第一篇：強化穩增長促改革調結構惠民生政策措施的意見[大全]

索 引 號 發文機關 標 題 發文字號 01151201X/2015-00068 內蒙古自治區人民政府

信息分類 宏觀經濟運行 意見

內蒙古自治區人民政府關于進一步強化穩增長促改革調結構惠民生政策措施的意見

內政發〔2015〕62號

成文日期

2015-06-04

內蒙古自治區人民政府關于進一步

強化穩增長促改革調結構惠民生政策措施的意見

內政發〔2015〕62號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

今年以來，自治區黨委、政府深入貫徹落實黨中央、國務院關于穩增長、促改革、調結構、惠民生等一系列政策措施和決策部署，主動適應經濟發展新常態，加強對經濟運行的分析調度，及時出臺有針對性政策措施，強化督促落實，經濟總體保持平穩發展態勢，重點領域改革扎實推進，產業結構進一步優化，民生社會事業取得突破性進展。但是，受市場需求不足及結構性因素影響，經濟下行壓力持續加大，經濟社會發展面臨不少困難和問題。為促進中央和自治區各項重大政策措施落到實處，充分解放和發展社會生產力，進一步激活市場、釋放動力，確保完成全年經濟社會發展各項任務，現提出如下意見。

一、穩定企業生產經營

（一）進一步減輕企業用電成本。繼續執行原定于今年6月份到期的電力多邊交易財政補貼政策，延長到2015年底。進一步擴大東部盟市大用戶直供電規模，由去年30億度提高到50億度以上。按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于規范自備電廠系統備用費政策的通知》（內政辦發〔2015〕56號）規定標準，減收企業自備電廠系統備用費。

（二）支持停產半停產企業恢復生產。自治區有關部門和各盟市要立即對此類企業進行全面排查，逐戶分析原因，研究對策。一是對產品有市場，但是環保、安全不達標的停產整頓企業，各地區各部門要抓緊幫助整改，達標驗收后立即恢復生產。二是允許停產半停產企業和經營困難企業緩繳半年的社會保險費，特殊情況需緩繳半年以上的，由自治區財政廳、人力資源社會保障廳報自治區人民政府批準。三是各級人民政府要認真研究“一企一策”的特殊解困政策。自治區經濟和信息化委對全區停產半停產的重點企業列出名單，逐戶提出對策。

（三）逐級建立統一的企業風險化解救助機制。按照“政府主導、企業為主、金融扶持、市場運作、產融結合”的原則，列出重點幫扶企業名單，協調各方對困難企業特別是稅收貢獻大、就業人員多、輻射帶動強的企業進行幫扶救助。

（四）強化對企業的金融支持力度。一是協調各金融機構對生產經營困難企業，采取轉貸、續貸、緩收貸款利息、延長貸款償還期限、重新簽訂貸款合同、停息掛貸等措施，保護企業有效生產能力，堅決防止簡單的壓貸、停貸或強行收回貸款。各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉發財政部人民銀行 銀監會關于妥善解決地方融資平臺公司在建項目后續融資問題意見的通知》（國辦發〔2015〕40號）精神。二是支持建設銀行內蒙古分行等金融機構設立協力發展基金（100億元以上），用于提前墊付企業新建項目的未到財政資金和貸款。三是支持由行業協會牽頭、企業出資、市場化運作，設立轉續貸（過橋貸款）基金。四是利用部分財政間歇資金（自治區本級財政125億元）和部分社保結余資金（自治區本級財政75億元定期儲蓄），增加金融機構可貸資金，定向幫助產品有市場、發展前景好的企業緩解流動資金緊張問題。

（五）繼續兌現原有各項優惠政策。按照《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》（國發〔2015〕25號）要求，暫停執行《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（國發〔2014〕62號）規定的各項清理工作，各級人民政府已承諾優惠政策繼續實施。

（六）保護企業合法權益。研究制定《內蒙古自治區企業權益保護規定》，預防和制止損害企業權益的行為，增強企業投資信心，穩定市場預期，為企業發展營造良好環境。

（七）整合重組煤炭轉化企業和生產企業。研究制定支持煤炭轉化企業與煤炭生產企業重組、脫困的政策措施，有效化解煤炭產能過剩矛盾，提高煤炭資源精深加工和清潔高效利用水平。

二、打通融資渠道

（八）組建兩個融資平臺。一是在現有財信集團、日信集團和擬建金融資產管理公司基礎上，組建自治區金融控股集團公司，作為自治區綜合融資平臺。二是加快組建自治區水務投資公司。

（九）設立三支基金。在整合各類競爭性領域財政專項資金的基礎上，自治區設立產業發展基金（資本金25億元，總規模100億元）、服務業發展基金（資本金5億元，總規模20億元）、科技創新基金（資本金5億元，總規模20億元）。

（十）加快推廣PPP合作模式。深入落實《國務院辦公廳關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（國辦發〔2015〕42號）、《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（國家發展改革委2015年第25號令），自治區人民政府成立協調推進小組，盡快建立合作項目庫，自治區直接抓好5個重點示范項目，每個盟市推出10個具有一定規模的示范項目。

（十一）擴大直接融資規模。認真落實《內蒙古自治區人民政府關于進一步推進多層次資本市場融資的若干意見》（內政發〔2014〕54號），加強政府相關部門與金融機構、企業的協調配合，建立健全常態化的項目遴選、儲備、輔導、對接以及財政獎補等各項工作機制，盡快研究、優選、推動一批企業上市融資、發行債券，擴大直接融資規模。

（十二）積極爭取國家金融支持。借鑒鐵路發展基金模式，探索聯合中央有關單位設立子基金。爭取開發性金融機構、政策性銀行提供長期、低息貸款，減輕債務負擔。充分利用人民銀行創設的抵押補充貸款（PSL）工具，爭取給予我區更多支持。

（十三）推進“雙向掛職”。繼續選派部分旗縣副職到自治區金融機構掛職，提高基層干部運用金融工具和金融產品的能力。

三、穩定投資增長

（十四）加快推進重大項目前期工作。在自治區省級領導干部（自治區黨委常委和政府副主席）包聯的基礎上，突出抓好東北振興29個和列入今年自治區重大項目實施計劃53個尚未完成前期工作的項目，屬國家審批權限的，由自治區省級領導負責專項推進；屬自治區和盟市審批權限的，分別由自治區人民政府和盟市組織有關部門進行集中聯審。

（十五）加強項目管理。全面摸排國家已出“路條”項目，對前期工作進度緩慢、遲遲不能開工的，要查明原因；對用水、環保指標未落實的，由當地政府限期協調解決；對沒有投資能力的，要盡快變更業主；對當地政府推動不力的，要予以問責。

（十六）解決項目建設資金問題。認真落實《內蒙古自治區人民政府關于金融支持自治區重點工作重點項目建設的指導意見》（內政發〔2015〕56號）精神，主動跟進自治區重點工作、重點項目，切實做好項目建設服務。對已開工停建項目，因資金困難造成的，當地政府要協調解決融資問題；因市場預期不好造成的，要調整投資方向或推動企業重組，推動項目建設，盡快啟動。

四、培育新的增長點

（十七）積極打造新的經濟增長極。制定出臺呼包鄂一體化發展規劃、烏海及周邊地區產業轉型升級規劃、霍烏哈金三角區域協同發展規劃，加快調整生產力布局，促進地區間互補協同發展，打造新的經濟發展平臺，催生新的經濟增長極。

（十八）大力促進服務業發展。對旅游、金融、養老、文化創意等服務行業，要逐一研究，逐一制定行動方案，專項推進。加大服務業政策落實力度，對《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號）等一系列服務業政策落實情況開展專項督查，推動落實服務業用水、用電、用氣與工業同價政策。

（十九）深入落實國務院《中國制造2025》行動綱領和關于加快推進“互聯網+”工作的一系列政策。自治區人民政府研究制定具體配套落實措施，各地區各部門要抓好落實。

（二十）認真落實《內蒙古自治區人民政府關于扶持小型微型企業加快發展八條措施的通知》（內政發〔2015〕46號）規定。建立高校畢業生創業擔保基金，落實創業補貼，提高大學生擔保貸款額度，推動大眾創業、萬眾創新。

五、推進簡政放權

（二十一）加大簡政放權力度。6月底前完成各盟市、旗縣（市、區）行政權力清單的梳理和公布工作；下半年自治區再取消和下放一批行政審批事項；年內各級政府及部門要對行政許可流程進行優化再造；落實《內蒙古自治區人民政府關于改革注冊資本登記制度促進市場主體發展的意見》（內政發〔2014〕47號），加快推進“三證合一”、“一照一碼”登記制度，強化事中事后監管，激發市場活力和發展動力。

（二十二）簡化前置審批條件。制定并公開企業投資項目核準及強制性中介服務事項的目錄清單，簡化投資項目報建手續，大幅減少申報材料，壓縮前置審批環節，并公開審批時限。選取部分旗縣和工業園區，開展項目“先建后驗”改革試點，自治區發展改革委盡快研究制定具體方案。

（二十三）深入推進收費清理改革。取締違規設立的收費基金項目，凡沒有法律法規依據、越權設立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。屬于政府提供普遍公共服務或一般性管理職能的行政事業性收費，不適應經濟發展的政府性基金，沒有法定依據的行政審批中介收費一律取消。超過服務成本的收費和有較大結余的基金，一律降低征收標準。實行收費項目目錄清單管理，6月底前修訂并公布自治區行政事業性收費目錄清單。

（二十四）加快轉變政府職能。按照國務院要求，自治區成立推進職能轉變協調小組，加快推進政府自身改革，推動落實簡政放權、放管結合、職能轉變決策部署，各專題組和功能組要根據職責分工，強力推動，務求實效。各盟市、旗縣（市、區）要參照建立推進機制，主動作為，做好放權、放管結合、優化服務重要領域和關鍵環節的改革工作，以政府自身革命帶動其他領域改革。

六、促進房地產市場平穩健康發展

（二十五）加大對保障性安居工程建設的金融支持。落實保障性安居工程貸款，確保完成年度建設任務。

（二十六）提振房地產市場消費信心。落實國土資源部與住房城鄉建設廳聯合下發的《關于優化2015年住房及用地供應結構促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國土資發〔2015〕37號）和《內蒙古自治區人民政府關于進一步促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》（內政發〔2015〕58號）要求，促進房地產用地結構調整，鼓勵支持地方政府研究制定未開發房地產用地的用途轉換方案，采取臨時性促進商品房銷售的措施，允許以保障性住房資金補貼購買存量商品房，增加保障性住房，消化存量商品房。

（二十七）加強督查落實。對自治區人民政府內政發〔2015〕58號文件落實情況開展專項督查，推動地方政府履行主體責任，著力解決房地產市場運行中的困難和問題。

各級人民政府及有關部門要進一步認真學習、全面掌握中央和自治區出臺的一系列政策精神，解放思想、開動腦筋、主動作為。屬于本職范圍內的，要全面梳理、對號入座、抓緊落實；需要制定配套措施的，近期抓緊出臺。自治區對主動作為、貫徹落實有力的地區和部門，將予以表彰獎勵；對不愿作為、沒有擔當的地區和部門，要追責問責，積極營造抓發展、謀發展和干事創業的良好氛圍。

自治區人民政府對本意見六個方面、二十七條措施的落實情況將適時進行督查。

2015年6月4日

第二篇：穩增長促改革調結構惠民生政策措施

穩增長促改革調結構惠民生政策措施

落實情況自查報告

一、落實情況

棚戶區改造和保障性住房建設實施情況

根據市住房保障領導組安排，我縣2014年保障性住房建設任務為800套，其中：經濟適用房300套，廉租住房200套，公共租賃住房100套，城市棚戶改造200套。

根據規劃，住建局選址東村鎮西村，濱河南路新職業中學南建設保障性住房小區。2013年已編制完成保障房小區修建行詳細規劃，并在規劃小區內建設2012年、2013年保障房建設任務。2014年新建任務已辦理選址意見書，開始編制上報可研、辦理環評等手續，土地手續已于2013年由縣國土局上報，尚在審批中。2014年新建保障房任務計劃6月初開工建設，年內完成主體施工，完成投資1.3億元。

城市基礎設施建設實施情況

2014目標任務下達后，我局高度重視，積極組織實施，細化分解目標任務，按照一把手總負責，工程負責人直接負責的要求，將工作層層分解，落實到人。并成立了專門的領導組，負責2014重點工作目標任務的組織實施與協調，確保我局的目標任務圓滿完成。現將目前的完成情況匯報如下：

1、城南熱源廠工程

北京志恒立凱投資公司籌資建設城南熱源廠工程，總投資1.2億元，新建2×58MW鍋爐及配套設施，今年5月底已完成了工程環評；工程選址；工程可研；能評報告。土地手續正在完善當中；土地手續完成后，將進行工程的立項。計劃2014年投資1億元，3月份開工建設，目前已完成工程投資的3600萬元，現正在建設鍋爐房基礎及煙筒工程，計劃年底建成投用。

2、天然氣工程建設項目

總投資3000萬元的嵐縣-—太原輸氣管道工程，該工程已投資2135.52萬元。目前已經辦理了臨時占地手續，開工建設，正在辦理工程立項、環評等手續。目前兩個施工隊施工均比較正常，已完成測量15.01公里，掃線15.01公里，布管9.3公里，焊接6.46公里，防腐2.3公里，開挖、下溝均為1.5公里，回填0.3公里。

國新能源嵐縣CNG/LNG加氣站項目投資3000萬元，加氣規模50000立方米 /日。該工程現在正協調落實項目選址事宜，以保障該項目工程更加順利的推進，手續方面等待縣發改局報呂梁市發改委后批復。

3、城區供水改造工程

縣城供水管網及水表出戶改造工程投資1500萬元，鋪設管網5600米，安裝水表1800。工程已完成工程立項、設計、招標，規劃等手續，2014年5月25日縣城供水改造工程已開工建設，目前工程正在新建路東延段鋪設自來水管網，10月底前建成投用。

4、生態園林建設工作情況

今年園林綠化主要做了以下工作：對向陽西路行道樹進行更換，栽植白蠟120株（道路樹種更換）。對濱河公園綠化帶植物進行改造，栽植花灌木、綠帶整形2500米（公園綠帶建設）。對民覺路全段、向陽路全段、北盛街進行道路綠帶隔離10000米，綠色鋼絲網（道路綠化帶隔離）。對人民廣場、裕豐濕地公園、濱河公園綠帶、草地、塊狀景觀進行塑鋼隔離欄隔離8000米，白色錐形塑鋼隔離欄(公園廣場綠化帶隔離)。

我縣目前在建的公園有懿荷公園和宜德濕地公園兩處。其中懿荷公園總投資7000萬元。總占地面積170畝，2013年4月11日正式開工，目前完成土方25萬方，完成主入口廣場硬化、景觀燈柱、門球場（2個）、兒童游樂場、健身廣場、城市規劃館、音樂噴泉、文化墻（9塊）、文化雕塑、漢白玉鳳柱（8根）、長廊3處、景亭4個等硬件設施建設，栽植大樹6000余株、綠化樹木達59種，綠化率達77%，目前完成投資約6600余萬元，今年3月復工，正在栽植花灌木。目前已栽植1.3萬㎡，完成投資65萬元。計劃在年底全面竣工。

5、污水和垃圾處理實施情況

我縣污水處理工作由縣環保局負責實施。

垃圾處理工作由環衛局負責。2014年垃圾處理設施設備配置情況：垃圾桶1000個，果皮箱59個，日清運垃圾65噸，每天有451人上街清掃，清掃保潔時間每天達15小時。2014計劃投入資金880萬元。

6、城市地下綜合管廊工程情況情況

嵐河北路綜合管溝于2013年開工建設，當年完成了路基基礎處理40萬m3，路基土方200萬m3，綜合管溝長6350m，雨水管11800m，污水管6000m，橋梁下部結構初步完成，累計完成投資1.9億元。目前正在安裝橋板和路面工程備料，已完成橋板吊裝43塊，備砂礫3.8萬m3，完成投資230萬元，今年10月底可竣工通車。今年計劃完成投資7000萬元，其中路面5600萬元，橋梁830萬元，其它570萬元。

二、存在問題

1、保障房小區基礎設施落后，供電、供水、供暖設施尚未開工，道路建設滯后。土地審批未全部落實，小區占地（包括道路）229畝，只批回69畝。2014年建設任務急需與占地農民協調占地補償事宜。

2、城市基礎設施建設資金困難，工作遲滯。

3、工程實施過程中手續辦理和土地征占方面有困難。

三、工作推進計劃

1、加強溝通協調，落實工程用地。我局將與相關單位協調配合，加快土地征用工作，落實補償事宜。

2、積極開工建設，確保按時完成。在地塊落實的基礎上，加快工程招投標工作，確保及時開工，按時建設完成。

3、加強監督管理，嚴把安全質量。由局分管領導和工程質量安全職能科室負責對工程進行監督管理，保證工程施工過程嚴格執行國家各項規定指標，確保施工安全進行，保證工程質量合格。

嵐縣住建局

二〇一四年六月十二日

第三篇：穩增長促改革調結構惠民生政策

穩增長促改革調結構惠民生政策 落實情況跟蹤審計自查報告

下陸環保分局

根據《國務院辦公廳關于印發穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況跟蹤審計工作方案的通知》（國辦發明電【2014】16號）和《黃石市審計局關于對穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況進行跟蹤審計的通知》（黃審財通【2014】46號）的要求，我分局認真組織開展了自查工作，現將自查情況報告如下：

一、基本情況

（一）促進節能環保產業發展的政策措施落實情況 根據黃石市人民政府辦公室《關于黃石市“五小”企業關閉、工業企業重點污染源整治專項行動實施方案的通知》(黃政辦函[2013]104號)文件要求，結合市政府和簽訂區政府簽訂的目標責任書內容，下陸區各級部門高度重視，周密部署，積極開展“五小”企業關閉和工業企業重點污染源整治工作。現全區24家“五小”企業已全部關閉到位；30家重點污染源單位已經整治到位27家，各單位已經按照各自整治方案安裝污水處理設施4套，污水在線監控裝臵3套，應急或循環水池8座，煙粉塵治理設施8套，噪聲治理設施1套，規范建設廠區物料儲存庫5座，實施雨污分流企業7家，基本確定關閉或搬遷企業9家，共投入資金近2800萬元。

（二）加強生態環境保護的政策措施落實情況 1.水污染防治計劃。組織開展磁湖、大冶湖重點流域污染隱患排查，全面摸清轄區內磁湖、大冶湖的基本情況，全面排查重點流域的環境安全隱患，徹底查清影響水質安全的違法排污企業等。建立隱患排查整治臺賬和風險源名錄。堅決關閉取締重點流域內所有直接向兩湖排污口的排污口和與保護重點流域環境無關的違規新建建設項目，堅決消除影響重點水域水質安全的環境污染和隱患等。

2.整治農村面源污染情況。“十二五”期間，下陸區對八個村進行全面推動村莊環境綜合治理，結合社會主義新農村建設工程，實施修建和整治村莊道路、垃圾清理、污水處理、村舍改造、村莊綠化等為主要內容的環境建設。推動村莊污水處理設施建設，推進農村生活污水凈化工程建設。加強農村和農業生態環境保護與建設，有效控制農業生產性污染，積極開展和推廣土壤污染防治工程。以治理農村畜禽養殖污水和糞便為主，進行糞便無害化處理。通過以上治理工程的實施，使農村生產生活環境得到改善，環境基礎設施逐步完善，農民環境意識得到提高，促進城鄉統籌發展，生態行為得到強化，形成公眾參與機制。目前，八個村莊的整治正在進行。

3.淘汰落后產能任務進展情況。目前，下陸區已完成“五小”企業關閉24家；重點工業污染源完成整治27家，正在整改3家。

4.嚴格控制“兩高”行業情況。我分局在審批項目時堅持環境影響評價制度和“三同時”驗收的規定；在新、擴、改建項目時，堅持環保設施配套，采用物耗能耗小、污染物排放量少、并有可行治理方案的清潔工藝；在服務企業、發展經濟、追求經濟效益的同時，堅持以防為主的方針，防止產生新的污染源。積極推進污染的集中控制，提高治理投資效益和污染防治能力；堅持引導和限制的原則，積極防治出現新的污染；積極推動循環經濟發展，最大限度地實現“三廢”資源化，減少向環境排污；在吸引外商投資、引進產品和項目時，要注意引進高、新、尖技術。

二、存在的問題

（一）環保意識淡薄。今年我區關閉“五小”企業24家，將30家企業納入重點工業污染源整治環保規范化管理，逐步解決了影響群眾生產生活的噪聲、粉塵、污水等問題。但是部分企業法人以效益不好、資金短缺為借口，遲遲不建設污染治理設施，將環保治理投資和運行費用當作額外經濟負擔，超標現象時有發生，例如個別涉水企業由于法人存在僥幸心理，規避環境監管，追逐利益最大化，使得污染防治設施運轉不能正常運行，處理效果不標達。

（二）執法環境不理想。違法成本太低，處罰力度與一些環境違法行為嚴重性不相適應。我區對于企業違法一般處以1到5萬元經濟處罰，相對企業因環境違法所得利益微乎其微，難以發揮應有震懾作用，難以改變目前違法成本低，守法成本高的不正常現象。有的環境標準尚未制定，有的雖有污染物排放標準規定，但操作性不強。公眾參與度不夠，缺乏發動和依靠群眾參與環境保護有效機制，導致一些愿意參加的群眾不能全面參與環境執法，這些問題嚴重影響了環境執法質量。

（三）保障經費投入不足。環保治理經費經常捉襟見肘，儀器設備嚴重滯后于形勢需要，造成很多污染程度、種類、數據無法確定，以致環境執法難度加大。目前我區無監測站，不能及時獲取斷面監測、國省控重點污染源監測以及重點區域污染狀況信息，錯失了及時有效處臵時效；無空氣質量自動監測站，全區乃至重點區域的環境空氣質量指數變化不易把握，信息不靈；全區沒有一個污水處理廠，居民生活污水大多處于無序排放狀態。

三、下一步工作措施和打算

根據“穩增長促改革調結構惠民生”有關政策措施的落實內容，針對以上存在的問題和不足，我分局將在下一步的工作中，進一步加大工作力度，強化工作措施，克服困難，確保各項政策落實到位。

（一）加強生態建設和環境保護的法律法規建設。生態建設和環境保護要健康、持續、快速發展，必須在適應現代開放型、法制型經濟基礎上，完善法律法規體系，強化環境監管和執法力度，建立健全我區生態建設和環境保護法律法規，把生態建設和環境保護工作納入法制軌道。加強人大的法律監督、政協的民主監督、社會的群眾監督、新聞媒體的輿論監督，使生態建設和環境保護有序、合法地進行。下陸區要進一步完善大氣污染防治、水資源保護、工業污染治理、節能減排、資源綜合利用等方面的地方性法規和規章，強化司法保障和行政執法，發揮好環境保護法庭的作用，使生態建設和環境保護有法可依，環境監督有章可循，使破壞生態環境的犯罪行為得到及時、公開、公正、嚴厲的懲處，為生態環境建設營造良好的法制環境。

（二）加大宣傳力度，增強環保意識。要廣泛深入地開展環境保護宣傳教育，提高環保意識，動員社會各界共同行動起來保護環境，維護人民群眾合法的環境權益。積極開展環境保護公益性宣傳，及時報道和表揚環境保護先進典型，曝光環境違法行為，充分發揮輿論引導和監督作用，為環保工作提供輿論支持和精神動力。

（三）完善環境經濟政策，切實增加環境保護投入。要按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，充分運用稅收、信貸、折舊等經濟手段，在基本建設、技術改造、綜合利用、財政稅收、金融信貸及引進外資等方面，制訂、完善并落實各項有利于環境保護的經濟政策和措施。要切實增加環境保護投入。吸引高水平的環保技術咨詢、中介和投資公司進區，提供社會專業的環保服務。大力發展環保產業，增加環保產業在區域經濟中所占比例。

2014年9月22日

第四篇：穩增長促改革調結構惠民生政策落實情況

穩增長促改革調結構惠民生

政策落實情況匯報

**市衛生局

按照國家和我省醫改工作總體部署，結合我市實際，我市醫改工作繼續統籌推進醫療保障、項目建設、醫療服務、公共衛生、藥品供應、大病保險、監管體制等綜合改革，以縣級公立醫院綜合改革為重點，深入推進醫療、醫保、醫藥三醫聯動，持續深入落實穩增長、促改革、調結構、惠民生政策情況。

（一）增加合理有效投資，加快項目建設力度

2012年到2014年，**市有6家衛生院建設項目，總投資1139萬元，其中：中央投資700萬元、省級配套58.5萬元。除常平衛生院外，其它衛生院建設項目已全部竣工并投入使用，極大地改善了醫院的就診環境，滿足了人民群眾的就醫需求。

正在建設的人民醫院病房樓建設項目，設計為地下一層、地上十五層，建筑面積53700平方米，設計床位800張。2014年7月23日完成招標工作，中標價2.37億元，工期二年，已于10月16日開工建設。目前，基礎工程，挖基坑已經結束，正在進行主體工程施工。

**市第二人民醫院整體搬遷工程，**市第二人民醫院通過地方財政配套、貸款、融資等渠道，投資3000萬元對原**市人民醫院進行全面改造后，于2015年3月份進行了整體搬遷。

在項目建設過程中，為進一步加強項目資金管理，確保項目

資金專款專用，嚴禁挪作它用。我們將資金采取封閉運行的模式，工程款根據工程進度按程序進行撥付，由施工單位和項目單位提出申請，經衛生局、發改委、財政局三家按工程投資額度確認后批準撥付資金。項目建設資金直接到達施工單位賬戶，杜絕了截留、挪用資金等現象。經國家、省、市多次對我市衛生項目的檢查、指導，都對我市的衛生項目建設管理工作給予了高度的肯定。

（二）深入推進全民醫保體系建設

一是鞏固完善全民醫保體系。進一步鞏固擴大醫保覆蓋面，進一步提升醫療保障水平，2015年，新型農村合作醫療年人均財政補助標準提高到380元，個人繳費標準達到120元。調整完善2015新農合基本醫療保障的統籌補償政策，適當提高門診費用報銷比例和封頂線，嚴格控制目錄外和自付費用占比，進一步縮小政策報銷比和實際報銷比之間的差距。二是健全大病保障制度。繼續推進新農合大病保險工作，著力解決好參合農民家庭因病致貧、因病返貧問題。自2015年5月20日起，大病保險起付線、封頂線、保障范圍不變，適當提高新農合補償后合規自付醫療費用補償比例，1.5萬元—5萬元(含5萬元)部分按50%的比例給予補償,5萬元—10萬元(含10萬元)部分按60%的比例給予補償, 10萬元以上部分按70%的比例給予補償。三是深入推進新農合支付制度改革。在縣、鄉級定點醫療機構全面開展按新農合病種付費、單病種分組付費、按床日付費和總額預付等多種付費方式相結合的復合支付方式改革。其中，單病種分組付方式改革，原則上鄉級定點醫療機構開展病種數不少于20種，縣級綜合醫院不少于60種，縣、鄉級專科醫院原則上不低于50%的住院病種。

認真落實35種重大疾病保障政策和25種常見病定額補償政策。四是推動建立新農合分級診療制度。充分發揮新農合報銷政策調節作用，合理拉開不同級別醫療機構起付線和報銷比例的差距，引導參合農民合理就醫。結合實際明確基層醫療衛生機構的診療病種范圍，積極建立以各級醫療機構診療能力為基礎的分級診療制度。

（三）實施新農合大病保險。

為進一步提高我市重大疾病參合患者受益水平，更好地保證我市農村居民重大疾病醫療保障工作的順利運行，新農合管理辦公室在前期全市籌資期間，大力宣傳大病保險工作，全市參合群眾都參加了大病保險。大病保險補償工作開始后，新農合一方面積極為平安公司協調辦公場所，一方面做大病保險好篩選和補償人員通知工作。適當提高新農合補償后合規自付醫療費用補償比例，1.5萬元—5萬元(含5萬元)部分按50%的比例給予補償,5萬元—10萬元(含10萬元)部分按60%的比例給予補償, 10萬元以上部分按70%的比例給予補償，2014年10月1日起實施大病保險，2015年5月20日起適當提高標準，5月20日前已享受大病保險補償的參合患者，按上述規定重新核算補償金額，截止目前以補償400余人，補償金額達300萬元。

（四）規范藥品流通秩序

針對群眾反映強烈的藥價虛高問題，我們采取四項措施保障常用低價藥品供應。一是保障常用低價基本藥物供應。取消對列入國家和省低價藥品清單藥品的最高零售價，允許生產經營者根據藥品生產成本和市場供求狀況制定具體購銷價格，保障合理利

潤，增強配送積極性。對原來在集中采購目錄內采購不到的藥品，可以通過替換廠家、替換規格等方式進行網上采購，滿足群眾用藥需求。二是落實常用低價非基本藥物配備。根據國家、省衛生計生委相關規定，結合我市實際，2014年12月組織基層醫療衛生機構醫學、藥學相關專家從國家和省低價藥品清單中遴選50種常用的、可納入新農合醫療報銷范圍內的非基本藥物，逐級上報省、市衛生計生部門備案。待審核通過后，基層醫療機構將增加80種非基本藥物供臨床使用。三是加強基層藥品采購配送監管。督促配送企業按照藥品購銷合同規定的時間、地點、數量及時配送，尤其是偏遠山區、交通不便地區的藥品配送服務，對于配送到位率低的，通過約談、通報批評等形式限期糾正。對需求量小的藥物及急救藥品，提前與配送企業溝通，以確保臨床需求。四是推進合理用藥宣傳培訓。加強基層醫務人員合理用藥知識培訓，提高醫務人員合理優先使用低價藥品的意識；加強對群眾合理用藥知識宣傳，引導群眾轉變不良用藥習慣，營造良好的合理用藥社會氛圍。

（五）進一步提升基層醫療服務能力

一是繼續開展基層醫療衛生機構標準化建設。按照填平補齊的原則，繼續開展16個一體化村衛生室標準化項目建設，提升基層服務能力。二是實施基層衛生人才培養工程。組織鄉鎮衛生院30名技術骨干參加省專業技術培訓。繼續開展鄉村醫生專業技術培訓，舉辦兩期共669名鄉村醫生健康教育、傳染病管理等業務培訓。三是按照市委、市政府的工作部署，按時順利完成市二院整體搬入人民醫院老院工作。市二院干部職工齊心協力，從201

5年2月25日起至3月9日，用13天的時間，提前完成醫院搬遷工作，方便了群眾就診。搬遷之后的3—4月份，門診、住院人次分別達24561人次和1592人次，較去年同期分別增長了32.7%和28.7%。搬遷后的醫院布局更加合理，功能更加完備，環境更為改善，服務大為提升，就診更為便捷。

（六）加快推動公立醫院改革

一是全面推進縣級公立醫院綜合改革。積極推動市醫院、中醫院、市二院、婦幼保健院等四家公立醫院在管理體制改革、建立科學補償機制、完善藥品及高值耗材供應保障制度、改革醫保支付制度、深化人事分配制度改革、加強醫院管理、提升保障水平、建立有序就醫格局、強化服務監管等方面的重點改革。二是繼續推進建立醫療聯合體，積極與焦作二院聯系，加快推進二院與**中醫院醫療聯合體建設，為深化公立醫院改革進行探索。繼續開展市直醫療單位支援鄉鎮衛生院工作。市級四家公立院醫院與六家鄉鎮衛生院簽訂對口支援協議，派駐醫師10名，舉辦業務培訓講座5場，開展義診11次，城鄉受益群眾達3000余人次。

（七）統籌推進相關領域改革

一是繼續實施重大公共衛生服務項目。今年繼續開展農村孕產婦住院分娩項目。對農村孕產婦住院分娩實施每人300元的補助。累計補助農村孕產婦2067名，補助資金63萬元。繼續開展農村孕產婦增補葉酸項目。為農村孕產婦免費發放葉酸，補服葉酸415人，發放葉酸1123瓶，葉酸服用隨訪率達到100%，新生兒缺陷率繼續呈下降趨勢。二是繼續實施國家基本公共衛生服務項目。自今年4月份起，繼續組織各鄉鎮衛生院和社區衛生服務

中心開展為轄區內65歲以上老年人和高血壓、糖尿病、重癥精神病等慢性病人免費體檢活動。服務項目主要包括常規體檢、血糖血脂、心電圖、B超等十余項，體檢結果將作為對此類人群正規用藥、飲食方面、健康保健等方面的指導依據，對有效降低患病率，提高生活質量起到積極的作用。預計，我市今年共有62000余名65歲以上老年人和慢性病人受益。三是持續推行“先住院、后結算”診療服務。2012年4月份以來在全部公立醫療機構推行先住院后結算的新的診療服務模式，共有7萬余人次享受，占入院人次的70%以上，回訪出院病人滿意率達99%。

第五篇：保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生

保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生

——2009年我國經濟發展展望

2009年是新中國成立60周年，是推進“十一五”規劃實施的關鍵一年，也是我國經濟面臨考驗的一年。2008年12月8日～12月10日在北京舉行的中央經濟工作會議，提出了2009年經濟工作的5項重點任務：1.加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。2.鞏固和發展農業農村經濟好形勢，保障農產品有效供給、促進農民持續增收。3.加快發展方式轉變，推進經濟結構戰略性調整。4.深化改革開放，完善有利于科學發展的體制機制。5.著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩定。

本刊透過中央經濟工作會議提出的保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生的重大舉措，為讀者梳理出2009年我國經濟發展的取向。

保增長：首要任務

【中央經濟工作會議】必須把保持經濟平穩較快發展作為2009年經濟工作的首要任務。要著力在保增長上下功夫。

【解讀】受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增速明顯放緩的影響，加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，2008年，我國經濟運行中的困難增加，經濟下行壓力加大。GDP增速從當年一季度的10.6%下行至三季度的9.0%，工業增速當年11月回落到5.4%，且預計經濟減速還要持續，2009年上半年經濟會更困難。而對于一個有著13億人口的發展中大國來說，保持一定的經濟增速，直接關系到滿足社會發展需要和保障就業等問題。

為此，保增長便成為2009年經濟工作的重中之重。國家陸續出臺了一系列刺激經濟的政策。從財政、貨幣政策轉向，到推出擴大內需“國十條”、安排4萬億元投資；從連續多次降息到部署金融“國九條”；從解決中小企業困難到“家電下鄉”挖掘農村消費市場潛力等等。

中央經濟工作會議同時指出，盡管經濟發展面臨來自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰，但我國經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，我們遇到的困難和挑戰是前進中的問題。國家信息中心經濟預測部主任范劍平認為，我國經濟到2009年下半年會有企穩、復蘇的跡象。

擴內需：根本途徑

【中央經濟工作會議】把擴大內需作為保增長的根本途徑。

【解讀】經濟數據顯示，受國際金融危機影響，拉動經濟增長“三駕馬車”之一的我國的出口，能力已明顯減弱。2008年11月的出口額，出現了7年來的首次負增長，利用外資金額大幅下滑。面對外部需求明顯收縮的現狀，2009年我國經濟必須在內需上做足文章。擴大內需包括拉動投資和消費兩大塊。刺激消費，便是此次中央經濟工作會議的關注點之一。農民消費、住房消費、汽車消費、服務消費和旅游消費，是2009年擴大居民消費的五大重點領域。中央經濟工作會議提出，要通過擴大最終消費需求，帶動中間需求。要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調整國民收入分配格局，不斷增強最終消費能力。

調結構：主攻方向

【中央經濟工作會議】把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向。

【解讀】改革開放30年來，盡管我國制造業實力和規模大幅提升，但也存在著諸多行業產能嚴重過剩，增長方式粗放等影響經濟可持續發展的問題。為此，中央經濟工作會議提出，把加快發展方式轉變和結構調整作為2009年保增長的主攻方向，其著力點主要有四個方面：一是以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調整國民收入分配格局；二是以提高自主創新能力和增強三次產業協調性為重點，優化產業結構；三是以推進城鎮化和促進城鄉經濟社會發展一體化為重點，改善城鄉結構；四是以縮小區域發展差距和優化生產力布局為重點，調整地區結構。

促改革：釋放發展潛力

【中央經濟工作會議】把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力。

【解讀】發展需要活力，活力來自改革。中央經濟工作會議部署了2009年一系列改革舉措。如，深化價格體制改革，加快建立能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源要素價格形成機制。推進公共財政管理體制改革，深化預算制度改革，健全中央政府和地方政府財力與事權相匹配的體制。加快金融體制改革，建立健全貨幣政策和金融發展、金融監管相協調的機制。深化國有企業改革，推進壟斷行業分類改革，并且毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。轉變對外經濟發展方式，在對外開放中不斷提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力。這一系列改革都將為經濟發展注入新活力。

惠民生：出發點和落腳點

【中央經濟工作會議】把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。

【解讀】對于如何改善民生，中央經濟工作會議作出部署：要較大幅度增加公共支出；繼續加大對“三農”、就業、社會保障、教育、醫療等方面的支持力度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度；增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔等。其中，促進就業成了2009年的最大民生考題。中央經濟工作會議提出，必須實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。要支持內部治理結構完善、就業容量大的勞動密集型企業。要最大限度拓展農村勞動力就業渠道和農村內部增收空間。

這一系列改善民生措施的實施，將使百姓更多地分享經濟發展的成果。更大力度改善民生，這一信號給人們帶來更多溫暖和信心。注重民生，正是我國經濟增長的“扎實一步”，是擴大內需、刺激消費的關鍵。（