第一篇：促進國有林場加快發展的思考

促進國有林場加快發展的思考

西寧市塔爾山林場 張鴻英

西寧市塔爾山林場始建于1970年，建場前身為財貿農場，自上世紀五六十年代，在當時中央領導人提出的“全黨動員、全民動手、全社會辦林業”方針的號召上，廣泛發動和依靠群眾，提高全民綠化意識，充分調動廣大群眾的綠化積極性，使林場的綠化建設有了較大的提高，經周邊村民和各大廳局干部群眾義務勞動和林業職工的不懈努力，使場區所轄的近80%以上的林地全部整地或播種過檸條，并取得了一定的成績，主要體現在：一是荒山造林初見成效。截止目前，林場所轄的8960畝荒山，其中已成林3860畝，灌木林1800畝，疏林地870畝，宜林地1430畝。二是基礎設施不斷完善。經過30多年的建設，林場已修建上山道路8.3公里，修建磚混結構護林房2間,瞭望塔1座，土木結構護林房4間，場部基礎設施從無到有，水、電、路三通，辦公區修建二層磚混樓200平方米，修建磚混平房、車庫約780多平方米。三是育苗得到重視。我場苗圃從無到有，逐漸發展壯大，建場初期為適應荒山造林要求，我場開始培育苗木，已建成 20多畝較規范的苗圃地，并對苗圃地有林地充分利用開發，發展第三產業，開辦餐飲業，增強了自我發展的能力。

黨的十六大把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一道，確立為黨必須長期堅持的指導思想，實現了我們黨指導思想的又一次與時俱進。認真學習“三個代表”重要思想，就要按照“三個代表”的要求，努力實踐黨的宗旨，堅持把代表中國最廣大人民的根本利益、為人民謀利益作為我們一切行動的出發點和歸宿，增強群眾意識，努力提高林場干部職工的生活水平和收入，努力培育林場新的經濟增長點，加快林場各項事業發展。

改革二十多年來，國有林場在培育森林資源、改善生態環境、發展林業產業、推進林業科技進步等方面做出了重要貢獻，但也存在許多困難和問題：一是森林資源總體質量不高。二是森林資源結構不合理，中林、幼林多，針葉林多、闊葉林。三是以苗木銷售為主，經濟結構單一。四是經營管理機制落后，基本上延續計劃經濟模式，不適應市場經濟要求。六是收入分配不合理，不能較好的體現多勞多得。七是林場內部管理薄弱，缺乏監督和自我約束機制。八是林場擴大再生產資金短缺，國家撥款和貸款基本沒有，靠林場自身積累難以解決林場擴大再生產。為此，必須加快國有林場改革，理清發展思路。其發展思路主要是：以直接追求解決效益我目的，堅持可持續發展，在國家產業政策扶持和保護下，按照市場解決規律的要求落實林場自主權，使林場真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，并確保國有資產

當前，林業事業正面臨著很好的發展機遇，國家林業局實施的六大工程，為林業發展提供了廣闊的空間。黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，更為林業的發展指明了前進的方向。國有林場有著數十年創業積累的基礎，有著吸納人才，為人才大展身手提供廣闊舞臺的條件，因此，國有林場要站在更高的起點，始終不渝地突出發展這個主題和第一要務，按照發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，加快國有林場建設步伐。今后工作的思路是：

一、堅定不移地加快森林資源培育。一是搞好科學總體規劃，依托大南山總體規劃，做好塔爾山景區規劃。二是嚴格選用優良樹種，經過幾十年的造林實踐，適應林場造林的主要樹種有云杉、油松、河北楊、白榆、山杏、暴馬丁香、青楊等。三是培育壯苗。四是大苗上山營造混交林。

二、建立項目儲備庫。積極申報油松采種基地、有害木處理中心、干旱淺山地區油松造林示范基地、大果沙棘種植基地等項目。

三、依靠科技創新實現經濟騰飛。科學是第一生產力，振興經濟首先振興科技，只有堅定不移地推進科技進步，才能在激烈的競爭中贏得主動。大力推廣應用先進適應技術和引進新品種，促進科技成果轉換為現現實生產力。確保科技經費的投入，舍得投入，善于投入，把科技經費用好、用活。建立人才機制，使各類人才脫颕而。

四、不斷提高經營管理水平。要切實采取措施解決管理制度不嚴、管理水平低的狀況，在總結經驗教訓的基礎上，建立適合市場經濟要求的管理模式，加強林場經營管理的規范化、制度化，堅持場務公開，增加工作的透明度，狠抓管理的薄弱環節，重點抓好成本管理、質量管理和資金管理，堅持做到“嚴管林、慎用錢、質為先”，重點增強林場積極實力。

五、拓寬發展空間尋找林場新的經濟增長點。在思想上引導，政策上傾斜，資金上扶持，有效地發展壯大自營經濟隊伍。林場在進行產業結構調整過程中，應充分意識到林區發展的局限性，在林區外有更廣闊的發展空間和更多的發展機遇，走出去拓展道路，發展外向型經濟，可采用股份制、聯營等方法解決投資問題，走出林區發展外向型經濟，使國有林場經濟工作步入更加廣闊的發展空間。

六、繼續實現“勞動、人事、分配”三項制度改革。以人員優化重組結合資源的優化重組，將有限的行業資金與人員分流結合起來，實現資金―人員－資源一體化的改革；大力興辦經濟實體，積極發展二、三產業，增強林業的活力，勞動者轉變為既是勞動者，又是資產擁有者和經營者，有效發揮國有林場職工積極性。

七、繼續深化國有林場改革。要不斷改革林場經營機制，充分調動每個職工參與林場改革發展的積極性，進一步加大股份制改革和國有民營化造林機制改革的力度，擴大林場非公積極成分，創造一切條件讓職工盡快致富。

調

研 報

二00五年十二月一日 告

第二篇：縣深化改革加快國有林場發展的調研報告

縣深化改革加快國有林場發展的調

研報告

縣深化改革加快國有林場發展的調研報告

縣深化改革加快國有林場發展的 調 研 報 告

一、國有林場基本情況

林場是縣僅有的一處國有林場，始建于1959年，位于魯西南黃泛平原，是風沙危害嚴重地區，自然災害較頻繁。林場總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態公益林場。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優良樹種匯集形成的特種用途林，林場的存在與發展對保證樹種遺傳改良的可持續性，維護樹種和遺傳的多樣性起著重要作

用。同時，對于樹種開發，提高綠化質量，改善生態環境具有重要意義。截止到底，林場在職職工32人，離退休職工16人，總人口170人。其中管理人員4人，后勤人員4人，林業生產職工24人；有技術職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小學歷的27人。在職職工全部參加了養老保險。林場目前有房屋總面積平方米，電力設施落后，全場沒有柏油路面，農機具嚴重老化，個別設備已經癱瘓，缺少通訊工具。84年以來，因地方財政緊缺，林場改為事業單位，實行企業管理，自收自支。近幾年來，隨著公益型特種用途林建設的步伐加快，目前公益林已占全場林地總面積的80%，場內原從事其它經營的土地逐年減少，很難開展多種經營，沒有穩定收入，加之實行分類經營后應給予的政策性補貼沒有到位，更增加了林場開展正常經營活動的難度。目前，職工年工資總額為26萬元，實發13萬元。林場固定資產現值160萬元，債務余額

50萬元。在林場生產經營困難的情況下，各級干部職工同心協力，連續兩期完成了部、省下達的良種基地建設任務，取得了13項科研成果，得到了上級領導的好評，1998年被劃定為特用型生態公益林場。

二、制約國有林場發展的主要問題及其原因

1、林場位于縣西南部，靠近邊界，位置偏遠，交通不便，又屬于黃泛區，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產力低下，發展門路窄，難以找到合適的經營項目，不能形成規模項目，沒有穩定的經濟收入。由于經濟困難，房屋年久失修，無力建造新房，電力設施不能配套，沒有林場公路，交通極不便利，下雨天無法進行生產，通訊工具、農機具得不到配備更新。這些問題的存在，嚴重制約著林場的發展，完全不能適應當前形勢的需要。

2、機制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位間，工作的質和量與職

工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調動不起來，主觀能動性發揮不出來。沒有形成較為適應市場經濟發展的環境，沒能充分發揮職工的勞動潛能，過多地強化了壯大國有經濟成分，忽視了非國有經濟的發展，因而在一定程度上，使國有資產閑置，造成浪費。

3、國有林場的包袱重。林場總面積有214公頃，可用林地有160余公頃，特用型生態公益林占130余公頃，多數是匯集的良種基因，基本沒有可采伐利用的林地資源，剩余的30余公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經驗的領導集體，但因剩余土地太少，無法開展大規模的多種經營項目，只能進行小面積單一的育苗，來維持林場的生產經營。加之多年來林場一直負債經營，離退休人員多，成為了林場的一項沉重負擔。

4、林業政策發展滯后。縣林場屬特用型生態公益林場，國有林場分類經營政策沒有落實，相應的專項資金和差補費沒有到位，縣財政困難，97年以來，也

沒有資金或具體措施進行脫貧扶持，而且林場在生產經營非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態公益林的培育和管護，直接影響到對發展其它多種經營的投入，使林場陷入惡性循環中，無法進行有規模、有秩序的生產經營活動，嚴重影響了林場的發展。

三、深化改革，加快國有林場發展的主要措施

1、解放思想，更新觀念，促進林場發展。要進一步統一思想，認清形勢，加強思想學習和業務學習，不斷提高林場職工的整體素質和文化水平，增強林場發展的緊迫感和責任感。采取“請進來，走出去”的辦法，經常聘用專家來單位講課，選派優秀人員到外地學習，提高干部職工的技術水平。積極和大專院校、科研部門聯姻，引進智力和技術，依靠科技，增加效益。進一步完善以崗位生產責任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監督考核辦法，調動全體干部職工的生產積極性。

2、進一步加大對貧困國有林場的投入。投入不足是制約國有林場經濟發展的瓶頸。要重點投資建設國有林場的基礎設施，大力改善營林生產條件和職工生活條件，使國有林場路、水、電、通訊等設施狀況得到明顯改善和提高。同時，加大扶持國有林場發展以種植業、養殖業為主的項目力度，以此帶動林場每家每戶的大發展，努力促進國有林場經濟結構、產業結構的調整。

3、優化國有林場外部環境。一要切實維護國有林場的合法權益。依法嚴肅查處各類侵犯國有林場合法權益的案件，發現一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊環境。要以政令形式發布通告，嚴禁周邊鄉、村及有關部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場發展的周邊環境。三要實行優惠的稅收政策。國有林場在沒有實現脫貧解困之前，建議政府應對其實行

免稅政策。

4、加快國有林場分類經營和管理。林場為社會公益性事業單位，實行事業管理。要盡快落實林場分類經營政策，及時落實相應的專項資金和差補費。以市場為導向，以經濟效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強特用型生態公益林的培育和管護，建立健全森林生態補償制度，列入公共財政預算。

5、加強職工隊伍建設。沒有一支高素質的職工隊伍，國有林場不可能實現加快發展的目標。各級黨委和政府及林業主管部門應加強國有林場領導班子建設，把一批市場經濟意識強、具有開拓精神，懂經營、善管理的優秀干部和骨干選拔充實到國有林場的班子中去。教育廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，振奮精神，愛場如家，以強烈的事業心和責任感，以奮發有為的精神狀態，頑強拼搏，加快發展。

第三篇：**縣深化改革加快國有林場發展的調研報告

***縣深化改革加快國有林場發展的調 研 報 告

一、國有林場基本情況

***林場是***縣僅有的一處國有林場，始建于1959年，位于魯西南黃泛平原，是風沙危害嚴重地區，自然災害較頻繁。林場總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態公益林場。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優良樹種匯集形成的特種用途林，林場的存在與發展對保證樹種遺傳改良的可持續性，維護樹種和遺傳的多樣性起著重要作用。同時，對于樹種開發，提高綠化質量，改善生態環境具有重要意義。截止到2002年底，林場在職職工32人，離退休職工16人，總人口170人。其中管理人員4人，后勤人員4人，林業生產職工24人；有技術職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小學歷的27人。在職職工全部參加了養老保險。林場目前有房屋總面積2000平方米，電力設施落后，全場沒有柏油路面，農機具嚴重老化，個別設備已經癱瘓，缺少通訊工具。84年以來，因地方財政緊缺，林場改為事業單位，實行企業管理，自收自支。近幾年來，隨著公益型特種用途林建設的步伐加快，目前公益林已占全場林地總面積的80%，場內原從事其它經營的土地逐年減少，很難開展多種經營，沒有穩定收入，加之實行分類經營后應給予的政策性補貼沒有到位，更增加了林場開展正常經營活動的難度。目前，職工年工資總額為26萬元，實發13萬元。林場固定資產現值160萬元，債務余額50萬元。在林場生產經營困難的情況下，各級干部職工同心協力，連續兩期完成了部、省下達的良種基地建設任務，取得了13項科研成果，得到了上級領導的好評，1998年被劃定為特用型生態公益林場。

二、制約國有林場發展的主要問題及其原因

1、***林場位于***縣西南部，靠近邊界，位置偏遠，交通不便，又屬于黃泛區，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產力低下，發展門路窄，難以找到合適的經營項目，不能形成規模項目，沒有穩定的經濟收入。由于經濟困難，房屋年久失修，無力建造新房，電力設施不能配套，沒有林場公路，交通極不便利，下雨天無法進行生產，通訊工具、農機具得不到配備更新。這些問題的存在，嚴重制約著林場的發展，完全不能適應當前形勢的需要。

2、機制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位間，工作的質和量與職工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調動不起來，主觀能動性發揮不出來。沒有形成較為適應市場經濟發展的環境，沒能充分發揮職工的勞動潛能，過多地強化了壯大國有經濟成分，忽視了非國有經濟的發展，因而在一定程度上，使國有資產閑置，造成浪費。

3、國有林場的包袱重。林場總面積有214公頃，可用林地有160余公頃，特用型生態公益林占130余公頃，多數是匯集的良種基因，基本沒有可采伐利用的林地資源，剩余的30余公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經驗的領導集體，但因剩余土地太少，無法開展大規模的多種經營項目，只能進行小面積單一的育苗，來維持林場的生產經營。

加之多年來林場一直負債經營，離退休人員多，成為了林場的一項沉重負擔。

4、林業政策發展滯后。***縣***林場屬特用型生態公益林場，國有林場分類經營政策沒有落實，相應的專項資金和差補費沒有到位，縣財政困難，97年以來，也沒有資金或具體措施進行脫貧扶持，而且林場在生產經營非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態公益林的培育和管護，直接影響到對發展其它多種經營的投入，使林場陷入惡性循環中，無法進行有規模、有秩序的生產經營活動，嚴重影響了林場的發展。

三、深化改革，加快國有林場發展的主要措施

1、解放思想，更新觀念，促進林場發展。要進一步統一思想，認清形勢，加強思想學習和業務學習，不斷提高林場職工的整體素質和文化水平，增強林場發展的緊迫感和責任感。采取“請進來，走出去”的辦法，經常聘用專家來單位講課，選派優秀人員到外地學習，提高干部職工的技術水平。積極和大專院校、科研部門聯姻，引進智力和技術，依靠科技，增加效益。進一步完善以崗位生產責任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監督考核辦法，調動全體干部職工的生產積極性。

2、進一步加大對貧困國有林場的投入。投入不足是制約國有林場經濟發展的瓶頸。要重點投資建設國有林場的基礎設施，大力改善營林生產條件和職工生活條件，使國有林場路、水、電、通訊等設施狀況得到明顯改善和提高。同時，加大扶持國有林場發展以種植業、養殖業為主的項目力度，以此帶動林場每家每戶的大發展，努力促進國有林場經濟結構、產業結構的調整。

3、優化國有林場外部環境。一要切實維護國有林場的合法權益。依法嚴肅查處各類侵犯國有林場合法權益的案件，發現一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊環境。要以政令形式發布通告，嚴禁周邊鄉（鎮）、村及有關部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場發展的周邊環境。三要實行優惠的稅收政策。國有林場在沒有實現脫貧解困之前，建議政府應對其實行免稅政策。

4、加快國有林場分類經營和管理。***林場為社會公益性事業單位，實行事業管理。要盡快落實林場分類經營政策，及時落實相應的專項資金和差補費。以市場為導向，以經濟效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強特用型生態公益林的培育和管護，建立健全森林生態補償制度，列入公共財政預算。

5、加強職工隊伍建設。沒有一支高素質的職工隊伍，國有林場不可能實現加快發展的目標。各級黨委和政府及林業主管部門應加強國有林場領導班子建設，把一批市場經濟意識強、具有開拓精神，懂經營、善管理的優秀干部和骨干選拔充實到國有林場的班子中去。教育廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，振奮精神，愛場如家，以強烈的事業心和責任感，以奮發有為的精神狀態，頑強拼搏，加快發展。

第四篇：深化改革加快國有林場發展的調研報告

一、國有林場基本情況

***林場是***縣僅有的一處國有林場，始建于1959年，位于魯西南黃泛平原，是風沙危害嚴重地區，自然災害較頻繁。林場總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態公益林場。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優良樹種匯集形成的特種用途林，林場的存在與發展對保證樹種遺傳改良的可持續性，維護樹種和遺傳的多樣性起著重要作用。同時，對于樹種開發，提高綠化質量，改善生態環境具有重要意義。截止到2002年底，林場在職職工32人，離退休職工16人，總人口170人。其中管理人員4人，后勤人員4人，林業生產職工24人；有技術職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小學歷的27人。在職職工全部參加了養老保險。林場目前有房屋總面積2000平方米，電力設施落后，全場沒有柏油路面，農機具嚴重老化，個別設備已經癱瘓，缺少通訊工具。84年以來，因地方財政緊缺，林場改為事業單位，實行企業管理，自收自支。近幾年來，隨著公益型特種用途林建設的步伐加快，目前公益林已占全場林地總面積的80%，場內原從事其它經營的土地逐年減少，很難開展多種經營，沒有穩定收入，加之實行分類經營后應給予的政策性補貼沒有到位，更增加了林場開展正常經營活動的難度。目前，職工年工資總額為26萬元，實發13萬元。林場固定資產現值160萬元，債務余額50萬元。在林場生產經營困難的情況下，各級干部職工同心協力，連續兩期完成了部、省下達的良種基地建設任務，取得了13項科研成果，得到了上級領導的好評，1998年被劃定為特用型生態公益林場。

二、制約國有林場發展的主要問題及其原因

1、***林場位于***縣西南部，靠近邊界，位置偏遠，交通不便，又屬于黃泛區，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產力低下，發展門路窄，難以找到合適的經營項目，不能形成規模項目，沒有穩定的經濟收入。由于經濟困難，房屋年久失修，無力建造新房，電力設施不能配套，沒有林場公路，交通極不便利，下雨天無法進行生產，通訊工具、農機具得不到配備更新。這些問題的存在，嚴重制約著林場的發展，完全不能適應當前形勢的需要。

2、機制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位間，工作的質和量與職工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調動不起來，主觀能動性發揮不出來。沒有形成較為適應市場經濟發展的環境，沒能充分發揮職工的勞動潛能，過多地強化了壯大國有經濟成分，忽視了非國有經濟的發展，因而在一定程度上，使國有資產閑置，造成浪費。

3、國有林場的包袱重。林場總面積有214公頃，可用林地有160余公頃，特用型生態公益林占130余公頃，多數是匯集的良種基因，基本沒有可采伐利用的林地資源，剩余的30余公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經驗的領導集體，但因剩余土地太少，無法開展大規模的多種經營項目，只能進行小面積單一的育苗，來維持林場的生產經營。

加之多年來林場一直負債經營，離退休人員多，成為了林場的一項沉重負擔。

4、林業政策發展滯后。***縣***林場屬特用型生態公益林場，國有林場分類經營政策沒有落實，相應的專項資金和差補費沒有到位，縣財政困難，97年以來，也沒有資金或具體措施進行脫貧扶持，而且林場在生產經營非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態公益林的培育和管護，直接影響到對發展其它多種經營的投入，使林場陷入惡性循環中，無法進行有規模、有秩序的生產經營活動，嚴重影響了林場的發展。

三、深化改革，加快國有林場發展的主要措施

1、解放思想，更新觀念，促進林場發展。要進一步統一思想，認清形勢，加強思想學習和業務學習，不斷提高林場職工的整體素質和文化水平，增強林場發展的緊迫感和責任感。采取“請進來，走出去”的辦法，經常聘用專家來單位講課，選派優秀人員到外地學習，提高干部職工的技術水平。積極和大專院校、科研部門聯姻，引進智力和技術，依靠科技，增加效益。進一步完善以崗位生產責任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監督考核辦法，調動全體干部職工的生產積極性。

2、進一步加大對貧困國有林場的投入。投入不足是制約國有林場經濟發展的瓶頸。要重點投資建設國有林場的基礎設施，大力改善營林生產條件和職工生活條件，使國有林場路、水、電、通訊等設施狀況得到明顯改善和提高。同時，加大扶持國有林場發展以種植業、養殖業為主的項目力度，以此帶動林場每家每戶的大發展，努力促進國有林場經濟結構、產業結構的調整。

3、優化國有林場外部環境。一要切實維護國有林場的合法權益。依法嚴肅查處各類侵犯國有林場合法權益的案件，發現一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊環境。要以政令形式發布通告，嚴禁周邊鄉（鎮）、村及有關部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場發展的周邊環境。三要實行優惠的稅收政策。國有林場在沒有實現脫貧解困之前，建議政府應對其實行免稅政策。

4、加快國有林場分類經營和管理。***林場為社會公益性事業單位，實行事業管理。要盡快落實林場分類經營政策，及時落實相應的專項資金和差補費。以市場為導向，以經濟效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強特用型生態公益林的培育和管護，建立健全

第五篇：國有林場改革發展調研報告

關于**地區國有林場改革發展的調研報告

自治區重點公益林和國有林場管理總站：

根據新公益林便函[2014]2號《關于組織開展國有林場改革發展調研活動的函》的要求，我局組織人員對區域內國有林場進行了調研。**地區共有4個國有林場（站），即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站。現將調研情況匯報如下：

一、國有林場林地管理中存在的突出問題及對策

1、企業的相繼入駐加大了林木管護難度

如**縣三塘湖資源豐富，近年來由于對三塘湖鄉石油、煤炭、風力資源的開發利用，各大中小型企業相繼入駐**三塘湖鄉，林木管護難度進一步加大。

為此我地區要求開工前，各企業的總體規劃必須征求林業等相關部門的意見，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占。定期召開各大企業進展通報會，要求林業、國土、發改委、草原等相關部門參加會議，及時掌握各大中小型企業的工程進展情況，規范企業施工行為，盡可能減小對地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續。

2、存在少征多用現象

當前，有些林地征用單位，為了實現經濟效益的最大化，往往在施工過程中少征多用。將國家重點項目的建設、地方產業的扶持等作為理由，對林地管理政策法規視而不見，很多林地在征用時往往沒有完備的審批手續就對其進行開發，甚至出現非法占用林地的情況，給國有林場林地的管理帶來了極大的挑戰，進而導致管理效果低下。

因此要加強林地征用項目的審查，當有項目需要征用林場林地時，縣市林業局應切實做好項目的立項、批復、規劃、用途等審核，并選派專業的人員實地勘察所征用的林地，在審核達標之后上報地區、自治區林業廳進行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項目審查的有效性。

3、無禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規

因目前沒有禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的相關法律法規，損壞胡楊的現象時有發生。建議出臺禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規。

4、制度不夠完善，職工的積極性調動不起來

不同崗位間、同崗位間工作的質量與職工的收益掛鉤不直接，沒有形成較為適應市場經濟發展的環境，不能發揮職工勞動潛能，職工生產生活較困難。

因此要創**場體制機制管理，強化生態林保護責任制度，全面落實管護責任制，提高管理水平，按照管護合同的要求，把森林管護責任具體落實到管護人員。

二、國有林場森林經營方案編制和實施過程中存在的問題及對策

1、經營方案的編制質量不高

方案編制針對性不強,重點不突出,在市場經濟中應變力差,不能為經營單位排憂解難；與實際有脫節,對資金籌措及效益分析上過于理想化,致使一些規劃項目無法實現,影響了方案實施的效果。如**縣規劃的撫育、封育面積太少，不切合實際。

建議增強森林經營方案的應變能力。編制森林經營方案時,很難對經營期內不斷變化的各種因素做出完全準確的預測。因此,在市場經濟體制下,應該允許經營單位根據自然資源、社會經濟條件、市場的變化,通過生產計劃對經營方案的計劃量進行調整。并在實施過程中,通過經營效果的檢查、評估,適時地對森林經營方案進行修訂。以適應市場經濟體制的需要,實施森林經營方案才有活力。同時，修訂方案要按照程序辦理,未經上級主管部門批準不得任意修改已審定批準的森林經營方案。

2、森林經營方案缺少必要的保障機制 雖然《森林法》明確規定森林經營單位要編制和實施森林經營方案,但對不編案或不實施森林經營方案的行為沒有制定相應的法規進行約束。同時,也沒有建立必要的監督檢查和評估制度,使森林經營方案編制和管理工作得不到足夠重視。

因此要加強森林經營方案執行情況的檢查監督及經營效果的評價。對森林經營方案執行情況進行檢查監督和評價是保證其順利實施的必要手段。上級林業主管部門要定期對經營部門的方案執行情況進行檢查和評價,通過這項工作把森林經營方案的執行情況和實施效益同干部任期目標責任制掛鉤,并把檢查評價結果作為考核干部的依據。

三、國有林場職工社會保險問題現狀、存在的問題及相關政策建議

1、社會保險現狀

**市南湖胡楊管理站參加城鎮職工養老保險2人，已退休人員參加城鎮職工養老保險1人，已退休職工每人每月領取養老金2658.3元。三塘湖胡楊林管理站現有編制5名，臨時聘用護林員65名。聘用護林員中有30人繳納社會保險，包括四險一金。編制人員中，2人工資由事業單位人員工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態補償基金中支出。**縣淖毛湖胡楊林管理站現有職工43人，其中正式編制職工3人（事業撥款），聘用林木管護員40人（公益林管護經費），均參加職工社會保險。**縣河谷林管理站現有職工41人，其中正式編制職工2人（事業撥款），聘用林木管護員39人（公益林管護經費），均參加職工社會保險。

2、存在問題

一是四險一金中有的只參加了一項，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養老保險，其它五項保險一直沒有落實。二是職工正式編制數少，聘用人員素質不高，繳納的社保費用過高。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數過少，聘用人員均為當地農民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質有待于提高。聘用的林木管護員繳納的社保費用過高，導致拿到手的工資過低，生活經濟負擔較重，住房困難，地處偏遠，文化生活單調。

3、解決對策建議

一是建議將生態公益型林場職工的養老保險、醫療保險、工傷保險等納入事業單位社會保障體系，納入地方財政預算。二是出臺國有林場及職工合理權益保障政策。給予國有林場與鄉鎮同等待遇，在招商引資、農業綜合開發、生產、養殖等方面給予國有林場與鄉鎮同等支持，允許在國有林場設置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。三是通過科技培訓,提高林場職工文化素質，建立一支過得硬的管護隊伍。

四、國有林場人事管理、財務管理現狀，面臨的主要問題及政策建議

1、人事、財務管理現狀

各管理站均是公益型林場，地處生態脆弱地區，主要是保護生態公益林，經費沒有來源，人員工資、管理經費均由森林生態補償基金中支出。各管理站地處偏遠，土壤貧瘠，人口稀少，自然條件惡劣，人員為事業編制人員，在編職工少，四個管理站僅有12名正式編制職工，其余均為聘用，生產、生活困難。

2、存在問題

一是資金缺乏。如**市胡楊管理站位于**市南部，處于庫木塔格沙漠北緣，是風沙危害嚴重地區，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產力低下，發展門路窄，難以找到合適的經營項目，不能形成規模項目，沒有穩定的經濟收入，經濟困難。電力設施不能配套，沒有林區公路，沒有通訊工具，交通極不便利，巡護工具得不到配備。嚴重制約著林場的發展，不能適應當前形勢的需要。

二是國有林場屬生態型林場，主要經營目的是保護生態公益林，沒有穩定的經濟來源。由于歷史積累下來的問題多，貧困狀況嚴重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問題亟待解決。

三是管護面積大，管護任務重，正式在編人員少。如三塘湖鄉石油、煤炭、風力資源的開發利用，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護面積大，而且管護任務重，只有5名在編人員；**縣兩個管理站才有5名在編人員；**市胡楊管理站只有2名在編人員。

3、解決對策

一是建議設置護林員正式編制，穩定管護隊伍，提高管護質量。

二是通過經營方案的實施，道路修建和旅游開發，拉動當地勞動力市場和旅游產品市場發展，促進旅游相關產業的聯動開發，加快當地經濟發展步伐。增加職工收入。鼓勵職工參與森林培育、森林旅游業、多種經營開發，在一定程度上提高職工的經濟收入。提供大量就業崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經營活動需要大量的勞動力，從而為地方提供了更多的就業機會，能解決職工子女、家屬的就業工作問題。此外，森林旅游開發達到一定規模后，將帶動交通運輸、餐飲服務等行業的發展，將為社會提供更多的就業機會。提高林業科技水平。經理期內通過科技創新、引進技術、教育培訓等途徑，不斷提高森林經營水平，提高林業生產力，促進林業科技進步。

五、國有林場基礎設施建設及扶貧工作突出問題及解決對策

1、存在問題

基礎設施落后，有待加強。**市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現有林區道路40公里，長期得不到維護，通行能力差，現辦公設施陳舊，基礎設施落后。進入林區尚無公路、無交通工具、無通訊設施。職工生活困難，存在行路難、飲水難、住房難、看病難、子女上學就業難、文化生活單調等問題。三塘湖胡楊林管理站供暖設施需要盡快給予解決。近年來三塘湖資源開發的力度加大，管護難度也進一步加大，管護任務重，管護人員的交通工具急待解決。**縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲備庫，配發的防火物資、沒收的胡楊沒地方存放，加之管護面積大，進入林區的道路崎嶇，缺少交通工具，管理站各項工作開展困難。

2、解決對策

一是加強組織領導，確保扶貧工作的有效開展。把管理站扶貧工作作為林業建設項目之一，統籌安排，精心組織，確保扶貧工作的有效開展。二是加強基礎設施建設，增加林場基礎設施建設資金投入力度，改善職工辦公條件。從實際出發，逐步改善基層林場辦公條件及環境。包括辦公設施、林區道路建設、交通工具配置、護林防火基礎設施建設及其他附屬設施設備。三是建議出臺基礎建設優惠政策。將國有林場基礎建設納入政府村村通工程、農村人畜飲水解困工程、農村路網建設工程和電網改造工程范圍，確保林場在2015年前通公路、通電、通水、通電話、通電視。將國有林場貧困居民納入政府整村推進扶貧規劃，加大扶持力度，開發一批扶貧項目，使國有林場職工早日脫貧。四是建議對沒有經濟收益的國有林場的生產經營資金列入政府經濟社會發展計劃和財政預算內容，鞏固和強化林場組織管理，保障林場全力投入森林資源的培育經營和保護管理工作。

六、國有林場發展森林旅游特色生態的機制和模式探討

由于交通不便，人口稀少，目前多數國有林場沒有進行旅游開發。如果開發國有林場的森林旅游，都是按臨時征占用林地手續辦理的，辦理手續繁瑣、復雜、需繳納不少的費用，導致好多旅游項目無法立項建設。為搞活、發展國有林場經濟，建議出臺國有林場森林旅游開發管理辦法。優化國有林場外部環境，努力營造有利于國有林場發展的周邊環境。

**市計劃在南湖胡楊林區進行小規模的旅游開發，在胡楊林集中、密集區進行旅游開發。旅游項目主要是森林觀光和沙地游樂。建設內容：①大門及廣場：古樹大門，門區廣場，面積500平方米；②門房和游客服務中心：平房，磚混結構，建筑面積60平方米；③道路整治：林區內道路修整，總長25公里（結合林區管護道路）；④沙地休閑游樂區：包括沙漠卡丁車、沙漠摩托車等；⑤環衛設施：規劃環保廁所2個，設垃圾桶10個，垃圾集放點1處。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游開發區新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。**縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便、人口稀少，目前也沒有進行旅游開發。隨著三塘湖礦區的大力開發，規劃在三塘湖胡楊林區進行小規模的旅游開發。三塘湖胡楊林區旅游資源以胡楊為主，景點以胡楊林和沙漠戈壁景觀為主，通過大漠、戈壁、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執著頑強。開發建設過程中積極爭取各級政府的支持，按照分類經營的要求和國家對林業投入的扶持政策，采取適應市場經濟體制的林業建設投入機制，確立生態建設以國家投入為主體，積極爭取國家優惠政策補助支持，多渠道籌集資金，鼓勵盡可能多的投資主體參與林業建設，拓寬投資渠道。