第一篇：2008年湖南農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)基本保持平穩(wěn)發(fā)展 - 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

2008年湖南農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)基本保持平穩(wěn)發(fā)展

調(diào)查研究報(bào)告 第5期 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)

2008年，在湖南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各地各有關(guān)部門繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》及省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的決定》，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生重大變化，特別是全球金融危機(jī)的影響下，全省農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)仍保持了基本平穩(wěn)的發(fā)展趨勢(shì)。

一、全省農(nóng)民外出勞務(wù)的規(guī)模略有下降

受全球金融風(fēng)暴的影響，2008年我省農(nóng)村外出勞務(wù)人數(shù)略有下降。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查測(cè)算，2008年我省農(nóng)村外出勞務(wù)總?cè)藬?shù)（含本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）達(dá)1466.04萬人，比上年減少14.85萬人，下降1%。在外出勞務(wù)者中，到外省的達(dá)766.45萬人，比上年減少9.15萬人，下降1.2%；在省內(nèi)出縣、出鄉(xiāng)的人數(shù)為369.58萬人，比上年減少10.61萬人，下降2.8%；在本地勞務(wù)的人數(shù)為330.01萬人，比上年增加4.91萬人，增長(zhǎng)1.5%。

二、外出勞務(wù)收入和工資水平仍保持較快增長(zhǎng)

據(jù)抽樣調(diào)查推算，2008年全年我省農(nóng)民外出勞務(wù)總收入（含本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）達(dá)到1042.30億元，比上年增收147.52億元，增長(zhǎng)16.4%。外出勞務(wù)農(nóng)民人均勞務(wù)收入達(dá)到7136.9元，比上年增加1067.7元，增長(zhǎng)17.6%，增幅同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

2007年全年外出勞務(wù)人員平均實(shí)際從業(yè)時(shí)間為7.63個(gè)月，外出勞務(wù)總時(shí)間比上年減少4.5%；平均實(shí)際月工資水平為935.4元，比上年增長(zhǎng)21.1%。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力外出勞務(wù)呈現(xiàn)的新特征

1、農(nóng)村勞動(dòng)力外出規(guī)模已進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展期。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力中文化程度較高身體狀況較好的和能外出務(wù)工的勞動(dòng)力絕大多數(shù)已經(jīng)外出了。外出勞務(wù)的規(guī)模將顯平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是外出勞務(wù)人員的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的比重。2008年全省農(nóng)村外出勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力資源的比重接近50%。同時(shí)，當(dāng)年首次外出的人數(shù)也明顯下降。2008年農(nóng)村外出務(wù)工人員中，當(dāng)年首次外出的人數(shù)只占11.8%，比重比上年下降1個(gè)百分點(diǎn)，人數(shù)比上年下降9.2%。二是外出務(wù)工人員的從業(yè)穩(wěn)定性明顯提高。2008年全省農(nóng)村較為穩(wěn)定的外出務(wù)工人員中，全年外出勞務(wù)時(shí)間為6個(gè)月以上的占76.3%，比重比上年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)；外出務(wù)工時(shí)間在3-6個(gè)月的16.2%，比重上升1.3個(gè)百分點(diǎn)；外出務(wù)工時(shí)間在3個(gè)月以下的占7.5%，比重上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。

2、簽訂勞動(dòng)合同和參加各類保險(xiǎn)的人數(shù)明顯增多。2008年全省農(nóng)村外出勞動(dòng)力中，與雇主簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)比例為42.5%，比重同比升3.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，到外省勞務(wù)與雇主簽訂勞動(dòng)合同的比例為48.1%，比重同比上升3.6個(gè)百分點(diǎn)。外出在省內(nèi)勞務(wù)與雇主簽訂勞動(dòng)合同的比例為28.2%，比重同比上升3.3個(gè)百分點(diǎn)。全省農(nóng)村外出勞動(dòng)力中，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)比例為22.7%，比重同比上升2.8百分點(diǎn)；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例為3.3%，比重同比上升1.4個(gè)百分點(diǎn)；參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)比例達(dá)98.9%，比重同比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)。參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)所占比重也有所提高，比重分別為1.5%和0.6%，享受農(nóng)村最低生活保障的人數(shù)比例為0.5%，比重比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)

3、外出從業(yè)的生產(chǎn)性費(fèi)用支出明顯增加，在外生活費(fèi)用也大幅提高。2008年我省外出務(wù)工人員旅費(fèi)人平145.8元，比上年增加17.3元，增長(zhǎng)13.5%；人平辦理各種手續(xù)費(fèi)用支出23.1元，比上年增加2.6元，增長(zhǎng)12.7％；人平在外生活費(fèi)用支出2356.7元，比上年增加304.9元，增長(zhǎng)14.9％。

4、農(nóng)民提前返鄉(xiāng)的人數(shù)明顯增加。去年下半年，特別是10月份之后，受國(guó)際金融危機(jī)等因素影響，沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，不少企業(yè)停產(chǎn)裁員，造成部分農(nóng)民工因失業(yè)而提前回流返鄉(xiāng)。據(jù)抽樣調(diào)查測(cè)算，至去年11月底，湖南全省外出農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)為145.53萬人，總返鄉(xiāng)率為12.6%，凈返鄉(xiāng)（總返鄉(xiāng)人數(shù)－同期外出人數(shù)）為82.35萬人，凈返鄉(xiāng)率為7.1%。

5、外出勞務(wù)者分布區(qū)域廣，沿海地區(qū)仍是轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。2008年全省外出勞務(wù)人員中，52.3%的在外省，比重同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。這部分人員主要分布在廣東、海南、福建，其次是浙江、江蘇、上海、北京。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，陜西、新疆、西藏等邊遠(yuǎn)地區(qū)也有湖南農(nóng)村的打工者。出省打工者按地區(qū)類型分，在直轄市和省會(huì)城市的占16.1%，在地級(jí)城市的占49.8%，在縣級(jí)市及以下地區(qū)的占34.1%。

2008年湖南省農(nóng)村外出（不含本鄉(xiāng)）勞動(dòng)力中，前往東部沿海地區(qū)從業(yè)的占69.3%，比重持平；到中部地區(qū)從業(yè)的占29.7%，比重下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；到西部地區(qū)從業(yè)的占1.2%，比重上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。

四、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展我省農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民外出務(wù)工，能否得到準(zhǔn)確的就業(yè)信息，盡快找到就業(yè)機(jī)會(huì)，是他們最為關(guān)心的問題之一。目前，我省農(nóng)民外出務(wù)工通過政府組織的只占1.6%，通過中介機(jī)構(gòu)介紹的占3.5%，親朋好友介紹的占51.8%，盲目外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的仍占30%多。在技能培訓(xùn)方面，目前我省外出勞動(dòng)力中，還有60%的農(nóng)民工沒有受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。因此，要更一步健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大政府及中介機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供就業(yè)信息服務(wù)的能力，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的規(guī)模和投入。同時(shí)讓農(nóng)民工與城鎮(zhèn)下崗勞動(dòng)者一樣享受免費(fèi)職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，整合資源，加強(qiáng)力度，以促進(jìn)我省農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2、加快推進(jìn)和健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)。目前，我省農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)尚處于初始階段，全省農(nóng)民工參加工傷、養(yǎng)老等保險(xiǎn)的人數(shù)比例還偏低，改變這一狀況的關(guān)鍵之一是要加大工作力度，加強(qiáng)執(zhí)法力度，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)使社會(huì)保障覆蓋到絕大多數(shù)農(nóng)民工。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)。農(nóng)民工在現(xiàn)階段仍是社會(huì)弱勢(shì)群體，其合法權(quán)益極易受到侵犯。目前，無論在外省和省內(nèi)，我省農(nóng)民工被拖欠工資、工傷得不到救治和補(bǔ)償、工資偏低等權(quán)益受損的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。因此，要進(jìn)一步完善農(nóng)民工維權(quán)的法律法規(guī)，充分發(fā)揮工會(huì)在農(nóng)民工維權(quán)過程中的重要作用，加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助力度，完善勞動(dòng)糾紛審議處理機(jī)制和有關(guān)司法程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的輿論監(jiān)督。

4、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在本縣本鄉(xiāng)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)將有效增加農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的數(shù)量，緩解向大城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的諸多壓力。縣域內(nèi)的轉(zhuǎn)移就業(yè)又能產(chǎn)生多種消費(fèi)需求，進(jìn)一步拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加就業(yè)，就業(yè)增加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的良性循環(huán)。

5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶植力度。一是要加強(qiáng)政策扶植，各級(jí)政府要出臺(tái)具體的相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是要加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)針對(duì)性，提高農(nóng)民工的素質(zhì)；三是要解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資、用地、信息、生產(chǎn)和銷售等服務(wù)問題，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；四是對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沒有基礎(chǔ)和能力的農(nóng)民工，應(yīng)盡量安排就地再就業(yè)或聯(lián)系再度外出務(wù)工。

第二篇：進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

把擴(kuò)大消費(fèi)需求放在更加突出的位置。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，當(dāng)前的重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求，特別是增加居民消費(fèi)。一是推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“農(nóng)超對(duì)接工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”。建設(shè)一批大型農(nóng)資物流配送中心，支持大型企業(yè)依托生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。加大家電、農(nóng)機(jī)、汽車和摩托車下鄉(xiāng)政策的落實(shí)力度，增加下鄉(xiāng)產(chǎn)品的品種和型號(hào)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。二是加強(qiáng)城市流通設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施“網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”工程，完善便民商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大社區(qū)居民消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)汽車、家電“以舊換新”政策，促進(jìn)耐用品消費(fèi)升級(jí)換代。三是積極引導(dǎo)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快培育新型消費(fèi)模式。鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)共同參與的消費(fèi)信貸。大力發(fā)展電子配送、網(wǎng)上交易等電子商務(wù)消費(fèi)方式，不斷增加商品品種和交易規(guī)模。加大信息資源整合力度，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，打造湖北數(shù)字物流。四是整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。五是有步驟地推進(jìn)收入分配制度改革，提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強(qiáng)居民特別是低收入群體的消費(fèi)能力。

在保持投資合理增長(zhǎng)中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資是拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)突破1萬億元。加快推進(jìn)交通、能源、城建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升我省綜合交通樞紐地位，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源供給。加大對(duì)“三農(nóng)”、民生、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域的投入，把增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來。切實(shí)抓好已開工項(xiàng)目尤其是中央新增投資項(xiàng)目的續(xù)建和收尾，力爭(zhēng)盡早建成并發(fā)揮效益。做好事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大項(xiàng)目的策劃和前期工作，充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)，保證重大項(xiàng)目建設(shè)有序接替。促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資健康快速發(fā)展。以廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造為重點(diǎn)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，抑制投機(jī)性購(gòu)房，保持市場(chǎng)房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

發(fā)揮財(cái)政貨幣等政策在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)中的導(dǎo)向作用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的各項(xiàng)措施。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持保障力度。依法加強(qiáng)稅收征管，繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極爭(zhēng)取國(guó)家信貸支持，增加貨幣供給和信貸規(guī)模。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，緩

解中小企業(yè)融資難。加大直接融資力度，積極推進(jìn)企業(yè)上市融資和上市公司再融資、并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)發(fā)行企業(yè)債券新突破。加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和融資功能，提高保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加強(qiáng)各項(xiàng)調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策合力。2.大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的緊迫任務(wù)。突出重點(diǎn)、明確方向、完善機(jī)制、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加大推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力度，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變。

加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施“工業(yè)興省”戰(zhàn)略。落實(shí)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使“湖北制造”在拉動(dòng)內(nèi)需中發(fā)揮更大作用。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加大產(chǎn)業(yè)投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)啞集群，策劃、儲(chǔ)備并啟動(dòng)一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)行集聚式、集約式發(fā)展。繼續(xù)壯大“千億元產(chǎn)業(yè)”，抓好50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、50家行業(yè)龍頭企業(yè)培育和5個(gè)工業(yè)重點(diǎn)市投資。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，鞏固和擴(kuò)大我省汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，大力振興裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展，批重大產(chǎn)品和成套設(shè)備。加快80萬噸乙烯等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。大幅提升鋼鐵有色產(chǎn)業(yè)深

加工能力。加快發(fā)展輕紡工業(yè)、食品工業(yè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)行業(yè)兼并重組，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端化和規(guī)模化方向發(fā)展。推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，積極開展機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和后勁。繼續(xù)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，借力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理體系，建立服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。

著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高舉自主創(chuàng)新旗幟，加快建設(shè)創(chuàng)新型湖北。繼北京中關(guān)村科技園區(qū)之后，東湖高新區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為我省推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了新的機(jī)遇。省政府將盡快出臺(tái)全面支持自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展的專項(xiàng)政策。要大膽先行先試，全面提高東湖高新區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力，使之成為科技發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。加快推進(jìn)智力成果資本化、科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。加快制定和實(shí)施我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)制定實(shí)施方案。進(jìn)一步發(fā)揮湖北科技優(yōu)勢(shì)，加快科

技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以重大項(xiàng)目投資推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

抓好咸寧核電工程建設(shè)，積極籌劃新的核電項(xiàng)目。加快新能源汽車開發(fā)生產(chǎn)，做好電動(dòng)汽車試點(diǎn)示范運(yùn)營(yíng)工作。及時(shí)跟進(jìn)與對(duì)接國(guó)家科技重大專項(xiàng)，努力爭(zhēng)取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利地位。組織推廣100項(xiàng)成熟的新技術(shù)、新裝備、新工藝、新產(chǎn)品。全面實(shí)施科技投融資、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃等五大專項(xiàng)科技行動(dòng)計(jì)劃。積極開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，深化科技金融改革創(chuàng)新，擴(kuò)大省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。支持武漢生物技術(shù)研究院加快發(fā)展。做大做強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)宜昌高新區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。

突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通和社會(huì)養(yǎng)老等面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，滿足廣大人民群眾多層次多樣化的需求。積極發(fā)展文化體育、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)漫游戲、新聞出

版、健身娛樂和競(jìng)技表演等文化體育產(chǎn)業(yè)基地。從完善產(chǎn)銷、科技、信息和金融等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系入手，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快旅游景區(qū)和精品線路建設(shè)，培育一批各具特色的旅游城市和旅游名鎮(zhèn)名村，壯大旅游龍頭企業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)武漢市江漢區(qū)國(guó)家首批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范試點(diǎn)和全省首批15家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

加大市場(chǎng)主體培育力度。實(shí)施“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”，通過優(yōu)化服務(wù)支持各類市場(chǎng)主體做多做大做強(qiáng)。繼續(xù)做好“大企業(yè)直通車”服務(wù)工作。大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)搞好協(xié)作配套，走“專精特新”之路。加強(qiáng)政策扶持，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、公共服務(wù)和融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。建立和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，統(tǒng)籌組織和調(diào)度煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。3.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全面推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略實(shí)施。今年是“兩圈一帶”戰(zhàn)略重點(diǎn)突破、深入推進(jìn)之年，要按照總體部署，扎實(shí)做好各方面的工作。一是加快推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)。認(rèn)真落實(shí)“兩型”社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例，進(jìn)一步完善“56531”

實(shí)施框架體系，健全改革試驗(yàn)推進(jìn)機(jī)制，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)和部省合作等方面取得新突破。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，著力探索“兩型”發(fā)展模式，率先推動(dòng)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，率先建立轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向。在實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃上，著力使規(guī)劃項(xiàng)目化，強(qiáng)力推動(dòng)武漢新港、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、城際鐵路、漢口北國(guó)際商品交易中心等重大項(xiàng)目建設(shè)。在示范區(qū)建設(shè)上，著力建設(shè)武漢東西湖綜合性示范區(qū)、青山一陽邏一鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大東湖“兩型”社會(huì)示范區(qū)、梁子湖“兩型”社會(huì)示范區(qū)等四個(gè)省級(jí)示范區(qū)。在部省合作上，著力推動(dòng)部省合作共建向縱深拓展，落實(shí)共建任務(wù)，放大共建效應(yīng)，拓展共建內(nèi)涵。全力支持武漢市做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)武漢城市圈科學(xué)發(fā)展、服務(wù)全省、輻射周邊的綜合能力，為形成中部經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極、培育長(zhǎng)江中游城市群奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)步伐。堅(jiān)持以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為核心、旅游為引擎，以資源整合和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，抓緊實(shí)施鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃和交通、生態(tài)、文化旅游三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，抓好神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)、清江畫廊整體開發(fā)、武當(dāng)山文化旅游擴(kuò)復(fù)建工程等12大重點(diǎn)工程建設(shè)，加快建成支撐區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)一批有地域特色的生態(tài)文化旅游大項(xiàng)目。支持宜昌、襄樊兩個(gè)省域副中心城市加快發(fā)展，在鄂西圈建設(shè)中發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用。

三是加快推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。以港口、航道和船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，加快長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)步伐。整合岸線資源，突出抓好武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、宜昌三峽物流中心建設(shè)，加快建設(shè)一批重點(diǎn)港口，以港興城，以港興業(yè)。省級(jí)每年籌集5億元港航建設(shè)專項(xiàng)資金，用于以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)。

以干流發(fā)展帶動(dòng)支流發(fā)展，以內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展帶動(dòng)流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。明確功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，建立融資平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加快建設(shè)漢宜和荊岳鐵路、宜巴和杭瑞高速、鄂東和荊岳大橋、引江濟(jì)漢通航工程，打造江漢航運(yùn)圈。加快沿江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、臨水優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)群建設(shè)，推進(jìn)沿江城鄉(xiāng)一體化。重視“荊州段”的開發(fā)建設(shè)，更好地發(fā)揮“腰身”作用。推進(jìn)“兩圈一帶”實(shí)現(xiàn)互融互通，促進(jìn)全省區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。精心組織實(shí)施三峽工程后續(xù)規(guī)劃。四是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。結(jié)合湖北實(shí)際，制定實(shí)施辦法，努力提高湖北在中部地區(qū)發(fā)展中的地位和作用。根據(jù)中部“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶的布局特點(diǎn)，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京廣、京九沿線重要節(jié)點(diǎn)和結(jié)合部的建設(shè)和發(fā)展。

支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。將省財(cái)政調(diào)度使用的支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金增加到30億元。抓好招商引資，培育特色產(chǎn)業(yè)，辦好工業(yè)園區(qū)，壯大骨干企業(yè)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目

融合，建成一批百億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌縣域資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。

積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)和重要抓手。抓緊編制湖北省城鎮(zhèn)化和村莊建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善我省城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，在抓好武漢城市圈建設(shè)的同時(shí)，逐步形成“宜荊荊”（宜昌、荊州、荊門）、“襄十隨”（襄樊、十堰、隨州）等新的城市群。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和中心城鎮(zhèn)發(fā)展上，注重地域風(fēng)貌和特色文化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，做大縣城和中心鎮(zhèn)。促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，深入推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加快生態(tài)家園建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，通過市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)將城鄉(xiāng)要素進(jìn)行配置和組合。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。加快脫貧奔小康步伐。堅(jiān)持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針。加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化投資、以工代販等各項(xiàng)扶貧工作力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。今年再解決40萬貧困人口的溫飽和脫貧問題。抓好扶貧搬遷，完成1377個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)。深入實(shí)施“616”對(duì)口支援和“1+1”對(duì)口幫扶工程。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的支持力度。啟動(dòng)湖北漢江流域綜合開發(fā)。認(rèn)真落

實(shí)《丹江口庫(kù)區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，抓緊湖北漢江流域綜合開發(fā)規(guī)劃編制和啟動(dòng)實(shí)施，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代水利航運(yùn)帶、生態(tài)環(huán)保帶、先進(jìn)制造業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶、沿江沿線城鎮(zhèn)帶、山水休閑和歷史文化旅游帶等六大特色功能帶。加快引江濟(jì)漢和漢江沿線土地開發(fā)整理等重大工程建設(shè)。服務(wù)南水北調(diào)工程大局，確保完成7.38萬移民的外遷安置，全面啟動(dòng)庫(kù)區(qū)后靠移民搬遷工作。4.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)

倍加珍惜農(nóng)業(yè)發(fā)展來之不易的好局面，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為重點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以推進(jìn)增加百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)為重點(diǎn)，啟動(dòng)33個(gè)產(chǎn)糧重點(diǎn)縣新增糧食產(chǎn)能工程，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村土地整理和復(fù)墾開發(fā)，建立穩(wěn)固的商品糧基地，確保全年糧食增產(chǎn)4億斤。大規(guī)模開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，大規(guī)模開展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和園藝作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)板塊基地和農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著力加強(qiáng)良種培育和推廣運(yùn)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力

推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，排澇泵站更新改造和小型農(nóng)田水利等建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。力爭(zhēng)新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝、改造低丘崗地50萬畝、改造低產(chǎn)田75萬畝。

多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)中央惠農(nóng)政策，按期足額發(fā)放各項(xiàng)農(nóng)業(yè)直補(bǔ)資金，禁止將惠農(nóng)資金用于任何名義的抵扣。嚴(yán)格執(zhí)行主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，做好棉花、豬肉調(diào)控（收儲(chǔ)）預(yù)案，穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)預(yù)期。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工過百億元的縣（市）、一批過50億元的園區(qū)、一批有很強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)、一批在全國(guó)知名的品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益。進(jìn)一步推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對(duì)接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極開展新型農(nóng)民科技和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才，加強(qiáng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)扶持和權(quán)益保護(hù)工作，不斷增加農(nóng)民工資性和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入。確保今年農(nóng)民人均純收入增加300元以上。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)、7個(gè)山區(qū)縣市脫貧奔小康、88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各市縣的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)全省新農(nóng)村建設(shè)由點(diǎn)到面縱深發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)鄂州城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）自主開展城鄉(xiāng)一體化改革。將新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

建設(shè)與人居環(huán)境改善結(jié)合起來，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)更多的資源要素向農(nóng)村配置，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)安全飲水工程。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，繼續(xù)改善農(nóng)村交通、通訊條件，大力推進(jìn)“一建三改”，因地制宜推進(jìn)村莊撤并和遷村騰地，引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)隊(duì)幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)造精神，依靠農(nóng)民自力更生和辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。5.深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力

進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。解放思想、深化改革是破解發(fā)展難題的“金鑰匙”。把解放思想體現(xiàn)到改革創(chuàng)新中去，用市場(chǎng)的辦法、改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。按照中央的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)稅體制、金融體制、生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制、收入分配制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)整合力度，提高資源利用效率。深化省屬國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)企業(yè)股份制改造，加快調(diào)整重組，提高國(guó)有資本和產(chǎn)業(yè)集中度。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，繼續(xù)推進(jìn)省直黨政機(jī)關(guān)與下轄的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位的新一輪脫鉤改制工作。

深入開展農(nóng)村各項(xiàng)改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，擴(kuò)大村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村金融體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。圍繞教育優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)和要求，推進(jìn)教育體制改革。落實(shí)湖北省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)成果。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)加快建立基本藥物制度，啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。深化文化體制改革。推進(jìn)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源向優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)匯集，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。抓好公益性文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，重塑文化市場(chǎng)主體。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激活微觀主體。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)有實(shí)力的非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改造重組，允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)家沒有明文禁止的一切領(lǐng)域，并做到一視同仁。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，支持各類風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)

基金與我省民營(yíng)企業(yè)開展合作。創(chuàng)造公平、公正、公開、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，將湖北建成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源集聚、發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)基地。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的觀念，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。增加創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款投放，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化器和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，抓好回歸工程和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。

實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并舉、擴(kuò)大出口總量與優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)并重、引進(jìn)資金技術(shù)與引進(jìn)人才并行、引進(jìn)來與走出去結(jié)合，全面做好開放工作。組織開展境內(nèi)外重大投資促進(jìn)活動(dòng)，突出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)的對(duì)接招商，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善穩(wěn)定外需政策，按照“保份額、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開拓新興出口市場(chǎng)。加快重點(diǎn)出口區(qū)域和出口產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成出口產(chǎn)業(yè)集群。重視應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。發(fā)揮好湖北企業(yè)（美國(guó)）營(yíng)銷中心的作用。大力開展對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力承接國(guó)際服務(wù)外包特別是軟件外包。高標(biāo)準(zhǔn)組織好上海“世博會(huì)”參展和各項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。加速推進(jìn)武漢綜合保稅區(qū)建設(shè)，打造口岸立體運(yùn)輸體系，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，加快鐵

海、江海、陸空聯(lián)運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。進(jìn)一步發(fā)揮外事僑務(wù)工作在對(duì)外開放中的作用。6.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展

以構(gòu)建“生態(tài)湖北”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓“千湖之省”藍(lán)天長(zhǎng)駐，青山長(zhǎng)在，碧水長(zhǎng)流。

繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。決不能因?yàn)樘崆耙荒晖瓿伞笆晃濉睖p排目標(biāo)而放松節(jié)能減排工作。繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。強(qiáng)化排污許可證管理，加大重點(diǎn)排污企業(yè)減排力度，突出抓好城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理、燃煤電廠脫硫設(shè)施的改進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施十大節(jié)能工程，積極推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域和能源、原材料等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。加大環(huán)保專項(xiàng)治理力度，實(shí)施“藍(lán)天工程”，加強(qiáng)大氣污染防治。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。繼續(xù)抓好國(guó)家和省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、再生資源基地，支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加快培育低碳產(chǎn)業(yè)，壯大低碳裝備制造業(yè)，推動(dòng)低碳技術(shù)及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。編制低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案，把武漢城市圈建設(shè)成為

全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。加快實(shí)施《湖北應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案》。

加快生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。以兩庫(kù)（三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)）、兩江（長(zhǎng)江、漢江）、三湖（大東湖水網(wǎng)、梁子湖、四湖流域）為重點(diǎn)，大力推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)。組織編制并實(shí)施武漢城市圈碧水工程規(guī)劃。加強(qiáng)濕地保護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)治理與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)。抓好天然林、重要生態(tài)公益林保護(hù)和長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)以及石漠化綜合治理。鞏固退耕還林成果，保護(hù)森林資源和生物多樣性。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和低產(chǎn)林改造，加快國(guó)土綠化進(jìn)程，增加森林碳匯。

逐步建立有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政投入，積極探索轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支援、專項(xiàng)補(bǔ)貼、生態(tài)移民、異地開發(fā)等多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式。逐步在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償。加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，完善環(huán)境資源有償使用制度，逐步建立反映資源稀缺度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源的價(jià)格形成機(jī)制。完善排污權(quán)交易制度，加快建設(shè)主要污染物排污權(quán)交易市場(chǎng)。逐步建立有利于環(huán)境保護(hù)的多元化投融資體制機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警與監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，制定完善防洪、抗震、防治地質(zhì)災(zāi)害、應(yīng)對(duì)極端氣候變化等防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。

7.堅(jiān)持民生優(yōu)先，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

千方百計(jì)擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以促進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。發(fā)揮援企穩(wěn)崗政策的作用，穩(wěn)定就業(yè)崗位。引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，幫助5萬名城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)20萬人就業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)能力和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施特別崗位培訓(xùn)，集中開發(fā)一批公益性崗位，吸引大學(xué)生到社區(qū)基層從事公共服務(wù)，對(duì)困難群體實(shí)施就業(yè)援助。

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，抓好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。認(rèn)真組織新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策措施。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)工作。認(rèn)真抓好醫(yī)療保險(xiǎn)工作，降低起付線，提高年最高支付限額和住院報(bào)銷比例，改進(jìn)異地就醫(yī)管理服務(wù)，提高參保者受益水平。完善城鄉(xiāng)低保制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大貧困地區(qū)低保覆蓋面。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和監(jiān)管。完善特困群眾生活補(bǔ)貼與物價(jià)漲幅的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。建立健全困難群眾臨時(shí)救助和醫(yī)療救助制度，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。加快推

進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。啟動(dòng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。制定實(shí)施2010-2020年我省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，解決好困難家庭子女上學(xué)問題。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育，整合教育資源，改進(jìn)教學(xué)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。支持高校教育改革，提高高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)的能力。以實(shí)施“百人計(jì)劃”、“雙百計(jì)劃”和完善“首席技師”制度為抓手，鼓勵(lì)高技能和高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。啟動(dòng)國(guó)家中醫(yī)藥臨床研究基地建設(shè)。強(qiáng)化血吸蟲病防治，全面落實(shí)以傳染源控制為主的防治策略。

大力推進(jìn)以機(jī)代牛、血防改廁、洲灘禁牧等措施。繼續(xù)抓好甲型H1N1流感、艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病及各類職業(yè)病的防治。大力發(fā)展文化事業(yè)。建設(shè)以省圖書館新館為重點(diǎn)的一批公共文化設(shè)施，推進(jìn)文化惠民工程。繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，抓好文藝精品生產(chǎn)，加大地方戲曲、文化遺產(chǎn)的保護(hù)和研究力度，發(fā)展新聞出版和廣播影視業(yè)。繼續(xù)開展送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化生活。積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。推動(dòng)群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，大力提升競(jìng)技體育

水平，加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，辦好第13屆省運(yùn)會(huì)和第四屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。做好第六次人口普查。穩(wěn)定低生育水平，加大出生人口性別比綜合治理力度，著力提升人口素質(zhì)。認(rèn)真開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮宗教在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

抓好食品藥品安全和安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府安全監(jiān)管和各類企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。建立食品藥品安全預(yù)警系統(tǒng)，開展食品藥品監(jiān)管綜合執(zhí)法試點(diǎn)。深入開展對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)和進(jìn)出口、食品流通、餐飲消費(fèi)、畜禽屠宰和保健食品、化妝品的綜合整治。切實(shí)推進(jìn)武漢城市圈食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)和全省食品藥品安全先進(jìn)市縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。高度重視消防工作，增強(qiáng)全社會(huì)消防安全意識(shí)。全面加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和制度建設(shè)，不斷提升應(yīng)急管理水平。

進(jìn)一步做好維穩(wěn)工作。注重從源頭上預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，建立和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等維穩(wěn)體制機(jī)制。堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，切實(shí)把影響社會(huì)穩(wěn)定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心和村級(jí)社會(huì)綜合治理基層組織建設(shè)。建立健全

信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪促和諧”主題活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)信訪服務(wù)中心建設(shè)，切實(shí)加大積案化解和依法處置工作力度。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)平安湖北建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，有效防范和嚴(yán)厲打擊各種敵對(duì)勢(shì)力和恐怖勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。

積極支持國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，抓好國(guó)防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役工作。廣泛開展國(guó)防教育。認(rèn)真落實(shí)軍人及軍屬優(yōu)撫安置政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動(dòng)，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

8.加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提升政府執(zhí)行能力

鞏固擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，努力建設(shè)公平高效、勤政高效、廉潔高效、善政高效、低耗高效的政府。

推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政作用。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議、批評(píng)、意見和政協(xié)委員的提案，做到件件有著落、條條有辦復(fù)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。完善聽證、論證和專家咨詢制度，建立健全公眾有序參與政府決策的制度，提高決策的科學(xué)化民主化水平。全面落實(shí)《法治湖北建設(shè)綱要》，加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作。完善行政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目審批制、公示制和責(zé)任追究制，健全社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)工作。依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法財(cái)產(chǎn)和正當(dāng)權(quán)益。

創(chuàng)新政府管理，提高行政效能。完善省市縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為。不斷創(chuàng)新工作模式和工作流程，提高行政效率。繼續(xù)推進(jìn)政府執(zhí)行力和能力建設(shè)，增強(qiáng)“能力席位”意識(shí)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，著力提高公務(wù)員的操作能力，把加強(qiáng)執(zhí)行力和能力建設(shè)落實(shí)到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供方便快捷、貼心舒心的服務(wù)上來。進(jìn)一步更新觀念，把解放思想落實(shí)到解決具體問題上來，不斷破解發(fā)展難題。

改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真正把心思放在干事業(yè)上，把本

領(lǐng)用在促發(fā)展上，把功夫下在抓落實(shí)上。建立科學(xué)的政府信息公開機(jī)制，推行審計(jì)結(jié)果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。從嚴(yán)控制會(huì)議、文件和一般性行政支出，削減公務(wù)購(gòu)車和出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)，積極發(fā)展電子政務(wù)，降低行政成本，以資源節(jié)約型政府帶動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)平安湖北建設(shè)，形成宜業(yè)宜居的投資生活環(huán)境。在省直機(jī)關(guān)大力開展“六型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉工作。認(rèn)真落實(shí)十七屆中紀(jì)委第五次全體會(huì)議精神，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為和各種違規(guī)違紀(jì)行為，加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門和公用服務(wù)行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決依法查處損害群眾利益的行為。

第三篇：申論備考：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

2011河南軍轉(zhuǎn)考試申論備考：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控調(diào)節(jié)的預(yù)見性、針對(duì)性和科學(xué)性，積極擴(kuò)大內(nèi)需，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)。

(一)深入開展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)。實(shí)施“企業(yè)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，建立為企業(yè)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。在繼續(xù)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)要素保障等問題的同時(shí)，更加注重促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)戰(zhàn)略重組、培育壯大市場(chǎng)主體。省市縣三級(jí)繼續(xù)分別抓好100家重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)工作并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全企業(yè)服務(wù)窗口，完善服務(wù)措施，提高服務(wù)效率和水平。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，培育優(yōu)勢(shì)品牌，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)著力保持投資較快增長(zhǎng)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大民間投資，完善投資促進(jìn)機(jī)制，實(shí)施“轉(zhuǎn)型升級(jí)雙千工程”，重點(diǎn)選擇1000個(gè)左右技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目和1000個(gè)左右重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年完成投資5000億元左右，帶動(dòng)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成1.3萬億元以上。產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，力爭(zhēng)完成投資1200億元以上，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施15萬臺(tái)經(jīng)濟(jì)型汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、500萬臺(tái)空調(diào)等一批重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)新開工項(xiàng)目350個(gè)以上、建成投產(chǎn)500個(gè)以上。交通方面，力爭(zhēng)完成投資850億元以上，加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。全面掀起鐵路建設(shè)新高潮，抓好石武客專河南段等干線鐵路、鄭州至焦作等城際鐵路建設(shè)，開工建設(shè)鄭徐客專河南段干線鐵路、鄭州機(jī)場(chǎng)至許昌等城際鐵路項(xiàng)目，加大鄭渝鐵路河南段前期工作力度并爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。加快南陽機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，開工建設(shè)鄭州航空港二期擴(kuò)建和商丘、明港軍民合用機(jī)場(chǎng)改建工程。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，抓好2665公里在建高速公路建設(shè)。能源方面，力爭(zhēng)完成投資500億元以上，著力打造全國(guó)重要的能源基地。電源項(xiàng)目開工490萬千瓦，建成投產(chǎn)500萬千瓦，在繼續(xù)壓縮小火電的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取發(fā)電裝機(jī)突破5000萬千瓦。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，因地制宜發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，推進(jìn)南陽核電項(xiàng)目前期工作。搞好堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，建成110千伏及以上電網(wǎng)2086公里。加快大型煤炭礦井建設(shè)，新增煤炭產(chǎn)能500萬噸以上。完善油氣管網(wǎng)，建成西氣東輸二線河南段等項(xiàng)目。水利方面，力爭(zhēng)完成投資276億元，增強(qiáng)抗旱除澇和水資源保障能力。全面加快南水北調(diào)工程河南段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“黃河北發(fā)展、黃河南連線”建設(shè)目標(biāo)。加快黃河北岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。完成400座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和楊莊蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。力爭(zhēng)開工建設(shè)河口村水庫(kù)主體工程、出山店水庫(kù)前期工程。推進(jìn)前坪水庫(kù)和新一輪治淮項(xiàng)目前期工作。信息化方面，力爭(zhēng)完成投資216億元，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。推進(jìn)3G網(wǎng)絡(luò)和二代通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)工程，做好電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合前期工作。加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐，啟動(dòng)政務(wù)信息資源、企業(yè)基礎(chǔ)信息共享等系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。

(三)積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實(shí)完善擴(kuò)大消費(fèi)政策措施，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。提高居民消費(fèi)能力。全面落實(shí)國(guó)家調(diào)整國(guó)民收入分配的政策，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。加強(qiáng)企業(yè)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實(shí)最低工資制度。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。推進(jìn)公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資。落實(shí)完善消費(fèi)政策。落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等政策。對(duì)購(gòu)買本省生產(chǎn)的補(bǔ)貼類普通汽車和電動(dòng)汽車，在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上省財(cái)政再給予3%的補(bǔ)貼。積極培育信息、文化、旅游、健身、培訓(xùn)、家政、養(yǎng)老等消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。改善消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、雙百市場(chǎng)工程和農(nóng)超對(duì)接。發(fā)展農(nóng)村郵政物流。發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，加快建設(shè)一批重點(diǎn)商圈、特色商業(yè)街、社區(qū)便民店。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品特別是食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

(四)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控調(diào)節(jié)。優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌安排與整合，加大對(duì)“三農(nóng)”、民生、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度，提高財(cái)政調(diào)控能力。落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；依法規(guī)范稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。推動(dòng)政府投融資平臺(tái)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)煤炭、天然氣、電力、油品、運(yùn)力等重要生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，提高保障能力，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，努力保持物價(jià)合理水平。

第四篇：論發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

增加農(nóng)民收入的根本出路在于減少農(nóng)民

程堃

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了深刻變化。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度提高，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民收入逐步增長(zhǎng)，消費(fèi)水平穩(wěn)步提高，小康目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)。但是，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性、區(qū)域性供大于求的狀況，糧、棉、畜、果、菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低迷，種植、養(yǎng)殖業(yè)效益持續(xù)滑坡，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。在加入ＷＴＯ的情況下，制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素還在日趨強(qiáng)化。目前，農(nóng)民收入問題已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問題，也是近年來黨和國(guó)家高度關(guān)注并著力解決的重大問題。

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人均占有生產(chǎn)性資源較少，突出表現(xiàn)在農(nóng)村人多地少的矛盾上。在農(nóng)村人口與土地資源矛盾突出的條件下，從目前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的深層次原因主要是：農(nóng)民人均生產(chǎn)規(guī)模狹小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下；農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)群體和消費(fèi)空間有限，農(nóng)產(chǎn)品商品價(jià)值效益實(shí)現(xiàn)困難；農(nóng)民就業(yè)不充分，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，增加收入的渠道狹窄。因此，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，我國(guó)增加農(nóng)民收入的根本出路在于減少農(nóng)民。這不僅是世界各國(guó)富裕農(nóng)民的基本經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民的必然選擇。減少農(nóng)民，才能打破制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的瓶頸。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。隨著國(guó)家基本建設(shè)用地、城鄉(xiāng)居民建房用地的不斷增加，我國(guó)的耕地面積呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的減少態(tài)勢(shì)。土地資源的緊缺已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的瓶頸。據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查資料，截至１９９６年底我國(guó)耕地面積為１９．５億畝，農(nóng)民人均耕地僅２．１畝，戶均只有８畝，人口稠密的東部地區(qū)人均只有１畝多。這樣的資源規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模，很難使中國(guó)農(nóng)民進(jìn)入世界市場(chǎng)，很難利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)收入的快速增長(zhǎng)。而且隨著退耕還林的實(shí)施，在中西部生態(tài)脆弱地區(qū)將有更多的耕地從種植業(yè)中退出，土地對(duì)勞動(dòng)力的吸納程度將進(jìn)一步降低，人均土地資源占有量將進(jìn)一步減少。在這種情況下，只有采取切實(shí)措施減少農(nóng)民，才能緩和人地緊張的矛盾，打破農(nóng)民增收的瓶頸。這樣，即使其他條件相對(duì)不變，也可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

減少農(nóng)民，才能提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和效益。長(zhǎng)期以來，由于大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有相當(dāng)一部分被自身消費(fèi)，這種小農(nóng)生產(chǎn)方式必然帶來兩個(gè)問題：一是勞動(dòng)生產(chǎn)率低。有限的耕地只能生產(chǎn)有限的農(nóng)產(chǎn)品，一個(gè)人能生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品，絕不會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)力的增加而使它的價(jià)值增值，因?yàn)樯唐返膬r(jià)值不是由個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間所決定的，而在于它的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。低生產(chǎn)率只能得到相應(yīng)的低收入；二是商品率低。一戶幾畝地的產(chǎn)出除自給外，作為商品出售的份額已經(jīng)很小。而近８億農(nóng)民可用于出售的商品總量又受到只有５億多城鎮(zhèn)居民消費(fèi)市場(chǎng)的制約，不能及時(shí)、完全地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，而且還會(huì)因農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)剩余使農(nóng)產(chǎn)品貶值，甚至使部分產(chǎn)品失去價(jià)值。也就是說，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，不但受到小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式所帶來的低生產(chǎn)率和低商品率的制約，而且受到消費(fèi)空間狹小的制約，這是我國(guó)農(nóng)民收入大大低于城市居民和發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民的根本原因。而要消除影響農(nóng)民收入的雙重制約，辦法只能是減少農(nóng)民的數(shù)量。只有減少農(nóng)民，才能改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，才能增加非農(nóng)消費(fèi)群體，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)空間，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值效益，從而增加農(nóng)民收入。

減少農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)構(gòu)成不斷提高的必然趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)是生物再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的生產(chǎn)活動(dòng)，是歷史最為悠久、歷史上從業(yè)人員最多的產(chǎn)業(yè)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)構(gòu)成不斷提高，使直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民數(shù)量的大幅度減少，使單個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)民收入成倍增長(zhǎng)；反過來，這又推動(dòng)了以農(nóng)業(yè)機(jī)械為代表的農(nóng)業(yè)科技的普及，提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化程度，促進(jìn)了二三產(chǎn)業(yè)的興起和社會(huì)分工，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。改革開放以來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展對(duì)減少農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。但目前我國(guó)由于人多地少的矛盾沒有從根本上得到解決，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道不夠暢通，大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)戶依然是抱守土地，小塊承包，多項(xiàng)種植，兼業(yè)經(jīng)營(yíng)。這種分布零散、經(jīng)營(yíng)細(xì)碎、規(guī)模狹小的生產(chǎn)格局，阻礙著科技因素的廣泛導(dǎo)入和快速推廣，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)構(gòu)成的提高。面對(duì)這種情況，我們要適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，主動(dòng)采取措施減少農(nóng)民，通過減少農(nóng)民來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、效率和效益，進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，已被改革開放以來農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐所證明。改革開放以來，在農(nóng)村生產(chǎn)力得到空前發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移越來越多。１９８０年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員僅占５％；２００7年，農(nóng)村勞動(dòng)力中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員已占4４．０７％，比１９８０年增加了近4０個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入也從１９８０年的１９１元增加到２００7年的２４７５．６３元。最能說明問題的是，在農(nóng)民收入總量中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入所占比重由１９８０年的不到１０％提高到２００7年的近５２．８２％。從全國(guó)各省情況來看，２０００年我國(guó)農(nóng)民人均純收入超過３０００元的７個(gè)省市，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重在５０％左右，農(nóng)村勞動(dòng)力中非農(nóng)人員比重都在４０％以上，農(nóng)民人均純收入最高的上海市，達(dá)到了6８．２４％。這些省市的人均ＧＤＰ也都排在全國(guó)前列。相反，農(nóng)民人均純收入低于１９００元的７個(gè)省區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重都在７０％以上，最高的達(dá)８７．３１％，農(nóng)村勞動(dòng)力中非農(nóng)人員比重多在３０％以下，最低的僅占１２．７％。實(shí)踐充分證明，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。那么，如何減少農(nóng)民呢？應(yīng)重點(diǎn)采取以下幾方面的措施：

首先，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，擴(kuò)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間。由于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和歷史原因，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較緩慢，規(guī)模和水平也相對(duì)較低。目前我國(guó)的城市化率僅為４１．８％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低近４０個(gè)百分點(diǎn)。在現(xiàn)有城市化率的基礎(chǔ)上，如果我國(guó)城鎮(zhèn)化水平再提高１５個(gè)百分點(diǎn)，意味著在其他條件不變的情況下，農(nóng)民收入將得到大幅度提高。因此，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型和增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須制定符合國(guó)情的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。一是要確立規(guī)劃先行的原則，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從生產(chǎn)布局、城鎮(zhèn)功能、人口密度、環(huán)境治理等方面，進(jìn)行全方位統(tǒng)籌規(guī)劃，做到布局合理、規(guī)模適度、注重實(shí)效。二是要確立以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為中心的觀念，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)張，必須以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提，應(yīng)立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)

展緊密結(jié)合起來，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是要形成經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的市場(chǎng)機(jī)制。要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)構(gòu)成城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)功能載體的自然生成資本和人力生成資本進(jìn)行重組，最大限度地盤活存量。同時(shí)，按照“誰投資，誰收益”的原則，吸引民間資本，形成多元化融資、多層次開發(fā)的格局。四是要探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)同步進(jìn)行，加快、加大減少農(nóng)民的速度與規(guī)模。

其次，還農(nóng)民以“國(guó)民待遇”，改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的環(huán)境。改革以前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯，嚴(yán)格的戶籍制度把公民分為農(nóng)民和市民兩大階層，并實(shí)施嚴(yán)格的措施限制農(nóng)民遷入城市定居，謀求非農(nóng)職業(yè)。目前盡管在某些方面有了改善，但農(nóng)民仍是農(nóng)民，不能與市民享受同等待遇，甚至在農(nóng)民流動(dòng)方面存在封堵和歧視行為，在一定程度上制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，既延緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，多方面采取措施，讓農(nóng)民享受到應(yīng)有的“國(guó)民待遇”，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是要加快戶籍管理制度改革，從根本上消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制障礙。要打破農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口封閉和分割的管理模式，讓那些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商多年的農(nóng)民定居下來，同時(shí)取消定居城市的土地使用費(fèi)、城市基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)、城市就業(yè)安置費(fèi)等面向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目，降低農(nóng)民定居城市的成本。二是要妥善解決農(nóng)民進(jìn)城后的社會(huì)保障問題。農(nóng)民進(jìn)入城市，應(yīng)在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及住房和子女上學(xué)等方面享受與其他市民同等的社會(huì)保障。三是要加快城市勞動(dòng)就業(yè)制度改革，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)。一方面，要發(fā)育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，提高信息服務(wù)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者的雙向選擇，降低供需雙方的交易成本；另一方面，要健全管理制度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則，確保市場(chǎng)運(yùn)行的有序性和農(nóng)民的合法權(quán)益。

第三，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的載體。任何一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大跨越的過程，都是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起并快速發(fā)展的過程。改革開放以來，我國(guó)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在吸收農(nóng)村勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收入方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。實(shí)踐已經(jīng)表明，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最為方便快捷的載體。

大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，首先，要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展能力。當(dāng)務(wù)之急是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制步伐，使其真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)與改造，在增強(qiáng)發(fā)展資本密集型技術(shù)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型技術(shù)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。其次，要突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我國(guó)具有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，而加工程度相對(duì)不足。資料表明，目前我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例僅為２０％左右，而美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和日本則分別為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的３．８、３．７、２．６和２．２倍，我國(guó)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)有著極大的潛力和廣闊的前景。所以，要加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，并以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增大轉(zhuǎn)移農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)載體，延伸農(nóng)民增加收入的產(chǎn)業(yè)鏈條。第三，要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)一般是勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不僅能夠轉(zhuǎn)移、吸納部分農(nóng)村勞動(dòng)力，而且可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)和拓展農(nóng)民轉(zhuǎn)移的空間。當(dāng)前，要把農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放到為“三農(nóng)”服務(wù)上來，尤其要加快發(fā)展農(nóng)村急需的科技服務(wù)、信息技術(shù)咨詢、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)，不斷滿足因農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高而增長(zhǎng)的服務(wù)需求。

第四，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的能力。近年來，勞動(dòng)力素質(zhì)已成為影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵性因素。由于素質(zhì)偏低，農(nóng)民工一方面在掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和技能上存在一定的障礙，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，難以適應(yīng)高科技發(fā)展的要求，就業(yè)領(lǐng)域受到限制。農(nóng)民工素質(zhì)偏低，不僅制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模，而且制約了農(nóng)村勞動(dòng)力層次的提高。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的能力。一方面，要切實(shí)落實(shí)好農(nóng)村九年制義務(wù)教育，組織農(nóng)村青少年接受正規(guī)教育，提高農(nóng)村后備勞動(dòng)力資源的素質(zhì)；另一方面，要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，有針對(duì)性地組織各類技能培訓(xùn)。隨著傳統(tǒng)教育體制的變革，相當(dāng)數(shù)量的中專學(xué)校甚至大專院校生源不足，經(jīng)過適當(dāng)改造利用，這些教育資源可用于農(nóng)民的短期技能培訓(xùn)。為了保證貧困地區(qū)的農(nóng)民接受教育，建議設(shè)立貧困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)基金，由財(cái)政撥付，專款專用。通過多種途徑、多種形式的教育培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)才能從根本上得到提高，農(nóng)村勞動(dòng)力才能具有到城市擇業(yè)的更大內(nèi)在動(dòng)力。

第五篇：二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 《十二五規(guī)劃全文》點(diǎn)擊回到目錄

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

（5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“十二五”前期要確保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。