第一篇：國有林場章程

xxxxxx國營林場章程

第一章 總 則

第一條 為適應新時代社會主義市場經濟、深化國有林場改革、建立現代企業制度的要求，規范企業的組織和行為，依據《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國企業登記管理條例》及其他有關規定，制定本章程。

第二條 單位名稱： 第三條 單位地址：

郵政編碼：

第四條 單位性質：全民所有制 第五條 企業法人： 第六條 注冊資金：

第七條 經濟核算形式：獨立核算 第八條 xxxxxxx隸屬xxxx林業局管理。

第九條 企業宗旨： 依托資源優勢，加快綠色轉型步伐，把林場建設成為 “經營管理科學、基礎設施完備、森林優質高效、產業發展充分、資源經營持續、林區富裕和諧”的現代化林場。主要任務是：積極推進鴨綠江國際生態安全屏障建設，保護生態環境和自然資源，促進人與自然和諧發展。

第十條 根據《中國共產黨章程》等規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動，林場黨組織是企業法人治理結構的有機組成部分，發揮政治核心作用，把方向、管大局、保落實。

品加工、木片、木炭加工銷售、蜂產品加工及蜂蜜飲料銷售、勞務服務（不含勞務派遣及職業介紹）固定資產租賃、普通道路貨物運輸；苗木培育、銷售；餐飲及住宿服務（僅限分支機構經營）。

經營期限 2000年1月13日至2025年8月6日

第四章 法定代表人產生的程序和職權范圍;第二十條 國有林場實行場長負責制。國有林場場長的產生，采取聘任、委任或職工代表大會選舉的辦法。具體產生方式由上級主管部門確定。

第二十一條 場長負責管理國有林場的生產、經營等工作，行使下列職權：

（一）組織實施本場的經營方針、長遠規劃和年度計劃；

（二）提請或者決定本場管理機構的設置、調整；

（三）依法提請行政主管部門任免或者聘任、解聘本場管理人員；

（四）組織制定工資調整、資金使用、財務預決算等方案和重要規章制度。提請職工代表大會審議決定有關職工福利等重大事項；

（五）決定本場崗位責任制、承包責任制方案；

（六）其它需要由場長行使的職權。

第二十二條 林場依法建立工會組織，開展工會活動，維護職工的合法權益。

第二十三條 林場建立職工代表大會制度，實行民主管理。

職工代表大會是林場實行民主管理的基本形式，是職工行使民主

提供依據。

（四）公益林辦公室：負責公益林日常管理、森林防火、林業有害生物防治工作。

（五）林政科：負責森林資源檢查、監督和管理工作。

（六）資源科：負責營造林工作、安全生產管理、資源檔案保管工作、林地變更、負責車輛管理工作。

（七）總務科：負責做好林場內務管理和后勤服務工作，負責物資及辦公用品的采購和發放工作；場區基礎設施和環境綠化、衛生管理工作；場區供暖、供水。

（八）產業科：負責林下資源開發利用、招商引資項目、立項報批及日常管理工作。

（九）接待中心：負責職工用餐、工作用餐及招待用餐工作。

（十）蜂蜜車間：負責原蜜采購、生產、保管、產品質量、車間設備維護、包裝的采購、車間及員工的日常管理；蜂蜜銷售宣傳、包裝設計、拓展市場、蜂產品研發工作。

第六章 黨建專章

第二十六條 林場設立黨的支部委員會，林場黨支部的設置、任期，按黨內相關文件規定執行。黨支部的書記、專職副書記、委員職數，按上級黨組織批復設置，并按照《黨章》等黨內法規和企業領導人員選拔任用等有關規定產生。中共xxxxxxx支部委員會設黨支部書記1名，副書記1名，委員3名。

林場黨支部下設辦公室、配齊配強專兼職黨務工作人員。黨組織機構設置及其人員編制納入企業管理機構和編制，黨務工作人員和經營管理人員實行雙向交流機制，落實同職級、同待遇

堅持和完善職工大代表大會制度，鼓勵職工代表參與企業管理；

（七）加強黨組織的自身建設，加強社會主義精神文明建設，加強工會、共青團等群眾組織建設，加強企業文化建設。

第二十九條 黨支部參與決策下列重大事項：

（一）企業貫徹執行黨的路線方針政策、國家法律法規和上級重要決定的重大舉措；

（二）企業發展戰略、中長期發展規劃；

（三）企業經營管理方針；

（四）企業資產重組、產權轉讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題；

（五）企業重要改革方案、重要規章制度的制定、修改；

（六）企業的合并、分離、變更、解散以及內部管理機構的設施和調整，下屬企業的設立和撤銷；

（七）林場中層干部的選任、考核、薪酬、管理和監督；

（八）提交職工代表大會討論和涉及職工切身利益的重大事項；

（九）林場在重大安全生產、維護穩定等涉及企業政治責任和社會責任方面采取的重要措施；

（十）林場向上級請示、報告的重大事項；

（十一）其他應由黨支部參與決策的事項。

第三十條 林場重大經營管理事項應經黨支部會議研究討論，再由場班子會或中層以上干部會議做出決定。黨支部認為另有需要場班子會決策的重大問題，可向場班子會提出。

第三十一條 林場班子、中層以上研究決策重大問題時，屬

（三）嚴格執行國家統一制定的成本開支范圍。制定生產費用額和經費開支標準，盡力降低成本，節約開支。與生產經營活動無關的其他費用，不得列入生產成本或銷售成本；

（四）正確組織好企業盈利分配，完成上交任務，正確處理國家、企業、個人三者利益關系；

（五）按照國家財政制定的規定，做好專項基金管理。第三十六條 按照規定，進行稅務登記，照章繳納各種稅款。

第八章 勞動用工制度

第三十七條 認真貫徹按勞分配原則，在法律規定的范圍內，結合本場實際情況制定相應的勞動工資制度。

第三十八條 凡在本場生產經營活動中做出重大貢獻的職工，將給予獎勵。

第三十九條 凡違反本場規章制度，違法勞動紀律的，將視情節給予警告、記過等處分。

第四十條 勞動保險制度，本場按照《吉林省城鎮企業職工養老保險制度改革實施方案》等有關規定執行。

第九章 章程的修改程序

第四十一條 當本章程不適合國家頒發的法律、法規和政策規定，不適合本場發展時，可以進行修改。

第四十二條 修改后的章程，經職工大會討論通過，報上級主管部門備案后生效。

第二篇：工作總結-國有林場工作總結[模版]

工作總結-國有林場工作總結

???資料分享大全-分享無極限??? 國有林場二五年工作總結

一年來，我場在上級黨和政府的正確領導及林業主管部門的具體指導下，認真貫徹落實

黨的方針政策，堅持改革創新，以“保持共產黨員先進性教育”為契機，抓管理求效益，把

振興林場經濟，發展林業生產，推向新的****，回顧全年工作，我們總結為以下幾個方面.，全國公務員公同的天地www

一、全年工作情況

（一）狠抓營林生產促林場后勁

我們深深體會到要振興林業，使我場經濟不斷向前發展開拓創新，形成良性循環，真正

做到青山常綠，后繼有林，就必須把營林生產放在工作首位。因此，我場始終不渝地把造林、撫育擺在全場工作的重要位置。

?計劃完成造林畝，實際完成畝，成活率在以上，且生長良好。

?計劃出材立方（其中間伐立方），采伐楠竹萬根。實際完成出材立方（其中間伐立方），采伐楠竹萬根。

?計劃完成中幼林撫育畝，實際完成畝。

?銷售木材立方，楠竹根，實現銷售收入萬元；加工廠實現銷售圓木立方，銷售收入萬 元實現利潤萬元同時安排了名同志就業。

?完成退耕還林畝，配套荒山造林畝，且層層簽訂了合同，現正在整地造林。

（二）狠抓管理促林場經濟效益

在市場經濟的新形勢下，抓好經營管理工作是調動職工積極性、鞏固林場經濟的一項重

要決策。因此，我場把管理工作、健全各項規章制度，特別是財經制度當作一項主要任務來

抓，具體為“四個管”工作： ?管人

我場堅決貫徹黨和政府“以人為本”的指導思想，根據實際情況，不斷抓思想教育、業

務培訓、安全學習。方法上我們采取開會上課與討論消化相結合，學習文件與講解精神實質

相結合，會議教育與個別談心相結合。大大提高了全場政治思想素質和業務水平。今年我場

就有歐治平，盧玉兵兩位同志晉升為技師職稱。在用人上我們任人唯賢，做到看得準，用得

上，靠得住，信得過，受到全場上下的一致好評。?管勞動紀律

我場采取勞動任務與勞動福利掛鉤，分片包干負責，并以合同的形式規范起來，有效避

免了吃“大鍋飯”的弊端，同時也調動了職工的積極性，特別是支部黨員的身體力行，率先

垂范有力地發揮了“共產黨員”的先鋒模范作用。?管理產品質量

我們對產品管理實行“三對口”即：內山收方與集材驗收要對口集材驗收與入庫數要對

口；產品出庫與財會帳目要對口。在整個業務過程實行“誰出錯誰賠償”制度。由于產品管

理制度的健全，多年來未出現過霉爛變質現象。?管財務

在財經管理上，我們堅持一只筆審批，有效控制了亂批亂開支違反財經制度的行為；另

個還由財會人員每月公布一次收支情況。大大增強了財務透明度。

（三）狠抓護林防火促林木蓄積量增長

實踐證明，護林防火工作的好壞關系到林場的前途和命運。加強護林防火工作，是保護

森林資源，增加立木蓄積量的一項重要措施。我場今年主要做了以下四個方面的護林防火工

作：

?加強護林防火工作的具體領導

堅持實行“誰主管誰負責”“縱向到底橫向到邊”的制度，成立了新的安全領導小組和

應急撲火隊，大小會議上講護林防火，制定措施并總結表彰先進。?加強護林防火宣傳工作

安全就是效益。安全生產、護林防火是林業發展的有力保障。我場年初在認真貫徹《安 全生產法》的同時，大力進行安全宣傳，張貼安全標語多條，出動宣傳車臺次，做好護林防

火牌多塊，每月專門召開一次護林員會議，支部成員下工區講安全、督生產。?健全安全生產制度

場部與各工區、各線、加工廠簽訂了《安全生產責任狀》，完善了護林防火值班制度，配備各種防火用具。堅持“安全第一、預防為主”的指導思想、堅持“護林防火、積極消滅” 的方針、堅持“打早、打小、打了”的火災撲救措施。?加大查處消滅隱患

安全檢查工作是一項預防性工作。今年我場多次突擊檢查各工區、各線、加工廠的安全

情況，發現隱患，立即勒令整改。由于我場上下同心抓安全，全年無一起大小安全事故和火

災報警現象。

（四）狠抓班子團結促各項工作的平衡發展

場黨支部是全場的領導核心，建設好一個領導班子，是一個帶有全局性的問題。我場在

黨支部的統一領導下，艱苦奮斗、團結一致、努力工作、廉潔奉公。七月份開展的“保持共

產黨員先進性”教育活動，更是把班子建設推向****，場支部乘勢帶動工會、共青團跨入先進行列，計劃生育工作同時也被提到黨支部的重要議程，全年無一例違反計劃生育案件發生。

二、取得的突出成績 我場今年除在營林生產和管理和安全工作上取得了可喜成績外，還有以下四項突出成

績。

（一）改建辦公樓和職工住房

我場職工住房及辦公樓原系年代建電站時的辦公和保管房，加之林區雨霧經常，對樓房

刷蝕十分嚴重，可以說是下雨天外面大雨里面小雨，場支委也多次研究改建改建，但限于資

金問題，一直懸而未決，今年，我場投入萬元，對其進行改建裝修，新修職工住房套，改建

辦公房套，添置電腦、傳真機、家庭影院等辦公設備及職工娛樂配套設備。該項目建設于七

月份建成使用，有力提供了職工安心山區、以場為家的物質保障，美化了林場形象。

（二）硬化東徐公路路面

東徐公路純屬山路，路面基礎極差，且彎道多而陡，是我場木材運輸、職工上下班的必

經之路。在局黨委、加義鎮政府及有關部門支持下，由我場牽頭，幾經周折，多方交涉，終

于在今年五月份爭取到了該段公路路面硬化的工程。我場計投資萬元，縣林業局撥款萬元，合計投入萬元，加上周邊企業和村里出資出力，籌集國家撥款外資金。目前，該項目已處于

收尾階段，估計在本月月底通車。

（三）戰勝罕見冰雪、洪水災害

去冬今春，我場遭受了的六十年一遇冰雪和洪水災害，林區公路沖刷、木竹折斷翻蔸，損失十分嚴重，共計沖走土方立方米，石方立方米，水洗路面米，沖毀涵洞個，沖走木材立

方米，竹材根，直接經濟損失近萬元。面對困難，場支部立即召開支部會及職工代表大會，積極采取災后自救措施，投入資金萬元，組織人力、物力、財力及時投入公路維護、木竹集

材工作，保證了災害帶來的損失到最低限度。

（四）買山經營，盤活資源

我場有山林面積萬余畝，在全縣四個國有林場中是面積最小的，針對于近年人員增長過

速，木竹經濟增加過慢，山林資源過少等現實情況，場支委專門委派了一名支委成員，專職

負責買山經營，盤活資源。繼××年一次性買進加義鎮高段村畝山林后，今年又在加義鎮連

云村買進殘林余畝，用以進行速生豐產林營造，現該山已全部改造完成了更新造林。

三、存在的問題

我場目前存在的主要問題有以下三點：

（一）人員多、文化素質低首先是領導班子人員多，共有人；其次是計時人員多，包括 干部在內共計人，占在職人員的；三是退休人員多；同時，職工工資、采伐工價大幅度上調，致使林場管理等非生產性費用大大增加。職工中有為初中以下文化，崗位競爭不激烈，效率

較低，通過教育今年有所提高，但仍有不小差距。

（二）基礎設施嚴重滯后

近年來，國家對林場投入較少，又遭受了罕見的冰雪和洪水災害，加上公路養護和東徐

公路路面硬化耗資巨大，致使林場財務緊張。有些工區的通訊照明還不能得到徹底解決。

（三）資源少、攤派多、社會負擔重

多年來國有林場在體制方面始終沒有得到體順，屬于半企半事性質，人員經費沒有得到

縣級財政支撐，且近年來由于農場并入鄉鎮的沖擊，林場地位在上級政府重視方面也略有降

低。部門鄉鎮攤派也逐年增加，比如說公路維護方面，林場在道路未硬化前，每年要向東徐

公路管理處交納元；還有電費方面，在同等地位，林場周圍的思源、高段、連云、鎮辦林場

等幾個單位每度電元，而我們的要元，此項，林場每年要多交電費萬余元。

四、××年工作思路

（一）堅持營林工作的主線，抓住主營業務不放松。

（二）拓寬木材深加工的路子，超額完成上級主管部門交給的任務。

（三）執行走開發求發展的方針，爭取項目逐項到位。

（四）加大改革步伐，完善山林承包責任制，改善職工工作和生活環境。

（五）繼續切實抓好安全工作，做到無一起山林火警火災。

（六）繼續實施楠竹山承包。

一年來我場雖說取得了一定的成績在資金困難的情況下修路買山維修職工信住房進行

楠竹承包改革完成了先進性教育活動迎難面對冰雪洪水災害實現了資源資金雙增長生產生

活雙豐收實現了無火警火災，無安全事故，無計劃生育違法現象，無地下六合彩、××功蹤

跡。但與上級的要求還有一定差距，我們將以先進性教育活動整改方案為目標，狠抓營林、林政、業務三項建設，發展高效林業，為保證我場青山常在，資源永續利用而不懈努力。

第三篇：國有林場總結報告

葉兒林場整體情況總結報告

一、林場基本情況

卓尼縣葉兒林場成立于1987年10月，隸屬縣林業局，天保工程實施前實行事業單位企業化管理，2011年6月改制為公益性全額事業單位，全場現有職工32人，其中男19人，女13人。林場主要下設木耳溝、郭卓溝、麻路橋頭3個管護站，經營總面積29萬畝，其中林業用地面積19.6萬畝，包括有林地7．7萬畝，（其中天然林7．4萬畝，人工林0．3萬畝），灌木林地7．1萬畝，疏林地2．6萬畝，無林地（宜林地）0．3萬畝。林區活立木總蓄積63萬立方米，森林覆蓋率71.3%。

天保工程實施以來，我場高度重視森林資源管護和公益林建設工作，嚴格落實各項管護管理制度，加大林政執法力度，并經常性組織開展林區巡查，有力地維護了林區秩序的穩定，確保了轄區森林資源安全。林場管護任務14.8萬畝，責任落實率達100%，公益林建設效果明顯，自2000年以來累計完成封山育林1．86萬畝。

二、存在的主要問題和困難

1、我場轄區以天然喬木林為主，林區分木耳溝、郭卓溝兩部分，兩林區相距70公里，且地處洮河林區護林難點區域，林區情況復雜，林牧交錯，群眾生活比較貧困，采拾燒柴現象比較突出，致使森林管護難度極大。

2、我場職工中女職工過多，其中50歲以下職工中女職工占52%，致使現有人員與護林工作需要極不適應，成為開展護林工作極為不利的因素。

3、林場經濟危困，沒有其它收入，正常經費缺乏。

4、林業基礎設施薄弱，設備老化陳舊，對森林管護工作產生制約性影響。

卓尼縣葉兒林場 二0一二年五月八日

第四篇：國有林場工作總結

國有林場二五年工作總結

一年來，我場在上級黨和政府的正確領導及林業主管部門的具體指導下，認真貫徹落實黨的方針政策，堅持改革創新，以“保持共產黨員先進性教育”為契機，抓管理求效益，把振興林場經濟，發展林業生產，推向新的高潮，回顧全年工作，我們總結為以下幾個方面.一、全年工作情況

（一）狠抓營林生產促林場后勁

我們深深體會到要振興林業，使我場經濟不斷向前發展開拓創新，形成良性循環，真正做到青山常綠，后繼有林，就必須把營林生產放在工作首位。因此，我場始終不渝地把造林、撫育擺在全場工作的重要位置。

⒈計劃完成造林畝，實際完成畝，成活率在以上，且生長良好。

⒉計劃出材立方（其中間伐立方），采伐楠竹萬根。實際完成出材立方（其中間伐立方），采伐楠竹萬根。

⒊計劃完成中幼林撫育畝，實際完成畝。

⒋銷售木材立方，楠竹根，實現銷售收入萬元；加工廠實現銷售圓木立方，銷售收入萬元實現利潤萬元同時安排了名同志就業。

⒌完成退耕還林畝，配套荒山造林畝，且層層簽訂了合同，現正在整地造林。

（二）狠抓管理促林場經濟效益

在市場經濟的新形勢下，抓好經營管理工作是調動職工積極性、鞏固林場經濟的一項重要決策。因此，我場把管理工作、健全各項規章制度，特別是財經制度當作一項主要任務來抓，具體為“四個管”工作：

⒈管人

我場堅決貫徹黨和政府“以人為本”的指導思想，根據實際情況，不斷抓思想教育、業務培訓、安全學習。方法上我們采取開會上課與討論消化相結合，學習文件與講解精神實質相結合，會議教育與個別談心相結合。大大提高了全場政治思想素質和業務水平。今年我場就有歐治平，盧玉兵兩位同志晉升為技師職稱。在用人上我們任人唯賢，做到看得準，用得上，靠得住，信得過，受到全場上下的一致好評。

⒉管勞動紀律

我場采取勞動任務與勞動福利掛鉤，分片包干負責，并以合同的形式規范起來，有效避免了吃“大鍋飯”的弊端，同時也調動了職工的積極性，特別是支部黨員的身體力行，率先垂范有力地發揮了“共產黨員”的先鋒模范作用。

⒊管理產品質量

我們對產品管理實行“三對口”即：內山收方與集材驗收要對口集材驗收與入庫數要對口；產品出庫與財會帳目要對口。在整個業務過程實行“誰出錯誰賠償”制度。由于產品管理制度的健全，多年來未出現過霉爛變質現象。

⒋管財務

在財經管理上，我們堅持一只筆審批，有效控制了亂批亂開支違反財經制度的行為；另個還由財會人員每月公布一次收支情況。大大增強了財務透明度。

（三）狠抓護林防火促林木蓄積量增長

實踐證明，護林防火工作的好壞關系到林場的前途和命運。加強護林防火工作，是保護森林資源，增加立木蓄積量的一項重要措施。我場今年主要做了以下四個方面的護林防火工作：

⒈加強護林防火工作的具體領導

堅持實行“誰主管誰負責”“縱向到底橫向到邊”的制度，成立了新的安全領導小組和應急撲火隊，大小會議上講護林防火，制定措施并總結表彰先進。

⒉加強護林防火宣傳工作

安全就是效益。安全生產、護林防火是林業發展的有力保障。我場年初在認真貫徹《安全生產法》的同時，大力進行安全宣傳，張貼安全標語多條，出動宣傳車臺次，做好護林防火牌多塊，每月專門召開一次護林員會議，支部成員下工區講安全、督生產。

⒊健全安全生產制度

場部與各工區、各線、加工廠簽訂了《安全生產責任狀》，完善了護林防火值班制度，配備各種防火用具。堅持“安全第一、預防為主”的指導思想、堅持“護林防火、積極消滅”的方針、堅持“打早、打小、打了”的火災撲救措施。

⒋加大查處消滅隱患

安全檢查工作是一項預防性工作。今年我場多次突擊檢查各工區、各線、加工廠的安全情況，發現隱患，立即勒令整改。由于我場上下同心抓安全，全年無一起大小安全事故和火災報警現象。

（四）狠抓班子團結促各項工作的平衡發展

場黨支部是全場的領導核心，建設好一個領導班子，是一個帶有全局性的問題。我場在黨支部的統一領導下，艱苦奮斗、團結一致、努力工作、廉潔奉公。七月份開展的“保持共產黨員先進性”教育活動，更是把班子建設推向高潮，場支部乘勢帶動工會、共青團跨入先進行列，計劃生育工作同時也被提到黨支部的重要議程，全年無一例違反計劃生育案件發生。

二、取得的突出成績

我場今年除在營林生產和管理和安全工作上取得了可喜成績外，還有以下四項突出成績。

第五篇：國有林場改革方案(全文)

國有林場改革方案(全文)保護森林和生態是建設生態文明的根基，深化生態文明體制改革，健全森林與生態保護制度是首要任務。國有林場是我國生態修復和建設的重要力量，是維護國家生態安全最重要的基礎設施，在大規模造林綠化和森林資源經營管理工作中取得了巨大成就，為保護國家生態安全、提升人民生態福祉、促進綠色發展、應對氣候變化發揮了重要作用。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全，林場可持續發展面臨嚴峻挑戰。為加快推進國有林場改革，促進國有林場科學發展，充分發揮國有林場在生態建設中的重要作用，制定本方案。

一、國有林場改革的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，按照分類推進改革的要求，圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標，推動政事分開、事企分開，實現管護方式創新和監管體制創新，推動林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主，建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場新體制，為維護國家生態安全、保護生物多樣性、建設生態文明作出更大貢獻。

（二）基本原則

——堅持生態導向、保護優先。森林是陸地生態的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關系生態安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態外交大局。要以維護和提高森林資源生態功能作為改革的出發點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失，為堅守生態紅線發揮骨干作用。

——堅持改善民生、保持穩定。立足林場實際穩步推進改革，切實解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題，充分調動職工的積極性、主動性和創造性，確保林場穩定。

——堅持因地制宜、分類施策。以“因養林而養人”為方向，根據各地林業和生態建設實際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強求一律，不搞一刀切。

——堅持分類指導、省級負責。中央對各地國有林場改革工作實行分類指導，在政策和資金上予以適當支持。省級政府對國有林場改革負總責，根據本地實際制定具體改革措施。

（三）總體目標。到2020年，實現以下目標：

——生態功能顯著提升。通過大力造林、科學營林、嚴格保護等多措并舉，森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長6億立方米以上，商業性采伐減少20%左右，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林質量顯著提升。

——生產生活條件明顯改善。通過創新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎設施的投入，切實改善職工的生產生活條件。拓寬職工就業渠道，完善社會保障機制，使職工就業有著落、基本生活有保障。

——管理體制全面創新。基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監管分級實施的林場管理新體制，確保政府投入可持續、資源監管高效率、林場發展有后勁。

二、國有林場改革的主要內容

（一）明確界定國有林場生態責任和保護方式。將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態安全。與功能定位相適應，明確森林資源保護的組織方式，合理界定國有林場屬性。原為事業單位的國有林場，主要承擔保護和培育森林資源等生態公益服務職責的，繼續按從事公益服務事業單位管理，從嚴控制事業編制；基本不承擔保護和培育森林資源、主要從事市場化經營的，要推進轉企改制，暫不具備轉企改制條件的，要剝離企業經營性業務。目前已經轉制為企業性質的國有林場，原則上保持企業性質不變，通過政府購買服務實現公益林管護，或者結合國有企業改革探索轉型為公益性企業，確有特殊情況的，可以由地方政府根據本地實際合理確定其屬性。

（二）推進國有林場政事分開。林業行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，落實國有林場法人自主權。在穩定現行隸屬關系的基礎上，綜合考慮區位、規模和生態建設需要等因素，合理優化國有林場管理層級。對同一行政區域內規模過小、分布零散的林場，根據機構精簡和規模經營原則整合為較大林場。科學核定事業編制，用于聘用管理人員、專業技術人員和骨干林業技能人員，經費納入同級政府財政預算。強化對編制使用的監管，事業單位新進人員除國家政策性安置、按干部人事權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。

（三）推進國有林場事企分開。國有林場從事的經營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業特色產業和森林旅游等暫不能分開的經營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理。鼓勵優強林業企業參與兼并重組，通過規模化經營、市場化運作，切實提高企業性質國有林場的運營效率。加強資產負債的清理認定和核查工作，防止國有資產流失。要加快分離各類國有林場的辦社會職能，逐步將林場所辦學校、醫療機構等移交屬地管理。積極探索林場所辦醫療機構的轉型或改制。根據當地實際，逐步理順國有林場與代管鄉鎮、村的關系。

（四）完善以購買服務為主的公益林管護機制。國有林場公益林日常管護要引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務。在保持林場生態系統完整性和穩定性的前提下，按照科學規劃原則，鼓勵社會資本、林場職工發展森林旅游等特色產業，有效盤活森林資源。企業性質國有林場經營范圍內劃分為公益林的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護資金。鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會生態保護意識。

（五）健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制。建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產權制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經營制度、濕地保護制度、自然保護區制度、監督制度和考核制度。按照林地性質、生態區位、面積大小、監管事項、對社會全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級林業行政主管部門分級監管，對林地性質變更、采伐限額等強化多級聯動監管，充分調動各級監管機構的積極性。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩定，嚴禁林地轉為非林地。建立制度化的監測考核體制，加強對國有林場森林資源保護管理情況的考核，將考核結果作為綜合考核評價地方政府和有關部門主要領導政績的重要依據。加強國家和地方國有林場森林資源監測體系建設，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監督，對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計。實施以提高森林資源質量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經營管理制度，按森林經營方案編制采伐限額、制定生產計劃和開展森林經營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經營方案編制和實施情況進行檢查。探索建立國有林場森林資源有償使用制度。利用國有林場森林資源開展森林旅游等，應當與國有林場明確收益分配方式；經批準占用國有林場林地的，應當按規定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社會保障費用。啟動國有林場森林資源保護和培育工程，合理確定國有林場森林商業性采伐量。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發展規劃等。探索建立國家公園。

（六）健全職工轉移就業機制和社會保障體制。按照“內部消化為主，多渠道解決就業”和“以人為本，確保穩定”的原則妥善安置國有林場富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過以下途徑進行安置：一是通過購買服務方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業特色產業等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業。將全部富余職工按照規定納入城鎮職工社會保險范疇，平穩過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當地居民最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。

三、完善國有林場改革發展的政策支持體系

（一）加強國有林場基礎設施建設。國有林場基礎設施建設要體現生態建設需要，不能簡單照搬城市建設。各級政府將國有林場基礎設施建設納入同級政府建設計劃，按照支出責任和財務隸屬關系，在現有專項資金渠道內，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入，將國有林場道路按屬性納入相關公路網規劃。加快國有林場電網改造升級。積極推進國有林場生態移民，將位于生態環境極為脆弱、不宜人居地區的場部逐步就近搬遷到小城鎮，提高與城鎮發展的融合度。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。在符合土地利用總體規劃的前提下，按照行政隸屬關系，經城市政府批準，依據保障性安居工程建設的標準和要求，允許國有林場利用自有土地建設保障性安居工程，并依法依規辦理土地供應和登記手續。

（二）加強對國有林場的財政支持。中央財政安排國有林場改革補助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題。省級財政要安排資金，統籌解決國有林場改革成本問題。具備條件的支農惠農政策可適用于國有林場。將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。加大對林場基本公共服務的政策支持力度，促進林場與周邊地區基本公共服務均等化。

（三）加強對國有林場的金融支持。對國有林場所欠金融債務情況進行調查摸底，按照平等協商和商業化原則積極進行化解。對于正常類金融債務，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機構發放的、國有林場因營造公益林產生的不良債務，由中國銀監會、財政部、國家林業局等有關部門研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務，確因客觀原因無法償還的，經審核后可根據實際情況采取貸款展期等方式進行債務重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關規定予以核銷。嚴格審核不良債務，防止借改革逃廢金融機構債務。開發適合國有林場特點的信貸產品，充分利用林業貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。

（四）加強國有林場人才隊伍建設。參照支持西部和艱苦邊遠地區發展相關政策，引進國有林場發展急需的管理和技術人才。建立公開公平、競爭擇優的用人機制，營造良好的人才發展環境。適當放寬艱苦地區國有林場專業技術職務評聘條件，適當提高國有林場林業技能崗位結構比例，改善人員結構。加強國有林場領導班子建設，加大林場職工培訓力度，提高國有林場人員綜合素質和業務能力。

四、加強組織領導，全面落實各項任務

（一）加強總體指導。有關部門要加強溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善社會保障、化解債務、職工住房等一系列支持政策。國家發展改革委和國家林業局要做好統籌協調工作，根據不同區域國有林場實際，切實做好分類指導和服務，加強跟蹤分析和督促檢查，適時評估方案實施情況。方案實施過程中出現的重大問題及時上報國務院。

（二）明確工作責任。各省（自治區、直轄市）政府對國有林場改革負總責，按照本方案確定的目標、任務和政策措施，結合實際盡快制定具體方案，確保按時完成各項任務目標。加強國有林場管理機構建設，維護國有林場合法權益，保持森林資源權屬穩定，嚴禁破壞國有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無序建設。做好風險預警，及時化解矛盾，確保社會穩定。