第一篇：穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施

穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施

落實(shí)情況自查報(bào)告

一、落實(shí)情況

棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)實(shí)施情況

根據(jù)市住房保障領(lǐng)導(dǎo)組安排，我縣2014年保障性住房建設(shè)任務(wù)為800套，其中：經(jīng)濟(jì)適用房300套，廉租住房200套，公共租賃住房100套，城市棚戶改造200套。

根據(jù)規(guī)劃，住建局選址東村鎮(zhèn)西村，濱河南路新職業(yè)中學(xué)南建設(shè)保障性住房小區(qū)。2013年已編制完成保障房小區(qū)修建行詳細(xì)規(guī)劃，并在規(guī)劃小區(qū)內(nèi)建設(shè)2012年、2013年保障房建設(shè)任務(wù)。2014年新建任務(wù)已辦理選址意見(jiàn)書，開始編制上報(bào)可研、辦理環(huán)評(píng)等手續(xù)，土地手續(xù)已于2013年由縣國(guó)土局上報(bào)，尚在審批中。2014年新建保障房任務(wù)計(jì)劃6月初開工建設(shè)，年內(nèi)完成主體施工，完成投資1.3億元。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施情況

2014年度目標(biāo)任務(wù)下達(dá)后，我局高度重視，積極組織實(shí)施，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，按照一把手總負(fù)責(zé)，工程負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)的要求，將工作層層分解，落實(shí)到人。并成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)2014年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)的組織實(shí)施與協(xié)調(diào)，確保我局的年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。現(xiàn)將目前的完成情況匯報(bào)如下：

1、城南熱源廠工程

北京志恒立凱投資公司籌資建設(shè)城南熱源廠工程，總投資1.2億元，新建2×58MW鍋爐及配套設(shè)施，今年5月底已完成了工程環(huán)評(píng)；工程選址；工程可研；能評(píng)報(bào)告。土地手續(xù)正在完善當(dāng)中；土地手續(xù)完成后，將進(jìn)行工程的立項(xiàng)。計(jì)劃2014年投資1億元，3月份開工建設(shè)，目前已完成工程投資的3600萬(wàn)元，現(xiàn)正在建設(shè)鍋爐房基礎(chǔ)及煙筒工程，計(jì)劃年底建成投用。

2、天然氣工程建設(shè)項(xiàng)目

總投資3000萬(wàn)元的嵐縣-—太原輸氣管道工程，該工程已投資2135.52萬(wàn)元。目前已經(jīng)辦理了臨時(shí)占地手續(xù)，開工建設(shè)，正在辦理工程立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等手續(xù)。目前兩個(gè)施工隊(duì)施工均比較正常，已完成測(cè)量15.01公里，掃線15.01公里，布管9.3公里，焊接6.46公里，防腐2.3公里，開挖、下溝均為1.5公里，回填0.3公里。

國(guó)新能源嵐縣CNG/LNG加氣站項(xiàng)目投資3000萬(wàn)元，加氣規(guī)模50000立方米 /日。該工程現(xiàn)在正協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目選址事宜，以保障該項(xiàng)目工程更加順利的推進(jìn)，手續(xù)方面等待縣發(fā)改局報(bào)呂梁市發(fā)改委后批復(fù)。

3、城區(qū)供水改造工程

縣城供水管網(wǎng)及水表出戶改造工程投資1500萬(wàn)元，鋪設(shè)管網(wǎng)5600米，安裝水表1800。工程已完成工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)，規(guī)劃等手續(xù)，2014年5月25日縣城供水改造工程已開工建設(shè)，目前工程正在新建路東延段鋪設(shè)自來(lái)水管網(wǎng)，10月底前建成投用。

4、生態(tài)園林建設(shè)工作情況

今年園林綠化主要做了以下工作：對(duì)向陽(yáng)西路行道樹進(jìn)行更換，栽植白蠟120株（道路樹種更換）。對(duì)濱河公園綠化帶植物進(jìn)行改造，栽植花灌木、綠帶整形2500米（公園綠帶建設(shè)）。對(duì)民覺(jué)路全段、向陽(yáng)路全段、北盛街進(jìn)行道路綠帶隔離10000米，綠色鋼絲網(wǎng)（道路綠化帶隔離）。對(duì)人民廣場(chǎng)、裕豐濕地公園、濱河公園綠帶、草地、塊狀景觀進(jìn)行塑鋼隔離欄隔離8000米，白色錐形塑鋼隔離欄(公園廣場(chǎng)綠化帶隔離)。

我縣目前在建的公園有懿荷公園和宜德濕地公園兩處。其中懿荷公園總投資7000萬(wàn)元。總占地面積170畝，2013年4月11日正式開工，目前完成土方25萬(wàn)方，完成主入口廣場(chǎng)硬化、景觀燈柱、門球場(chǎng)（2個(gè)）、兒童游樂(lè)場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、城市規(guī)劃館、音樂(lè)噴泉、文化墻（9塊）、文化雕塑、漢白玉鳳柱（8根）、長(zhǎng)廊3處、景亭4個(gè)等硬件設(shè)施建設(shè)，栽植大樹6000余株、綠化樹木達(dá)59種，綠化率達(dá)77%，目前完成投資約6600余萬(wàn)元，今年3月復(fù)工，正在栽植花灌木。目前已栽植1.3萬(wàn)㎡，完成投資65萬(wàn)元。計(jì)劃在年底全面竣工。

5、污水和垃圾處理實(shí)施情況

我縣污水處理工作由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)實(shí)施。

垃圾處理工作由環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)。2014年垃圾處理設(shè)施設(shè)備配置情況：垃圾桶1000個(gè)，果皮箱59個(gè)，日清運(yùn)垃圾65噸，每天有451人上街清掃，清掃保潔時(shí)間每天達(dá)15小時(shí)。2014計(jì)劃投入資金880萬(wàn)元。

6、城市地下綜合管廊工程情況情況

嵐河北路綜合管溝于2013年開工建設(shè)，當(dāng)年完成了路基基礎(chǔ)處理40萬(wàn)m3，路基土方200萬(wàn)m3，綜合管溝長(zhǎng)6350m，雨水管11800m，污水管6000m，橋梁下部結(jié)構(gòu)初步完成，累計(jì)完成投資1.9億元。目前正在安裝橋板和路面工程備料，已完成橋板吊裝43塊，備砂礫3.8萬(wàn)m3，完成投資230萬(wàn)元，今年10月底可竣工通車。今年計(jì)劃完成投資7000萬(wàn)元，其中路面5600萬(wàn)元，橋梁830萬(wàn)元，其它570萬(wàn)元。

二、存在問(wèn)題

1、保障房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，供電、供水、供暖設(shè)施尚未開工，道路建設(shè)滯后。土地審批未全部落實(shí)，小區(qū)占地（包括道路）229畝，只批回69畝。2014年建設(shè)任務(wù)急需與占地農(nóng)民協(xié)調(diào)占地補(bǔ)償事宜。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金困難，工作遲滯。

3、工程實(shí)施過(guò)程中手續(xù)辦理和土地征占方面有困難。

三、工作推進(jìn)計(jì)劃

1、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)工程用地。我局將與相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，加快土地征用工作，落實(shí)補(bǔ)償事宜。

2、積極開工建設(shè)，確保按時(shí)完成。在地塊落實(shí)的基礎(chǔ)上，加快工程招投標(biāo)工作，確保及時(shí)開工，按時(shí)建設(shè)完成。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)把安全質(zhì)量。由局分管領(lǐng)導(dǎo)和工程質(zhì)量安全職能科室負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督管理，保證工程施工過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)規(guī)定指標(biāo)，確保施工安全進(jìn)行，保證工程質(zhì)量合格。

嵐縣住建局

二〇一四年六月十二日

第二篇：強(qiáng)化穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施的意見(jiàn)

索 引 號(hào) 發(fā)文機(jī)關(guān) 標(biāo) 題 發(fā)文字號(hào) 01151201X/2015-00068 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

信息分類 宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 意見(jiàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施的意見(jiàn)

內(nèi)政發(fā)〔2015〕62號(hào)

成文日期

2015-06-04

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步

強(qiáng)化穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施的意見(jiàn)

內(nèi)政發(fā)〔2015〕62號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

今年以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列政策措施和決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析調(diào)度，及時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性政策措施，強(qiáng)化督促落實(shí)，經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民生社會(huì)事業(yè)取得突破性進(jìn)展。但是，受市場(chǎng)需求不足及結(jié)構(gòu)性因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少困難和問(wèn)題。為促進(jìn)中央和自治區(qū)各項(xiàng)重大政策措施落到實(shí)處，充分解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激活市場(chǎng)、釋放動(dòng)力，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

（一）進(jìn)一步減輕企業(yè)用電成本。繼續(xù)執(zhí)行原定于今年6月份到期的電力多邊交易財(cái)政補(bǔ)貼政策，延長(zhǎng)到2015年底。進(jìn)一步擴(kuò)大東部盟市大用戶直供電規(guī)模，由去年30億度提高到50億度以上。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)政策的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕56號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，減收企業(yè)自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)。

（二）支持停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。自治區(qū)有關(guān)部門和各盟市要立即對(duì)此類企業(yè)進(jìn)行全面排查，逐戶分析原因，研究對(duì)策。一是對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)，但是環(huán)保、安全不達(dá)標(biāo)的停產(chǎn)整頓企業(yè)，各地區(qū)各部門要抓緊幫助整改，達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后立即恢復(fù)生產(chǎn)。二是允許停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)緩繳半年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，特殊情況需緩繳半年以上的，由自治區(qū)財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。三是各級(jí)人民政府要認(rèn)真研究“一企一策”的特殊解困政策。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委對(duì)全區(qū)停產(chǎn)半停產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)列出名單，逐戶提出對(duì)策。

（三）逐級(jí)建立統(tǒng)一的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解救助機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、金融扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)融結(jié)合”的原則，列出重點(diǎn)幫扶企業(yè)名單，協(xié)調(diào)各方對(duì)困難企業(yè)特別是稅收貢獻(xiàn)大、就業(yè)人員多、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行幫扶救助。

（四）強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的金融支持力度。一是協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，采取轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸、緩收貸款利息、延長(zhǎng)貸款償還期限、重新簽訂貸款合同、停息掛貸等措施，保護(hù)企業(yè)有效生產(chǎn)能力，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單的壓貸、停貸或強(qiáng)行收回貸款。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人民銀行 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于妥善解決地方融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕40號(hào)）精神。二是支持建設(shè)銀行內(nèi)蒙古分行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立協(xié)力發(fā)展基金（100億元以上），用于提前墊付企業(yè)新建項(xiàng)目的未到財(cái)政資金和貸款。三是支持由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭、企業(yè)出資、市場(chǎng)化運(yùn)作，設(shè)立轉(zhuǎn)續(xù)貸（過(guò)橋貸款）基金。四是利用部分財(cái)政間歇資金（自治區(qū)本級(jí)財(cái)政125億元）和部分社保結(jié)余資金（自治區(qū)本級(jí)財(cái)政75億元定期儲(chǔ)蓄），增加金融機(jī)構(gòu)可貸資金，定向幫助產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展前景好的企業(yè)緩解流動(dòng)資金緊張問(wèn)題。

（五）繼續(xù)兌現(xiàn)原有各項(xiàng)優(yōu)惠政策。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)）要求，暫停執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)清理工作，各級(jí)人民政府已承諾優(yōu)惠政策繼續(xù)實(shí)施。

（六）保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)權(quán)益保護(hù)規(guī)定》，預(yù)防和制止損害企業(yè)權(quán)益的行為，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（七）整合重組煤炭轉(zhuǎn)化企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)。研究制定支持煤炭轉(zhuǎn)化企業(yè)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)重組、脫困的政策措施，有效化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，提高煤炭資源精深加工和清潔高效利用水平。

二、打通融資渠道

（八）組建兩個(gè)融資平臺(tái)。一是在現(xiàn)有財(cái)信集團(tuán)、日信集團(tuán)和擬建金融資產(chǎn)管理公司基礎(chǔ)上，組建自治區(qū)金融控股集團(tuán)公司，作為自治區(qū)綜合融資平臺(tái)。二是加快組建自治區(qū)水務(wù)投資公司。

（九）設(shè)立三支基金。在整合各類競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，自治區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（資本金25億元，總規(guī)模100億元）、服務(wù)業(yè)發(fā)展基金（資本金5億元，總規(guī)模20億元）、科技創(chuàng)新基金（資本金5億元，總規(guī)模20億元）。

（十）加快推廣PPP合作模式。深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2015年第25號(hào)令），自治區(qū)人民政府成立協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，盡快建立合作項(xiàng)目庫(kù)，自治區(qū)直接抓好5個(gè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，每個(gè)盟市推出10個(gè)具有一定規(guī)模的示范項(xiàng)目。

（十一）擴(kuò)大直接融資規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)融資的若干意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕54號(hào)），加強(qiáng)政府相關(guān)部門與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，建立健全常態(tài)化的項(xiàng)目遴選、儲(chǔ)備、輔導(dǎo)、對(duì)接以及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等各項(xiàng)工作機(jī)制，盡快研究、優(yōu)選、推動(dòng)一批企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

（十二）積極爭(zhēng)取國(guó)家金融支持。借鑒鐵路發(fā)展基金模式，探索聯(lián)合中央有關(guān)單位設(shè)立子基金。爭(zhēng)取開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行提供長(zhǎng)期、低息貸款，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。充分利用人民銀行創(chuàng)設(shè)的抵押補(bǔ)充貸款（PSL）工具，爭(zhēng)取給予我區(qū)更多支持。

（十三）推進(jìn)“雙向掛職”。繼續(xù)選派部分旗縣副職到自治區(qū)金融機(jī)構(gòu)掛職，提高基層干部運(yùn)用金融工具和金融產(chǎn)品的能力。

三、穩(wěn)定投資增長(zhǎng)

（十四）加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作。在自治區(qū)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（自治區(qū)黨委常委和政府副主席）包聯(lián)的基礎(chǔ)上，突出抓好東北振興29個(gè)和列入今年自治區(qū)重大項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃53個(gè)尚未完成前期工作的項(xiàng)目，屬國(guó)家審批權(quán)限的，由自治區(qū)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)專項(xiàng)推進(jìn)；屬自治區(qū)和盟市審批權(quán)限的，分別由自治區(qū)人民政府和盟市組織有關(guān)部門進(jìn)行集中聯(lián)審。

（十五）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。全面摸排國(guó)家已出“路條”項(xiàng)目，對(duì)前期工作進(jìn)度緩慢、遲遲不能開工的，要查明原因；對(duì)用水、環(huán)保指標(biāo)未落實(shí)的，由當(dāng)?shù)卣奁趨f(xié)調(diào)解決；對(duì)沒(méi)有投資能力的，要盡快變更業(yè)主；對(duì)當(dāng)?shù)卣苿?dòng)不力的，要予以問(wèn)責(zé)。

（十六）解決項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于金融支持自治區(qū)重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕56號(hào)）精神，主動(dòng)跟進(jìn)自治區(qū)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。對(duì)已開工停建項(xiàng)目，因資金困難造成的，當(dāng)?shù)卣獏f(xié)調(diào)解決融資問(wèn)題；因市場(chǎng)預(yù)期不好造成的，要調(diào)整投資方向或推動(dòng)企業(yè)重組，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，盡快啟動(dòng)。

四、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)

（十七）積極打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。制定出臺(tái)呼包鄂一體化發(fā)展規(guī)劃、烏海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃、霍烏哈金三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，加快調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)地區(qū)間互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（十八）大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)旅游、金融、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等服務(wù)行業(yè)，要逐一研究，逐一制定行動(dòng)方案，專項(xiàng)推進(jìn)。加大服務(wù)業(yè)政策落實(shí)力度，對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào)）等一系列服務(wù)業(yè)政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)落實(shí)服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)政策。

（十九）深入落實(shí)國(guó)務(wù)院《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)和關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的一系列政策。自治區(qū)人民政府研究制定具體配套落實(shí)措施，各地區(qū)各部門要抓好落實(shí)。

（二十）認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展八條措施的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕46號(hào)）規(guī)定。建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，提高大學(xué)生擔(dān)保貸款額度，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

五、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

（二十一）加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。6月底前完成各盟市、旗縣（市、區(qū)）行政權(quán)力清單的梳理和公布工作；下半年自治區(qū)再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)；年內(nèi)各級(jí)政府及部門要對(duì)行政許可流程進(jìn)行優(yōu)化再造；落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于改革注冊(cè)資本登記制度促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕47號(hào)），加快推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”登記制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。

（二十二）簡(jiǎn)化前置審批條件。制定并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)的目錄清單，簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，大幅減少申報(bào)材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)，并公開審批時(shí)限。選取部分旗縣和工業(yè)園區(qū)，開展項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”改革試點(diǎn)，自治區(qū)發(fā)展改革委盡快研究制定具體方案。

（二十三）深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。屬于政府提供普遍公共服務(wù)或一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府性基金，沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介收費(fèi)一律取消。超過(guò)服務(wù)成本的收費(fèi)和有較大結(jié)余的基金，一律降低征收標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單管理，6月底前修訂并公布自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。

（二十四）加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照國(guó)務(wù)院要求，自治區(qū)成立推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，加快推進(jìn)政府自身改革，推動(dòng)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變決策部署，各專題組和功能組要根據(jù)職責(zé)分工，強(qiáng)力推動(dòng)，務(wù)求實(shí)效。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要參照建立推進(jìn)機(jī)制，主動(dòng)作為，做好放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革工作，以政府自身革命帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革。

六、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

（二十五）加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的金融支持。落實(shí)保障性安居工程貸款，確保完成建設(shè)任務(wù)。

（二十六）提振房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)信心。落實(shí)國(guó)土資源部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕37號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕58號(hào)）要求，促進(jìn)房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)支持地方政府研究制定未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，采取臨時(shí)性促進(jìn)商品房銷售的措施，允許以保障性住房資金補(bǔ)貼購(gòu)買存量商品房，增加保障性住房，消化存量商品房。

（二十七）加強(qiáng)督查落實(shí)。對(duì)自治區(qū)人民政府內(nèi)政發(fā)〔2015〕58號(hào)文件落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)地方政府履行主體責(zé)任，著力解決房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行中的困難和問(wèn)題。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面掌握中央和自治區(qū)出臺(tái)的一系列政策精神，解放思想、開動(dòng)腦筋、主動(dòng)作為。屬于本職范圍內(nèi)的，要全面梳理、對(duì)號(hào)入座、抓緊落實(shí)；需要制定配套措施的，近期抓緊出臺(tái)。自治區(qū)對(duì)主動(dòng)作為、貫徹落實(shí)有力的地區(qū)和部門，將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不愿作為、沒(méi)有擔(dān)當(dāng)?shù)牡貐^(qū)和部門，要追責(zé)問(wèn)責(zé)，積極營(yíng)造抓發(fā)展、謀發(fā)展和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

自治區(qū)人民政府對(duì)本意見(jiàn)六個(gè)方面、二十七條措施的落實(shí)情況將適時(shí)進(jìn)行督查。

2015年6月4日

第三篇：穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策

穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策 落實(shí)情況跟蹤審計(jì)自查報(bào)告

下陸環(huán)保分局

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)明電【2014】16號(hào)）和《黃石市審計(jì)局關(guān)于對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)的通知》（黃審財(cái)通【2014】46號(hào)）的要求，我分局認(rèn)真組織開展了自查工作，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)情況 根據(jù)黃石市人民政府辦公室《關(guān)于黃石市“五小”企業(yè)關(guān)閉、工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)污染源整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(黃政辦函[2013]104號(hào))文件要求，結(jié)合市政府和簽訂區(qū)政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，下陸區(qū)各級(jí)部門高度重視，周密部署，積極開展“五小”企業(yè)關(guān)閉和工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)污染源整治工作。現(xiàn)全區(qū)24家“五小”企業(yè)已全部關(guān)閉到位；30家重點(diǎn)污染源單位已經(jīng)整治到位27家，各單位已經(jīng)按照各自整治方案安裝污水處理設(shè)施4套，污水在線監(jiān)控裝臵3套，應(yīng)急或循環(huán)水池8座，煙粉塵治理設(shè)施8套，噪聲治理設(shè)施1套，規(guī)范建設(shè)廠區(qū)物料儲(chǔ)存庫(kù)5座，實(shí)施雨污分流企業(yè)7家，基本確定關(guān)閉或搬遷企業(yè)9家，共投入資金近2800萬(wàn)元。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施落實(shí)情況 1.水污染防治計(jì)劃。組織開展磁湖、大冶湖重點(diǎn)流域污染隱患排查，全面摸清轄區(qū)內(nèi)磁湖、大冶湖的基本情況，全面排查重點(diǎn)流域的環(huán)境安全隱患，徹底查清影響水質(zhì)安全的違法排污企業(yè)等。建立隱患排查整治臺(tái)賬和風(fēng)險(xiǎn)源名錄。堅(jiān)決關(guān)閉取締重點(diǎn)流域內(nèi)所有直接向兩湖排污口的排污口和與保護(hù)重點(diǎn)流域環(huán)境無(wú)關(guān)的違規(guī)新建建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決消除影響重點(diǎn)水域水質(zhì)安全的環(huán)境污染和隱患等。

2.整治農(nóng)村面源污染情況。“十二五”期間，下陸區(qū)對(duì)八個(gè)村進(jìn)行全面推動(dòng)村莊環(huán)境綜合治理，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程，實(shí)施修建和整治村莊道路、垃圾清理、污水處理、村舍改造、村莊綠化等為主要內(nèi)容的環(huán)境建設(shè)。推動(dòng)村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水凈化工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染，積極開展和推廣土壤污染防治工程。以治理農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污水和糞便為主，進(jìn)行糞便無(wú)害化處理。通過(guò)以上治理工程的實(shí)施，使農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)民環(huán)境意識(shí)得到提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，生態(tài)行為得到強(qiáng)化，形成公眾參與機(jī)制。目前，八個(gè)村莊的整治正在進(jìn)行。

3.淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)進(jìn)展情況。目前，下陸區(qū)已完成“五小”企業(yè)關(guān)閉24家；重點(diǎn)工業(yè)污染源完成整治27家，正在整改3家。

4.嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)情況。我分局在審批項(xiàng)目時(shí)堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”驗(yàn)收的規(guī)定；在新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)持環(huán)保設(shè)施配套，采用物耗能耗小、污染物排放量少、并有可行治理方案的清潔工藝；在服務(wù)企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，堅(jiān)持以防為主的方針，防止產(chǎn)生新的污染源。積極推進(jìn)污染的集中控制，提高治理投資效益和污染防治能力；堅(jiān)持引導(dǎo)和限制的原則，積極防治出現(xiàn)新的污染；積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大限度地實(shí)現(xiàn)“三廢”資源化，減少向環(huán)境排污；在吸引外商投資、引進(jìn)產(chǎn)品和項(xiàng)目時(shí)，要注意引進(jìn)高、新、尖技術(shù)。

二、存在的問(wèn)題

（一）環(huán)保意識(shí)淡薄。今年我區(qū)關(guān)閉“五小”企業(yè)24家，將30家企業(yè)納入重點(diǎn)工業(yè)污染源整治環(huán)保規(guī)范化管理，逐步解決了影響群眾生產(chǎn)生活的噪聲、粉塵、污水等問(wèn)題。但是部分企業(yè)法人以效益不好、資金短缺為借口，遲遲不建設(shè)污染治理設(shè)施，將環(huán)保治理投資和運(yùn)行費(fèi)用當(dāng)作額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，例如個(gè)別涉水企業(yè)由于法人存在僥幸心理，規(guī)避環(huán)境監(jiān)管，追逐利益最大化，使得污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不能正常運(yùn)行，處理效果不標(biāo)達(dá)。

（二）執(zhí)法環(huán)境不理想。違法成本太低，處罰力度與一些環(huán)境違法行為嚴(yán)重性不相適應(yīng)。我區(qū)對(duì)于企業(yè)違法一般處以1到5萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)處罰，相對(duì)企業(yè)因環(huán)境違法所得利益微乎其微，難以發(fā)揮應(yīng)有震懾作用，難以改變目前違法成本低，守法成本高的不正常現(xiàn)象。有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，有的雖有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但操作性不強(qiáng)。公眾參與度不夠，缺乏發(fā)動(dòng)和依靠群眾參與環(huán)境保護(hù)有效機(jī)制，導(dǎo)致一些愿意參加的群眾不能全面參與環(huán)境執(zhí)法，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量。

（三）保障經(jīng)費(fèi)投入不足。環(huán)保治理經(jīng)費(fèi)經(jīng)常捉襟見(jiàn)肘，儀器設(shè)備嚴(yán)重滯后于形勢(shì)需要，造成很多污染程度、種類、數(shù)據(jù)無(wú)法確定，以致環(huán)境執(zhí)法難度加大。目前我區(qū)無(wú)監(jiān)測(cè)站，不能及時(shí)獲取斷面監(jiān)測(cè)、國(guó)省控重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)以及重點(diǎn)區(qū)域污染狀況信息，錯(cuò)失了及時(shí)有效處臵時(shí)效；無(wú)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，全區(qū)乃至重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)變化不易把握，信息不靈；全區(qū)沒(méi)有一個(gè)污水處理廠，居民生活污水大多處于無(wú)序排放狀態(tài)。

三、下一步工作措施和打算

根據(jù)“穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生”有關(guān)政策措施的落實(shí)內(nèi)容，針對(duì)以上存在的問(wèn)題和不足，我分局將在下一步的工作中，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，克服困難，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

（一）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要健康、持續(xù)、快速發(fā)展，必須在適應(yīng)現(xiàn)代開放型、法制型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，建立健全我區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作納入法制軌道。加強(qiáng)人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會(huì)的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督，使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有序、合法地進(jìn)行。下陸區(qū)要進(jìn)一步完善大氣污染防治、水資源保護(hù)、工業(yè)污染治理、節(jié)能減排、資源綜合利用等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，強(qiáng)化司法保障和行政執(zhí)法，發(fā)揮好環(huán)境保護(hù)法庭的作用，使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有法可依，環(huán)境監(jiān)督有章可循，使破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為得到及時(shí)、公開、公正、嚴(yán)厲的懲處，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

（二）加大宣傳力度，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。要廣泛深入地開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高環(huán)保意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)各界共同行動(dòng)起來(lái)保護(hù)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法的環(huán)境權(quán)益。積極開展環(huán)境保護(hù)公益性宣傳，及時(shí)報(bào)道和表?yè)P(yáng)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，曝光環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，為環(huán)保工作提供輿論支持和精神動(dòng)力。

（三）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入。要按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，充分運(yùn)用稅收、信貸、折舊等經(jīng)濟(jì)手段，在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財(cái)政稅收、金融信貸及引進(jìn)外資等方面，制訂、完善并落實(shí)各項(xiàng)有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和措施。要切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入。吸引高水平的環(huán)保技術(shù)咨詢、中介和投資公司進(jìn)區(qū)，提供社會(huì)專業(yè)的環(huán)保服務(wù)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所占比例。

2014年9月22日

第四篇：穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策落實(shí)情況

穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生

政策落實(shí)情況匯報(bào)

**市衛(wèi)生局

按照國(guó)家和我省醫(yī)改工作總體部署，結(jié)合我市實(shí)際，我市醫(yī)改工作繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、項(xiàng)目建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、大病保險(xiǎn)、監(jiān)管體制等綜合改革，以縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革為重點(diǎn)，深入推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)深入落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策情況。

（一）增加合理有效投資，加快項(xiàng)目建設(shè)力度

2012年到2014年，**市有6家衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目，總投資1139萬(wàn)元，其中：中央投資700萬(wàn)元、省級(jí)配套58.5萬(wàn)元。除常平衛(wèi)生院外，其它衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目已全部竣工并投入使用，極大地改善了醫(yī)院的就診環(huán)境，滿足了人民群眾的就醫(yī)需求。

正在建設(shè)的人民醫(yī)院病房樓建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)為地下一層、地上十五層，建筑面積53700平方米，設(shè)計(jì)床位800張。2014年7月23日完成招標(biāo)工作，中標(biāo)價(jià)2.37億元，工期二年，已于10月16日開工建設(shè)。目前，基礎(chǔ)工程，挖基坑已經(jīng)結(jié)束，正在進(jìn)行主體工程施工。

**市第二人民醫(yī)院整體搬遷工程，**市第二人民醫(yī)院通過(guò)地方財(cái)政配套、貸款、融資等渠道，投資3000萬(wàn)元對(duì)原**市人民醫(yī)院進(jìn)行全面改造后，于2015年3月份進(jìn)行了整體搬遷。

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保項(xiàng)目

資金專款專用，嚴(yán)禁挪作它用。我們將資金采取封閉運(yùn)行的模式，工程款根據(jù)工程進(jìn)度按程序進(jìn)行撥付，由施工單位和項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，經(jīng)衛(wèi)生局、發(fā)改委、財(cái)政局三家按工程投資額度確認(rèn)后批準(zhǔn)撥付資金。項(xiàng)目建設(shè)資金直接到達(dá)施工單位賬戶，杜絕了截留、挪用資金等現(xiàn)象。經(jīng)國(guó)家、省、市多次對(duì)我市衛(wèi)生項(xiàng)目的檢查、指導(dǎo)，都對(duì)我市的衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)管理工作給予了高度的肯定。

（二）深入推進(jìn)全民醫(yī)保體系建設(shè)

一是鞏固完善全民醫(yī)保體系。進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，進(jìn)一步提升醫(yī)療保障水平，2015年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到380元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到120元。調(diào)整完善2015新農(nóng)合基本醫(yī)療保障的統(tǒng)籌補(bǔ)償政策，適當(dāng)提高門診費(fèi)用報(bào)銷比例和封頂線，嚴(yán)格控制目錄外和自付費(fèi)用占比，進(jìn)一步縮小政策報(bào)銷比和實(shí)際報(bào)銷比之間的差距。二是健全大病保障制度。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)合大病保險(xiǎn)工作，著力解決好參合農(nóng)民家庭因病致貧、因病返貧問(wèn)題。自2015年5月20日起，大病保險(xiǎn)起付線、封頂線、保障范圍不變，適當(dāng)提高新農(nóng)合補(bǔ)償后合規(guī)自付醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償比例，1.5萬(wàn)元—5萬(wàn)元(含5萬(wàn)元)部分按50%的比例給予補(bǔ)償,5萬(wàn)元—10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)部分按60%的比例給予補(bǔ)償, 10萬(wàn)元以上部分按70%的比例給予補(bǔ)償。三是深入推進(jìn)新農(nóng)合支付制度改革。在縣、鄉(xiāng)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面開展按新農(nóng)合病種付費(fèi)、單病種分組付費(fèi)、按床日付費(fèi)和總額預(yù)付等多種付費(fèi)方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式改革。其中，單病種分組付方式改革，原則上鄉(xiāng)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展病種數(shù)不少于20種，縣級(jí)綜合醫(yī)院不少于60種，縣、鄉(xiāng)級(jí)專科醫(yī)院原則上不低于50%的住院病種。

認(rèn)真落實(shí)35種重大疾病保障政策和25種常見(jiàn)病定額補(bǔ)償政策。四是推動(dòng)建立新農(nóng)合分級(jí)診療制度。充分發(fā)揮新農(nóng)合報(bào)銷政策調(diào)節(jié)作用，合理拉開不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線和報(bào)銷比例的差距，引導(dǎo)參合農(nóng)民合理就醫(yī)。結(jié)合實(shí)際明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的診療病種范圍，積極建立以各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療能力為基礎(chǔ)的分級(jí)診療制度。

（三）實(shí)施新農(nóng)合大病保險(xiǎn)。

為進(jìn)一步提高我市重大疾病參合患者受益水平，更好地保證我市農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障工作的順利運(yùn)行，新農(nóng)合管理辦公室在前期全市籌資期間，大力宣傳大病保險(xiǎn)工作，全市參合群眾都參加了大病保險(xiǎn)。大病保險(xiǎn)補(bǔ)償工作開始后，新農(nóng)合一方面積極為平安公司協(xié)調(diào)辦公場(chǎng)所，一方面做大病保險(xiǎn)好篩選和補(bǔ)償人員通知工作。適當(dāng)提高新農(nóng)合補(bǔ)償后合規(guī)自付醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償比例，1.5萬(wàn)元—5萬(wàn)元(含5萬(wàn)元)部分按50%的比例給予補(bǔ)償,5萬(wàn)元—10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)部分按60%的比例給予補(bǔ)償, 10萬(wàn)元以上部分按70%的比例給予補(bǔ)償，2014年10月1日起實(shí)施大病保險(xiǎn)，2015年5月20日起適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，5月20日前已享受大病保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膮⒑匣颊撸瓷鲜鲆?guī)定重新核算補(bǔ)償金額，截止目前以補(bǔ)償400余人，補(bǔ)償金額達(dá)300萬(wàn)元。

（四）規(guī)范藥品流通秩序

針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的藥價(jià)虛高問(wèn)題，我們采取四項(xiàng)措施保障常用低價(jià)藥品供應(yīng)。一是保障常用低價(jià)基本藥物供應(yīng)。取消對(duì)列入國(guó)家和省低價(jià)藥品清單藥品的最高零售價(jià)，允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)藥品生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供求狀況制定具體購(gòu)銷價(jià)格，保障合理利

潤(rùn)，增強(qiáng)配送積極性。對(duì)原來(lái)在集中采購(gòu)目錄內(nèi)采購(gòu)不到的藥品，可以通過(guò)替換廠家、替換規(guī)格等方式進(jìn)行網(wǎng)上采購(gòu)，滿足群眾用藥需求。二是落實(shí)常用低價(jià)非基本藥物配備。根據(jù)國(guó)家、省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，2014年12月組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)、藥學(xué)相關(guān)專家從國(guó)家和省低價(jià)藥品清單中遴選50種常用的、可納入新農(nóng)合醫(yī)療報(bào)銷范圍內(nèi)的非基本藥物，逐級(jí)上報(bào)省、市衛(wèi)生計(jì)生部門備案。待審核通過(guò)后，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)將增加80種非基本藥物供臨床使用。三是加強(qiáng)基層藥品采購(gòu)配送監(jiān)管。督促配送企業(yè)按照藥品購(gòu)銷合同規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量及時(shí)配送，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)的藥品配送服務(wù)，對(duì)于配送到位率低的，通過(guò)約談、通報(bào)批評(píng)等形式限期糾正。對(duì)需求量小的藥物及急救藥品，提前與配送企業(yè)溝通，以確保臨床需求。四是推進(jìn)合理用藥宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員合理用藥知識(shí)培訓(xùn)，提高醫(yī)務(wù)人員合理優(yōu)先使用低價(jià)藥品的意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)群眾合理用藥知識(shí)宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變不良用藥習(xí)慣，營(yíng)造良好的合理用藥社會(huì)氛圍。

（五）進(jìn)一步提升基層醫(yī)療服務(wù)能力

一是繼續(xù)開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照填平補(bǔ)齊的原則，繼續(xù)開展16個(gè)一體化村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)，提升基層服務(wù)能力。二是實(shí)施基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院30名技術(shù)骨干參加省專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，舉辦兩期共669名鄉(xiāng)村醫(yī)生健康教育、傳染病管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是按照市委、市政府的工作部署，按時(shí)順利完成市二院整體搬入人民醫(yī)院老院工作。市二院干部職工齊心協(xié)力，從201

5年2月25日起至3月9日，用13天的時(shí)間，提前完成醫(yī)院搬遷工作，方便了群眾就診。搬遷之后的3—4月份，門診、住院人次分別達(dá)24561人次和1592人次，較去年同期分別增長(zhǎng)了32.7%和28.7%。搬遷后的醫(yī)院布局更加合理，功能更加完備，環(huán)境更為改善，服務(wù)大為提升，就診更為便捷。

（六）加快推動(dòng)公立醫(yī)院改革

一是全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。積極推動(dòng)市醫(yī)院、中醫(yī)院、市二院、婦幼保健院等四家公立醫(yī)院在管理體制改革、建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制、完善藥品及高值耗材供應(yīng)保障制度、改革醫(yī)保支付制度、深化人事分配制度改革、加強(qiáng)醫(yī)院管理、提升保障水平、建立有序就醫(yī)格局、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管等方面的重點(diǎn)改革。二是繼續(xù)推進(jìn)建立醫(yī)療聯(lián)合體，積極與焦作二院聯(lián)系，加快推進(jìn)二院與**中醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，為深化公立醫(yī)院改革進(jìn)行探索。繼續(xù)開展市直醫(yī)療單位支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。市級(jí)四家公立院醫(yī)院與六家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂對(duì)口支援協(xié)議，派駐醫(yī)師10名，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座5場(chǎng)，開展義診11次，城鄉(xiāng)受益群眾達(dá)3000余人次。

（七）統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革

一是繼續(xù)實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。今年繼續(xù)開展農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩實(shí)施每人300元的補(bǔ)助。累計(jì)補(bǔ)助農(nóng)村孕產(chǎn)婦2067名，補(bǔ)助資金63萬(wàn)元。繼續(xù)開展農(nóng)村孕產(chǎn)婦增補(bǔ)葉酸項(xiàng)目。為農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)發(fā)放葉酸，補(bǔ)服葉酸415人，發(fā)放葉酸1123瓶，葉酸服用隨訪率達(dá)到100%，新生兒缺陷率繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。二是繼續(xù)實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。自今年4月份起，繼續(xù)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

中心開展為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人和高血壓、糖尿病、重癥精神病等慢性病人免費(fèi)體檢活動(dòng)。服務(wù)項(xiàng)目主要包括常規(guī)體檢、血糖血脂、心電圖、B超等十余項(xiàng)，體檢結(jié)果將作為對(duì)此類人群正規(guī)用藥、飲食方面、健康保健等方面的指導(dǎo)依據(jù)，對(duì)有效降低患病率，提高生活質(zhì)量起到積極的作用。預(yù)計(jì)，我市今年共有62000余名65歲以上老年人和慢性病人受益。三是持續(xù)推行“先住院、后結(jié)算”診療服務(wù)。2012年4月份以來(lái)在全部公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行先住院后結(jié)算的新的診療服務(wù)模式，共有7萬(wàn)余人次享受，占入院人次的70%以上，回訪出院病人滿意率達(dá)99%。

第五篇：保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生

保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生

——2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

2009年是新中國(guó)成立60周年，是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨考驗(yàn)的一年。2008年12月8日～12月10日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了2009年經(jīng)濟(jì)工作的5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：1.加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。2.鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。3.加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。4.深化改革開放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。5.著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

本刊透過(guò)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重大舉措，為讀者梳理出2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取向。

保增長(zhǎng)：首要任務(wù)

【中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議】必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。要著力在保增長(zhǎng)上下功夫。

【解讀】受國(guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩的影響，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，2008年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。GDP增速?gòu)漠?dāng)年一季度的10.6%下行至三季度的9.0%，工業(yè)增速當(dāng)年11月回落到5.4%，且預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)減速還要持續(xù)，2009年上半年經(jīng)濟(jì)會(huì)更困難。而對(duì)于一個(gè)有著13億人口的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，直接關(guān)系到滿足社會(huì)發(fā)展需要和保障就業(yè)等問(wèn)題。

為此，保增長(zhǎng)便成為2009年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)的政策。從財(cái)政、貨幣政策轉(zhuǎn)向，到推出擴(kuò)大內(nèi)需“國(guó)十條”、安排4萬(wàn)億元投資；從連續(xù)多次降息到部署金融“國(guó)九條”；從解決中小企業(yè)困難到“家電下鄉(xiāng)”挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力等等。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同時(shí)指出，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進(jìn)中的問(wèn)題。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)到2009年下半年會(huì)有企穩(wěn)、復(fù)蘇的跡象。

擴(kuò)內(nèi)需：根本途徑

【中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議】把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。

【解讀】經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，受國(guó)際金融危機(jī)影響，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”之一的我國(guó)的出口，能力已明顯減弱。2008年11月的出口額，出現(xiàn)了7年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，利用外資金額大幅下滑。面對(duì)外部需求明顯收縮的現(xiàn)狀，2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須在內(nèi)需上做足文章。擴(kuò)大內(nèi)需包括拉動(dòng)投資和消費(fèi)兩大塊。刺激消費(fèi)，便是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的關(guān)注點(diǎn)之一。農(nóng)民消費(fèi)、住房消費(fèi)、汽車消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)，是2009年擴(kuò)大居民消費(fèi)的五大重點(diǎn)領(lǐng)域。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要通過(guò)擴(kuò)大最終消費(fèi)需求，帶動(dòng)中間需求。要以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力。

調(diào)結(jié)構(gòu)：主攻方向

【中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議】把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向。

【解讀】改革開放30年來(lái)，盡管我國(guó)制造業(yè)實(shí)力和規(guī)模大幅提升，但也存在著諸多行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，增長(zhǎng)方式粗放等影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為2009年保增長(zhǎng)的主攻方向，其著力點(diǎn)主要有四個(gè)方面：一是以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局；二是以提高自主創(chuàng)新能力和增強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化為重點(diǎn)，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；四是以縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化生產(chǎn)力布局為重點(diǎn)，調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)。

促改革：釋放發(fā)展?jié)摿?/p>

【中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議】把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開放水平作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

【解讀】發(fā)展需要活力，活力來(lái)自改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了2009年一系列改革舉措。如，深化價(jià)格體制改革，加快建立能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)公共財(cái)政管理體制改革，深化預(yù)算制度改革，健全中央政府和地方政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。加快金融體制改革，建立健全貨幣政策和金融發(fā)展、金融監(jiān)管相協(xié)調(diào)的機(jī)制。深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷行業(yè)分類改革，并且毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在對(duì)外開放中不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這一系列改革都將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

惠民生：出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

【中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議】把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

【解讀】對(duì)于如何改善民生，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出部署：要較大幅度增加公共支出；繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的支持力度，加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度；增加保障性住房供給，減輕居民合理購(gòu)買自住普通商品住房負(fù)擔(dān)等。其中，促進(jìn)就業(yè)成了2009年的最大民生考題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。要支持內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)。要最大限度拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。

這一系列改善民生措施的實(shí)施，將使百姓更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。更大力度改善民生，這一信號(hào)給人們帶來(lái)更多溫暖和信心。注重民生，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“扎實(shí)一步”，是擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的關(guān)鍵。（