第一篇：山東省人民政府關于運用財政政策措施進一步推動全省經濟轉方式調結構穩增長的意見

山東省人民政府關于運用財政政策措施 進一步推動全省經濟轉方式調結構穩增長的意見

魯政發〔2015〕14號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為充分發揮積極的財政政策作用，有效激發社會資本活力，增強社會投資信心，促進經濟平穩發展，在全面落實好年初確定的各項政策基礎上，針對當前經濟運行面臨的新情況新問題，研究制定以下補充政策措施。同時，結合省級財政存量資金調整和中央財政資金安排，2015年再籌措資金100億元，使這些政策措施能夠更快更實地發揮作用。

一、強化財政資金引導，加快推進經濟轉型升級

1.實施重點行業升級改造貸款貼息政策。2015年，省財政對地方石化、輪胎、船舶、服裝、醫藥、新材料等產業結構調整遇到困難的投資項目貸款，存在某種市場失靈的特殊領域企業技術改造項目貸款，以及重點物流園區和產業聚集區物流中心綜合信息平臺、社會化倉儲設施網絡建設、冷鏈物流等重點項目貸款，按銀行一年期貸款基準利率的50%給予財政貼息。政策目的是提升先進產能，優化產品結構，提高交易效率，降低物流成本。貼息期限為1-3年，貼息資金由省財政負擔70%，市縣財政負擔30%。各市政府財稅部門、經濟和信息化部門、貸款銀行負責推薦企業項目，省財政廳、經濟和信息化委負責審核、發放，省審計廳、監察廳負責監督評估。

2.積極支持裝備制造業及新興產業發展。從2015年起，將首臺(套)重大技術裝備及關鍵核心零部件保險補償范圍擴大至所有行業領域，省財政對企業購買的在國內率先實現重大創新或能替代進口的裝備產品和關鍵核心零部件產品質量保證保險、產品責任保險、質量保證和產品責任綜合險，按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費的80%給予補貼，進一步促進裝備制造業技術創新和成果轉化。加快設立新興產業投資基金，充分利用各類創業創新資金，支持信息產業、先進制造業、海洋經濟等重點領域和關鍵技術，促進制造業轉型升級和戰略性新興產業發展。

3.啟動實施“工業綠動力”計劃。2015年，省財政對紡織、食品加工、化工等熱水需求量大的工業企業安裝使用新能源集熱系統，給予一次性資金獎勵，推動建設使用新能源工業熱力系統；對熱電廠燃煤機組(鍋爐)改造和工業企業高效煤粉鍋爐示范工程，給予一次性資金獎勵，鼓勵企業提高煤炭清潔高效利用水平；在全省擴大實施合同能源管理財政獎勵政策，對所有節能效益分享型和能耗費用托管型的合同能源管理項目，全部給予一次性資金獎勵。

4.大力促進企業開拓國際國內市場。2015年，省財政加大資金投入，對省政府確定的重大招商招展活動給予補助，推動企業通過展會開拓市場，提振信心；采取企業運營、政府補助的方式，支持“好品山東”網絡營銷平臺建設，進一步提高其市場影響力和輻射力；對技術水平高、投資規模大、帶動能力強的重大總集成總承包示范項目進行財政獎勵，通過支持一個龍頭企業，帶動提升一個產業鏈。

二、完善財政政策措施，促進大眾創業萬眾創新

5.加大小微企業創業創新扶持力度。2015-2018年，對首次領取小微企業營業執照、正常經營并在創辦企業繳納社會保險費滿12個月的創業者，發放一次性創業補貼，并將補貼標準由不低于1萬元提高至不低于1.2萬元。擴大創業帶動就業扶持資金使用范圍，支持舉辦創業訓練營、創業創新大賽、創新成果和創業項目展示推介等活動，營造大眾創業良好氛圍。將“創新券”的適用范圍擴大到省內所有小微企業，對依托“山東省大型科學儀器設備協助共用網平臺”，使用高等院校、科研院所和企業科學儀器設備發生的費用，省財政加大補助力度，其中對西部隆起帶小微企業補助比例由30%提高至60%，其他地區由20%提高至40%，增強企業創新創業積極性，提高科技資源利用率。

6.支持創業孵化基地和創業園區建設。2015-2016年，遴選省級創業孵化示范基地、創業示范園區(含大學生創業孵化示范基地、創業示范園區)數量由每年20家增加至30家，根據入駐企業個數和吸納就業人數，給予每處不超過500萬元的一次性獎補資金，其中直接購買或租賃已開發閑置房地產樓盤作為創業孵化示范基地和創業示范園區的，獎補標準提高到每處1000萬元，鼓勵政府、高等院校和企業通過多種形式，利用多種資源，建設一批孵化條件好、承載能力強、融創業指導服務為一體的創業孵化基地和創業園區。

7.進一步完善擴大就業政策。支持實施“就業+”工程，對能穩定和擴大就業的新上項目、轉型升級項目、創業創新項目、教育培訓項目等，各級財政專項資金優先給予支持。2015-2018年，對安排困難人員就業、簽訂1年以上勞動合同、按規定繳納社會保險費的城鎮各類用人單位，按當地上年度社會平均工資的50%-60%給予崗位補貼和社會保險補貼。對初次享受崗位補貼距法定退休年齡不足5年的就業困難人員，補貼期限可延長至退休，其余人員最長不超過3年。加大職業培訓力度，進一步提高省級補助標準，將初級工培訓省級補助標準由350元/人提高至400元/人，中級工、高級工培訓省級補助標準分別由400元/人、450元/人統一提高至600元/人，提升勞動者就業創業技能素質。

8.擴大失業保險基金援企穩崗政策范圍。從2015年起，將失業保險支持企業穩定崗位的政策適用范圍由困難企業擴大到所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩定就業崗位、依法足額繳納失業保險費的企業，按不高于企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼，所需資金由失業保險基金列支，補貼資金主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓和技能提升等支出。落實好降低失業保險費率50%的政策，進一步減輕企業負擔。

三、加大財政投入力度，增加公共產品和公益性服務

9.鼓勵引導社會資本發展社會公益事業。改革創新公共服務供給機制和投入方式，積極采用政府和社會資本合作模式(PPP)，吸引社會資本參與公共服務供給。省財政對重點PPP項目規劃、論證等前期費用給予補貼。2015年，對民辦教育、文化、衛生、體育、養老等新上項目銀行貸款，按銀行一年期貸款基準利率給予財政貼息，貼息期限為1-3年，貼息資金由省財政負擔70%，市縣財政負擔30%。

10.加快推進水利、公路和鐵路建設。2015年，省財政加大資金投入，支持水利重大工程建設，提高水資源利用效率。加快推進國省干線安全生命防護及穿城路段安全整治工程，并對工程推進快、效果好的地方給予獎勵。積極籌措資金，支持加快石濟客運專線、青連等8條在建鐵路及濟青高速鐵路、魯南快速鐵路客運通道等重點項目建設。創新地方鐵路建設投融資機制，支持設立山東省鐵路建設投資基金，吸引境外資金參與我省鐵路建設。

11.加大農村基礎設施建設投入。2015年，省財政增加資金投入，對農村改水改廁、冬季采暖、污水處理、城鄉垃圾處理一體化、全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件及農村中小學校舍標準化等設施建設給予獎補。重點向社會捐贈贊助農村基礎設施建設項目、農民自愿籌資籌勞項目、省重點貧困村基礎設施建設項目傾斜，充分調動社會資本支持新農村建設的積極性，促進農村公益事業發展。

12.開展城鎮和困難工礦區老舊住宅小區綜合整治改造試點。2015年，省財政對開展城鎮、困難工礦區老舊小區綜合整治試點的地區和企業進行獎補，鼓勵各市、各企業主動盤活相關小區房屋維修基金，對小區進行建筑物維修、樓道清理、外墻粉刷、危房改造、防護加固、環境整治等，并同步引進專業化物業管理，切實改善老舊小區居民生活環境。

四、加強財政金融配合，努力解決企業資金緊張問題

13.建立小微企業貸款風險分擔和損失補償機制。省財政安排專項資金，引導市縣政府共同設立小微企業貸款風險資金池，對銀行業金融機構2015-2016年向依法納稅的小微企業發放貸款形成的壞賬損失，省級財政給予30%的補償。市縣補償比率自定，同時銀行也要承擔必要的風險。對融資性擔保機構擔保且擔保費率不高于1.5%的小微企業貸款擔保業務發生代償時，由擔保機構、風險補償資金、貸款銀行按協商的比例共同承擔代償責任。依法納稅的小微企業名單，由各級稅務部門提供。

14.實施小額貸款保證保險補貼試點。為充分運用保險特有的融資增信功能，支持小微企業發展，從2015年起，選擇部分市開展小額貸款保證保險補貼試點，以小額貸款保證保險為載體，建立“政府+銀行+保險”多方參與、風險共擔的合作模式，對申請小額貸款保證保險的小微企業，各級財政按保費總額的30%給予補貼，并對保險公司承保的小額貸款保證保險賠付率超過150%的損失部分給予相應比例的風險補償，所需資金省級負擔70%，市縣負擔30%。

15.加快構建覆蓋全省的農業信貸擔保體系。從2015年起，改革農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼政策，調整部分資金支持建立完善農業信貸擔保體系，健全省、市、縣三級農業擔保機構，為種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體貸款提供信用擔保和風險補償，著力解決新型經營主體融資難、融資貴問題。

16.設立省級融資性擔保機構股權投資基金。通過省級預算安排、爭取中央資金支持和國有企業出資等方式，3年籌集資金10億元，吸引社會資本共同發起設立總規模40億元的融資性擔保機構股權投資基金，通過以股權形式出資參股部分融資性擔保公司，帶動地方政府和社會資本投入，提高擔保機構抗風險能力。

17.做大做強省再擔保集團。通過省財政和國有企業注資、兼并重組以及利用資本市場再融資等方式，3年內將省再擔保集團資本金增加到30億元，進一步強化再擔保功能，優化再擔保產品結構，大力發展連帶責任再擔保和一般保證責任再擔保業務，不斷提高再擔保覆蓋率，切實發揮其作為擔保行業“穩定器”的作用。

五、加大政策支持力度，營造企業良好發展環境

18.進一步加大減稅清費力度。認真貫徹《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》(國發〔2015〕25號)規定及國家各項減稅清費政策。各地與企業已簽訂合同的優惠政策繼續有效，保持政策連續性和穩定性。實施“營改增”試點過渡性扶持政策，對納入首批“營改增”試點范圍且稅負增加超過一定幅度的企業給予財政補助。進一步清理、整合、規范行政事業性收費，年內將省級立項的行政事業性收費項目再壓減三分之一。全面清理規范強制壟斷性經營服務性收費，整頓規范行業協會商會收費。改革規范各種保證金、抵押金制度。完善涉企收費基金項目清單及常態化公示制度，清單之外的項目一律不得收費。

19.充分利用政府采購支持小微企業發展。積極推廣政府采購信用擔保業務，逐步以信用擔保替代現金擔保，減輕小微企業保證金負擔。完善小微企業優先采購政策，通過預留預算份額、給予價格扣除等措施，支持小微企業擴大市場。探索推廣政府采購合同融資政策，積極打造“政采貸”新型融資產品。擴大政府購買服務范圍，將政府向小微企業提供的標準咨詢、檢驗檢測等服務納入政府購買服務目錄，擴大開放公共服務供給市場，為小微企業提供優質高效服務和廣闊發展空間。

20.用足用好現有各項財政政策。認真貫徹落實省委、省政府已出臺的各項穩增長、促改革、調結構、惠民生等政策措施，深入推進財稅體制改革，最大限度釋放改革紅利。加快政府股權投資引導基金運作步伐，增強引導基金對社會資本的吸引和放大作用。大力盤活財政存量資金，對閑置沉淀的存量資金加大清收力度，收回的資金集中用于農村基礎設施、職業教育等公共服務以及亟需資金支持的重點領域和項目。加快財政資金撥付進度，切實提高資金使用效益。

山東省人民政府

2015年6月4日

第二篇：穩增長 調結構 轉方式 打造中國餐飲升級版

穩增長 調結構 轉方式 打造中國餐飲升級版

隨著元宵節的漸行漸遠，馬年春節已經落下帷幕。2014年春節餐飲市場表現如何，能否在困難重重中趨于向好，能否為新的一年打開良好開局備受關注。世界中國烹飪聯合會根據商務部門有關數據，結合自身調查走訪，對2014年春節餐飲市場進行了分析，并對全年餐飲市場運行做出初步判斷。

一、2014年春節餐飲市場特點

1.更趨緩：增長速度持續下降，平穩型增長態勢愈加明顯

從全國餐飲市場來看，2014年春節黃金周期間，全國零售和餐飲企業實現營業額6107億元，同比增長13.3%，比去年同期降低1.4個百分點，創造了近10年來的歷史新低。特別值得注意的是，2009年起，商務部不再單獨測算公布春節黃金周餐飲增長速度，但從2010年起，餐飲業增長速度一直低于社會消費品零售總額的增長速度，差距也從2010的0.2個百分點擴大至2014年的4.1個百分點。保守估計，2014年春節餐飲市場增速約在10%左右，比去年同期下降約2個百分點。

餐飲刷卡消費情況從另一個側面反映了春節餐飲市場狀況。2014年春節黃金周期間，銀聯卡交易金額近2000億元，同比增長23%。其中，百貨、超市類刷卡交易額分別同比增長27%和22%。餐飲類交易金額與去年基本持平，比去年同期增幅下降17個百分點。

從地區來看，各地表現雖有差異，但大部分省市餐飲增長速度降至10%以下。據江蘇省餐飲協會統計，2014年全省春節餐飲服務收入達到42.5億元，同比增長5.88%。四川省重點監測的43家餐飲企業實現銷售額5914.21萬元，同比增長4.6%。其中，成都市15家重點監測餐飲企業實現營業額2145萬元，同比增長10%。山東省、河北省、河南省、安徽省、浙江省餐飲增幅均在10%以下，超過10%的省份為數不多。

2.更大眾：親朋聚會占據主流，橄欖型消費結構愈加明顯

從餐飲市場內部結構來看，由于政府政策和消費需求影響，公園會所關停，個別高端餐飲、部門小型餐飲門店歇業，大眾化餐飲市場力量不斷加強。春節期間高端餐飲延續2013年下降趨勢，但降幅逐漸收窄。湖南省商務廳調查顯示，長沙市華天、運達、金太陽等高檔酒店營業額均有所下降，降幅在10%-20%之間。黑龍江重點監測高端餐飲營業額下降20%以上。江西省監測高端餐飲下降3.79%。家人聚餐、朋友聚會等大眾消費不斷增長，成為拉動節日餐飲市場的主要支撐。河北省重點監測的55家餐飲企業中，各類家庭聚會宴、朋友宴占節日餐飲消費的90%以上。天津百餃園、寶軒漁府、友鵬等餐飲企業的大眾餐飲銷售占營業額80%以上。旗下擁有多家餐飲老字號的北京華天集團銷售同比上升8.05%，其中備受關注的慶豐包子鋪同比增長超過90%，月壇店營業額同比增長2倍多。長沙57℃湘、火宮殿營業額同比分別增長15.72%、13.84%。大型商業綜合體內的美食廣場餐飲生意尤為火爆，拿號排隊等座現象普遍，成為拉動餐飲消費的新亮點。據商務部監測，安徽、遼寧、廣西、湖北、湖南大眾型餐飲企業營業收入同比增長20%左右。

3.更平實：人均消費普遍下降，節儉型消費需求愈加明顯

春節期間，廣大餐飲企業響應國家號召、提倡理性消費，順應消費需求、增加特色產品，推出一系列節日促銷措施，年夜飯價格也更親民。北京市食品藥品監管局餐飲服務監管處調查顯示，春節餐飲消費檔次一般為人均100元至200元之間，每桌消費2000元以下的占主流。海淀區10家大型餐飲企業除夕年夜飯每桌消費2000元以下的占消費總量的72%，3000元以上的僅占11%。豐澤園推出包括海參、大黃魚、鹿肉等菜品的998元套餐深受消費者歡迎；鴻賓樓推出的半成品年夜飯僅450元。長沙市各餐飲企業的年夜飯，最走俏的是千元左右的套餐，57°湘推出498超值家宴讓利百姓，鄭州年夜飯則在800元左右。從全國來看，春節期間人均消費出現不同程度地下降，據銀聯統計，春節期間餐飲平均單筆交易金額降幅超過20%。江蘇省餐飲協會的調查數據顯示，年夜飯市場價格比去年同期下降10%，1500-2000元/桌的價位成為消費主流，產生的餐廚垃圾同比下降10%以上。天津市商務委對67家重點餐飲企業監測顯示，春節期間人均消費下降約30%，節儉型消費愈加明顯。

4.更智能：信息技術廣為應用，智慧型餐飲特征愈加明顯

隨著移動互聯的廣泛普及，餐飲企業對新技術、新媒體更加重視。2014年春節，企業充分利用微博、微信、APP等新平臺加快營銷推廣和智慧型餐飲建設，實現預定、點餐、支付、點評等多項功能，為消費者提供更及時、更便利、更實惠的服務。有關數據顯示，2014年春節期間（蛇年臘月二十五――馬年正月初八），全國團購成交額14.8億元，其中餐飲美食占45.2%，達6.7億元。長沙徐記海鮮利用派發新年電子紅包，鼓勵消費者安裝企業APP，收到良好效果。

5.更多元：消費選擇更加多樣，半成品特色禮盒愈加暢銷

春節黃金周期間，一些環境優雅、特色鮮明的老字號、中檔酒樓、餐館團年飯很早就被預訂一空，自助餐、西餐等新的年夜飯形式受到歡迎，年夜飯半成品、平價特色禮盒、外賣外送等銷量大增。北京稻香村200元以內的糕點禮盒，30元左右的“京味經典”糕點禮盒，全聚德推出的158元―258元的年貨禮盒，豐澤園48元的“饅頭禮盒”、118元的“豐慶禮盒”受到消費者歡迎。江蘇無錫穆桂英、常州糕團店、南京晚晴樓等省內20家老字號餐飲企業，春節外賣營業額較去年同期普遍增長12%以上，北京峨嵋酒家招牌菜――宮保雞丁，單日最高打包量超過500份。

二、從春節表現研判全年市場走勢

自2012年中央提出“八項規定”以來，與領導干部廉潔自律有關的各項規定密集出臺。2013年，中央紀委、國務院辦公廳等有關部門陸續下發10多個規定、意見、條例，規范領導干部行為，同時明確提出整治“會所中的歪風”，公園里的私人會所和高檔娛樂場所隨之關停，對高端餐飲帶來重大影響。統計數據顯示，2013年全國餐飲收入實現25392億元，同比增長9%，比同期社會消費品零售總額增長率低4.1個百分點，比商務部門預期目標低5個百分點，比2012年增幅降低4.6個百分點。其中限額以上餐飲收入8181億元，同比下降1.8%，比2012年同期增幅低14.7個百分點，創下20多年來歷史新低。

基于2013年零售業、餐飲業的市場表現，商務部調低了2014年社會消費品零售總額預期目標，將增長率確定為13%，與2013年增長率基本持平。2014年，隨著一系列政策措施的持續、深入落實，將有一批餐飲企業關、轉、調、停，進行結構式調整。從春節餐飲市場表現來看，2014年全國餐飲收入增速超越2013年水平有很大難度，預計全年餐飲收入將超過27000億元，增速與2013年基本持平。

第三篇：強化穩增長促改革調結構惠民生政策措施的意見

索 引 號 發文機關 標 題 發文字號 01151201X/2015-00068 內蒙古自治區人民政府

信息分類 宏觀經濟運行 意見

內蒙古自治區人民政府關于進一步強化穩增長促改革調結構惠民生政策措施的意見

內政發〔2015〕62號

成文日期

2015-06-04

內蒙古自治區人民政府關于進一步

強化穩增長促改革調結構惠民生政策措施的意見

內政發〔2015〕62號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

今年以來，自治區黨委、政府深入貫徹落實黨中央、國務院關于穩增長、促改革、調結構、惠民生等一系列政策措施和決策部署，主動適應經濟發展新常態，加強對經濟運行的分析調度，及時出臺有針對性政策措施，強化督促落實，經濟總體保持平穩發展態勢，重點領域改革扎實推進，產業結構進一步優化，民生社會事業取得突破性進展。但是，受市場需求不足及結構性因素影響，經濟下行壓力持續加大，經濟社會發展面臨不少困難和問題。為促進中央和自治區各項重大政策措施落到實處，充分解放和發展社會生產力，進一步激活市場、釋放動力，確保完成全年經濟社會發展各項任務，現提出如下意見。

一、穩定企業生產經營

（一）進一步減輕企業用電成本。繼續執行原定于今年6月份到期的電力多邊交易財政補貼政策，延長到2015年底。進一步擴大東部盟市大用戶直供電規模，由去年30億度提高到50億度以上。按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于規范自備電廠系統備用費政策的通知》（內政辦發〔2015〕56號）規定標準，減收企業自備電廠系統備用費。

（二）支持停產半停產企業恢復生產。自治區有關部門和各盟市要立即對此類企業進行全面排查，逐戶分析原因，研究對策。一是對產品有市場，但是環保、安全不達標的停產整頓企業，各地區各部門要抓緊幫助整改，達標驗收后立即恢復生產。二是允許停產半停產企業和經營困難企業緩繳半年的社會保險費，特殊情況需緩繳半年以上的，由自治區財政廳、人力資源社會保障廳報自治區人民政府批準。三是各級人民政府要認真研究“一企一策”的特殊解困政策。自治區經濟和信息化委對全區停產半停產的重點企業列出名單，逐戶提出對策。

（三）逐級建立統一的企業風險化解救助機制。按照“政府主導、企業為主、金融扶持、市場運作、產融結合”的原則，列出重點幫扶企業名單，協調各方對困難企業特別是稅收貢獻大、就業人員多、輻射帶動強的企業進行幫扶救助。

（四）強化對企業的金融支持力度。一是協調各金融機構對生產經營困難企業，采取轉貸、續貸、緩收貸款利息、延長貸款償還期限、重新簽訂貸款合同、停息掛貸等措施，保護企業有效生產能力，堅決防止簡單的壓貸、停貸或強行收回貸款。各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉發財政部人民銀行 銀監會關于妥善解決地方融資平臺公司在建項目后續融資問題意見的通知》（國辦發〔2015〕40號）精神。二是支持建設銀行內蒙古分行等金融機構設立協力發展基金（100億元以上），用于提前墊付企業新建項目的未到財政資金和貸款。三是支持由行業協會牽頭、企業出資、市場化運作，設立轉續貸（過橋貸款）基金。四是利用部分財政間歇資金（自治區本級財政125億元）和部分社保結余資金（自治區本級財政75億元定期儲蓄），增加金融機構可貸資金，定向幫助產品有市場、發展前景好的企業緩解流動資金緊張問題。

（五）繼續兌現原有各項優惠政策。按照《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》（國發〔2015〕25號）要求，暫停執行《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（國發〔2014〕62號）規定的各項清理工作，各級人民政府已承諾優惠政策繼續實施。

（六）保護企業合法權益。研究制定《內蒙古自治區企業權益保護規定》，預防和制止損害企業權益的行為，增強企業投資信心，穩定市場預期，為企業發展營造良好環境。

（七）整合重組煤炭轉化企業和生產企業。研究制定支持煤炭轉化企業與煤炭生產企業重組、脫困的政策措施，有效化解煤炭產能過剩矛盾，提高煤炭資源精深加工和清潔高效利用水平。

二、打通融資渠道

（八）組建兩個融資平臺。一是在現有財信集團、日信集團和擬建金融資產管理公司基礎上，組建自治區金融控股集團公司，作為自治區綜合融資平臺。二是加快組建自治區水務投資公司。

（九）設立三支基金。在整合各類競爭性領域財政專項資金的基礎上，自治區設立產業發展基金（資本金25億元，總規模100億元）、服務業發展基金（資本金5億元，總規模20億元）、科技創新基金（資本金5億元，總規模20億元）。

（十）加快推廣PPP合作模式。深入落實《國務院辦公廳關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（國辦發〔2015〕42號）、《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（國家發展改革委2015年第25號令），自治區人民政府成立協調推進小組，盡快建立合作項目庫，自治區直接抓好5個重點示范項目，每個盟市推出10個具有一定規模的示范項目。

（十一）擴大直接融資規模。認真落實《內蒙古自治區人民政府關于進一步推進多層次資本市場融資的若干意見》（內政發〔2014〕54號），加強政府相關部門與金融機構、企業的協調配合，建立健全常態化的項目遴選、儲備、輔導、對接以及財政獎補等各項工作機制，盡快研究、優選、推動一批企業上市融資、發行債券，擴大直接融資規模。

（十二）積極爭取國家金融支持。借鑒鐵路發展基金模式，探索聯合中央有關單位設立子基金。爭取開發性金融機構、政策性銀行提供長期、低息貸款，減輕債務負擔。充分利用人民銀行創設的抵押補充貸款（PSL）工具，爭取給予我區更多支持。

（十三）推進“雙向掛職”。繼續選派部分旗縣副職到自治區金融機構掛職，提高基層干部運用金融工具和金融產品的能力。

三、穩定投資增長

（十四）加快推進重大項目前期工作。在自治區省級領導干部（自治區黨委常委和政府副主席）包聯的基礎上，突出抓好東北振興29個和列入今年自治區重大項目實施計劃53個尚未完成前期工作的項目，屬國家審批權限的，由自治區省級領導負責專項推進；屬自治區和盟市審批權限的，分別由自治區人民政府和盟市組織有關部門進行集中聯審。

（十五）加強項目管理。全面摸排國家已出“路條”項目，對前期工作進度緩慢、遲遲不能開工的，要查明原因；對用水、環保指標未落實的，由當地政府限期協調解決；對沒有投資能力的，要盡快變更業主；對當地政府推動不力的，要予以問責。

（十六）解決項目建設資金問題。認真落實《內蒙古自治區人民政府關于金融支持自治區重點工作重點項目建設的指導意見》（內政發〔2015〕56號）精神，主動跟進自治區重點工作、重點項目，切實做好項目建設服務。對已開工停建項目，因資金困難造成的，當地政府要協調解決融資問題；因市場預期不好造成的，要調整投資方向或推動企業重組，推動項目建設，盡快啟動。

四、培育新的增長點

（十七）積極打造新的經濟增長極。制定出臺呼包鄂一體化發展規劃、烏海及周邊地區產業轉型升級規劃、霍烏哈金三角區域協同發展規劃，加快調整生產力布局，促進地區間互補協同發展，打造新的經濟發展平臺，催生新的經濟增長極。

（十八）大力促進服務業發展。對旅游、金融、養老、文化創意等服務行業，要逐一研究，逐一制定行動方案，專項推進。加大服務業政策落實力度，對《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號）等一系列服務業政策落實情況開展專項督查，推動落實服務業用水、用電、用氣與工業同價政策。

（十九）深入落實國務院《中國制造2025》行動綱領和關于加快推進“互聯網+”工作的一系列政策。自治區人民政府研究制定具體配套落實措施，各地區各部門要抓好落實。

（二十）認真落實《內蒙古自治區人民政府關于扶持小型微型企業加快發展八條措施的通知》（內政發〔2015〕46號）規定。建立高校畢業生創業擔保基金，落實創業補貼，提高大學生擔保貸款額度，推動大眾創業、萬眾創新。

五、推進簡政放權

（二十一）加大簡政放權力度。6月底前完成各盟市、旗縣（市、區）行政權力清單的梳理和公布工作；下半年自治區再取消和下放一批行政審批事項；年內各級政府及部門要對行政許可流程進行優化再造；落實《內蒙古自治區人民政府關于改革注冊資本登記制度促進市場主體發展的意見》（內政發〔2014〕47號），加快推進“三證合一”、“一照一碼”登記制度，強化事中事后監管，激發市場活力和發展動力。

（二十二）簡化前置審批條件。制定并公開企業投資項目核準及強制性中介服務事項的目錄清單，簡化投資項目報建手續，大幅減少申報材料，壓縮前置審批環節，并公開審批時限。選取部分旗縣和工業園區，開展項目“先建后驗”改革試點，自治區發展改革委盡快研究制定具體方案。

（二十三）深入推進收費清理改革。取締違規設立的收費基金項目，凡沒有法律法規依據、越權設立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。屬于政府提供普遍公共服務或一般性管理職能的行政事業性收費，不適應經濟發展的政府性基金，沒有法定依據的行政審批中介收費一律取消。超過服務成本的收費和有較大結余的基金，一律降低征收標準。實行收費項目目錄清單管理，6月底前修訂并公布自治區行政事業性收費目錄清單。

（二十四）加快轉變政府職能。按照國務院要求，自治區成立推進職能轉變協調小組，加快推進政府自身改革，推動落實簡政放權、放管結合、職能轉變決策部署，各專題組和功能組要根據職責分工，強力推動，務求實效。各盟市、旗縣（市、區）要參照建立推進機制，主動作為，做好放權、放管結合、優化服務重要領域和關鍵環節的改革工作，以政府自身革命帶動其他領域改革。

六、促進房地產市場平穩健康發展

（二十五）加大對保障性安居工程建設的金融支持。落實保障性安居工程貸款，確保完成建設任務。

（二十六）提振房地產市場消費信心。落實國土資源部與住房城鄉建設廳聯合下發的《關于優化2015年住房及用地供應結構促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國土資發〔2015〕37號）和《內蒙古自治區人民政府關于進一步促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》（內政發〔2015〕58號）要求，促進房地產用地結構調整，鼓勵支持地方政府研究制定未開發房地產用地的用途轉換方案，采取臨時性促進商品房銷售的措施，允許以保障性住房資金補貼購買存量商品房，增加保障性住房，消化存量商品房。

（二十七）加強督查落實。對自治區人民政府內政發〔2015〕58號文件落實情況開展專項督查，推動地方政府履行主體責任，著力解決房地產市場運行中的困難和問題。

各級人民政府及有關部門要進一步認真學習、全面掌握中央和自治區出臺的一系列政策精神，解放思想、開動腦筋、主動作為。屬于本職范圍內的，要全面梳理、對號入座、抓緊落實；需要制定配套措施的，近期抓緊出臺。自治區對主動作為、貫徹落實有力的地區和部門，將予以表彰獎勵；對不愿作為、沒有擔當的地區和部門，要追責問責，積極營造抓發展、謀發展和干事創業的良好氛圍。

自治區人民政府對本意見六個方面、二十七條措施的落實情況將適時進行督查。

2015年6月4日