行前期審核工作。

(十)占用耕地的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費(fèi)的，項(xiàng)目占用耕地在同一縣(區(qū))的，由縣(區(qū))國(guó)土資源部門收取耕地開墾費(fèi);涉及兩個(gè)以上縣區(qū)的，由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)收取耕地開墾費(fèi)。市、縣(區(qū))國(guó)土資源局收取的耕地開墾費(fèi)，分別由同級(jí)政府組織開墾耕地，縣區(qū)不能就地補(bǔ)充的，由縣區(qū)政府委托在全市范圍內(nèi)其它縣區(qū)易地補(bǔ)充，承擔(dān)補(bǔ)充耕地責(zé)任。

三、擠存量，創(chuàng)新工作思路，提升服務(wù)管理水平

(十一)工業(yè)項(xiàng)目在《劃撥用地目錄》 內(nèi)的，可以劃撥供地。

(十二)經(jīng)市財(cái)政部門核準(zhǔn)，工業(yè)項(xiàng)目用地的土地出讓金可根據(jù)企業(yè)的申請(qǐng)，在建設(shè)期內(nèi)分年度收取。

(十三)建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)有未利用地的，由市政府直接批準(zhǔn)供地。

(十四)全市轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)改革中，土地不改變?cè)猛镜模梢砸詤f(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。涉及土地資產(chǎn)有償過(guò)戶手續(xù)的，成交價(jià)款按不低于土地評(píng)估備案價(jià)的40%確定。

(十五)對(duì)原劃撥土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)以租賃方式處置的，首次租賃期限為五年，土地年租金調(diào)整間隔期原則上為3年;土地年租金以土地評(píng)估備案價(jià)為依據(jù)，運(yùn)用收益還原法進(jìn)行測(cè)算后，按40%(含)的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

(十六)對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察“百日行動(dòng)” 中查處的違法用地，可以按照土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，為用地企業(yè)辦理集體建設(shè)用地手續(xù)并可以限定年期;對(duì)需完善國(guó)有建設(shè)用地手續(xù)的工業(yè)、經(jīng)營(yíng)性用地，可以協(xié)議出讓。

(十七)全市建設(shè)用地供應(yīng)中涉及的新菜地開發(fā)基金，可以在領(lǐng)取土地證之前交清。

(十八)強(qiáng)化土地供應(yīng)服務(wù)職能，實(shí)行出讓合同跟蹤管理制度。對(duì)宗地出讓合同履行情況定期跟蹤、調(diào)查、監(jiān)督管理，對(duì)宗地出讓成交后出現(xiàn)的其他情況，本著依法、平等、協(xié)商、實(shí)事求是的原則，一事一議，最大限度解決問(wèn)題：

1.因原土地使用人的原因，致使出讓方向受讓方交付宗地遲延的，出讓方可與受讓方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，順延出讓期限、開工竣工期限等。

2.截止2008年12月31日前有償供應(yīng)的用地，受讓方未按照合同約定期限支付土地出讓成交價(jià)款的，其付款期限可延期一年，不予追究相關(guān)違約責(zé)任。

(十九)對(duì)已供應(yīng)的土地，由于客觀原因未能全部拆遷的，已拆遷的部分用地可按原供地方案開發(fā)利用，確實(shí)無(wú)法完成拆遷安置的部分用地，政府可根據(jù)情況協(xié)商調(diào)整。

(二十)原有《國(guó)有土地使用證》載明范圍內(nèi)的土地，因轉(zhuǎn)讓、變更或政府收回重新供應(yīng)后，新的用地主體申請(qǐng)登記發(fā)證的，不再進(jìn)行公告。

(二十一)公開供應(yīng)的土地，在拍賣公告文件中一并進(jìn)行權(quán)屬公告，供應(yīng)完成后，直接向競(jìng)得人登記發(fā)證，不再進(jìn)行公告。

(二十二)公開供應(yīng)的土地，經(jīng)市政府同意后，可以根據(jù)付款進(jìn)程簽訂補(bǔ)充合同，競(jìng)得人根據(jù)補(bǔ)充合同申領(lǐng)相應(yīng)的《國(guó)有土地使用證》。

(二十三)屬舊城改造(含棚戶區(qū)改造等)供應(yīng)土地的，在交清全部土地出讓金等費(fèi)用后，市國(guó)土資源局可以簡(jiǎn)化程序，直接向申請(qǐng)人頒發(fā)備注“不得轉(zhuǎn)讓”的《國(guó)有土地使用證》，申請(qǐng)人可憑此證辦理前期開發(fā)、融資、拆遷安置、規(guī)劃報(bào)批等手續(xù)。

(二十四)政府投資屬劃撥的重大項(xiàng)目用地申請(qǐng)抵押貸款的，抵押金額不再扣除土地出讓金部分，參照市場(chǎng)價(jià)格確認(rèn)抵押金額。

(二十五)因政府行為移交的用地(包括學(xué)校、醫(yī)院等公益事業(yè)用地)，符合《劃撥用地目錄》的，根據(jù)政府移交或接收文件，直接辦理土地使用權(quán)過(guò)戶登記手續(xù)。

(二十六)企業(yè)改制中涉及的原劃撥用地申請(qǐng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的，憑國(guó)資委文件、發(fā)改委立項(xiàng)和房地產(chǎn)管理部門的經(jīng)濟(jì)適用住房批復(fù)，經(jīng)規(guī)劃部門和國(guó)土部門審核后，可以直接辦理土地使用證過(guò)戶登記手續(xù)。

(二十七)為了鼓勵(lì)發(fā)展地下空間，地上土地使用權(quán)出讓確定容積率時(shí)，不計(jì)算地下建筑面積。

(二十八)對(duì)單獨(dú)出讓的地下土地使用權(quán)評(píng)估出讓金時(shí)，地下一層按評(píng)估價(jià)的20%收取，地下二層按照評(píng)估價(jià)的10%收取，地下二層以下不再收取出讓金。

(二十九)根據(jù)土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的程序，調(diào)整蘭州市2009年土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

(三十)對(duì)按相關(guān)規(guī)定確定的因征地手續(xù)辦理周期較長(zhǎng)、土地出讓金未交清等原因，未能在2004年8月31日前供應(yīng)的19宗經(jīng)營(yíng)性用地遺留問(wèn)題，應(yīng)本著尊重歷史、實(shí)事求是、利于發(fā)展的原則，積極妥善解決。

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第二篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好建設(shè)用地服務(wù)保障工作的意見

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好建設(shè)用地

服務(wù)保障工作的意見

魯政辦發(fā)〔2009〕30號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大戰(zhàn)略部署，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好建設(shè)用地服務(wù)保障工作提出如下意見：

一、實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)點(diǎn)供。點(diǎn)供項(xiàng)目具備的條件是：擴(kuò)大內(nèi)需切塊下達(dá)地方新增配套投資項(xiàng)目；省政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（屬單獨(dú)選址的，按單獨(dú)選址項(xiàng)目計(jì)劃安排）；納入省保障性住房計(jì)劃的項(xiàng)目；濟(jì)南、淄博、煙臺(tái)、濰坊、威海市范圍投資0.5億美元或4億人民幣以上的新上項(xiàng)目，其他市范圍投資0.3億美元或2億人民幣以上的新上項(xiàng)目，省政府重點(diǎn)支持的30個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣投資0.1億美元或1億人民幣以上的新上項(xiàng)目。具體實(shí)施細(xì)則由省國(guó)土資源廳制定。

二、改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審程序。屬于單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，對(duì)原來(lái)分別進(jìn)行的土地利用規(guī)劃調(diào)整論證、占用基本農(nóng)田論證、壓礦審核、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，一并調(diào)整到建設(shè)用地預(yù)審一個(gè)環(huán)節(jié)辦理、一個(gè)文件認(rèn)定。對(duì)于非地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)不進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估；對(duì)于無(wú)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、無(wú)國(guó)家出資形成的礦產(chǎn)地區(qū)域不進(jìn)行壓礦調(diào)查。對(duì)于城市分批次用地，不進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估備案和壓礦調(diào)查。

三、簡(jiǎn)化建設(shè)用地審批程序和內(nèi)容。合并土地審批相關(guān)事項(xiàng)。上報(bào)國(guó)務(wù)院或省政府審批農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收土地的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地和城市分批次用地，凡涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，規(guī)劃調(diào)整方案隨同建設(shè)用地報(bào)件一并報(bào)國(guó)務(wù)院或省政府審批。

減少建設(shè)用地報(bào)件內(nèi)容。對(duì)上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的用地報(bào)件內(nèi)容，按照國(guó)土資源部的要求辦理。對(duì)上報(bào)省政府審批的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地報(bào)件內(nèi)容，由現(xiàn)行的20項(xiàng)減少到10項(xiàng)；城市批次用地報(bào)件內(nèi)容，由現(xiàn)行的10項(xiàng)減少到6項(xiàng)。

縮短建設(shè)用地審批時(shí)限。凡涉及省政府審批權(quán)限內(nèi)的建設(shè)用地審批事項(xiàng)，省政府委托省國(guó)土資源廳審查辦理。省審批建設(shè)用地時(shí)限由現(xiàn)行的20個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日。各市報(bào)請(qǐng)省政府審批的建設(shè)用地審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，提高效率，縮短報(bào)件運(yùn)轉(zhuǎn)周期。

四、適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目先行用地的范圍。新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目控制工期的單體工程，以及有工期要求或季節(jié)影響急需開工用地，在完成項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）與初步設(shè)計(jì)后，可以申請(qǐng)先行用地。其中列入新增4萬(wàn)億元中央投資計(jì)劃的項(xiàng)目，在完成初步設(shè)計(jì)、確保征地補(bǔ)償安置落實(shí)到位的前提下，也可以申請(qǐng)先行用地；地方批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，不占用基本農(nóng)田的控制工期的單體工程，確實(shí)需要先行用地的，積極爭(zhēng)取國(guó)土資源部批準(zhǔn)。批準(zhǔn)先行用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在半年內(nèi)完成用地報(bào)批。

五、建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制。各級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、建設(shè)規(guī)劃等部門，要建立建設(shè)用地服務(wù)機(jī)制，對(duì)國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目做好前期服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，跟蹤解決項(xiàng)目用地中的有關(guān)問(wèn)題，保障重點(diǎn)項(xiàng)目的依法、及時(shí)、合理用地和節(jié)約集約用地。

六、加強(qiáng)供地管理和批后監(jiān)管。要認(rèn)真做好農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收和供地環(huán)節(jié)的銜接，縮

短土地儲(chǔ)備周期，減少批而未供土地的數(shù)量和比例；及時(shí)發(fā)布有關(guān)供地信息，規(guī)范供地程序，提高供地效率；加強(qiáng)批后監(jiān)管力度，采取有效措施，加快閑置土地處置，提高土地利用效率。

七、堅(jiān)持依法用地和節(jié)約集約用地。各類建設(shè)用地必須在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，做到依法用地；各類建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地規(guī)模，優(yōu)先利用未利用地，盤活閑置、空閑等存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有低效用地進(jìn)行增容改造和深度開發(fā)。

山東省人民政府辦公廳

二○○九年四月三十日

第三篇：河北省人0809民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于河北省2010年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知0806

【法規(guī)名稱】河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于河北省2010年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知

【頒布文號(hào)】冀政辦〔2010〕14號(hào)

【頒布單位】河北省人民政府辦公廳

【頒布日期】二○一○年四月二十七日

【實(shí)施日期】二○一○年四月二十七日

【正文】

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于河北省2010年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于河北省2010年糾風(fēng)工作實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二0一0年四月二十七日

關(guān)于河北省2010年糾風(fēng)工作實(shí)施意見

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2010年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕26號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出2010年糾風(fēng)工作實(shí)施意見。

一、總體要求

2010年的糾風(fēng)工作，要全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和省委七屆五次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)要求，圍繞中心、服務(wù)大局，標(biāo)本兼治、糾建并舉，切實(shí)解決社會(huì)關(guān)切、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，積極探索建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以糾風(fēng)工作新成效取信于民，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、工作任務(wù)

(一)深入開展民主評(píng)議工作，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《河北省民主評(píng)議工作規(guī)范》。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界干部群眾熱情參與民主評(píng)議活動(dòng)，積極規(guī)范民主評(píng)議辦法，利用現(xiàn)代技術(shù)推進(jìn)科學(xué)評(píng)議，高標(biāo)準(zhǔn)地完成群眾問(wèn)卷評(píng)議工作。加強(qiáng)民主評(píng)議工作培訓(xùn)，進(jìn)一步提高民主評(píng)議工作的公信力。

積極推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)熱線工作。推動(dòng)熱線節(jié)目向縣級(jí)延伸，完善創(chuàng)新熱線節(jié)目形式，建立“三網(wǎng)”(廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))互動(dòng)、三級(jí)(省、市、縣)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)熱線節(jié)目考核規(guī)定，提高節(jié)目質(zhì)量，更加廣泛地吸引人民群眾參與熱線活動(dòng)。

加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。各級(jí)參評(píng)系統(tǒng)和行業(yè)要進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變，為人民群眾和市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要積極回應(yīng)人民群眾和社會(huì)的關(guān)切，推動(dòng)中央和省出臺(tái)的一系列保障性政策措施落實(shí)。廣泛開展“下基層解難題送溫暖”活動(dòng)，深入開展評(píng)議基層站所、評(píng)議中層干部、評(píng)議重點(diǎn)科室、評(píng)議醫(yī)院和學(xué)校等活動(dòng)，為群眾、為基層、為企業(yè)辦實(shí)事辦好事。堅(jiān)決落實(shí)“十個(gè)嚴(yán)禁”，認(rèn)真治理“亂收費(fèi)、亂罰款”、“吃拿卡要”和“鋪張浪費(fèi)”等行為，認(rèn)真“治懶治庸”，堅(jiān)決查究不作為、亂作為等問(wèn)題，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)問(wèn)題。全面建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制、程序化和公開透明機(jī)制、績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

(二)認(rèn)真抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”資金的監(jiān)管，促進(jìn)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。組織開展自上而下的財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金清理及檢查，摸清資金底數(shù)，查明資金流向，堅(jiān)決糾正和查處截留、挪用、套取及滯發(fā)、抵扣、貪污等行為，確保各項(xiàng)惠農(nóng)資金專款專用;維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償措施，完善相關(guān)社會(huì)保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征收和征用拆遷中的違法違規(guī)行為;繼續(xù)對(duì)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”和“建材下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民得到實(shí)惠;進(jìn)一步清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，認(rèn)真治理面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派問(wèn)題;清理整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)資信用體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，整頓規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。

治理面向企業(yè)的亂收費(fèi)和各種攤派，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)中央和省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和收費(fèi)減免政策，嚴(yán)禁變換名目或轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)，嚴(yán)禁以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行優(yōu)惠政策;清理不符合或限制企業(yè)發(fā)展的政策性文件，重點(diǎn)清理涉及中小企業(yè)的收費(fèi)和不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，建立維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的機(jī)制;堅(jiān)決糾正和查處面向企業(yè)的壟斷服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)以及亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為。

清理規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)，減輕基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格控制和規(guī)范政府機(jī)關(guān)舉辦的慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)，堅(jiān)決撤銷鋪張浪費(fèi)、華而不實(shí)的慶典、研討會(huì)、論壇;政府機(jī)關(guān)舉辦慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)，所需經(jīng)費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，接受審計(jì)監(jiān)督;嚴(yán)肅查處濫用財(cái)政資金、向企業(yè)和個(gè)人攤派費(fèi)用或拉贊助，以及利用慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)為單位或個(gè)人謀取私利等問(wèn)題。嚴(yán)格管理和規(guī)范國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位舉辦、參與和贊助舉辦慶典、研討會(huì)、論壇、商業(yè)演出等活動(dòng)。對(duì)社會(huì)團(tuán)體、中介組織、企業(yè)或民間組織舉辦的慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)，要做到政府機(jī)關(guān)不參與、財(cái)政不出資、領(lǐng)導(dǎo)干部不出席。

(三)大力推進(jìn)四項(xiàng)治理工作，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。深化治理公路三亂工作，加強(qiáng)源頭治理和體制創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于深化治理公路三亂工作意見的通知》(冀政〔2010〕17號(hào))精神，確保治理公路三亂工作取得突破性進(jìn)展。強(qiáng)化源頭治理，認(rèn)真清理規(guī)范涉路涉車行政權(quán)力和執(zhí)法執(zhí)收行為。全面清理規(guī)范涉路涉車行政審批、檢驗(yàn)判定項(xiàng)目和收費(fèi)、罰款項(xiàng)目;進(jìn)一步規(guī)范涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收行為，明確對(duì)車輛的攔截權(quán)、檢查權(quán)和處置權(quán);強(qiáng)化雙超源頭治理，進(jìn)一步規(guī)范治超執(zhí)法行為;推進(jìn)涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收人員資格認(rèn)定及證件審驗(yàn)考試工作。注重制度建設(shè)，努力構(gòu)建治理公路三亂工作長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定河北省禁止涉路涉車違法違紀(jì)行為規(guī)定，逐步建立起比較系統(tǒng)的執(zhí)法規(guī)范體系;進(jìn)一步加強(qiáng)治理公路三亂快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，確保快速反應(yīng)機(jī)制有效運(yùn)行;探索建立涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收制約監(jiān)督制度和全省統(tǒng)一的公路電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。積極探索改進(jìn)涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收部門財(cái)政保障和交通管理體制。理順涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收部門財(cái)政保障體制，確保涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收部門經(jīng)費(fèi)保障和收支脫鉤;理順交通管理體制，整合交通管理資源，下大力解決多頭管理、職能交叉和條塊分割問(wèn)題;設(shè)立綜合檢查站，開展路面聯(lián)合流動(dòng)執(zhí)法。

清理規(guī)范市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格準(zhǔn)入;積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門在機(jī)構(gòu)、職能、人員、財(cái)務(wù)等方面徹底分開;加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理，健全規(guī)章制度，完善自我約束機(jī)制，建立規(guī)范有序、民主高效的運(yùn)行機(jī)制;堅(jiān)決糾正行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織亂收費(fèi)、亂攤派、壟斷服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)，以及參與造假、賄賂等腐敗行為，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，促進(jìn)市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。

深化網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)，糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。深入推進(jìn)以政府為主導(dǎo)、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)，逐步將基本藥物、醫(yī)用試劑和普通耗材納入集中采購(gòu);完善網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)監(jiān)管辦法，強(qiáng)化集中采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)招標(biāo)后藥品采購(gòu)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督;規(guī)范診療服務(wù)和收費(fèi)行為，開展臨床路徑管理試點(diǎn)，落實(shí)單病種質(zhì)量費(fèi)用綜合管理制度，堅(jiān)決查處各種亂加價(jià)、亂收費(fèi)和開單提成等行為;改革藥品加成辦法，切實(shí)降低群眾醫(yī)藥費(fèi)用;加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)院務(wù)公開，深入開展“醫(yī)院管理年”、“醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行”活動(dòng);加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，全面推行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和民主評(píng)議考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)群眾滿意率;完善醫(yī)療保障制度，提高保障水平。

認(rèn)真清理駐京辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)管理。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕8號(hào))精神，按照清理要求，認(rèn)真清理現(xiàn)有駐京辦事機(jī)構(gòu);嚴(yán)格規(guī)范駐京辦事機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，搭建經(jīng)濟(jì)合作和信息交流的平臺(tái);嚴(yán)格駐京辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力加強(qiáng)駐京辦事機(jī)構(gòu)管理，健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)駐京辦事機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。

(四)繼續(xù)深化“七項(xiàng)工作”，鞏固發(fā)展專項(xiàng)治理成果。深化治理教育亂收費(fèi)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)資金的管理，加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入和使

用的監(jiān)督檢查，組織對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，完善學(xué)校資金使用公示和審計(jì)公告制度;加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)使用教輔材料的監(jiān)管，著力解決教輔材料散濫及亂收費(fèi)問(wèn)題;進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育改制學(xué)校的清理規(guī)范工作成果，按照國(guó)家統(tǒng)一部署開展公辦普通高中階段改制學(xué)校的清理規(guī)范工作，堅(jiān)決糾正假清理、走過(guò)場(chǎng)等違規(guī)行為;嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”(限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù))政策;嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為，堅(jiān)決糾正通過(guò)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)牟取利益問(wèn)題;繼續(xù)深入開展民主評(píng)議中小學(xué)校工作，建立社會(huì)對(duì)學(xué)校收費(fèi)的評(píng)價(jià)機(jī)制;繼續(xù)實(shí)行高校“陽(yáng)光工程”，嚴(yán)禁收取與招生、入學(xué)掛鉤的各種費(fèi)用;推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，認(rèn)真解決義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問(wèn)題，進(jìn)一步加大教育投入，加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行校長(zhǎng)、教師統(tǒng)一調(diào)配，扶持薄弱學(xué)校，加快優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校建設(shè)步伐，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域內(nèi)校際之間差距。

加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，治理食品藥品安全突出問(wèn)題。推動(dòng)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，制訂實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，定期公布食品安全信息;深入開展食品安全整頓工作，消除重點(diǎn)食品安全隱患，嚴(yán)防重大食品安全事故，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管中的失職瀆職行為;完善藥品安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)基本藥物全程質(zhì)量監(jiān)管;深入開展藥品醫(yī)療器械安全和利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假?gòu)V告、通過(guò)郵遞等銷售假藥的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假藥劣藥和非藥品冒充藥品等行為。

繼續(xù)深化治理“四項(xiàng)資金”監(jiān)管中的突出問(wèn)題，確保資金安全和使用效益。建立健全對(duì)社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災(zāi)救濟(jì)資金以及政府專項(xiàng)資金的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)大額資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控;認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處資金分配、管理、使用中的違法違紀(jì)行為，確保資金安全，提高資金使用效率。

進(jìn)一步規(guī)范公共服務(wù)行業(yè)服務(wù)、收費(fèi)行為，堅(jiān)決糾正公共服務(wù)行業(yè)指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)以及價(jià)格欺詐、亂收費(fèi)等損害群眾消費(fèi)權(quán)益問(wèn)題。完善舉報(bào)投訴、重大事項(xiàng)報(bào)告和行業(yè)監(jiān)督員等制度，建立公共服務(wù)行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

繼續(xù)鞏固和深化清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)成果，督促各地各部門按照公布項(xiàng)目開展活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定制定我省規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)規(guī)定，嚴(yán)格控制審批新增項(xiàng)目。

鞏固清理規(guī)范收費(fèi)行為成果，按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于公布取消取締停收和規(guī)范管理收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(冀政辦〔2009〕94號(hào))要求，組織開展專項(xiàng)督查，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定繼續(xù)收費(fèi)或變相收費(fèi)等行為。

加強(qiáng)對(duì)征兵工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅征兵工作紀(jì)律，規(guī)范征兵工作秩序，查處征兵工作中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)決遏制和糾正征兵工作中的不正之風(fēng)，確保征兵工作公平公正。

三、工作要求

(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門要把糾風(fēng)工作擺在突出位置，納入目標(biāo)管理，抓好各項(xiàng)糾風(fēng)工作任務(wù)的落實(shí)。糾風(fēng)專項(xiàng)工作牽頭部門要積極組織協(xié)調(diào)好有關(guān)方面，制定切實(shí)可行的工作方案，抓好組織實(shí)施。相關(guān)責(zé)任部門要密切配合，努力完成承擔(dān)的糾風(fēng)工作任務(wù)。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助抓好所駐部門的糾風(fēng)工作。各級(jí)糾風(fēng)部門要切實(shí)履行好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)，推動(dòng)糾風(fēng)工作深入開展。

(二)要加大整治力度，確保工作實(shí)效。各部門和相關(guān)行業(yè)特別是糾風(fēng)工作牽頭和責(zé)任部門要結(jié)合本部門實(shí)際，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，強(qiáng)化措施，認(rèn)真整改。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作執(zhí)行情況的定期檢查和專項(xiàng)督查，對(duì)有令不行、推諉拖延、執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要加強(qiáng)糾風(fēng)工作“12346”舉報(bào)平臺(tái)和河北陽(yáng)光網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立糾風(fēng)工作快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糾風(fēng)工作快速部署、快速反應(yīng)，不正之風(fēng)問(wèn)題快速受理、快速查處。要嚴(yán)格遵循法定程序，依紀(jì)依法查辦性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益和破壞發(fā)展環(huán)境的案件，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(三)要突出制度建設(shè)，推進(jìn)源頭治理。糾風(fēng)工作要圍繞各項(xiàng)改革，更加注重治本，更加注重制度建設(shè)。要通過(guò)糾風(fēng)工作實(shí)踐，積極總結(jié)糾風(fēng)經(jīng)驗(yàn)成果，不斷推進(jìn)糾風(fēng)工作制度化和法制化建設(shè)。要著力健全群眾訴求機(jī)制，不斷完善民主評(píng)議、政風(fēng)行風(fēng)熱線、糾風(fēng)網(wǎng)站、“12346”舉報(bào)平臺(tái)，暢通群眾訴求渠道。要積極開展糾風(fēng)工作理論研究和探索創(chuàng)新，把新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)有效運(yùn)用于工作實(shí)踐，推動(dòng)糾風(fēng)工作與時(shí)俱進(jìn)。要深入開展正面典型示范教育和反面典型警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，建章立制，防止不正之風(fēng)糾而復(fù)發(fā)、重復(fù)反彈。

(四)要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)行能力。各級(jí)各部門要深入貫徹省委干部作風(fēng)建設(shè)要求，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、民本意識(shí)、實(shí)干意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)，著力改變工作作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、不作為、亂作為，不斷提高糾風(fēng)工作效率，切實(shí)解決涉及民生的實(shí)際問(wèn)題。要加強(qiáng)基層糾風(fēng)工作隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，確保糾風(fēng)工作執(zhí)行到位。要加強(qiáng)糾風(fēng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，以縣(市、區(qū))為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化理論與實(shí)踐結(jié)合，不斷提高糾風(fēng)干部的政治素質(zhì)和工作能力。

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