第一篇：《關于發揮國家高新技術產業開發區作用促進經濟平穩較快發展的若干意見

《關于發揮國家高新技術產業開發區作用促進經濟平穩較快發展的若干意見》

解讀

問：為什么選擇現在這個時間出臺《若干意見》？

答：建設國家高新區是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，經過近20年發展，國家高新區已經成為我國高新技術產業發展的一面旗幟。在當前應對國際金融危機過程中，國家高新區迎難而上，保持了較好的發展勢頭，2008年，54個國家高新區實現工業增加值1.27萬億元，比上年增長18.6%，比全國工業增加值的增幅高9.1百分點，為經濟平穩較快發展提供了重要支撐。

今年3月，國務院印發《關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》（國發[2009]9號），明確提出國家高新區要充分發揮在引領高新技術產業發展、支撐地方經濟增長中的集聚、輻射和帶動作用，促進國民經濟平穩較快發展。此時出臺若干意見，將更加充分發揮國家高新區的作用，對戰勝金融危機、轉變發展方式、堅持中國特色自主創新道路、實現國民經濟實現依靠創新驅動發展具有重要意義。

問：《若干意見》提出的指導思想是什么？

答：《若干意見》明確指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹《國務院關于發揮科技支撐作用促 進經濟平穩較快發展的意見》，以增強自主創新能力為核心，以改革創新為動力，始終堅持“四位一體”的發展目標，承擔起戰勝金融危機、促進經濟率先復蘇崛起的責任，承擔起依靠科技創新、促進經濟又好又快發展的責任，承擔起深化改革、探索新形勢下加快發展高新技術產業新路的責任。

問：《若干意見》提出的基本原則是什么？

答：主要有5條原則。

一是堅持科技與經濟社會發展緊密結合。與實施擴大內需、重點產業調整和改善民生的部署相結合，推動產業結構優化升級。

二是堅持改革創新。探索建立適合高新區發展的管理體制和運行機制，完善法制保障和政策措施。

三是堅持標本兼治，增強經濟發展的后勁。把科技措施同提高經濟發展質量和效益相結合，把幫助企業解決現實困難同增強企業自主創新能力相結合。

四是堅持技術攻關和產業化相結合。解決制約產業發展的關鍵技術，營造產業化環境，加速自主創新成果的轉化和產業化。

五是堅持長遠與近期結合。應對金融危機的近期措施，同轉變發展方式的要求相結合，培育經濟增長新動力。

問：《若干意見》明確了高新區發揮支撐作用的主要任務是哪些？

答：圍繞國家高新區要充分發揮在引領高新技術產業發展、支撐 地方經濟增長中的集聚、輻射和帶動作用，《若干意見》提出的主要任務有：加快實施科技重大專項，培育戰略性高新技術產業；加快科技成果推廣應用，支撐重點產業振興；大力支持企業提高自主創新能力，完善產業技術創新鏈；加快發展高新技術產業集群，提升高新技術產業在區域經濟中的比重；支持科技人員服務基層，加強高層次人才引進和培育；著力體制機制創新，整合資源，形成發展合力。

問：《若干意見》在加快高新技術產業集聚、提升產業整體競爭力方面對高新區提出了哪些要求？

答：主要有三個方面。

一是抓緊實施重大專項，培育戰略性產業，形成產業集群。圍繞新能源、生物、新材料、信息、航空航天等戰略性高新技術產業，組織企業和產業技術創新戰略聯盟參加國家重大專項等科技計劃，促進戰略性產業布局和發展。大力發展創意、動漫、游戲、應用軟件以及軟件服務外包等新興產業，形成產業集群。深入做好世界一流園區、創新型園區和特色產業園區的創建工作。

二是加速重大技術和成果推廣應用，支撐重點產業振興。結合自身實際，針對產業振興的共性技術和關鍵技術，推廣一批能有效促進產業升級、技術改造和節能減排的自主創新技術和產品，推動發展方式轉變。大力推進節能與新能源汽車、半導體照明等一批重大產業技術的應用，培育新的經濟增長點。結合主導產業需求，開展國家高新區產業升級路線圖行動試點。三是加快省級高新區的升級工作。按照“堅持原則、積極審慎，以升促建、加強指導，擇優選擇、區域平衡，完善指標、科學評估”的工作原則，對有優勢、有特色、符合條件的省級高新區，按照國家有關規定，加快審批，升級為國家高新區。加強對省級高新區建設的指導和培育，提高對區域結構調整、促進經濟平穩較快發展的支撐能力，為升級工作打好基礎。

問：《若干意見》在增強自主創新能力、完善公共創新平臺和人才隊伍建設方面對高新區提出了哪些新的要求？ 答：主要有4個方面的內容。

一是深入實施技術創新工程，激發企業創新活力。推進創新型企業建設，帶動企業提高競爭力。依托工程技術研究中心、重點實驗室等公共科技資源，提高為企業技術創新服務的能力，幫助企業特別是中小企業開發新產品、調整產品結構和開拓市場。建立以企業為主體、產學研相結合的產業技術創新戰略聯盟。

二是鼓勵科技人員服務企業，加強人力資源建設，促進高校畢業生就業。高新區要動員科研院所和高校的科技力量，深入基層為企業發展和技術進步服務。以實施“千人計劃”為重點，加強高層次創新創業人才、特別是產業領軍人才的引進和培育，開展項目推介和人員引進活動。鼓勵高新區與高等學校共建畢業生實訓基地，開展就業實習、模擬創業和技能培訓、創業培訓。

三是支持公共創新平臺建設。優先支持國家高新區建設國家工程 技術研究中心、國家重點實驗室，增強為企業技術創新的服務能力。優先支持園區內符合條件的科技中介機構申報國家級孵化器、國家級示范生產力促進中心、國家技術轉移示范機構，加快先進技術的輻射轉移。優先支持國家高新區建立創意等新興產業的國家級產業化基地。加大對國家高新區大型儀器設備共享等平臺建設的支持強度，促進開放共享。

四是促進創新創業和科技中介體系建設。國家高新區要支持生產力促進中心開展面向中小企業的工業分包、工業設計、節能減排、咨詢診斷等專業化服務。支持孵化器引入創業導師模式，提升服務質量，幫助企業開拓市場。實施國家大學科技園支撐高新區產業發展專項行動，依托高校科研資源和成果轉化提升發展質量。強化技術轉移機構的增值服務能力，建設專利數據庫。

問：《若干意見》在創新體制機制、鼓勵政策“先行先試”方面對高新區提出了哪些要求？

答：主要有4個方面。

一是加大體制機制創新力度。國家高新區要堅持精簡高效的管理理念，在管理體制、運行機制、政策環境等方面深化改革，不斷完善“小機構、大服務”的管理和服務體系，積極爭取各方面力量和資源支持科技創新和高新區發展。各級科技部門和高新區所在地的城市人民政府，要把鼓勵科技創新的政策在高新區先行先試，充分發揮高新區的試點示范作用。二是加強金融政策創新。完善中關村科技園區非上市股份公司代辦轉讓系統的相關制度，加快擴大在國家高新區進行試點。鼓勵和引導銀行在國家高新區的分支機構設立科技專家顧問委員會。建立適合科技型中小企業特點的風險評估、授信盡職和獎懲制度。推動銀行貸款模式創新，開展股權質押、知識產權等無形資產質押貸款試點。深化科技保險試點，推廣發行中小企業集合債，支持企業通過債券融資。鼓勵國家高新區設立創業投資引導基金，為初創期企業提供服務。

三是加強財稅扶持。落實促進自主創新的政府采購政策，鼓勵地方政府支持高新區內的自主創新產品在政府投資項目等方面的推廣應用。建立使用首臺（套）裝備的風險補償機制。進一步落實企業研發費用加計扣除、孵化器稅收減免、創業投資稅收優惠、高新技術企業稅收優惠等政策。擴大國家高新區基本建設貸款貼息規模。

四是探索科技資源配置新模式。支持國家高新區內企業和機構參與承擔國家重大專項、863計劃、支撐計劃等國家科技計劃項目，同等條件下優先支持。鼓勵國家高新區組織各方面力量承擔對當前產業發展和擴大內需具有直接作用的攻關任務。加大科技型中小企業創新基金、火炬計劃、科技型中小企業公共技術服務補助資金等支持力度，提升高新區內科技型中小企業的技術創新能力。加大科技型中小企業創業投資引導資金扶持力度。

問：在組織領導方面，科技部將有什么樣的舉措？

答：科技部將加強對國家高新區和省級高新區的業務指導。把高 新區建設的重大問題納入部省會商，加強與地方人民政府的溝通，共同推進高新區的建設發展。定期組織國家高新區的評估，提高業務指導的針對性和實際效果。逐步完善省級高新區的統計和評價體系。

問：對省級科技部門和高新區所在的城市人民政府，《若干意見》提出了哪些新的意見？

答：省級科技部門應加強對國家高新區和省級高新區的規范管理和指導。制定本省范圍內的高新區發展規劃，集成科技和創新資源，支持高新區建設和發展。要探索與高新區所在地的城市人民政府建立共商機制，共同解決高新區發展的關鍵問題。

國家高新區所在地的城市人民政府應發揮高新區促進經濟平穩較快發展的作用，制訂必要措施，支持高新區深化改革，創新體制機制，促進國家高新區在集聚高新技術產業、完善公共服務平臺、加強人才隊伍建設、建立金融支撐體系等方面取得新的成效。鼓勵有條件的地方設立高新區發展專項資金。

第二篇：國務院關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見

國務院關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見

國科發高?2009?379號

關于印發發揮國家高新技術產業開發區作用促進經濟平穩較快發展若干意見的通知

國科發高?2009?379號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），各國家高新技術產業開發區管委會：

為貫徹落實《國務院關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》（國發[2009]9號），進一步發揮國家高新區在引領高新技術產業發展、支撐地方經濟增長中的集聚、輻射和帶動作用，我部制定了《關于發揮國家高新技術產業開發區作用促進經濟平穩較快發展的若干意見》。現印發給你們，請結合本地區實際情況，做好落實工作。

專此通知。

科學技術部

二○○九年七月七日

關于發揮國家高新技術產業開發區作用促進經濟平穩較快發展的若干意見

為貫徹落實《國務院關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》（國發[2009]9號），充分發揮國家高新技術產業開發區(以下簡稱“國家高新區”)的支撐作用，制定本意見。

一、充分認識發揮國家高新區作用促進經濟平穩較快發展的重要意義，明確總體要求

（一）重要意義。建設國家高新區是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，經過近20年發展，國家高新區已經成為我國高新技術產業發展的一面旗幟。在當前應對國際金融危機過程中，國家高新區迎難而上，保持了較好的發展勢頭，為經濟平穩較快發展提供了重要支撐。充分發揮國家高新區的作用，對戰勝金融危機、轉變發展方式、堅持中國特色自主創新道路、實現國民經濟實現依靠創新驅動發展具有重要意義。

（二）指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹《國務院關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》，以增強自主創新能力為核心，以改革創新為動力，始終堅持“四位一體”的發展目標，承擔起戰勝金融危機、促進經濟率先復蘇崛起的責任，承擔起依靠科技創新、促進經濟又好又快發展的責任，承擔起深化改革、探索新形勢下加快發展高新技術產業新路的責任。

（三）基本原則。一是堅持科技與經濟社會發展緊密結合。與實施擴大內需、重點產業調整和改善民生的部署相結合，推動產業結構優化升級。二是堅持改革創新。探索建立適合高新區發展的管理體制和運行機制，完善法制保障和政策措施。三是堅持標本兼治，增強經濟發展的后勁。把科技措施同提高經濟發展質量和效益相結合，把幫助企業解決現實困難同增強企業自主創新能力相結合。四是堅持技術攻關和產業化相結合。解決制約產業發展的關鍵技術，營造產業化環境，加速自主創新成果的轉化和產業化。五是堅持長遠與近期結合。應對金融危機的近期措施，同轉變發展方式的要求相結合，培育經濟增長新動力。

（四）戰略任務。國家高新區要充分發揮在引領高新技術產業發展、支撐地方經濟增長中的集聚、輻射和帶動作用，加快實施科技重大專項，培育戰略性高新技術產業；加快科技成果推廣應用，支撐重點產業振興；大力支持企業提高自主創新能力，完善產業技術創新鏈；加快發展高新技術產業集群，提升高新技術產業在區域經濟中的比重；支持科技人員服務基層，加強高層次人才引進和培育；著力體制機制創新，整合資源，形成發展合力。

二、加快高新技術產業集聚，提升產業整體競爭力

（五）抓緊實施重大專項，培育戰略性產業，形成產業集群。圍繞新能源、生物、新材料、信息、航空航天等戰略性高新技術產業，組織企業和產業技術創新戰略聯盟參加國家重大專項等科技計劃，促進戰略性產業布局和發展。大力發展創意、動漫、游戲、應用軟件以及軟件服務外包等新興產業，形成產業集群。深入做好世界一流園區、創新型園區和特色產業園區的創建工作。

（六）加速重大技術和成果推廣應用，支撐重點產業振興。結合自身實際，針對

產業振興的共性技術和關鍵技術，推廣一批能有效促進產業升級、技術改造和節能減排的自主創新技術和產品，推動發展方式轉變。大力推進節能與新能源汽車、半導體照明等一批重大產業技術的應用，培育新的經濟增長點。結合主導產業需求，開展國家高新區產業升級路線圖行動試點。

（七）加快省級高新區的升級工作。按照“堅持原則、積極審慎，以升促建、加強指導，擇優選擇、區域平衡，完善指標、科學評估”的工作原則，對有優勢、有特色、符合條件的省級高新區，按照國家有關規定，加快審批，升級為國家高新區。加強對省級高新區建設的指導和培育，提高對區域結構調整、促進經濟平穩較快發展的支撐能力，為升級工作打好基礎。

三、增強自主創新能力，完善公共創新平臺和人才隊伍建設

（八）深入實施技術創新工程，激發企業創新活力。推進創新型企業建設，帶動企業提高競爭力。依托工程技術研究中心、重點實驗室等公共科技資源，提高為企業技術創新服務的能力，幫助企業特別是中小企業開發新產品、調整產品結構和開拓市場。建立以企業為主體、產學研相結合的產業技術創新戰略聯盟。

（九）鼓勵科技人員服務企業，加強人力資源建設，促進高校畢業生就業。高新區要動員科研院所和高校的科技力量，深入基層為企業發展和技術進步服務。以實施“千人計劃”為重點，加強高層次創新創業人才、特別是產業領軍人才的引進和培育，開展項目推介和人員引進活動。鼓勵高新區與高等學校共建畢業生實訓基地，開展就業實習、模擬創業和技能培訓、創業培訓。

（十）支持公共創新平臺建設。優先支持國家高新區建設國家工程技術研究中心、國家重點實驗室，增強為企業技術創新的服務能力。優先支持園區內符合條件的科技中介機構申報國家級孵化器、國家級示范生產力促進中心、國家技術轉移示范機構，加快先進技術的輻射轉移。優先支持國家高新區建立創意等新興產業的國家級產業化基地。加大對國家高新區大型儀器設備共享等平臺建設的支持強度，促進開放共享。

（十一）促進創新創業和科技中介體系建設。國家高新區要支持生產力促進中心開展面向中小企業的工業分包、工業設計、節能減排、咨詢診斷等專業化服務。支持孵化器引入創業導師模式，提升服務質量，幫助企業開拓市場。實施國家大學科技園支撐高新區產業發展專項行動，依托高校科研資源和成果轉化提升發展

質量。強化技術轉移機構的增值服務能力，建設專利數據庫。

四、創新體制機制，鼓勵政策“先行先試”

（十二）加大體制機制創新力度。國家高新區要堅持精簡高效的管理理念，在管理體制、運行機制、政策環境等方面深化改革，不斷完善“小機構、大服務”的管理和服務體系，積極爭取各方面力量和資源支持科技創新和高新區發展。各級科技部門和高新區所在地的城市人民政府，要把鼓勵科技創新的政策在高新區先行先試，充分發揮高新區的試點示范作用。

（十三）加強金融政策創新。完善中關村科技園區非上市股份公司代辦轉讓系統的相關制度，加快擴大在國家高新區進行試點。鼓勵和引導銀行在國家高新區的分支機構設立科技專家顧問委員會。建立適合科技型中小企業特點的風險評估、授信盡職和獎懲制度。推動銀行貸款模式創新，開展股權質押、知識產權等無形資產質押貸款試點。深化科技保險試點，推廣發行中小企業集合債，支持企業通過債券融資。鼓勵國家高新區設立創業投資引導基金，為初創期企業提供服務。

（十四）加強財稅扶持。落實促進自主創新的政府采購政策，鼓勵地方政府支持高新區內的自主創新產品在政府投資項目等方面的推廣應用。建立使用首臺（套）裝備的風險補償機制。進一步落實企業研發費用加計扣除、孵化器稅收減免、創業投資稅收優惠、高新技術企業稅收優惠等政策。擴大國家高新區基本建設貸款貼息規模。

（十五）探索科技資源配置新模式。支持國家高新區內企業和機構參與承擔國家重大專項、863計劃、支撐計劃等國家科技計劃項目，同等條件下優先支持。鼓勵國家高新區組織各方面力量承擔對當前產業發展和擴大內需具有直接作用的攻關任務。加大科技型中小企業創新基金、火炬計劃、科技型中小企業公共技術服務補助資金等支持力度，提升高新區內科技型中小企業的技術創新能力。加大科技型中小企業創業投資引導資金扶持力度。

五、加強組織領導，落實各項任務

（十六）科技部將加強對國家高新區和省級高新區的業務指導。把高新區建設的重大問題納入部省會商，加強與地方人民政府的溝通，共同推進高新區的建設發展。定期組織國家高新區的評估，提高業務指導的針對性和實際效果。逐步完善省級高新區的統計和評價體系。

（十七）省級科技部門應加強對國家高新區和省級高新區的規范管理和指導。制定本省范圍內的高新區發展規劃，集成科技和創新資源，支持高新區建設和發展。要探索與高新區所在地的城市人民政府建立共商機制，共同解決高新區發展的關鍵問題。

（十八）國家高新區所在地的城市人民政府應發揮高新區促進經濟平穩較快發展的作用，制訂必要措施，支持高新區深化改革，創新體制機制，促進國家高新區在集聚高新技術產業、完善公共服務平臺、加強人才隊伍建設、建立金融支撐體系等方面取得新的成效。鼓勵有條件的地方設立高新區發展專項資金。

（十九）國家高新區要根據本意見制訂具體落實方案，并組織實施，堅持把增強自主創新能力作為戰勝金融挑戰、實現結構調整、提高競爭力的中心環節，努力成為依靠自主創新、實現科學發展的先行區和示范區。省級高新區可在省級科技部門的指導下，制定具體落實方案并組織實施

第三篇：關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的若干措施

關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的若干措施

為充分發揮科技在應對國際金融危機中的支撐作用，進一步提升自主創新能力，推動大連市經濟平穩較快發展，大連市制定出臺了《關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的若干措施》。

1.組織10個重大專項科技攻關，培育高技術戰略產業。重點實施高檔數控機床及關鍵功能部件、光電子技術及產品、新能源、生物技術、自主知識產權軟件和集成電路、高附加值綠色材料、海洋資源等10個產業關聯度高、產業鏈條長的重大自主創新專項，啟動風電、軸承等8個技術創新聯盟，組建數控、新能源技術研究院等高端研發機構，有效集成創新資源、培育戰略產業和提升產業核心競爭力。優先安排部署對“擴內需、保增長”有直接作用、具備較好基礎、可盡快形成具有市場競爭力產品的研發項目。培育一批戰略高技術創新集群，創造新的市場需求，形成新的經濟增長點；突破制約產業發展的核心與關鍵共性技術，為支柱產業振興提供科技支撐。

2.實施千名科技人員服務企業行動，推進產學研緊密合作。認真貫徹落實國家科技部等七部委《關于動員廣大科技人員服務企業的意見》，針對大連市產業結構調整和中小企業發展的實際需求，遵循“政府引導、雙向選擇、立足當前，著眼長遠”的原則，組織千名科技人員、百個科技創新團隊主動服務企業。采取多種方式，切實幫助企業特別是中小企業加快現有先進適用技術、成果的推廣應用與產業化步伐；積極參與企業關鍵技術攻關，促進技術改造和產品升級；改善企業技術創新管理水平，提升持續創新能力；解決企業經營管理問題，為企業健康發展提供有效支持；為企業培養管理和技術人才，引導各類創新要素向企業集聚。

3.啟動大學生科技創業計劃，營造創新孵化良好生態。以現有科技企業孵化服務網絡為依托，建立大學生創業基地，為大學畢業生科技創業提供場地、資金、信息和政策等全方位服務；選擇8—10所在連高校進行科技創新創業試點，為大學生提供創業知識和創業技能的培訓。進一步完善創新孵化體系，加快建設中科院大連科技創新園，聚焦節能與新能源領域引進重點項目10項、研發機構5個，科技產業孵化基地面積達到200萬平方米，孵化科技企業1800家以上。搭建科技融資平臺，設立科技創業投資引導資金，吸引3—5家海內外創業投資機構入連；建立大型科學儀器、科技文獻、標準等10個基礎條件平臺，為在孵企業提供融資和資源共享服務。

4.組織10項重大科技成果轉化推廣，推動知識產權戰略深入實施。實施10項重大科技成果轉化計劃，加快推廣能有效促進產業升級、技術改造和節能減排的先進適用成果和共性技術，加大產業化、商業化和規模化應用力度，帶動產業結構調整和發展方式轉變。完善知識產權管理網絡，面向企業建立市、區兩級知識產權服務體系，確立市級重點服務單位100家、區（市）縣重點服務單位1000家。開展國有企業專利考核試點，激發企業自主創新的動力和活力。加強知識產權中介機構建設，成立大連市專利技術網上交易平臺。加大知識產權保護行政執法力度，組織10家專利中介機構與50家企事業單位簽訂專利維權協議。

5.啟動百佳創新企業示范工程，增強企業核心競爭力。選擇100家企業開展創新企業示范工程試點，制定企業創新成長路線圖計劃，綜合運用政策、投入、金融、服務等多元化支持方式，在創新鏈條的各環節為企業提供全方位服務，引導創新要素向企業集聚。進一步帶動大連市企業深化體制機制改革，走技術創新發展道路，全面提高自主創新能力和市場競爭力。努力推進一批高成長性、創新型企業和企業集團的快速成長，爭取用三年時間，培育在國內外同行業中競爭力強、知識產權制度健全、具有持續創新能力的創新型企業200家，其中銷售收入10億元以上企業5家，5—10億元企業10家，1—5億元企業30家。

6.實施民生科技示范工程，引領經濟社會可持續發展。實施新農村建設科技示范工程，以金州農業科技園區為核心加快農業科技風險示范園建設，引進5家產業研發機構；針對優勢特色產業的發展，向涉農科技創新龍頭企業派遣6支科技特派組，建立4—6所農村科技培訓中心。實施民生科技示范工程，以提高人民生活水平為重點，貫徹落實全民健康科技行動，依托大連市骨干醫院在3—5個鄉鎮開展遠程數字醫療系統試點。實施節能減排科技示范工程，重點推進國家“十城千輛”節能與新能源汽車示范和“十城萬盞”LED半導體照明應用工程建設；開展可再生清潔能源共性關鍵技術攻關和示范，培育10家重點節能環保科技企業。

7.開展海外企業與核心專利并購，推進開放式創新。根據大連市戰略產業發展需求，并購國外科技型企業5—8家，吸引外資研發、設計、工程服務和創業投資機構等入駐；建設海外企業并購知識產權服務平臺、創業投資平臺和轉移創新基地，重點將并購來連企業向中科院大連科技創新園等創新基地轉移。結合大連市新能源、生物等高新技術產業的發展，引進國際創新團隊10個。在繼續推進大連市科技創新美國培訓基地基礎上，新建1—2個國際科技培訓基地。推進重點企業拓寬國際合作渠道，新增2個國家級國際科技合作基地，建立5—8個市級國際科技合作基地。

8.制定落實自主創新配套政策，完善自主創新良好環境。抓緊制定完善《大連市人民政府關于提高自主創新能力的若干規定》配套實施細則，配合有關部門做好已出臺35項優惠政策的貫徹落實。開展國家高新技術企業認定政策的解讀和宣傳，加強高新技術企業認定工作規范化管理，使符合條件的科技型中小企業及時認定為高新技術企業，兌現稅收優惠政策。積極引導企業用好、用足關于自主創新產品認定、科技企業孵化器建設、研發機構引進等鼓勵政策，推進企業自身創新能力的提升。

第四篇：禪城區促進經濟平穩較快發展的實施意見

佛山市禪城區人民政府文件

佛禪府?2009?39號

禪城區促進經濟平穩較快發展的實施意見

南莊鎮政府，各街道辦事處，區直副局以上單位，市駐禪單位：

為貫徹落實國家、省、市促進經濟平穩較快發展的工作部署，積極應對國際金融危機對經濟的沖擊，區政府決定推出9類32項措施，加大投資力度，進一步擴大內需，促進我區經濟平穩較快發展和產業轉型升級。計劃實施100項重點建設項目，通過政府推動、企業參與、市場運作的方式，帶動全社會總投入約948億元，其中2009-2010年投入約500億元。具體意見如下：

一、加快產業結構優化升級

全面落實科學發展觀，深入推進“優二進三”、“精品發展”兩

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大戰略，以轉變發展方式為主題，以改革、開放、創新為動力，以優化提升傳統支柱產業、培育壯大新興產業為主線，加快構建具有較強競爭力的現代產業體系，全力打造高端產業、現代服務業和文化產業核心區。2009-2010年全區現代服務業、先進制造業產業計劃投資約為135億元。

（一）大力發展高端制造產業。一是繼續推進傳統產業優化提升。促進陶瓷產業優化升級工作全面完成，加快瓷海國際、陶瓷產業總部基地、華夏陶博城二期、陶瓷文化創意園等重大項目建設，全力打造國際陶都。加快推動不銹鋼、童服、針織等產業從制造領域向會展、物流、研發和商貿服務等高端環節延伸，進一步提高產業的整體競爭力和市場話語權。二是實施“百企振興工程”，加大政策引導和服務推動力度，鼓勵和支持優質企業在本地增資擴產，做大做強。三是加快發展先進制造業。大力推進集約型工業園區建設，以產業關聯鏈條為紐帶，加快產業向園區集聚步伐。積極發展無線射頻（RFID）、光電子（LED）、精密制造、特種陶瓷、新醫藥制造等新興產業，重點發展陶瓷機械、高端汽配、醫療器械、環保設備等裝備制造產業，加快形成一批占地少、無污染、低能耗、高技術、高附加值的都市型產業。（由區經貿局牽頭，會同區發展和改革局、佛高禪管局、科技局、環保局等相關單位負責落實）

（二）全面推動現代服務業發展。抓住佛山市作為“落實CEPA示范城市”和“廣東CEPA先行先試試點城市”的有利時機，突出“傳奇古鎮、創意禪城”文化優勢，加強服務業對外交流合作，著力發展創意產業、金融服務業、現代物流業、現代商務業、服務外包業、總部經濟等生產性服務業；培育發展科技服務、信息服務、文化娛－2 －

樂服務、公共服務、社區服務等新興服務業；鞏固提升現代商貿業、都市旅游業、都市房地產業等傳統優勢服務業，積極引導創意產業與傳統產業相結合，加快廣東（佛山）軟件產業園、創意產業園、環球數碼動漫基地等項目建設。充分發揮嶺南新天地、國際陶都、南莊生態水鄉、中國家居博覽城、石灣不銹鋼商城等重大項目建設帶動作用，促進一批大型項目落戶，增強中心組團核心區的服務集聚和輻射能力。（由區發展和改革局牽頭，會同區經貿局、科技局、文化廣電新聞出版局等單位負責落實）

（三）努力推進信息化與工業化的融合。支持公共服務平臺和專業鎮行業網站、共享數據庫資源建設、RFID技術應用、重點企業培育、關鍵技術和產品研發、人才引進和培養。針對制造業信息化關鍵技術和信息技術服務模式創新等方面進行攻關，重點支持嵌入式軟件開發、集成電路設計、應用軟件開發、管理軟件開發和軟件外包等軟件產業，培植一批具有自主知識產權和核心技術的企業發展壯大，做大做強信息產業。（由區科技局牽頭，會同區發展和改革局、經貿局、財政局、文化廣電新聞出版局等單位負責落實）

（四）積極推動自主創新。大力推進廣東省現代產業體系科技示范區以及知識產權強區工程建設。一是加快自主創新平臺建設，積極建設和完善華南精密制造技術研究開發院以及華夏建筑陶瓷研究中心、華南精細陶瓷研發中心、國家汽車配件質量監督檢驗中心、佛山市高新區禪城園孵化中心等項目。加快專業鎮技術創新中心和企業工程技術研究開發中心建設，組建一批國家、省、市級企業工程技術研發中心。充分發揮中小企業發展專項資金積極作用，扶持中小企業、民營科技企業開展技術創新活動。加大對企業與高校院

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所共建產學研創新聯盟的支持，深化企業與高校院所合作的層次和水平。二是加快科研成果產業化。加快“工業機器人技術開發”、“LTCC（低溫共燒陶瓷基板）技術與裝備”等項目的產業化進程。圍繞高新技術、清潔生產、能源替代、節能降耗等領域，培育一批擁有自主知識產權的龍頭企業。三是加強自主創新品牌構建。支持和引導有條件的產業集群建立標準、申請集體商標、產品原產地標志，全力打造“佛山制造”系列區域品牌。（由區科技局牽頭，會同區發展和改革局、經貿局、財政局、工商局、質量技術監督局等單位負責落實）

（五）合理布局引導載體建設。加快形成現代產業空間布局，東部板塊重點打造以金融服務、商業貿易、文化旅游以及高端制造業為主的現代化城市核心區，西部板塊主要打造以總部經濟、文化創意、服務外包、陶瓷會展、現代物流以及先進制造業為主的產業經濟區。加快佛山高新區、廣東佛山民營科技園、禪城經濟開發區公共基礎設施的完善和配套，切實做好吉利園擴園，加快軟件產業園、地鐵沿線的規劃建設。全力推進服務業發展五大主體功能區（祖廟商貿文化旅游休閑區、石灣創意產業發展區、南莊生態水鄉現代服務業區、佛山市級中央商務區、張槎現代生產性服務區）、季華路和嶺南大道兩大城市經濟發展軸建設和完善。（由區發展和改革局牽頭，會同市規劃局禪城分局、經貿局、科技局、財政局、文化廣電新聞出版局、佛高禪管局、禪城經濟開發區等單位負責落實）

二、加大對企業的扶持力度

加大政府財政投入，扶持中小企業和行業龍頭企業。

（六）落實財稅優惠政策。貫徹落實中央和省對企業的各項稅－4 －

收優惠政策，包括8項稅收優惠政策、增值稅轉型、落實出口退稅、暫停加工貿易保證金臺帳“實轉”、企業研究開發費稅前扣除，取消和停止征收100項行政事業性收費項目等，切實減輕企業負擔。（由區財政局、國稅局、地稅局牽頭，會同區經貿局、科技局等單位負責落實）

（七）加強對區內企業的財政支持。2009-2010年財政每年安排約1億元，重點扶持社會貢獻大、成長速度快、發展潛力優、品牌效應好、自主創新能力強的重點企業。一是設立科技扶持專項資金。2009-2010年，每年安排5000萬元用于引導扶持企業提高自主創新能力，推動企業全面加大技改擴能投入力度。二是落實陶瓷產業綜合整治專項資金，全面完成陶瓷產業專項整治工作任務。三是設立中小企業信用擔保基金，計劃安排3000萬元，對中小企業貸款進行貼息，積極支持擔保體系建設，改善中小企業融資環境。四是建立省財政專項聯動配套資金，支持中小企業獲得省級發改、經貿、科技等部門項目立項配套。五是加大企業“雙轉移”扶持力度；同時加大節能降耗、污染治理的財政資金扶持力度。（由區財政局牽頭，會同區經貿局、科技局、財金服務辦等單位負責落實）

（八）加強中小企業金融服務。一是發展壯大地方龍頭金融企業，大力引進國內外知名金融機構進駐我區，支持鼓勵金融機構創新方式、拓寬渠道，擴大服務范圍。二是加強與各金融機構的協作與配合, 建立“每季一會”的銀企互動例會制度，促進銀行資金與企業、項目有效對接，深化銀企合作層次和水平。三是提升中小企業融資擔保服務。落實財政扶持中小企業融資擔保機構發展政策，加快成立政策性擔保機構，為重點基礎設施建設和中小企業貸款提

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供信用擔保、再擔保業務。四是落實和推進金融發展創新試點、基金引導、企業上市三項計劃。積極發揮中小企業信用擔保基金、中科珠江創業投資資金、科技型中小企業融資風險金的放大效應，努力拓寬中小企業融資渠道。大力扶持推動優質企業上市融資，積極探索企業集合發債方式，努力實現直接融資。五是強化小額貸款、融資租賃、典當等金融服務，進一步拓寬融資渠道。把握省積極穩妥推進小額貸款公司試點以及積極研究推進區域性中小銀行試點的機遇，積極扶持小額貸款服務和爭取中小銀行試點，拓寬社會游資進入產業經濟的合法渠道。（由區財金服務辦牽頭，會同區發展和改革局、經貿局、財政局等單位負責落實）

（九）大力扶持企業開拓市場。一是依托“佛山市外經貿發展專項資金”等政策資源，支持企業培育自主出口品牌，鼓勵企業“走出去”開展境外投資和開拓新興市場，開展與進入國際市場有關的產品標準化認證，支持行業協會和企業組團參加國際展覽展銷和在境外舉辦的經貿活動，扶持部分傳統勞動密集型企業開展一般貿易；對加工貿易企業擴大內銷給予獎勵，推動加工貿易企業轉型；推動企業參與聯合國采購，引導更多企業參與聯合國采購投標。二是支持企業參與“家電下鄉”。爭取將我區競爭力強的家電品種增列入家電下鄉產品范圍，支持相關企業應對國際金融危機對出口的沖擊。三是充分發揮電子商務平臺作用。盡力爭取“廣東省中小企業啟動電子商務和在線管理軟件專項扶持資金”支持，依托廣東省中小企業服務中心、阿里巴巴電子商務等專業服務資源，充分發掘我區企業對電子商務的需求，促進我區中小企業電子商務發展。支持中小企業通過電子商務拓展市場，提高經營效率。大力支持佛商網、佛－6 －

山禪城中小企業網等中小企業信息服務平臺的建設，為中小企業提供零距離的專業服務。四是鼓勵優先采購本區企業產品。充分發揮政府采購信用效應和對產品消費的拉動效應，提高企業市場知名度和信譽度，推動市場開拓。（由區經貿局牽頭，會同區發展和改革局、科技局、工商局等單位負責落實）

三、加大“三農”投入力度

（十）實施政策性農業保險、補貼制度。根據上級有關文件精神，每年在區財政預算足額安排資金用于能繁母豬保險和補貼等政策性農業保險、補貼。（由區農業局牽頭，會同區財政局負責落實）

（十一）建立基本農田保護補償機制。通過財政轉移支付方式，對全區基本農田進行補貼；嚴格耕地保護，提高農民保護耕地積極性，增加農民收入。（由市國土資源局禪城分局牽頭，會同區農業局、財政局等單位負責落實）

（十二）土地出讓金扶持。農村集體因征地而劃留的國有留用地，在符合城市規劃和土地權屬不發生轉移的前提下，農村集體可按城市規劃用途自行開發使用，政府不收取土地出讓金；集體建設用地依法改變用途且土地使用權不發生轉移，只要土地使用者與土地所有者一致，政府不收取改變用途的土地出讓金。農村集體凡通過招商引資引入開發商在國有留用地或集體轉為國有的土地上合作開發而發生土地使用權轉移的，轉移部分按規定收取土地出讓金，扣除按規定計提的農業土地開發資金、出讓業務費等專項資金外，其余部分通過財政專款用于“城中村”基礎設施建設。（由市國土資源局禪城分局牽頭，會同區財政局、市規劃局禪城分局等單位負責落實）

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（十三）加快糧庫建設。加強糧食宏觀調控，保障轄區糧食安全，增加地方儲備糧規模，加快區級糧食儲備倉庫（倉容8萬噸）建設。（由區糧食局牽頭，會同區財政局、發展和改革局、市國土資源局禪城分局、市規劃局禪城分局等有關單位負責落實）

四、加快現代化中心城區建設

加快精品城市建設，2009-2010年計劃投資約為330億元。

（十四）加快能源基礎設施建設。加快推進禪城區LNG燃氣管網等能源項目的建設。繼續加強電網建設，加快推進陶博220千伏項目等17座變電站的建設。（由區經貿局牽頭，會同禪城供電局、區財政局、財金服務辦、建設局、市國土資源局禪城分局、市規劃局禪城分局、環保局等單位負責落實）

（十五）加快交通基礎設施建設。重點推進一環南莊輔道、樵樂路改建、魁奇路西延線、張槎西路、東貨場貨站路北出口通道、廣明高速二期、佛開高速擴建、禪西大道一期、二期等工程，以及廣佛地鐵轄區內6個站點、禪城區客運樞紐站、城北物流站場、禪城港區等項目建設。（由區交通局、建設局、市國土資源局禪城分局牽頭，城北物流站場、禪城港區分別由祖廟街道、南莊鎮牽頭，會同區發展和改革局、財政局、財金服務辦、公用事業局等單位落實）

（十六）加快市政基礎設施建設。加快輕工路、同濟東路、汾江南路南延線、瀾石二、三路、季華北路和禪港路東段等一批市政基礎設施項目建設。全面推進交通共同體（TC）管理，優先發展公交項目，大力推進張槎、石灣、南莊三個公交樞紐站建設。（由區公用事業局牽頭，會同區發展和改革局、交通局、財政局、財金服務辦等單位負責落實）

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（十七）完善區內各項水利基礎設施。2009年區財政安排專項資金保障水利設施的建設維護。利用財政資金杠桿作用，多渠道籌集建設資金，推動豐年水閘重建，羅南、平流泵站等重點水利設施建設，加快防洪排澇和內河涌清淤工程建設。（由區水利局牽頭，會同區財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（十八）加快“三舊”改造步伐。重點推進祖廟東華里片區改造、普君南片區改造、中國家居博覽城、海盛東方城、張槎針織片區改造等項目的建設。（由區三改辦牽頭，會同區發展和改革局、市規劃局禪城分局、市國土資源局禪城分局、區環保局等單位負責落實）

五、加快文教體衛等社會事業發展

全面提升社會服務水平，2009-2010年計劃投資約10億元。（十九）加快文體事業發展。安排300萬元，加快推進社區文化、體育的“政府購買服務”。加快禪城區公共文化服務體系建設，大力推進陶文化主題公園和街區的規劃建設。（由區文化廣電新聞出版局、體育局牽頭，會同區發展和改革局、市國土資源局禪城分局、區財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（二十）加快教育事業發展。加快推進華材職業技術學校改擴建工程、佛山二中新學生宿舍和環湖小學等重點工程建設，加快啟動華材職業技術學校江灣校區搬遷建設工程。（由區教育局牽頭，環湖小學由石灣鎮街道牽頭，會同區發展和改革局、市國土資源局禪城分局、市規劃局禪城分局、區建設局、財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（二十一）加快衛生事業發展。加強社區衛生服務示范點建設，－9－

重點推進張槎醫院門診綜合大樓、禪城區疾病預防控制中心附屬樓裝修工程和配電工程等一批項目建設。（由區衛生局牽頭，會同區發展和改革局、市國土資源局禪城分局、區財政局、環保局、財金服務辦等單位負責落實）

六、加強生態環境建設

積極推進環境再造，2009-2010年計劃投資約為25億元。（二十二）加快推進汾江河綜合整治項目建設。圍繞310清水方案工作部署，力爭到2010年實現汾江河“三年江水變清”的目標。重點抓好汾江河沿岸、內河涌截污工程及河涌整治引水擴容工程、生態修復與景觀建設工程以及河道保潔、水環境治理技術研發與示范等相關工程，加快推進鎮安三期、南莊污水處理廠及配套污水收集系統的建設。（由區汾治辦牽頭，會同區公用事業局、水利局、環保局、科技局、財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（二十三）加快綠網建設。2009年區財政投入4860萬元，重點抓好“一岸一園一路”建設：做好汾江河沿岸綠化、美化和環境建設，完善文華公園綠化以及服務設施建設，抓好江灣路陶藝大道建設。加大重點綠地、道路交叉出入口、道路分隔帶等重點區域綠化投入力度，開展綠化植樹活動，支持和鼓勵天臺綠化。（由區公用事業局牽頭，會同區財政局、財金服務辦等單位負責落實）

（二十四）推進大氣環境綜合整治。在保留提升的陶瓷、紡織企業中推廣廣東省產業共性技術重大科技專項─“陶瓷清潔生產關鍵共性技術”、窯爐、鍋爐尾氣綜合利用技術，推動陶瓷企業開展燃料的“油改氣”工程。加強對機動車尾氣的整治工作，減少公交汽車能耗和污染排放，推廣電動汽車應用示范、節油技術和清潔能源 － －10

應用技術、大功率LED節能路燈應用示范。（由區環保局牽頭，會同區經貿局、交通局、科技局負責落實）

七、提高城鄉居民就業與保障水平

（二十五）促進就業和再就業。千方百計增加就業崗位，促進中小企業發展，大力支持創業式就業，擴大小老板帶動就業效應，充分開發政府投資創造的就業崗位，每年新增就業崗位2.3萬個，舉辦不少于100場招聘會。增大就業專項資金規模，全面落實再就業優惠政策，深入開展創建充分就業社區活動，進一步健全技能培訓和就業服務工作體系。積極推進城鄉統籌就業，2009-2010年，新增轉移我區農村勞動力2000人，轉移前組織技能等級培訓1600人。（由區勞動和社會保障局牽頭，會同市社保基金管理局禪城分局、區民政局、財政局等單位負責落實）

（二十六）完善城鎮職工社會保障制度。一是進一步完善最低生活保障制度，對現行低保標準320元作適當調高。二是突出解決90%以上困難家庭畢業生就業問題，隨時解決低保無房戶的住房問題。三是推進禪城特色社區建設，創建全國和諧社會建設示范區。要著力在社區教育、文化、體育、醫療衛生服務等方面推行政府購買服務等。四是進一步提高我市城鎮職工和居民基本醫療保險待遇水平。（由區民政局牽頭，會同市社保基金管理局禪城分局、區建設局、人事局、衛生局、財政局等單位負責落實）

八、促進房地產市場健康發展

（二十七）提高住房公積金個人購房貸款最高限額。從20萬元上調到26萬元。

（二十八）降低住房公積金貸款首付比例。調低至20%。

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（二十九）加快廉租房和經濟適用房建設。2009年計劃安排1.8億元資金，全力推進大觀街廉租房和經濟適用房建設，啟動南方印染廠（張槎地塊）廉租房和經濟適用房建設。（由區建設局牽頭，會同區發展和改革局、市國土資源局禪城分局、區財政局、財金服務辦負責落實）

（三十）下調部分人防易地建設費。對新建、改建9層以下，基礎埋臵深度小于3米的民用建筑，建筑面積不到7000平方米的，人防費由每平方米25元下調至15元。（由區人防辦牽頭，會同區建設局、市規劃局禪城分局等單位負責落實）

九、加大“雙轉移”扶持力度

（三十一）合理使用產業轉移專項資金。支持我區轉移企業發展或產業轉移工業園發展。（由區經貿局牽頭，會同區發展和改革局、財政局等單位負責落實）

（三十二）切實做好對汶川水磨鎮的對口支援工作。密切配合市工作部署，加快落實災后恢復重建規劃，重點推進公共服務設施、基礎設施等項目建設，對口支援地震災區四川省汶川縣水磨鎮的恢復重建。（由區發展和改革局牽頭，會同有關單位負責落實）

二○○九年四月十日

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主題詞：經濟管理 經濟 發展 意見

佛山市禪城區人民政府辦公室

2009年4月10日印發

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第五篇：關于促進全省經濟平穩較快發展的50條政策措施

關于促進全省經濟平穩較快發展的50條政策措施

一、促進實體經濟健康快速發展

1.切實加強工業經濟運行監測預警。抓好重點行業、企業和產品的監控，進一步做好百戶企業旬報、月報制度，對增速低于全年預期目標的企業做好專項督查，實行“一廠一策”，確保全年目標如期實現。盡快建設工業經濟運行監測平臺，提高工業經濟監測預測能力，省級財政專項經費支持工業經濟運行監測平臺建設和市縣工業監測預測工作。

2.加強重要生產要素調度協調。加大外省區煤炭調入力度，推進煤炭儲備基地建設，指導煤電雙方按時序進度兌現省內電煤供需合同，保證煤電運有效銜接。由省內煤炭生產企業供應的省內電煤不漲價，按上年合同價執行。建立健全電力聯動機制，嚴格落實豐枯差別電價政策，幫助符合國家產業政策的高載能企業盡快恢復生產。爭取國家電網公司支持，加大電力外送力度。加強鐵路運輸協調，重點企業、重點產品、重點地區計劃兌現率要達到90%以上。

3.強化鼓勵企業互為市場。及時更新和公布企業產品供應和重點企業互為市場產品供需目錄、重點項目采購業主單位產品需求目錄。開展產需對接活動，省內企業要為重大建設項目提供優質的設備和產品、優惠的價格和優質的服務。組織省內企業到重點省區和國外進行產品推介，搭建產需合作對接平臺。加快推進連鎖經營、物流配送、特許經營、電子商務、網絡購物等現代流通方式。

4.推進重大工業項目前期工作。省上領導包抓千億元的產業鏈項目，協調推進蘭州石油化工，隴東石油化工，平涼煤電化工，白銀煤電冶、煤化工、新材料，新能源及新能源裝備制造等對全省工業經濟有重大影響的產業鏈建設項目。對今年已開工或具備開工條件的承接產業轉移項目，納入財政專項資金支持范圍。

5.加快推進產業結構調整。重點圍繞新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫藥、信息技術等新興產業，統籌利用循環經濟、自主創新、技術改造等各類產業發展專項資金，引導社會資金用于培育和發展新興產業。加快以酒泉風電、光電基地為龍頭的千萬千瓦級風電和千萬兆瓦級光電建設，在具備資源和條件的市州全面展開風電和光電項目的規劃和建設。加快酒泉地區大型調峰火電建設。大力推進750千伏哈密—敦煌—青海線路工程建設，盡快打通酒泉地區新能源第二外送通道，繼續推進±800千伏酒泉至湖南特高壓直流外送工程前期工作，盡快完成蘭州—天水750千伏輸電工程的核準工作。加快天水、金昌、武威等市州的熱電聯產工程建設，抓緊正寧電廠120萬千瓦裝機等隴東大型坑口火電項目前期工作，爭取早日獲批。加快靈臺、寧正、沙井子礦區總體規劃修編和報批工作，繼續推進正寧核桃峪、靈臺邵寨等煤礦建設，開工建設寧縣新莊、環縣馬福川、崇信赤城等煤礦。推動全省煤炭企業兼并重組，優化資源配置，促進資源開發規模化集約化。加快隴東地區煤炭資源勘查和資源轉化工作。支持將金昌等有條件的城市納入新能源直供電試點城市，對實現新能源直供電就地消納用戶，所消耗電量不列入企業能耗總水平考核體系。支持慶陽石化500萬噸擴能改造等傳統產業發展。

6.省財政安排1億元專項資金，對工業增加值、規模以上工業企業增長快的前3個市州進行獎勵。獎勵資金以貸款貼息方式，重點用于扶持規模在500-2000萬元的工業企業加快發展，支持其擴大生產規模。

7.抓住國家加大節能減排項目投入的機遇。有關部門要密切配合，共同做好工業節能減排、循環經濟項目謀劃和聯合上報爭取工作。研究編制支持自給式太陽能等新能源裝備制造產品進入公共設施和家庭的規劃，爭取國家政策支持，積極組織實施。

8.加大對工業發展的財政支持力度。對千億元產業鏈項目、投資20億元以上的重大工業項目前期經費給予專項支持。凡符合下撥條件的企業，5月底前80%以上工業發展專項資金要直接撥付企業。省財政整合安排2億元，用于現有規模以上工業企業技術改造貼息。各級工業發展專項資金主要采用貸款貼息方式，充分發揮其引導、拉動和放大效應。

9.積極保障工業項目用地。優先安排重點工業項目用地，切實保障與中央企業、省外優勢民營企業合作以及承接產業轉移等工業項目用地。落實節約集約用地政策，工業企業符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、建設3層以上標準化廠房的，用地納入國有建設用地計劃優先保障。因技改項目增加土地容積率的，不再增收土地出讓金。

10.推行“銀政投”融資模式。凡符合專項資金支持范圍、具有固定資產貸款需求且達到銀行貸款條件的項目，可通過“銀政投”融資平臺，向協議合作銀行推薦貸款項目。對符合國家產業政策、成長性高、信用度好，一時達不到貸款條件的項目，通過擔保增信提高項目融資能力。

11.繼續做好困難企業的動態認定工作。經認定為困難企業的，享受社會保險費緩繳等穩定就業優惠政策，并可依法申請稅收緩繳和房產稅、城鎮土地使用稅減免。

12.落實支持小微企業發展的各項稅收優惠政策。對小微企業實行特殊的扶持政策。

13.省財政注資7.8億元，支持做大省中小企業擔保公司貨幣資本規模。通過持股再擔保和落實縣級政府配套資金等方式，盡快建立完善58個貧困縣擔保體系，改善縣域中小微企業融資環境。

14.通過加大財政貼息、以獎代補等方式，推動蘭州新區和國家級開發園區加快發展，增強項目承接力和對外吸引力。

15.加大地勘投入，支持煤炭等資源勘探開發。吸引有資質條件和勘探實力的企業參與資源勘探開發和深加工，努力將資源優勢轉化為經濟優勢。

16.通過省財政注資，成立省飛天文化產業發展集團有限公司和省文化產業投資擔保公司。設立文化產業發展引導基金，進一步擴大文化企業融資規模，以市場為導向，集中扶持一批文化產業項目，孵化催生一批骨干文化企業，推動中國華夏文明保護、傳承和創新發展示范區建設。

17.認真貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于印發2012年甘肅省建筑業相關目標任務分解表的通知》。嚴格落實行業主管部門責任，切實加強招投標環節的管理，鼓勵和引導外地建筑企業在我省注冊設立分公司。

18.加快發展生產性服務業。落實好已出臺的行業準入、項目、用地、價費等政策，圍繞引導和鼓勵企業利用存量土地、閑置廠房發展生產性服務業，對落戶功能區的各類工業設計、現代物流、服務平臺企業，為節能減排提供專業化服務的企業，從事信息服務外包的企業，總集成總承包企業等，研究制定稅收優惠政策。年內建立扶持政策、統計監測和考核評價三大體系，力爭生產性服務業增加值年增長20%。

19.加快現代物流業發展。全面貫徹落實國家促進物流業發展的各項政策，盡快制訂出臺我省促進物流業發展的相關政策，積極引進一批大集團、大企業參與我省的物流業建設，建成一批具有示范性、先進性、帶動性的物流園區，促進物流業與制造業聯動發展。

20.進一步發揮文化旅游在現代服務業中的龍頭作用。加快推進省級文化產業園區建設。將嘉峪關世界文化遺產保護工程列入全省文化旅游產業重點項目予以扶持。辦好第二屆“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”和蘭州國際馬拉松賽、環青海湖國際公路自行車賽甘肅段比賽等重大節會和賽事。

21.省政府組成企業工作組，“一企一策”加強指導。對產銷兩旺的盈利大戶，鼓勵其進一步擴大生產、增加盈利；對暫時遇到困難的重點企業，實施特殊幫扶政策，幫助其渡過難關；對符合國家產業政策、產品有市場、發展有潛力的虧損企業，幫助其盡快扭虧脫困。

22.健全減輕企業負擔工作聯席會議制度，加大減稅減費等惠企政策落實情況的監督。向社會公布投訴電話、信箱等，鼓勵企業對不合理負擔進行舉報，加大對亂收費、亂評比、亂檢查、亂攤派等“四亂”行為的監督檢查和處理力度。

23.各級政府建立由分管領導主抓、工業經濟主管部門牽頭、相關部門配合的工作協調機制，統籌協調解決工業發展中的重大問題。

24.將工業增加值、建筑業增加值、第三產業增加值和工業固定資產投資作為對各級政府考核指標。具體考核辦法由省政府辦公廳另行印發。

二、保持固定資產投資快速增長勢頭

25.加快項目前期和獲批工作。對已上報國家的重大項目，要落實責任部門，派專人盯辦，積極做好銜接協調和匯報工作，爭取早日獲批。對于還在省內開展前期工作的項目，市州和部門之間要加強協調，確定時限要求，加快進度，限時辦結。

26.抓緊抓好在建續建項目。對續建項目，要認真梳理存在的問題，著力解決征地、拆遷等困難和問題，確保項目順利實施。對出現的“半拉子”工程，要認真排查分析原因，針對不同項目對癥采取措施，積極解決勞務用工、建設資金、建材供應、施工協調等問題，爭取盡快恢復正常施工。對已獲批和落實資金但

尚未開工的項目，要認真分析原因，采取有效措施，確保盡快開工建設。

27.加快以鐵路建設為重點的重大項目建設步伐。針對蘭渝、蘭新鐵路進度較慢的問題，相關部門要做好協調工作，及時解決工程建設中遇到的困難，督促加快工程建設進度；要保持合理的施工進度，把因各種原因耽誤的進度補回來。同時加快推進西平、天平鐵路等在建項目建設進度。抓緊寶蘭鐵路客運專線、蘭州至中川機場鐵路的前期工作，確保年內開工。抓緊銀川至西安、干塘至武威二線、敦煌至格爾木鐵路的前期工作，力爭及早開工建設。同時，省政府今年確定的20個新開工重大項目，要在年內全部開工建設。

28.強化項目儲備和申報。要積極謀劃和儲備一批基礎設施、民生工程、社會事業、水利生態、保障性住房、節能減排、自主創新和產業升級等方面重大項目，有序開展規劃編制、咨詢論證、項目確定等工作，抓緊推進前期工作，爭取列入國家投資計劃啟動實施。要更加注重項目前期工作的深度和質量，嚴格執行產業政策規定，大幅提升儲備項目數量、規模和質量。

29.加強固定資產投資統計分析和責任考核。投資主管部門要逐月通報固定資產投資完成情況，監測、分析固定資產投資運行特點、存在問題，及時提出措施和建議，促使固定資產投資穩定較快增長。按照年初省政府與各市州簽訂的《目標管理責任書》，完善固定資產投資目標考核辦法，進一步優化考核指標體系和獎勵懲罰措施，充分調動市州抓項目、保投資的積極性和主動性。

30.積極營造項目建設的良好環境。進一步合理下放審批權限，落實限時辦結制，省政府重大項目建設協調領導小組辦公室要對全省重大項目特別是新開工項目遇到的土地征用拆遷難、基礎設施交叉協調難等突出問題，及時召集省直相關部門和市州，積極協調解決，督促跟蹤辦理。同時，各級政府履行項目審批的相關部門，要進一步強化服務意識，積極主動為建設項目辦理審批核準、征地拆遷、環境評價、選址規劃、施工許可等手續，不斷優化項目建設環境，促進項目順利實施。

31.各市州要盡快全面開工建設保障性住房，加快已開工項目的建設進度，確保保障性住房項目如期完成。積極對接爭取國家農村危房改造計劃和資金。各地要積極促進房地產市場健康發展。

32.打好擴大信貸投放、“三農”金融服務、中小微企業和非公經濟融資、企業上市融資再融資、企業債券融資“五大攻堅戰”。學習借鑒溫州金融改革試點經驗，加大村鎮銀行、民間投融資機構、擔保機構的建設力度。加快推動金川公司、白銀公司、讀者集團、蘭州銀行等重點骨干企業上市進程。

三、進一步擴大對外開放

33.鼓勵各地圍繞優勢資源、特色產業、延伸產業鏈和承接產業轉移，加大招商引資力度。改進招商方式，加強產業招商、精準招商、以商招商，制定更加優惠的土地、稅收等政策，增強招商吸引力。不斷推進區域經濟交流合作，落實合作項目。辦好第十八屆蘭洽會。

34.大力改善投資環境，加強招商引資簽約項目的跟蹤服務。努力營造有利于招商引資項目落地的良好環境，確保已簽訂的合同類項目盡快落地實施，推動意向和協議類項目加快轉化為合同類項目。

35.繼續擴大金融市場開放，加強與全國性金融機構的聯系對接，力爭年內與國有五大商業銀行全部簽訂戰略合作協議。吸引股份制商業銀行、有影響力的證券、產業基金、創業投資基金、股權投資基金到我省設立分支機構。放寬準入，支持省內外各類資本參與地方金融機構的組建和增資擴股。采取政府引導、市場化運作、公司化管理方式，設立全省產業發展引導基金，支持我省戰略性新興產業、循環經濟等產業發展壯大。

36.落實出口退稅政策。對企業出口信用保險保費給予補貼，對中小企業申請國際認證、專利、商標等發生的費用給予獎勵。支持企業進口先進設備促進技術改造，對機電設備及關鍵零部件進口給予獎勵。鼓勵優勢農產品出口。

37.鼓勵具備條件的企業“走出去”。以投資合作帶動資源、技術、貿易等合作。鼓勵建立和并購研發機構、營銷網絡。支持組建“走出去”企業聯盟，提高“走出去”組織化水平。

38.各市州、省直相關部門要抓緊研究出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》的實施細則。鼓勵和引導民間投資參與鐵路、能源、電信、市政、教育、醫療、旅游等領域建設。制定優惠的財稅金融支持政策，采取有效措施，擴大民間投資。

四、加大農業結構調整力度，提高保障水平

39.深化農業結構調整。建立產業引導基金，吸引社會資金、銀行貸款、風險投資等參與，重點扶持制種、草食畜、馬鈴薯、中藥材、優質林果和蔬菜等“六大”產業，著力打造全國重要的特色農產品生產和加工基地，實現規模效應。

40.發揮科技在促進農業產業發展和促農增收中的作用。著力推廣旱作農業、高效節水農業、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、農業資源循環利用、良種繁育、優質牧草種植、標準化種植養殖等農業技術。繼續抓好“四個1000萬畝工程”任務的落實。鼓勵農業科技人員帶薪創業。

41.認真落實《加強鮮活農產品流通體系建設的實施意見》(甘政辦發2012110號)，加強農產品流通市場體系建設。扶持建設農產品批發市場和專業市場，加快培育市場流通主體，大力推進產銷銜接、農超對接，減少流通環節，不斷提高優勢農產品市場營銷水平。認真落實中央和省關于穩定生豬生產的各項政策，推動生豬生產健康發展。

42.加強農業合作組織建設。建立金融支持“三農”工作的基礎性平臺。保障糧油肉菜等主要農產品有效供給。

43.加強物價調控，及時監測價格動態。繼續認真落實米袋子、菜籃子行政首長負責制，保障市場供應。健全和完善價格調節基金制度，加強市場監管，保持物價總水平基本穩定。落實完善社會保障和救助標準與物價上漲的聯動機制。

44.加強防災減災工作。完善各類自然災害的預報預警機制，排查各類隱患，努力減輕災害損失。

五、穩定擴大就業，增加城鄉居民收入

45.制定全省百萬人創業促進就業行動計劃，加大創業政策扶持力度，鼓勵全民創業。對高校畢業生、登記失業人員、退役士兵和殘疾人設立50萬元以下有限責任公司的，實行創業注冊資本“零首付”，只須在2年內繳足注冊資本。對注冊資本50萬元以下的有限責任公司，免收注冊登記費。設立“甘肅省創業創新獎”。啟動白銀、金昌、玉門“資源枯竭型城市促進就業綜合示范區”建設項目。加大財政投入，切實保障各項就業扶持政策的落實。

46.促進職業院校和技工院校畢業生就業。對各類職業院校和技工院校組織當年畢業生就業達到80%以上，并簽訂1年以上勞動合同的，經人力資源和社會保障、財政部門審核確認，按照職業院校和技工院校管理歸屬不同，由同級財政給予以獎代補支持。

47.整合農民培訓資源。對各類農民培訓項目實行統一管理，加快培訓基地建設。加強對留鄉務工農民的適用技術培訓和外出勞務輸轉農民的技能培訓。要高度重視返鄉農民工的培訓和再就業工作。今年完成農民工技能培訓55萬人次，輸轉城鄉富余勞動力500萬人次，創勞務收入550億元，確保農民工資性收入較快增長。

48.建立企業職工工資正常增長機制。規范事業單位崗位設置管理，對取得專業技術職稱并聘到相應崗位的及時兌現工資待遇。建立企業退休人員養老金、城鄉居民社會養老保險基礎養老金、失業保險金正常增長機制。

49.扶持發展富民產業。鼓勵發展庭院經濟、休閑農業、鄉村旅游和“農家樂”等農村服務業，提高農民家庭經營收入。

50.加大匯報銜接力度，爭取中央政策支持，進一步提升農民轉移性收入占比。加快農村土地承包經營權流轉，加強農村土地流轉中介服務，推動農業規模經營發展，降低農業生產成本，增加農民財產性收入。