第一篇：關于應對國際金融危機促進經濟平穩較快發展的調研報告

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近幾年來，在縣委、縣政府正確領導下，全縣上下認真學習和實踐科學發展觀，開拓進取，真抓實干，全縣經濟保持快速發展，財政收入連年增長，人民物質文化生活水平不斷提高，生活質量不斷改善。但自去年下半年以來，由美國次貸危機引發的國際金融危機，對全球經濟造成嚴重影響，我縣經濟發展面臨前

所未有的挑戰和困難，如何應對金融危機對我縣經濟發展造成的影響，促進經濟平穩較快發展成為目前亟待解決的主要問題。對此，根據縣政府安排，我們進行了認真調研，現將調研情況匯報如下：

一、金融危機造成的主要影響

（一）縣屬企業生產經營遇到很大困難。去年下半年，隨著國際金融危機的爆發和不斷蔓延，加上國家控制信貸、節能減排等宏觀調控政策的實施，致使企業融資成本越來越高，產品銷售價格不斷下降，而原材料價格持續上漲，企業效益不斷下滑。去年底我縣**、**、**、**等骨干企業基本處于限產或停產狀態，受此影響，全縣交通運輸、物流企業更是基本停止運營。目前部分企業雖已陸續恢復經營，但經營狀況不容樂觀。從我們對15家縣屬重點企業生產經營調查情況看，今年1-2月份15家縣屬重點企業完成銷售收入**萬元，同比減少*萬元；實現利潤*萬元，同比減少**

萬元；實現稅收*萬元，同比減少*萬元。企業經營狀況的惡化一方面導致我縣稅收入庫進度放緩，財政收入增幅逐月回落，另一方面也導致我縣部分企業職工面臨下崗、失業的局面，職工生活難以得到保障，給社會穩定帶來隱患。

（二）財力難以充分滿足經濟發展的需要。盡管近幾年來我縣財政收入增長較快，財政實力有了較大提高，但是我縣財政仍很困難，特別是去年下半年以來，財政收支矛盾進一步加劇，受金融危機對我縣企業的影響，我縣財政收入增長面臨較大困難，截至3月20日，全縣地方財政收入完成**萬元，同比增長**%，是近5年來增幅最低的一年。另一方面，政策性增支呈剛性增長，從去年7月份起，全縣人均增資*元，兌現部分住房補貼，今年增加六個月支出*萬元。如果財力許可，今年還準備提高住房補貼標準，需增加支出**萬元。再加上提高新型農村合作醫療補助標準、落實農村義務教育經費保障、支農資金整

合、新農村建設、提高農村最低生活保障標準、城鎮居民醫療保險改革等。可以說，當前我縣財政保改革、保發展、保穩定的任務很重。我縣作為一個省級貧困縣，財力僅能保證基本工資發放和保證最基本的辦公經費，可以說是典型的“吃飯財政”，縣財政捉襟見肘的財力無法為保證經濟社會又好又快發展提供充足的財力保障。

（三）資金困難威脅社會穩定局面。目前，中央、省、市均執行“分灶吃飯”的財政體制，各級都在集中財力保障本級支出，縣財政向上爭取調度資金難度很大。目前，我縣部分鄉鎮的收入根本無法保證工資，而去年為保障全縣工資的正常發放，縣財政對部分鄉鎮超調資金達**多萬元，致使縣財政資金調度極其困難。一旦縣財政資金調度無法保證工資發放，我縣將出現欠發工資的局面，將會嚴重影響我縣社會和諧穩定的局面。

盡管面臨很多的不利因素，應該看

到我縣經濟發展的基本面是好的，仍然是一個發展、增長的態勢，保持經濟平穩較快增長仍面臨不少機遇和有利條件。

一是從國家宏觀政策上看，為積極應對國際金融危機，中央出臺了擴內需保增長的“十項措施”，對財政金融政策進行調整，提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大對民生工程、基礎設施、生態環境建設等投資力度，我省也相應出臺了擴大內需21條政策措施，這些政策力度大、針對性強，將為經濟平穩較快發展提供強大動力。

二是從我縣自身情況看，我縣經濟外向度較低，受外部經濟環境的直接影響相對較小，仍然可以保持較好的發展勢頭。另外，世界金融危機必然導致國際向國內、沿海地區向內陸地區產業轉移這“兩個轉移”的加速，有利于我們發揮市場、資源優勢，開展招商引資工作，給我們加快發展帶來了機遇。今年各級

全面開展深入學習實踐科學發展觀活動，著力構建有利于科學發展的體制機制，將為我縣經濟社會又好又快發展提供新的動力和保障。

二、應對金融危機的主要做法和措施

當前，我縣經濟社會發展正處于機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰的重要時期，我們要保持清醒頭腦，把思想統一到縣委、縣政府對當前形勢的判斷上來，把握住經濟發展的大局和趨勢，進一步堅定信心，沉著應對，在被動中爭取主動，在不利中尋求有利，著力抓好以下幾個方面的工作，努力保持經濟的平穩較快增長。

（一）用足用好財政政策。一是將上級出臺的促進經濟發展、增加就業惠企惠民政策匯編整理，使企業及時準確地了解相關信息，為其充分享受財稅優惠政策提供便利。二是配合稅務部門認真貫徹執行國家有關扶持經濟發展的稅收減免等各項優惠政策，并結合本縣實

際，制定具體的實施辦法，確保各項優惠政策不折不扣

第二篇：關于應對國際金融危機促進經濟平穩較快發展的調研報告

近幾年來，在縣委、縣政府正確領導下，全縣上下認真學習和實踐科學發展觀，開拓進取，真抓實干，全縣經濟保持快速發展，財政收入連年增長，人民物質文化生活水平不斷提高，生活質量不斷改善。但自去年下半年以來，由美國次貸危機引發的國際金融危機，對全球經濟造成嚴重影響，我縣經濟發展面臨前所未有的挑戰和困難，如何應對金融危機對我縣經濟發展造

成的影響，促進經濟平穩較快發展成為目前亟待解決的主要問題。對此，根據縣政府安排，我們進行了認真調研，現將調研情況匯報如下：

一、金融危機造成的主要影響

（一）縣屬企業生產經營遇到很大困難。去年下半年，隨著國際金融危機的爆發和不斷蔓延，加上國家控制信貸、節能減排等宏觀調控政策的實施，致使企業融資成本越來越高，產品銷售價格不斷下降，而原材料價格持續上漲，企業效益不斷下滑。去年底我縣**、**、**、**等骨干企業基本處于限產或停產狀態，受此影響，全縣交通運輸、物流企業更是基本停止運營。目前部分企業雖已陸續恢復經營，但經營狀況不容樂觀。從我們對15家縣屬重點企業生產經營調查情況看，今年1-2月份15家縣屬重點企業完成銷售收入**萬元，同比減少*萬元；實現利潤*萬元，同比減少**萬元；實現稅收*萬元，同比減少*萬元。企業經營狀況的惡化一方面導致我縣稅收入庫進度放緩，財政收入增幅逐月回落，另一方面也導致我縣部分企業職工面臨下崗、失業的局面，職工生活難以得到保障，給社會穩定帶來隱患。

（二）財力難以充分滿足經濟發展的需要。盡管近幾年來我縣財政收入增長較快，財政實力有了較大提高，但是我縣財政仍很困難，特別是去年下半年以來，財政收支矛盾進一步加劇，受金融危機對我縣企業的影響，我縣財政收入增長面臨較大困難，截至3月20日，全縣地方財政收入完成**萬元，同比增長**%，是近5年來增幅最低的一年。另一方面，政策性增支呈剛性增長，從去年7月份起，全縣人均增資*元，兌現部分住房補貼，今年增加六個月支出*萬元。如果財力許可，今年還準備提高住房補貼標準，需增加支出**萬元。再加上提高新型農村合作醫療補助標準、落實農村義務教育經費保障、支農資金整合、新農村建設、提高農村最低生活保障標準、城鎮居民醫療保險改革等。可以說，當前我縣財政保改革、保發展、保穩定的任務很重。我縣作為一個省級貧困縣，財力僅能保證基本工資發放和保證最基本的辦公經費，可以說是典型的“吃飯財政”，縣財政捉襟見肘的財力無法為保證經濟社會又好又快發展提供充足的財力保障。

（三）資金困難威脅社會穩定局面。目前，中央、省、市均執行“分灶吃飯”的財政體制，各級都在集中財力保障本級支出，縣財政向上爭取調度資金難度很大。目前，我縣部分鄉鎮的收入根本無法保證工資，而去年為保障全縣工資的正常發放，縣財政對部分鄉鎮超調資金達**多萬元，致使縣財政資金調度極其困難。一旦縣財政資金調度無法保證工資發放，我縣將出現欠發工資的局面，將會嚴重影響我縣社會和諧穩定的局面。

盡管面臨很多的不利因素，應該看到我縣經濟發展的基本面是好的，仍然是一個發展、增長的態勢，保持經濟平穩較快增長仍面臨不少機遇和有利條件。

一是從國家宏觀政策上看，為積極應對國際金融危機，中央出臺了擴內需保增長的“十項措施”，對財政金融政策進行調整，提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大對民生工程、基礎設施、生態環境建設等投資力度，我省也相應出臺了擴大內需21條政策措施，這些政策力度大、針對性強，將為經濟平穩較快發展提供強大動力。

二是從我縣自身情況看，我縣經濟外向度較低，受外部經濟環境的直接影響相對較小，仍然可以保持較好的發展勢頭。另外，世界金融危機必然導致國際向國內、沿海地區向內陸地區產業轉移這“兩個轉移”的加速，有利于我們發揮市場、資源優勢，開展招商引資工作，給我們加快發展帶來了機遇。今年各級全面開展深入學習實踐科學發展觀活動，著力構建有利于科學發展的體制機制，將為我縣經濟社會又好又快發展提供新的動力和保障。

二、應對金融危機的主要做法和措施

當前，我縣經濟社會發展正處于機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰的重要時期，我們要保持清醒頭腦，把思想統一到縣委、縣政府對當前形勢的判斷上來，把握住經濟發展的大局和趨勢，進一步堅定信心，沉著應對，在被動中爭取主動，在不利中尋求有利，著力抓好以下幾個方面的工作，努力保持經濟的平穩較快增長。

（一）用足用好財政政策。一是將上級出臺的促進經濟發展、增加就業惠企惠民政策匯編整理，使企業及時準確地了解相關信息，為其充分享受財稅優惠政策提供便利。二是配合稅務部門認真貫徹執行國家有關扶持經濟發展的稅收減免等各項優惠政策，并結合本縣實際，制定具體的實施辦法，確保各項優惠政策不折不扣

第三篇：沉著應對金融危機實現平穩較快發展

沉著應對金融危機實現平穩較快發展

目前，由美國次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，迅速穿透資本市場、貨幣市場和信貸市場，已經越來越多地反作用于銀行，國內銀行正面臨著不斷加大的風險、經營與盈利壓力。然而，自古禍福相依，金融危機帶來經濟寒冬的同時，也蘊含著不少前所未有的機遇。如何有效、理性地化解風險，是我國商業銀行的關鍵問題。下面就控制風險和搞好信貸營銷進行探討。

一、控制信貸風險的主要措施

風險管理應當貫穿于整個信貸營銷周期，在貸前調查、貸時審查、貸后檢查管理的全過程形成相應的風險防范理念和風險監控機制。

（一）、制定標準化的貸款“三查”系統。開發針對借款人的行業、財務狀況、經營行為以及管理方面的風險警示信號，制定貸前調查、貸時審查、貸后檢查的具體要求和操作標準。

（二）、建立直觀科學的風險預警指征體系。一是建立企業的承貸能力分析指標體系，通過對企業最大限度所能承擔負債的能力分析，控制企業的貸款規模，可以有效抑制借款人投資膨脹欲望，減少信貸資金被其直接或間接移位現象的發生，降低貸款風險度。二是充分運用企業的現金流量指標,搞好企業償債能力分析。三是加強對企業的盈利能力分析，預測企業發展前景和趨勢。企業的盈利能力從長遠看，是決定貸款安全性的根本。四是加強貸款客戶的綜合貢獻度測評分析，根據客戶依據其信用和貢獻狀況而作出的授信先后順序及滿足程度的差異，對貸款客戶評定授信等級，并據以進行貸款投放和管理決策。

（三）、建立有效的審批流程策略。風險識別主要受制于審查部門對每個風險資產關鍵潛在風險的預測、監視、識別的能力，因此現代商業銀行信貸風險防范必須建立一套合理標準的審批流程以提高風險的識別。針對目前我國商業銀行大部分信貸人員（客戶經理）的風險識別、測量的一般技能有限的實際情況，控制貸

款風險最可行的辦法是建立一套標準化的貸款審批的流程體系，實現信貸審批過程在一定程度上的硬控制。這個標準化的審批流程由定量和定性兩部分組成：定量分析通過對客戶財務資源的評估得出風險評分結果；定性部分以銀行內部最好的信貸員根據個人經驗進行貸款風險決策的方法為基礎，系統通過進一步研究信貸員的判斷以及判斷得出的過程，歸納整理制定出可供其他信貸員效仿的確切定性標準。

（四）、實行互相制約的貸款審查組織構架。加強風險的防范能力首先必須要按照內部控制的“不相容職務分離”原則，建立“信貸制度制定權”、“貸款發放執行權”和“風險貸款處置權”三權分立的貸款審查組織構架，建立相對獨立的風險調查制約系統、風險審查制約系統、風險審批制約系統和風險檢查制約系統。一是信貸委員會和信貸管理部行使“信貸制度制定權”，負責制定、修改銀行的各項信貸政策和信貸制度、規范各項授信業務的標準和流程、設計對客戶信用風險的評估方法和審查模式、界定銀行系統內各級機構和人員的審批權限，并負責對以上制度和規定的執行情況進行監督和檢查。二是信貸業務市場部和信用審查部行使“貸款發放執行權”，信貸業務部負責信貸業務的貸前調查和貸后檢查跟蹤管理，信用審查部負責貸時審查并向有權審批人做出報告。三是資產風險管理委員會和資產管理保全部門行使“風險貸款處置權”，負責對不良資產的清收管理。

（五）、優化風險管理崗位設置。沒有優良的人才配備和科學的激勵機制，再完美的管理框架也是無法運作的。從市場發展的要求來看，商業銀行的發展是在風險與機會中不斷謀求平衡的過程。因此，建議在風險管理體系內建立“風險經理制”，其職能宜確定為：以效益為中心，以風險控制和防范為責任，在貸款審查、檢查和不良貸款的管理中將風險控制在更低點。

二、搞好信貸營銷，應對危機的主要做法

（一）、轉變觀念，樹立危機意識。

前些年，我市一方面有效信貸投放不足，另一方面不良資產占比一直在 50％左右，雖然負債業務發展迅速，但是有效信貸投放不足依然嚴重制約著全行經營效益的改善和有效發展。基于此，我們必須審時度勢，適時提出“兩手抓”的業務營銷方針，強調在抓好存款營銷的同時，要將資產業務作為促進全行經營效益提升的重要支點，并將有效貸款營銷提升到前所未有的高度。一是在每年初下達各經營行存款計劃的同時，同步下達貸款營銷計劃，改變過去支行只要抓好存款，貸款營銷可有可無，可多可少的現象。二是將貸款營銷納入對經營行的綜合考核，提高經營行貸款營銷的積極性。同時，將信貸營銷作為支行班子業績考核的宣城分行一個重要方面。三是加大貸款營銷宣傳，摒棄“酒香不怕巷子深”的陳舊觀念，力戒“養尊處優”、等客上門，主動營銷宣傳貸款。四是樹立“沒有淡季市場，只有淡季思想”的營銷意識，實現貸款全年持續營銷。

（二）、完善營銷體系，構建立體型營銷網絡。

一是構建營銷平臺。成立了市場營銷委員會，由行長擔任委員會主任，由分管行長擔任副主任，對全轄市場營銷工作進行統籌協調，組織制定重大營銷策略和營銷制度。以營銷委員會為核心，建立三級營銷平臺，從二級分行、支行、營業網點三個層面開展信貸營銷，進一步加強信貸營銷的橫向聯動、縱向聯動、前后臺聯動、本外幣聯動，層層落實營銷目標責任制，明確營銷牽頭行、主辦行、協辦行的責任，從而構建起與市場對接、前后臺呼l應、上下聯動、高效靈敏的市場營銷體。

二是加強客戶經理隊伍建設。將一些懂經營、善管理、有責任心的同志調整充實到客戶經理隊伍，同時，通過崗位競聘、信貸從業資格考試等方式，促進信貸營銷隊伍保持合理流動，不斷優化客戶經理結構。

三是構建科學合理的從業人員考核評價體系。首先是市分行前臺部門在管理 職能不變的前提下，承擔更多的營銷職能，要求前臺部門直接面對市場，面對客戶。其次是對前臺部門下達營銷任務，并實行計價考核，率先在市分行部門之間，前臺之間拉開收入差距。

第三，加大客戶經理考核，將前臺部門人員、各營業網點負責人都納入客戶經理的考評范疇，實行定量和定性兩方面考核評價。營銷業績突出的客戶經理，由市分行給予獎勵。對大客戶營銷取得突破和對重點客戶營銷維護取得較高收益的，按營銷品種和財務凈收益的一定比例給予一次性重獎，充分調動客戶經理信貸營銷積極性。

（三）、搶占業務制高點，強化重點客戶營銷

密切關注重大項目、重大客戶的投資動向。同時要抓準切入點，培育中小客戶信貸增長點。針對我市經濟發展特點，堅持“抓大不放小，求大不唯大”的營銷方針，積極調整市場營銷策略，在鞏固重點客戶的同時，將中小客戶作為重要目標市場，著力調整和優化客戶結構。要重點扶持勞動力密集型、地方資源型企業的發展。要嚴格風險控制，實現信貸業務持續腱康發展該行始終堅持業務發展與風險控制并重的原則，把防范風險作為發展信貸業務的前提和保證。

總而言之，面對當前挑戰與機遇并存、困難與希望同在的形勢，只要我們堅定信心、危中求機，學會用辯證統一的思想方法去分析問題、研究方法、制定對策，堅持做到“既審慎又積極”，我們商業銀行業就一定能夠順利度過經濟嚴冬，實現更快更好的發展。

第四篇：金融危機影響經濟平穩較快發展思考對策

當前，全球經濟面臨歷史上最嚴重的金融危機沖擊，我國經濟不能獨善其身，我市經濟發展不可避免地受到影響。我們深入學習實踐科學發展觀，必須加深對這一幾十年一遇的大事件的認識，進而理性地作出判斷，思考科學應對之策，為地區經濟平穩較快發展提供智力支持。結合學習研究，歸納三點看法：

第一，對國際金融危機的基本認識

回

溯國際貨幣體系演變，二戰以后，美國成為世界第一大國，其黃金儲備占世界3/5，gdp占世界1/2，經過國際金融會議協商形成“布雷頓森林體系”，即美元與黃金掛鉤、各國貨幣與美元掛鉤的“雙掛鉤”機制，國際金融秩序由原始的金本位制徹底轉變為法幣制，美元成為主要國際貨幣，進而確定了霸權地位。這種情況下，美元發行失去了剛性約束，完全依靠美國的國家信用來支撐，埋下了風險暴發的伏筆。

分析世界經濟現狀，全球經濟發展進程實際上由兩個輪子驅動，一個是以美歐日等為主的發達國家，負責消費；另一個是中國等“金磚四國”為主的發展中國家，承擔“世界工廠”角色，負責生產。中國等發展中國家通過出口獲取以美元為主的外匯儲備，再用外匯儲備購買美國債券和其他金融資產，使美元回流，形成貨幣循環體系。而美國需要資金時只要出售國債即可，償還過度消費形成的貿易逆差債務只要印發鈔票就成，美國自然走向了信用過度擴張之路。

看看美國的一些數據，美國財政部統計顯示，截止2007年底，美國外債累計達13萬億美元，而年gdp僅為12萬億美元，美國實際上已經嚴重資不抵債，美國國家信用已經嚴重透支。數據同時顯示，美國由制造業、建筑業、批發零售業等依托于物質生產與服務產業所構成的實體經濟創造的gdp從1950年的61.78%下降到2007年的33.99%，而由金融、保險服務業等依托于金融資產炒作所構成的虛擬經濟創造的gdp成倍增長，美國經濟在“去工業化”的同時，“虛擬化”程度不斷加深，實體經濟與虛擬經濟失去平衡，由此引發“蝴蝶效應”金融版，可能導致全球經濟跌落，甚至崩潰。

第二，國際金融危機的影響分析

此次國際金融危機對我國經濟影響，主要體現在三個層面：第一是金融層面，由于我國金融系統尚未與世界接軌，貨幣不可自由兌換，沖擊可能不大，目前我國金融運行平穩健康，去年銀行業營利水平全球第一即是明證；第二是實體經濟層面，由于世界經濟“嚴重低迷”，歐美經濟增長放緩甚至負增長，對我國商品進口需求大幅萎縮，直接影響gdp增長；第三是信心層面，國際經濟增長低迷情勢下，總需求增幅收窄，直接影響投資、消費信心。但是總體上看，危機暴發以來，我國經濟仍在增長，通貨膨脹在可控范圍，沒有“滯脹”風險，在危機引發的新一輪全球經濟調整中，我國經濟是挑戰與機遇并存，困難與希望同在。

關注國內經濟格局變化，由于產業結構、經濟外向度和應對變化的能力不同，各地區受到危機影響輕重不一：一是區域經濟增幅下滑由東向西逐漸遞減。去年東、中、西部gdp增幅分別回落2.9、1.9和1.7個百分點，其中我省回落1.2個百分點。二是東、西部進出口貿易增幅下滑均高于全國平均水平。去年全國進出口增速回落5.7個百分點，其中廣東、江蘇、上海、浙江、海南分別回落12.5、10.9、10.5、7.7和46.1個百分點，山西、甘肅、云南、內蒙下滑幅度更大，我省回落7.8個百分點。三是東部地區企業減員和勞動就業困難的影響舉足輕重。去年前三季度，全國勞動力市場用人需求、求職人數同比分別下降5.5%和2.6%，東部地區分別下降11.3%和7.3%，直接造成河南、四川、安徽等勞務大省農民工失業返鄉。四是中西部地區城鎮居民收入回落幅度大于東部。去年東、中、西部城鎮居民可支配收入分別回落0.5、2.4、4.1個百分點，其中我省回落4.2個百分點。總體看來，國際金融危機對國內第一波沖擊，生產所受到影響是東部大于中西部，收入和就業所受影響則是中西部更大。

近觀安慶經濟運行，因為地域、產業特點，危機對我市經濟影響從去年9月份開始顯現，主要是三個方面：一是主要經濟指標增速回落。與2007年相比，去年地區生產總值、財政收入分別回落1.2和14.3個個百分點；今年一季度，上述指標增幅同比分別回落4和19.4個百分點。二是市場需求增長乏力。與2007年相比，去年投資、出口增幅分別下降16.1和8.67個百分點，消費實際增幅基本持平。今年一季度，投資、消費、進出口增幅同比分別下降33.3、3.35和50.5個百分點；工業品產銷率同比下降3.6個百分點，企業用電量下降21.51%。三是就業困難明顯加劇。外需顯著減少，直接導致傳統產業競爭力減弱。一方面，我市443戶企業經營困難，威脅就業，影響收入；另一方面，我市

常年外出務工120多萬人，今年春節后外出103萬，需要就地轉移就業10多萬人。與此相聯系，一季度，全市城鎮居民人均可支配收入增幅同比下降8.78個百分點，在崗職工人均工資增幅下降11.8個百分點，農民收入增長后繼乏力。當然，由于危機沖擊有一定傳導時滯，隨著國際金融危機蔓延擴散，我市經濟受到的影響還有可能加深、擴展，保持經濟平穩較快

發展壓力很大。

第三、保持平穩較快發展之策

以創新理念應對危機，以科學思維觀謀劃發展，既是對學習實踐科學發展觀活動成果的檢驗，也是對各級干部的重要考驗。安慶需要加快發展，市民期盼追趕跨越，這既是信任，更是責任。我們必須認真貫徹落實中央提振經濟一攬子計劃，努力辦好安慶保增長之事。當務之急是六個方面：

工業經濟方面：要促生產、調結構。強工業是保增長的關鍵。加快發展石油煉化產業，爭取核電項目列入國家“十二五“規劃并付諸實施，支持造船、精密機械和精細化工等產業發展，重點發展第三代數控、高性能船等創新型產品生產。著力承接產業轉移示范區建設，立足招大商引大資，再新上一批大型工業項目。認真解決企業融資、減負、銷售等在方面困難，千方百計擴大工業生產，保持平穩較快增長態勢。做好節能減排工作，加快自主創新步伐，加強工業技改，推動產業結構轉型升級。

農業農村方面：要強基礎、促就業。穩農業是保增長的基礎。啟動糧食增產規劃，實施國家優質糧生產縣工程；實施農業產業化“3261”提升行動，增加農業綜合效益，促進農民增收；新增8個鄉鎮、80個村新農村示范點建設，加快農村“水電路氣房”改造，改善農民生產生活條件；著手建設40個農民工企業園，加強技能培訓、勞資對接和創業輔導，促進農民工創業就業。

擴大消費方面：要抓落實、重農村。擴消費是保增長的潛力所在。研究出臺促進住房、汽車等消費促進政策和便利措施，鼓勵文化旅游消費，大力培育消費熱點；完善社會保障政策，提高保障水平，增強城鄉居民醫療等方面消費能力；兌現家電下鄉增加品種、簡化手續措施，讓農民得實惠。優化出口商品結構，擴大機電等高新技術產品出口，保持外貿經濟較快發展。

增強后勁方面：要上項目、抓進度。增后勁是保增長的必由之路。加快南京至安慶城際鐵路、安慶長江鐵路大橋建設進度，加快推進望東大橋及接線、下滸山水庫、阜景鐵路、岳武高速，爭取上馬池州至樅陽長江公路大橋及北接線、安九公路改造升級，繼續爭取安九城鐵江北走向，加快城市東擴進程，建成濟廣高速岳潛段；督促林紙一體化項目業主盡快實質性建設，力爭年內開工建設煉化一體化工程，加工上峰水泥、海螺四期、船柴二三期等建設進度。

改革開放方面：要抓拓展、求深化。深化改革開放是保增長活力之源。工業企業改革要掃尾完善，商貿、糧食、供銷、農林水、交通等方面企業和經營性事業單位改革要深入推進；社會事業領域改革要全面推開；金融改革重點是加強地方金融機構建設、融資擔保機構建設。積極參與泛長三角分工合作，加快11個省級開發區發展，推進車船零部件制造基地、化工產業園建設，力求在承接產業轉移示范區建設方面取得突破。

改善民生方面：要強責任、增投入。保障民生是保增長的出發點和落腳點。按照科學發展觀要求，落實各級一把手保民生的責任，全面推進教、科、文、衛事業發展，抓緊分解落實36項民生工程任務，落實省對縣（市）轉移支付首先用于民生工程配套的要求，統籌組織24億元民生工程投入，把保障和改善民生的各項工作落到實處。

第五篇：關于促進全省經濟平穩較快發展的50條政策措施

關于促進全省經濟平穩較快發展的50條政策措施

一、促進實體經濟健康快速發展

1.切實加強工業經濟運行監測預警。抓好重點行業、企業和產品的監控，進一步做好百戶企業旬報、月報制度，對增速低于全年預期目標的企業做好專項督查，實行“一廠一策”，確保全年目標如期實現。盡快建設工業經濟運行監測平臺，提高工業經濟監測預測能力，省級財政專項經費支持工業經濟運行監測平臺建設和市縣工業監測預測工作。

2.加強重要生產要素調度協調。加大外省區煤炭調入力度，推進煤炭儲備基地建設，指導煤電雙方按時序進度兌現省內電煤供需合同，保證煤電運有效銜接。由省內煤炭生產企業供應的省內電煤不漲價，按上年合同價執行。建立健全電力聯動機制，嚴格落實豐枯差別電價政策，幫助符合國家產業政策的高載能企業盡快恢復生產。爭取國家電網公司支持，加大電力外送力度。加強鐵路運輸協調，重點企業、重點產品、重點地區計劃兌現率要達到90%以上。

3.強化鼓勵企業互為市場。及時更新和公布企業產品供應和重點企業互為市場產品供需目錄、重點項目采購業主單位產品需求目錄。開展產需對接活動，省內企業要為重大建設項目提供優質的設備和產品、優惠的價格和優質的服務。組織省內企業到重點省區和國外進行產品推介，搭建產需合作對接平臺。加快推進連鎖經營、物流配送、特許經營、電子商務、網絡購物等現代流通方式。

4.推進重大工業項目前期工作。省上領導包抓千億元的產業鏈項目，協調推進蘭州石油化工，隴東石油化工，平涼煤電化工，白銀煤電冶、煤化工、新材料，新能源及新能源裝備制造等對全省工業經濟有重大影響的產業鏈建設項目。對今年已開工或具備開工條件的承接產業轉移項目，納入財政專項資金支持范圍。

5.加快推進產業結構調整。重點圍繞新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫藥、信息技術等新興產業，統籌利用循環經濟、自主創新、技術改造等各類產業發展專項資金，引導社會資金用于培育和發展新興產業。加快以酒泉風電、光電基地為龍頭的千萬千瓦級風電和千萬兆瓦級光電建設，在具備資源和條件的市州全面展開風電和光電項目的規劃和建設。加快酒泉地區大型調峰火電建設。大力推進750千伏哈密—敦煌—青海線路工程建設，盡快打通酒泉地區新能源第二外送通道，繼續推進±800千伏酒泉至湖南特高壓直流外送工程前期工作，盡快完成蘭州—天水750千伏輸電工程的核準工作。加快天水、金昌、武威等市州的熱電聯產工程建設，抓緊正寧電廠120萬千瓦裝機等隴東大型坑口火電項目前期工作，爭取早日獲批。加快靈臺、寧正、沙井子礦區總體規劃修編和報批工作，繼續推進正寧核桃峪、靈臺邵寨等煤礦建設，開工建設寧縣新莊、環縣馬福川、崇信赤城等煤礦。推動全省煤炭企業兼并重組，優化資源配置，促進資源開發規模化集約化。加快隴東地區煤炭資源勘查和資源轉化工作。支持將金昌等有條件的城市納入新能源直供電試點城市，對實現新能源直供電就地消納用戶，所消耗電量不列入企業能耗總水平考核體系。支持慶陽石化500萬噸擴能改造等傳統產業發展。

6.省財政安排1億元專項資金，對工業增加值、規模以上工業企業增長快的前3個市州進行獎勵。獎勵資金以貸款貼息方式，重點用于扶持規模在500-2000萬元的工業企業加快發展，支持其擴大生產規模。

7.抓住國家加大節能減排項目投入的機遇。有關部門要密切配合，共同做好工業節能減排、循環經濟項目謀劃和聯合上報爭取工作。研究編制支持自給式太陽能等新能源裝備制造產品進入公共設施和家庭的規劃，爭取國家政策支持，積極組織實施。

8.加大對工業發展的財政支持力度。對千億元產業鏈項目、投資20億元以上的重大工業項目前期經費給予專項支持。凡符合下撥條件的企業，5月底前80%以上工業發展專項資金要直接撥付企業。省財政整合安排2億元，用于現有規模以上工業企業技術改造貼息。各級工業發展專項資金主要采用貸款貼息方式，充分發揮其引導、拉動和放大效應。

9.積極保障工業項目用地。優先安排重點工業項目用地，切實保障與中央企業、省外優勢民營企業合作以及承接產業轉移等工業項目用地。落實節約集約用地政策，工業企業符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、建設3層以上標準化廠房的，用地納入國有建設用地計劃優先保障。因技改項目增加土地容積率的，不再增收土地出讓金。

10.推行“銀政投”融資模式。凡符合專項資金支持范圍、具有固定資產貸款需求且達到銀行貸款條件的項目，可通過“銀政投”融資平臺，向協議合作銀行推薦貸款項目。對符合國家產業政策、成長性高、信用度好，一時達不到貸款條件的項目，通過擔保增信提高項目融資能力。

11.繼續做好困難企業的動態認定工作。經認定為困難企業的，享受社會保險費緩繳等穩定就業優惠政策，并可依法申請稅收緩繳和房產稅、城鎮土地使用稅減免。

12.落實支持小微企業發展的各項稅收優惠政策。對小微企業實行特殊的扶持政策。

13.省財政注資7.8億元，支持做大省中小企業擔保公司貨幣資本規模。通過持股再擔保和落實縣級政府配套資金等方式，盡快建立完善58個貧困縣擔保體系，改善縣域中小微企業融資環境。

14.通過加大財政貼息、以獎代補等方式，推動蘭州新區和國家級開發園區加快發展，增強項目承接力和對外吸引力。

15.加大地勘投入，支持煤炭等資源勘探開發。吸引有資質條件和勘探實力的企業參與資源勘探開發和深加工，努力將資源優勢轉化為經濟優勢。

16.通過省財政注資，成立省飛天文化產業發展集團有限公司和省文化產業投資擔保公司。設立文化產業發展引導基金，進一步擴大文化企業融資規模，以市場為導向，集中扶持一批文化產業項目，孵化催生一批骨干文化企業，推動中國華夏文明保護、傳承和創新發展示范區建設。

17.認真貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于印發2012年甘肅省建筑業相關目標任務分解表的通知》。嚴格落實行業主管部門責任，切實加強招投標環節的管理，鼓勵和引導外地建筑企業在我省注冊設立分公司。

18.加快發展生產性服務業。落實好已出臺的行業準入、項目、用地、價費等政策，圍繞引導和鼓勵企業利用存量土地、閑置廠房發展生產性服務業，對落戶功能區的各類工業設計、現代物流、服務平臺企業，為節能減排提供專業化服務的企業，從事信息服務外包的企業，總集成總承包企業等，研究制定稅收優惠政策。年內建立扶持政策、統計監測和考核評價三大體系，力爭生產性服務業增加值年增長20%。

19.加快現代物流業發展。全面貫徹落實國家促進物流業發展的各項政策，盡快制訂出臺我省促進物流業發展的相關政策，積極引進一批大集團、大企業參與我省的物流業建設，建成一批具有示范性、先進性、帶動性的物流園區，促進物流業與制造業聯動發展。

20.進一步發揮文化旅游在現代服務業中的龍頭作用。加快推進省級文化產業園區建設。將嘉峪關世界文化遺產保護工程列入全省文化旅游產業重點項目予以扶持。辦好第二屆“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”和蘭州國際馬拉松賽、環青海湖國際公路自行車賽甘肅段比賽等重大節會和賽事。

21.省政府組成企業工作組，“一企一策”加強指導。對產銷兩旺的盈利大戶，鼓勵其進一步擴大生產、增加盈利；對暫時遇到困難的重點企業，實施特殊幫扶政策，幫助其渡過難關；對符合國家產業政策、產品有市場、發展有潛力的虧損企業，幫助其盡快扭虧脫困。

22.健全減輕企業負擔工作聯席會議制度，加大減稅減費等惠企政策落實情況的監督。向社會公布投訴電話、信箱等，鼓勵企業對不合理負擔進行舉報，加大對亂收費、亂評比、亂檢查、亂攤派等“四亂”行為的監督檢查和處理力度。

23.各級政府建立由分管領導主抓、工業經濟主管部門牽頭、相關部門配合的工作協調機制，統籌協調解決工業發展中的重大問題。

24.將工業增加值、建筑業增加值、第三產業增加值和工業固定資產投資作為對各級政府考核指標。具體考核辦法由省政府辦公廳另行印發。

二、保持固定資產投資快速增長勢頭

25.加快項目前期和獲批工作。對已上報國家的重大項目，要落實責任部門，派專人盯辦，積極做好銜接協調和匯報工作，爭取早日獲批。對于還在省內開展前期工作的項目，市州和部門之間要加強協調，確定時限要求，加快進度，限時辦結。

26.抓緊抓好在建續建項目。對續建項目，要認真梳理存在的問題，著力解決征地、拆遷等困難和問題，確保項目順利實施。對出現的“半拉子”工程，要認真排查分析原因，針對不同項目對癥采取措施，積極解決勞務用工、建設資金、建材供應、施工協調等問題，爭取盡快恢復正常施工。對已獲批和落實資金但

尚未開工的項目，要認真分析原因，采取有效措施，確保盡快開工建設。

27.加快以鐵路建設為重點的重大項目建設步伐。針對蘭渝、蘭新鐵路進度較慢的問題，相關部門要做好協調工作，及時解決工程建設中遇到的困難，督促加快工程建設進度；要保持合理的施工進度，把因各種原因耽誤的進度補回來。同時加快推進西平、天平鐵路等在建項目建設進度。抓緊寶蘭鐵路客運專線、蘭州至中川機場鐵路的前期工作，確保年內開工。抓緊銀川至西安、干塘至武威二線、敦煌至格爾木鐵路的前期工作，力爭及早開工建設。同時，省政府今年確定的20個新開工重大項目，要在年內全部開工建設。

28.強化項目儲備和申報。要積極謀劃和儲備一批基礎設施、民生工程、社會事業、水利生態、保障性住房、節能減排、自主創新和產業升級等方面重大項目，有序開展規劃編制、咨詢論證、項目確定等工作，抓緊推進前期工作，爭取列入國家投資計劃啟動實施。要更加注重項目前期工作的深度和質量，嚴格執行產業政策規定，大幅提升儲備項目數量、規模和質量。

29.加強固定資產投資統計分析和責任考核。投資主管部門要逐月通報固定資產投資完成情況，監測、分析固定資產投資運行特點、存在問題，及時提出措施和建議，促使固定資產投資穩定較快增長。按照年初省政府與各市州簽訂的《目標管理責任書》，完善固定資產投資目標考核辦法，進一步優化考核指標體系和獎勵懲罰措施，充分調動市州抓項目、保投資的積極性和主動性。

30.積極營造項目建設的良好環境。進一步合理下放審批權限，落實限時辦結制，省政府重大項目建設協調領導小組辦公室要對全省重大項目特別是新開工項目遇到的土地征用拆遷難、基礎設施交叉協調難等突出問題，及時召集省直相關部門和市州，積極協調解決，督促跟蹤辦理。同時，各級政府履行項目審批的相關部門，要進一步強化服務意識，積極主動為建設項目辦理審批核準、征地拆遷、環境評價、選址規劃、施工許可等手續，不斷優化項目建設環境，促進項目順利實施。

31.各市州要盡快全面開工建設保障性住房，加快已開工項目的建設進度，確保保障性住房項目如期完成。積極對接爭取國家農村危房改造計劃和資金。各地要積極促進房地產市場健康發展。

32.打好擴大信貸投放、“三農”金融服務、中小微企業和非公經濟融資、企業上市融資再融資、企業債券融資“五大攻堅戰”。學習借鑒溫州金融改革試點經驗，加大村鎮銀行、民間投融資機構、擔保機構的建設力度。加快推動金川公司、白銀公司、讀者集團、蘭州銀行等重點骨干企業上市進程。

三、進一步擴大對外開放

33.鼓勵各地圍繞優勢資源、特色產業、延伸產業鏈和承接產業轉移，加大招商引資力度。改進招商方式，加強產業招商、精準招商、以商招商，制定更加優惠的土地、稅收等政策，增強招商吸引力。不斷推進區域經濟交流合作，落實合作項目。辦好第十八屆蘭洽會。

34.大力改善投資環境，加強招商引資簽約項目的跟蹤服務。努力營造有利于招商引資項目落地的良好環境，確保已簽訂的合同類項目盡快落地實施，推動意向和協議類項目加快轉化為合同類項目。

35.繼續擴大金融市場開放，加強與全國性金融機構的聯系對接，力爭年內與國有五大商業銀行全部簽訂戰略合作協議。吸引股份制商業銀行、有影響力的證券、產業基金、創業投資基金、股權投資基金到我省設立分支機構。放寬準入，支持省內外各類資本參與地方金融機構的組建和增資擴股。采取政府引導、市場化運作、公司化管理方式，設立全省產業發展引導基金，支持我省戰略性新興產業、循環經濟等產業發展壯大。

36.落實出口退稅政策。對企業出口信用保險保費給予補貼，對中小企業申請國際認證、專利、商標等發生的費用給予獎勵。支持企業進口先進設備促進技術改造，對機電設備及關鍵零部件進口給予獎勵。鼓勵優勢農產品出口。

37.鼓勵具備條件的企業“走出去”。以投資合作帶動資源、技術、貿易等合作。鼓勵建立和并購研發機構、營銷網絡。支持組建“走出去”企業聯盟，提高“走出去”組織化水平。

38.各市州、省直相關部門要抓緊研究出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》的實施細則。鼓勵和引導民間投資參與鐵路、能源、電信、市政、教育、醫療、旅游等領域建設。制定優惠的財稅金融支持政策，采取有效措施，擴大民間投資。

四、加大農業結構調整力度，提高保障水平

39.深化農業結構調整。建立產業引導基金，吸引社會資金、銀行貸款、風險投資等參與，重點扶持制種、草食畜、馬鈴薯、中藥材、優質林果和蔬菜等“六大”產業，著力打造全國重要的特色農產品生產和加工基地，實現規模效應。

40.發揮科技在促進農業產業發展和促農增收中的作用。著力推廣旱作農業、高效節水農業、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、農業資源循環利用、良種繁育、優質牧草種植、標準化種植養殖等農業技術。繼續抓好“四個1000萬畝工程”任務的落實。鼓勵農業科技人員帶薪創業。

41.認真落實《加強鮮活農產品流通體系建設的實施意見》(甘政辦發2012110號)，加強農產品流通市場體系建設。扶持建設農產品批發市場和專業市場，加快培育市場流通主體，大力推進產銷銜接、農超對接，減少流通環節，不斷提高優勢農產品市場營銷水平。認真落實中央和省關于穩定生豬生產的各項政策，推動生豬生產健康發展。

42.加強農業合作組織建設。建立金融支持“三農”工作的基礎性平臺。保障糧油肉菜等主要農產品有效供給。

43.加強物價調控，及時監測價格動態。繼續認真落實米袋子、菜籃子行政首長負責制，保障市場供應。健全和完善價格調節基金制度，加強市場監管，保持物價總水平基本穩定。落實完善社會保障和救助標準與物價上漲的聯動機制。

44.加強防災減災工作。完善各類自然災害的預報預警機制，排查各類隱患，努力減輕災害損失。

五、穩定擴大就業，增加城鄉居民收入

45.制定全省百萬人創業促進就業行動計劃，加大創業政策扶持力度，鼓勵全民創業。對高校畢業生、登記失業人員、退役士兵和殘疾人設立50萬元以下有限責任公司的，實行創業注冊資本“零首付”，只須在2年內繳足注冊資本。對注冊資本50萬元以下的有限責任公司，免收注冊登記費。設立“甘肅省創業創新獎”。啟動白銀、金昌、玉門“資源枯竭型城市促進就業綜合示范區”建設項目。加大財政投入，切實保障各項就業扶持政策的落實。

46.促進職業院校和技工院校畢業生就業。對各類職業院校和技工院校組織當年畢業生就業達到80%以上，并簽訂1年以上勞動合同的，經人力資源和社會保障、財政部門審核確認，按照職業院校和技工院校管理歸屬不同，由同級財政給予以獎代補支持。

47.整合農民培訓資源。對各類農民培訓項目實行統一管理，加快培訓基地建設。加強對留鄉務工農民的適用技術培訓和外出勞務輸轉農民的技能培訓。要高度重視返鄉農民工的培訓和再就業工作。今年完成農民工技能培訓55萬人次，輸轉城鄉富余勞動力500萬人次，創勞務收入550億元，確保農民工資性收入較快增長。

48.建立企業職工工資正常增長機制。規范事業單位崗位設置管理，對取得專業技術職稱并聘到相應崗位的及時兌現工資待遇。建立企業退休人員養老金、城鄉居民社會養老保險基礎養老金、失業保險金正常增長機制。

49.扶持發展富民產業。鼓勵發展庭院經濟、休閑農業、鄉村旅游和“農家樂”等農村服務業，提高農民家庭經營收入。

50.加大匯報銜接力度，爭取中央政策支持，進一步提升農民轉移性收入占比。加快農村土地承包經營權流轉，加強農村土地流轉中介服務，推動農業規模經營發展，降低農業生產成本，增加農民財產性收入。