第一篇：民政部出臺(tái)支持貴州民政事業(yè)加快發(fā)展意見

民政部出臺(tái)支持貴州民政事業(yè)加快發(fā)展意見

貴州日?qǐng)?bào)新聞 時(shí)間: 2012年05月24日 來(lái)源: 貴州日?qǐng)?bào)

本報(bào)訊 5月23日,記者從省有關(guān)部門獲悉,日前國(guó)家民政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展的意見》,《意見》圍繞貫徹國(guó)發(fā)2號(hào)文件,進(jìn)一步明確了支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展的總體要求、支持重點(diǎn)和保障措施。

《意見》的總體要求是:著力解決制約貴州民政事業(yè)發(fā)展的突出問題,逐步改變貴州民政事業(yè)發(fā)展滯后的局面,推動(dòng)貴州民政事業(yè)發(fā)展與貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展相適應(yīng)、與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào),到2015年貴州各項(xiàng)民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)接近西部地區(qū)平均水平,到2020年達(dá)到或超過全國(guó)平均水平。

《意見》明確支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展重點(diǎn)為:加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè),健全防災(zāi)減災(zāi)體系；大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)；健全完善優(yōu)撫安置體系；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理服務(wù)水平；穩(wěn)妥審慎調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃格局；推進(jìn)民政信息化建設(shè)。

《意見》還著重強(qiáng)調(diào),在實(shí)施國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化和民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃時(shí),加大對(duì)貴州項(xiàng)目?jī)A斜力度。指導(dǎo)貴州制定發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃,編制三個(gè)民族自治州和武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化貧困山區(qū)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；支持貴州開發(fā)、發(fā)行福利彩票新品種、新游戲；將貴州民政人才隊(duì)伍建設(shè)納入全國(guó)規(guī)劃體系給予大力支持,支持貴州加強(qiáng)民政人才培訓(xùn)基地建設(shè)；建立健全民政部與貴州省人民政府、省民政廳協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支持措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)估和跟蹤分析,及時(shí)研究解決貴州民政事業(yè)發(fā)展中的重大問題,確保支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展的措施落到實(shí)處。

(本報(bào)記者 張 健)

第二篇：民政部關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展的意見

民政部關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)貴州民政事

業(yè)加快發(fā)展的意見 民發(fā)【2012】79號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；各司（局）、全國(guó)老齡辦、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)?2012?2號(hào)），進(jìn)一步支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）重要意義。改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，貴州民政事業(yè)發(fā)展取得顯著成就，為促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)作出了重要貢獻(xiàn)。但由于自然地理等原因，貴州民政事業(yè)發(fā)展水平與全國(guó)相比仍有較大差距。進(jìn)一步支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展，對(duì)于逐步解決貴州貧困落后問題，提高貴州社會(huì)建設(shè)水平，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步縮小西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)差距，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

（二）基本思路。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的總體部署，緊密結(jié)合深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越為主線，以保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提供和強(qiáng)化基本社會(huì)服務(wù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)發(fā)展，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，著力解決制約貴州民政事業(yè)發(fā)展的突出問題，逐步改變貴州民政事業(yè)發(fā)展滯后的局面，推動(dòng)貴州民政事業(yè)發(fā)展與貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展相適應(yīng)、與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)貴州與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，以城鄉(xiāng)居民最低生活保

障為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系基本健全，減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)福利實(shí)現(xiàn)適度普惠，基層群眾自治不斷深化，社會(huì)服務(wù)水平進(jìn)一步提升，各項(xiàng)民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)接近西部地區(qū)平均水平。到2020年，民政事業(yè)總體適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)要求，基本民生保障和社會(huì)福利制度體系健全完善，方便可及、功能配套的民政公共服務(wù)體系全面建立，社會(huì)管理更加高效，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)更加扎實(shí)有力，各項(xiàng)民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或超過全國(guó)平均水平，民政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾需要中的積極作用充分發(fā)揮。

二、支持重點(diǎn)

（一）加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。針對(duì)貴州貧困面大、貧困程度深、貧困人口多的實(shí)際，繼續(xù)加大對(duì)貴州城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等方面的資金補(bǔ)助力度，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間低保標(biāo)準(zhǔn)年增長(zhǎng)率不低于10%，到2015年各類社會(huì)救助的補(bǔ)助水平接近西部地區(qū)平均水平，到2020年基本達(dá)到全國(guó)平均水平。支持貴州農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)貴州改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象生活條件，解決農(nóng)村五保供養(yǎng)資金缺口大、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低和覆蓋面窄問題，力爭(zhēng)到2015年農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到40%，到2020年達(dá)到全國(guó)平均水平。指導(dǎo)貴州完善社會(huì)救助制度體系，推進(jìn)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)等有效銜接。

（二）加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。針對(duì)貴州極端氣候事件頻繁、多災(zāi)易災(zāi)特點(diǎn)，支持建立覆蓋省、市（州）、縣及部分多災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)貫通中央、省、市（州）、縣四級(jí)的災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)，配備救災(zāi)專用車輛，增強(qiáng)自然災(zāi)害救援救助能力。加大救災(zāi)補(bǔ)助資金投入力度，推動(dòng)全面實(shí)施農(nóng)房保險(xiǎn)制度，幫助加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)。支持加強(qiáng)省減災(zāi)中心建設(shè)，建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力。支持在自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、災(zāi)害隱患嚴(yán)重地區(qū)和大中城市創(chuàng)建一批減災(zāi)示范社區(qū)，建設(shè)一批示范性避難場(chǎng)所。支持加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，健全災(zāi)害信息員隊(duì)伍體系，建立2－3個(gè)防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育基地。

（三）大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。加大部本級(jí)福利彩票公益金對(duì)貴州養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)支持力度，加快形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。支持貴州建設(shè)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)示范中心和老年福利指導(dǎo)中心，建設(shè)和改造一批社會(huì)福利院、老年公寓、示范性老年養(yǎng)護(hù)院和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)站或日間照料中心。支持貴州推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。支持和鼓勵(lì)貴州大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，將貴州建設(shè)成為西部地區(qū)綜合性養(yǎng)老示范基地，使貴州每千名老人擁有床位數(shù)在2015年和2020年分別達(dá)到西部和全國(guó)的平均水平。支持貴州在孤兒數(shù)量多的縣建設(shè)兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，在市（州）、縣兩級(jí)逐步建立兒童福利指導(dǎo)中心。提高城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象生活補(bǔ)助水平。繼續(xù)在肢體、智力和精神殘疾人福利制度和設(shè)施建設(shè)上對(duì)貴州給予大力支持。

（四）健全完善優(yōu)撫安置體系。繼續(xù)加大優(yōu)撫補(bǔ)助資金傾斜力度，指導(dǎo)貴州建立健全優(yōu)撫對(duì)象生活、醫(yī)療等保障機(jī)制。支持貴州加大優(yōu)撫對(duì)象住房保障力度，切實(shí)解決在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、在鄉(xiāng)老傷殘軍人、在鄉(xiāng)“三屬”人員的住房維修和建設(shè)問題。支持貴州平穩(wěn)有序建立新型退役士兵安置制度，加大對(duì)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等安置經(jīng)費(fèi)的投入，完善退役士兵自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)退役士兵以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持貴州完成散葬烈士墓搬遷、搶修保護(hù)和烈士陵園建設(shè)保護(hù)工程，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)烈士陵園，加強(qiáng)優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院服務(wù)保障能力建設(shè)，新建改造一批光榮院、軍休所、軍休中心、軍供站，逐步理順軍供站產(chǎn)權(quán)管理體制。

（五）進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理服務(wù)水平。著眼于改善社區(qū)人居環(huán)境、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，在國(guó)家社區(qū)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，重點(diǎn)向貴州傾斜，支持建設(shè)一批社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，逐步健全社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率。幫助改善城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織保障條件，解決部分社區(qū)組織無(wú)辦公用房、無(wú)公益性服務(wù)設(shè)施問題。針對(duì)貴州多民族文化特點(diǎn)，支持貴州科學(xué)布局縣級(jí)殯儀服務(wù)設(shè)施，改擴(kuò)建市（州）城市殯儀館，新建少數(shù)

民族地區(qū)殯葬服務(wù)中心及配套設(shè)施，開展城鄉(xiāng)公益性墓地建設(shè)試點(diǎn)。指導(dǎo)建立惠民殯葬制度，盡可能給予補(bǔ)助。支持貴州逐步在市（州）、縣級(jí)市、30萬(wàn)人口以上的縣以及交通樞紐、重點(diǎn)旅游縣市建設(shè)一批流浪未成年救助保護(hù)中心或救助管理站。支持開展向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，建設(shè)社會(huì)組織孵化示范基地，發(fā)揮社會(huì)組織參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極作用。

（六）穩(wěn)妥審慎調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃格局。根據(jù)國(guó)家政策，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程要求，適應(yīng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)研究調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。研究完善行政區(qū)劃管理體制機(jī)制，率先在黔東南州開展自治州轄區(qū)行政體制改革研究。

（七）推進(jìn)民政信息化建設(shè)。著眼于提高貴州民政系統(tǒng)管理水平和服務(wù)效能，指導(dǎo)貴州加強(qiáng)民政信息化系統(tǒng)建設(shè)與管理，做好相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施工作。中央財(cái)政對(duì)貴州低保信息系統(tǒng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。支持貴州采取省級(jí)籌集一部分，市（州）、縣配套一部分的辦法，多渠道籌集資金，加快建設(shè)集社會(huì)救助、救災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、區(qū)劃地名、社會(huì)事務(wù)及基層社會(huì)管理服務(wù)、對(duì)外宣傳、業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等功能于一體的綜合信息平臺(tái)，并以此為切入點(diǎn)，按照功能整合、信息共享的原則，加強(qiáng)民政信息網(wǎng)絡(luò)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和安全系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高民政信息化水平。

三、保障措施

（一）指導(dǎo)和支持貴州制定實(shí)施各項(xiàng)“十二五”規(guī)劃。在實(shí)施國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化和民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃時(shí)，指導(dǎo)貴州做好銜接工作，加大項(xiàng)目?jī)A斜力度。指導(dǎo)貴州制定發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，編制三個(gè)民族自治州和武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化貧困山區(qū)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）支持貴州拓展民政資源。進(jìn)一步加大對(duì)貴州民政

事業(yè)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度。大力支持貴州開發(fā)、發(fā)行福利彩票新品種、新游戲，加大部本級(jí)福彩公益金支持貴州社會(huì)公益事業(yè)力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外慈善組織、民營(yíng)資本參與貴州慈善公益事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)省市對(duì)口支援貴州欠發(fā)達(dá)地區(qū)民政事業(yè)，形成區(qū)域間協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同發(fā)展新局面。

（三）支持貴州加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)。依托重大民政人才工程，將貴州民政人才隊(duì)伍建設(shè)納入全國(guó)規(guī)劃體系給予大力支持。支持貴州加強(qiáng)民政人才培訓(xùn)基地建設(shè)，開展民政干部、民政專業(yè)技術(shù)人才、民政技能人才等各類人才培訓(xùn)，為推動(dòng)貴州民政事業(yè)發(fā)展提供智力和人才支持。

（四）建立健全促進(jìn)貴州民政事業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全民政部與貴州省人民政府、省民政廳協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支持措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)估和跟蹤分析，及時(shí)研究解決貴州民政事業(yè)發(fā)展中的重大問題。支持貴州各級(jí)民政部門積極爭(zhēng)取地方黨委政府的重視，把民政事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)民政事業(yè)的投入，切實(shí)加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，確保基層民政有人干事、有錢辦事、有能力服務(wù)。

民政部

二○一二年五月十四日

第三篇：民政部關(guān)于加快民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)發(fā)展的意見

民政部關(guān)于加快民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)發(fā)展的意見

民發(fā)?2013?213號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“健全社會(huì)福利制度”要求，推進(jìn)實(shí)施《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》，加快民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、高度重視民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)發(fā)展

（一）充分認(rèn)識(shí)發(fā)展民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)的重要意義。近年來(lái)，各級(jí)民政部門加快設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，規(guī)范管理服務(wù)，推動(dòng)了民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)顯著進(jìn)步。全國(guó)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)發(fā)展到床位6.7萬(wàn)張，在院服務(wù)對(duì)象約6萬(wàn)名，康復(fù)醫(yī)療年門診量約250萬(wàn)人次，成為福利服務(wù)領(lǐng)域重要力量。但總體上看，政策制度不完善、布局不合理、投入不足、供需矛盾等問題還十分突出，不能適應(yīng)服務(wù)需求快速增長(zhǎng)的形勢(shì)要求。加快民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)，是進(jìn)一步發(fā)揮民政部門職能作用，做好全國(guó)精神衛(wèi)生防治工作的重要舉措，也是建立健全適度普惠型殘疾人福利制度，保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要。各級(jí)民政部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大投入，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)又好又快發(fā)展。

（二）進(jìn)一步明確民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)的職責(zé)內(nèi)涵。民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)是以民政直屬精神病醫(yī)院（含福利精神病醫(yī)院、復(fù)員退伍軍人精神病醫(yī)院）、精神病人社會(huì)福利院、智障人員社會(huì)福利院、農(nóng)療站、工療站、社區(qū)精神康復(fù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)）為骨干，面向復(fù)員退伍軍人、城鎮(zhèn)“三無(wú)”、農(nóng)村五保、貧困人員等特殊困難精神障礙患者開展的救治、救助、康復(fù)、護(hù)理和照料等服務(wù)。在滿足特殊困難群體服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極拓展功能，面向社會(huì)提供精神衛(wèi)生服務(wù)。

二、推進(jìn)設(shè)施建設(shè)

（三）布局規(guī)劃。加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)在空白區(qū)域的布點(diǎn)建設(shè)，改善現(xiàn)有設(shè)施水平，逐步形成布局合理、功能完善的民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)市（地、州、盟）擁有1所民政直屬精神病醫(yī)院或精神病人社會(huì)福利院，各級(jí)綜合性社會(huì)福利院、榮譽(yù)軍人康復(fù) —1—

醫(yī)院根據(jù)需要設(shè)置慢性期、康復(fù)期精神障礙患者的專門服務(wù)區(qū)，基本滿足特殊困難精神障礙患者的集中服務(wù)需要。

（四）建設(shè)一批示范性服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2020年，新建、改擴(kuò)建一批設(shè)施完備、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、隊(duì)伍一流、具有輻射示范作用的民政直屬精神病醫(yī)院、精神病人社會(huì)福利院和智障人員社會(huì)福利院，推動(dòng)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展。

（五）改善設(shè)施水平。到2015年前，所有民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)應(yīng)配備安防監(jiān)控系統(tǒng)，建筑設(shè)計(jì)和設(shè)施設(shè)備達(dá)到相關(guān)安全管理標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、內(nèi)飾裝修、設(shè)施設(shè)備的改造更新，塑造民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)安全、溫馨、以人為本的服務(wù)環(huán)境和良好形象。

三、切實(shí)加強(qiáng)管理

（六）依法規(guī)范出入院程序。依照《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》及相關(guān)法律、法規(guī)、制度要求，完善民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)送診（送養(yǎng)）、接收、出院、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等管理制度。民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)作為法人主體，原則上應(yīng)當(dāng)與服務(wù)相關(guān)方簽訂服務(wù)協(xié)議，明確職責(zé)、理順關(guān)系、有序服務(wù)。復(fù)員退伍軍人、城鎮(zhèn)“三無(wú)”、農(nóng)村五保人員，與送養(yǎng)的基層民政部門或相關(guān)單位簽訂服務(wù)協(xié)議；流浪乞討人員，與所轄救助機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議；社會(huì)人員，與監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)協(xié)議。

（七）抓好安全管理。不斷細(xì)化、實(shí)化、強(qiáng)化安全措施，重點(diǎn)做好消防、醫(yī)療護(hù)理、膳食、特殊設(shè)施設(shè)備、防人身傷亡、防人員走失等安全工作，建立健全安全管理制度和工作機(jī)制。

（八）建立標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。在貫徹落實(shí)相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，建立健全符合民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，積極開展貫徹達(dá)標(biāo)活動(dòng)，探索等級(jí)管理制度。到2015年前，所有民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)要求，建立管理服務(wù)可持續(xù)改善機(jī)制。

（九）鼓勵(lì)民政直屬精神病醫(yī)院參與衛(wèi)生系統(tǒng)的等級(jí)評(píng)審。到2020年，爭(zhēng)取民政直屬精神病醫(yī)院全部達(dá)到衛(wèi)生系統(tǒng)一級(jí)及以上等級(jí)水平，其中80%地市級(jí)以上精神病醫(yī)院達(dá)到二級(jí)及以上等級(jí)水平，三級(jí)醫(yī)院數(shù)量大幅度增加。

（十）加強(qiáng)服務(wù)統(tǒng)籌指導(dǎo)。有條件的地區(qū)，可指定一所管理服務(wù)水平較高的民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，作為本區(qū)域民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)的業(yè)務(wù)牽頭單位，或設(shè)立民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)指導(dǎo)中心。通過定期業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)指導(dǎo)、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)的區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)資源共享，提升整體管理服務(wù)水平。

四、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展

（十一）增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力。鼓勵(lì)有條件的民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，采取加掛精神病醫(yī)院、精神病人社會(huì)福利院兩塊牌子的做法，兼顧救治、康復(fù)、護(hù)理和長(zhǎng)期照料服務(wù)。不具備條件的,應(yīng)設(shè)立醫(yī)務(wù)室，并加強(qiáng)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作，提高醫(yī)療、康復(fù)和護(hù)理服務(wù)能力。支持民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)室取得醫(yī)保定點(diǎn)單位資質(zhì)。

（十二）探索“大專科、小綜合”發(fā)展模式。民政直屬精神病醫(yī)院在做好精神衛(wèi)生福利服務(wù)的基礎(chǔ)上，可增設(shè)老年病、腦癱、智障、自閉癥治療和康復(fù)等特色科室，積極參與老年人、殘疾人、兒童服務(wù)，不斷提高專業(yè)水平，逐步成為社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域的醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)技術(shù)中心。

（十三）推動(dòng)社會(huì)工作介入。到2015年，民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)均單獨(dú)設(shè)立或與相關(guān)業(yè)務(wù)科室合并設(shè)立社會(huì)工作科室，廣泛開展社會(huì)工作服務(wù)，形成精神障礙患者救治、康復(fù)、護(hù)理、長(zhǎng)期照料與社會(huì)工作服務(wù)相互支持的服務(wù)模式。

（十四）強(qiáng)化康復(fù)服務(wù)。在民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)中大力開展康復(fù)服務(wù)，鼓勵(lì)依托民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建立工療站、農(nóng)療站等康復(fù)訓(xùn)練基地，創(chuàng)新和規(guī)范康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，確保特殊困難精神障礙患者每天接受一定時(shí)間的康復(fù)服務(wù)，增強(qiáng)生活、社交、勞動(dòng)或工作技能。

（十五）鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新。支持有條件的民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)探索開放式服務(wù)模式，盡量營(yíng)造正常化的服務(wù)環(huán)境和條件。發(fā)揮民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)的輻射示范作用，探索開展定期巡診、居家照顧、社區(qū)康復(fù)等外展服務(wù)，促進(jìn)特殊困難精神障礙患者融入社會(huì)。

五、保障措施

（十六）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與衛(wèi)生、發(fā)展改革、公安、教育等精神衛(wèi)生工作聯(lián)席會(huì)議單位的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)與精神衛(wèi)生防治工作的銜接協(xié)作。建立社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)、流浪乞討等業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)與相關(guān)民政業(yè)務(wù)的有效銜接。

（十七）加大建設(shè)投入。將民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)納入各地基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加大福利彩票公益金支持力度，積極爭(zhēng)取多方資金，推動(dòng)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)量顯著增長(zhǎng)、設(shè)施水平明顯改善。

（十八）加大服務(wù)投入。各級(jí)民政部門要會(huì)同相關(guān)部門，研究制定特殊困難精神障礙患者救治、供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。將精神衛(wèi)生福利服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，倡導(dǎo)社會(huì)力量支持民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)工作。

（十九）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。開展民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)工作人員培訓(xùn)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)精神衛(wèi)生專科醫(yī)生、護(hù)士、社會(huì)工作者、康復(fù)治療師等專業(yè)人才。推動(dòng)建立民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)工作人員津貼制度，不斷提高工作人員待遇水平。積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障部門，加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員的管理、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將其專業(yè)技術(shù)資格納入統(tǒng)一管理。通過社會(huì)保險(xiǎn)等方式，做好工作人員的職業(yè)保護(hù)。

（二十）加強(qiáng)探索創(chuàng)新。設(shè)立全國(guó)精神衛(wèi)生福利服務(wù)觀察點(diǎn)，推動(dòng)有條件的地區(qū)先行先試，探索民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦社會(huì)福利類精神衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的組織和個(gè)人在內(nèi)地參與精神衛(wèi)生福利服務(wù)及興辦相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)科研和理論創(chuàng)新，形成一批理論研究成果，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)學(xué)術(shù)交流與信息共享。

民政部

2013年12月26日

第四篇：民政部發(fā)布2009全國(guó)民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告

民政部發(fā)布2009全國(guó)民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告

2010年06月10日 14:43 來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)6月10日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，民政部發(fā)布了《2009全國(guó)民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，報(bào)告稱2009中國(guó)各項(xiàng)民政工作都取得了顯著進(jìn)步，奠定了民政事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。報(bào)告全文如下：

2009全國(guó)民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告

2009年民政部門緊緊圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)，著力提高“三個(gè)群體”生活水平、加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，有效落實(shí)了中央提出的“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，各項(xiàng)民政工作都取得了顯著進(jìn)步，奠定了民政事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、社會(huì)服務(wù)重點(diǎn)工作快速發(fā)展

(一)各類收養(yǎng)性機(jī)構(gòu)建設(shè)有新的突破。

資金保障和服務(wù)保障相結(jié)合的適度普惠養(yǎng)老服務(wù)邁出新步伐，全國(guó)部分縣(市)建立了高齡生活補(bǔ)貼制度，以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)格局基本形成；開展了基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作；制定實(shí)施了社會(huì)散居孤兒和福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，“明天計(jì)劃”、“重生行動(dòng)”和腦癱康復(fù)等助醫(yī)項(xiàng)目取得明顯效果；通過落實(shí)福利企業(yè)優(yōu)惠政策繼續(xù)促進(jìn)殘疾人在福利企業(yè)就業(yè)，依法保障殘疾職工合法權(quán)益。

截至2009年底，全國(guó)各類收養(yǎng)性社會(huì)福利單位40250個(gè)，比上年增加573個(gè)，床位299.3萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)7.1%；收養(yǎng)236.2萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)6.4%。年末在院人員按性質(zhì)分，優(yōu)撫對(duì)象12.7萬(wàn)人，“三無(wú)”對(duì)象183.5萬(wàn)人，自費(fèi)人員40.0萬(wàn)人；按年齡分，老年人207.1萬(wàn)人，青壯年17.5萬(wàn)人，少年兒童11.5萬(wàn)人；按類型分，自理(完全自理)186.4萬(wàn)人，介助(半自理)22.6萬(wàn)人，介護(hù)(不能自理)27.1萬(wàn)人。

1.養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)各地建立高齡津貼制度，啟動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程，在黑龍江、江蘇、湖北、重慶、甘肅5個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，有效緩解了老年福利服務(wù)的供需矛盾。制定《機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范》、《居家養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。完成了《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《社區(qū)老年日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(送審稿)，并報(bào)送有關(guān)部委批復(fù)。

截至2009年底，全國(guó)各類老年福利機(jī)構(gòu)38060個(gè)，比上年增加908個(gè)，床位266.2萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)9.1%，收養(yǎng)各類人員210.9萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)7.7%。其中：城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5291個(gè)，床位49.3萬(wàn)張，年末收養(yǎng)老年人32.3萬(wàn)人；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)31286個(gè)，床位208.8萬(wàn)張，年末收養(yǎng)老年人173.0萬(wàn)人；光榮院1401個(gè)，床位6.7萬(wàn)張，年末收養(yǎng)老年人4.6萬(wàn)人；榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院47個(gè)，床位0.8萬(wàn)張，年末收養(yǎng)老年人0.4萬(wàn)人；復(fù)員軍人療養(yǎng)院35個(gè)，床位0.6萬(wàn)張，年末收養(yǎng)老年人0.4萬(wàn)人。

2.兒童福利事業(yè)取得重大進(jìn)展。制定了社會(huì)散居孤兒和福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了受艾滋病影響兒童福利保障政策，拓展了兒童福利對(duì)象，初步建立了獨(dú)立面向孤兒的保障服務(wù)體系。加強(qiáng)了殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)工作和兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)規(guī)范化進(jìn)程。完成了《兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(送審稿)，并報(bào)送有關(guān)部委批復(fù)。

截至2009年底，全國(guó)各類收養(yǎng)性單位共收養(yǎng)兒童11.5萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)27.8%。全國(guó)獨(dú)立兒童福利機(jī)構(gòu)303個(gè)，比上年增加13個(gè)，床位4.4萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)9.1%。

拓展收養(yǎng)渠道，完善收養(yǎng)政策，引導(dǎo)和推動(dòng)尋根回訪工作有序開展。2009年全國(guó)收養(yǎng)登記合計(jì)44260件，其中：中國(guó)公民收養(yǎng)登記39801件，外國(guó)人收養(yǎng)登記4459件。被收養(yǎng)人合計(jì)44359人，其中殘疾兒童2578人，女性32241人。

截至2009年底，全國(guó)有流浪兒童救助保護(hù)中心116個(gè)，床位0.4萬(wàn)張。全年救助城市生活無(wú)著的流浪乞討未成年人14.5萬(wàn)人次。

3.智障和精神疾病服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)。與國(guó)家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部共同完成了《精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，并聯(lián)合下發(fā)了上報(bào)備選項(xiàng)目的通知，指導(dǎo)各地做好中央專項(xiàng)投資精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備工作，就有關(guān)工作做出部署，并爭(zhēng)取中央將110所精神病醫(yī)院納入了全國(guó)精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)規(guī)劃。截至2009年底，全國(guó)民政部門管理的智障和精神疾病服務(wù)機(jī)構(gòu)共有266個(gè)，比上年增加22個(gè)。其中社會(huì)福利醫(yī)院(精神病院)177個(gè)，比上年增加18個(gè)，床位數(shù)3.9萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)8.3%，年末收養(yǎng)各類人員3.3萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)6.4%；復(fù)退軍人精神病院89個(gè)，比上年增加4個(gè)，床位數(shù)2.0萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)11.1%，年末收養(yǎng)各類人員1.7萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)13.3%。

(二)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)不斷深入。

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基本公共服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步拓寬，服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容逐步豐富。城市和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)全覆蓋創(chuàng)建活動(dòng)順利開展，影響帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2009年底，全國(guó)共有各類社區(qū)服務(wù)中心17.5萬(wàn)個(gè)，其中綜合性社區(qū)服務(wù)中心10003個(gè)，比上年增加130個(gè)，其中提供住宿的綜合性社區(qū)服務(wù)中心674個(gè)，不提供住宿的綜合性社區(qū)服務(wù)中心9329個(gè)；居委會(huì)社區(qū)服務(wù)站5.3萬(wàn)個(gè)，其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施11.2萬(wàn)個(gè)。城市便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)69.3萬(wàn)個(gè)。社區(qū)志愿服務(wù)組織28.9萬(wàn)個(gè)。

積極開展社區(qū)就業(yè)和社區(qū)服務(wù)。目前，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)成為新興的吸納就業(yè)的領(lǐng)域，2009年城市社區(qū)共吸納從業(yè)人員215.8萬(wàn)人，其中：安置下崗失業(yè)人員53.1萬(wàn)人。

(三)社會(huì)救助水平持續(xù)提高。

社會(huì)救助各項(xiàng)制度逐步完善，供養(yǎng)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，救助惠民范圍不斷擴(kuò)大。

1.城市低保鞏固了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。2009年底，全國(guó)共有1141.1萬(wàn)戶、2345.6萬(wàn)城市低保對(duì)象。全年各級(jí)財(cái)政共支出低保資金482.1億元，比上年增長(zhǎng)22.5%，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金為359.1億元(其中春節(jié)一次性補(bǔ)貼34.2億元)，占全部支出資金的74.5%。城市低保對(duì)象中：在職人員79.0萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的3.4%；靈活就業(yè)人員432.2萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的18.4%；老年人333.5萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的14.2%；登記失業(yè)人員510.2萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的21.8%；未登記失業(yè)人員410.9萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的17.5%；在校生369.1萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的15.7%；其他未成年人210.7萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的9.0%。

2009年全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)227.75元，比上年提高10.9%；全國(guó)城市低保月人均保障水平172元，比上年提高19.7%。

2.農(nóng)村低保穩(wěn)步向應(yīng)保盡保邁進(jìn)。截至2009年底，全國(guó)已有2291.7萬(wàn)戶、4760.0萬(wàn)人得到了農(nóng)村低保，比上年同期增加454.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)了10.6%。全年共發(fā)放農(nóng)村低保資金363.0億元，比上年增長(zhǎng)58.7%，其中中央補(bǔ)助資金255.1億元(其中春節(jié)一次性生活補(bǔ)貼39.6億元)，占全國(guó)支出資金的70.4%。2009年全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)100.84元/人、月，比上年同期提高了18.54元，增長(zhǎng)了22.5%。全國(guó)農(nóng)村低保月人均保障水平68元，比上年提高34.9%。

3.農(nóng)村五保供養(yǎng)水平不斷提高。爭(zhēng)取將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金單列縣、鄉(xiāng)財(cái)政，實(shí)現(xiàn)資金管理重大突破。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)供養(yǎng)資金，供養(yǎng)水平不斷提高。截至2009年底，全國(guó)農(nóng)村得到五保供養(yǎng)的人數(shù)為529.4萬(wàn)戶，553.4萬(wàn)人，分別比上年同期增長(zhǎng)1.4%和0.9%。全年各級(jí)財(cái)政共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金88.0億元，比上年增長(zhǎng)19.4%，其中中央財(cái)政安排春節(jié)一次性生活補(bǔ)貼補(bǔ)助資金5.4億元。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)171.8萬(wàn)人，集中供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為2587.49元/人；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)381.6萬(wàn)人，分散供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為1842.71元/人。

4.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助納入國(guó)家基本醫(yī)療保障體系。出臺(tái)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助四部門文件，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助已納入國(guó)家基本醫(yī)療保障體系。推行“一站式”服務(wù)和醫(yī)療費(fèi)即時(shí)結(jié)算的醫(yī)療救助模式。2009年各全年用于農(nóng)村醫(yī)療救助的各級(jí)財(cái)政性資金支出64.6億元，其中：資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金10.5億元,大病救助資金49.4億元。累計(jì)救助貧困農(nóng)民4789.1萬(wàn)人次，其中：民政部門資助參加合作醫(yī)療4059.1萬(wàn)人次，人均資助參合水平25.9元；民政部門資助大病醫(yī)療救助730.0萬(wàn)人次，人均救助水平676.6元。

全年用于城市醫(yī)療救助的各級(jí)財(cái)政性資金41.2億元，其中：民政部門資助參加醫(yī)療保險(xiǎn)資金5.8億元，大病醫(yī)療救助31.4億元。累計(jì)救助1506.3萬(wàn)人次，其中：民政部門資助參加醫(yī)療保險(xiǎn)1095.9萬(wàn)人次，人均救助水平53.5元；城市民政部門大病醫(yī)療救助410.4萬(wàn)人次，人均醫(yī)療救助水平764.7元。

5.臨時(shí)救助制度逐步健全。2009年全年有62.2萬(wàn)農(nóng)村人口享受了農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)，546.4萬(wàn)人次得到了農(nóng)村臨時(shí)救濟(jì)。為城鄉(xiāng)低保家庭、五保對(duì)象、享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補(bǔ)貼，惠及7400多萬(wàn)人。

6.救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)流浪乞討精神病人、危重病人的救治工作，特別是流浪未成年人的救助保護(hù)工作；協(xié)助有關(guān)部門治理了擾亂公共秩序的有害乞討行為。截至2009年底，全國(guó)共有救助單位1488個(gè)，床位5.1萬(wàn)張，其中救助管理站1372個(gè)，床位4.7萬(wàn)張。全年救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員168.1萬(wàn)人次。

(四)救災(zāi)應(yīng)急工作取得實(shí)效。

繼續(xù)完善救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，全年救助受災(zāi)群眾6553萬(wàn)人，緊急轉(zhuǎn)移安置700多萬(wàn)人次，下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金174.5億元，調(diào)撥救災(zāi)帳篷4.46萬(wàn)頂。汶川地震毀損農(nóng)房恢復(fù)重建已完成了93.4%，切實(shí)加強(qiáng)了汶川地震救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用管理，積極參與和落實(shí)對(duì)口支援任務(wù)。增設(shè)因?yàn)?zāi)遇難人員撫慰金項(xiàng)目，提高因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估中得到進(jìn)一步應(yīng)用，災(zāi)情管理信息系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)省市縣各級(jí)全覆蓋。推動(dòng)全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”的設(shè)立并開展相關(guān)活動(dòng)，推進(jìn)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。

完成了《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》編制工作，并經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。規(guī)劃建設(shè)16個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，各省、自治區(qū)、直轄市本級(jí)和大部分市縣都建立了儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)，基本覆蓋了全國(guó)所有多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)。完成了格爾木庫(kù)、烏魯木齊庫(kù)首批2個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的可行性研究報(bào)告的批復(fù)工作，并組織開展后續(xù)工作。完成了沈陽(yáng)、哈爾濱、武漢、長(zhǎng)沙和喀什庫(kù)五個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的可行性研究報(bào)告編制工作，并上報(bào)國(guó)家發(fā)改委投資項(xiàng)目評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審。

2009年全國(guó)各類自然災(zāi)害共造成約47933.5萬(wàn)人(次)不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡和失蹤1528人；農(nóng)作物受災(zāi)面積47213.7千公頃，比上年增長(zhǎng)18.1%。絕收面積4917.5千公頃，比上年增長(zhǎng)22.0%；倒塌房屋83.8萬(wàn)間；直接經(jīng)濟(jì)損失2523.7億元。

(五)擁軍優(yōu)撫安置工作扎實(shí)推進(jìn)。

大幅度提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)優(yōu)撫醫(yī)療保障制度建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門制定《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，推動(dòng)了傷病殘退役軍人接收安置工作，對(duì)國(guó)防事業(yè)和軍隊(duì)建設(shè)的保障更加有力。

截至2009年底，國(guó)家撫恤、補(bǔ)助各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象630.7萬(wàn)人，比上年減少2.5萬(wàn)人，比上年下降0.4%。其中傷殘人員87.2萬(wàn)人，與上年基本持平；帶病回鄉(xiāng)退伍軍人122.0萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.3%；在鄉(xiāng)復(fù)員軍人180.9萬(wàn)人，比上年下降5.6%；在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士1351人，比上年減少271人，比上年下降16.7%，在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士322人，比上年減少118人，比上年下降26.8%，紅軍失散人員4.1萬(wàn)人，比上年減少0.6萬(wàn)人，比上年下降12.8%；烈士遺屬31.8萬(wàn)人，比上年下降4.2%，因公犧牲、病故軍人遺屬14.1萬(wàn)人，比上年下降3.4%。

2009年，中央財(cái)政安排優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助資金20.0億元，使599.9萬(wàn)優(yōu)撫對(duì)象享受了優(yōu)撫醫(yī)療保障。2009年各級(jí)政府共批準(zhǔn)烈士213人，均為省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。中央一次性投資5億元改造資金，實(shí)施了全國(guó)133個(gè)重點(diǎn)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作。截至2009年底，全國(guó)共有烈士紀(jì)念建筑物管理單位1137個(gè)；烈士紀(jì)念建筑物15723處，其中紀(jì)念館(陳列館)1076個(gè)，零散烈士紀(jì)念建筑物7622處。

2009年全年共接收安置退役士兵、復(fù)員干部39.1萬(wàn)人，比上年減少1.5%。其中退伍義務(wù)兵32.6萬(wàn)人(城鎮(zhèn)義務(wù)兵 17.1萬(wàn)人)；轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員士官6.3萬(wàn)人，復(fù)員干部1482人。

軍休安置管理工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全年共接收軍隊(duì)離退休干部(含退休士官)、無(wú)軍籍退休退職職工1.9萬(wàn)人，比上年降低9.5%，中央下?lián)馨仓媒?jīng)費(fèi)160.2億元，比上年增長(zhǎng)12.1%，軍休干部政治待遇、生活待遇得到較好落實(shí)，服務(wù)管理水平有所提高。截至2009年底，全國(guó)有軍休所(含管理中心)1876個(gè)，比上年增加了30個(gè)，年末職工1.9萬(wàn)人。

加強(qiáng)軍供站建設(shè)，制定下發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)軍供站建設(shè)管理工作的通知》。截至2009年底，全國(guó)有軍供站(含軍轉(zhuǎn)站)330個(gè)，比上年增加了1個(gè)，年末職工0.6萬(wàn)人。

(六)社會(huì)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。

營(yíng)造慈善政策和社會(huì)氛圍，增加城鄉(xiāng)慈善組織，開展慈善活動(dòng)，促進(jìn)中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)社會(huì)捐助信息公示制度建設(shè)，下發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于做好2008年慈善捐助信息公示的通知》、《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)捐助信息公示工作的指導(dǎo)意見》。制定《社會(huì)捐助信息示指南(試行)》及《公募性機(jī)構(gòu)社會(huì)捐助信息公開透明指標(biāo)(試行)》；推動(dòng)部分省市開展兒童大病救助基金制度試點(diǎn)，研究和測(cè)算兒童大病數(shù)量與需求,推動(dòng)慈善超市創(chuàng)新試點(diǎn)及經(jīng)常性社會(huì)捐助體系建設(shè)工作。

截至2009年底，全國(guó)共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站、點(diǎn)和慈善超市3.3萬(wàn)個(gè)(其中：慈善超市8101個(gè))，基本形成覆蓋全國(guó)城市的社會(huì)捐助網(wǎng)，并逐步拓展到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。全年各級(jí)民政部門共接收社會(huì)各界捐款68.6億元，其中捐贈(zèng)物資折款2.2億元。接收捐贈(zèng)衣被12476.6萬(wàn)件，其中：棉衣被1384.4萬(wàn)件。間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的社會(huì)捐款14.1億元，衣被681.0萬(wàn)件，其中：棉衣被527.6萬(wàn)件，捐贈(zèng)物資折款1884.9萬(wàn)元。這些捐贈(zèng)款物使1522.3萬(wàn)人(次)困難群眾受益。

(七)社會(huì)福利企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮作用。

社會(huì)福利業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中，社會(huì)福利業(yè)主要是由我部管理的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)組成。分析新的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的影響，做好社會(huì)福利企業(yè)資格認(rèn)定工作。2009年社會(huì)福利業(yè)增加值為517.8億元，比上年增長(zhǎng)145.8%，占服務(wù)業(yè)的比重0.36%，比上年增加個(gè)0.18個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)共有福利企業(yè)22783個(gè)，比上年減少997個(gè)；吸納殘疾職工62.7萬(wàn)人，比上年增加0.8萬(wàn)人；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)125.4億元，比上年增長(zhǎng)5.9%；年末固定資產(chǎn)1454.1億元, 比上年增長(zhǎng)2.9%。

(八)福利彩票事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

認(rèn)真貫徹《彩票管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持安全運(yùn)行、健康發(fā)展的方針，對(duì)福彩公益金、發(fā)行費(fèi)加強(qiáng)管理、嚴(yán)格規(guī)程，確保資金安全。2009年中國(guó)福利彩票年銷售756.06億元，比上年增加152.06億元，同比增長(zhǎng)25.2%，為社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展提供了資金支持；籌集公益金248億元，比上年增長(zhǎng)17.3%。2009年民政系統(tǒng)共支出彩票公益金113.4億元，比上年減少6.1億元。其中資助用于福利類收養(yǎng)性單位49.3億元，用于優(yōu)撫類收養(yǎng)性單位3.4億元，用于優(yōu)撫安置單位1.2億元，用于救助類單位5.9億元，用于社區(qū)服務(wù)單位8.1億元，用于殯葬類單位2.45億元，用于專項(xiàng)資助9.2億元，用于城市醫(yī)療救助6.56億元，用于農(nóng)村醫(yī)療救助9.0億元，用于其他項(xiàng)目18.2億元。

(九)老齡事業(yè)健康發(fā)展。

截至2009年底，全國(guó)65歲及以上老年人口11309萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)了3.22%，占全國(guó)總?cè)丝诘?.5%，比上年上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。60歲及以上老年人口16714萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)了4.53%，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5%，比上年上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)目前我國(guó)嚴(yán)重的人口老齡化趨勢(shì)，滿足人民日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，老齡事業(yè)發(fā)展部門積極采取有效措施，擴(kuò)大老齡服務(wù)領(lǐng)域和范圍，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)問題。截至2009年底全國(guó)共有老年法律援助中心19909個(gè)，比上年增加2075個(gè)，增長(zhǎng)了11.6%；老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織13.6萬(wàn)個(gè)，比上年增加5.3萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)了64.9%；老年學(xué)校59543個(gè)，在校學(xué)習(xí)人員541.5萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)了49.6%和7.4%；建立各類老年活動(dòng)室32.9萬(wàn)個(gè)，全年接待來(lái)信來(lái)訪43.3萬(wàn)次，有力地保障了老年人的合法權(quán)益。

二、公共管理穩(wěn)步推進(jìn)

(一)區(qū)劃工作有序開展。

加強(qiáng)行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)的調(diào)研、論證，重點(diǎn)支持國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的區(qū)劃調(diào)整工作，穩(wěn)妥審核報(bào)批天津市設(shè)立濱海新區(qū)、上海市浦東新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整等9件行政區(qū)劃調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的指導(dǎo)，聯(lián)合有關(guān)部門下發(fā)了指導(dǎo)意見，要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)的管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和水平。加強(qiáng)行政區(qū)劃政策理論研究和指導(dǎo)，開展行政區(qū)劃管理體制創(chuàng)新調(diào)研,形成一批有價(jià)值的課題成果。

2009年底全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃總數(shù)為40858個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃總數(shù)為34170個(gè)，比上年減少131個(gè)，其中：鎮(zhèn)19322個(gè)，比上年增加88個(gè)；鄉(xiāng)14848個(gè)(含民族鄉(xiāng)1099個(gè))，比上年減少219個(gè)。街道辦事處6686個(gè)，比上年增加162個(gè)。區(qū)公所2個(gè)。

(二)地名規(guī)范管理取得新進(jìn)展。

啟動(dòng)了第二次全國(guó)地名普查試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“地名公共服務(wù)”工程，嚴(yán)格審核政區(qū)更名事項(xiàng)，研究制訂地名分類管理和保護(hù)、陸地邊境自然地理實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)、地名規(guī)劃通則等標(biāo)準(zhǔn)。開展《地名標(biāo)準(zhǔn)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，規(guī)范標(biāo)志設(shè)置，推動(dòng)設(shè)標(biāo)工作，全國(guó)超過90%的縣城和超過70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)標(biāo)任務(wù)。四級(jí)國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)步伐加快，目前有23個(gè)省市、250多個(gè)地市州、1300多個(gè)縣區(qū)建立了本級(jí)地名數(shù)據(jù)庫(kù)，共采集、整理地名數(shù)據(jù)3000多萬(wàn)條，開通地名網(wǎng)站636個(gè)，開通地名問路電話服務(wù)熱線266條，設(shè)置地名觸摸屏2500多臺(tái)。

(三)界線管理成效顯著。

如期完成全國(guó)省、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，妥善解決邊界糾紛問題；大力推進(jìn)全國(guó)平安邊界建設(shè)工作，各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)取得新進(jìn)展；成功召開全國(guó)平安邊界建設(shè)工作會(huì)議，推動(dòng)全國(guó)平安邊界建設(shè)再上新臺(tái)階；順利完成省級(jí)行政區(qū)域界線詳圖編制任務(wù)，勘界成果為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

截至2009年底，完成京津線等14條、長(zhǎng)約7874公里省界聯(lián)檢任務(wù)，完成1349條市縣級(jí)界線聯(lián)檢任務(wù)；全年共妥善解決邊界糾紛近百起。全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的平安邊界建設(shè)工作被納入了當(dāng)?shù)攸h委、政府或者民政部門的平安建設(shè)總體規(guī)劃，21個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)建立了形式不同的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；25個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)把平安邊界建設(shè)納入了政府、綜治或者民政部門的工作考核目標(biāo)，19個(gè)省(區(qū)、市)將考核結(jié)果與政績(jī)、晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等掛鉤。全國(guó)68條陸地省界，已有66條簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議，其中北京等28個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的陸地省界已全部簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。完成了首批10條省界的詳圖集編制任務(wù)，啟動(dòng)了第二批10條省界的詳圖集編制工作；全國(guó)有19個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)完成本區(qū)域內(nèi)縣界詳圖集編制工作。

三、組織管理規(guī)范有序

(一)社會(huì)組織健康發(fā)展。

指導(dǎo)社會(huì)組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，社會(huì)組織黨的建設(shè)、自身建設(shè)有所加強(qiáng)，服務(wù)會(huì)員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的功能得到發(fā)揮。初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。規(guī)范開展社會(huì)組織年檢和評(píng)估工作，引導(dǎo)社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中發(fā)揮了積極作用。

截至2009年底，全國(guó)共有社會(huì)組織43.1萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)4.1%；這些社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、工傷服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，吸納社會(huì)各類人員就業(yè)544.7萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)14.5%；形成固定資產(chǎn)1030.0億元，比上年增長(zhǎng)27.9%；各類費(fèi)用支出1094.7億元，比上年增長(zhǎng)13.5%；社會(huì)組織增加值為493.1億元，比上年增長(zhǎng)32.4%，占各類民政管理單位增加值比重58%，占第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))增加值比重為0.345%。接收社會(huì)捐贈(zèng)440.7億元。

全國(guó)共有社會(huì)團(tuán)體23.9萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)3.9%。按照社團(tuán)活動(dòng)地域范圍劃分，全國(guó)性及跨省(自治區(qū)、直轄市)的1800個(gè)，省級(jí)及省內(nèi)跨地(市)域的23364個(gè)，地級(jí)社團(tuán)63043個(gè)，縣級(jí)社團(tuán)150540個(gè)。按照社團(tuán)服務(wù)的主要領(lǐng)域劃分，工商服務(wù)業(yè)類22847個(gè)，科技研究類19786個(gè)，教育類12943個(gè)，衛(wèi)生類11521個(gè)，社會(huì)服務(wù)類30818個(gè)，文化類19687個(gè)，體育類12623個(gè)，生態(tài)環(huán)境類6702個(gè)，法律類3213個(gè)，宗教類4165個(gè)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類45367個(gè)，職業(yè)及從業(yè)組織類16120個(gè)，國(guó)際及其他涉外組織類661個(gè)，其他32294個(gè)。

全國(guó)共有民辦非企業(yè)單位19.0萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)4.4%。其中：工商服務(wù)業(yè)類2080個(gè)，科技研究類9760個(gè)，教育類92703個(gè)，衛(wèi)生類27237個(gè)，社會(huì)服務(wù)類28060個(gè)，文化類7188個(gè)，體育類6591個(gè)，生態(tài)環(huán)境類1049個(gè)，法律類782個(gè)，宗教類271個(gè)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類1466個(gè)，職業(yè)及從業(yè)組織類1628個(gè)，國(guó)際及其他涉外組織類56個(gè)，其他11608個(gè)。從地域分布來(lái)看，民辦非企業(yè)單位登記數(shù)量超過3萬(wàn)個(gè)的省份僅有山東省，為31820個(gè)，超過1萬(wàn)個(gè)的省份有江蘇省、浙江省、湖北省、廣東省和四川省。

全國(guó)共有基金會(huì)1843個(gè)，比上年增長(zhǎng)15.4%，其中：公募基金會(huì)1029個(gè)，非公募基金會(huì)800個(gè)。民政部登記的基金會(huì)148個(gè)。公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)183.6億元。

注：由于社會(huì)組織年檢工作在每年的六月底完成，社會(huì)組織接收捐贈(zèng)數(shù)據(jù)為2008年數(shù)據(jù)。

(二)自治組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。

推動(dòng)修訂村委會(huì)組織法，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制，著力解決村務(wù)公開民主管理中的突出問題，組織協(xié)調(diào)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作，取得初步成效。村(居)委會(huì)選舉工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。全年共有7.4萬(wàn)個(gè)村委會(huì)完成選舉，參與選舉的村民登記數(shù)為8172.4萬(wàn)人，參與投票人數(shù)為6521.5萬(wàn)人。

村委會(huì)和居委會(huì)的結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步調(diào)整。截至2009年底,基層群眾自治組織共計(jì)68.4萬(wàn)個(gè)，其中：村委會(huì)59.9萬(wàn)個(gè),比上年減少0.5萬(wàn)個(gè)，降低0.8%，村民小組480.5萬(wàn)個(gè),比上年減少0.4萬(wàn)個(gè)，村委會(huì)成員234.0萬(wàn)人，比上年增加0.1萬(wàn)人；社區(qū)居委會(huì)84689個(gè)，比上年增加1276個(gè)，增長(zhǎng)了1.5%，居民小組129.5萬(wàn)個(gè),比上年增加0.8萬(wàn)個(gè)，居委會(huì)成員43.1萬(wàn)人，比上年增加2.1%。

四、其他社會(huì)事務(wù)服務(wù)進(jìn)一步提升

(一)婚姻登記服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。

推進(jìn)婚姻登記服務(wù)的規(guī)范化，全國(guó)共有704個(gè)縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)解決了編制、工作經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所問題，婚姻登記規(guī)范化達(dá)標(biāo)單位累計(jì)1500多個(gè)，達(dá)標(biāo)率57%。2009年全國(guó)辦理結(jié)婚登記1212.2萬(wàn)對(duì)，比上年增加113.9萬(wàn)對(duì)，增長(zhǎng)10.4%。其中：內(nèi)地居民登記結(jié)婚1207.5萬(wàn)對(duì)，比上年增加114.3萬(wàn)對(duì)；涉外及華僑、港澳臺(tái)居民登記結(jié)婚4.7萬(wàn)對(duì)，比上年減少0.4萬(wàn)對(duì)；粗結(jié)婚率為9.1‰，比上年上升0.8個(gè)千分點(diǎn)。2009年20-24歲辦理結(jié)婚登記的公民占結(jié)婚總?cè)丝诒戎刈疃啵?7.0%，25-29歲占34.1%，30-34歲占10.7%，35-39歲占6.0%，40歲以上占12.2%。與上年年齡結(jié)構(gòu)情況相比，40歲以上結(jié)婚登記的比例增長(zhǎng)最快，增長(zhǎng)了1.9個(gè)百分點(diǎn)，而20-24歲結(jié)婚登記的比例下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了我國(guó)晚婚晚育政策深入人心。從結(jié)婚人口區(qū)域分布來(lái)看，結(jié)婚登記超過50萬(wàn)對(duì)的省份有河北省、江蘇省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西自治區(qū)和四川省，與上年完全一致。

2009年辦理離婚手續(xù)的有246.8萬(wàn)對(duì)，比上年增加19.9萬(wàn)對(duì)，增長(zhǎng)8.8%，粗離婚率為1.85‰, 比上年增加0.14個(gè)千分點(diǎn)。其中：民政部門登記離婚180.2萬(wàn)對(duì)，比上年增長(zhǎng)12.0%，法院辦理離婚66.6萬(wàn)對(duì)，比上年增長(zhǎng)1.1%。從近五年情況看，離婚人數(shù)逐年上升，平均增幅為7.65%，說(shuō)明我國(guó)已婚男女收入及個(gè)性越來(lái)越獨(dú)立，自我意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。

(二)殯葬管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

先后出臺(tái)了《民政部關(guān)于清理整頓公墓有關(guān)問題的通知》、《民政部進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等8個(gè)政策性文件，加大了殯葬管理政策的指導(dǎo)力度，對(duì)于指導(dǎo)各地完善發(fā)展規(guī)劃、推行惠民殯葬政策，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)質(zhì)量等起到了重要作用。積極開展公墓清理整頓工作，初步遏制了公墓違規(guī)建設(shè)的勢(shì)頭，從嚴(yán)整治了各類違法經(jīng)營(yíng)行為，有效規(guī)范了公墓的建設(shè)管理。截至2009年底，全國(guó)共有殯藏服務(wù)單位3896個(gè)，比上年增加142個(gè)，其中殯儀館1729個(gè)，比上年增加37個(gè)；殯葬管理單位901個(gè)，比上年減少48個(gè)；民政部門管理的公墓1266個(gè)，比上年增加57個(gè)。殯儀服務(wù)單位職工共有7.4萬(wàn)人，其中殯儀館職工4.5萬(wàn)人。火化爐5123臺(tái)，比上年增加334臺(tái)；火化遺體454.2萬(wàn)具，比上年減少0.8萬(wàn)具，火化率48.2%，比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。

五、民政事業(yè)蓬勃發(fā)展

(一)民政管理單位逐步壯大。

截至2009年底，全國(guó)共有各類民政登記管理單位120.9萬(wàn)個(gè)，其中：各級(jí)民政行政機(jī)關(guān)3498個(gè)，民政事業(yè)單位6.8萬(wàn)個(gè)，社會(huì)組織43.1萬(wàn)個(gè)，基層群眾自治組織68.4萬(wàn)個(gè)，社會(huì)福利企業(yè)2.3萬(wàn)個(gè)。

2009年各類民政登記管理單位職工總數(shù)有1038.0萬(wàn)人，比上年增加65.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.8%。其中民政行政機(jī)關(guān)87542人，民政事業(yè)單位53.1萬(wàn)人，社會(huì)組織544.7萬(wàn)人，基層群眾自治組織277.1萬(wàn)人，社會(huì)福利企業(yè)154.4萬(wàn)人。民政行政機(jī)關(guān)人數(shù)中，從行政層級(jí)情況看，中央級(jí)318人，省級(jí)3688人，地級(jí)13338人，縣級(jí)70198人；從年齡結(jié)構(gòu)情況看，職工以中青年為主要力量，35歲及以下21201人，占24.2%，比上年增加了0.5個(gè)百分點(diǎn)；36歲至45歲34334人，占39.2%，與上年減少了0.8個(gè)百分點(diǎn)；46歲至55歲26254人，占30%，比上年增加了0.4個(gè)百分點(diǎn)；56歲及以上5753人，占6.6%，比上年下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況看，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的職工有31622人，占36.1%，比上年增加0.7個(gè)百分點(diǎn)；具有專科學(xué)歷的職工有37049人，占42.3%，比上年減少1.3個(gè)百分點(diǎn)；專科以下學(xué)歷的有18871人，占21.6%，比上年減少2個(gè)百分點(diǎn)。

(二)科技人才隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。

大力發(fā)展民政科技事業(yè)。召開了第二次全國(guó)民政科學(xué)技術(shù)大會(huì)，發(fā)布了《全國(guó)民政科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2009—2020年)》和《全國(guó)民政信息化建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺(tái)了《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政科技工作的決定》。組織實(shí)施了“殘障人功能康復(fù)輔具”、“中國(guó)巨災(zāi)應(yīng)急救援信息集成系統(tǒng)與示范”等6項(xiàng)“十一五”國(guó)家重點(diǎn)科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目。民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐不斷加快，40項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)項(xiàng)目研究，完成了56項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究成果評(píng)審驗(yàn)收，組織了65項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和35項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，審批發(fā)布了49項(xiàng)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。科技和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

大力推進(jìn)民政所轄人才隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)工作人才已納入國(guó)家人才發(fā)展總體格局，在165個(gè)地區(qū)和260個(gè)單位開展了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，命名了首批7個(gè)全國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范地區(qū)和15個(gè)試點(diǎn)示范單位。組織了社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，2009年全國(guó)共有8.4萬(wàn)名考生報(bào)名參加考試，有4227人取得社會(huì)工作師職業(yè)水平證書，6611人取得助理社會(huì)工作師職業(yè)水平證書。目前，全國(guó)累計(jì)產(chǎn)生助理社會(huì)工作師27259人，社會(huì)工作師8419人。民政行業(yè)共有社會(huì)工作師7953人，比上年增加3761人，增長(zhǎng)了1.9倍。其中民政事業(yè)單位3001人，基層群眾自治組織4189人，社會(huì)組織6889人，民政行政機(jī)關(guān)758人，社會(huì)福利企業(yè)1057人。民政行業(yè)共有助理社會(huì)工作師24995人，比上年增加7470人，比上年增長(zhǎng)42.6%。其中民政事業(yè)單位3873人，基層群眾自治組織9073人，社會(huì)組織9215人，民政行政機(jī)關(guān)798人，社會(huì)福利企業(yè)2036人。大力培育發(fā)展了民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織設(shè)置社會(huì)工作崗位。全國(guó)民政事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)共設(shè)置了45000多個(gè)社會(huì)工作崗位。

積極開展民政特有工種職業(yè)技能鑒定，大力推動(dòng)民政技能人才隊(duì)伍建設(shè)，2009年共有3510人通過鑒定，其中：原有假肢、殯葬8個(gè)鑒定職業(yè)2040人，與首次鑒定相比，鑒定等級(jí)進(jìn)一步提高，參考地區(qū)進(jìn)一步增加，通過人員大幅增長(zhǎng)；新職業(yè)災(zāi)害信息員1470人，圓滿完成了試點(diǎn)任務(wù)，有力推動(dòng)了災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。

(三)民政事業(yè)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2009年民政事業(yè)費(fèi)支出2181.9億元，比上年增長(zhǎng)1.7%。其中：撫恤事業(yè)費(fèi)310.3億元，比上年增長(zhǎng)22.3%；軍隊(duì)離退休、退職費(fèi)225.7億元，比上年增長(zhǎng)25.0%；城市居民最低生活保障支出482.1億元，比上年增長(zhǎng)22.5%；農(nóng)村及其他社會(huì)救濟(jì)支出487.9億元，比上年增長(zhǎng)49.3%，其中：農(nóng)村最低生活保障費(fèi)363.0億元，比上年增長(zhǎng)58.7%，農(nóng)村五保供養(yǎng)支出88.0億元，比上年增長(zhǎng)19.4%；社會(huì)福利費(fèi)124.1億元，比上年增長(zhǎng)20.3%；自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)199.2億元，比上年降低67.3%；地方離、退休人員費(fèi)用30.0億元，比上年增長(zhǎng) 13.4%；其他用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、民政事務(wù)管理等民政事業(yè)費(fèi)322.7億元，比上年增長(zhǎng)27.7%。

中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)民政事業(yè)的投入。2009年中央財(cái)政共向各地轉(zhuǎn)移支付民政事業(yè)費(fèi)1227.0億元，比上年增長(zhǎng)3.9%，占民政事業(yè)費(fèi)比重56.2%，比上年增長(zhǎng)了1.2個(gè)百分點(diǎn)。

2009年民政事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出比重由2008年的3.4%下降到2.9%，比上年降低了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

2009年各類民政登記管理單位固定資產(chǎn)總值為5187.2億元，比上年增加12.9%，其中：民政行政機(jī)關(guān)119.2億元，比上年降低10.3%；民政事業(yè)單位818.3億元，比上年增長(zhǎng)5.7%；社會(huì)組織1030.0億元，比上年增長(zhǎng)27.9%；基層群眾自治組織1722.4億元，比上年增長(zhǎng)17.4%；社會(huì)福利企業(yè)1497.4億元，比上年增長(zhǎng)6.0%。

民政事業(yè)基本建設(shè)2009年施工項(xiàng)目6457個(gè)，比上年增加2551個(gè)。民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，2009年全年完成投資總額157.0億元，比上年增長(zhǎng)135.7%，其中：國(guó)家投資70.6億元，比上年增長(zhǎng)165.4%，其中：用于優(yōu)撫安置事業(yè)單位投資13.2億元，比上年增長(zhǎng)37.5%；社區(qū)服務(wù)單位投資27.6億元，比上年增長(zhǎng)430.8%；收養(yǎng)性單位投資75.6億元，比上年增長(zhǎng)148.7%；殯儀服務(wù)單位投資13.6億元，比上年增長(zhǎng)19.3%；救助類單位投資5.4億元，比上年增長(zhǎng)107.7%；其他事業(yè)單位投資21.6億元，比上年增長(zhǎng)188.0%。

2009年底，全國(guó)各類民政登記管理單位增加值1849.4億元，比上年增長(zhǎng)12.1%，占服務(wù)業(yè)的比重1.3%。其中：各級(jí)民政行政機(jī)關(guān)增加值141.1億元，比上年增長(zhǎng)33.2%，民政事業(yè)單位增加值326.4億元，比上年增長(zhǎng)5.2%，社會(huì)組織增加值493.1億元，比上年增長(zhǎng)32.4%，基層群眾自治組織增加值371.0億元，比上年增長(zhǎng)12.9%，社會(huì)福利企業(yè)增加值517.8億元，比上年減少2.8%。

第五篇：鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展

鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：其它來(lái)源：鼓樓區(qū)民政局發(fā)布日期：2010/12/7 10:44:35訪問次數(shù)：

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“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)的有利時(shí)期，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要時(shí)期，為推動(dòng)我區(qū)民政事業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)建設(shè)，根據(jù)省市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和我區(qū)“十二五”規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)民政工作實(shí)際，特制訂《鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、“十一五”期間我區(qū)民政事業(yè)主要成就

“十一五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市民政部門的精心指導(dǎo)下，我區(qū)民政工作以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以“為民”為主線，圍繞建設(shè)和諧民政的總體要求，積極推進(jìn)民政各項(xiàng)工作，規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

城鄉(xiāng)經(jīng)常性救助體系不斷完善。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，建立和完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主，醫(yī)療救助以及教育、住房、就業(yè)、司法等專項(xiàng)救助為配套的多層次、廣覆蓋的城市社會(huì)救助體系，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。落實(shí)低保政策，做到應(yīng)保盡保和分類施保。至2010年10月，全區(qū)城市低保對(duì)象共有746戶1447人。全面落實(shí)低保戶的醫(yī)療保險(xiǎn)，我區(qū)的低保戶全部參保，每人每年的參保金額為300元，全部由政府買單。利用困難群眾數(shù)字救助平臺(tái)，開展多層次的助困活動(dòng)，困難群眾生活水平逐年提高，現(xiàn)低保戶月人均收入超過了420元。加大低保邊緣戶的救助力度。積極發(fā)展慈善事業(yè)，開展多種形式的救助活動(dòng)。為全區(qū)近700戶的低保戶發(fā)放醫(yī)療救助卡近100萬(wàn)元。五年來(lái)共救助各類流浪乞討人員1100人次，切實(shí)保障了困難群眾的基本權(quán)益。

社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快。“十一五”期間，投入近一千萬(wàn)元，擴(kuò)建了鼓樓老人公寓。現(xiàn)我區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)9家，床位1400張，達(dá)到每千名老人擁有10張床位的標(biāo)準(zhǔn)。投入萬(wàn)興建了32家居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，組織人員對(duì)62名孤寡老人和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象開展無(wú)償服務(wù)，對(duì)低收入的空巢老人開展低償服務(wù)。全區(qū)初步形成以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范，以民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為骨干，以社區(qū)為依托，以居家為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。以創(chuàng)建雙擁模范城區(qū)為契機(jī)，以保障優(yōu)撫安置對(duì)象基本生活為重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫法規(guī)政策，切實(shí)維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行優(yōu)撫對(duì)象撫恤自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐年提高撫恤標(biāo)準(zhǔn)，共向優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放撫恤金1000萬(wàn)元。開展“關(guān)愛功臣”活動(dòng)，切實(shí)為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象解決生活難、住房難、醫(yī)療難。共接收退伍軍人1100人，與900多名自謀職業(yè)的退役士兵簽訂了《退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，共發(fā)放一次性安置補(bǔ)償金

2000多萬(wàn)元。做好205名參戰(zhàn)人員的身份確認(rèn)和落實(shí)生活困難補(bǔ)助工作。做好220名無(wú)軍籍退休退職職工接收安置工作。

基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)持續(xù)深化。建立健全了社區(qū)居委會(huì)自治機(jī)制，進(jìn)一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度。指導(dǎo)開展2009社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，有25%的社區(qū)居委會(huì)開展直選和戶代表選舉。社區(qū)建設(shè)取得成效，初步形成了公共服務(wù)、志愿服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系建設(shè)模式，社區(qū)資源得到有效整合，共駐共建活動(dòng)更加經(jīng)常化、制度化，形式多樣、內(nèi)容豐富。

依法行政，民政社會(huì)行政事務(wù)管理取得成效。民間組織管理不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的方針，不斷提高社會(huì)組織的職能作用按照職能、人員、財(cái)務(wù)和場(chǎng)所“四分開”的要求，不斷規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的管理。目前我區(qū)各類社會(huì)組織數(shù)量達(dá)258家，其中社會(huì)團(tuán)體56 家，民辦非企業(yè)單位202家。社會(huì)組織登記總數(shù)位列全省前列。殯葬改革成效顯著。以“倡導(dǎo)文明殯葬，構(gòu)建和諧社會(huì)”為主要內(nèi)容的殯葬改革移風(fēng)易俗宣傳活動(dòng)得到進(jìn)一步深入發(fā)展。全區(qū)火化率年年100%。婚姻登記規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。改善了婚姻登記場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，婚姻登記機(jī)關(guān)服務(wù)條件有效提升。強(qiáng)化婚姻登記業(yè)務(wù)管理，建立健全首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、延時(shí)服務(wù)制等內(nèi)部制度，優(yōu)化婚姻登記程序，提高婚姻登記工作效率。制訂婚姻登記應(yīng)急預(yù)案，平穩(wěn)應(yīng)對(duì)婚姻登記高峰。

二、民政事業(yè)發(fā)展的矛盾與問題

“十一五”期間，我區(qū)民政事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是也存在一些矛盾和問題。當(dāng)前民政事業(yè)發(fā)展還面臨著許多亟待解決的矛盾和問題。具體表現(xiàn)為：

1、民政法制建設(shè)相對(duì)滯后，不能完全滿足工作的需要，許多現(xiàn)行法規(guī)政策需要調(diào)整和完善，有的業(yè)務(wù)工作甚至無(wú)法可依。民政干部的法律意識(shí)和觀念需要進(jìn)一步增強(qiáng)，具體工作程序和標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步規(guī)范，運(yùn)用法律手段解決問題的能力和水平需要進(jìn)一步提

高；

2、基層民政工作基礎(chǔ)薄弱。基層民政工作力量薄弱與民政職能不斷拓展、任務(wù)越來(lái)越重之間的矛盾日益突出。民政工作受人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、工作手段等條件制約難以適應(yīng)更高的工作要求，難免造成民政政策特別是關(guān)乎民生的社會(huì)救助政策難以及時(shí)落實(shí)到位。

3、維穩(wěn)工作壓力加大。困難群眾的救助水平偏低。低保標(biāo)準(zhǔn)提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上過快的物價(jià)上漲，救助手段不夠豐富，不能滿足困難群眾多層次的需求，上訪求助人數(shù)不斷增多。軍隊(duì)退役人員上訪仍然頻繁，有時(shí)行為還十分過激，他們的訴求又沒有政策依據(jù)，維穩(wěn)工作任務(wù)十分艱巨。

4、人口老齡化引發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)需求增長(zhǎng)與老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后之間的矛盾不斷加劇。老齡人口基數(shù)大、發(fā)展快，高齡人口劇增，空巢化速度加快。由于長(zhǎng)期投入不足，民政基本建設(shè)基礎(chǔ)差，老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)還不能滿足因人口老齡化而產(chǎn)生的急速增加的老年福利服務(wù)需求。解決老齡人口問題，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為一項(xiàng)非常緊迫的并且長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

三、“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和具體任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，以“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”為主線，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力提高社會(huì)救助水平，著力拓展民政公共服務(wù)，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力提高社會(huì)管理效能，著力加強(qiáng)民政能力建設(shè)，吸納各種資源和手段，大力推進(jìn)民政事業(yè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）奮斗目標(biāo)。

緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)民政部門的決策部署，以服務(wù)大局為根本，堅(jiān)持“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨和“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展”的基本方略，以惠民生、促改革、強(qiáng)服務(wù)、夯基礎(chǔ)為基本思路，建立起比較完善的社會(huì)救助體系，社會(huì)福利事業(yè)加快推進(jìn)、基層民主政治建設(shè)全面加強(qiáng)，優(yōu)撫安置保障扎實(shí)有力，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，民政基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)，為全面建設(shè)宜居宜業(yè)鼓樓和實(shí)現(xiàn)鼓樓跨越發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

到2015年，建立起比較完善的社會(huì)救助體系、災(zāi)害應(yīng)急救助體系，社會(huì)組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實(shí)有力，社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，基層民政工作力量得到加強(qiáng)，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。各項(xiàng)民政事業(yè)發(fā)展水平再上新臺(tái)階。

（三）“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)

1、完善社會(huì)救助體系。進(jìn)一步規(guī)范和健全城市低保。發(fā)揮各級(jí)民政部門在社會(huì)救助體系建設(shè)中的綜合協(xié)調(diào)職能，推動(dòng)建立統(tǒng)籌整合各類社會(huì)救助資源的新體制新機(jī)制，探索各類社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)和資源的統(tǒng)籌使用、綜合利用的新模式，全面提高社會(huì)救助工作的整體水平和綜合效益。健全以城市低保、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助為基礎(chǔ)，以教育、住房、就業(yè)、法律等專項(xiàng)救助為輔助，以臨時(shí)救助和慈善救助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。根據(jù)市里文件精神及時(shí)提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。嚴(yán)格規(guī)范低保工作程序，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)物價(jià)等變動(dòng)情況適時(shí)啟動(dòng)各項(xiàng)補(bǔ)貼措施。實(shí)行低保信息化，建立和完善全區(qū)低保工作信息系統(tǒng)，提高工作效率和公開透明度，實(shí)現(xiàn)與各項(xiàng)救助工作的資源共享。

對(duì)低保邊緣群體和低收入群體實(shí)施延伸專項(xiàng)救助。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全區(qū)、街、社區(qū)、志愿者聯(lián)動(dòng)的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮區(qū)慈善總會(huì)在社會(huì)救助保障體系的重要補(bǔ)充作用。區(qū)慈善總會(huì)、街（鎮(zhèn)）慈善超市及社區(qū)居委會(huì)救助站等慈善組織積極開展救災(zāi)捐助和經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)。區(qū)慈善總會(huì)利用好區(qū)政務(wù)網(wǎng)的 “慈善援助快車”平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布慈善信息，宣傳和表彰慈善人物及其事跡，推

動(dòng)我區(qū)慈善事業(yè)的健康快速發(fā)展。

2、完善社會(huì)福利服務(wù)體系。以發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利為目標(biāo)，大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，做優(yōu)養(yǎng)老服務(wù)，積極探索“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”等養(yǎng)老社會(huì)化模式，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。爭(zhēng)取在“十二五”期間，我區(qū)建成一家擁有200張以上床規(guī)模較大、環(huán)境較好、檔次較高的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有民辦機(jī)構(gòu)挖掘潛力增加床位，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。爭(zhēng)取到2015年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)每千名老人達(dá)25張的目標(biāo)。大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取2014年我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系。各社區(qū)要因地制宜的開展日間照料、就餐助餐服務(wù)，建立社區(qū)為老服務(wù)熱線，擴(kuò)大老人應(yīng)急呼叫救助“一撥通”覆蓋面，逐步拓展以助餐、助潔、助醫(yī)、助急、助浴、助行為主要內(nèi)容的老年照料服務(wù)項(xiàng)目，為老人提供全方位的服務(wù)。

3、完善基層民主政治建設(shè)體系。深入貫徹實(shí)施《居委會(huì)組織法》，繼續(xù)開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的居民自治活動(dòng)，推進(jìn)基層群眾自治法制化、制度化、規(guī)范化、程序化。推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)班子由選民直接選舉。“十二五”期間，我區(qū)要擴(kuò)大基層直接選舉的覆蓋面，提高基層民主化程度。將目前我區(qū)社區(qū)實(shí)行選民直接投票選舉社區(qū)居委會(huì)的比例由2009年的15%，提高到25%，極大地保障城市居民的民主投票權(quán)利，調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理、監(jiān)督的積極性。

4、完善優(yōu)撫安置保障體系。繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助自然增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)撫恤優(yōu)待各項(xiàng)政策，加大重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象救助力度，以解“三難“為重點(diǎn)，全面落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的政治、經(jīng)濟(jì)和生活待遇。落實(shí)優(yōu)惠政策，拓寬安置渠道，引導(dǎo)支持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加大自謀職業(yè)退役士兵技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)退役士兵就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。按時(shí)足額發(fā)放義務(wù)兵家屬優(yōu)待金。同時(shí)做好參戰(zhàn)人員的維穩(wěn)工作。

5、完善社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)體系。（1）社會(huì)組織培育和管理。依法加強(qiáng)社會(huì)組織的培育和管理，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，按照市場(chǎng)化原則改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），加大扶持公益慈善類社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類民辦非企業(yè)單位。繼續(xù)深入開展社會(huì)組織自律與誠(chéng)信建設(shè)，完善社會(huì)組織管理體制。堅(jiān)持依法行政，查處違規(guī)活動(dòng)和非法組織。完成行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門在“職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)”四個(gè)方面的脫鉤工作，嚴(yán)格限制在職黨政干部兼任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織任職行為。（2）行政區(qū)劃和地名管理。配合抓好第二次地名普查試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)地名規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)門（樓）設(shè)置管理。積極配合市里做好地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提升地名信息化服務(wù)水平。依法管理行政區(qū)域界線，加強(qiáng)界樁管理，促進(jìn)邊界管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化。（3）婚姻和收養(yǎng)登記。深入開展婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)婚姻登記信息化工作，改善婚姻服務(wù)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，著力協(xié)調(diào)解決婚姻登記場(chǎng)地、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)問題。繼續(xù)開展預(yù)約和延時(shí)等便民利民的婚登服務(wù)，提高服務(wù)

質(zhì)量和效率。進(jìn)一步提高收養(yǎng)登記質(zhì)量，保障收養(yǎng)當(dāng)事人合法權(quán)益。

（4）殯葬改革。大力倡導(dǎo)綠色殯葬、人文殯葬、科技?xì)浽帷㈥?yáng)光殯葬和便民殯葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。做好骨灰有序流動(dòng)，繼續(xù)保持火化率100%。

四、主要保障措施

1、加大民政資金投入，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃提供財(cái)力支持。充分發(fā)揮財(cái)政投入的主渠道作用，加大政府對(duì)民政事業(yè)的投入力度，努力使民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入同步增長(zhǎng)，確保更多資金用于改善民生，提高社會(huì)救助對(duì)象的基本生活水平。加快民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決民政設(shè)施落后的狀態(tài)，使民政事業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。在堅(jiān)持政府投入為主的同時(shí)，拓寬渠道，充分發(fā)揮慈善捐贈(zèng)、經(jīng)常性社會(huì)捐助等募集資金的輔助作用，形成多渠道、多形式、多層次的資金籌措機(jī)制，為民政事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。加強(qiáng)民政經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理，增強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，提高民政資金的使用效益。

2、加快民政工作信息化建設(shè)進(jìn)程，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃提供技術(shù)保障。“十二五”期間，將大力提高民政技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和民政信息化程度，促進(jìn)管理和服務(wù)規(guī)范化。要基本建成基于自然災(zāi)害信息系統(tǒng)、居民最低生活保障信息系統(tǒng)、孤殘兒童信息系統(tǒng)、優(yōu)撫安置管理信息系統(tǒng)、婚姻登記信息系統(tǒng)、區(qū)劃地名管理信息系統(tǒng)的民政信息管理平臺(tái)。

3、加強(qiáng)民政隊(duì)伍能力建設(shè)，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃提供組織保障。從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的民政干部隊(duì)伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重培養(yǎng)和選拔年青干部，調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)的民政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)，改善基層干部的工作、生活條件和福利待遇。緊緊依靠基層政權(quán)和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，爭(zhēng)取各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，理順工作關(guān)系，從政策上、體制上、機(jī)制上為民政事業(yè)發(fā)展提供良好的條件。

4、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃保駕護(hù)航。

加強(qiáng)反腐倡廉教育，重點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)道德教育、警示教育、正反典型教育和法紀(jì)觀念教育。緊密聯(lián)系思想實(shí)際，通過多種有效形式的教育，構(gòu)筑思想道德防線，使民政系統(tǒng)的黨員干部既“不想腐敗”、“不能腐敗”，又“不敢腐敗”。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，完善制約機(jī)制，注重抓好以黨風(fēng)廉政制度為主線的各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，定期督查制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，保持制度的嚴(yán)肅性，構(gòu)筑廉政法制防線。注重建立健全民政系統(tǒng)的店面招投標(biāo)管理制度、大宗物品采購(gòu)制度、財(cái)務(wù)收支管理制度、干部人事制度等熱點(diǎn)問題的制約管理機(jī)制，逐步形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，緊緊抓住滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用各種有效的監(jiān)督形式，提高監(jiān)督的實(shí)效性。

福州市鼓樓區(qū)民政局 二0一0年十一月十九日