第一篇：在公司“幫企業、穩增長、調結構”活動動員會上的講話

在公司“幫企業、穩增長、調結構”活動動員大會上的講話

楊 靖(2012年8月13日)同志們：

根據省委、省政府和地委、行署的統一部署，今天召開全公司百名干部“幫企業、穩增長、調結構”活動動員大會，其主要目的是分析當前經濟形勢，安排部署“幫企業、穩增長、調結構”活動任務。今天的大會，既是鼓舞斗志、增強信心的動員會，也是統一思想、部署任務的工作會。剛才，儲局長宣讀了活動方案及相關文件，希望大家按要求認真開展活動，務求取得實效。下面，我就開展好此項活動，再講三點意見。

一、統一思想，科學研判，充分認識幫扶活動的重要意義 今年以來，全縣上下深入貫徹落實中央經濟工作會議及省第十二次黨代會精神，按照地委、行署提出的經濟建設“三大歷史任務”和“八個方面走在全省前列”總體要求，積極應對復雜多變的國內外經濟環境，全面實施“突出特色、科學發展、轉變方式、統籌推進、快中加快”的發展戰略，抓住時機調結構、轉方式，加大力度惠民生、保穩定，堅定不移抓改革、促開放，全縣經濟社會平穩持續較快發展，進入了全省前列。上半年，全縣實現生產總值22.31億元，同比增長16.7％；固定資產投資19.48億元，增長30.89％；工業增加值9.67億元，增長26.8％；城鎮居民人均可支配收入7818元，增長9％；農牧民人均現金收入3633元，增長12.6％；實現社會消費品零售總額5．4

億元，增長1 7％；完成地方財政一般預算收入1.11億元，增長28.94％；金融機構各項存款余額較年初增長6.16％，各項貸款余額增長12.22％。

在全縣經濟平穩持續較快增長的同時，我們也應該清醒地認識到，受國際金融危機深層次影響，世界經濟發展中的不確定、不穩定因素明顯增多，經濟下行壓力和風險進一步加大。雖然我國經濟發展的基本面是好的，但經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍比較突出。受大環境影響，我縣企業發展也面臨著一些突出問題和困難。一是工業經濟下行壓力依然明顯。上半年，全縣工業增加值增長26．8％，規上工業增加值增速為24％，雖然呈逐月回升態勢，但回升勢頭不夠強勁，上半年環比僅提升2個百分點。其主要原因在于：國內市場內需不足，大宗產品價格再次回落，主要工業產品生產成本上升，企業利潤空間大大壓縮，部分企業生產經營受到嚴重影響。此外，企業貸款難、融資難、資金短缺問題依然突出，加之支撐經濟增長的大項目、新項目少，發展潛力不足。二是企業運營成本上升壓力很大。因價格‘‘剪刀差’’張口縮小而擠壓了企業的盈利空間，我縣工業產品毛利潤率下降，1—6月份規模以上工業實現營業收入1 6億元，增幅同比下降4個百分點。三是節能降耗任務依然艱巨。今年省上下達我縣規模以上工業單位增加值能耗目標任務為下降3．5％，雖然我縣卜6月份能耗同比下降了3 5．6％，但很大程度上是因鐵合金、碳化硅等主要行業生產不景氣和季節性停產半停產所致，若市場回暖必將拉動能耗增長，完成任務困難較大。

為積極應對當前復雜多變的經濟形勢，深入貫徹落實省第十二次黨代會和省地開展干部“幫企業、穩增長、調結構’’活動精神，進一步加快中小微企業發展，縣委、縣政府決定面向全縣中小微企業，開展干部“幫企業、穩增長、調結構”活動。這是進一步轉變機關作風、優化企業發展環境的具體手段，是落實科學發展觀，保持縣域經濟“突出特色、科學發展、轉變方式、統籌推進、快中加快”的具體實踐。這項工作既是重要的經濟工作，又是重大的政治任務。因此，各相關部門和專項工作組要充分認識本次幫扶活動的重要意義，把開展好這項活動作為我縣爭做“兩新”“三區"建設先行縣的重要舉措，將思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，深入企業、了解企業、幫助企業、服務企業，增強做好企業幫扶工作的責任感和使命感，切實做到思想認識、組織領導、人員抽調、措施保障“四到位’’，保質保量完成既定各項幫扶工作。

二、明確任務，完善措施，確保幫扶活動順利開展

這次活動從8月初開始至1 1月上旬結束，為期近1 0 0天小期間，將從全縣各黨政機關抽調1 0 0多名干部組成工作組，配合省地抽調干部，專人專企進駐企業開展幫扶工作。為確保活動落到實處、取得成效，我們要著力做好以下四個方面的工作。

(一)宣講經濟形勢，提振企業信心。隨著后金融危機時代的到來，國內外經濟大環境的企穩改善，國家在加強宏觀調控的基礎上進行了政策預調、微調，陸續出臺了一系列增強工業企業活力、扶持中小微企業發展、加大金融支持力度等政策措施，為企業健康發展、經濟平

穩發展創造了更多、更好的條件。各相關部門和專項工作組要認真學習、把握這些宏觀經濟形勢和各項政策措施，深入企業，采取多種方式，加大宣傳力度，讓企業充分認清國家和省地經濟發展形勢，詳細了解經濟平穩持續增長的大趨勢沒有改變，各種發展環境和政策機遇十分難得，宏觀經濟形勢總體上對企業發展依然有利，從而積極引導企業增強發展信心，分析發展趨勢，制定有效措施，幫助企業早日走出困境。

(二)落實幫扶政策，發揮幫扶作用。企業信心不足源于對國家政策、市場、整個行業發展把握不準。全體抽調干部要深入企業，認真了解不同行業、不同領域的中小微企業存在的困難和問題，準確把握阻礙企業發展的各種因素，按照一企一策的原則，幫助企業分析有利條件和不利因素，找出問題的關鍵所在，制定切實可行的解決方案，用足、用活、用好國家制定出臺的貨幣政策預調微調、結構性減稅、扶持小微企業、促進消費、民生發展等一系列措施和省地出臺的保持工業經濟平穩增長“十項舉措”、支持中小微企業發展“6 0條”政策措施以及即將出臺的扶持第三產業發展的一系列政策措施，認真開展幫扶活動，切實將幫扶活動抓實、抓細、抓出成效。

(三)推進轉型升級，增強競爭能力。在當前企業經營困難的情況下，很多企業不愿意花費更大的精力、財力進行市場研究和技術升級改造及創新，但從另一面來看，這也恰恰是我們調整產業結構、轉變發展方式的最好時機，也是企業整合資源、延伸產業鏈和產品鏈、做大做強企業的有利時機。我們要充分抓住當前有利時機，利用市場“倒

逼”機制，加快調整產業結構，促進企業轉型升級，引導和鼓勵企業按照市場規律，加快聯合、兼并和重組。要以市場為導向，把企業戰略規劃、產品市場發展與技術創新提升結合起來，加大研發投入，提高技術水平，增強自主創新能力。要堅持質量優先戰略，不斷提升產品質量等級，推動企業進行精細化管理，從技術和管理上降低消耗，切實增強發展后勁和市場競爭力。我們要明確此次幫扶活動，不只是幫助企業解決當前的困難和問題，更為關鍵的是使企業的長遠問題得以解決。

三、加強領導，攻堅克難，圓滿完成各項工作任務

面對當前企業遇到的困難，我們要堅定信心，迎難而上，積極應對，克難攻堅，要把省、地和縣委、縣政府的決心和信心傳遞下去，把省、地、縣出臺的一系列應對舉措貫徹下去，努力推動全公司健康發展。

一要落實責任。為切實加強活動的組織領導，公司成立了“幫企業、穩增長、調結構”活動領導小組，領導小組辦公室設在行政辦，負責統籌和指導開展幫扶活動。領導小組各成員要主動跟進，積極安排，充分對接，加強協調，按照省上統一部署，在企業幫扶、信息上報等各方面給予大力支持和配合，及時解決全縣各企業存在的困難和問題，將活動推向深入。

二要扎實工作。為使本次活動取得實效，公司制定了初步的活動實施方案。下一步要將活動內容進行細化。細化工作方案要在下周內制定完畢，并及時上報活動領導小組辦公室。作為抽調干部我們將以

身作則，做好表率，撲下身子、狠抓落實，堅決杜絕走馬觀花、敷衍塞責，力爭通過幫扶，進一步形成政企聯動、共克時艱、力保增長的良好氛圍，全力推動中公司平穩較快發展。

三要求真務實。要真心誠意地走進企業，服務企業，認真聽取公司員工意見，送政策、送思路、送方法、送服務，共同破解企業發展瓶頸。要進一步嚴明紀律，塑造形象，堅持高標準、嚴要求，勤政廉潔，白警自律，做到六個不準，即：不準增加企業負擔、不準接受企業宴請、不準接受企業饋贈、不準干擾企業生產經營秩序、不準擴散企業內部情況、不準搞形式主義，以扎實的工作作風，樹立政府部門和黨員干部良好形象。

同志們，這次“幫企業、穩增長、調結構，活動時間緊、任務重、難度大、要求高。希望大家認真貫徹落實省第十二次黨代會精神，以科學發展觀為指導，求真務實、扎實工作，確保全面完成各項幫扶任務，為推進運輸公司健康發展，實現全公司經濟平穩較快發展做出新貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第二篇：關鍵是保持穩增長和調結構之間平衡（本站推薦）

——學習貫徹總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神

中央經濟工作會議科學分析了當前經濟形勢，部署了今年的工作任務。總書記在講話中指出，實現經濟穩定增長，關鍵是保持穩增長和調結構之間平衡。為我們準確把握兩者關系指明了方向。穩增長作為短期調控目標，調結構作為長期戰略目標，保持二者之間的平衡，必須正確把握短期調控與長期政策的關系，使短期調控措施符合長期發展戰略的要求，以結構轉換釋放新的發展潛力，真正在轉變發展方式上取得實質性進展，從而實現經濟的持續健康發展。

一、穩增長是今年經濟工作第一位的任務

關于今年的經濟工作，中央經濟工作會議共部署了五項任務。其中，努力保持經濟穩定增長被擺在第一位，其他四項任務包括積極發現培育新增長極、加快轉變農業發展方式、優化經濟發展空間格局、加強保障和改善民生工作，也都是圍繞著穩增長來部署的。落實中央經濟工作會議精神，必須采取積極有效措施實現穩增長的目標。

穩增長必須積極實施擴大內需戰略。中央經濟工作會議之所以把穩增長擺在今年五項任務的首要位置，是基于近幾年來經濟運行的實際情況提出來的。由于受內外多種因素的影響，我國經濟增長速度已連續3年緩慢下降，經濟下行已形成巨大慣性。雖然增速仍處于合理區間，但持續下降以致滑出合理區間的可能性是存在的。一旦出現這種局面，一些脆弱環節如煤炭、鋼鐵、房地產、中小企業的經營風險就會顯露出來。2014年，我國人均GDP已超過7500美元，正處于由中等收入國家向高收入國家跨越的艱難爬坡階段。世界上有許多國家都是在這個階段遇到了障礙，落入所謂中等收入陷阱。把穩增長作為今年經濟工作第一位的任務，是實現經濟持續健康發展的需要，是到2020年實現全面小康的需要。

經過30多年的改革發展，我國經濟增長機理發生的一個最大變化，就是由供給約束轉變為需求約束。從1981年到2013 年，我國投資率從32.5%一路攀升至47.8%，居民消費率則從52.5%一路下滑到36.2%，分別上升了15.3個百分點和下降了16.3個百分點，投資與消費比例處于失衡狀態，導致了目前的產能過剩。我們自覺不自覺地走上了生產能力迅

實現穩增長目標，必須對癥下藥，從擴大內需入手，破解需求不足的問題。

擴大內需的重點應當放在提高居民消費率和擴大公共服務消費上。這就必須調整收入分配結構，盡快增加中低收入者的收入，特別是增加農民的收入。要增加公共服務的供給，包括養老、醫療、教育、環境、交通、信息等。提高居民消費率是解決這一難題的根本出路。如果通過實施各項宏觀政策，將居民消費率提高到上世紀80年代初的水平，每年將會有10萬億元左右的商品由現在用于投資轉變為用于居民消費，不僅可使居民消費水平有一個大幅度提高，而且將對經濟增長產生強勁的拉力。

中央經濟工作會議指出，積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。這是擴大內需的重要舉措。把積極的財政政策與松緊適度的貨幣政策結合起來，可實現調結構和穩增長雙重目標。目前，我國各級政府的債務率不到40%，在世界主要國家中屬于最低的水平，實行積極的財政政策具有很大的空間。政府應適當發行一些長期建設債券，引導社會資金投向，促進結構調整。我國工業品出廠價格指數已連續3年下降，居民消費價格上升幅度2014年12月已下降到1.5%。這在一定程度上說明當前經濟運行中應防御的主要風險是通貨緊縮，特別是由于我國的金融格局是以間接融資為主的。因此，現階段廣義貨幣（M2）的總量大一些，是必要的，不會引發通貨膨脹，對穩增長將發揮不可替代的作用。

二、調結構是經濟發展新階段必須實現的重大戰略

人無遠慮，必有近憂。推動經濟增長由主要依靠增加物質消耗向主要依靠技術進步、改善管理和提高勞動者素質轉變，促進產業結構優化升級，是我國經濟發展新階段必須實現的歷史任務，是保持經濟持續健康發展的根本途徑。中央經濟工作會議強調要把轉方式調結構放到更加重要的位置。

加快城鄉結構調整。城鄉發展差距拉大，是當前經濟結構中最突出的矛盾。我國鄉村人口尚有6.3億人，占全國人口的比重為46.3%，人均收入僅為城鎮居民的1/3。如果沒有鄉村人口比重和城鄉居民收入差距的大幅度縮小，要想跨上人均GDP1.2萬美元的高收入國家的臺階，幾乎是不可能的。世界上所有進入高收入行列的國家，都是在城鄉收入差距大體消滅之后實現的。目前，我國大幅度減少鄉村人口和縮小城鄉收入差距，面臨著千載難逢的歷史機遇：第一，勞動力轉移有出路；第二，市場對優質農產品需求旺盛；第三，農用工業能夠提供充足的農用生產資料；第四，各級財政對“三農”的年投入已達幾萬億元以上。

規模化，把農業勞動生產率提高到社會平均水平，以消除城鄉收入差距，條件已經成熟。同時，我國農民工總量達2.6億人，農村留守兒童6000萬人，留守婦女4600萬人，留守老人4000萬人，總計4億多人。推進農民工市民化，把他們在農村的家人接入城市居住，條件也已成熟。做好這兩件事，城市化率將會有一個明顯提高，城鄉收入差距將基本消除。由此激發出城鄉建設和消費的巨大潛力，不僅對化解產能過剩將發揮決定性作用，而且足以帶動我國經濟到2030年以前以7%以上的速度持續增長。

加快產業結構調整。要以自主創新帶動產業升級，加快戰略性新興產業發展，努力使目前以資源密集型、勞動密集型產品為主轉變為以技術密集型、知識密集型為主，降低單位GDP的能源原材料消耗，提高產品的附加值和技術含量。為此，要加大創新驅動戰略的實施力度。在這方面，各個城市都應當向深圳學習。2014年，深圳申請國際專利的數量占全國的48.5%。為什么深圳在技術創新上能遙遙領先，關鍵在于形成了鼓勵創新的文化氛圍，有一套有效的激勵創新的體制機制，有容忍失敗的社會環境，有一批風險投資企業，有吸引國內外人才的制度，政府對技術創新給予一視同仁的支持。如果各地能夠創造出深圳這樣的環境和機制，創新驅動戰略就能落到實處。

調整區域結構。就全國來看，如果說沿海地區已進入工業化中后期階段，那么，中西部地區尚處于工業化的中期或初中期階段。區域發展上的差距，除歷史原因外，主要在于行政區劃阻礙了生產要素的自由流動。總書記說，要打破自己一畝三分地的思維定式，就是針對行政壁壘講的。縮小區域發展差距，要充分發揮市場對資源配置的決定性作用，同時運用行之有效的幫扶機制、合作機制。突出抓好“一帶一路”、京津冀一體化和長江經濟帶的發展，帶動區域經濟協調發展。

調整經濟社會發展結構。社會事業發展滯后于經濟發展，是結構失衡的重要表現之一。突出的是養老、醫療等社會保障和教育的發展不適應經濟發展的要求，不能滿足廣大人民的需要，必須加快發展。此外，環境污染問題嚴重，已成為突出的社會問題。特別是大氣污染、水污染，已經嚴重影響到人民的生命健康。治理污染，要做到市場和法律手段并用。通過建立誰污染、誰付費和第三方治理制度，形成吸引社會資金投資環保產業的市場機制，把治理污染變成新的經濟增長點。當前，治理污染的技術是成熟的，包括脫硫、脫硝、除塵、污水處理等。關鍵在于所有企業都要認真地去做，而不是敷衍了事、應付檢查，特別是要加強對污染物排放的法律監督和對違法者的懲處。

三、把穩增長與調結構有機結合起來的關鍵在改革

歷史經驗證明，國民經濟出現結構扭曲問題，根本原因在于體制和政策不合理。調整經濟結構，首先應當從改革入手。

重新聚焦農村改革。改革開放以來，每一次改革發展的重大突破，都率先來自農村。必須通過真刀真槍的改革，沖破阻礙城鄉之間生產要素自由流動的行政藩籬和認識上的思維定式。黨的十八屆三中全會《決定》在農村土地制度改革上有三大突破，包括允許農戶對土地的承包權抵押、擔保、轉讓；允許農戶對宅基地的使用權抵押、擔保、轉讓；允許集體經營性建設用地與國有土地同權同價，建設城鄉一體化的建設用地市場。這三大改革第一次賦予農村土地以商品屬性，農戶憑借其法人財產權即用益物權，可以取得財產性收入，從而像城里人一樣，分享到城市化進程中土地增值的收益。我們日前到河南新鄉農村調研，進城農民將退出的宅基地在縣級土地市場出售，價格在每畝5萬元左右；在地級市場出售，每畝20萬元左右。土地管理部門的同志預測，如果允許在鄭州開放全省土地交易市場，每畝價格可翻番上漲。這項改革的落實，必將釋放出農村巨大的土地供給和勞動力供給潛力。現在有兩個認識誤區：一是擔心沖擊18億畝耕地紅線。恰恰相反，如果宅基地的市場價值得以實現，宅基地占地可減少一半左右，除滿足城市建設用地需要，還能增加耕地。世界上大多數國家在城市化過程中耕地面積都是增加的。二是擔心農民工失業農村回不去怎么辦？推進農民工的市民化，使其享受失業保險，這一問題就可以逐步化解。可以說，推進農村體制改革，是穩增長與調結構的一個重要平衡點，其所釋放出來的需求潛力，是其他任何措施難以替代的。

改革行政審批制度。中央經濟工作會議把審批制度改革列為今年重點推進的改革中的第一項，足見對這項改革的重視。實踐證明，行政審批過多，阻礙了生產力發展。僅以鋼鐵和石化兩個原材料行業來比較：“以塑代鋼”可以帶來能源消耗的大量節約。能夠代替相同功能的鋼材所消耗的塑料，其生產過程耗能只有鋼材的一半。由于鋼鐵行業允許民營企業進入，充分競爭使企業努力降低成本，增強了國際競爭力，2014年出口9000多萬噸。石化行業由于限制民營企業進入，發展不足，導致每年進口石油化工產品2000多億美元，加上進口石油2000億美元，每年進口高達4000多億美元。由于塑料的成本降不下來，導致鋼材消耗過多，單位GDP能源消耗居高不下。減少審批，勢在必行。

改革稅收制度。我國第三產業發展滯后，主要原因在于第三產業的稅負過重。最近兩年，實行“營改增”的稅制改革試點，加上簡化新辦企業登記手續，第三產業出現迅猛發展勢頭。2013年末，第三產業從業人員占全社會從業人員的比重達到38.5%，這是史無前例的。如能在第三產業全面推開改革，對穩增長和調結構都將起到重要作用。

改革投資體制。與一些物質產品產能的過剩不同，公共產品供給不足。原因在于過去公共產品主要依靠國家財政投入。只要推行政府與社會合作模式，賦予企業以特許經營權，就能把社會資金引入基礎設施和公共服務建設項目上來，對穩增長和調結構將起到立竿見影的效果。

四、需要認真解決的認識問題

保持穩增長與調結構之間的平衡，不僅需要在實踐中準確把控，還要在理論認識上廓清四個問題。

宏觀調控是實現經濟穩定發展的內在要求。針對經濟運行情況，進行適時適度的宏觀調控，是改革30多年來的成功經驗，對當前穩增長仍然有效。在上世紀80和90年代，我國經濟始終未能擺脫周期性大起大落的困擾。進入新世紀以來，我們總結了經驗。每當經濟偏熱時，就踩一下剎車，適當收緊銀根，控制投資總規模；每當經濟偏冷時，就踩一下油門，適度松動一下銀根，擴大內需，達到了熨平周期的作用。當前面臨穩增長與調結構的雙重任務。我們既不能為了實現增長目標而犧牲長期戰略中調結構的任務，重回高投資、高消耗支持高增長的老路；也不能對調結構、轉方式操之過急，要求在三兩年之內就要明顯見效，這將不可避免地造成經濟下行、需求不足和通貨緊縮。

著力探尋破解市場經濟下“過剩”這一難題的途徑。計劃經濟的主要特征是短缺，而市場經濟的一個重要表現是過剩。對于如何解決短缺的問題，我們已經找到了有效的辦法。但對市場經濟下的過剩，由于我們實踐不足、認識不深，缺乏有效對策。當前，需求不足或產能過剩已成為經濟運行中的一個主要矛盾。要借鑒一些國家的經驗，發展公共福利，包括擴大養老、醫療保障覆蓋面，提高保障水平，發展教育事業，提高辦學水平。工業化創造供給，城市化創造需求。發展城市群，重點發展中小城市，提高戶籍城市化率，是破解過剩問題的良方。以自主創新帶動產業升級，需要在增量調整中完成，并以增量調節帶動存量調整。

研究開放型經濟條件下如何保持總供求的大體平衡。2014年我國出口總額相當于GDP的22.6%。外商直接投資達1196億美元。中國對外直接投資的規模也在迅速增加。進出口貿易和涉外投資對國內總供求平衡的影響作用越來越大。應研究如何利用國際貿易和投資來調節國內的供求關系。例如，2013年我國到海外旅游消費的支出達1200億美元以上。在旅游消費支出中，購買奢侈品的消費又占了很大比例。如果適當降低奢侈品進口關稅或減少奢侈品目錄，許多消費就能留在國內，對平衡進出口貿易也有好處。

規劃、財稅、金融三大調控杠桿要形成合力。這是我國宏觀調控的重要特色。三大杠桿協調動作，就能做到事半功倍。規劃要發揮引領作用。經全國人大通過的規劃，應成為財稅調控和金融調控的依據。財政資金對信貸資金和社會資金應起到引導作用，通過貼息、減稅、資本金補助等手段，發揮四兩撥千斤的作用。金融調控主要是通過對貨幣總量的調控，調節總需求規模，保持幣值穩定。根據國際經驗，在經濟快速成長期，廣義貨幣（M2）的增長速度保持在經濟增速的2倍左右比較合適，既能滿足經濟發展對貨幣的需求，又不會產生通貨膨脹。

第三篇：在新形勢下,怎樣調節穩增長和調結構的平衡

2011年以來，中國經濟增長一直處于下行狀態，2011年GDP增速為9.5%，2012年為7.7%，2013年7.7%，2014年7.4%，經濟增長速度下行的風險在不斷加大，引發了通貨膨脹等一系列問題。因而“穩增長”一度成為經濟發展中的關鍵詞，從溫家寶的“把穩增長放在更加重要的位置”到如今的“克強經濟學”，經濟發展目標一度下調到7%左右，前不久中央經濟工作會議的召開，分析并指出了當前經濟形勢的問題。總書記在講話中指出,實現經濟穩定增長,關鍵是保持穩增長和調結構之間平衡。為我們準確把握兩者關系指明了方向。同時更加突出了調結構的重要性。因為我們要明白，正是因為經濟發展結構的失調才導致了不斷下降的經濟發展速度。

在我看來，調結構最主要的就是調整經濟發展結構。數據顯示，2011年我國的能源消耗占世界的20.5%，超過美國19%；“十一五” 期間，我國的能源利用效率僅為 33%，發達國家落后20年，我國每萬元 GDP 能耗是日本的 6.4 倍、美國的 1.84 倍、歐盟的 3.6 倍、世界平均水平的 1.76 倍，而我國的人均 GDP 約 3600 美元，排位在世界一百位之后，人均 GDP 大體上只相當于世界人均 GDP8000 美元的44%，離世界平均的一半都不到，而發達國家人均4萬美元。這真實的展現出了我國以“高投入，高耗能，低產出”為主導的經濟發展方式。然而要將以往的“高投入，高耗能，低產出”的發展模式調整為目標中的“低投入，低耗能，高產出”的轉變過程不會一蹴而就的，因為一些老舊產業往往容納著巨大的就業人數，且當今社會就業是民生之本，安國之策，倘或就業出現問題，必將導致國家的**，引發許多不必要的麻煩。

還有一點，穩增長和調結構具有不同的側重點，穩增長側重于短期的目標，而調結構是一個長遠的概念。眾所周知，2009年我國政府拿出4萬億元來救市，積極的財政政策和穩健的貨幣政策使得我國經濟在世界經濟危機的大背景下依然能夠高速增長，但我們卻忽視了一點：我們錯失了一個調整經濟發展結構的絕佳時機。并且在接下來的相當長的一段時間內中央和各地政府都傾向于同過投資來促進經濟的發展，這就使得原本就不合理的經濟結構變得更加嚴重，因而在接下來的發展中我們一定要降低投資的比例，盡全力擴大內需。盡管投資在我國經濟的發展中占有較大的比例，短期來看，降低投資可能會降低經濟的發展速度，然而長遠來看卻一定能夠促進經濟更好地發展。這也就是說，穩增長和調結構之間是存在著一定的矛盾的，二者并非完全的協調統一。而想要讓調結構后所帶來的紅利超過之前的兩高一低的經濟增長模式所帶來的利益，唯有通過深化改革去調整經濟的發展結構才能實現。同時我們要明白一點，經濟結構的調整不會是立竿見影的，而經濟結構一旦調整好了，就會增強經濟的長期發展能力。

深化改革最主要的是調整政府主導型的經濟體制，政權分開，真正實現市場化的經濟體制。調整的重點是劃分好政府與企業間的關系，因為政府主導型的經濟體制核心是政府，市場經濟體制的核心是企業，只有重新界定政府和企業的關系，才能保證政府主導型經濟體制轉向市場經濟體制。正如里根總統所說的一句話“政府不是解決問題的中心，政府恰恰就是問題。”這其中有一個非常簡單的道理：政府將當地的GDP增長速度作為其政績考核的一方面，然而GDP增速是一個財富的概念，將二者混淆必將導致嚴重的錯誤。同時明白市場在資源配置中的主體地位，政府應該更好的扮演“守夜人”的角色，發揮市場“無形的手”的作用，從而實現資源的更好地配置。

改革過程中要注重轉變經濟的增長方式，走新型的工業化發展道路，將經濟增長方式從原來的出口導向型的增長方式，轉向出口內需的增長方式；從原來以成本優勢為特征的增長方式轉向以技術優勢為特征的增長方式；從原來的投資拉動型增長方式轉為消費支撐型的增長方式。然而這種轉變的難度非常大，時時刻刻需要創新、人才的支持。而從西方的經濟發展中可以發現，技術創新搞得好需要兩個條件：實驗室經濟和人才制度。而在這兩個方面我國可以說做得非常不好，只有徹底的實現社會思維的調整才能學好這兩點，進而促進技術的創新。與此同時，要做到提高居民的消費力則必須提高居民的收入水平，而這就有意味著對當前分配方式的重新調整，同時是對目前利益的重新分配。

深化改革還要注意到經濟結構的調整。短期通過對房地產和服務業的調整實現穩增長，通過調整房地產實現房地產對經濟發展的良性帶動作用，而不再是泡沫經濟、爛尾工程。與服務業而言，更好地將消費服務，商務服務，生產服務以及精神服務發展好，一定能在短期內對經濟產生巨大的貢獻。中長期而言，注重現代制造業和戰略性新興產業的發展，擺脫發達國家對現代制造業壟斷的現狀，而新興產業的發展則能夠提高未來我國的競爭力。

深化改革中城鄉問題不容小覷，現如今城鄉二元問題愈發嚴重，教育，醫療、衛生的差距使得人們趨向于城市去生活。而政府完全可以將過多的落后產業的投入轉變為對新型城鎮化建設的投入，在城鎮化中投入再多的錢都不算多，更不會產生過剩現象，由于歷史原因導致的城鄉二元化蘊藏了龐大的需求，因而以新型城鎮化調整為主的戰略調整必將獲得巨大的收益。

綜上而言，要想調節好穩增長與調結構的平衡，必然要以深化改革作為其核心內容，同時注意短期的穩增長與長期的調結構之間的利害關系，將調結構放在首要位置，那么結構轉化釋放的新的經濟發展潛力必將實現經濟的持續健康發展。

第四篇：縣委書記在全縣穩增長工作會上的講話

縣委書記在全縣穩增長工作會上的講話

今天，縣委、縣政府召開全縣穩增長會議，主要任務是貫徹省、市穩增長工作會議精神，進一步研判形勢、分析問題，動員全縣上下堅定信心、鼓足干勁，集中攻堅、全力沖刺，確保圓滿完成全年各項目標任務，實現爭先進位目標，奮力奪取目標責任制考核優秀縣。

剛才，XX、XX同志分別通報了全縣前三季度市考縣、縣內考核目標任務完成情況和全縣1－9月份經濟運行情況，縣發改局、畜產局、園區管委會作了表態發言，維芳同志安排了當前穩增長重點工作，講得很到位、很具體，希望大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。

今年以來，全縣上下深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，克服經濟下行壓力和疫情汛情災情影響，圍繞高質量發展主題主線，搶抓機遇，創新實干，項目建設強力推進，鄉村振興有效銜接，特色產業蓬勃發展，城市品質持續提升，重點改革全面深化，民生福祉更有保障，黨的建設不斷加強，全縣經濟社會保持了加快發展的良好態勢。但從剛才通報的情況看，可以說是喜憂參半。可喜的是，前三季度，地區生產總值增速、規上工業增加值、社會消費品零售總額增速等11項指標位居全市前三位。擔憂的是，從全市情況看，固定資產投資增速、地方財政收入增速等5個指標低于全市平均值，固定資產投資增速被黃色預警、扣分；從隴縣、千陽、麟游同類考核縣區看，地方財政收入增速、市級重點項目投資完成情況2個指標位居同類考核縣末位。尤其是今年確定的140個重點項目仍有5個項目無實質性進展，10個進展緩慢，影響了全縣穩增長的總體效果。這樣的結果，與省市委的要求相比，差距較大；與年初確定的趕超目標相比，差距較大；與人民群眾的期望相比，差距較大。這一結果，客觀分析，冷靜思考，表面上是工作上的問題，但根子上還是工作作風不嚴不實，一些領導干部驕傲自滿、精神不在狀態、缺乏責任心、擔當魄力不足，對縣委、縣政府下達的目標任務推進不力，工作平鋪直敘，協調解決難題的辦法不多，工作成效還有較大差距，對包抓的重點工作任務只掛帥不出征，作風漂浮、左顧右盼、得過且過，與我們開展解放思想大討論活動的目標要求還有很大差距。對于這些問題，我們要高度重視，深入研究，下硬茬予以解決。

現在，距年底已不足60天，各項工作到了沖刺的關鍵階段。能否圓滿完成目標任務，是對各級干部大局意識、攻堅能力、工作作風最具體、最直接的考驗。全縣各級領導干部要增強責任感、緊迫感，把穩增長放在當前工作首位，行動起來、緊張起來，橫下一條心，大干60天，盡最大努力保任務、保位次、爭先進。

一、抓沖刺，咬定目標不放松。

全面超額完成全年目標任務，事關隴縣發展形象，體現干部精神面貌，關系廣大人民群眾福祉。根據全市新的高質量發展綜合績效評價類型，將山區五縣劃分為兩個類型，我縣、千陽、麟游同為一個考核類型，將同臺競技，千陽縣人口體量小、工作有特色有亮點，麟游縣經濟總量大、煤炭化工能力支撐強，我縣稍有松勁懈怠，就會落在后面。實現“山區爭第一、全市走前列、全省有位次”目標定位，是我們向全縣人民作出的莊重承諾，我們要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，鼓足干勁，迎難而上，加壓奮進，撲下身子抓落實、穩增長。各鎮、各部門尤其是承擔市考縣指標的部門，要對今年工作來一個認真、扎實的“回頭望”，逐工作、逐項目算清時間賬、進度賬，尤其要算清在全市的排位賬，逐一制定工作措施，直面問題，咬緊牙關，奮起直追，全力沖刺全年各項目標任務。

二、抓運行，分類施策促趕超。

今年市上下達我縣考核指標共5大類146項，考核指標更細、更全、更嚴。相關部門要逐指標分析研判，提高工作精準度，進一步細化措施、查漏補缺，做到有的放矢，確保各項工作爭先進位。前列指標要立足于“超”。橫向比，我們居于全市前列的考核指標與兄弟縣區差距不大，要抬高標桿，提高目標，持續加力，打造亮點，繼續保持爭先進位的勢頭，穩居全市第一方陣。中位指標要立足于“進”。居于全市中間位次的考核指標，要挖掘潛力，精細落實，加強銜接匯報，再加一把力，再鼓一把勁，確保成績“顆粒歸倉”，向全市前列水平追趕。后位指標要立足于“趕”。對于排在全市后四位的指標，分管縣級領導要召開專題會議研究，及時分析研判，尋找差距癥結，提出沖刺方案，利用最后兩個月時間，集中力量，強力突破，迎頭趕上，決不能拖全縣后腿。近期，無論是黨群部門，還是綜合部門都要積極主動向上銜接，掌握考核動態，爭取上級支持，彌補工作短板，以單項工作的爭先進位帶動全縣整體工作提檔進位。

三、抓項目，強化措施趕進度。

項目建設是完成指標的重要基礎，是推動發展的源頭活水。各級各部門要樹牢“項目為王”的理念，嚴格落實“五個一”工作機制，認真落實省上近期出臺的抓項目、穩增長17條措施，搶抓當前有利時機，未開工項目抓開工，開工項目抓入庫，入庫項目抓進度，全面完成項目建設任務，奪取全市項目建設十一連冠。緊盯37個市級重點項目和140個縣級重點項目，趕工期，趕進度，保障項目投資量、實物量、工作量“三量齊增”。緊盯南岸新城停車場、陜果集團果畜循環基地等10個未達到時序進度項目和縣醫院醫技內科住院綜合樓、新冠森二期等5個無實質性進展項目，縣級包抓領導要深入一線，找準癥結，解決問題，確保11月底前開工建設、趕上時序進度。緊盯招商項目，優化土地、資金、人員等要素配置，推動比太新能源電池組件生產線、三九制藥等16個重點線索項目盡快簽約落地，加快陜地電新能源項目及三個農光互補項目建設進度，實現到位資金48億元以上。緊盯項目謀劃，抓住國家產業轉移、穩增長政策，圍繞延鏈補鏈強鏈，突出含綠量、含新量、含金量，科學謀劃2022年項目，做大做實項目庫，以高質量項目推動高質量發展。

四、抓聯企，深入一線真幫扶。

今天會上，下發了《隴縣工業倍增計劃行動方案》《穩增長雙月三進五幫攻堅幫扶行動方案》。全縣上下要對照兩個《方案》要求，特別是縣級領導要以身作則，率先垂范，督促聯企部門盡快進一線、進企業、進項目，幫政策落地、幫企業生產銷售、幫項目推進、幫倍增計劃實施、幫要素保障，為企業發展提供良好的服務。要宣傳落實政策，協調指導企業用活、用好、用足中央、省市支持企業發展的優惠政策，以及我縣出臺的工業穩增長“十條”政策，充分發揮政策的激勵引導作用，鼓勵企業創業創新、加快發展。要協調解決問題，深入開展“查堵點、破難題、抓落實、促提升”聯企幫扶活動，幫助加快技改項目建設，協調辦理有關審批手續，全力解決資金、人才短缺、市場開拓不夠等實際問題，推進企業復產穩產超產。要實施倍增計劃，堅持分類指導、因企施策，詳細了解企業生產、經營、管理情況，指導9戶倍增企業制定實施一企一策倍增計劃，支持其滿負荷生產、能超則超，力促止跌回升，保持強勁增長勢頭。要完善幫扶機制，聯企部門和相關單位要按照簡潔、明了、實用、易操作的要求，進一步建立健全政策落實、問題接收、分類流轉、辦理解決、結果反饋、評價考核等長效機制，形成完善的幫扶制度體系，促進幫扶工作制度化、規范化、程序化。

五、抓當前，統籌兼顧促落實。

當前，各項工作千頭萬緒，一定要學會把握大局，統籌部署，突出重點，有序推進。要扎實開展解放思想大討論活動，緊扣主題主線，精心安排部署，落實好全員學習、專題研討、調研走訪等任務，引導各級干部更新觀念，激發活力、激發干勁、激發斗志，匯聚爭創一流業績的強大合力。要加快發展現代產業，聚焦“四個百億產業”，全面落實“鏈長制”，加快寶盛萬只羊場、華能農光互補等重點項目建設，做大做強穩增長的硬核支撐。要持續鞏固脫貧成果，推進“十大提升行動”，扎實開展“六查六問”行動和防返貧監測幫扶，全面細致做好后評估配合保障，認真整改近期暗訪、調研、檢查反饋問題，確保后評估高線達標。要毫不放松疫情防控，我縣與甘肅毗鄰，外防輸入壓力非常大，一線同志非常辛苦，要持續壓實“四方”責任，落實“四早”要求，落細“外防輸入、內防擴散、人物同防”各項措施，加強省界卡口疫情防控查驗，確保萬無一失。要強力推進棚戶區改造，堅持依法拆遷，嚴格執行政策，做實群眾工作，堅決打贏打好棚改攻堅戰，年內南街片區必須取得形象進度。要抓好環境綜合整治百日行動，對照創建標準和《實施方案》，徹底整治頑瘴痼疾，全力以赴推進省級文明縣城創建。要做好城鄉困難群眾生活安排，及時足額發放低保、特困供養等救助金，妥善解決困難群眾生產生活實際問題，做好供暖準備，確保群眾溫暖過冬、安心過冬。要深化平安隴縣建設，深入細致開展矛盾糾紛排查化解，依法嚴厲打擊非訪行為，加強重點領域安全監管，持續提升“九率一度”大宣傳大提升工作水平，為十九屆六中全會勝利召開營造安全穩定的社會環境。

六、抓責任，領導帶頭聚合力。

當前，各項工作已到了破釜沉舟、背水一戰的關鍵時期，全縣各級領導干部都要身先士卒，率先垂范，時刻保持干事創業的精氣神。縣級領導要分口召開工作協調推進會，對分管領域的工作加強具體指導，對分管部門存在的差距不足和具體問題要重點指導，盡快解決；對自己包抓的重點工作任務要親臨一線，親自上手解決制約因素，反復抓、抓反復。今年要實行包抓項目、包抓工作連帶責任制，定期召開四大班子聯席會議，縣級領導匯報各自包抓的項目、企業、承擔的中心工作完成情況，工作任務完成不好的縣級領導要向縣委檢討責任。各鎮、各部門、各單位“一把手”一定要善于“十個指頭彈鋼琴”，負好“第一責任人”的職責，既當“指揮員”，又當“戰斗員”，身體力行、率先垂范抓落實，注重調動班子成員的積極性，形成“九牛爬坡，個個出力”的生動局面。各級干部都要敢擔當、善擔當、有擔當，不斷強化執行力，發揚雷厲風行的精神，落實“勤快嚴實精細廉”要求，以勤補短、以勤補拙，一說就干、干就干好，促進各項工作任務真正落到實處。

七、抓考核，真督實查嚴問責。

高質量推進穩增長各項任務，必須進一步發揮督查考核的“風向標”“指揮棒”作用，以嚴格的督查考核推動各項工作全面落實、全面過硬。縣考核辦、縣委督查室、縣政府督查室牽頭，發改、工信、統計等部門配合，統籌力量資源，加強市考縣主要指標、重點工作和穩增長突出問題的督查，及時通報情況、預警提醒，定期向分管縣級領導匯報，確保問題早發現、早協調、早解決。對后進部門、后進工作、后進指標，要進行重點督查和反復督查，逐項通報進展情況，督促任務按時高效完成。要修改完善目標責任制考核細則，對中心工作、強力推進的工作必須干好。要強化結果運用，嚴格兌現獎懲，對工作措施得力，成效明顯的予以表彰獎勵，在年終班子考核和干部評優中優先考慮；對工作落實不力、完不成任務或市考指標排名居于全市后三名的有關部門，要通報批評、考核降等，甚至“一票否決”，嚴重影響全縣大局的，主要領導要向縣委作出檢查，及時啟動問責程序，必要時進行組織處理，倒逼各項任務不折不扣落實到位。

同志們，全面完成全年目標任務、奮力實現爭先進位，時不我待、重任在肩，希望大家按照縣委、縣政府的統一安排部署，盯緊目標，加壓奮進，苦干實干，圓滿完成各項目標任務，確保“十四五”開好局、起好步，向市委、市政府和全縣人民交出一份滿意的答卷！

第五篇：以擴內需調結構實現穩增長

以擴內需調結構實現穩增長

（經濟形勢專家談）

鄭新立

《 人民日報 》（2013年10月09日 07 版）

今年7月底召開的中央政治局會議指出，我國發展仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期，要積極有為、創新求進，堅持統籌穩增長、調結構、促改革。在消費和出口增速短期難以大幅回升的情況下，要實現經濟穩定增長、健康發展，保持合理投資增長就成為關鍵。我們應繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，盤活存量、優化增量、著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實體經濟的力度，特別是把資金引導到有利于促進結構優化的投資領域。引導投資，應把以下幾個領域作為重點。

加快城際高鐵和城市軌道交通建設

鐵路是綠色運輸方式，單位運輸量的成本僅為公路、航空的1/10到1/100。建設高鐵可以在300公里半徑范圍內形成一小時商務圈，能夠有力促進城市群發展，改變現有城市布局。我國人多地少，發展高鐵適合國情，高鐵可以成為新的投資熱點和經濟增長點。雖然現在鐵路建設有兩萬億元債務，但不必過于擔憂。在鐵路快速發展階段，出現一定規模的債務是正常的。應通過股權投資多元化、發行長期建設債券和貸款證券化等措施，為鐵路建設籌集資金，加快在全國形成高鐵網絡，為經濟發展提供更好的交通運輸條件。發展城市軌道交通是破解交通擁堵難題的有效途徑。我國人口規模200萬以上的城市大部分沒有地鐵和軌道交通，這是造成城市交通擁堵的重要原因。加快城際高鐵和城市軌道交通建設，可產生巨大需求，使閑置生產能力得到利用。

擴大新型農村社區建設

根據河南省新鄉市等地的經驗，適應農民改善居住質量和生活環境的愿望，可以選擇工商業比較發達的鄉鎮或中心村，集中建設新型農村社區，配套提供各種公共服務設施，以建筑成本價賣給農民，與農民原有的宅基地相交換，節省的宅基地可作為新增建設用地或耕地。采用這一辦法，把新型農村社區建設與工業園區和農業耕作區建設有機結合起來，形成聯動機制，不僅能推動農村居住與產業空間布局的有序調整、建設美麗鄉村，而且能對發掘農村巨大潛在需求、拉動經濟增長發揮重要作用。應將新型農村社區建設與城鎮社區建設統一規劃、統一管理，在社會保障和公共服務等方面實行一體化的制度和政策，逐步消除城鄉之間的差距。

加強城市公共服務設施建設

城市應重點解決進養老院難、入幼兒園難、停車難等問題。隨著人口老齡化不斷發展，空巢老人越來越多，養老產業迎來發展機遇。應把居家養老和集中養老結合起來，提供多層次的服務。隨著兒童學前教育越來越受重視，幼兒園設施不足已經成為一個突出矛盾。應加快養老院、幼兒園建設和護工、幼兒教師培養，以滿足社會新增長的需求。隨著轎車普及率的提高，城市停車難問題日益突出，加快建設立體和地下停車場非常必要。此外，城市應把為農民工提供公租房納入保障房建設范圍。特別是在那些農民工比較集中的城市，農民工為城市發展作出了巨大貢獻，理應為他們提供公租房。這樣也有利于穩定職工隊伍，增強城市的整體競爭力。城市公共服務設施具有巨大需求，可以采取多種方式吸引社會資金投入。應當說，解決城市公共服務供給不足問題，關鍵在于政策到位。干好這件事，既能拉動投資，又能啟動消費，還能擴大就業，可謂一舉多得。

把環保產業作為新的投資熱點和經濟增長點

今年一些地區出現的大面積霧霾天氣，不是偶然發生的現象，而是環境污染長期累積的結果，必須引起高度重視。國務院最近推出了治理大氣污染的政策措施，應以此為契機，加大對環保產業的投入。生態環保產業所提供的清潔的空氣、干凈的水等公共產品，具有共享性的特點，其投入的成本不可能像一般商品那樣通過市場交換來實現價值補償，只有通過政府頒布強制性污染物排放標準并嚴格監督實施使其普遍進入生產成本，才能實現價值補償。如果說過去我們發展水平比較低，忽略了產品的環境成本，那么，現在人均GDP達到了6000美元的上中等收入國家水平，已經能夠承受環境成本。即使少量困難家庭承受不了，也可以通過給予困難補助的方式解決。如果能夠建立起公共產品價值補償機制，使投資環保產業同樣能夠贏利、能夠創造GDP、能夠增加就業，就能吸引大量社會資金投入，生態環保產業就能成為新的投資熱點和經濟增長點。

目前，治理污染的技術設備越來越成熟，而且相當大部分國內能制造。比如，治理大氣污染的脫硫脫硝除塵裝備國內都能生產。只要改革生態環保體制，出臺強制性禁止排污的措施，使所有企業都處在同一競爭規則之下，吸引社會資金投入就有可能。目前造成大氣污染的主要行業包括煤電、鋼鐵、水泥、化工等，都可以采取措施降低污染排放。汽車尾氣污染可通過提高油品質量加以治理，其技術是現成的，關鍵在于需要用戶承受一些成本提高的負擔。在普遍采取環保措施之后，環保設備和環保產品生產規模擴大，成本就會降低，用戶負擔就可以減輕。關鍵問題在于，抓緊建立能夠調動社會資金投資環保產業積極性的新機制。

針對大宗進口物資實行以產頂進

去年，我國進口總額超過1.8萬億美元，其中石油和化工產品達4000多億美元。我國有豐富的煤炭資源，有成熟的煤炭直接液化和間接液化技術，煤制烯烴、煤制芳烴的技術也已取得突破，成本均低于進口。發展煤制油和煤化工，既能降低對進口的依賴，又能增加就業，應當放手去做。特別是作為重要化工中間原料的對二甲苯（PX），由于近幾年沒有投產項目，已造成對進口的過度依賴——去年進口超過700萬噸，占國內消費量的62%。日本、韓國對二甲苯產量的2/3出口到我國，而且價格不斷提升，整個石化產業鏈的利潤迅速向對二甲苯集中。選擇人煙稀少的荒島，集中建設大規模、現代化對二甲苯生產項目，以解決國內市場短缺問題，已成為當務之急。我國集成電路的進口用匯已超過石油進口，應積極組織技術攻關。政府可以組織產業聯盟，把科研機構、生產企業、使用企業和大學的力量結合起來，在財政的適當支持下共同出資、成果共享，一定能夠攻克技術難關。我國大豆進口量已超過5000萬噸，而在新疆北疆地區還有1000萬畝可耕地，適宜種植大豆。政府有關部門應制定規劃，支持企業與地方盡快干起來，以降低進口負擔。

把淮河經濟帶建成新的增長極

淮河流域地處我國腹心地帶，有27萬多平方公里、1.8億人口，土地肥沃，資源豐富，發展現代產業條件較好。但是，由于降雨集中在7、8月份，雨季常常發生洪澇災害；雨季一過，又無水可用，常常出現干旱，至今仍為豫、皖、蘇三省經濟發展的洼地。淮河流域是鄂豫皖根據地和新四軍根據地所在地，戰爭年代為革命作出了重大貢獻。讓淮河流域的人民盡快富裕起來，是先烈們的夙愿和老區人民的殷切期盼。應抓住擴大內需的機遇，制定淮河流域發展總體規劃，把加快淮河經濟帶建設作為當前和今后一個時期擴大內需的戰略支點。可以把淮河打造成為我國又一條出海黃金通道，使淮河流域成為繼珠三角、長三角、環渤海之后新的經濟增長極。