第一篇：國有林場發展林下經濟探討

國有林場發展林下經濟探討

【摘 要】本文首先分析了大力發展林下經濟的必要性和重要性，結合國有林場可持續發展的需求，探討國有林場林下經濟的發展模式及林下經濟在發展過程中存在的問題，并提出相關對策以促進林下經濟的發展。

【關鍵詞】林下經濟；發展；要求；模式

所謂的林下經濟，是指以林地資源和森林生態環境為依托，將林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業發展于此的經濟作業，其中包括了林下、林中以及林上產業。發展林下經濟可以縮短林業經濟周期，保護生態的穩定與安全，提高林業經濟附加值，從近年來各國有林場經濟發展情況來看，林下經濟具有極大的發展前景。廣東省國有林場基本情況

廣東省共有國有林場188個，分布在21個市、84個縣、經營擁有的總經營面積73.9萬hm2，林地面積60.7萬畝，約占全省林地面積的7%；在有林地面積中生態林面積占51%，商品林面積49%。2008年底統計：林蓄積量合計約3 384m3，占全省森林資源總量的8%。在職職工1.5萬人，全省林場資產總約35.5億元。2013年廣東省人民政府辦公廳出臺《關于加快林下經濟發展的實施意見》中明確：到2015年，全省發展林下經濟面積在186.7萬hm2以上，林下經濟產值在450億元以上。大力發展林下經濟的必要性

2.1 單一的林業經濟發展模式綜合效益較為低下

如今省內部分國有林場中，現有的經濟模式已經不適應林區的發展，舊模式導致林業資源被浪費，使得林區經濟的綜合效益相對較低。在國有林場中，仍有很大一部分延續過去造林伐木傳統的單一經濟發展模式，大量的林地資源未被綜合有效地利用，經濟效益長期徘徊在較低的水平。單一的經濟發展模式不僅使林區資源無法得到有效的綜合利用，經濟效益無法得到充分的提高，而且對生態平衡發展具有破壞性的危害，直接導致林區的林業資源逐漸枯竭，林區發展的經濟效益與生態環保效益形成對立矛盾的態勢。

2.2 實現國有林場可持續發展的需要

發展多元化的林下經濟是轉變國有林場的林業經濟增長模式，促進林區可持續發展的保證。國有林場探索出一條以林業為主，林下養殖、種植、森林旅游綜合發展的多元化經濟發展模式，以充分地利用林區豐富的林地資源及廣闊的林地空間來提高林區整體的資源利用率和經濟產出效率。將單一的林區經濟發展模式拓展為綜合利用林區多層空間的經濟發展模式。通過對林下資源的合理利用以科學發展國有林區的經濟。同時，多元化的林下經濟發展可以使得林區的職工通過發展林下種植、林下養殖等，在相對短時間內獲得經濟收益，以避免由于林木收益周期較長所帶來的急功近利破壞生態的問題。整合林區的整條林業產業鏈，實現既能在短期內獲得收益，又能在長期保護生態維護樹林，長期與短期協調發展，經濟與生態協調發展的良性循環，最終實現整個林場的可持續發展。

2.3 節約型林場及環境友好型林場的要求

充分利用林場內的各種資源，實施多元化的林下經濟發展模式，是林場節約林業土地資源，大力發展循環經濟，建設節約型林場和環境友好型林場的要求。發展林下種植和林下養殖以及森林旅游，既可以擴增森林生態系統的生物多樣性，強化水土的保持能力和水源的涵養能力，為林區的生態平衡打下水源基礎。同時，通過發展林下養殖業將牲畜從室內養殖轉移到林間放養或圈養，既可以提高牲畜的品種質量，減少病菌傳染的機會，改善當地居民的居住環境，還可以使林區的整個生態系統更為一體化，生物資源的循環更合理，以促進節約型社會和環境友好型社會的建成。林下經濟發展模式

林下經濟是指依靠林地資源，以科技為技術支持，合理選擇適宜林下生長的菌類及微生物、動物、植物的物種，并施以系統化地種植養殖以構建穩定的生態系統，既實現林地生物品種的多樣性，又在農業、林業、牧業三方面實現資源互補、優勢共享，最終實現整個生態圈的平衡穩定可持續的循環發展。

國有林場是寶貴的優質資源之一，森林資源和遼闊的林地空間，大力發展林下經濟，成功探索出多種高效的林下經濟發展模式，如林下種植模式、林下養殖模式、森林旅游模式等，為整個經濟發展提供了新的增長動力。

3.1 林下種植

國有林場擁有極其豐富的林下資源可供發展種植業。可供考慮的發展模式又可分為以下幾種。

4.1.1 林+花模式

即在林下大批量種植各類耐陰的觀賞類植物和花卉。

4.1.2 林+菜模式

即在林下種植喜陰的經濟作物。

4.1.3 林+藥模式

即在林下培植具有藥用價值的植物或其他作物。

4.1.4 林+菌模式

即在林下種植各類菌菇類。

在連山壯族瑤自治縣，許多鄉鎮在山上的楓樹林下便會長出一朵朵天然的靈芝，因其具有促進和調整免疫功能、抗自由基、抗神經衰弱、治療高血壓、治糖尿病、慢性支氣管炎、支氣管哮喘、抗過敏作用等功效，藥理價值極高。在各地區市場需求都很旺盛，產品供不應求，價格居高不下，經濟收益可觀，可作為農戶發展林下經濟種植模式的首選之一。近年來，該縣以“林+菌”模式作為該山區鄉鎮農民主要的致富創收項目進行推廣，并對靈芝種的林區施以各項全面的生態保護措施，有效保障林下的生長環境以適合靈芝的生長。

3.2 林下養殖

除了林下種植的模式之外，還可以充分地利用國有林場林下廣闊的空間發展進行多層次立體的養殖。可供考慮的發展模式又可分為以下幾種。

3.2.1 林+蜂模式

即利用林下的空間放養適合的蜜蜂品種以發展養蜂業。

3.2.2 林+畜模式

即在林下放養或圈養豬牛羊兔等各個品種的家畜。廣東省連山林場部分職工在林中放養東山羊，收入十分可觀。

3.2.3 林+禽模式

即在林下畜養雞鴨鳥鵝等各種禽類。

3.3 森林旅游

在發展林下種植及林下養殖之外，發展林下旅游業也是國有林場發展經濟的高效模式之一。利用該省優越的地理環境，充分發揮國有林場空氣清新、山清水秀的極佳的生態環境，在合理地開發規劃下，發展以純天然的森林景觀為主，以周邊天然林下資源的產品為輔的旅游業。具體而言，可開發森林氧吧、療養康復、休閑度假等各類功能的森林旅游開發區。近年來，廣東省已先后開發并建成了一大批；國家級、省級森林公園。森林旅游正逐步成為國有林場又一新的經濟增長點。如省乳陽林來局和深圳市東陽光實業發展有限公司簽訂了《南嶺國家森林公園合作建設合同》，該公司將在5年內投資5.5，建設南嶺國家森林公園旅游景區。結語

綜上所述，通過發展林下經濟，能促進國有林場可持續發展，開辟林家增收渠道，提高林地使用率，縮短林業經濟周期，增加林業附加值，發展循環經濟，鞏固生態建設成果。通過利用林下經濟產業各項產品資源，從加工到流通銷售將其打造成一條經濟產業鏈，進一步使林下經濟的發展高效化，形成國有林場經濟增長的一個亮點。

參考文獻

[1] 楊馥寧，周水金.江西國有林場發展森林旅游業的探討[J].中南林業調查規劃，2004（04）.[2] 蔣叔介，張啟俊.分類經營管理 發展森林旅游[J].中南林業調查規劃，1998（02）.

第二篇：多舉措發展林下經濟

多舉措發展林下經濟

林下經濟產業是一種有別于傳統林業生產的參與式林業與農業經營方式，是采取以保護生態環境為基本原則的綠色可持續發展循環經濟模式，是協調森林保護與發展經濟非常有效的模式。

一、林下經濟的興起

21世紀以來，我國林下經濟發展迅速，在國家的政策引領，財政扶持和技術支撐下，近年來全國各地林下經濟產業得到長足發展。

二、林下經濟發展中存在的主要問題分析

（一）部分領導層和決策層對發展林下經濟在農民增收和鞏固退耕還林，林權制度改革成果的作用和潛力認識不足，主管部門和鄉鎮在改變農民傳統種植養殖習慣的示范引導不夠。

（二）林產品加工規模小或無加工企業，缺乏林產品收購的定價和競爭機制，導致林產品收購價格低，林業的綜合效益差，影響了農民植樹造林建設產業資源基地的積極性。

（三）政府對林業產業和林下經濟的扶持力度不大，沒有專門的扶持資金。

（四）林地基礎設施嚴重滯后，既增加林產品運輸管理成本，又只能是靠天吃飯，很難在肥水上確保林產品穩產高產。

（五）林業產業企業或業主在發展中不能及時兌現有關協議內容，容易引發社會矛盾和糾紛。

三、多種措施發展林業產業和林下經濟

（一）明確發展林下經濟的思路

充分利用林木，林草、林地、林萌等森林資源，改變人們純林、純田、純土、純圈從事種植業和養殖業習慣，運用循環經濟理念和先進科學技術手段，發展林業產業和林下經濟，實現林業資源的循環利用。有效地實施“科技興林，產業強林”戰略，推進從重生態向生態產業一體化轉變，從林業小縣向產業強縣轉變，提供為生態安全提供森林支撐，為農民增收提供產業支撐。

（二）明確林業產業和林下經濟發展目標。

著力發展“兩大產業”地參、雪蓮果，大力推廣林下種植、養殖模式兩大模式，到2017年打造十億產業，助推億元模式，地參產業高產基地和雪蓮果高產基地轉換面積達10萬畝，林地資源利用達到40%以上，產業資源培育，產品加工一體化上規模上檔次，達到森林資源少剩余甚至無剩余的要求，實現興林富民目標。

（三）突出林業產業和林下經濟發展重點

地參，雪蓮果在廣安、前鋒、南江等地已多年試種成功，能食藥兩用，具有人體所需的多種氨基酸和微量元素，很具有開發價值，將其打造成現代林業循環經濟的示范產業，對 其他產業發展的示范帶動作用十分巨大。

1、堅持四項制度，促進地參、雪蓮果高產高效。一是先進科技應用推廣制度；二是基礎設施建設制度；三是政策激勵制度；四是建立參、果產品收購定價聽證制度。

2、抓住四個節點，提升產業素質。

一是抓住培育和引進不同經濟成份和不同產業環節的地參、雪蓮果加工企業發展的節點；二是抓住差別扶持的節點，重點以地參、雪蓮果加工能力超千噸、超萬噸加工企業發展；三是抓住培育知名企業，知名企業品牌節點，增強社會知名度和認知度；四是抓住扶持有機無公害綠色產品和農產品產地認證節點，提高產業產品市場競爭能力。

3、破解兩大難題。

一是破解地參地上部分莖葉銷售難問題；二是破解雪蓮果地上莖葉未能利用難題，通過生物轉化技術和發展林下養殖，將地參、雪蓮果莖葉物轉化成豬、羊、牛、雞、鴨、鵝、兔等飼料，可循環利用的現代林業循環經濟示范產業。

四、強化組織領導，各方協調配合。

（一）科學規劃，引導合作。

科學確定林業產業和林下經濟發展重點，規模布局，處理好家庭承包與規模經營的關系，林業與農業，林業與畜牧業的關系，引導農戶與龍頭企業、專業合作社開展合作經營，轉變森林經營理念，推動部門合作，促進林農林畜互動，提 高農民的組織化水平和收入水平，增強林業的抗風險能力。

（二）強化服務，示范推動。

切實加強對發展林業產業和林下經濟的指導服務水平，堅持常態化先進科技推廣應用制度和重點林產品定價聽證制度，聘請專家建立不同類型科研平臺，幫助農民、林業專業合作企業解決資金、技術、生產、銷售等問題，抓好不同發展模式的試驗示范，及時總結經驗，推廣做法，表彰典型，推動林業產業和林下經濟向縱深發展。

（三）完善政策，扶持發展。

要通過調研座談等形式，將扶持林業產業和林下經濟發展的意見，建議反饋到領導決策層，爭取各級政府的稅收、信貸貼息政策。相關政府職能部門要對符合政策的林業產業和林下經濟項目給予大力支持。建立縣級林業循環經濟或林業產業和林下經濟發展基金。出臺林業產業和林下經濟專項扶持政策，促進林業產業和林下經濟向規模化、集約化、專業化、標準化和產業化發展，為實現綠色增長，推動社會主義新農村建設作出較大貢獻。

第三篇：國有林場改革發展調研報告

關于**地區國有林場改革發展的調研報告

自治區重點公益林和國有林場管理總站：

根據新公益林便函[2014]2號《關于組織開展國有林場改革發展調研活動的函》的要求，我局組織人員對區域內國有林場進行了調研。**地區共有4個國有林場（站），即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站。現將調研情況匯報如下：

一、國有林場林地管理中存在的突出問題及對策

1、企業的相繼入駐加大了林木管護難度

如**縣三塘湖資源豐富，近年來由于對三塘湖鄉石油、煤炭、風力資源的開發利用，各大中小型企業相繼入駐**三塘湖鄉，林木管護難度進一步加大。

為此我地區要求開工前，各企業的總體規劃必須征求林業等相關部門的意見，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占。定期召開各大企業進展通報會，要求林業、國土、發改委、草原等相關部門參加會議，及時掌握各大中小型企業的工程進展情況，規范企業施工行為，盡可能減小對地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續。

2、存在少征多用現象

當前，有些林地征用單位，為了實現經濟效益的最大化，往往在施工過程中少征多用。將國家重點項目的建設、地方產業的扶持等作為理由，對林地管理政策法規視而不見，很多林地在征用時往往沒有完備的審批手續就對其進行開發，甚至出現非法占用林地的情況，給國有林場林地的管理帶來了極大的挑戰，進而導致管理效果低下。

因此要加強林地征用項目的審查，當有項目需要征用林場林地時，縣市林業局應切實做好項目的立項、批復、規劃、用途等審核，并選派專業的人員實地勘察所征用的林地，在審核達標之后上報地區、自治區林業廳進行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項目審查的有效性。

3、無禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規

因目前沒有禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的相關法律法規，損壞胡楊的現象時有發生。建議出臺禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規。

4、制度不夠完善，職工的積極性調動不起來

不同崗位間、同崗位間工作的質量與職工的收益掛鉤不直接，沒有形成較為適應市場經濟發展的環境，不能發揮職工勞動潛能，職工生產生活較困難。

因此要創**場體制機制管理，強化生態林保護責任制度，全面落實管護責任制，提高管理水平，按照管護合同的要求，把森林管護責任具體落實到管護人員。

二、國有林場森林經營方案編制和實施過程中存在的問題及對策

1、經營方案的編制質量不高

方案編制針對性不強,重點不突出,在市場經濟中應變力差,不能為經營單位排憂解難；與實際有脫節,對資金籌措及效益分析上過于理想化,致使一些規劃項目無法實現,影響了方案實施的效果。如**縣規劃的撫育、封育面積太少，不切合實際。

建議增強森林經營方案的應變能力。編制森林經營方案時,很難對經營期內不斷變化的各種因素做出完全準確的預測。因此,在市場經濟體制下,應該允許經營單位根據自然資源、社會經濟條件、市場的變化,通過生產計劃對經營方案的計劃量進行調整。并在實施過程中,通過經營效果的檢查、評估,適時地對森林經營方案進行修訂。以適應市場經濟體制的需要,實施森林經營方案才有活力。同時，修訂方案要按照程序辦理,未經上級主管部門批準不得任意修改已審定批準的森林經營方案。

2、森林經營方案缺少必要的保障機制 雖然《森林法》明確規定森林經營單位要編制和實施森林經營方案,但對不編案或不實施森林經營方案的行為沒有制定相應的法規進行約束。同時,也沒有建立必要的監督檢查和評估制度,使森林經營方案編制和管理工作得不到足夠重視。

因此要加強森林經營方案執行情況的檢查監督及經營效果的評價。對森林經營方案執行情況進行檢查監督和評價是保證其順利實施的必要手段。上級林業主管部門要定期對經營部門的方案執行情況進行檢查和評價,通過這項工作把森林經營方案的執行情況和實施效益同干部任期目標責任制掛鉤,并把檢查評價結果作為考核干部的依據。

三、國有林場職工社會保險問題現狀、存在的問題及相關政策建議

1、社會保險現狀

**市南湖胡楊管理站參加城鎮職工養老保險2人，已退休人員參加城鎮職工養老保險1人，已退休職工每人每月領取養老金2658.3元。三塘湖胡楊林管理站現有編制5名，臨時聘用護林員65名。聘用護林員中有30人繳納社會保險，包括四險一金。編制人員中，2人工資由事業單位人員工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態補償基金中支出。**縣淖毛湖胡楊林管理站現有職工43人，其中正式編制職工3人（事業撥款），聘用林木管護員40人（公益林管護經費），均參加職工社會保險。**縣河谷林管理站現有職工41人，其中正式編制職工2人（事業撥款），聘用林木管護員39人（公益林管護經費），均參加職工社會保險。

2、存在問題

一是四險一金中有的只參加了一項，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養老保險，其它五項保險一直沒有落實。二是職工正式編制數少，聘用人員素質不高，繳納的社保費用過高。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數過少，聘用人員均為當地農民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質有待于提高。聘用的林木管護員繳納的社保費用過高，導致拿到手的工資過低，生活經濟負擔較重，住房困難，地處偏遠，文化生活單調。

3、解決對策建議

一是建議將生態公益型林場職工的養老保險、醫療保險、工傷保險等納入事業單位社會保障體系，納入地方財政預算。二是出臺國有林場及職工合理權益保障政策。給予國有林場與鄉鎮同等待遇，在招商引資、農業綜合開發、生產、養殖等方面給予國有林場與鄉鎮同等支持，允許在國有林場設置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。三是通過科技培訓,提高林場職工文化素質，建立一支過得硬的管護隊伍。

四、國有林場人事管理、財務管理現狀，面臨的主要問題及政策建議

1、人事、財務管理現狀

各管理站均是公益型林場，地處生態脆弱地區，主要是保護生態公益林，經費沒有來源，人員工資、管理經費均由森林生態補償基金中支出。各管理站地處偏遠，土壤貧瘠，人口稀少，自然條件惡劣，人員為事業編制人員，在編職工少，四個管理站僅有12名正式編制職工，其余均為聘用，生產、生活困難。

2、存在問題

一是資金缺乏。如**市胡楊管理站位于**市南部，處于庫木塔格沙漠北緣，是風沙危害嚴重地區，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產力低下，發展門路窄，難以找到合適的經營項目，不能形成規模項目，沒有穩定的經濟收入，經濟困難。電力設施不能配套，沒有林區公路，沒有通訊工具，交通極不便利，巡護工具得不到配備。嚴重制約著林場的發展，不能適應當前形勢的需要。

二是國有林場屬生態型林場，主要經營目的是保護生態公益林，沒有穩定的經濟來源。由于歷史積累下來的問題多，貧困狀況嚴重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問題亟待解決。

三是管護面積大，管護任務重，正式在編人員少。如三塘湖鄉石油、煤炭、風力資源的開發利用，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護面積大，而且管護任務重，只有5名在編人員；**縣兩個管理站才有5名在編人員；**市胡楊管理站只有2名在編人員。

3、解決對策

一是建議設置護林員正式編制，穩定管護隊伍，提高管護質量。

二是通過經營方案的實施，道路修建和旅游開發，拉動當地勞動力市場和旅游產品市場發展，促進旅游相關產業的聯動開發，加快當地經濟發展步伐。增加職工收入。鼓勵職工參與森林培育、森林旅游業、多種經營開發，在一定程度上提高職工的經濟收入。提供大量就業崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經營活動需要大量的勞動力，從而為地方提供了更多的就業機會，能解決職工子女、家屬的就業工作問題。此外，森林旅游開發達到一定規模后，將帶動交通運輸、餐飲服務等行業的發展，將為社會提供更多的就業機會。提高林業科技水平。經理期內通過科技創新、引進技術、教育培訓等途徑，不斷提高森林經營水平，提高林業生產力，促進林業科技進步。

五、國有林場基礎設施建設及扶貧工作突出問題及解決對策

1、存在問題

基礎設施落后，有待加強。**市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現有林區道路40公里，長期得不到維護，通行能力差，現辦公設施陳舊，基礎設施落后。進入林區尚無公路、無交通工具、無通訊設施。職工生活困難，存在行路難、飲水難、住房難、看病難、子女上學就業難、文化生活單調等問題。三塘湖胡楊林管理站供暖設施需要盡快給予解決。近年來三塘湖資源開發的力度加大，管護難度也進一步加大，管護任務重，管護人員的交通工具急待解決。**縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲備庫，配發的防火物資、沒收的胡楊沒地方存放，加之管護面積大，進入林區的道路崎嶇，缺少交通工具，管理站各項工作開展困難。

2、解決對策

一是加強組織領導，確保扶貧工作的有效開展。把管理站扶貧工作作為林業建設項目之一，統籌安排，精心組織，確保扶貧工作的有效開展。二是加強基礎設施建設，增加林場基礎設施建設資金投入力度，改善職工辦公條件。從實際出發，逐步改善基層林場辦公條件及環境。包括辦公設施、林區道路建設、交通工具配置、護林防火基礎設施建設及其他附屬設施設備。三是建議出臺基礎建設優惠政策。將國有林場基礎建設納入政府村村通工程、農村人畜飲水解困工程、農村路網建設工程和電網改造工程范圍，確保林場在2015年前通公路、通電、通水、通電話、通電視。將國有林場貧困居民納入政府整村推進扶貧規劃，加大扶持力度，開發一批扶貧項目，使國有林場職工早日脫貧。四是建議對沒有經濟收益的國有林場的生產經營資金列入政府經濟社會發展計劃和財政預算內容，鞏固和強化林場組織管理，保障林場全力投入森林資源的培育經營和保護管理工作。

六、國有林場發展森林旅游特色生態的機制和模式探討

由于交通不便，人口稀少，目前多數國有林場沒有進行旅游開發。如果開發國有林場的森林旅游，都是按臨時征占用林地手續辦理的，辦理手續繁瑣、復雜、需繳納不少的費用，導致好多旅游項目無法立項建設。為搞活、發展國有林場經濟，建議出臺國有林場森林旅游開發管理辦法。優化國有林場外部環境，努力營造有利于國有林場發展的周邊環境。

**市計劃在南湖胡楊林區進行小規模的旅游開發，在胡楊林集中、密集區進行旅游開發。旅游項目主要是森林觀光和沙地游樂。建設內容：①大門及廣場：古樹大門，門區廣場，面積500平方米；②門房和游客服務中心：平房，磚混結構，建筑面積60平方米；③道路整治：林區內道路修整，總長25公里（結合林區管護道路）；④沙地休閑游樂區：包括沙漠卡丁車、沙漠摩托車等；⑤環衛設施：規劃環保廁所2個，設垃圾桶10個，垃圾集放點1處。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游開發區新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。**縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便、人口稀少，目前也沒有進行旅游開發。隨著三塘湖礦區的大力開發，規劃在三塘湖胡楊林區進行小規模的旅游開發。三塘湖胡楊林區旅游資源以胡楊為主，景點以胡楊林和沙漠戈壁景觀為主，通過大漠、戈壁、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執著頑強。開發建設過程中積極爭取各級政府的支持，按照分類經營的要求和國家對林業投入的扶持政策，采取適應市場經濟體制的林業建設投入機制，確立生態建設以國家投入為主體，積極爭取國家優惠政策補助支持，多渠道籌集資金，鼓勵盡可能多的投資主體參與林業建設，拓寬投資渠道。

第四篇：周寧國有林場改革發展情況匯報

周寧國有林場改革與發展情況匯報

一、基本情況

周寧設有臘洋和香洋兩個國有林場（下稱周寧國有林場），經營總面積85225畝，其中生態公益林面積59120畝。占經營總面積的69.4％，屬于生態公益型林場。

1、管理體制：國有林場建場早期為省辦縣管全額撥款的事業單位，上世紀70年代末，改為事業費及重大投資由省財政撥補，其余林場自籌，仍歸縣管，1990年以后，進行體制改革定為“省辦、市管、縣監督”的事業單位，實行企業化管理，自負盈虧。周寧林場現設生產，財務、經銷、森保股和辦公室等五個股室，周寧兩個國有林場設十個工區。

2、人員，保障狀況：周寧國有林場編制110人，目前在編69人，離退休人員是32人，在崗人員58人，停薪留職轉崗分流25人，長期病休4人，在崗人員中非在編人員18人，現有在編人員已全部參加社會養老保險，失業保險、工傷保險、生育保險及職工基本醫療保險，對在編在崗人員實行住房公積金制度。根據《中華人民共和國社會保險法》正逐步辦理在崗非在編人員基本養老保險等。

3、資源資產情況：周寧國有林場共有活立木資源21.1萬m,其中生態公益林8.5萬m，商品林12.6m，擁有省森 1 33 3

林公園一個（面積10006畝）。自建的林區便道近百公里。林場場部公用房一座410㎡，公務用車1輛，工具車2輛。

4、財務收支情況：由于林地分散，立地條件差，單位面積產量低，可采伐資利用源少，導致采伐量小，采伐成本高，收不抵支，連年虧損。

二、改革發展情況

1、實行定崗定員：1998年周寧國有林場按照省市林業主管部門的要求，進行定崗定員改革，鼓勵職工轉崗流，將原來40名后勤干部人員精簡到現在的24人。同時推行兩個林場（單位）一個場長，財務分開，人員由場長統一調配使用，節省開支。

2、實行工資制度改革：根據上級要求自2002年起實行“崗位工資”為主的工資制度改革，做到檔案工資與實際工資相分離，把職工工資分為基本、崗位和效益（績效）三部分，對后勤干管人員做到補基本工資，根據考勤情況發放，崗位工資按崗位職責、工作實績考核發放，效益（績效）工資同林場效益掛鉤發放，護林人員根據護林的任務結合護林實績發放，生產人員依據生產定成量發放實行多勞多得。

3、資源培育與保護：周寧國有林場全休職工始終牢牢樹立“以林為本”的理念，綠化周寧，1992年就基本消滅了荒山。近年來經過科學規劃，采用新技術，培育數千畝柳杉等鄉土樹種和濕地松速生豐產林，在當地林業起示范作用。

通過以下措施保護森林資源：一是對主伐林木實行包產包銷，公開招標，竟價銷售，提高經濟效益，達到控制和減少主伐量。二是堅決打擊各類盜砍盜伐、非法征占用林地等違法行為，確保林區治安穩定。三是加強周邊聯系，大力支持林區村莊公益事業建設，改善場村關系，確保經營區安定穩定。

三、存在問題

1、歷史包袱重：周寧國有林場目前還有各類債務近兩百萬元，其中香洋國有林場欠社保費二十多萬元，臘洋國有林場三名職工社保斷檔近十年，需補交三十多萬元。不利于職工安心工作，并嚴重影響林場的生存和發展。

2、經濟底子薄，基礎設施嚴重滯后：工區房子全部為上個世紀六十年代所建，全部為危房，而且多數為無路、無電、無通訊設備的“三無”工區，許多護林點只能租用林場辦公。

3、收入單一：周寧國有林場主營收入全靠木材，無二、三產業，且資源總量小，不利于森林資源的合理利用和林場的進一步發展，更為嚴重的是香洋國有林場可采伐利用資源已枯竭。

4、用人機制不靈活：技術人員一旦進入林場就無法進行調動流轉，在一定程度上限制了林場人才引進。

四、建議

1、定位：周寧國有林場林地平均海拔八百多米，其中城關和麻嶺兩個工區近一萬八千畝林地海拔都在一千米以上，且其它林地都為“帶帽山”(即山的中上部)，同時又位于霍童溪和穆陽溪上游及芹山水庫、洪口水庫集雨區內，生態區位十分重要。在海西建設和周寧高山濱海生態旅游縣建設中至關重要。不宜采用企業化管理，應列為生態公益型事業單位，實行全額拔款，確保森林的生態效益。

2、國有林場如果實行企業化管理，應將全市仍至全省國有林場集團化經營。

3、國有林場人員應可以在全市林業系統內進行交流調動。

第五篇：欽廉林場發展林下經濟的主要做法及經驗啟示

欽廉林場發展林下經濟的主要做法及經驗啟示

摘 要：隨著生態安全農業的大熱，一種大森林環境下的有機新型農業――林下經濟越來越受到各地的重視。該文通過介紹廣西國有欽廉林場的林下經濟――欽廉模式，探索大森林環境下有機新型農業的特點及其發展意義。

關鍵詞：欽廉模式；林下經濟；有機農業

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）19-91-02

引言

1.1 欽廉模式的起源 20世紀90年代，國有區直林場中由于管理體制不到位，勞動力效率下降，林場經營效益降低，職工就業難度大。出于對林場減負和職工發展的角度，出現了林場分地給一線職工并準其自主經營的自營經濟。進入21世紀以來，廣西提出“少砍樹，不砍樹，也致富”。不能因為林改破壞林地，而要使林改具有持續性，由此提出了林下經濟。2011年10月10日，經過會前多次到廣西的調研，時任全國林業局局長賈治邦在全國林下經濟現場會上正式提出大力發展林下經濟，推動集體林權制度改革。

廣西欽廉林場是發展林下經濟的排頭兵。2008年，自治區副主席陳章良提出桉樹下不長草的疑問，開啟了欽廉試行林下種草的序幕。此后，欽廉林場憑借優越的自然條件和自營經濟的基礎，從林下種草開始，到牛羊養殖，再到生物肥料，逐步形成了林下種草―草喂牛羊―沼液種草的有機、立體、循環經濟模式。

1.2 欽廉模式的內涵 欽廉模式的內容在于利用林下空間，實現林下種草、草喂牛羊、沼液種草的林業循環，形式是“公司+基地+合作社+林戶、林農”，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機結合，真正成為生態農業、有機農業和民生農業。

1.3 欽廉模式的意義 欽廉模式林下種草，改變了速生桉下不長草的傳統、錯誤觀念；帶動輻射林農和農村發展，是建設社會主義新農村的有效途徑；它多種樹而不砍樹，創造良好的林業環境，以綠色、環保、生態、循環、低碳為依據，是建設生態文明的基礎。欽廉林場發展林下經濟的主要做法

2.1 把林下綠色空間當新型財富資源來做 欽廉林下經濟將林間間隙土地、林蔭、森林小氣候等資源種草，將其當做新型的要素資源、資產資源、資本資源來開發、利用、運營，不僅豐富了森林景觀，增強了林地保持水土的效用，而且將林下資源切實轉化為了實實在在的財富，真正做到了“既要青山綠山，也要金山銀山”。

2.2 把林下綠色經濟當新型產業體系來做 欽廉林下經濟，林下種草、草料加工配送、草喂牛羊、糞便做有機生態肥、沼液種草、牛羊產品轉銷市場的林業循環模式，真正將森林環境下的種植業、養殖業、加工業當做新型的農工商貿服產業來開拓、延伸、建設，構建了一個現代多功能復合產業體系。

2.3 把林下綠色基地當新型產業園區來做 欽廉林下經濟模式將林區土地整合規劃，統一配套水電路房等基礎設施，建立種養集中區，建設特色功能園，把森林環境下的種植業、養殖業、加工業、商貿業等功能集中區，當做新型的現代產業園區來開發、建設、運作。

2.4 把林下綠色產品當新型市場品牌來做 欽廉林下經濟產品，經過標準檢測、檢驗檢疫、品牌認證，通過統一加工配送，建立專業市場銷售，真正做到綠色安全無污染，緊跟新時代人們對食品安全高要求的潮流，真正做到高品質、高生活。以此將森林環境下生產的綠色、環保、生態、衛生、安全的食品，當做順應人們消費觀念提升、過上美好生活新期待的載體來做。

2.5 把林下綠色經營當新型發展方式來做 欽廉林下經濟模式整個產業鏈實現資源的絕對利用，真正踐行“沒有絕對的垃圾，只有放錯地方的資源”理念，是一種環保無污染的經濟發展方式。它把森林環境下的生產經營，變成綠色、環保、低碳、生態、清潔、循環的生產經營，當作了轉變經濟發展、建設美麗廣西的新路徑來做。

2.6 把林下綠色管理當新型制度變革來做 欽廉林下經濟模式發展過程中，公司僅做承包、示范，經過市場檢驗之后再鼓勵和帶動職工大力發展，將最終利益歸屬職工，真正實現了以人為本、人文經營、民生管理，把森林環境下的生產政策、經營制度、管理機制，當作現代林業的體制機制創新的試驗田來做。欽廉林場發展林下經濟的運行特點

3.1 資源化 欽廉林下經濟利用林間間隙土地、林蔭等原來從未開發的資源進行再利用，將牛羊糞便通過微生物處理做成有機肥料，實現廢物利用，變廢為寶，改變了資源浪費和環境污染的傳統，真正做到了資源化發展。

3.2 產業化 欽廉模式以市場為導向，以效益為中心，依靠國有林場的龍頭帶動，對林業經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理，形成了農工商一體化、產供銷一條龍的林業產業化經營方式。

3.3 集約化 欽廉林下經濟整合林區土地，將森林環境下的種、養、加工等功能集中區作為特色功能園區來開發，增加了生產要素的含量，提高要素投入的集中度；通過總公司+分公司+基地+專業市場的形式，實行規模化經營。通過這種集約化經營方式，實現了經濟、社會和生態的整合效益。

3.4 品牌化 欽廉模式的林下經濟產品經過標準檢測、檢驗檢疫，目前已形成欽冠品牌，通過綠色、環保、安全、無污染的產品形象將其與其他非林下經濟產品區別開來，達到了市場突出和市場區別的品牌化作用。欽廉林場發展林下經濟的經驗啟示

4.1 理念先行 廣西欽廉林場在林改實行以來即開始探索如何利用林下空間增強自身發展，再借民眾對由桉樹下不長草發出疑問的契機，提出不砍樹也致富的林下經濟發展模式，并將其作為生態文明的基礎加以建設，真正做到理念先行。

4.2 模式引導 廣西欽廉林場通過對林草、林畜、林菇、林蜂等不同林下經濟發展模式的探索，形成了林下種草―草喂牛羊―沼液種草的立體循環模式。在該模式的引導下，逐步發展完善成為欽廉林下經濟的發展路徑。

4.3 主業帶動 欽廉林下經濟產業鏈以種草為基礎，以養殖為主業，以生態肥料加工為后續，通過養殖的發展，帶動林下種草和有機肥的生產，而動物產品則實現品牌化經營銷售。

4.4 立體推進 欽廉林下經濟首先利用林下空間，實現立體經營；其次對大森林環境下的種、養、加工、服務等產業多層次、多角度的立體交叉發展；再次通過總公司、分公司、基地、農戶、專業市場的形式，步步推進，層層發展。

4.5 綜合發展 欽廉林下經濟模式不只是林場種樹的單一發展，而是林下種植、養殖、加工多向發展；也不是只停留在生產階段，而是生產、加工、儲運、市場層層推進，真正實現了農工商貿服一體化、綜合化發展。

4.6 推廣價值 欽廉林下經濟模式由林場牽頭組建公司，公司做承包和示范，經過市場檢驗之后再鼓勵和帶動職工大力發展，將最終利益歸屬職工。在全區林場范圍推廣欽廉模式，首先有利于確定林下經濟產業的輻射帶動效應；其次，依靠林場強大的綜合實力，有利于推動龍頭企業集群發展，增強區域經濟發展實力，加快林下經濟產品市場和流通體系的建立健全，有利于健全社會化服務體系。林場發展經過市場檢驗之后，在全區各地推廣欽廉模式有助于增強農民持續增收能力，實現林下經濟產值和農民林業綜合收入的穩定增長；有利于水土保持、環境保護和生態文明建設；有利于全區實現綠色增長，推動社會主義新農村建設。

參考文獻

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