第一篇：關鍵是保持穩(wěn)增長與調結構的平衡

關鍵是保持穩(wěn)增長與調結構的平衡

在今年的政府工作報告中，李克強總理提到了兩個堅持，即一是堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，二是堅持提高經濟發(fā)展效益和質量。過去三十多年，中國經濟運行的基本特征就是典型的速度型效益特征。經濟發(fā)展達10%以上，所有的產業(yè)和企業(yè)都會取得利潤，中央地方財政收入增長30%以上，經濟運行質量和效益大幅度提高，但是，一旦經濟增長低于8%，我們相當部分的行業(yè)便會出現(xiàn)全行業(yè)虧損，相當部分的企業(yè)倒閉，中央地方財政收入出現(xiàn)負增長，經濟運行質量和效益也會大幅度減弱。

但是一旦經濟增長低于8%，比如說上世紀90年代末亞洲金融危機之后，以及2008年國際金融危機之后，只要經濟增長低于8%，我們相當部分的行業(yè)會出現(xiàn)全行業(yè)虧損，相當部分的企業(yè)倒閉，中央地方財政收入會出現(xiàn)負增長，經濟運行的質量和效益會大幅度減弱。我們把這個叫做速度型效益。

現(xiàn)在的問題是當中國經濟運行進入新常態(tài)，經濟增長將在一個相對較低的水平上保持穩(wěn)定的時候，如果我們的速度型效益模式不能得到根本性改變，那么經濟運行的質量和效益就會出現(xiàn)大幅度的滑坡，中國經濟的穩(wěn)定性和可持續(xù)性難以維系。因此，2015年經濟工作的關鍵是保持穩(wěn)增長與調結構的平衡，既不能因為穩(wěn)增長而延緩結構調整步伐，也不能因為在一個時點讓大量過剩產能集中退出，而導致經濟增速大幅下滑，在這兩者之間，我們需要平衡。

具體到2015年中國經濟走勢，我認為，下行壓力很大，并且這種下行壓力主要來自于投資，去年投資的增長已經出現(xiàn)了直線下降的趨勢，今年1-2月份投資增長繼續(xù)下降。

投資增長出現(xiàn)回落主要表現(xiàn)在幾個方面：首先，房地產投資增速存在較快下滑的可能。我國城鎮(zhèn)戶均住房在2013年已達到一套，市場格局已經從過去的供不應求轉向供求基本平衡和局部過剩，房地產新開工面積峰值已過。受這一轉折性因素的影響和高企的庫存決定，房地產投資下行態(tài)勢短期內不會逆轉。2014年前11個月，房地產投資增速比上年同期下降7.6個百分點，是投資和GDP增速回落的重要原因。新執(zhí)行的信貸政策，對2015年地產銷售增長會有一定積極作用，并適當改善投資預期。預計2015年房地產投資增速下降到7%左右，降幅達到5個百分點左右。

其次，制造業(yè)投資增速將小幅回落。鋼鐵、水泥等產值已處于峰值附近，重化工業(yè)產能整體過剩，房地產調整，汽車生產進入相對低增長期，制造業(yè)投資仍處下行通道。考慮降息、加速折舊、設備更新、出口趨穩(wěn)等短期積極因素，制造業(yè)投資降幅不會太大。預計2015年有望增長12%左右。

第三，基礎設施投資高增長難以持續(xù)。近兩年，基礎設施投資保持20%以上的增長，對穩(wěn)定經濟運行發(fā)揮了重要作用。雖然基礎設施建設仍有較大潛力和空間，但地方政府財政收入增幅下降，進入還債高峰，投資能力不足；具有良好投資回報的項目日漸減少，投資效益主要表現(xiàn)為社會效益；民間資本參與基礎設施建設的積極性較高，但體制、機制障礙較多，短期替代作用有限。若中央財政適當加大支持力度，2015年基礎設施投資增長有望達到18%左右。

在此基礎上，我對今年經濟發(fā)展的基本判斷是，出口增長7%左右，比上年略有提高，消費穩(wěn)中趨降，制造業(yè)投資、房地產投資、基礎設施投資增長繼續(xù)下降，全年經濟增長將呈回落態(tài)勢。不過，我認為，我們有條件實現(xiàn)政府工作報告中提到GDP增長7%左右的預期目標，保持中國經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

（注：本文由《小康?財智》記者劉彥華在對作者采訪基礎上整理而成，僅代表作者個人觀點）

第二篇：關鍵是保持穩(wěn)增長和調結構之間平衡（本站推薦）

——學習貫徹總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神

中央經濟工作會議科學分析了當前經濟形勢，部署了今年的工作任務。總書記在講話中指出，實現(xiàn)經濟穩(wěn)定增長，關鍵是保持穩(wěn)增長和調結構之間平衡。為我們準確把握兩者關系指明了方向。穩(wěn)增長作為短期調控目標，調結構作為長期戰(zhàn)略目標，保持二者之間的平衡，必須正確把握短期調控與長期政策的關系，使短期調控措施符合長期發(fā)展戰(zhàn)略的要求，以結構轉換釋放新的發(fā)展?jié)摿Γ嬲谵D變發(fā)展方式上取得實質性進展，從而實現(xiàn)經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

一、穩(wěn)增長是今年經濟工作第一位的任務

關于今年的經濟工作，中央經濟工作會議共部署了五項任務。其中，努力保持經濟穩(wěn)定增長被擺在第一位，其他四項任務包括積極發(fā)現(xiàn)培育新增長極、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局、加強保障和改善民生工作，也都是圍繞著穩(wěn)增長來部署的。落實中央經濟工作會議精神，必須采取積極有效措施實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標。

穩(wěn)增長必須積極實施擴大內需戰(zhàn)略。中央經濟工作會議之所以把穩(wěn)增長擺在今年五項任務的首要位置，是基于近幾年來經濟運行的實際情況提出來的。由于受內外多種因素的影響，我國經濟增長速度已連續(xù)3年緩慢下降，經濟下行已形成巨大慣性。雖然增速仍處于合理區(qū)間，但持續(xù)下降以致滑出合理區(qū)間的可能性是存在的。一旦出現(xiàn)這種局面，一些脆弱環(huán)節(jié)如煤炭、鋼鐵、房地產、中小企業(yè)的經營風險就會顯露出來。2014年，我國人均GDP已超過7500美元，正處于由中等收入國家向高收入國家跨越的艱難爬坡階段。世界上有許多國家都是在這個階段遇到了障礙，落入所謂中等收入陷阱。把穩(wěn)增長作為今年經濟工作第一位的任務，是實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，是到2020年實現(xiàn)全面小康的需要。

經過30多年的改革發(fā)展，我國經濟增長機理發(fā)生的一個最大變化，就是由供給約束轉變?yōu)樾枨蠹s束。從1981年到2013 年，我國投資率從32.5%一路攀升至47.8%，居民消費率則從52.5%一路下滑到36.2%，分別上升了15.3個百分點和下降了16.3個百分點，投資與消費比例處于失衡狀態(tài)，導致了目前的產能過剩。我們自覺不自覺地走上了生產能力迅

實現(xiàn)穩(wěn)增長目標，必須對癥下藥，從擴大內需入手，破解需求不足的問題。

擴大內需的重點應當放在提高居民消費率和擴大公共服務消費上。這就必須調整收入分配結構，盡快增加中低收入者的收入，特別是增加農民的收入。要增加公共服務的供給，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、環(huán)境、交通、信息等。提高居民消費率是解決這一難題的根本出路。如果通過實施各項宏觀政策，將居民消費率提高到上世紀80年代初的水平，每年將會有10萬億元左右的商品由現(xiàn)在用于投資轉變?yōu)橛糜诰用裣M，不僅可使居民消費水平有一個大幅度提高，而且將對經濟增長產生強勁的拉力。

中央經濟工作會議指出，積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。這是擴大內需的重要舉措。把積極的財政政策與松緊適度的貨幣政策結合起來，可實現(xiàn)調結構和穩(wěn)增長雙重目標。目前，我國各級政府的債務率不到40%，在世界主要國家中屬于最低的水平，實行積極的財政政策具有很大的空間。政府應適當發(fā)行一些長期建設債券，引導社會資金投向，促進結構調整。我國工業(yè)品出廠價格指數(shù)已連續(xù)3年下降，居民消費價格上升幅度2014年12月已下降到1.5%。這在一定程度上說明當前經濟運行中應防御的主要風險是通貨緊縮，特別是由于我國的金融格局是以間接融資為主的。因此，現(xiàn)階段廣義貨幣（M2）的總量大一些，是必要的，不會引發(fā)通貨膨脹，對穩(wěn)增長將發(fā)揮不可替代的作用。

二、調結構是經濟發(fā)展新階段必須實現(xiàn)的重大戰(zhàn)略

人無遠慮，必有近憂。推動經濟增長由主要依靠增加物質消耗向主要依靠技術進步、改善管理和提高勞動者素質轉變，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，是我國經濟發(fā)展新階段必須實現(xiàn)的歷史任務，是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的根本途徑。中央經濟工作會議強調要把轉方式調結構放到更加重要的位置。

加快城鄉(xiāng)結構調整。城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，是當前經濟結構中最突出的矛盾。我國鄉(xiāng)村人口尚有6.3億人，占全國人口的比重為46.3%，人均收入僅為城鎮(zhèn)居民的1/3。如果沒有鄉(xiāng)村人口比重和城鄉(xiāng)居民收入差距的大幅度縮小，要想跨上人均GDP1.2萬美元的高收入國家的臺階，幾乎是不可能的。世界上所有進入高收入行列的國家，都是在城鄉(xiāng)收入差距大體消滅之后實現(xiàn)的。目前，我國大幅度減少鄉(xiāng)村人口和縮小城鄉(xiāng)收入差距，面臨著千載難逢的歷史機遇：第一，勞動力轉移有出路；第二，市場對優(yōu)質農產品需求旺盛；第三，農用工業(yè)能夠提供充足的農用生產資料；第四，各級財政對“三農”的年投入已達幾萬億元以上。

規(guī)模化，把農業(yè)勞動生產率提高到社會平均水平，以消除城鄉(xiāng)收入差距，條件已經成熟。同時，我國農民工總量達2.6億人，農村留守兒童6000萬人，留守婦女4600萬人，留守老人4000萬人，總計4億多人。推進農民工市民化，把他們在農村的家人接入城市居住，條件也已成熟。做好這兩件事，城市化率將會有一個明顯提高，城鄉(xiāng)收入差距將基本消除。由此激發(fā)出城鄉(xiāng)建設和消費的巨大潛力，不僅對化解產能過剩將發(fā)揮決定性作用，而且足以帶動我國經濟到2030年以前以7%以上的速度持續(xù)增長。

加快產業(yè)結構調整。要以自主創(chuàng)新帶動產業(yè)升級，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，努力使目前以資源密集型、勞動密集型產品為主轉變?yōu)橐约夹g密集型、知識密集型為主，降低單位GDP的能源原材料消耗，提高產品的附加值和技術含量。為此，要加大創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施力度。在這方面，各個城市都應當向深圳學習。2014年，深圳申請國際專利的數(shù)量占全國的48.5%。為什么深圳在技術創(chuàng)新上能遙遙領先，關鍵在于形成了鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍，有一套有效的激勵創(chuàng)新的體制機制，有容忍失敗的社會環(huán)境，有一批風險投資企業(yè)，有吸引國內外人才的制度，政府對技術創(chuàng)新給予一視同仁的支持。如果各地能夠創(chuàng)造出深圳這樣的環(huán)境和機制，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略就能落到實處。

調整區(qū)域結構。就全國來看，如果說沿海地區(qū)已進入工業(yè)化中后期階段，那么，中西部地區(qū)尚處于工業(yè)化的中期或初中期階段。區(qū)域發(fā)展上的差距，除歷史原因外，主要在于行政區(qū)劃阻礙了生產要素的自由流動。總書記說，要打破自己一畝三分地的思維定式，就是針對行政壁壘講的。縮小區(qū)域發(fā)展差距，要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，同時運用行之有效的幫扶機制、合作機制。突出抓好“一帶一路”、京津冀一體化和長江經濟帶的發(fā)展，帶動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

調整經濟社會發(fā)展結構。社會事業(yè)發(fā)展滯后于經濟發(fā)展，是結構失衡的重要表現(xiàn)之一。突出的是養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障和教育的發(fā)展不適應經濟發(fā)展的要求，不能滿足廣大人民的需要，必須加快發(fā)展。此外，環(huán)境污染問題嚴重，已成為突出的社會問題。特別是大氣污染、水污染，已經嚴重影響到人民的生命健康。治理污染，要做到市場和法律手段并用。通過建立誰污染、誰付費和第三方治理制度，形成吸引社會資金投資環(huán)保產業(yè)的市場機制，把治理污染變成新的經濟增長點。當前，治理污染的技術是成熟的，包括脫硫、脫硝、除塵、污水處理等。關鍵在于所有企業(yè)都要認真地去做，而不是敷衍了事、應付檢查，特別是要加強對污染物排放的法律監(jiān)督和對違法者的懲處。

三、把穩(wěn)增長與調結構有機結合起來的關鍵在改革

歷史經驗證明，國民經濟出現(xiàn)結構扭曲問題，根本原因在于體制和政策不合理。調整經濟結構，首先應當從改革入手。

重新聚焦農村改革。改革開放以來，每一次改革發(fā)展的重大突破，都率先來自農村。必須通過真刀真槍的改革，沖破阻礙城鄉(xiāng)之間生產要素自由流動的行政藩籬和認識上的思維定式。黨的十八屆三中全會《決定》在農村土地制度改革上有三大突破，包括允許農戶對土地的承包權抵押、擔保、轉讓；允許農戶對宅基地的使用權抵押、擔保、轉讓；允許集體經營性建設用地與國有土地同權同價，建設城鄉(xiāng)一體化的建設用地市場。這三大改革第一次賦予農村土地以商品屬性，農戶憑借其法人財產權即用益物權，可以取得財產性收入，從而像城里人一樣，分享到城市化進程中土地增值的收益。我們日前到河南新鄉(xiāng)農村調研，進城農民將退出的宅基地在縣級土地市場出售，價格在每畝5萬元左右；在地級市場出售，每畝20萬元左右。土地管理部門的同志預測，如果允許在鄭州開放全省土地交易市場，每畝價格可翻番上漲。這項改革的落實，必將釋放出農村巨大的土地供給和勞動力供給潛力。現(xiàn)在有兩個認識誤區(qū)：一是擔心沖擊18億畝耕地紅線。恰恰相反，如果宅基地的市場價值得以實現(xiàn)，宅基地占地可減少一半左右，除滿足城市建設用地需要，還能增加耕地。世界上大多數(shù)國家在城市化過程中耕地面積都是增加的。二是擔心農民工失業(yè)農村回不去怎么辦？推進農民工的市民化，使其享受失業(yè)保險，這一問題就可以逐步化解。可以說，推進農村體制改革，是穩(wěn)增長與調結構的一個重要平衡點，其所釋放出來的需求潛力，是其他任何措施難以替代的。

改革行政審批制度。中央經濟工作會議把審批制度改革列為今年重點推進的改革中的第一項，足見對這項改革的重視。實踐證明，行政審批過多，阻礙了生產力發(fā)展。僅以鋼鐵和石化兩個原材料行業(yè)來比較：“以塑代鋼”可以帶來能源消耗的大量節(jié)約。能夠代替相同功能的鋼材所消耗的塑料，其生產過程耗能只有鋼材的一半。由于鋼鐵行業(yè)允許民營企業(yè)進入，充分競爭使企業(yè)努力降低成本，增強了國際競爭力，2014年出口9000多萬噸。石化行業(yè)由于限制民營企業(yè)進入，發(fā)展不足，導致每年進口石油化工產品2000多億美元，加上進口石油2000億美元，每年進口高達4000多億美元。由于塑料的成本降不下來，導致鋼材消耗過多，單位GDP能源消耗居高不下。減少審批，勢在必行。

改革稅收制度。我國第三產業(yè)發(fā)展滯后，主要原因在于第三產業(yè)的稅負過重。最近兩年，實行“營改增”的稅制改革試點，加上簡化新辦企業(yè)登記手續(xù)，第三產業(yè)出現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭。2013年末，第三產業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到38.5%，這是史無前例的。如能在第三產業(yè)全面推開改革，對穩(wěn)增長和調結構都將起到重要作用。

改革投資體制。與一些物質產品產能的過剩不同，公共產品供給不足。原因在于過去公共產品主要依靠國家財政投入。只要推行政府與社會合作模式，賦予企業(yè)以特許經營權，就能把社會資金引入基礎設施和公共服務建設項目上來，對穩(wěn)增長和調結構將起到立竿見影的效果。

四、需要認真解決的認識問題

保持穩(wěn)增長與調結構之間的平衡，不僅需要在實踐中準確把控，還要在理論認識上廓清四個問題。

宏觀調控是實現(xiàn)經濟穩(wěn)定發(fā)展的內在要求。針對經濟運行情況，進行適時適度的宏觀調控，是改革30多年來的成功經驗，對當前穩(wěn)增長仍然有效。在上世紀80和90年代，我國經濟始終未能擺脫周期性大起大落的困擾。進入新世紀以來，我們總結了經驗。每當經濟偏熱時，就踩一下剎車，適當收緊銀根，控制投資總規(guī)模；每當經濟偏冷時，就踩一下油門，適度松動一下銀根，擴大內需，達到了熨平周期的作用。當前面臨穩(wěn)增長與調結構的雙重任務。我們既不能為了實現(xiàn)增長目標而犧牲長期戰(zhàn)略中調結構的任務，重回高投資、高消耗支持高增長的老路；也不能對調結構、轉方式操之過急，要求在三兩年之內就要明顯見效，這將不可避免地造成經濟下行、需求不足和通貨緊縮。

著力探尋破解市場經濟下“過剩”這一難題的途徑。計劃經濟的主要特征是短缺，而市場經濟的一個重要表現(xiàn)是過剩。對于如何解決短缺的問題，我們已經找到了有效的辦法。但對市場經濟下的過剩，由于我們實踐不足、認識不深，缺乏有效對策。當前，需求不足或產能過剩已成為經濟運行中的一個主要矛盾。要借鑒一些國家的經驗，發(fā)展公共福利，包括擴大養(yǎng)老、醫(yī)療保障覆蓋面，提高保障水平，發(fā)展教育事業(yè)，提高辦學水平。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。發(fā)展城市群，重點發(fā)展中小城市，提高戶籍城市化率，是破解過剩問題的良方。以自主創(chuàng)新帶動產業(yè)升級，需要在增量調整中完成，并以增量調節(jié)帶動存量調整。

研究開放型經濟條件下如何保持總供求的大體平衡。2014年我國出口總額相當于GDP的22.6%。外商直接投資達1196億美元。中國對外直接投資的規(guī)模也在迅速增加。進出口貿易和涉外投資對國內總供求平衡的影響作用越來越大。應研究如何利用國際貿易和投資來調節(jié)國內的供求關系。例如，2013年我國到海外旅游消費的支出達1200億美元以上。在旅游消費支出中，購買奢侈品的消費又占了很大比例。如果適當降低奢侈品進口關稅或減少奢侈品目錄，許多消費就能留在國內，對平衡進出口貿易也有好處。

規(guī)劃、財稅、金融三大調控杠桿要形成合力。這是我國宏觀調控的重要特色。三大杠桿協(xié)調動作，就能做到事半功倍。規(guī)劃要發(fā)揮引領作用。經全國人大通過的規(guī)劃，應成為財稅調控和金融調控的依據(jù)。財政資金對信貸資金和社會資金應起到引導作用，通過貼息、減稅、資本金補助等手段，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。金融調控主要是通過對貨幣總量的調控，調節(jié)總需求規(guī)模，保持幣值穩(wěn)定。根據(jù)國際經驗，在經濟快速成長期，廣義貨幣（M2）的增長速度保持在經濟增速的2倍左右比較合適，既能滿足經濟發(fā)展對貨幣的需求，又不會產生通貨膨脹。

第三篇：關鍵是要把穩(wěn)增長、調結構、保民生、促穩(wěn)定

中共中央12月5日在中南海召開黨外人士座談會，就經濟工作聽取意見建議。胡錦濤指出，做好明年的經濟工作，關鍵是把穩(wěn)增長、調結構、保民生、促穩(wěn)定更好結合起來。

新華社北京12月9日電 中共中央12月5日在中南海召開黨外人士座談會，就當前經濟形勢和明年經濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領導人和無黨派人士意見和建議。中共中央總書記胡錦濤主持座談會并發(fā)表重要講話。

中共中央政治局常委溫家寶、賈慶林、習近平、李克強出席座談會。溫家寶通報了經濟工作有關情況，介紹了中共中央、國務院關于做好明年經濟工作的考慮。

民革中央主席周鐵農、民盟中央主席蔣樹聲、民建中央主席陳昌智、民進中央主席嚴雋琪、農工黨中央主席桑國衛(wèi)、致公黨中央主席萬鋼、九三學社中央主席韓啟德、臺盟中央主席林文漪、全國工商聯(lián)主席黃孟復、無黨派人士胡四一先后發(fā)言。他們贊同中共中央、國務院對當前我國經濟形勢的分析和對明年經濟工作的考慮，并就加快轉變經濟發(fā)展方式、促進產業(yè)結構轉型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、夯實農業(yè)發(fā)展基礎、鼓勵支持中小微型企業(yè)發(fā)展、深化財稅體制改革、加強房地產市場宏觀調控、完善基本住房制度、推進基本公共服務體系建設等提出意見和建議。

在認真聽取了大家的發(fā)言后，胡錦濤作了重要講話。他表示，大家在發(fā)言中積極評價和客觀分析了今年經濟工作取得的成績和面臨的問題，提出許多好的意見和建議，我們將認真研究。

胡錦濤指出，今年是“十二五”時期開局之年。面對嚴峻復雜的形勢，我們堅持以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，實施“十二五”規(guī)劃，國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、物價趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士自覺服從服務于黨和國家中心工作，緊緊圍繞推動“十二五”規(guī)劃實施，深入實際進行考察調研，提出許多有價值的意見和建議，在推動科學發(fā)展、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定等方面作出了積極貢獻，發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的重要作用。胡錦濤代表中共中央、國務院，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士表示衷心的感謝。

胡錦濤強調，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，當前世界經濟風險明顯增多，我國經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍很突出。我們必須保持清醒頭腦，既努力抓住機遇、珍惜機遇、用好機遇，又增強危機意識、憂患意識，更加注重統(tǒng)籌國內國際兩個大局，更加主動地加快轉變經濟發(fā)展方式，不斷開拓科學發(fā)展、社會和諧新局面。

胡錦濤指出，明年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好經濟工作具有十分重要的意義，關鍵是要把穩(wěn)增長、調結構、保民生、促穩(wěn)定更好結合起來。一是要繼續(xù)加強和改善宏觀調控，根據(jù)經濟運行中的新情況新問題，加強政策協(xié)調配合，注重分類指導、有扶有控，統(tǒng)籌處理好增長、結構、物價關系。二是要繼續(xù)抓好“三農”工作，毫不放松抓好糧食生產，加大強農惠農富農政策力度，豐富農產品供應，抓好農田水利基礎設施建設。三是要繼續(xù)加快經濟結構調整，著力擴大內需特別是消費需求，保持投資合理增長，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，堅定不移推動實現(xiàn)節(jié)能減排目標。四是要繼續(xù)深化改革開放，深入研究和確定改革頂層設計和總體規(guī)劃，適時推進改革，保持出口穩(wěn)定增長，擴大進口規(guī)模，促進國際貿易基本平衡。五是要繼續(xù)做好保障和改善民生工作，加大民生領域投入，加快推進以改善民生為重點的社會建設，切實辦好涉及民生的大事要事，通過辦實事、辦好事、辦難事，讓人民群眾更好享受發(fā)展成果。

胡錦濤最后希望各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士充分發(fā)揮智力密集優(yōu)勢，充分發(fā)揮專業(yè)特長優(yōu)勢，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，積極建言獻策，深入了解和及時反映社情民意，深入開展社會服務，為推動“十二五”規(guī)劃深入實施貢獻智慧和力量。

王岐山、回良玉、張德江、令計劃、王滬寧、杜青林和中共中央、國務院有關部門負責人出席座談會。出席座談會的黨外人士還有張梅穎、張榕明、厲無畏、陳宗興、王志珍和張寶文、馬培華、王欽敏、汪毅夫、孫安民、潘貴玉、李稻葵等。

中共中央12月5日在中南海召開黨外人士座談會，就經濟工作聽取意見建議。胡錦濤指出，做好明年的經濟工作，關鍵是把穩(wěn)增長、調結構、保民生、促穩(wěn)定更好結合起來。

新華社北京12月9日電 中共中央12月5日在中南海召開黨外人士座談會，就當前經濟形勢和明年經濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領導人和無黨派人士意見和建議。中共中央總書記胡錦濤主持座談會并發(fā)表重要講話。

中共中央政治局常委溫家寶、賈慶林、習近平、李克強出席座談會。溫家寶通報了經濟工作有關情況，介紹了中共中央、國務院關于做好明年經濟工作的考慮。

民革中央主席周鐵農、民盟中央主席蔣樹聲、民建中央主席陳昌智、民進中央主席嚴雋琪、農工黨中央主席桑國衛(wèi)、致公黨中央主席萬鋼、九三學社中央主席韓啟德、臺盟中央主席林文漪、全國工商聯(lián)主席黃孟復、無黨派人士胡四一先后發(fā)言。他們贊同中共中央、國務院對當前我國經濟形勢的分析和對明年經濟工作的考慮，并就加快轉變經濟發(fā)展方式、促進產業(yè)結構轉型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、夯實農業(yè)發(fā)展基礎、鼓勵支持中小微型企業(yè)發(fā)展、深化財稅體制改革、加強房地產市場宏觀調控、完善基本住房制度、推進基本公共服務體系建設等提出意見和建議。

在認真聽取了大家的發(fā)言后，胡錦濤作了重要講話。他表示，大家在發(fā)言中積極評價和客觀分析了今年經濟工作取得的成績和面臨的問題，提出許多好的意見和建議，我們將認真研究。

胡錦濤指出，今年是“十二五”時期開局之年。面對嚴峻復雜的形勢，我們堅持以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，實施“十二五”規(guī)劃，國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、物價趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士自覺服從服務于黨和國家中心工作，緊緊圍繞推動“十二五”規(guī)劃實施，深入實際進行考察調研，提出許多有價值的意見和建議，在推動科學發(fā)展、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定等方面作出了積極貢獻，發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的重要作用。胡錦濤代表中共中央、國務院，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士表示衷心的感謝。

胡錦濤強調，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，當前世界經濟風險明顯增多，我國經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍很突出。我們必須保持清醒頭腦，既努力抓住機遇、珍惜機遇、用好機遇，又增強危機意識、憂患意識，更加注重統(tǒng)籌國內國際兩個大局，更加主動地加快轉變經濟發(fā)展方式，不斷開拓科學發(fā)展、社會和諧新局面。

胡錦濤指出，明年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好經濟工作具有十分重要的意義，關鍵是要把穩(wěn)增長、調結構、保民生、促穩(wěn)定更好結合起來。一是要繼續(xù)加強和改善宏觀調控，根據(jù)經濟運行中的新情況新問題，加強政策協(xié)調配合，注重分類指導、有扶有控，統(tǒng)籌處理好增長、結構、物價關系。二是要繼續(xù)抓好“三農”工作，毫不放松抓好糧食生產，加大強農惠農富農政策力度，豐富農產品供應，抓好農田水利基礎設施建設。三是要繼續(xù)加快經濟結構調整，著力擴大內需特別是消費需求，保持投資合理增長，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，堅定不移推動實現(xiàn)節(jié)能減排目標。四是要繼續(xù)深化改革開放，深入研究和確定改革頂層設計和總體規(guī)劃，適時推進改革，保持出口穩(wěn)定增長，擴大進口規(guī)模，促進國際貿易基本平衡。五是要繼續(xù)做好保障和改善民生工作，加大民生領域投入，加快推進以改善民生為重點的社會建設，切實辦好涉及民生的大事要事，通過辦實事、辦好事、辦難事，讓人民群眾更好享受發(fā)展成果。

胡錦濤最后希望各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士充分發(fā)揮智力密集優(yōu)勢，充分發(fā)揮專業(yè)特長優(yōu)勢，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，積極建言獻策，深入了解和及時反映社情民意，深入開展社會服務，為推動“十二五”規(guī)劃深入實施貢獻智慧和力量。

王岐山、回良玉、張德江、令計劃、王滬寧、杜青林和中共中央、國務院有關部門負責人出席座談會。出席座談會的黨外人士還有張梅穎、張榕明、厲無畏、陳宗興、王志珍和張寶文、馬培華、王欽敏、汪毅夫、孫安民、潘貴玉、李稻葵等。

第四篇：在新形勢下,怎樣調節(jié)穩(wěn)增長和調結構的平衡

2011年以來，中國經濟增長一直處于下行狀態(tài)，2011年GDP增速為9.5%，2012年為7.7%，2013年7.7%，2014年7.4%，經濟增長速度下行的風險在不斷加大，引發(fā)了通貨膨脹等一系列問題。因而“穩(wěn)增長”一度成為經濟發(fā)展中的關鍵詞，從溫家寶的“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”到如今的“克強經濟學”，經濟發(fā)展目標一度下調到7%左右，前不久中央經濟工作會議的召開，分析并指出了當前經濟形勢的問題。總書記在講話中指出,實現(xiàn)經濟穩(wěn)定增長,關鍵是保持穩(wěn)增長和調結構之間平衡。為我們準確把握兩者關系指明了方向。同時更加突出了調結構的重要性。因為我們要明白，正是因為經濟發(fā)展結構的失調才導致了不斷下降的經濟發(fā)展速度。

在我看來，調結構最主要的就是調整經濟發(fā)展結構。數(shù)據(jù)顯示，2011年我國的能源消耗占世界的20.5%，超過美國19%；“十一五” 期間，我國的能源利用效率僅為 33%，發(fā)達國家落后20年，我國每萬元 GDP 能耗是日本的 6.4 倍、美國的 1.84 倍、歐盟的 3.6 倍、世界平均水平的 1.76 倍，而我國的人均 GDP 約 3600 美元，排位在世界一百位之后，人均 GDP 大體上只相當于世界人均 GDP8000 美元的44%，離世界平均的一半都不到，而發(fā)達國家人均4萬美元。這真實的展現(xiàn)出了我國以“高投入，高耗能，低產出”為主導的經濟發(fā)展方式。然而要將以往的“高投入，高耗能，低產出”的發(fā)展模式調整為目標中的“低投入，低耗能，高產出”的轉變過程不會一蹴而就的，因為一些老舊產業(yè)往往容納著巨大的就業(yè)人數(shù)，且當今社會就業(yè)是民生之本，安國之策，倘或就業(yè)出現(xiàn)問題，必將導致國家的**，引發(fā)許多不必要的麻煩。

還有一點，穩(wěn)增長和調結構具有不同的側重點，穩(wěn)增長側重于短期的目標，而調結構是一個長遠的概念。眾所周知，2009年我國政府拿出4萬億元來救市，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策使得我國經濟在世界經濟危機的大背景下依然能夠高速增長，但我們卻忽視了一點：我們錯失了一個調整經濟發(fā)展結構的絕佳時機。并且在接下來的相當長的一段時間內中央和各地政府都傾向于同過投資來促進經濟的發(fā)展，這就使得原本就不合理的經濟結構變得更加嚴重，因而在接下來的發(fā)展中我們一定要降低投資的比例，盡全力擴大內需。盡管投資在我國經濟的發(fā)展中占有較大的比例，短期來看，降低投資可能會降低經濟的發(fā)展速度，然而長遠來看卻一定能夠促進經濟更好地發(fā)展。這也就是說，穩(wěn)增長和調結構之間是存在著一定的矛盾的，二者并非完全的協(xié)調統(tǒng)一。而想要讓調結構后所帶來的紅利超過之前的兩高一低的經濟增長模式所帶來的利益，唯有通過深化改革去調整經濟的發(fā)展結構才能實現(xiàn)。同時我們要明白一點，經濟結構的調整不會是立竿見影的，而經濟結構一旦調整好了，就會增強經濟的長期發(fā)展能力。

深化改革最主要的是調整政府主導型的經濟體制，政權分開，真正實現(xiàn)市場化的經濟體制。調整的重點是劃分好政府與企業(yè)間的關系，因為政府主導型的經濟體制核心是政府，市場經濟體制的核心是企業(yè)，只有重新界定政府和企業(yè)的關系，才能保證政府主導型經濟體制轉向市場經濟體制。正如里根總統(tǒng)所說的一句話“政府不是解決問題的中心，政府恰恰就是問題。”這其中有一個非常簡單的道理：政府將當?shù)氐腉DP增長速度作為其政績考核的一方面，然而GDP增速是一個財富的概念，將二者混淆必將導致嚴重的錯誤。同時明白市場在資源配置中的主體地位，政府應該更好的扮演“守夜人”的角色，發(fā)揮市場“無形的手”的作用，從而實現(xiàn)資源的更好地配置。

改革過程中要注重轉變經濟的增長方式，走新型的工業(yè)化發(fā)展道路，將經濟增長方式從原來的出口導向型的增長方式，轉向出口內需的增長方式；從原來以成本優(yōu)勢為特征的增長方式轉向以技術優(yōu)勢為特征的增長方式；從原來的投資拉動型增長方式轉為消費支撐型的增長方式。然而這種轉變的難度非常大，時時刻刻需要創(chuàng)新、人才的支持。而從西方的經濟發(fā)展中可以發(fā)現(xiàn)，技術創(chuàng)新搞得好需要兩個條件：實驗室經濟和人才制度。而在這兩個方面我國可以說做得非常不好，只有徹底的實現(xiàn)社會思維的調整才能學好這兩點，進而促進技術的創(chuàng)新。與此同時，要做到提高居民的消費力則必須提高居民的收入水平，而這就有意味著對當前分配方式的重新調整，同時是對目前利益的重新分配。

深化改革還要注意到經濟結構的調整。短期通過對房地產和服務業(yè)的調整實現(xiàn)穩(wěn)增長，通過調整房地產實現(xiàn)房地產對經濟發(fā)展的良性帶動作用，而不再是泡沫經濟、爛尾工程。與服務業(yè)而言，更好地將消費服務，商務服務，生產服務以及精神服務發(fā)展好，一定能在短期內對經濟產生巨大的貢獻。中長期而言，注重現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，擺脫發(fā)達國家對現(xiàn)代制造業(yè)壟斷的現(xiàn)狀，而新興產業(yè)的發(fā)展則能夠提高未來我國的競爭力。

深化改革中城鄉(xiāng)問題不容小覷，現(xiàn)如今城鄉(xiāng)二元問題愈發(fā)嚴重，教育，醫(yī)療、衛(wèi)生的差距使得人們趨向于城市去生活。而政府完全可以將過多的落后產業(yè)的投入轉變?yōu)閷π滦统擎?zhèn)化建設的投入，在城鎮(zhèn)化中投入再多的錢都不算多，更不會產生過剩現(xiàn)象，由于歷史原因導致的城鄉(xiāng)二元化蘊藏了龐大的需求，因而以新型城鎮(zhèn)化調整為主的戰(zhàn)略調整必將獲得巨大的收益。

綜上而言，要想調節(jié)好穩(wěn)增長與調結構的平衡，必然要以深化改革作為其核心內容，同時注意短期的穩(wěn)增長與長期的調結構之間的利害關系，將調結構放在首要位置，那么結構轉化釋放的新的經濟發(fā)展?jié)摿Ρ貙崿F(xiàn)經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

第五篇：以擴內需調結構實現(xiàn)穩(wěn)增長

以擴內需調結構實現(xiàn)穩(wěn)增長

（經濟形勢專家談）

鄭新立

《 人民日報 》（2013年10月09日 07 版）

今年7月底召開的中央政治局會議指出，我國發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，要積極有為、創(chuàng)新求進，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革。在消費和出口增速短期難以大幅回升的情況下，要實現(xiàn)經濟穩(wěn)定增長、健康發(fā)展，保持合理投資增長就成為關鍵。我們應繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量、優(yōu)化增量、著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實體經濟的力度，特別是把資金引導到有利于促進結構優(yōu)化的投資領域。引導投資，應把以下幾個領域作為重點。

加快城際高鐵和城市軌道交通建設

鐵路是綠色運輸方式，單位運輸量的成本僅為公路、航空的1/10到1/100。建設高鐵可以在300公里半徑范圍內形成一小時商務圈，能夠有力促進城市群發(fā)展，改變現(xiàn)有城市布局。我國人多地少，發(fā)展高鐵適合國情，高鐵可以成為新的投資熱點和經濟增長點。雖然現(xiàn)在鐵路建設有兩萬億元債務，但不必過于擔憂。在鐵路快速發(fā)展階段，出現(xiàn)一定規(guī)模的債務是正常的。應通過股權投資多元化、發(fā)行長期建設債券和貸款證券化等措施，為鐵路建設籌集資金，加快在全國形成高鐵網(wǎng)絡，為經濟發(fā)展提供更好的交通運輸條件。發(fā)展城市軌道交通是破解交通擁堵難題的有效途徑。我國人口規(guī)模200萬以上的城市大部分沒有地鐵和軌道交通，這是造成城市交通擁堵的重要原因。加快城際高鐵和城市軌道交通建設，可產生巨大需求，使閑置生產能力得到利用。

擴大新型農村社區(qū)建設

根據(jù)河南省新鄉(xiāng)市等地的經驗，適應農民改善居住質量和生活環(huán)境的愿望，可以選擇工商業(yè)比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村，集中建設新型農村社區(qū)，配套提供各種公共服務設施，以建筑成本價賣給農民，與農民原有的宅基地相交換，節(jié)省的宅基地可作為新增建設用地或耕地。采用這一辦法，把新型農村社區(qū)建設與工業(yè)園區(qū)和農業(yè)耕作區(qū)建設有機結合起來，形成聯(lián)動機制，不僅能推動農村居住與產業(yè)空間布局的有序調整、建設美麗鄉(xiāng)村，而且能對發(fā)掘農村巨大潛在需求、拉動經濟增長發(fā)揮重要作用。應將新型農村社區(qū)建設與城鎮(zhèn)社區(qū)建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，在社會保障和公共服務等方面實行一體化的制度和政策，逐步消除城鄉(xiāng)之間的差距。

加強城市公共服務設施建設

城市應重點解決進養(yǎng)老院難、入幼兒園難、停車難等問題。隨著人口老齡化不斷發(fā)展，空巢老人越來越多，養(yǎng)老產業(yè)迎來發(fā)展機遇。應把居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老結合起來，提供多層次的服務。隨著兒童學前教育越來越受重視，幼兒園設施不足已經成為一個突出矛盾。應加快養(yǎng)老院、幼兒園建設和護工、幼兒教師培養(yǎng)，以滿足社會新增長的需求。隨著轎車普及率的提高，城市停車難問題日益突出，加快建設立體和地下停車場非常必要。此外，城市應把為農民工提供公租房納入保障房建設范圍。特別是在那些農民工比較集中的城市，農民工為城市發(fā)展作出了巨大貢獻，理應為他們提供公租房。這樣也有利于穩(wěn)定職工隊伍，增強城市的整體競爭力。城市公共服務設施具有巨大需求，可以采取多種方式吸引社會資金投入。應當說，解決城市公共服務供給不足問題，關鍵在于政策到位。干好這件事，既能拉動投資，又能啟動消費，還能擴大就業(yè)，可謂一舉多得。

把環(huán)保產業(yè)作為新的投資熱點和經濟增長點

今年一些地區(qū)出現(xiàn)的大面積霧霾天氣，不是偶然發(fā)生的現(xiàn)象，而是環(huán)境污染長期累積的結果，必須引起高度重視。國務院最近推出了治理大氣污染的政策措施，應以此為契機，加大對環(huán)保產業(yè)的投入。生態(tài)環(huán)保產業(yè)所提供的清潔的空氣、干凈的水等公共產品，具有共享性的特點，其投入的成本不可能像一般商品那樣通過市場交換來實現(xiàn)價值補償，只有通過政府頒布強制性污染物排放標準并嚴格監(jiān)督實施使其普遍進入生產成本，才能實現(xiàn)價值補償。如果說過去我們發(fā)展水平比較低，忽略了產品的環(huán)境成本，那么，現(xiàn)在人均GDP達到了6000美元的上中等收入國家水平，已經能夠承受環(huán)境成本。即使少量困難家庭承受不了，也可以通過給予困難補助的方式解決。如果能夠建立起公共產品價值補償機制，使投資環(huán)保產業(yè)同樣能夠贏利、能夠創(chuàng)造GDP、能夠增加就業(yè)，就能吸引大量社會資金投入，生態(tài)環(huán)保產業(yè)就能成為新的投資熱點和經濟增長點。

目前，治理污染的技術設備越來越成熟，而且相當大部分國內能制造。比如，治理大氣污染的脫硫脫硝除塵裝備國內都能生產。只要改革生態(tài)環(huán)保體制，出臺強制性禁止排污的措施，使所有企業(yè)都處在同一競爭規(guī)則之下，吸引社會資金投入就有可能。目前造成大氣污染的主要行業(yè)包括煤電、鋼鐵、水泥、化工等，都可以采取措施降低污染排放。汽車尾氣污染可通過提高油品質量加以治理，其技術是現(xiàn)成的，關鍵在于需要用戶承受一些成本提高的負擔。在普遍采取環(huán)保措施之后，環(huán)保設備和環(huán)保產品生產規(guī)模擴大，成本就會降低，用戶負擔就可以減輕。關鍵問題在于，抓緊建立能夠調動社會資金投資環(huán)保產業(yè)積極性的新機制。

針對大宗進口物資實行以產頂進

去年，我國進口總額超過1.8萬億美元，其中石油和化工產品達4000多億美元。我國有豐富的煤炭資源，有成熟的煤炭直接液化和間接液化技術，煤制烯烴、煤制芳烴的技術也已取得突破，成本均低于進口。發(fā)展煤制油和煤化工，既能降低對進口的依賴，又能增加就業(yè)，應當放手去做。特別是作為重要化工中間原料的對二甲苯（PX），由于近幾年沒有投產項目，已造成對進口的過度依賴——去年進口超過700萬噸，占國內消費量的62%。日本、韓國對二甲苯產量的2/3出口到我國，而且價格不斷提升，整個石化產業(yè)鏈的利潤迅速向對二甲苯集中。選擇人煙稀少的荒島，集中建設大規(guī)模、現(xiàn)代化對二甲苯生產項目，以解決國內市場短缺問題，已成為當務之急。我國集成電路的進口用匯已超過石油進口，應積極組織技術攻關。政府可以組織產業(yè)聯(lián)盟，把科研機構、生產企業(yè)、使用企業(yè)和大學的力量結合起來，在財政的適當支持下共同出資、成果共享，一定能夠攻克技術難關。我國大豆進口量已超過5000萬噸，而在新疆北疆地區(qū)還有1000萬畝可耕地，適宜種植大豆。政府有關部門應制定規(guī)劃，支持企業(yè)與地方盡快干起來，以降低進口負擔。

把淮河經濟帶建成新的增長極

淮河流域地處我國腹心地帶，有27萬多平方公里、1.8億人口，土地肥沃，資源豐富，發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)條件較好。但是，由于降雨集中在7、8月份，雨季常常發(fā)生洪澇災害；雨季一過，又無水可用，常常出現(xiàn)干旱，至今仍為豫、皖、蘇三省經濟發(fā)展的洼地。淮河流域是鄂豫皖根據(jù)地和新四軍根據(jù)地所在地，戰(zhàn)爭年代為革命作出了重大貢獻。讓淮河流域的人民盡快富裕起來，是先烈們的夙愿和老區(qū)人民的殷切期盼。應抓住擴大內需的機遇，制定淮河流域發(fā)展總體規(guī)劃，把加快淮河經濟帶建設作為當前和今后一個時期擴大內需的戰(zhàn)略支點。可以把淮河打造成為我國又一條出海黃金通道，使淮河流域成為繼珠三角、長三角、環(huán)渤海之后新的經濟增長極。