第一篇：深化改革 保持稅利平穩增長

深化改革 保持稅利平穩增長

——國家煙草專賣局局長凌成興答本報記者問

【作者：李寧 楊翔】 【來源：學習時報】 【時間：12月1日】

記者：凌局長您好！2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務重大而艱巨。煙草行業如何深入領會全會精神，牢牢把握重點方向，切實抓好十八屆三中全會精神的貫徹落實？

凌成興：黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。煙草行業既承擔保證國家財政收入、滿足社會需求的職責，又承擔推進控煙履約、維護消費者利益的職責，我們必須努力為人民健康服務、努力為財政收入服務、努力為社會需求服務。

在今年全國煙草工作會議上，我們明確提出，煙草行業要把全會精神轉化為行業改革的指南、發展的動力、工作的業績，在謀劃“三大課題”、提升“五個形象”上下功夫，見實效。我們提出的“三大課題”即煙草行業“改革的紅利在哪里？發展的潛力在哪里？追趕的目標在哪里？”，“五個形象”即煙草行業深化改革的形象、科學發展的形象、控煙履約的形象、規范管理的形象、干部隊伍的形象。

去年以來，煙草行業深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹落實總書記系列重要講話精神，認真謀劃“三大課題”，全面提升“五個形象”，始終堅持以提高經濟增長的質量和效益為中心，全面抓好各項工作，保持了生產經營良好發展態勢，全國煙草工作呈現出“兩個調控嚴、三個貢獻大”的特點。

“兩個調控嚴”。一是烤煙收購計劃調控嚴。去年全國種植烤煙2092萬畝，減少26萬畝；收購烤煙5063萬擔，壓產416萬擔。今年又提出全國烤煙種植面積控制在1880萬畝以內，并確定了烤煙收購數量不得超過4700萬擔的計劃紅線。從實際落實情況看，烤煙種植面積為1837萬畝，比去年減少255萬畝，嚴格控制在年初確定的計劃安排內。二是卷煙產銷調控嚴。去年全國生產卷煙5067.5萬箱，增長1.7%，比前10年的平均水平減少2.06個百分點；銷售卷煙4999.6萬箱，增長1.2%，比前10年的平均水平減少2.32個百分點。今年上半年，全國生產卷煙2593.8萬箱，同比增長0.2%；銷售卷煙2664.7萬箱，與上年同期持平。

“三個貢獻大”。一是對財政穩定增長貢獻大。去年全行業實現稅利總額9559.8億元，增加910.5億元，增長10.5%；上繳財政總額8161.2億元，增加近1000億元，增長13.9%。今年上半年實現稅利總額5795.4億元，增加488.2億元，增長9.2%。在依法繳納各項稅費外，今年煙草行業還將向國家財政上繳專項稅后利潤450億元，第一批120億元已于6月20日上交，為國家財政增收作出了特殊貢獻。二是對煙農脫貧致富貢獻大。去年煙草行業為全國200萬戶煙農提供收入和補助1040多億元，戶均收入達5.2萬元。其中，煙葉生產基礎設施建設投資158.7億元，現代煙草農業建設成為老少邊窮地區富民強縣、惠及子孫的德政工程。預計今年全國煙農戶均收入將繼續增長。三是對卷煙零售客戶就業增收貢獻大。煙草行業為全國500多萬戶卷煙零售客戶提供就業崗位，去年經營卷煙的毛利收入1000多億元，戶均收入達2.5萬元。今年上半年，全國零售客戶平均售煙毛利達1.57萬元，同比增長8.96%；卷煙零售毛利率達11.83%，同比提高0.29個百分點。

記者：國家對煙草實行專賣制度30多年來，煙草行業的發展成果令人矚目。在新形勢下，煙草行業發展也面臨新挑戰、新矛盾和新問題，煙草行業將怎樣實現科學發展？

凌成興：中國煙草總公司成立30多年來，煙草行業大體經歷了組建上劃、艱苦創業，專賣立法、穩定發展，深化改革、創造輝煌三個階段，走過了極不平凡的歷程。在黨中央、國務院堅強領導下，在各地、各部門大力支持下，通過全體職工共同奮斗，徹底改變了煙草行業長期存在的企業結構散、市場秩序亂、管理水平低、經營效益差的狀況，全新的現代煙草產業體系基本建立，行業發展質量和效益不斷提高，整體競爭實力顯著增強，為增加國家財政收入、維護消費者利益作出了積極貢獻。這是煙草行業不斷深化改革、加快發展的重要成果。但也應該看到，新形勢下行業發展面臨著增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近等四大難題。

總書記指出：“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”根據煙草產品雙重屬性的特點，我們要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題研究思考，不斷推動行業自我改革、自我完善、自我創新，努力釋放改革的紅利。

2013年5月份以來，國家煙草專賣局黨組要求全行業認真思考、謀劃、實踐“改革的紅利在哪里、發展的潛力在哪里、追趕的目標在哪里”。“三大課題”提出后，煙草行業上下圍繞“三大課題”，深入調查研究，廣泛集中民智，提出了很多思考深入、謀劃深遠的打算和建議。國家煙草專賣局黨組成員分別領題，對“卷煙上水平”、煙葉生產、市場營銷、貨幣資金保值增值和營銷費用控制、“走出去”發展戰略等五個專題開展調查研究，提出了許多思路、規劃、對策和舉措，使“三大課題”更加具體化、更具操作性。

經過一段時間的調研、分析、規劃，我們認為，改革的紅利，主要是在計劃安排上，努力向市場配置資源要紅利；在卷煙營銷上，努力向建設統一開放、競爭有序的市場體系要紅利；在品牌規格上，努力向健全優勝劣汰、市場化退出機制要紅利；在法人治理結構上，努力向協調運轉、有效制衡要紅利；在人事制度上，努力向建立“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”機制要紅利；在審批制度上，努力向簡政放權、高效運轉要紅利。發展的潛力，主要是結構調整的潛力、國際市場的潛力和貨幣資金保值增值的潛力。追趕的目標，主要是追趕煙草跨國公司前三名、追趕煙機制造公司排頭兵、追趕原輔材料生產大集團、追趕現代企業管理新趨勢。

記者：圍繞十八屆三中全會精神，煙草行業如何迎接全面深化改革這場大考？

凌成興：當前，煙草行業正在全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，切實把全會精神轉化為煙草行業改革的指南、發展的動力、工作的業績。具體說來，我們要以學習貫徹全會精神為指針，努力增強煙草行業大局意識，提升“五個形象”，即提升深化改革的形象、提升科學發展的形象、提升控煙履約的形象、提升規范管理的形象、提升干部隊伍的形象。

一是全面提升行業深化改革的形象。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持煙草專賣制度，進一步加大市場化取向改革力度，加大企業法人治理結構改革力度，加大國有資產管理體制改革力度，加大收入分配制度改革力度，加大簡政放權改革力度，加大領導干部選拔任用和交流任職改革力度，加大服務廣大煙農土地流轉改革力度，加大實施“走出去”發展戰略改革開放力度。上述“兩堅持，八加大”的改革思路和舉措，我們將整體謀劃、深入研究，分項出臺、分步實施，做到“既不要拖宕，又不要搶跑”。

二是全面提升行業科學發展的形象。繼續圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，努力走出一條質量提高、價值提升、技術進步、成本節約的內生發展道路，努力保持協調發展、共同發展、和諧發展良好局面。我們規劃煙草行業“十二五”后3年的發展目標是：力爭2013年上繳財政超過8000億元（已實現），力爭2014年實現稅利總額超過1萬億元，力爭2015年上繳財政總額接近1萬億元。實現這個目標，既是實施“卷煙上水平”基本方針和戰略任務的重要標志，也是提升行業科學發展形象的具體體現。

三是全面提升行業規范管理的形象。煙草行業產品特殊、體制特殊，是社會關注的焦點。即使個別單位、個別企業、個別職工出現不規范行為，都會對整個行業形象造成不利的影響。面對龐大的職工隊伍，面對龐大的業務交易，面對龐大的資金流量，我們將始終堅持把嚴格規范作為保持行業持續健康發展的“生命線”，堅決鏟除各種不規范行為滋生的土壤，努力從法律層面促進行業規范管理，努力從制度層面促進行業規范管理，努力從道德層面促進行業規范管理，全面提升行業規范管理的形象。

四是全面提升行業干部隊伍的形象。認真貫徹落實全國組織工作會議精神，學習好、領會好、落實好總書記在組工會上的重要講話，全面抓好國家煙草專賣局黨組《關于進一步加強行業直屬單位領導班子建設的意見》的貫徹落實，不斷加強領導班子的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，努力打造為民務實清廉的高素質領導班子。同時，我們將大力加強行業基層建設，統籌推進各類人才隊伍建設，努力培養一支高層次、高技能、高素質的人才隊伍。

五是全面提升行業控煙履約的形象。

記者：近年來，煙草控制一直是社會關注的熱點問題，在當前形勢下，應該如何認識控煙問題？國家煙草專賣局在這個過程中發揮著怎樣的作用？

凌成興：我國是世界衛生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）締約方。自2006年1月9日《公約》對我國生效以來，我國煙草控制工作扎實穩步推進，較好地履行了《公約》規定的責任和義務。

2012年底，工業和信息化部等八部委聯合制定印發了《中國煙草控制規劃（2012—2015年）》（以下簡稱《規劃》），明確了當前推進我國煙草控制工作的指導思想，就是要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持以保障人民健康為中心，以減少煙草需求和控制煙草供給為主線，以全面推行公共場所禁煙為重點，以完善控煙法規、深化控煙宣傳、加強煙草危害警示、提高煙草價稅、廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助為抓手，著力推進創建無煙環境、預防青少年吸煙、轉變吸煙習俗、提供戒煙服務、打擊非法貿易等重點專項工程，持續降低人群吸煙率，有效減少煙草危害，全面提高公眾健康水平。

推進我國煙草控制工作，必須科學判斷和準確把握經濟社會發展趨勢和煙草控制形勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，有計劃有重點地全面推進煙草控制工作。當前和今后一個時期我國煙草控制的主要任務體現在九個方面：一是全面推行公共場所禁煙。二是深入開展控煙宣傳教育。三是廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助。四是不斷強化卷煙包裝標識健康危害警示。五是切實加強煙草稅收、價格和收益管理。六是建立完善煙草制品成分管制和信息披露制度。七是有效打擊煙草制品非法貿易。八是積極提供戒煙服務。九是加快建設煙草監測監控信息系統。

對于控煙履約工作，國家煙草專賣局的立場是明確的、一貫的：吸煙有害健康，控煙勢在必行，履約是義務，更是責任。作為國有企業的重要力量，煙草行業要自覺從黨和國家的工作大局出發，積極履行社會責任，嚴格執行煙草專賣法律法規，認真履行《公約》《規劃》明確規定的責任和義務，積極做好《消除煙草制品非法貿易議定書》研究落實工作。我們將嚴格按照國家計劃控制卷煙增長幅度，嚴厲打擊煙草制品非法貿易，堅持通過科技創新降低煙草制品焦油和其他有害成分的含量，堅決支持公共場所禁煙，堅決支持中小學生禁煙，堅決勸阻青少年吸煙，積極實踐責任煙草。

2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，要求各級領導干部發揮帶頭作用，做好公共場所禁煙工作。通知下發后，煙草行業采取了以下三項具體措施。

一是停辦黨政機關內部煙草專賣零售許可證。2014年1月14日，國家煙草專賣局專門發文，要求各省級煙草專賣局，對各級黨政機關內部煙草零售網點設立情況開展摸底調查。同時，停止為黨政機關內部食堂、小賣部等新辦煙草專賣零售許可證。對于已經合法取得煙草專賣零售許可證的零售網點，國家煙草專賣局正在研究方案，依照法律及相關政策予以妥善解決。二是在全國煙草工作會議上帶頭不吸煙。2014年全國煙草工作會議上，我們明確強調，煙草行業領導干部必須帶頭在公共場所禁煙。這次會場的墻壁上掛出了禁止吸煙的標志，會場桌上也不再擺煙灰缸，會場里、走廊上都見不到吸煙者。三是上下協同，充分認識公共場所禁煙的重要性。全行業各級領導干部要帶頭加強自律，帶頭做好公共場所禁煙各項工作，對于違反通知的行為要嚴肅處理，決不姑息。

同時，我們也應看到，吸煙有著數百年的歷史，還存在客觀的市場需求，這就決定了煙草控制是一項長期的、復雜的、艱巨的工作，要注意避免片面化、絕對化、擴大化傾向，使控煙工作健康有序有效扎實推進。

記者：在嚴格控煙履約的同時，煙草行業如何進一步優化煙草資源配置，提高發展質量？

凌成興：在嚴格控煙履約的同時，煙草行業必須以適應市場需求為導向，更加注重優化煙草資源配置，持續提高行業發展質量，全面提升中國煙草整體競爭實力，努力保持行業持續健康發展。

一是全面加強品牌培育。加強卷煙品類構建，完善品牌發展規劃，分類指導品牌發展，加快形成以“全國性知名品牌為主導、區域性優勢品牌為依托、創新型特色品牌為引領”的品牌競爭發展格局。全面推進卷煙品牌質量建設和形象塑造，切實增強高端卷煙、高價位卷煙、低焦油卷煙品牌帶動力，著力促進卷煙產品優化升級。建立完善品牌規格創新淘汰機制，按照“品牌要做大、規格要做精、價格要上揚”的要求，制定實施導向更為明確、管理更為精細的行業卷煙品牌規格管理辦法，健全優勝劣汰市場化退出機制，著力打造一批定位清晰、風格突出、技術領先、效益良好的重點規格。高度重視加熱不燃燒卷煙、電子煙、口含煙等新型煙草制品研發，將其作為關系行業可持續發展的戰略性、全局性、長遠性重大課題，超前謀劃、系統設計、突出重點、有序推進。

二是大力推動節約發展。加強存量資金管理，科學優化存款組合，最大限度地提高利息收益。倡導和鼓勵行業內部資金融通，推動煙草工商企業之間通過銀行開展委托貸款，實現資金閑置企業與資金緊張企業的有效對接和雙贏發展。著力強化費用節流工作，突出加強營銷費用控制，確保營銷費用支出范圍、標準、程序合法合規，確保支出總額、單箱費用和銷售收入占比繼續降低。堅持厲行節約、反對鋪張浪費，防止大手大腳用錢、防止不計成本用錢、防止違反規定用錢。全面推行卷煙包裝箱循環利用，積極開展同城卷煙托盤聯運，堅決治理卷煙過度包裝。

三是積極拓展國際市場。加快打造境外卷煙產銷基地，以培育外向型煙草企業為導向，力爭在東南亞、東北亞、中東、中南美、歐洲、非洲等重點卷煙市場拓展上取得明顯進展。加快推進境外煙葉實體運作，以雄厚統一的煙葉市場為依托，以國家局政策支持為保障，以海外實體公司為載體，不斷增強進口優質煙葉基地的話語權、優質煙葉資源的話語權、優質煙葉定價的話語權。加快煙機工業“請進來”“走出去”步伐，努力追趕國際先進煙機企業研發制造水平，在為行業境外卷煙企業提供技術裝備的同時，積極拓展國外客戶和資源，持續提高中國煙機在國際市場的占有率和影響力。大膽探索跨國并購重組工作，組織專門力量，摸清市場行情，研究周密方案，扎實穩妥推進。

第二篇：保持經濟平穩較快增長若干措施

保持經濟平穩較快增長若干措施

雷多榮

發展是科學發展觀的第一要義，也是解決所有問題的關鍵。當前，國際金融危機波及面越來越廣，對我國經濟運行造成的影響也將越來越大，加上我國經濟結構存在的許多深層次矛盾和問題尚未解決，我們面臨的經濟形勢將異常嚴峻，經濟下行壓力日趨顯現。面對國際國內各種不確定因素和嚴峻挑戰，中央和全區經濟工作會議都強調，必須把保持經濟平衡較快增長作為今年經濟工作的首要任務。這一重大決策部署，既深刻反映了國際國內形勢變化提出的新要求，也充分體現了科學發展觀的要求和人民群眾的愿望。我們要認真學習，深入領會，牢牢把握，堅決貫徹落實。從大新縣的情況看，保持經濟平穩較快增長，應在以下幾個方面狠下功夫。

一、著眼于投資拉動促發展保增長，在項目建設上狠下功夫

沒有投入就沒有產出。推進項目建設，對于擴大投資規模、拉動內需和經濟增長起著重大作用。尤其是在當前世界金融危機背景下，投資對拉動內需和經濟增長的作用更顯得 1

重要。為此，要把項目建設作為促發展保增長的主要抓手，在項目建設上狠下功夫。按照自治區關于把今后3到5年的項目移到2009年全部開工的要求，結合大新縣實際，要重點加快縣城城區防洪工程、垃圾處理廠、縣自來水廠3萬噸擴建工程、年產10萬噸醋酸乙酯、微生物有機肥廠、鄉鎮供水工程、年產5000噸劍麻綜合加工、甘蔗良種繁育和雙高糖料基地、錳業綜合利用研發基地等一批項目的前期工作。總之，要強化項目建設，謀求實現項目建設大突破。

二、著眼于激活民營經濟促發展保增長，在扶持中小企業發展上狠下功夫

民營企業既是經濟發展的重要支柱和市場繁榮的基石，又是擴大就業的主要渠道。激活民營經濟，大力扶持中小企業發展，對于繁榮市場、就地吸納返鄉農民工就業，確保城鎮居民就業和再就業，增加城鎮居民收入，進而拉動消費和需求，促進經濟發展和社會穩定和諧，都具有重大意義。要認真落實中央有關支持中小企業發展的政策，加強服務，積極幫助民營企業申報項目，爭取國家、自治區以及崇左市的支持。發揮綜合協調作用，篩選好的項目和企業，及時向銀行推介，積極爭取金融部門給民營企業以更大的資金扶持。努力營造有利于民營企業發展的政務環境和社會環境，積極為民營企業排憂解難，促進民營企業健康快速發展。

三、著眼于調整優化經濟結構促發展保增長，在發展特色優勢產業上狠下功夫

縣域經濟的基礎在于產業，產業興，則經濟興。科學發展是又好又快的發展。在市場經濟條件下，尤其是在當前世界金融危機的影響下，增強市場競爭力，推動又好又快發展，很關鍵的一個方面是大力發展具有特色和競爭優勢的產業。一是抓好錳業發展。加強對當前宏觀經濟形勢的分析預測，積極引導和扶持錳企業正常生產；想方設法協調解決錳業發展中存在的問題和困難，切實為企業解決電力、礦石供應、節能減排、產品銷售、貸款難等相關問題。加強對礦產資源的保護，大力推進錳業結構調整，引進和扶持技術含量和附加值高的精深加工及下游產品、關聯產品項目，促進錳業集聚化發展。二是抓好糖業發展。合理調整甘蔗種植結構，充分挖掘潛力；完善砍、運、榨等環節工作機制，加強企業管理和服務工作；充分發揮技改優勢，適量擴大兩家制糖企業日處理原料蔗能力。重點引導制糖企業把投入及時轉向糖的深加工和綜合利用，加快糖的深加工和下游應用產業發展，拉長產業鏈，不斷強化糖業集群優勢。三是抓好電力業發展。以水電建設為重點，切實加大投入，為推動縣域經濟發展提供能源保障。四是抓好旅游業發展。繼續抓好“中國旅游強縣”創建工作，突出抓好旅游重大項目建設，重點加快三星級以上賓館、旅游汽車營地、高檔旅游休閑區建設，提高旅

游接待檔次和水平，增強旅游服務功能。繼續抓好德天瀑布景區創建國家5A級、明仕田園創建國家4A級和龍宮仙境景區創建國家3A級旅游景區申報工作，推進申報大新國家地質公園項目工作。開辟與越南的跨國旅游線路，促使旅游產業從“接待型”轉變為“經濟型”產業，進一步拉動第三產業快速發展。五是抓好口岸邊貿業發展。繼續加快碩龍口岸基礎設施建設和加強邊民互市貿易的規范化管理，加大碩龍口岸升格申報力度，推進碩龍口岸提升為國家一類口岸進程。繼續加強同越南的聯系與溝通，促進雙邊貿易健康快速發展。同時，努力營造開放的軟環境，用足國家優惠政策，做足“邊”的文章，努力建立集商貿、旅游、加工、服務為一體的綜合性口岸經濟區，使邊境貿易業成為拉動縣域經濟發展的重要力量。六是抓好特色農業發展。優化糧食種植結構，大力引進、推廣良種良法，確保糧食穩產高產。強化基地龍頭帶動，加快建設龍眼、苦丁茶等特色產業基地，積極打造一批現代農業綜合示范區。同時健全龍頭企業與農民的利益聯接機制，推廣“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，形成一個主導產業、一個龍頭企業、一個優勢產品的新格局。

四、著眼于加強社會保障促發展保增長，在保障和改善民生上狠下功夫

制約經濟發展的因素除了人才、資金、技術等生產要素外，最重要的就是市場，消費市場容量是制約經濟增長的關鍵因素。當前，促發展保增長的根本途徑是擴大消費市場容量，這就必須努力擴大內需。擴大內需一靠經濟發展，增加城鄉居民收入；二靠社會保障，減少或者消除城鄉居民的風險預期。這就要求我們大力發展社會保障事業，在保障和改善民生上狠下功夫，務求實效。要處理好加強投資與加強社會保障的關系、提高經濟運行效率與維護社會公平的關系、解決當前社會保障面臨的突出問題與建設社會保障體系長期目標的關系。當前，要適應經濟發展水平提高社會保障能力，加快完善社會保障體系，不斷擴大社保覆蓋面，不斷推進失業保險、基本醫療保險、企業養老保險的發展。要進一步抓好為民辦實事，努力改善民生。進一步搞好城鄉公共基礎設施建設，扎實推進興邊富民基礎設施建設大會戰，讓人民群眾共享發展成果。

第三篇：縣應對金融危機保持經濟平穩較快增長的調查

捭闔從容天地寬

----縣應對金融危機保持經濟平穩較快增長的調查

在金融危機的大背景下,隆化縣堅持以科學發展觀為指導,積極有為,迎難而上,化危為機。2008年，在宏觀經濟增速下滑的情況下，全縣經濟仍然保持了良好的發展態勢，主要經濟指標實現了高速增長，生產總值、全社會固定資產投資、全部財

政收入、農民人均純收入分別突破了50億、30億、8億和3000元，比上年分別增長了17.2%、29.6%、100.1%和15.1%，創歷史最好水平。今年第一季度，經濟下滑的趨勢得到有效遏制，全縣工業企業由去年10月份的近八成停產，到目前八成以上企業復產達產，保持了良好的發展態勢。

企業是經濟的細胞，稅收的源泉，就業的平臺。在危機面前，隆化縣把救企業作為應對危機最直接，最有效的手段。

在危機面前，政府堅持與企業共渡難關，主動化解企憂慮，幫助他們辯證認識形勢，不輕信傳言，不盲目恐慌，克服無所適從心態，通過政企聯席，銀企聯姻，政府注資等實際行動，把政府的信心轉化為企業的信心。在充分調研的基礎上，縣委縣政府決定對風險小、潛力大、貢獻多的企業給予資金支持，縣財政籌資7600萬元注入企業，由此帶動銀行融資3600多萬元，拉動企業自籌資金3億多元，一些在危機初期停工停產的企業在短時間內復產，最大限度沖抵了危機的負面影響，實現了政府、企業、就業、穩定多贏的局面。一位企業負責人告訴記者：在危機中政府及時援手，提振了企業的信心，我們有充分的信心和能力走出經濟困境,迎來經濟發展的一片“艷陽天”。

金融危機中一些企業生產雖然受到了影響，但在政府的有力支持和引導下，企業在資源整合、技改擴能、節能降耗、自身管理等方面卻完成了很多過去想做而不能下決心做的事情，推動了全縣工業經濟的戰略性調整，增強了經濟發展后勁。國鑫礦業公司在復產的同時，又投資1200萬元，重新組建了馬鋼有限公司，轉產礦山企業生產所需的鑄件和小型機械，年可創利稅1000多萬元；投資2000萬元，建立鑫豐小額貸款有限公司，為一些小企業解決部分資金困難，兩個公司的成立既緩解了企業當前的困難，也為今后發展增添的后勁；順達礦業新上尾礦庫高濃度輸送項目，年可節電6000萬度，節水36萬噸。政府還采取鼓勵強強聯合，關停違規企業等措施，對企業和資源進行整合，全縣共整合鐵選企業10余家，新組建了多個集團化企業，使資源、資金、技術的合理配置程度明顯增強。

隆化縣還為企業營造寬松的發展環境。嚴格規范有審批權、有行政執法權部門的收費行為，對各類行政許可事項和收費項目，能取消的取消，能減的減，能緩的緩，把優惠給足企業，為企業創造寬松優越的政策環境。依法保護企業的合法權益，嚴厲查處打擊侵犯企業合法權益的不法行為，為企業創造公正有序的法制環境。減化辦事程序，提高辦事效率，提高服務水平，為企業提供務實高效的服務環境。

從某種意義上講，保就業的重要性高于保財政。就業不僅關系到一個人、一個家庭，更關系到整個社會的和諧穩定。

隆化縣人多耕地少，就業渠道相對較窄，每年有7萬多名青壯勞動力到外地打工，約占全部青壯年勞力的三分之一，受國際金融危機的影響，外出務工人員大量減少，就業難度加大，縣委、縣政府采取有力措施進行解決。2008年下半年以來縣委、縣政府相繼出臺了《關于鼓勵全民創業建設創業型社會的實施意見》等文件，從政策上給予大力支持，圍繞“百姓創家業”推動全民致富，以家庭為單位，宜工則工、宜農則農、宜商則商，只要合法經營，能夠帶來經濟效益的，都鼓勵支持其發展。圍繞“能人創企業”推動個體私營經濟發展，鼓勵城鄉居民中有一定資金積累、懂市場、善經營、肯吃苦的人創辦實體。圍繞“老板創大業”推動產業做大做強，鼓勵企業老板進行二次創業，延伸產業鏈條或投資其它行業。圍繞“回鄉創新業”,出臺優惠政策，引導鼓勵在外務工人員，發揮創業技能，回鄉發展創業。太平莊鄉在外務工人員利用積累資金，回鄉創辦了雞場、豬場等20多個項目，投資總額2000多萬元，帶動500多名農民就業。隆化縣積極引導企業特別是有條件的企業，克服當前困難，勇擔社會責任，擴大就業規模,分擔就業壓力。隆化縣鴻兆集團是縣內最大的商貿流通企業。去年底，在政府扶持下，新建了2萬多平米的大型超市，并積極發展鄉鎮連鎖店，新增500多個崗位，產生了良好的社會效益。

隆化縣著力整合社會和部門力量，建立多渠道的就業服務體系，加強對農民工的就業指導、職業介紹和就業信息服務，收集適合農民工的崗位信息，通過多種渠道及時發布。充分挖掘社會中介機構的信息源，加大對農民工就業動態的監測，提高工作的針對性和預見性。同時健全多功能的就業培訓體系，針對農民工的不同需求，開展不同類型、不同層次的培訓。有針對性地進行

技術培訓，加強職業道德、法律知識、維權意識、勞動紀律及安全生產等方面的教育，建立“中介機構＋培訓基地＋農民工輸出地”的培訓模式，使農民工的培訓和就業聯系更緊密。

農民增收和財政增收，是黨委、政府的重要責任，越是在困難時期，越要把促增收作為工作的落腳點。

受全球金融危機影響，內有本地采礦企業受困，外有大批農民

工返鄉，農村經濟發展陡增變數，擺在縣委、縣政府面前的壓力和嚴峻形勢可想而知。隆化縣委、縣政府“有形之手”果斷出擊，適時推動，從高度關注“三農”問題入手，立足實際，咬住重點項目不放松，化危機為轉機，對在建項目加快進度，對庫存項目超前“消費”，對農民進行技術培訓，引導返鄉農民工就地就業和自主創業，有效緩解了金融危機帶來的影響，確保了全縣經濟的平穩較快發展和居民收入的穩步增加。

面對嚴峻的經濟形勢，隆化縣著眼于“快、準、促、幫”四個字，選準項目建設這一突破口，通過盡快開工一大批重點項目，并促進工業企業投產達效，以擴大投資促進項目建設，以項目建設促進就業，以就業幫助農民增收，最終實現全縣經濟的平穩較快增長。今年上半年，借助國家實施經濟刺激計劃的有利時機，全縣新建和續建重點項目60個，總投資158億元，項目建成后，可增加稅收15億元，新增就業崗位1600多個，一批批重點項目的開工建設，為隆化經濟的突圍贏得了時間。

隆化縣還注重發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，把企業對財政的貢獻作為幫助企業融資的重要標準，通過對資金的高效調配，引導企業增資擴產，多出效益、多創稅收；用好項目建設資金，重點投向能夠帶動財政增收的大項目、好項目以及見效快的項目，依靠項目的竣工投產促進財政增收。為解決隆東礦區缺水問題，隆化縣先后投資5000多萬元，謀劃并實施了“隆東調水”工程，滿足了隆東工業小區生產用水問題。2008年，隆東小區創稅收近6億多元，占到了全縣全部財政收入的70%以上。

通聯：隆化縣委宣傳部 傅雨時

第四篇：縣應對金融危機保持經濟平穩較快增長的調查

捭闔從容天地寬----縣應對金融危機保持經濟平穩較快增長的調查

在危機面前，政府堅持與企業共渡難關，主動化解企憂慮，幫助他們辯證認識形勢，不輕信傳言，不盲目恐慌，克服無所適從心態，通過政企聯席，銀企聯姻，政府注資等實際行動，把政府的信心轉化為企業的信心。在充分調研的基礎上，縣委縣政府決定對風險小、潛力大、貢獻多的企業給予資金支持，縣財政籌資7600萬元注入企業，由此帶動銀行融資3600多萬元，拉動企業自籌資金3億多元，一些在危機初期停工停產的企業在短時間內復產，最大限度沖抵了危機的負面影響，實現了政府、企業、就業、穩定多贏的局面。一位企業負責人告訴記者：在危機中政府及時援手，提振了企業的信心，我們有充分的信心和能力走出經濟困境,迎來經濟發展的一片“艷陽天”。

隆化縣還為企業營造寬松的發展環境。嚴格規范有審批權、有行政執法權部門的收費行為，對各類行政許可事項和收費項目，能取消的取消，能減的減，能緩的緩，把優惠給足企業，為企業創造寬松優越的政策環境。依法保護企業的合法權益，嚴厲查處打擊侵犯企業合法權益的不法行為，為企業創造公正有序的法制環境。減化辦事程序，提高辦事效率，提高服務水平，為企業提供務實高效的服務環境。

從某種意義上講，保就業的重要性高于保財政。就業不僅關系到一個人、一個家庭，更關系到整個社會的和諧穩定。隆化縣人多耕地少，就業渠道相對較窄，每年有7萬多名青壯勞動力到外地打工，約占全部青壯年勞力的三分之一，受國際金融危機的影響，外出務工人員大量減少，就業難度加大，縣委、縣政府采取有力措施進行解決。2008年下半年以來縣委、縣政府相繼出臺了《關于鼓勵全民創業建設創業型社會的實施意見》等文件，從政策上給予大力支持，圍繞“百姓創家業”推動全民致富，以家庭為單位，宜工則工、宜農則農、宜商則商，只要合法經營，能夠帶來經濟效益的，都鼓勵支持其發展。圍繞“能人創企業”推動個體私營經濟發展，鼓勵城鄉居民中有一定資金積累、懂市場、善經營、肯吃苦的人創辦實體。圍繞“老板創大業”推動產業做大做強，鼓勵企業老板進行二次創業，延伸產業鏈條或投資其它行業。圍繞“回鄉創新業”,出臺優惠政策，引導鼓勵在外務工人員，發揮創業技能，回鄉發展創業。太平莊鄉在外務工人員利用積累資金，回鄉創辦了雞場、豬場等20多個項目，投資總額2000多萬元，帶動500多名農民就業。隆化縣積極引導企業特別是有條件的企業，克服當前困難，勇擔社會責任，擴大就業規模,分擔就業壓力。隆化縣鴻兆集團是縣內最大的商貿流通企業。去年底，在政府扶持下，新建了2萬多平米的大型超市，并積極發展鄉鎮連鎖店，新增500多個崗位，產生了良好的社會效益。

隆化縣著力整合社會和部門力量，建立多渠道的就業服務體系，加強對農民工的就業指導、職業介紹和就業信息服務，收集適合農民工的崗位信息，通過多種渠道及時發布。充分挖掘社會中介機構的信息源，加大對農民工就業動態的監測，提高工作的針對性和預見性。同時健全多功能的就業培訓體系，針對農民工的不同需求，開展不同類型、不同層次的培訓。有針對性地進行技術培訓，加強職業道德、法律知識、維權意識、勞動紀律及安全生產等方面的教育，建立“中介機構＋培訓基地＋農民工輸出地”的培訓模式，使農民工的培訓和就業聯系更緊密。農民增收和財政增收，是黨委、政府的重要責任，越是在困難時期，越要把促增收作為工作的落腳點。受全球金融危機影響，內有本地采礦企業受困，外有大批農民工返鄉，農村經濟發展陡增變數，擺在縣委、縣政府面前的壓力和嚴峻形勢可想而知。隆化縣委、縣政府“有形之手”果斷出擊，適時推動，從高度關注“三農”問題入手，立足實際，咬住重點項目不放松，化危機為轉機，對在建項目加快進度，對庫存項目超前“消費”，對農民進行技術培訓，引導返鄉農民工就地就業和自主創業，有效緩解了金融危機帶來的影響，確保了全縣經濟的平穩較快發展和居民收入的穩步增加。

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第五篇：商企業實現稅利保增長需注重方面分析

在2009年全國煙草工作會議上，姜成康局長提出了09年的主要任務是“煙葉防過熱，卷煙上水平，稅利保增長”。這一目標對煙草的農業、工業、商業都提出了明確的要求。

自大洋彼岸的金融危機爆發以來，我國很多行業都受到了不同程度的沖擊。在股市大跳水的同時，金融危機對虛擬經濟的影響逐漸滲透蔓延到了實體經濟。外貿企業由于訂單量和

出口退稅額的減少以及勞動力成本的提高，企業利潤大幅縮水。不少中小型的民營企業更是在金融危機下縮減生產規模甚者停產倒閉。企業效益的下降使得不少單位不得不動用裁員的利劍。于是失業率的上升又再次成為社會突出的問題。

經濟增長速度的放緩以及美國式超前消費引發金融危機的前車之鑒，使得人們對未來的預期產生了憂慮，投資消費趨于保守。據國家統計局最新數據顯示，從去年下半年開始cpi指數和工業品出廠價格指數增長幅度就開始回落，當然這有一部分原因是國家宏觀調控的結果。

在春節后，據筆者初步隨機調查，居民消費的意愿和熱情比往年下降了許多。企業效益的下降和居民消費的回落使得我國財政收入的增長面臨嚴峻壓力。煙草行業作為國有壟斷性行業承載著為國創利增稅的重托，在國家經濟面臨挑戰的時刻理應挺身而出，做出貢獻。國家局在09年的全國煙草工作會議上適時提出了“稅利保增長”的目標，是順應形勢，響應黨和政府號召的英明舉措。

煙草商業企業實現“稅利保增長”工作目標有著重要的現實意義。

一、“兩個至上”行業共同價值觀的體現。要真正體現“國家利益至上、消費者利益至上”的價值觀，就必須在保持稅利增長，穩定國家財政收入上多下功夫，必須在維護市場經營秩序，提高服務質量上多下功夫。

二、堅持專賣制度的要求。我們行業長期以來平穩較快發展的賴以生存的基礎是專賣體制的保護。國家和人民賦予了我們行業專賣的權力，我們必須充分運用好這個來之不易的權利，努力創造效益，為國家的經濟建設和社會的發展助力。

三、行業自身發展的要求。目前國有壟斷性行業的薪酬分配不合理問題已經引起了社會較高的關注。有些企業運行成本較高，而效益不高，但是它們的領導和部分員工卻照樣拿著高工資。這種工資和效益不掛鉤的局面引起了社會廣泛的詬病。我們要想行業長期穩定健康發展，就必須提高經營能力和經濟效益，構建企業與職工、企業與社會的和諧關系。

筆者認為商業企業實現“稅利保增長”需從以下幾個方面著手：

一、加大重點品牌培育力度，優化卷煙結構。重點骨干品牌作為卷煙消費市場的開路先鋒，代表著中式卷煙的特點和發展方向。相對而言，重點品牌在國內市場上已經形成了一定的規模和影響力，知名度較高，容易形成全國性的大品牌，其成熟的品牌文化能夠使消費者對其有較高的認可度，因此也容易受消費者喜愛。借助重點品牌榮譽稱號的光環，其不斷輻射的品牌影響力將大大增強卷煙消費者購買的意愿。

二、加大新卷煙培育力度，挖掘新的經濟增長點。對于新品卷煙，由于我們尚未發現其市場潛力，因此我們要有較高的熱情去培育和維護它，特別是那些調批差價較大，毛利率較高、動銷較快的高效品牌應該成為我們關注的重點。這些品牌很可能成為我們新的經濟增長引擎。

三、加強有效貨源組織工作，合理控制存銷比。商業企業要提高卷煙的流轉效率，合理控制庫存，加強與工業企業的貨源及時銜接，一方面要減少斷檔現象的發生以避免市場需求未被及時滿足所造成的盈利的損失；另一方面也要控制存銷比，及時調整采購量和供應量，把握投放節奏，有效防止庫存偏大、品牌規格的過度調入，保護品牌和市場的穩定發展。

四、加強專賣執法力度，穩定市場秩序。專賣執法人員要重點打擊運輸銷售假私煙的不法人員，有力抵制假私煙對卷煙市場的沖擊。不言而喻，假私煙是擾亂卷煙市場秩序，損害消費者和零售戶利益，造成市場價格不合理波動的罪魁禍首。專賣執法人員必須要維護好市場的經營秩序，穩定市場價格，保護好消費者和合法零售戶的利益，因為消費者滿意了，零售戶滿意了，市場凈化了，我們的效益才能得到長久的保證。

五、加強銷售進度的監管，發揮考核導向作用。上級公司可以把銷量增長指標和稅利增長指標作為今年考核的重點，定期通報下級公司經濟運行各項指標的完成情況，對于銷售進度偏慢，稅利完成情況難以達到計劃目標的，及時進行調控，克服“短板效應”帶來的影響，確保全地區銷量和稅利目標的及時完成。

六、提高企業經營能力，降低企業運行成本。企業要健康地發展，就必須有效地控制好成本。成本費用控制水平是企業管理水平的具體體現，關系到企業的競爭能力、關系到企業的發展，是十分重要的一項工作。很多情況下，企業縱有再高的盈利能力也會被毫無控制的鋪張浪費所拉垮。我們行業中曾經存在著仗

著家大業大就大肆揮霍的現象，難怪引起了社會的廣泛關注。開源節流是企業取得長足發展的必由之路。提高企業的經營能力，提高效益，同時降低企業的運行成本，這樣一增一減就擴充了企業的利潤，自然也就增加了稅利。

七、提高干部職工隊伍素質，激發廣大從業人員的工作積極性，提高從業人員的工作能力，實現經營服務效益的最大化。無論何時，企業的員工才是企業最大的資產，因為人是最具開發潛力的。制定合理的薪酬分配制度，建立良好的員工晉升通道和激勵機制，使企業每個部門員工的工作熱情能夠被積極地調動起來，對企業來說就是對資源的合理利用。企業各部門的高效運作也是保證企業效益提高的手段。

在全球經濟面臨下滑的一年中，在全國經濟面臨下行壓力的時刻，我們煙草行業能否挑起大梁為國分憂？這些問題我們暫時無法回答，我們所能做的，唯有繼續推進改革，提高自己，誠如一位領導所說：“我們要向專賣管理要效益、向品牌經營要效益、向企業管理要效益、保持經濟效益穩健增長，確保行業科學平穩健康發展”。這是我們所能夠做的，也是能為祖國60周年慶典獻上的最好禮物。