第一篇：國(guó)有商業(yè)銀行支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見

為貫徹實(shí)施國(guó)家川渝合作示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)總體方案，加快XX“三次創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促使信貸資金向縣域傾斜，支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。特提出如下指導(dǎo)意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、強(qiáng)化意識(shí)，提高國(guó)有商業(yè)

銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量，是承載小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的平臺(tái)，是民生金融服務(wù)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。讓更多的銀行信貸資源用于縣域當(dāng)?shù)兀瑢?duì)支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)中小、服務(wù)民生、服務(wù)“三農(nóng)”意義重大。國(guó)有商業(yè)銀行是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)無旁貸。2013年是XX川渝合作示范區(qū)具體規(guī)劃建設(shè)的啟動(dòng)年，是籌備鄧小平同志誕辰110周年紀(jì)念活動(dòng)的關(guān)鍵年；同時(shí)XX獲得了西部承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、部省共建教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市等戰(zhàn)略機(jī)遇，這些都為縣域加快發(fā)展提供了良好機(jī)會(huì)。目前，XX市行政區(qū)劃6個(gè)，轄內(nèi)四家國(guó)有商業(yè)銀行縣域支行17個(gè)，分別為工行4家，農(nóng)行6家，中行2家，建行5家，存貸比低于20%的國(guó)有縣域支行有6家。因此，加大縣域信貸投放，提高縣域存貸比，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刻不容緩。轄內(nèi)國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)深入貫徹XX國(guó)有商業(yè)銀行2013年監(jiān)管工作會(huì)議工作要求，加大對(duì)縣域地區(qū)的信貸支持力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

二、強(qiáng)化投放，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度

（一）制訂工作方案。各行應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制訂支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)施方案。方案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：擴(kuò)大縣域信貸業(yè)務(wù)授權(quán)，實(shí)行縣域“雙傾斜”，即貸款規(guī)模和機(jī)構(gòu)設(shè)立向縣域傾斜，縣域內(nèi)新增存款應(yīng)主要用于滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，新增存貸比不低于50%，確保存貸比逐年提高；根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)縣域支行實(shí)行差別化管理，實(shí)行“一行一策”；制訂明確的盡職免責(zé)條款，對(duì)由于市場(chǎng)、政策變化而造成貸款質(zhì)量下降的，應(yīng)免除有關(guān)信貸人員的相關(guān)責(zé)任，實(shí)行“容忍度”考核；建立適當(dāng)激勵(lì)機(jī)制以提高縣域機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

（二）傾斜貸款規(guī)模。各行應(yīng)積極向上級(jí)行爭(zhēng)取信貸規(guī)模，并對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸資金規(guī)模實(shí)行切塊管理、適度傾斜，加大對(duì)存貸比低于30%的區(qū)、縣（市）和新設(shè)區(qū)的信貸支持力度，簡(jiǎn)化信貸審批流程、提高審批效率、建立貸款發(fā)放綠色通道。鼓勵(lì)建立縣域其它類別銀行與國(guó)有商業(yè)銀行的資金批發(fā)運(yùn)用機(jī)制，依法合規(guī)開展同業(yè)合作，穩(wěn)步發(fā)展銀團(tuán)貸款、社團(tuán)貸款和貸款轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，合理調(diào)劑信貸資源，實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)存款資金在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效利用。

（三）加快機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行在縣域地區(qū)恢復(fù)或增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。國(guó)有商業(yè)銀行現(xiàn)有的縣域網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)保持穩(wěn)定，原則上不再撤并。新設(shè)分支機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)在縣城、新設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或郊區(qū)安排網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行與各類融資擔(dān)保公司、金融倉儲(chǔ)公司合作，嚴(yán)格控制擔(dān)保、倉儲(chǔ)收費(fèi)比例，為縣域企業(yè)提供擔(dān)保、倉儲(chǔ)等增信服務(wù)。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。各行要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和客戶多樣化融資需求，開發(fā)和推出多元化、結(jié)構(gòu)化融資性產(chǎn)品。積極開展林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)施抵押貸款，探索農(nóng)民宅基地等為標(biāo)的的抵押貸款，拓寬農(nóng)民融資渠道。要適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，改革縣域分支機(jī)構(gòu)的信貸管理方式，逐步解決在貸款管理權(quán)限、業(yè)務(wù)流程、激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核等方面存在的問題；要適當(dāng)調(diào)整縣域分支機(jī)構(gòu)的貸款審批權(quán)，逐步擴(kuò)大授權(quán)授信額度，信貸審批權(quán)在縣域營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)予以公示，在保證核心法律要素齊備的條件下，合理運(yùn)用貸款利率浮動(dòng)政策，實(shí)現(xiàn)縣域貸款差別化優(yōu)惠利率。

（五）加大對(duì)小微企業(yè)的信貸幫扶。各行要加大對(duì)小微企業(yè)的融資幫扶，主動(dòng)對(duì)接有融資需求但是會(huì)計(jì)制度不夠規(guī)范的小微企業(yè)。從融資、人才、技術(shù)等方面為小微企業(yè)提供全面服務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況，將企業(yè)的傳統(tǒng)三張會(huì)計(jì)報(bào)表與企業(yè)發(fā)展實(shí)際相關(guān)的的新三表（水表、電表、報(bào)關(guān)單表）、三品（小微企業(yè)主的人品、產(chǎn)品、抵押品）結(jié)合，在利率定價(jià)、非融資服務(wù)收費(fèi)上給予優(yōu)惠，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（六）積極支持重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。各行要按照川渝合作示范區(qū)建設(shè)總體方案的要求，積極支持XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、前鋒工業(yè)園區(qū)、鄰水縣城南機(jī)電工業(yè)園、豐禾輕工業(yè)園、高灘川渝合作示范園、華鎣廣華工業(yè)園區(qū)、岳池回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和武勝工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大對(duì)以天然氣煤炭電力為主的能源行業(yè)、以水泥陶瓷和新型

建材為主的建材行業(yè)、以絲綢紡織及制衣制鞋為主的輕紡業(yè)、以汽車機(jī)電為主的裝備制造業(yè)、以糧油畜禽產(chǎn)品茶制品飼料加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的信貸投入，實(shí)現(xiàn)信貸資金與XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。積極擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)貸款、國(guó)家助學(xué)貸款和下崗失業(yè)擔(dān)保貸款的規(guī)模，大力發(fā)展自住購房、購車、裝修、旅游、教育等

各類消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，改善群眾生活，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（七）支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。各行應(yīng)緊密結(jié)合市委、市政府提出的“三次創(chuàng)業(yè)”總體要求，站在講政治的高度，以新設(shè)區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，重視對(duì)小微企業(yè)、進(jìn)城居民和個(gè)體生產(chǎn)者的金融需求，助推XX城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，逐步縮小與全省城鎮(zhèn)化水平的差距。

三、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，科學(xué)設(shè)置各類考核指標(biāo)

（一）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。各行應(yīng)以縣域?yàn)閱挝唬y行業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如存貸比、貸款增減變化、不良貸款、稅收貢獻(xiàn)等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，并定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（二）加強(qiáng)分析匯報(bào)。各行應(yīng)定期就銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行總結(jié)分析，并主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣⒈O(jiān)管部門和上級(jí)行匯報(bào)，取得地方政府的支持理解。

四、強(qiáng)化考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制

（一）內(nèi)部考核。各行應(yīng)對(duì)縣域支行支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行考核，考核內(nèi)容由各行根據(jù)本行的實(shí)際情況自行制訂，考核結(jié)果應(yīng)作為對(duì)縣域支行領(lǐng)導(dǎo)班子提拔任用的重要參考。

（二）監(jiān)管考核。XX銀監(jiān)分局按季對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行支持縣域情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，年末綜合進(jìn)行考核，考核的主要指標(biāo)包括：縣域存貸比、新增存貸比、不良貸款率等（詳見考核辦法）。XX銀監(jiān)分局將把考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)各行高管人員的動(dòng)態(tài)履職考核。對(duì)在改善縣域金融服務(wù)工作成效顯著的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面予以優(yōu)先考慮，并以適當(dāng)方式給予表彰。對(duì)考核結(jié)果為較差的機(jī)構(gòu)進(jìn)行警示性談話；對(duì)排名末位的縣域支行暫停其上級(jí)行次年的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入事項(xiàng)；對(duì)連續(xù)兩年考核為較差的機(jī)構(gòu)，建議其上級(jí)行調(diào)整其縣域支行主要負(fù)責(zé)人和分管信貸的副行長(zhǎng)。

五、其他

XX轄內(nèi)其他銀行業(yè)機(jī)構(gòu)參照本意見執(zhí)行。

第二篇：國(guó)有商業(yè)銀行支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見

國(guó)有商業(yè)銀行支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見

為貫徹實(shí)施國(guó)家川渝合作示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)總體方案，加快XX“三次創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促使信貸資金向縣域傾斜，支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。特提出如下指導(dǎo)意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、強(qiáng)化意識(shí)，提高國(guó)有商業(yè)銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量，是承載小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的平臺(tái)，是民生金融服務(wù)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。讓更多的銀行信貸資源用于縣域當(dāng)?shù)兀瑢?duì)支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)中小、服務(wù)民生、服務(wù)“三農(nóng)”意義重大。國(guó)有商業(yè)銀行是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)無旁貸。2013年是XX川渝合作示范區(qū)具體規(guī)劃建設(shè)的啟動(dòng)年，是籌備鄧小平同志誕辰110周年紀(jì)念活動(dòng)的關(guān)鍵年；同時(shí)XX獲得了西部承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、部省共建教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市等戰(zhàn)略機(jī)遇，這些都為縣域加快發(fā)展提供了良好機(jī)會(huì)。目前，XX市行政區(qū)劃6個(gè)，轄內(nèi)四家國(guó)有商業(yè)銀行縣域支行17個(gè)，分別為工行4家，農(nóng)行6家，中行2家，建行5家，存貸比低于20%的國(guó)有縣域支行有6家。因此，加大縣域信貸投放，提高縣域存貸比，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刻不容緩。轄內(nèi)國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)深入貫徹XX國(guó)有商業(yè)銀行2013年監(jiān)管工作會(huì)議工作要求，加大對(duì)縣域地區(qū)的信貸支持力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

二、強(qiáng)化投放，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度

（一）制訂工作方案。各行應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制訂支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)施方案。方案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：擴(kuò)大縣域信貸業(yè)務(wù)授權(quán)，實(shí)行縣域“雙傾斜”，即貸款規(guī)模和機(jī)構(gòu)設(shè)立向縣域傾斜，縣域內(nèi)新增存款應(yīng)主要用于滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，新增存貸比不低于50%，確保存貸比逐年提高；根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)縣域支行實(shí)行差別化管理，實(shí)行“一行一策”；制訂明確的盡職免責(zé)條款，對(duì)由于市場(chǎng)、政策變化而造成貸款質(zhì)量下降的，應(yīng)免除有關(guān)信貸人員的相關(guān)責(zé)任，實(shí)行“容忍度”考核；建立適當(dāng)激勵(lì)機(jī)制以提高縣域機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

（二）傾斜貸款規(guī)模。各行應(yīng)積極向上級(jí)行爭(zhēng)取信貸規(guī)模，并對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸資金規(guī)模實(shí)行切塊管理、適度傾斜，加大對(duì)存貸比低于30%的區(qū)、縣（市）和新設(shè)區(qū)的信貸支持力度，簡(jiǎn)化信貸審批流程、提高審批效率、建立貸款發(fā)放綠色通道。鼓勵(lì)建立縣域其它類別銀行與國(guó)有商業(yè)銀行的資金批發(fā)運(yùn)用機(jī)制，依法合規(guī)開展同業(yè)合作，穩(wěn)步發(fā)展銀團(tuán)貸款、社團(tuán)貸款和貸款轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，合理調(diào)劑信貸資源，實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)存款資金在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效利用。

（三）加快機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行在縣域地區(qū)恢復(fù)或增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。國(guó)有商業(yè)銀行現(xiàn)有的縣域網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)保持穩(wěn)定，原則上不再撤并。新設(shè)分支機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)在縣城、新設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或郊區(qū)安排網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行與各類融資擔(dān)保公司、金融倉儲(chǔ)公司合作，嚴(yán)格控制擔(dān)保、倉儲(chǔ)收費(fèi)比例，為縣域企業(yè)提供擔(dān)保、倉儲(chǔ)等增信服務(wù)。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。各行要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和客戶多樣化融資需求，開發(fā)和推出多元化、結(jié)構(gòu)化融資性產(chǎn)品。積極開展林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)施抵押貸款，探索農(nóng)民宅基地等為標(biāo)的的抵押貸款，拓寬農(nóng)民融資渠道。要適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，改革縣域分支機(jī)構(gòu)的信貸管理方式，逐步解決在貸款管理權(quán)限、業(yè)務(wù)流程、激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核等方面存在的問題；要適當(dāng)調(diào)整縣域分支機(jī)構(gòu)的貸款審批權(quán)，逐步擴(kuò)大授權(quán)授信額度，信貸審批權(quán)在縣域營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)予以公示，在保證核心法律要素齊備的條件下，合理運(yùn)用貸款利率浮動(dòng)政策，實(shí)現(xiàn)縣域貸款差別化優(yōu)惠利率。

（五）加大對(duì)小微企業(yè)的信貸幫扶。各行要加大對(duì)小微企業(yè)的融資幫扶，主動(dòng)對(duì)接有融資需求但是會(huì)計(jì)制度不夠規(guī)范的小微企業(yè)。從融資、人才、技術(shù)等方面為小微企業(yè)提供全面服務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況，將企業(yè)的傳統(tǒng)三張會(huì)計(jì)報(bào)表與企業(yè)發(fā)展實(shí)際相關(guān)的的新三表（水表、電表、報(bào)關(guān)單表）、三品（小微企業(yè)主的人品、產(chǎn)品、抵押品）結(jié)合，在利率定價(jià)、非融資服務(wù)收費(fèi)上給予優(yōu)惠，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（六）積極支持重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。各行要按照川渝合作示范區(qū)建設(shè)總體方案的要求，積極支持XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、前鋒工業(yè)園區(qū)、鄰水縣城南機(jī)電工業(yè)園、豐禾輕工業(yè)園、高灘川渝合作示范園、華鎣廣華工業(yè)園區(qū)、岳池回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和武勝工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大對(duì)以天然氣煤炭電力為主的能源行業(yè)、以水泥陶瓷和新型建材為主的建材行業(yè)、以絲綢紡織及制衣制鞋為主的輕紡業(yè)、以汽車機(jī)電為主的裝備制造業(yè)、以糧油畜禽產(chǎn)品茶制品飼料加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的信貸投入，實(shí)現(xiàn)信貸資金與XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。積極擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)貸款、國(guó)家助學(xué)貸款和下崗失業(yè)擔(dān)保貸款的規(guī)模，大力發(fā)展自住購房、購車、裝修、旅游、教育等各類消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，改善群眾生活，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（七）支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。各行應(yīng)緊密結(jié)合市委、市政府提出的“三次創(chuàng)業(yè)”總體要求，站在講政治的高度，以新設(shè)區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，重視對(duì)小微企業(yè)、進(jìn)城居民和個(gè)體生產(chǎn)者的金融需求，助推XX城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，逐步縮小與全省城鎮(zhèn)化水平的差距。

三、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，科學(xué)設(shè)置各類考核指標(biāo)

（一）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。各行應(yīng)以縣域?yàn)閱挝唬y行業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如存貸比、貸款增減變化、不良貸款、稅收貢獻(xiàn)等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，并定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（二）加強(qiáng)分析匯報(bào)。各行應(yīng)定期就銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行總結(jié)分析，并主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣⒈O(jiān)管部門和上級(jí)行匯報(bào)，取得地方政府的支持理解。

四、強(qiáng)化考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制

（一）內(nèi)部考核。各行應(yīng)對(duì)縣域支行支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行考核，考核內(nèi)容由各行根據(jù)本行的實(shí)際情況自行制訂，考核結(jié)果應(yīng)作為對(duì)縣域支行領(lǐng)導(dǎo)班子提拔任用的重要參考。

（二）監(jiān)管考核。XX銀監(jiān)分局按季對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行支持縣域情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，年末綜合進(jìn)行考核，考核的主要指標(biāo)包括：縣域存貸比、新增存貸比、不良貸款率等（詳見考核辦法）。XX銀監(jiān)分局將把考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)各行高管人員的動(dòng)態(tài)履職考核。對(duì)在改善縣域金融服務(wù)工作成效顯著的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面予以優(yōu)先考慮，并以適當(dāng)方式給予表彰。對(duì)考核結(jié)果為較差的機(jī)構(gòu)進(jìn)行警示性談話；對(duì)排名末位的縣域支行暫停其上級(jí)行次年的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入事項(xiàng)；對(duì)連續(xù)兩年考核為較差的機(jī)構(gòu)，建議其上級(jí)行調(diào)整其縣域支行主要負(fù)責(zé)人和分管信貸的副行長(zhǎng)。

五、其他

XX轄內(nèi)其他銀行業(yè)機(jī)構(gòu)參照本意見執(zhí)行。

第三篇：支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干政策措施

支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干政策措施

為推進(jìn)《XXX省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，制定如下政策措施。

一、培育引進(jìn)市場(chǎng)主體

1.支持引進(jìn)龍頭企業(yè)。圍繞集成電路、高清晰新型顯示、電子產(chǎn)品制造、智能可穿戴、數(shù)字通信、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、軟件、信息安全、數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計(jì)等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)龍頭企業(yè)。對(duì)引進(jìn)企業(yè)總投資在2億—5億元和5億元以上的項(xiàng)目，按照同期市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，給予新增貸款5年期限貼息，每年單個(gè)項(xiàng)目貼息額度分別不超過500萬元和1000萬元。〔責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

2.支持骨干企業(yè)做大做優(yōu)。對(duì)營(yíng)業(yè)收入首次超過1億元、5億元、10億元的我省數(shù)字制造企業(yè)，分別給予一次性100萬元、300萬元、500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)全國(guó)電子信息百強(qiáng)、軟件百強(qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)在我省落戶且投資超過2億元的，經(jīng)認(rèn)定給予一次性200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)我省企業(yè)首次進(jìn)入全國(guó)電子信息百強(qiáng)、軟件百強(qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)，經(jīng)過認(rèn)定且在我省入統(tǒng)納稅的，給予一次性200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)我省企業(yè)成長(zhǎng)為獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)的，按貢獻(xiàn)率給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)。〔責(zé)任單位：省發(fā)改委、省工信廳、省科技廳、省財(cái)政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

3.支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域世界和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、龍頭企業(yè)及境內(nèi)外上市企業(yè)來我省設(shè)立企業(yè)（集團(tuán)）總部、區(qū)域總部和功能性總部的，五年內(nèi)分別按其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1％、0.8％、0.5％給予獎(jiǎng)勵(lì)，每年獎(jiǎng)勵(lì)額最高1000萬元、500萬元、300萬元。〔責(zé)任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

4.支持平臺(tái)招商。鼓勵(lì)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)性質(zhì)的招商平臺(tái)，對(duì)每年招商簽約落地項(xiàng)目達(dá)10家（單個(gè)設(shè)計(jì)類企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)人員不低于20人、單個(gè)制造類和平臺(tái)類項(xiàng)目實(shí)際固定資產(chǎn)投資不低于5000萬元）的平臺(tái)，給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)，每超過1家增加10萬元，每個(gè)平臺(tái)最高300萬元。〔責(zé)任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

二、延伸壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈

5.支持全產(chǎn)業(yè)鏈招商。鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈招商，對(duì)于引進(jìn)固定資產(chǎn)投資超億元項(xiàng)目的，給予實(shí)施招商企業(yè)固定資產(chǎn)投資額1％的獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過2000萬。存量企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈擴(kuò)大投資，享受同等招商引資優(yōu)惠政策。〔責(zé)任單位：省發(fā)改委、省工信廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

6.支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展。支持頭部企業(yè)在我省布局建設(shè)智能倉儲(chǔ)、智能配送項(xiàng)目，打造未來物流網(wǎng)絡(luò)，在協(xié)調(diào)干線運(yùn)輸能力、航空包機(jī)補(bǔ)貼等方面給予支持。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)原材料、零配件和產(chǎn)成品運(yùn)輸實(shí)施綠色通道，給予降低物流成本的政策支持。〔責(zé)任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

7.支持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新示范。圍繞發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)品示范評(píng)選活動(dòng)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新水平較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力突出、在我省生產(chǎn)且年銷售收入不低于1000萬元的智能硬件和軟件產(chǎn)品，每年評(píng)選認(rèn)定不超過20個(gè)示范項(xiàng)目，每個(gè)給予一次性50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。〔責(zé)任單位：省工信廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳〕

8.支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)。整合相關(guān)資源，支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)且主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過10億元的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，按其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)新增部分的50％，連續(xù)五年給予獎(jiǎng)勵(lì)。〔責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳〕

9.支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)利用存量土地新建工業(yè)廠房，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下不再增收土地價(jià)款。對(duì)利用園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，前三年供企業(yè)免費(fèi)使用，之后可租可購，對(duì)先租后購的，租金可抵后期購房款項(xiàng)。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排項(xiàng)目用地。對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，可參照商服用途落實(shí)用地。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予政府債券支持。〔責(zé)任單位：省自然資源廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)

10.支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級(jí)。對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全面數(shù)字化規(guī)模以上企業(yè)比例達(dá)到50％的市（地）和縣（市），每個(gè)完成數(shù)字化改造的企業(yè)給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。按有關(guān)規(guī)定，對(duì)智能工廠、數(shù)字化車間建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。〔責(zé)任單位：省工信廳、省財(cái)政廳，各市（地）人民政府（行署）〕

11.支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造。支持電信運(yùn)營(yíng)商等企業(yè)在大型廠區(qū)、各類開發(fā)區(qū)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)5G專網(wǎng)、千兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。建立通信基站用電報(bào)審安裝綠色通道，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)不受電壓等級(jí)和用電量限制參與電力市場(chǎng)化交易。優(yōu)先安排風(fēng)電、光伏建設(shè)指標(biāo)，支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)新能源源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化配套建設(shè)。〔責(zé)任單位：省通信管理局、省工信廳、省發(fā)改委、省電力公司，各市（地）人民政府（行署）〕

12.支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和行業(yè)內(nèi)中小微企業(yè)提供需求撮合、轉(zhuǎn)型咨詢、解決方案等服務(wù)。對(duì)認(rèn)定的省級(jí)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。〔責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳〕

13.支持電子商務(wù)加快發(fā)展。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)和數(shù)字商務(wù)企業(yè)分別給予30萬元、20萬元、10萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)電商企業(yè)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)生產(chǎn)實(shí)物類商品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)3000萬元以上、同比增長(zhǎng)10％以上并在省內(nèi)入統(tǒng)納稅的，在申報(bào)內(nèi)對(duì)新增網(wǎng)絡(luò)零售額按不超過5％的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高200萬元。〔責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳〕

四、推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

14.支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)牽頭、產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同參與、產(chǎn)學(xué)研深度合作，共同創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予一次性1000萬元的建設(shè)資金補(bǔ)助。上述平臺(tái)建成運(yùn)行后，5年內(nèi)給予一定研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)實(shí)質(zhì)引進(jìn)的國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬元。〔責(zé)任單位：省科技廳、省工信廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳〕

15.支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)轉(zhuǎn)化。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每年采取揭榜掛帥等方式組織實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，給予每個(gè)項(xiàng)目最高1000萬元的資金支持。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目支持額度最高1000萬元。〔責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳〕

16.支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)、高等院校和科研院所開展專利導(dǎo)航，建立專利預(yù)申請(qǐng)補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)提出申請(qǐng)國(guó)際、國(guó)家專利的，經(jīng)評(píng)優(yōu)認(rèn)定后，根據(jù)擬申請(qǐng)專利類型給予最高20萬元補(bǔ)貼，用于專利申請(qǐng)過程中的各項(xiàng)費(fèi)用。對(duì)獲得中國(guó)專利金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)的，分別給予每個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)50萬元、20萬元和10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。〔責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省財(cái)政廳〕

17.支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各類孵化載體面向大學(xué)生團(tuán)隊(duì)提供免費(fèi)的孵化場(chǎng)地，支持在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。打造為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中小微企業(yè)服務(wù)的專業(yè)融資增信平臺(tái)，支持?jǐn)?shù)字企業(yè)與擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司和銀行簽訂合作協(xié)議，最高可獲得2000萬元的科技擔(dān)保貸款和300萬元的科技保證保險(xiǎn)貸款。〔責(zé)任單位：XXX銀保監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行，各市（地）人民政府（行署）〕

五、營(yíng)造良好發(fā)展生態(tài)

18.支持?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留空間，保障全省信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。制定相關(guān)政策，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施與建筑物、構(gòu)筑物等空間同步設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收。依法免費(fèi)開放公共設(shè)施和國(guó)有企業(yè)所屬建筑物，利用路燈、監(jiān)控桿、辦公樓等公共資源，支持建設(shè)基站、機(jī)房等通信基礎(chǔ)設(shè)施。〔責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、省住建廳、省通信管理局、省電力公司，各市（地）人民政府（行署）〕

19.支持?jǐn)?shù)字類學(xué)科建設(shè)。鼓勵(lì)我省高校加強(qiáng)數(shù)字類學(xué)科建設(shè)，提升辦學(xué)實(shí)力，提高學(xué)科的人才培育水平。對(duì)省內(nèi)高等院校設(shè)置數(shù)字類相關(guān)專業(yè)且取得建設(shè)成果的，統(tǒng)籌現(xiàn)有專項(xiàng)資金予以支持。對(duì)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域世界一流學(xué)科建設(shè)的高等院校，統(tǒng)籌“雙一流”建設(shè)資金給予支持。〔責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳〕

20.支持創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類融資需求，暢通融資渠道，創(chuàng)新融資產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)信貸審批流程，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模。鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)以市場(chǎng)化方式設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，省級(jí)現(xiàn)有股權(quán)投資基金通過參股、跟投等方式予以支持。支持企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)上市掛牌，按規(guī)定分階段予以特殊獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)省內(nèi)上市公司再融資并用于省內(nèi)投資的，按實(shí)際到賬金額的2.5％獎(jiǎng)勵(lì)，最高500萬元。〔責(zé)任單位：XXX銀保監(jiān)局、人民銀行xxx中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、XXX證監(jiān)局〕

第四篇：加快發(fā)展龍華鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的思考

加快發(fā)展龍華鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的思考

屏山縣龍華鎮(zhèn)政府銀西國(guó)

一、鎮(zhèn)情分析

（一）比較優(yōu)勢(shì)。一是旅游資源豐富。轄區(qū)內(nèi)集中“四古”資源，即古山——老君山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，古鎮(zhèn)——明清老街，古佛——八仙山大佛，古樹——細(xì)沙溪桫欏樹，旅游開發(fā)的潛力大，前景好。二是特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，生態(tài)好。地處岷江流域，空氣濕潤(rùn)，雨量充沛，茶（1.65萬畝）、竹（12萬畝）、林（4萬畝）三大特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，森林覆蓋率達(dá)到70%，良好的自然生態(tài)環(huán)境和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為龍華可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。三是民間資金比較充足。2010年農(nóng)民人均純收入4529元，高于全縣平均水平417元。2010年全鎮(zhèn)人民存款余額1.2億元。

（二）不利因素。一是草紙加工造成河流污染嚴(yán)重。初步統(tǒng)計(jì)，龍華小草紙1039戶，每年消耗石灰2000余噸，全部直接排放在大小龍溪和箭板河，使青山綠水變成“青山黑水”，影響龍華生態(tài)環(huán)境和旅游開發(fā)。二是區(qū)位比較偏僻。龍華位于縣域西北部，群山阻擾，交通不便。特別是縣城東遷新發(fā)鄉(xiāng)后，工作運(yùn)行成本增加，尤其是接受新縣城輻射帶動(dòng)的影響小。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。工業(yè)企業(yè)缺乏，現(xiàn)有的企業(yè)僅電站、紙廠、磚廠、礦石廠等11家，還沒有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足發(fā)展的需要，主要對(duì)外通道屏龍路、龍永路僅僅“保通”，離“保暢”的要求還很遠(yuǎn)，龍商公路還是泥結(jié)石路，鄉(xiāng)村公路硬化率低，全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路190公里，硬化道路僅24.8公里。水利設(shè)施缺乏或年久失修不能使用，“靠天吃飯”的狀況尚未根本改變。城鎮(zhèn)化水平不高，旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。四是旅游開發(fā)嚴(yán)重滯后。受投入的制約，目前對(duì)古鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)，對(duì)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)嚴(yán)重不足，基本處于原始狀態(tài)，旅游的接待能力和服務(wù)水平跟不上，對(duì)外地游客吸引力不夠。

二、發(fā)展思路

按照“生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，圍繞“一二三四五”推進(jìn)工作，即：“緊扣一個(gè)中心”——全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，“夯實(shí)兩大基礎(chǔ)”——城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和農(nóng)村基礎(chǔ)，“發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)”——茶葉產(chǎn)業(yè)、林竹產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，“推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變”——污染型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變、耕作型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、散居型向聚居轉(zhuǎn)變、封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，“實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)”——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人民生活明顯改善、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2.79億元，年均增長(zhǎng)15%,地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)57.43萬元，年均增長(zhǎng)5%，農(nóng)民人均純收入7029元，每年增加500元。

三、對(duì)策思考

（一）圍繞旅游開發(fā)加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力爭(zhēng)取交通、水利項(xiàng)目資金，硬化龍華至魚孔公路、龍華至打魚公路，建設(shè)八仙山后山公路，各景點(diǎn)的連接公路。實(shí)施場(chǎng)鎮(zhèn)河提堡坎工程，實(shí)施場(chǎng)鎮(zhèn)三級(jí)蓄水工程。完成全鎮(zhèn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，顯著提升景區(qū)硬件設(shè)施條件。

（二）圍繞旅游開發(fā)加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。盡快啟動(dòng)場(chǎng)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，配套建設(shè)旅游接待中心、停車場(chǎng)、旅游產(chǎn)品市場(chǎng)，新增餐飲、住宿、娛樂場(chǎng)所，為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”的全方位服務(wù)，提高旅游接待能力和水平，使日接待能力由現(xiàn)在的100人增加到1000人。引進(jìn)業(yè)主投資開發(fā)龍華特色旅游產(chǎn)品，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入集鎮(zhèn)，使場(chǎng)鎮(zhèn)人口由現(xiàn)在的3000人增加到5000人，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）圍繞旅游開發(fā)加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。積極創(chuàng)建龍華“3A”級(jí)景區(qū)，通過組建國(guó)有旅游公司或引進(jìn)投資業(yè)主，逐步投資打造古鎮(zhèn)古街、八仙山景區(qū)、亂山迷魂奇陣等景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)門票收入“零突破”。爭(zhēng)取項(xiàng)目打造七大旅游園區(qū)，即打漁村百竹園、稻田村山茶花園、中心村梨花園、細(xì)沙溪桫欏園、魚孔村映山紅園、老君山杜鵑花園，增添旅游景點(diǎn)。

（四）圍繞旅游開發(fā)加快草紙生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格控制新增小紙廠，杜絕新增污染源。積極引導(dǎo)和扶持小紙廠生產(chǎn)戶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改賣竹片，改編竹器，或者養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)兔，減少和控制污染源，建設(shè)“青山綠水”，凸顯“生態(tài)優(yōu)勢(shì)”。立足“產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”，因地制宜，引進(jìn)竹筍、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使城鎮(zhèn)化和工業(yè)化相輔相成，相互促進(jìn)。

（五）圍繞旅游開發(fā)統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)。一是把“趕場(chǎng)路”變成“致富路”。發(fā)揮現(xiàn)有公路對(duì)村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，增加大小貨車，提升運(yùn)輸能力，徹底改變僅依靠摩托車、長(zhǎng)安車運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的局面，使茶葉、竹片、林木、干果等特色農(nóng)產(chǎn)品快捷流通。新建公路結(jié)合景區(qū)公路規(guī)劃、全鎮(zhèn)路網(wǎng)規(guī)劃，打通斷頭路，形成環(huán)線，暢通無阻。二是把“荒山坡”變成“金飯碗”。“靠山吃山”，在土地上做文章，荒山荒坡除發(fā)展茶葉、林竹，養(yǎng)牛放羊外，還可以結(jié)合旅游開發(fā)，打好“生態(tài)牌”，種時(shí)鮮水果、高山干果、筍用竹，養(yǎng)土雞等，發(fā)展特色旅游商品。三是把“偏遠(yuǎn)村”變成“新農(nóng)村”。按照“三打破三提高”規(guī)劃要求（打破“夾皮溝”，提高村落規(guī)劃水平；打破“兵營(yíng)式”，提高村莊布局水平；打破“火柴盒”，提高民居設(shè)計(jì)水平），加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)群眾集中建房，打造亮點(diǎn)。在山水等自然條件好的地方發(fā)展農(nóng)家樂，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

第五篇：關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，努力改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó) 務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕22號(hào)）和省關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，結(jié)合蘇州實(shí)際，特制定本意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程為契機(jī)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“生態(tài)新蘇州”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以與清華大學(xué)合作循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技攻關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施為突破口，有效配置和合理利用各類資源，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約和循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系；堅(jiān)持清潔發(fā)展，形成有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路；堅(jiān)持依靠技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；堅(jiān)持以企業(yè)為主體，形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制。

三、主要目標(biāo)

（一）主要資源和能源利用效率顯著提高。到2010年，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低20%；萬元工業(yè)增加值用水量下降30%；工業(yè)用水重復(fù)利用率超過75％；工業(yè)固體廢棄物綜合利用及處置率達(dá)到100%。

（二）主要污染物排放總量得到有效削減。到2010年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值主要污染物排放強(qiáng)度下降30%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別削減20.1%和24.9%。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)超過90，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

（三）應(yīng)當(dāng)開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)全部通過審核驗(yàn)收，超過20%的規(guī)模以上企業(yè)通過ISO14000認(rèn)證。“十一五”期間，全市建立500個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)與示范企業(yè), 推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全市范圍內(nèi)展開。(四）建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系、推進(jìn)機(jī)制和基本框架。

四、主要措施

（一）充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，其特征是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照“減量化、再利 用、資源化”的原則，達(dá)到資源充分利用、減少環(huán)境污染、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。各級(jí)政府、各部門、各單位要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分 認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略意義，采取切實(shí)有效措施，力爭(zhēng)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全省乃至全國(guó)的前列。

（二）從三個(gè)層面切實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)”的原則，從企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)三個(gè)層面加以推進(jìn)。

1.在企業(yè)層面上，以清潔生產(chǎn)為基礎(chǔ)，建立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。建立部門協(xié)同配合、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，精心組織清潔生產(chǎn)審核，在重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上 企業(yè)中全面推行清潔生產(chǎn)審核，培育一批資源利用率高、污染排放少、經(jīng)濟(jì)效益好的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。對(duì)污染物排放超過國(guó)家和省排放標(biāo)準(zhǔn)的污染嚴(yán)重企業(yè)、使用 有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。“十一五”期間，確保每年全市150個(gè)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，100 個(gè)單位通過環(huán)境管理體系認(rèn)證。對(duì)于已完成清潔生產(chǎn)審核和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)，要進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)，廣 泛采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)工藝技術(shù)與設(shè)備，積極使用清潔能源和原料，提高能源的梯級(jí)利用率和廢物的循環(huán)利用率，形成企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)，使單位產(chǎn)品能耗、物 耗、水耗及污染物排放量達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平。

2.在區(qū)域?qū)用嫔希匝h(huán)經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。通過加快傳統(tǒng)工業(yè)園向生態(tài)工業(yè)園的轉(zhuǎn)變，整合、提升現(xiàn)有的各類工業(yè)園區(qū)，著力構(gòu)建工業(yè)生 態(tài)循環(huán)鏈，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染最小排放。開發(fā)區(qū)要圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，按照資源循環(huán)利用、技術(shù)集成、信息與基礎(chǔ)設(shè)施共享 的要求，推動(dòng)企業(yè)延伸產(chǎn)品鏈條，促進(jìn)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)共生，發(fā)展集中供熱和集中治污，形成產(chǎn)業(yè)集中、連接緊密、資源利用效率高、廢物排放量少的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園 區(qū)。蘇州市區(qū)、昆山市、吳江市要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為導(dǎo)向，以生態(tài)工程為依托，結(jié)合綠色招商，發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)工業(yè)園。沿江資源密集型企業(yè)和廢物 排放總量較大的開發(fā)園區(qū)要把發(fā)展的重點(diǎn)放在資源合理開發(fā)、產(chǎn)品深度加工、能源綜合利用上來，逐步形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合區(qū)域。積極做好工 業(yè)園區(qū)、高新區(qū)全國(guó)生態(tài)工業(yè)園的試點(diǎn)示范及高新區(qū)、張家港冶金工業(yè)園的國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，部署規(guī)劃張家港揚(yáng)子江化學(xué)工業(yè)園、昆山開發(fā)區(qū)等一批循環(huán) 經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)“補(bǔ)鏈”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)物流、能流、技術(shù)的集成和信息與基礎(chǔ)設(shè)施的共享。

3.在社會(huì)層面上，探索循環(huán)型城市的建設(shè)。以創(chuàng)建生態(tài)市為契機(jī)，引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在全社會(huì)建立節(jié)能節(jié)水機(jī)制，鼓勵(lì)使用清潔能源。積極開展“綠色機(jī) 關(guān)”、“綠色學(xué)校”、“綠色賓館”、“綠色商場(chǎng)”、和“綠色社區(qū)”等系列活動(dòng)，提高公眾參與的自覺性。推行生態(tài)化垃圾管理，建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，改變蘇州城市垃圾管理與處置的現(xiàn)狀。

（三）重點(diǎn)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.在資源消耗環(huán)節(jié)，大力提高資源利用率。采用先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝，降低單位產(chǎn)品能耗、水耗、物耗和廢物排放，提高單位資源的產(chǎn) 出水平。在水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)，鼓勵(lì)利用余熱、余壓、余能生產(chǎn)電力和熱力，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用。在電力、化工、冶金、造紙等高耗水行業(yè)，鼓勵(lì)循環(huán)用 水、串聯(lián)用水。在化工行業(yè)，鼓勵(lì)回收余氣、尾氣及殘液中的化工產(chǎn)品。

2.在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，大力提高資源綜合利用率。強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì)廢物的循環(huán)利用。在冶金、電力、化工、建材等固體 廢棄物排放量較大的行業(yè)，鼓勵(lì)利用廢渣生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品、鋪路和回填等。在化工、冶金、造紙、紡織等高耗水行業(yè)，發(fā)展外排廢水深度處理回用和“零排放”技 術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。加快城市生活垃圾、河道污泥的再生利用。推進(jìn)秸稈、禽畜糞便的循環(huán)利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

3.在資源再生環(huán)節(jié)，著力培育靜脈產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)實(shí)施以廢舊電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢金屬等為重點(diǎn)的綠色再制造和回收利用工程。發(fā) 展并合理布局靜脈產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)對(duì)固體廢物、廢水、廢氣等的資源化、無害化處置，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域性整體聯(lián)動(dòng)。加快建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善資源 的回收利用體系，探索建立生產(chǎn)者和消費(fèi)者合理分擔(dān)處理費(fèi)用的責(zé)任制度。

4.在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。引導(dǎo)消費(fèi)行為，大力提倡有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。減少一次性用品的使用，鼓勵(lì)使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。抵制過度包裝等浪費(fèi)資源的行為。政府機(jī)構(gòu)要實(shí)行綠色采購。

（四）按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。按照“兩軸三帶”總體格局，通過工業(yè)布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn) 產(chǎn)業(yè)集聚，打造以沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、沿滬寧線新興產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代制造業(yè)基地。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制新上高耗能、高污染 項(xiàng)目和資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗水平和排污量。促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，努力提高低能耗、低污 染的第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。引導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，推廣以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)，建設(shè)集中供熱和集中治污體系，實(shí)現(xiàn)資源能源高效利用。新辦工業(yè)企業(yè)原 則上必須全部入園進(jìn)區(qū)，現(xiàn)有的企業(yè)也應(yīng)逐步向區(qū)內(nèi)集中。編制《熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》，淘汰關(guān)閉禁煤區(qū)和工業(yè)區(qū)集中供熱范圍內(nèi)10噸以下燃煤鍋爐。

（五）加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程抓住與清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技攻關(guān)項(xiàng)目合作的契機(jī)，在“十一五”期間實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程： 1.建立基于GIS的區(qū)域物質(zhì)交易標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)。構(gòu)建具有電子支付功能的專業(yè)化再生資源和廢棄物物質(zhì)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)再生資源和廢棄物的網(wǎng)上交易。建設(shè)蘇州循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)站。

2.構(gòu)建重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和區(qū)域組團(tuán)式水、熱、能綜合利用網(wǎng)絡(luò)。在冶金、建材、化工等行業(yè)選擇典型高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)行全過程清潔生產(chǎn)的診斷，設(shè) 計(jì)依托企業(yè)的清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，并開展清潔生產(chǎn)的工程示范。選用先進(jìn)的水處理、熱交換及熱利用技術(shù)，建立區(qū)域組團(tuán)式水、熱、能綜合利用示范工程。

3.推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園綜合示范工程。重點(diǎn)是焚燒飛灰水泥窯煅燒資源化示范工程，廢舊輪胎“常溫破碎＋精細(xì)粉碎”生產(chǎn)再生膠粉示范工程，餐廚垃圾濕熱水解資源化示范工程。

4.實(shí)施電子廢物資源化示范工程。建設(shè)萬臺(tái)級(jí)成套化電子廢棄物處理和資源化利用示范工程。

（六）全面推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用

1.強(qiáng)化節(jié)能工作，實(shí)施十大節(jié)能工程。在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)推廣一批節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)。重點(diǎn)實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓 利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等工程。

2.加強(qiáng)節(jié)約用水管理。建設(shè)節(jié)水型城市、節(jié)水型社會(huì)。農(nóng)業(yè)節(jié)水要因地制宜推廣不同的節(jié)水灌溉模式，推行節(jié)水農(nóng)藝技術(shù)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)灌溉計(jì)量 工程；工業(yè)節(jié)水要調(diào)整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水工業(yè)園示范區(qū)，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)品，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目用水、節(jié)水評(píng)估和審核制 度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)（單位）。建立節(jié)水激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié) 水技術(shù)、設(shè)備目錄的設(shè)備，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。3.推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)3~5個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)（園區(qū)）。鼓勵(lì)開展農(nóng)村生產(chǎn)、生活廢棄物綜合利用，大力發(fā)展有機(jī)肥料和無公 害農(nóng)產(chǎn)品，綜合利用秸桿、畜禽糞便，在推廣家用沼氣的同時(shí)，積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程及農(nóng)村生活污水沼氣凈化工程建設(shè)，防止養(yǎng)殖場(chǎng)糞便、污水污 染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能量的多層次利用和良性循環(huán)。

4.提高土地利用率。積極盤活存量建設(shè)用地，挖掘存量建設(shè)用地潛力。積極推進(jìn)“禁實(shí)限粘”工作。進(jìn)一步禁止使用和限制生產(chǎn)使用粘土實(shí)心磚，加快淘汰 粘土類墻體材料，推廣應(yīng)用非粘土類新型節(jié)能墻體材料。城市的“禁實(shí)限粘”工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上由城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，由應(yīng)用領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，由“禁實(shí)”向“禁 粘”轉(zhuǎn)移。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全面禁止使用粘土實(shí)心磚。抓好城市“禁現(xiàn)攪拌”，提高水泥散裝使用率。設(shè)立新型墻材料發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)扶持新墻材企業(yè)技術(shù)改 造，新產(chǎn)品開發(fā)等。

5.加大廢棄物綜合利用和再生資源回收力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》，按照國(guó)家稅收減免政策，認(rèn)定一批資源綜合利用企業(yè)和產(chǎn)品；按照《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院307號(hào)令），加強(qiáng)報(bào)廢汽車的回收監(jiān)督管理，確保經(jīng)營(yíng)有序。

（七）構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系以開發(fā)經(jīng)濟(jì)體系生態(tài)鏈接技術(shù)為關(guān)鍵，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系。重點(diǎn)開發(fā)或運(yùn)用生態(tài)工業(yè)的關(guān)鍵聯(lián)接技術(shù)，如城 市生活垃圾資源化技術(shù)、水回用技術(shù)、工業(yè)廢物資源化技術(shù)、生物化工聯(lián)接技術(shù)和能源的梯級(jí)利用技術(shù)。增加科技投入，充分利用科技三項(xiàng)費(fèi)用支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的 研究開發(fā)，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。政府有關(guān)部門要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目列入重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和科技攻關(guān)計(jì)劃，加大重大關(guān)鍵技術(shù)的研 究開發(fā)力度，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新；強(qiáng)化共性和關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，加速科技成果轉(zhuǎn)化，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)服務(wù) 體系，鼓勵(lì)開展信息咨詢、技術(shù)交流、宣傳培訓(xùn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研單位的作用，向社會(huì)提供有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理、政策等方面的信息和 服務(wù)。

（八）制訂與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政策體系建立再生資源回收利用的收集體系、管理辦法和促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系；完善水資源費(fèi)征收使用管理辦法，適 當(dāng)提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，確定污水處理廠再生水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。居民生活用水逐步實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，工業(yè)和城市公共用水實(shí)行超定額超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)。加大城 市污水處理費(fèi)征收力度，完善城市生活垃圾處理費(fèi)征收和使用。稅務(wù)部門對(duì)使用符合國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄的國(guó)產(chǎn)設(shè)備（產(chǎn)品）的企業(yè)，要及時(shí)辦理所得稅抵免和加速折舊手續(xù)，切實(shí)落實(shí)資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開展資源節(jié)約、綜合利用等獲得的優(yōu)惠資金和減免稅（費(fèi)），要專項(xiàng)用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再投入。企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或其他相關(guān)科目。加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度。各級(jí) 政府投資主管部門在制定固定資產(chǎn)投資計(jì)劃時(shí)，要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目列入投資重點(diǎn)。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、金融、電力等部門要在 立項(xiàng)審批、用地計(jì)劃、信貸資金、保證用電等方面給予優(yōu)先安排，各級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門要安排環(huán)保和污染防治資金支持企業(yè)清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)建設(shè) 資金要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求支持項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府的政策性投資公司要增加對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化示范工程的投入。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)通過境內(nèi)外 股票上市等方式籌集資金，用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（九）強(qiáng)化組織引導(dǎo)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提上重要日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)部門的職責(zé)分工。市經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期研究解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中遇到的重大問題，做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)工作。各市、區(qū)政府（管委會(huì)）也要建立相應(yīng)的推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào) 工作機(jī)制。2.密切配合，齊抓共管。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)全新的工作，各地、各部門、各單位要解放思想，打破常規(guī)，積極探索，從各自實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，齊心 協(xié)力地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)貿(mào)部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗結(jié)合起來，組織和引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認(rèn)證；發(fā)改、規(guī)劃部 門在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃過程中，要充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念；科技部門要加大節(jié)約資源和能源新技術(shù)、消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)、廢棄物再利用的資源化技術(shù)、生產(chǎn)過程中的無廢少廢技術(shù)及無害或低害新工藝、新技術(shù)的研究開發(fā)力度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐；環(huán)保部門要認(rèn)真履行對(duì)環(huán)境 保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”、“一票否決權(quán)”、限期治理等制度，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，不斷改善環(huán)境質(zhì)量；水利水務(wù)部門要加強(qiáng)水 資源管理，提高水資源的利用效率和效益；衛(wèi)生、國(guó)土、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要按照職責(zé)，協(xié)同做好相關(guān)工作。

3.典型引路，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)范圍。市經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同環(huán)保局等有關(guān)部門，在全市選擇一批具有典型示范作用的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過試點(diǎn)示范，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，促進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十一五”期間，全市建立500個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)與示范企業(yè)。

4.發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。要按照面向社會(huì)、面向公眾、面向決策層的原則，充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等宣傳媒體，采用新聞發(fā)布 會(huì)、理論講座、研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和骨干培訓(xùn)班等多種形式，宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，倡導(dǎo)新的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)行為，逐步提高全社會(huì)、特 別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，樹立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，形成良好的輿論氛圍。