第一篇：濱海新區“調結構、惠民生、上水平”加快經濟社會發展的政策措施

發布機構: 天津市濱海新區人民政府

名 稱: 文 號:

發文日期: 2012-03-31 關于印發濱海新區“調結構、惠民生、上水平”加快經濟社會發展政策措施的通知 津濱政發〔2012〕 23 號

主 題 詞: 經濟管理;;調結構△;;政策;;措施;;通知

關于印發濱海新區“調結構、惠民生、上水平”加快經濟社會發展政策措施的通知

各管委會，各委、局，各街鎮，各單位：

現將《濱海新區“調結構、惠民生、上水平”加快經濟社會發展的政策措施》印發給你們，望遵照執行。

二〇一二年三月三十一日

濱海新區“調結構、惠民生、上水平”

加快經濟社會發展的政策措施

為落實全市“調結構、惠民生、上水平”活動總體要求，加快轉變經濟發展方式，以保障和改善民生為重點，推動濱海新區社會經濟全面發展，在貫徹天津市《關于當前促進經濟發展的25條措施》的基礎上，制定如下政策措施：

一、加快推進戰略新興產業發展，促進產業結構優化升級。安排5000萬元專項資金，對新區航空航天、新能源、新興信息與網絡、高端設備制造、生物技術與健康產業、節能減排、海洋工程、新材料等戰略性新興產業項目給予各類資金支持。安排4000萬元信息化建設專項資金，對公用網絡信息平臺建設，物聯網、云計算應用等給予資金補助。

二、支持科技小巨人企業成長，提高自主創新能力。安排9.7億元科技專項資金，重點實施自主創新重大項目和高新技術成果轉化及產業化項目，積極對接國家科技重大專項、國家863計劃等國家級科技創新成果，引進和培育“頂天立地”科技小巨人和領軍企業；實施科技小巨人成長計劃，推動科技企業快速成長壯大；實施科技孵化載體建設和自主創新重大平臺建設，增強區域可持續發展創新能力。

三、推動項目建設，增強經濟發展后勁。安排5000萬元專項資金，對2012年在建重大項目給予貸款貼息支持；安排5000萬元專項資金，對工業技術改造項目和工業園區建設項目給予貸款貼息支持；安排5000萬元專項資金，對中小企業新建項目給予貸款貼息支持；安排2000萬元招商引資專項資金，用于重點項目引進、落戶的前期費用及獎勵補助等。圍繞“十大戰役”和新區大項目建設舉辦各種類型的產需對接會，支持企業參與新區建設。

四、發展循環經濟，促進節能減排。安排2000萬元循環經濟和低碳經濟專項資金，用于支持循環經濟建設項目貸款貼息；安排4000萬元節能專項資金，給予節能減排項目貼息支持，鼓勵使用清潔能源、可再生能源；安排2000萬元新能源產業鏈培育資金，針對吸引和聚集新能源產業鏈發展相關資源、提升新能源產業發展要素環境、促進新能源產業發展和升級等方面給予貸款貼息或資金補助。提高能源使用效率，確保實現節能減排目標，促進新區循環經濟和節能減排上新水平。

五、大力發展樓宇經濟和總部經濟，推動現代服務業加快發展。安排3000萬元專項資金，對服務業重大項目給予貼息支持，對新引進的總部項目和億元納稅樓宇項目給予資金補助支持；安排1.5億元專項資金繼續支持北方國際航運中心和國際物流中心建設；安排4000萬元專項資金，對商業和旅游項目給予資金支持。

六、推動金融創新，拓寬融資渠道。安排2000萬元專項資金，用于支持引進金融機構落戶、金融交易市場建設、中小企業擔保體系建設等方面；安排5000萬元上市企業培育和獎勵資金，對新區擬上市股份制改制企業、貸款擔保機構、在天津股權交易所掛牌交易的企業給予貸款貼息和前期費用補助、擔保風險補貼及前期費用補貼等，推動企業加快上市融資步伐；設立科技型中小企業利用股權投資基金融資專項資金，用于鼓勵利用股權投資基金融資的科技型中小企業的購（租）房補助、風險補償、收益補貼、“助學”借款、政府跟投、掛牌資助和股權收購等。

七、積極發展外向型經濟，提高企業國際競爭力。安排3000萬元外經貿發展專項資金，充分利用出口信用保險、國際電子商務等信息和服務平臺，建立和完善出口風險管理體系；支持企業參加國內外各類專業展會，積極拓展國際市場；鼓勵企業“走出去”，積極參與國際經濟合作，促進外經外貿聯動發展。

八、實施強街強鎮戰略，促進街鎮經濟社會和諧發展。安排農業發展專項資金1.4億元，用于支持濱海農業科技示范園和高效設施化農業項目建設；安排專項資金3億元，用于農村城市化專項貼息；安排專項資金5000萬元，支持示范小城鎮項目。安排基層組織建設、弱勢群體幫扶、公共衛生服務建設等各類資金5000萬元，支持街鎮經濟和社會管理服務工作。

九、完善人才引進和培養機制，打造人才高地。安排4000萬元人才專項資金，加大對人才引進、培養的資金投入；對企業急需的高層次人才、專業技術人員和高級技術工人的引進建立綠色通道。

十、探索社會管理新模式，構建和諧社會。通過“構建一個格局、深化兩個體系、強化三項機制、打造四大亮點”，全力推進社會矛盾預防化解、各類社會群體服務管理、基層基礎建設、治安防控體系建設、構建和諧勞動關系、優化司法服務保障等十個領域的創新工作，不斷推動社會管理工作取得新成效。進一步加強流動人口和特殊人群服務管理，強化公共安全體系建設，創新社會組織和非公有制經濟組織服務管理體系，健全社會穩定風險分析評估機制，加快建設全國社會管理創新綜合試點區。安排7000萬元專項資金，用于扶持安全生產基礎設施建設、推動安全生產技術進步、宣傳教育、質量監督等項目。

十一、深化行政審批制度改革，優化行政服務環境。積極爭取市級部門進一步下放審批事項和職能事權，完善對口工作程序和機制，落實好“新區的事在新區辦”。進一步完善新區行政服務中心、社區便民服務中心，積極推行現場審批、聯合審批，推出一批立等可取、當場受理、當場審批、當場辦結的審批事項。完善重大項目建設推動機制，建立快速審批通道，促進項目盡快開工。

十二、著力打造“文化濱海”，助推文化大發展大繁榮。安排２億元文化產業和文化事業發展專項資金，扶優扶強，集中使用，重點突破，著力培育新區文創產業的龍頭企業和品牌企業，促進新區文化產業快速發展。支持基層文化設施網絡建設工程、文化廣場“千百萬”工程、市民文化素質提升工程、濱海“2191”公益電影放映工程、社區文化交流展示工程以及“濱海情”慰問十大戰役建設者巡回演出。

十三、進一步優化教育布局。高標準新建、改擴建一批中小學校和幼兒園。實施幼兒園星級達標工程，落實民辦幼兒園經費補貼。促進義務教育高水平均衡發展，義務教育學校全部達到現代化建設標準。積極引進優質教育資源，打造一批區域名校，建設一批特色高中。完善校企合作、工學結合的職業教育模式，推進職業教育聯盟建設，引進國際通用職業資格認證機構。加強社區教育網絡建設，辦好社區院校。

十四、全面提升醫療衛生服務水平。加快推進名醫、名院、名科工程，加快建設空港國際醫院，籌建新區疾控中心、衛生監督所、急救中心、婦女兒童保健中心、衛生信息中心等一批醫療衛生機構，啟動建設國際醫療城，搞好與知名醫療機構高位嫁接、合作共建，打造一批具有領先水平的重點學科和特色專科，力爭年內創建兩所三甲醫院。積極推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作。

十五、進一步完善訂單商品房、藍白領公寓等多層次保障模式。創新供給方式，擴大覆蓋面，年內新開工保障性住房200萬平方米，確保竣工100萬平方米，重點解決中低收入家庭和企業務工人員的居住問題。

十六、推進工資集體協商，健全企業工資正常增長和支付保障機制。穩妥推進事業單位績效工資制度改革。積極促進農民增收，力爭使農民收入增幅高于城鎮居民。居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長12%以上。全面建立城鄉一體的就業援助機制，全年新增就業11萬人，零就業家庭動態為零，其他困難群體安置率85%以上。

十七、推進“老有所養”和“困有所助”。積極推動第三產業、私營企業、新建項目等重點領域參加社會保險，城鄉居民醫療保險參保率力爭達到98%。啟動建設濱海新區第二、第三社會福利院，鼓勵和扶持社會力量興辦養老機構，大力發展居家養老和社區日間照料。統一各區域低保救助標準和城鄉優撫對象撫恤補助標準，建立分類救助機制，特別是有針對性地加大對邊緣困難群體的幫扶力度。

十八、改善環境，方便出行，打造國家環保模范城區。加大對建成區、重點工業區、城鄉結合部等重點區域的市容市貌環境綜合整治力度，推進清水工程、實施大氣環境保障工程、生態工程、落實工業污染防治工程等各項工作。加強南北兩大濕地生態保護，全面建設沿主干道路和景觀河道的綠色通道，新建一批綠地廣場、濕地公園、郊野公園，新增和改造提升綠化面積1200萬平方米，植樹造林52萬株。繼續深化公交資源整合，新開、改造10條公交線路，提升核心城區公交服務水平，填補大港城區公交空白，逐步優化線網布局，合理配置公交資源，逐步實現新區公共交通集中統一的管控模式，為群眾提供更為便捷舒適的公交運營服務。

主題詞：經濟管理 調結構△ 政策 措施 通知

第二篇：濱海新區調結構惠民生上水平加快經濟社會發展的政策措施

濱海新區“調結構、惠民生、上水平” 加快經濟社會發展的政策措施

為落實全市“調結構、惠民生、上水平”活動總體要求，加快轉變經濟發展方式，以保障和改善民生為重點，推動濱海新區社會經濟全面發展，在貫徹天津市《關于當前促進經濟發展的25條措施》的基礎上，制定如下政策措施：

一、加快推進戰略新興產業發展，促進產業結構優化升級。安排5000萬元專項資金，對新區航空航天、新能源、新興信息與網絡、高端設備制造、生物技術與健康產業、節能減排、海洋工程、新材料等戰略性新興產業項目給予各類資金支持。安排4000萬元信息化建設專項資金，對公用網絡信息平臺建設，物聯網、云計算應用等給予資金補助。

二、支持科技小巨人企業成長，提高自主創新能力。安排9.7億元科技專項資金，重點實施自主創新重大項目和高新技術成果轉化及產業化項目，積極對接國家科技重大專項、國家863計劃等國家級科技創新成果，引進和培育“頂天立地”科技小巨人和領軍企業；實施科技小巨人成長計劃，推動科技企業快速成長壯大；實施科技孵化載體建設和自主創新重大平臺建設，增強區域可持續發展創新能力。

三、推動項目建設，增強經濟發展后勁。安排5000萬元專項資金，對2012年在建重大項目給予貸款貼息支持；安排5000萬元專項資金，對工業技術改造項目和工業園區建設項目給予貸款貼息支持；安排5000萬元專項資金，對

中小企業新建項目給予貸款貼息支持；安排2000萬元招商引資專項資金，用于重點項目引進、落戶的前期費用及獎勵補助等。圍繞“十大戰役”和新區大項目建設舉辦各種類型的產需對接會，支持企業參與新區建設。

四、發展循環經濟，促進節能減排。安排2000萬元循環經濟和低碳經濟專項資金，用于支持循環經濟建設項目貸款貼息；安排4000萬元節能專項資金，給予節能減排項目貼息支持，鼓勵使用清潔能源、可再生能源；安排2000萬元新能源產業鏈培育資金，針對吸引和聚集新能源產業鏈發展相關資源、提升新能源產業發展要素環境、促進新能源產業發展和升級等方面給予貸款貼息或資金補助。提高能源使用效率，確保實現節能減排目標，促進新區循環經濟和節能減排上新水平。

五、大力發展樓宇經濟和總部經濟，推動現代服務業加快發展。安排3000萬元專項資金，對服務業重大項目給予貼息支持，對新引進的總部項目和億元納稅樓宇項目給予資金補助支持；安排1.5億元專項資金繼續支持北方國際航運中心和國際物流中心建設；安排4000萬元專項資金，對商業和旅游項目給予資金支持。

六、推動金融創新，拓寬融資渠道。安排2000萬元專項資金，用于支持引進金融機構落戶、金融交易市場建設、中小企業擔保體系建設等方面；安排5000萬元上市企業培育和獎勵資金，對新區擬上市股份制改制企業、貸款擔保機構、在天津股權交易所掛牌交易的企業給予貸款貼息和前期

費用補助、擔保風險補貼及前期費用補貼等，推動企業加快上市融資步伐；設立科技型中小企業利用股權投資基金融資專項資金，用于鼓勵利用股權投資基金融資的科技型中小企業的購（租）房補助、風險補償、收益補貼、“助學”借款、政府跟投、掛牌資助和股權收購等。

七、積極發展外向型經濟，提高企業國際競爭力。安排3000萬元外經貿發展專項資金，充分利用出口信用保險、國際電子商務等信息和服務平臺，建立和完善出口風險管理體系；支持企業參加國內外各類專業展會，積極拓展國際市場；鼓勵企業“走出去”，積極參與國際經濟合作，促進外經外貿聯動發展。

八、實施強街強鎮戰略，促進街鎮經濟社會和諧發展。安排農業發展專項資金1.4億元，用于支持濱海農業科技示范園和高效設施化農業項目建設；安排專項資金3億元，用于農村城市化專項貼息；安排專項資金5000萬元，支持示范小城鎮項目。安排基層組織建設、弱勢群體幫扶、公共衛生服務建設等各類資金5000萬元，支持街鎮經濟和社會管理服務工作。

九、完善人才引進和培養機制，打造人才高地。安排4000萬元人才專項資金，加大對人才引進、培養的資金投入；對企業急需的高層次人才、專業技術人員和高級技術工人的引進建立綠色通道。

十、探索社會管理新模式，構建和諧社會。通過“構建一個格局、深化兩個體系、強化三項機制、打造四大亮點”，全力推進社會矛盾預防化解、各類社會群體服務管理、基層基礎建設、治安防控體系建設、構建和諧勞動關系、優化司法服務保障等十個領域的創新工作，不斷推動社會管理工作取得新成效。進一步加強流動人口和特殊人群服務管理，強化公共安全體系建設，創新社會組織和非公有制經濟組織服務管理體系，健全社會穩定風險分析評估機制，加快建設全國社會管理創新綜合試點區。安排7000萬元專項資金，用于扶持安全生產基礎設施建設、推動安全生產技術進步、宣傳教育、質量監督等項目。

十一、深化行政審批制度改革，優化行政服務環境。積極爭取市級部門進一步下放審批事項和職能事權，完善對口工作程序和機制，落實好“新區的事在新區辦”。進一步完善新區行政服務中心、社區便民服務中心，積極推行現場審批、聯合審批，推出一批立等可取、當場受理、當場審批、當場辦結的審批事項。完善重大項目建設推動機制，建立快速審批通道，促進項目盡快開工。

十二、著力打造“文化濱海”，助推文化大發展大繁榮。安排２億元文化產業和文化事業發展專項資金，扶優扶強，集中使用，重點突破，著力培育新區文創產業的龍頭企業和品牌企業，促進新區文化產業快速發展。支持基層文化設施網絡建設工程、文化廣場“千百萬”工程、市民文化素質提升工程、濱海“2191”公益電影放映工程、社區文化交流展示工程以及“濱海情”慰問十大戰役建設者巡回演出。

十三、進一步優化教育布局。高標準新建、改擴建一批

中小學校和幼兒園。實施幼兒園星級達標工程，落實民辦幼兒園經費補貼。促進義務教育高水平均衡發展，義務教育學校全部達到現代化建設標準。積極引進優質教育資源，打造一批區域名校，建設一批特色高中。完善校企合作、工學結合的職業教育模式，推進職業教育聯盟建設，引進國際通用職業資格認證機構。加強社區教育網絡建設，辦好社區院校。

十四、全面提升醫療衛生服務水平。加快推進名醫、名院、名科工程，加快建設空港國際醫院，籌建新區疾控中心、衛生監督所、急救中心、婦女兒童保健中心、衛生信息中心等一批醫療衛生機構，啟動建設國際醫療城，搞好與知名醫療機構高位嫁接、合作共建，打造一批具有領先水平的重點學科和特色專科，力爭年內創建兩所三甲醫院。積極推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作。

十五、進一步完善訂單商品房、藍白領公寓等多層次保障模式。創新供給方式，擴大覆蓋面，年內新開工保障性住房200萬平方米，確保竣工100萬平方米，重點解決中低收入家庭和企業務工人員的居住問題。

十六、推進工資集體協商，健全企業工資正常增長和支付保障機制。穩妥推進事業單位績效工資制度改革。積極促進農民增收，力爭使農民收入增幅高于城鎮居民。居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長12%以上。全面建立城鄉一體的就業援助機制，全年新增就業11萬人，零就業家庭動態為零，其他困難群體安置率85%以上。

十七、推進“老有所養”和“困有所助”。積極推動第三產業、私營企業、新建項目等重點領域參加社會保險，城鄉居民醫療保險參保率力爭達到98%。啟動建設濱海新區第二、第三社會福利院，鼓勵和扶持社會力量興辦養老機構，大力發展居家養老和社區日間照料。統一各區域低保救助標準和城鄉優撫對象撫恤補助標準，建立分類救助機制，特別是有針對性地加大對邊緣困難群體的幫扶力度。

十八、改善環境，方便出行，打造國家環保模范城區。加大對建成區、重點工業區、城鄉結合部等重點區域的市容市貌環境綜合整治力度，推進清水工程、實施大氣環境保障工程、生態工程、落實工業污染防治工程等各項工作。加強南北兩大濕地生態保護，全面建設沿主干道路和景觀河道的綠色通道，新建一批綠地廣場、濕地公園、郊野公園，新增和改造提升綠化面積1200萬平方米，植樹造林52萬株。繼續深化公交資源整合，新開、改造10條公交線路，提升核心城區公交服務水平，填補大港城區公交空白，逐步優化線網布局，合理配置公交資源，逐步實現新區公共交通集中統一的管控模式，為群眾提供更為便捷舒適的公交運營服務。

第三篇：穩增長促改革調結構惠民生政策措施

穩增長促改革調結構惠民生政策措施

落實情況自查報告

一、落實情況

棚戶區改造和保障性住房建設實施情況

根據市住房保障領導組安排，我縣2014年保障性住房建設任務為800套，其中：經濟適用房300套，廉租住房200套，公共租賃住房100套，城市棚戶改造200套。

根據規劃，住建局選址東村鎮西村，濱河南路新職業中學南建設保障性住房小區。2013年已編制完成保障房小區修建行詳細規劃，并在規劃小區內建設2012年、2013年保障房建設任務。2014年新建任務已辦理選址意見書，開始編制上報可研、辦理環評等手續，土地手續已于2013年由縣國土局上報，尚在審批中。2014年新建保障房任務計劃6月初開工建設，年內完成主體施工，完成投資1.3億元。

城市基礎設施建設實施情況

2014目標任務下達后，我局高度重視，積極組織實施，細化分解目標任務，按照一把手總負責，工程負責人直接負責的要求，將工作層層分解，落實到人。并成立了專門的領導組，負責2014重點工作目標任務的組織實施與協調，確保我局的目標任務圓滿完成。現將目前的完成情況匯報如下：

1、城南熱源廠工程

北京志恒立凱投資公司籌資建設城南熱源廠工程，總投資1.2億元，新建2×58MW鍋爐及配套設施，今年5月底已完成了工程環評；工程選址；工程可研；能評報告。土地手續正在完善當中；土地手續完成后，將進行工程的立項。計劃2014年投資1億元，3月份開工建設，目前已完成工程投資的3600萬元，現正在建設鍋爐房基礎及煙筒工程，計劃年底建成投用。

2、天然氣工程建設項目

總投資3000萬元的嵐縣-—太原輸氣管道工程，該工程已投資2135.52萬元。目前已經辦理了臨時占地手續，開工建設，正在辦理工程立項、環評等手續。目前兩個施工隊施工均比較正常，已完成測量15.01公里，掃線15.01公里，布管9.3公里，焊接6.46公里，防腐2.3公里，開挖、下溝均為1.5公里，回填0.3公里。

國新能源嵐縣CNG/LNG加氣站項目投資3000萬元，加氣規模50000立方米 /日。該工程現在正協調落實項目選址事宜，以保障該項目工程更加順利的推進，手續方面等待縣發改局報呂梁市發改委后批復。

3、城區供水改造工程

縣城供水管網及水表出戶改造工程投資1500萬元，鋪設管網5600米，安裝水表1800。工程已完成工程立項、設計、招標，規劃等手續，2014年5月25日縣城供水改造工程已開工建設，目前工程正在新建路東延段鋪設自來水管網，10月底前建成投用。

4、生態園林建設工作情況

今年園林綠化主要做了以下工作：對向陽西路行道樹進行更換，栽植白蠟120株（道路樹種更換）。對濱河公園綠化帶植物進行改造，栽植花灌木、綠帶整形2500米（公園綠帶建設）。對民覺路全段、向陽路全段、北盛街進行道路綠帶隔離10000米，綠色鋼絲網（道路綠化帶隔離）。對人民廣場、裕豐濕地公園、濱河公園綠帶、草地、塊狀景觀進行塑鋼隔離欄隔離8000米，白色錐形塑鋼隔離欄(公園廣場綠化帶隔離)。

我縣目前在建的公園有懿荷公園和宜德濕地公園兩處。其中懿荷公園總投資7000萬元。總占地面積170畝，2013年4月11日正式開工，目前完成土方25萬方，完成主入口廣場硬化、景觀燈柱、門球場（2個）、兒童游樂場、健身廣場、城市規劃館、音樂噴泉、文化墻（9塊）、文化雕塑、漢白玉鳳柱（8根）、長廊3處、景亭4個等硬件設施建設，栽植大樹6000余株、綠化樹木達59種，綠化率達77%，目前完成投資約6600余萬元，今年3月復工，正在栽植花灌木。目前已栽植1.3萬㎡，完成投資65萬元。計劃在年底全面竣工。

5、污水和垃圾處理實施情況

我縣污水處理工作由縣環保局負責實施。

垃圾處理工作由環衛局負責。2014年垃圾處理設施設備配置情況：垃圾桶1000個，果皮箱59個，日清運垃圾65噸，每天有451人上街清掃，清掃保潔時間每天達15小時。2014計劃投入資金880萬元。

6、城市地下綜合管廊工程情況情況

嵐河北路綜合管溝于2013年開工建設，當年完成了路基基礎處理40萬m3，路基土方200萬m3，綜合管溝長6350m，雨水管11800m，污水管6000m，橋梁下部結構初步完成，累計完成投資1.9億元。目前正在安裝橋板和路面工程備料，已完成橋板吊裝43塊，備砂礫3.8萬m3，完成投資230萬元，今年10月底可竣工通車。今年計劃完成投資7000萬元，其中路面5600萬元，橋梁830萬元，其它570萬元。

二、存在問題

1、保障房小區基礎設施落后，供電、供水、供暖設施尚未開工，道路建設滯后。土地審批未全部落實，小區占地（包括道路）229畝，只批回69畝。2014年建設任務急需與占地農民協調占地補償事宜。

2、城市基礎設施建設資金困難，工作遲滯。

3、工程實施過程中手續辦理和土地征占方面有困難。

三、工作推進計劃

1、加強溝通協調，落實工程用地。我局將與相關單位協調配合，加快土地征用工作，落實補償事宜。

2、積極開工建設，確保按時完成。在地塊落實的基礎上，加快工程招投標工作，確保及時開工，按時建設完成。

3、加強監督管理，嚴把安全質量。由局分管領導和工程質量安全職能科室負責對工程進行監督管理，保證工程施工過程嚴格執行國家各項規定指標，確保施工安全進行，保證工程質量合格。

嵐縣住建局

二〇一四年六月十二日

第四篇：調結構惠民生自查報告（小編推薦）

關于穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況的

自 查 報 告

按照全縣統一安排，縣科技局對2013年來國家省市關于穩增長、促改革、調結構、惠民生政策措施落實情況進行了自查。

近年來，縣科技局嚴格按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快了服務型機關建設。嚴格按國家要求規范和簡化了政審批事項。對取消的行政審批事項，切實履行職責，加強了事后的監管和服務；對保留的行政審批事項，進一步規范了管理，提高了效率。

近年來，認真落實《國務院關于印發“十二五”國家自主創新能力建設規劃的通知》（國發【2013】4號）等文件精神和一系列鼓勵自主創新的政策措施。加強了我縣自主創新體系建設，先后制定了《桐柏縣“十二五”國家自主創新體系建設規劃》和《南陽國家創新型試點城市創建桐柏縣重點工作規劃》。以鞏固提高深化自主創新平臺建設為重點，不斷擴充自主創新領域，提高自主創新能力。

2013年來，先后鞏固提高省級工程技術中心一家，（以中源化學公司為依托的“河南省天然堿開發利用工程技術研究中心”），完善提高市級工程技術研究中心4家,即河南淮源酒業公司組建的“南陽市生物發酵(酒類）工程技術中心”，鑫泓銀制品公司組建的“南

第五篇：強化穩增長促改革調結構惠民生政策措施的意見

索 引 號 發文機關 標 題 發文字號 01151201X/2015-00068 內蒙古自治區人民政府

信息分類 宏觀經濟運行 意見

內蒙古自治區人民政府關于進一步強化穩增長促改革調結構惠民生政策措施的意見

內政發〔2015〕62號

成文日期

2015-06-04

內蒙古自治區人民政府關于進一步

強化穩增長促改革調結構惠民生政策措施的意見

內政發〔2015〕62號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

今年以來，自治區黨委、政府深入貫徹落實黨中央、國務院關于穩增長、促改革、調結構、惠民生等一系列政策措施和決策部署，主動適應經濟發展新常態，加強對經濟運行的分析調度，及時出臺有針對性政策措施，強化督促落實，經濟總體保持平穩發展態勢，重點領域改革扎實推進，產業結構進一步優化，民生社會事業取得突破性進展。但是，受市場需求不足及結構性因素影響，經濟下行壓力持續加大，經濟社會發展面臨不少困難和問題。為促進中央和自治區各項重大政策措施落到實處，充分解放和發展社會生產力，進一步激活市場、釋放動力，確保完成全年經濟社會發展各項任務，現提出如下意見。

一、穩定企業生產經營

（一）進一步減輕企業用電成本。繼續執行原定于今年6月份到期的電力多邊交易財政補貼政策，延長到2015年底。進一步擴大東部盟市大用戶直供電規模，由去年30億度提高到50億度以上。按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于規范自備電廠系統備用費政策的通知》（內政辦發〔2015〕56號）規定標準，減收企業自備電廠系統備用費。

（二）支持停產半停產企業恢復生產。自治區有關部門和各盟市要立即對此類企業進行全面排查，逐戶分析原因，研究對策。一是對產品有市場，但是環保、安全不達標的停產整頓企業，各地區各部門要抓緊幫助整改，達標驗收后立即恢復生產。二是允許停產半停產企業和經營困難企業緩繳半年的社會保險費，特殊情況需緩繳半年以上的，由自治區財政廳、人力資源社會保障廳報自治區人民政府批準。三是各級人民政府要認真研究“一企一策”的特殊解困政策。自治區經濟和信息化委對全區停產半停產的重點企業列出名單，逐戶提出對策。

（三）逐級建立統一的企業風險化解救助機制。按照“政府主導、企業為主、金融扶持、市場運作、產融結合”的原則，列出重點幫扶企業名單，協調各方對困難企業特別是稅收貢獻大、就業人員多、輻射帶動強的企業進行幫扶救助。

（四）強化對企業的金融支持力度。一是協調各金融機構對生產經營困難企業，采取轉貸、續貸、緩收貸款利息、延長貸款償還期限、重新簽訂貸款合同、停息掛貸等措施，保護企業有效生產能力，堅決防止簡單的壓貸、停貸或強行收回貸款。各有關部門要認真落實《國務院辦公廳轉發財政部人民銀行 銀監會關于妥善解決地方融資平臺公司在建項目后續融資問題意見的通知》（國辦發〔2015〕40號）精神。二是支持建設銀行內蒙古分行等金融機構設立協力發展基金（100億元以上），用于提前墊付企業新建項目的未到財政資金和貸款。三是支持由行業協會牽頭、企業出資、市場化運作，設立轉續貸（過橋貸款）基金。四是利用部分財政間歇資金（自治區本級財政125億元）和部分社保結余資金（自治區本級財政75億元定期儲蓄），增加金融機構可貸資金，定向幫助產品有市場、發展前景好的企業緩解流動資金緊張問題。

（五）繼續兌現原有各項優惠政策。按照《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》（國發〔2015〕25號）要求，暫停執行《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（國發〔2014〕62號）規定的各項清理工作，各級人民政府已承諾優惠政策繼續實施。

（六）保護企業合法權益。研究制定《內蒙古自治區企業權益保護規定》，預防和制止損害企業權益的行為，增強企業投資信心，穩定市場預期，為企業發展營造良好環境。

（七）整合重組煤炭轉化企業和生產企業。研究制定支持煤炭轉化企業與煤炭生產企業重組、脫困的政策措施，有效化解煤炭產能過剩矛盾，提高煤炭資源精深加工和清潔高效利用水平。

二、打通融資渠道

（八）組建兩個融資平臺。一是在現有財信集團、日信集團和擬建金融資產管理公司基礎上，組建自治區金融控股集團公司，作為自治區綜合融資平臺。二是加快組建自治區水務投資公司。

（九）設立三支基金。在整合各類競爭性領域財政專項資金的基礎上，自治區設立產業發展基金（資本金25億元，總規模100億元）、服務業發展基金（資本金5億元，總規模20億元）、科技創新基金（資本金5億元，總規模20億元）。

（十）加快推廣PPP合作模式。深入落實《國務院辦公廳關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（國辦發〔2015〕42號）、《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（國家發展改革委2015年第25號令），自治區人民政府成立協調推進小組，盡快建立合作項目庫，自治區直接抓好5個重點示范項目，每個盟市推出10個具有一定規模的示范項目。

（十一）擴大直接融資規模。認真落實《內蒙古自治區人民政府關于進一步推進多層次資本市場融資的若干意見》（內政發〔2014〕54號），加強政府相關部門與金融機構、企業的協調配合，建立健全常態化的項目遴選、儲備、輔導、對接以及財政獎補等各項工作機制，盡快研究、優選、推動一批企業上市融資、發行債券，擴大直接融資規模。

（十二）積極爭取國家金融支持。借鑒鐵路發展基金模式，探索聯合中央有關單位設立子基金。爭取開發性金融機構、政策性銀行提供長期、低息貸款，減輕債務負擔。充分利用人民銀行創設的抵押補充貸款（PSL）工具，爭取給予我區更多支持。

（十三）推進“雙向掛職”。繼續選派部分旗縣副職到自治區金融機構掛職，提高基層干部運用金融工具和金融產品的能力。

三、穩定投資增長

（十四）加快推進重大項目前期工作。在自治區省級領導干部（自治區黨委常委和政府副主席）包聯的基礎上，突出抓好東北振興29個和列入今年自治區重大項目實施計劃53個尚未完成前期工作的項目，屬國家審批權限的，由自治區省級領導負責專項推進；屬自治區和盟市審批權限的，分別由自治區人民政府和盟市組織有關部門進行集中聯審。

（十五）加強項目管理。全面摸排國家已出“路條”項目，對前期工作進度緩慢、遲遲不能開工的，要查明原因；對用水、環保指標未落實的，由當地政府限期協調解決；對沒有投資能力的，要盡快變更業主；對當地政府推動不力的，要予以問責。

（十六）解決項目建設資金問題。認真落實《內蒙古自治區人民政府關于金融支持自治區重點工作重點項目建設的指導意見》（內政發〔2015〕56號）精神，主動跟進自治區重點工作、重點項目，切實做好項目建設服務。對已開工停建項目，因資金困難造成的，當地政府要協調解決融資問題；因市場預期不好造成的，要調整投資方向或推動企業重組，推動項目建設，盡快啟動。

四、培育新的增長點

（十七）積極打造新的經濟增長極。制定出臺呼包鄂一體化發展規劃、烏海及周邊地區產業轉型升級規劃、霍烏哈金三角區域協同發展規劃，加快調整生產力布局，促進地區間互補協同發展，打造新的經濟發展平臺，催生新的經濟增長極。

（十八）大力促進服務業發展。對旅游、金融、養老、文化創意等服務行業，要逐一研究，逐一制定行動方案，專項推進。加大服務業政策落實力度，對《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號）等一系列服務業政策落實情況開展專項督查，推動落實服務業用水、用電、用氣與工業同價政策。

（十九）深入落實國務院《中國制造2025》行動綱領和關于加快推進“互聯網+”工作的一系列政策。自治區人民政府研究制定具體配套落實措施，各地區各部門要抓好落實。

（二十）認真落實《內蒙古自治區人民政府關于扶持小型微型企業加快發展八條措施的通知》（內政發〔2015〕46號）規定。建立高校畢業生創業擔保基金，落實創業補貼，提高大學生擔保貸款額度，推動大眾創業、萬眾創新。

五、推進簡政放權

（二十一）加大簡政放權力度。6月底前完成各盟市、旗縣（市、區）行政權力清單的梳理和公布工作；下半年自治區再取消和下放一批行政審批事項；年內各級政府及部門要對行政許可流程進行優化再造；落實《內蒙古自治區人民政府關于改革注冊資本登記制度促進市場主體發展的意見》（內政發〔2014〕47號），加快推進“三證合一”、“一照一碼”登記制度，強化事中事后監管，激發市場活力和發展動力。

（二十二）簡化前置審批條件。制定并公開企業投資項目核準及強制性中介服務事項的目錄清單，簡化投資項目報建手續，大幅減少申報材料，壓縮前置審批環節，并公開審批時限。選取部分旗縣和工業園區，開展項目“先建后驗”改革試點，自治區發展改革委盡快研究制定具體方案。

（二十三）深入推進收費清理改革。取締違規設立的收費基金項目，凡沒有法律法規依據、越權設立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。屬于政府提供普遍公共服務或一般性管理職能的行政事業性收費，不適應經濟發展的政府性基金，沒有法定依據的行政審批中介收費一律取消。超過服務成本的收費和有較大結余的基金，一律降低征收標準。實行收費項目目錄清單管理，6月底前修訂并公布自治區行政事業性收費目錄清單。

（二十四）加快轉變政府職能。按照國務院要求，自治區成立推進職能轉變協調小組，加快推進政府自身改革，推動落實簡政放權、放管結合、職能轉變決策部署，各專題組和功能組要根據職責分工，強力推動，務求實效。各盟市、旗縣（市、區）要參照建立推進機制，主動作為，做好放權、放管結合、優化服務重要領域和關鍵環節的改革工作，以政府自身革命帶動其他領域改革。

六、促進房地產市場平穩健康發展

（二十五）加大對保障性安居工程建設的金融支持。落實保障性安居工程貸款，確保完成建設任務。

（二十六）提振房地產市場消費信心。落實國土資源部與住房城鄉建設廳聯合下發的《關于優化2015年住房及用地供應結構促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國土資發〔2015〕37號）和《內蒙古自治區人民政府關于進一步促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》（內政發〔2015〕58號）要求，促進房地產用地結構調整，鼓勵支持地方政府研究制定未開發房地產用地的用途轉換方案，采取臨時性促進商品房銷售的措施，允許以保障性住房資金補貼購買存量商品房，增加保障性住房，消化存量商品房。

（二十七）加強督查落實。對自治區人民政府內政發〔2015〕58號文件落實情況開展專項督查，推動地方政府履行主體責任，著力解決房地產市場運行中的困難和問題。

各級人民政府及有關部門要進一步認真學習、全面掌握中央和自治區出臺的一系列政策精神，解放思想、開動腦筋、主動作為。屬于本職范圍內的，要全面梳理、對號入座、抓緊落實；需要制定配套措施的，近期抓緊出臺。自治區對主動作為、貫徹落實有力的地區和部門，將予以表彰獎勵；對不愿作為、沒有擔當的地區和部門，要追責問責，積極營造抓發展、謀發展和干事創業的良好氛圍。

自治區人民政府對本意見六個方面、二十七條措施的落實情況將適時進行督查。

2015年6月4日