第一篇：浙江地稅關(guān)于保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)的實(shí)施意見(浙地稅發(fā)[2012]18號)

浙江省地方稅務(wù)局

關(guān)于保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長 促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)的實(shí)施意見

浙地稅發(fā)[2012]18號

各市、縣(市、區(qū))地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省能源“雙控”和落實(shí)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展“一攬子”舉措工作會議精神，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)的通知》(浙政辦發(fā)明電[2012]80號)要求，結(jié)合我省地稅實(shí)際，提出以下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、深刻認(rèn)識保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)的重要意義 今年以來宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，在出口增速回落、新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成的大背景下，經(jīng)濟(jì)增長壓力較大，國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)延續(xù)去年以來的下行態(tài)勢。工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，對我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展有著十分重要的意義。我省地稅部門要積極落實(shí)保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的各項(xiàng)稅費(fèi)政策措施，找準(zhǔn)地稅支持工業(yè)由大變強(qiáng)的著力點(diǎn)，用足用好稅費(fèi)優(yōu)惠政策、深化細(xì)化地稅服務(wù)舉措，著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展稅收環(huán)境，努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。

二、進(jìn)一步落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和工業(yè)由大變強(qiáng)

進(jìn)一步加大落實(shí)促進(jìn)工業(yè)有效投資、科技創(chuàng)新、改善融資服務(wù)、加強(qiáng)科技人才引進(jìn)、開發(fā)與有效使用的稅費(fèi)優(yōu)惠政策力度，有針對性地幫扶符合轉(zhuǎn)型升級要求的工業(yè)困難企業(yè)，努力促進(jìn)保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)。

(一)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新

1、國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2、企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

3、對由于技術(shù)進(jìn)步等原因確需加速折舊的固定資產(chǎn)，企業(yè)可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

4、工業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù)免征營業(yè)稅。一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

5、符合省政府《關(guān)于推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的若干意見》規(guī)定支持的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，或?qū)儆诳h(市)級以上政府認(rèn)定的骨干企業(yè)，有技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，并且當(dāng)年發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)在100萬以上的，可減免應(yīng)繳的水利建設(shè)專項(xiàng)資金。

6、落實(shí)對我省內(nèi)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)、集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)、生產(chǎn)線寬小于0.8微米(含)集成電路產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。投資額超過80億元人民幣或集成電路線寬小于0.25um的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，可以減按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅，其中，經(jīng)營期在15年以上的，從開始獲利的年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅。

7、落實(shí)好國家示范城市企業(yè)離岸外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅政策，對經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8％的辦法，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除，超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)。

(二)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排

1、對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營業(yè)收入暫免征營業(yè)稅，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

2、企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

3、工業(yè)企業(yè)購置并實(shí)際使用符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10％可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

4、企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90％計(jì)入收入總額。

(三)促進(jìn)科技人才引進(jìn)、開發(fā)與有效使用

1、對地方政府、高校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位引進(jìn)國家級科研機(jī)構(gòu)、國家重點(diǎn)高校、海外知名大學(xué)、世界500強(qiáng)企業(yè)，并與其共建設(shè)的各類創(chuàng)新載體為引進(jìn)具有高級技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次人才，而支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可據(jù)實(shí)在計(jì)算企業(yè)所得稅稅前扣除。

2、對個人獲得省政府、國務(wù)院部委以上單位科學(xué)技術(shù)獎取得的獎勵，免征個人所得稅；對于報經(jīng)省政府認(rèn)可后發(fā)放的對優(yōu)秀博士后、歸國留學(xué)人員、浙江省特級專家等高技術(shù)人才、優(yōu)秀人才的獎勵，免征個人所得稅。

3、對科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等給予個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅。

(四)促進(jìn)工業(yè)有效投資和融資支持

1、對股權(quán)投資損失，符合條件的，可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報企業(yè)所得稅稅前扣除。

2、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

3、工業(yè)企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的行為，其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收營業(yè)稅。

4、對企業(yè)主管部門或企業(yè)集團(tuán)中的核心企業(yè)等單位、企業(yè)集團(tuán)中的下屬單位(以下簡稱統(tǒng)借方)向金融機(jī)構(gòu)借款后，將所借資金分撥給企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)集團(tuán)的下屬單位(包括獨(dú)立核算單位和非獨(dú)立核算單位)，并按支付給金融機(jī)構(gòu)的借款利率水平向下屬單位收取用于歸還金融機(jī)構(gòu)的利息不征收營業(yè)稅。

5、對金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同在2014年10月31日前免征印花稅。

(五)加大對符合轉(zhuǎn)型升級要求的困難工業(yè)企業(yè)幫扶力度

1、自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的工業(yè)小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。自2012年1月1日起至2014年12月31日對小型微型企業(yè)免收稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)。

2、工業(yè)企業(yè)有以下特殊困難，不能按期繳納稅款的，報經(jīng)批準(zhǔn)可以延期繳納稅款，但延期繳納期限最長不超過三個月。

(一)因不可抗力，導(dǎo)致納稅人發(fā)生較大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到較大影響的；

(二)當(dāng)期貨幣資金在扣除應(yīng)付職工工資、社會保險費(fèi)后，不足以納稅稅款的。

3、符合轉(zhuǎn)型升級要求的工業(yè)企業(yè)，如按規(guī)定納稅確有困難的，可報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，酌情減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

三、優(yōu)化納稅服務(wù)

納稅服務(wù)是地稅部門支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)由大變強(qiáng)的不可或缺的重要一環(huán)，各地要通過提速增效，積極構(gòu)建納服務(wù)服務(wù)平臺體系與長效服務(wù)機(jī)制，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟環(huán)境”。

1、提升政策服務(wù)水平。一要提升稅費(fèi)優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)成效。加大宣傳輔導(dǎo)力度，編印相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策指南，通過新聞媒體、稅務(wù)網(wǎng)站、《浙江稅務(wù)》、財(cái)稅12366服務(wù)熱線等平臺及時將最新稅費(fèi)優(yōu)惠政策傳遞給納稅人。同時，結(jié)合稅收宣傳月及主題志愿納稅服務(wù)活動，依托廣大稅務(wù)干部、納稅服務(wù)志愿者，通過開展不同形式的稅收政策宣傳活動，提升宣傳效果。二要加強(qiáng)現(xiàn)有稅費(fèi)優(yōu)惠政策的跟蹤問效。開展納稅人滿意度和需求調(diào)查，從納稅人角度反映稅費(fèi)優(yōu)惠政策的落實(shí)效果。

2、做好重大項(xiàng)目納稅服務(wù)。對重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)類型及項(xiàng)目投資金額的大小，分別確定由相應(yīng)級別的稅務(wù)干部結(jié)對掛鉤，由掛鉤人全程跟蹤服務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)過程中的涉稅問題。依托“納稅人之家”專家服務(wù)平臺，通過開展實(shí)地調(diào)研、召開稅企座談會等形式，及時幫助企業(yè)解決涉稅問題，助其用足用好優(yōu)惠政策。

3、開展提速增效服務(wù)。最大限度加快涉稅事項(xiàng)審批進(jìn)度，縮短審批時間，提高審批效率。進(jìn)一步精簡涉稅審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，前移審批權(quán)限，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，明確執(zhí)法責(zé)任，建立合法合理、簡便高效、權(quán)責(zé)明晰的涉稅事項(xiàng)審批制度。最大限度地方便納稅人辦理涉稅事務(wù)，切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。

二〇一二年四月二十八日

第二篇：安徽省關(guān)于優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的意見

關(guān)于優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的意見 安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委省財(cái)政廳省人力資源社會保障廳

皖政辦〔2012〕32號

為應(yīng)對當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問題，保增長、保企業(yè)、保就業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（皖政?2012?50號）精神，現(xiàn)就優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提出以下意見：

一、加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和調(diào)節(jié)

（一）各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度與分析，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重要骨干企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重要生產(chǎn)要素的運(yùn)行監(jiān)控，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問題，及時采取有針對性的對策措施，防止出現(xiàn)大的波動，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

（二）各級工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門要加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)供需調(diào)度協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順煤電雙方關(guān)系，指導(dǎo)煤電雙方落實(shí)省內(nèi)電煤供需合同，按序時進(jìn)度足額兌現(xiàn)。制定電力迎峰度夏和度冬應(yīng)急預(yù)案，保證煤電運(yùn)有效銜接，確保電力供應(yīng)。各地要加強(qiáng)調(diào)度，在抓好節(jié)能工作的同時，切實(shí)保障符合產(chǎn)業(yè)政策、具有技術(shù)先進(jìn)性和成長性強(qiáng)的企業(yè)的用電需求。

二、大力促進(jìn)省產(chǎn)工業(yè)品銷售

（三）鼓勵省內(nèi)能源、交通、水利、保障性住房等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及其他政府投資項(xiàng)目所需材料、設(shè)備和機(jī)具等采購使用省內(nèi)產(chǎn)品，省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)要給予價格優(yōu)惠。

（四）省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、能源、燃料、輔料以及零配件等，凡是省內(nèi)可以提供且達(dá)到質(zhì)量要求的，鼓勵優(yōu)先采購使用省內(nèi)產(chǎn)品。各級工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門和行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)供需對接指導(dǎo)。

（五）鼓勵政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購和使用省產(chǎn)裝備和省內(nèi)產(chǎn)品，鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)和居民采購本省名優(yōu)特消費(fèi)品，鼓勵省內(nèi)企業(yè)相互配套形成和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（六）各級政府和工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門要將促進(jìn)省產(chǎn)工業(yè)品銷售作為一項(xiàng)日常工作，有針對性地組織展銷，開展產(chǎn)需對接活動，搭建產(chǎn)需合作對接平臺。省政府今年組織開展“皖貨全國行”活動，重點(diǎn)赴西北地區(qū)開展系列產(chǎn)品展銷，促進(jìn)市場敏感度較強(qiáng)、競爭激烈的產(chǎn)品銷售。

（七）各地、各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場變化，加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。同時，鼓勵企業(yè)制訂靈活的營銷策略和措施，加大產(chǎn)品的市場開拓力度。

三、進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（八）建立困難企業(yè)認(rèn)定機(jī)制，由工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門牽頭，人力資源社會保障、財(cái)政和地稅部門配合，分別于2012年4月底和6月底前分批在全省范圍內(nèi)動態(tài)認(rèn)定困難企業(yè)。經(jīng)認(rèn)定為困難企業(yè)的，享受社會保險費(fèi)緩繳、穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼政策，并可依法申請稅收緩繳和房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免。

（九）對以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的紡織、食品、輕工等勞動密集型企業(yè)，國稅部門要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，合理核定企業(yè)收購發(fā)票的申領(lǐng)數(shù)量和版面，保證收購業(yè)務(wù)需要，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（十）各地、省有關(guān)部門要健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作聯(lián)席會議機(jī)制，加大對結(jié)構(gòu)性減稅、減費(fèi)政策落實(shí)情況的監(jiān)督。各地要公布投訴電話、信箱等，鼓勵企業(yè)對不合理負(fù)擔(dān)進(jìn)行舉報，加大對亂收費(fèi)、亂評比、亂檢查、亂攤派等“四亂”行為的監(jiān)督檢查和處理力度。

四、優(yōu)化要素保障

（十一）積極保障工業(yè)項(xiàng)目用地，優(yōu)先安排重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地，切實(shí)保障與中央企業(yè)、知名民營企業(yè)等合作工業(yè)項(xiàng)目用地。落實(shí)節(jié)約集約用地政策，加大對閑置和低效利用土地的清理力度，清理出的土地優(yōu)先用于工業(yè)項(xiàng)目。工業(yè)企業(yè)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)3層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房的，用地納入國有建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先保障；在保證設(shè)施專用的前提下，同級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；增加土地容積率的，不再增收土地出讓金。

（十二）鼓勵企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)，企業(yè)職工經(jīng)崗位技能提升培訓(xùn)后，取得中級工、高級工、技師、高級技師國家職業(yè)資格證書的，對企業(yè)分別給予人均500、1000、2000、3000元補(bǔ)貼。

（十三）省有關(guān)部門要加大對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款利率上浮幅度的監(jiān)管，降低票據(jù)貼現(xiàn)手續(xù)費(fèi)，嚴(yán)格監(jiān)督銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保公司收費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)行“搭車”推銷各種理財(cái)產(chǎn)品。

（十四）規(guī)范企業(yè)薪酬分配秩序，實(shí)行工資增長與企業(yè)效益和社會貢獻(xiàn)相掛鉤的分配機(jī)制，利潤不增長的企業(yè)，工資薪酬總額原則上不應(yīng)增加。

五、積極發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用

（十五）各級財(cái)政要加大對工業(yè)發(fā)展的支持力度，并視財(cái)力狀況，逐步增加工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

（十六）各級財(cái)政要圍繞保增長、促轉(zhuǎn)型，調(diào)整各類促進(jìn)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用方向和重點(diǎn)，使專項(xiàng)資金向符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具備成長潛力和行業(yè)帶動性、研發(fā)能力和綜合競爭力強(qiáng)的中小、微型企業(yè)傾斜。

（十七）各級財(cái)政用于企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金要加快下?lián)苓M(jìn)度，2012財(cái)政專項(xiàng)資金原則上上半年撥付至企業(yè)。

六、切實(shí)加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

（十八）各地要高度重視和充分發(fā)揮新型工業(yè)化在“三化同步”中的支撐作用，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門牽頭、相關(guān)部門配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，深入調(diào)查研究工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工業(yè)發(fā)展中的重大問題。

（十九）各地、各有關(guān)部門要深入開展多種形式的幫扶服務(wù)活動，針對企業(yè)實(shí)際困難，實(shí)行“一企一策”。對盈利大戶，鼓勵其進(jìn)一步增加盈利；對困難較多的骨干企業(yè)，實(shí)施特殊幫扶政策，幫助企業(yè)度過難關(guān)；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有市場、發(fā)展有潛力的虧損企業(yè)，幫助其扭虧脫困。

第三篇：蘭州市人0809民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地保障全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的實(shí)施意見的通知0806

蘭州市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地保障全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的實(shí)施意見的通知

(蘭政發(fā)【2009】23號)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地保障全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的實(shí)施意見》已經(jīng)2009年2月5日市政府第3次常務(wù)會議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二OO九年三月十六日

關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地保障全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的實(shí)施意見

為積極應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的重大影響，根據(jù)中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，全力保障我市擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)用地需求，有效促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保全市“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，從今年起到2010年，在土地管理方面實(shí)施“擴(kuò)增量、擠存量、創(chuàng)機(jī)制、快審批、促發(fā)展” 的政策措施，真正達(dá)到“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)工作會議確定的目標(biāo)，特制定本實(shí)施意見。

一、擴(kuò)增量，加快項(xiàng)目用地預(yù)審，擴(kuò)大先行用地范圍

(一)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，不再提供壓覆礦產(chǎn)資源材料，地質(zhì)災(zāi)害評估等部分審批階段的事項(xiàng)提前到預(yù)審階段，對于急需出具預(yù)審意見的項(xiàng)目，國土資源部門根據(jù)項(xiàng)目需要先出具意見，再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

(二)各級國土資源管理部門在安排使用計(jì)劃指標(biāo)時，既要確保中央投資重點(diǎn)項(xiàng)目，又要兼顧地方和社會投資項(xiàng)目。計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛。在增加建設(shè)用地指標(biāo)的同時，增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，加大閑置土地清理處置力度，積極盤活存量用地特別是批而未供、供而未用、用而未盡的土地。

(三)建設(shè)項(xiàng)目不符合土地利用總體規(guī)劃、或者確需占用基本農(nóng)田的重點(diǎn)項(xiàng)目，可以在用地預(yù)審階段編制規(guī)劃調(diào)整方案和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案的報告，經(jīng)專家和相關(guān)部門論證后，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，按批準(zhǔn)文件及時調(diào)整規(guī)劃。

(四)國土資源管理部門收到資料齊全的預(yù)審材料后，應(yīng)在五個工作日內(nèi)完成預(yù)審工作，并出具預(yù)審意見。

二、快審批，加強(qiáng)部門聯(lián)動，提高供地效率

(五)自2009年起，按規(guī)劃需調(diào)整或征收的土地，統(tǒng)一定點(diǎn)給市土地儲備中心作為儲備用地并頒發(fā)土地使用證，由儲備中心進(jìn)行前期開發(fā)、整理和融資等工作，提高土地供應(yīng)效率。

(六)繼續(xù)征集對我市城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需和拉動經(jīng)濟(jì)有重大影響的用地項(xiàng)目，各級國土資源部門根據(jù)要求積極協(xié)調(diào)上報審批。

(七)在具體建設(shè)項(xiàng)目審批過程中，各部門全面實(shí)施“并聯(lián)極速作業(yè)”，建立“綠色通道”，同一時間同時推進(jìn)各項(xiàng)審批工作，減少作業(yè)流程時間。推行“一個項(xiàng)目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一套人馬、一抓到底” 的工作方法，全程跟蹤服務(wù)，確保建設(shè)用地報批任務(wù)在最短時間內(nèi)完成。

1.市發(fā)改委應(yīng)主動配合市、縣區(qū)及市級有關(guān)部門做好項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)和審批工作。

2.市國土資源局應(yīng)提前介入，及早做好項(xiàng)目用地報批中所涉及的土地利用總體規(guī)劃修改、征地補(bǔ)償安置和“二公告一登記”等工作，并跟蹤上報國家部委和省上的用地審批情況，及時完成地質(zhì)災(zāi)害評估預(yù)防和壓覆礦產(chǎn)核查工作。

3.市規(guī)劃局應(yīng)按時限完成項(xiàng)目用地報批涉及的規(guī)劃項(xiàng)目選址意見書或規(guī)劃條件通知書。

4.市林業(yè)部門應(yīng)按時限主動完成項(xiàng)目涉及的林地審核報批工作。

5.市環(huán)保局應(yīng)按時限審查批準(zhǔn)項(xiàng)目用地報批中所涉及的環(huán)境保護(hù)報告。

6.市房產(chǎn)局應(yīng)按時限辦理項(xiàng)目涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃。

7.市勞動和社會保障局應(yīng)按時限辦理項(xiàng)目涉及的被征地農(nóng)民的社保手續(xù)。

8.市農(nóng)牧局應(yīng)按時限辦理項(xiàng)目涉及的新菜地開發(fā)基金手續(xù)。

9.市財(cái)政局應(yīng)按時限上繳項(xiàng)目涉及的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。

10.需轉(zhuǎn)用和征收的建設(shè)用地，一經(jīng)市政府審核同意上報后，縣(區(qū))人民政府即可根據(jù)市政府土地領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要，開展轉(zhuǎn)用和征收的摸底、征地補(bǔ)償協(xié)議洽談等前期工作。

11、上述各部門不能及時為建設(shè)單位辦理審批手續(xù)的，可根據(jù)項(xiàng)目需要，先出具意見，再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

(八)中央和省、市級新增投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的控制工期的單體工程，以及有工期要求或季節(jié)影響急需開工的工程用地，在完成項(xiàng)目審批后，由市國土資源部門審核，經(jīng)請示省國土資源廳審核同意后，可以先行用地。其中需報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的，報國土資源部備案后即可用地。

(九)重大項(xiàng)目急需申辦規(guī)劃等手續(xù)的，有政府供地文件的，規(guī)劃等部門憑政府供地文件辦理規(guī)劃等審批手續(xù)，沒有供地文件的，憑國土資源部門出具的函受理并進(jìn)行前期審核工作。

(十)占用耕地的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費(fèi)的，項(xiàng)目占用耕地在同一縣(區(qū))的，由縣(區(qū))國土資源部門收取耕地開墾費(fèi);涉及兩個以上縣區(qū)的，由市國土資源局負(fù)責(zé)收取耕地開墾費(fèi)。市、縣(區(qū))國土資源局收取的耕地開墾費(fèi)，分別由同級政府組織開墾耕地，縣區(qū)不能就地補(bǔ)充的，由縣區(qū)政府委托在全市范圍內(nèi)其它縣區(qū)易地補(bǔ)充，承擔(dān)補(bǔ)充耕地責(zé)任。

三、擠存量，創(chuàng)新工作思路，提升服務(wù)管理水平

(十一)工業(yè)項(xiàng)目在《劃撥用地目錄》 內(nèi)的，可以劃撥供地。

(十二)經(jīng)市財(cái)政部門核準(zhǔn)，工業(yè)項(xiàng)目用地的土地出讓金可根據(jù)企業(yè)的申請，在建設(shè)期內(nèi)分收取。

(十三)建設(shè)項(xiàng)目占用國有未利用地的，由市政府直接批準(zhǔn)供地。

(十四)全市轄區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)改革中，土地不改變原用途的，可以以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。涉及土地資產(chǎn)有償過戶手續(xù)的，成交價款按不低于土地評估備案價的40%確定。

(十五)對原劃撥土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)以租賃方式處置的，首次租賃期限為五年，土地年租金調(diào)整間隔期原則上為3年;土地年租金以土地評估備案價為依據(jù)，運(yùn)用收益還原法進(jìn)行測算后，按40%(含)的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

(十六)對土地執(zhí)法監(jiān)察“百日行動” 中查處的違法用地，可以按照土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，為用地企業(yè)辦理集體建設(shè)用地手續(xù)并可以限定年期;對需完善國有建設(shè)用地手續(xù)的工業(yè)、經(jīng)營性用地，可以協(xié)議出讓。

(十七)全市建設(shè)用地供應(yīng)中涉及的新菜地開發(fā)基金，可以在領(lǐng)取土地證之前交清。

(十八)強(qiáng)化土地供應(yīng)服務(wù)職能，實(shí)行出讓合同跟蹤管理制度。對宗地出讓合同履行情況定期跟蹤、調(diào)查、監(jiān)督管理，對宗地出讓成交后出現(xiàn)的其他情況，本著依法、平等、協(xié)商、實(shí)事求是的原則，一事一議，最大限度解決問題：

1.因原土地使用人的原因，致使出讓方向受讓方交付宗地遲延的，出讓方可與受讓方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，順延出讓期限、開工竣工期限等。

2.截止2008年12月31日前有償供應(yīng)的用地，受讓方未按照合同約定期限支付土地出讓成交價款的，其付款期限可延期一年，不予追究相關(guān)違約責(zé)任。

(十九)對已供應(yīng)的土地，由于客觀原因未能全部拆遷的，已拆遷的部分用地可按原供地方案開發(fā)利用，確實(shí)無法完成拆遷安置的部分用地，政府可根據(jù)情況協(xié)商調(diào)整。

(二十)原有《國有土地使用證》載明范圍內(nèi)的土地，因轉(zhuǎn)讓、變更或政府收回重新供應(yīng)后，新的用地主體申請登記發(fā)證的，不再進(jìn)行公告。

(二十一)公開供應(yīng)的土地，在拍賣公告文件中一并進(jìn)行權(quán)屬公告，供應(yīng)完成后，直接向競得人登記發(fā)證，不再進(jìn)行公告。

(二十二)公開供應(yīng)的土地，經(jīng)市政府同意后，可以根據(jù)付款進(jìn)程簽訂補(bǔ)充合同，競得人根據(jù)補(bǔ)充合同申領(lǐng)相應(yīng)的《國有土地使用證》。

(二十三)屬舊城改造(含棚戶區(qū)改造等)供應(yīng)土地的，在交清全部土地出讓金等費(fèi)用后，市國土資源局可以簡化程序，直接向申請人頒發(fā)備注“不得轉(zhuǎn)讓”的《國有土地使用證》，申請人可憑此證辦理前期開發(fā)、融資、拆遷安置、規(guī)劃報批等手續(xù)。

(二十四)政府投資屬劃撥的重大項(xiàng)目用地申請抵押貸款的，抵押金額不再扣除土地出讓金部分，參照市場價格確認(rèn)抵押金額。

(二十五)因政府行為移交的用地(包括學(xué)校、醫(yī)院等公益事業(yè)用地)，符合《劃撥用地目錄》的，根據(jù)政府移交或接收文件，直接辦理土地使用權(quán)過戶登記手續(xù)。

(二十六)企業(yè)改制中涉及的原劃撥用地申請建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的，憑國資委文件、發(fā)改委立項(xiàng)和房地產(chǎn)管理部門的經(jīng)濟(jì)適用住房批復(fù)，經(jīng)規(guī)劃部門和國土部門審核后，可以直接辦理土地使用證過戶登記手續(xù)。

(二十七)為了鼓勵發(fā)展地下空間，地上土地使用權(quán)出讓確定容積率時，不計(jì)算地下建筑面積。

(二十八)對單獨(dú)出讓的地下土地使用權(quán)評估出讓金時，地下一層按評估價的20%收取，地下二層按照評估價的10%收取，地下二層以下不再收取出讓金。

(二十九)根據(jù)土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的程序，調(diào)整蘭州市2009年土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)有工業(yè)用地，不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

(三十)對按相關(guān)規(guī)定確定的因征地手續(xù)辦理周期較長、土地出讓金未交清等原因，未能在2004年8月31日前供應(yīng)的19宗經(jīng)營性用地遺留問題，應(yīng)本著尊重歷史、實(shí)事求是、利于發(fā)展的原則，積極妥善解決。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）好資料來自互聯(lián)網(wǎng)

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