第一篇：《民政部關于加快殯葬事業發展的意見》(1995年12月11日 民事發[1995]27號)大全

《民政部關于加快殯葬事業發展的意見》（1995年12月11日 民事發［1995］

27號）

各省、自治區、直轄市民政廳（局）：

為適應社會主義市場經濟的需要，推動社會全面發展，滿足社會喪葬需求，必須積極推行火葬，改革土葬，破除封建迷信，提倡文明節儉辦喪事，必須大力發展殯儀服務業，不斷提高服務水平，促進我國殯葬事業的健康發展。現就加快殯葬事業發展提出如下意見：

一、殯葬事業是一項特殊的社會公益服務事業，殯儀服務是社區服務的組成部分，殯葬事業單位是地方人民政府為群眾辦喪事設置的公益服務場所。各地要重視殯葬改革工作，扶持殯葬事業的發展，把殯儀館的建設和改造列入當地建設規劃，并給予資金支持；要指導殯葬事業單位解放思想、深化改革，探索社會化的發展路子。

二、適應群體的需求，積極建立和完善殯儀服務體系。殯儀服務體系包括殯儀館、火葬場、公用墓地、骨灰安放處、殯儀用品服務單位。其發展目標：推行火葬的市、縣應建有殯儀館、殯儀服務站、火葬場、骨灰公墓、殯儀用品服務單位，并逐步實現殯儀服務網點化、社區化。大中城市的區要建立殯儀服務站，經營喪葬用品，實行晝夜服務。土葬改革區要建立遺體公墓，發展土葬殯儀服務。鄉村應從實際出發，開展便民利民服務，有條件的可建立悼念和骨灰安放所及設施，不斷提高鄉間殯儀服務水平。廣大城鄉都要積極倡導喪事儉辦，推行移風易俗改革。到本世紀末，基本形成服務項目齊全、服務網點社區化、服務質量和管理水平較高的城鄉殯儀服務體系，為推行殯葬改革服務。

三、加強設施建設，提高殯儀服務的整體水平。各地要按照民政部頒發的《殯儀館等級標準》，規劃、建設好殯儀館。有條件的要一次規劃，一步到位。資金不足的要一次規劃，分步實施。搬遷或新建殯儀館，要力爭一步到位，達到國家等級殯儀館的標準。要科學規劃和設計，做到布局合理，設施齊全配套，整體景觀和諧，符合殯儀服務流程。要把火化間作為建設和改造的重點，盡量采用國內外的先進設備，推進技術進步，提高文明火化的程度。各地要嚴格掌握評定等級殯儀館的標準，積極做好評定工作，爭取到本世紀末全國國家一級殯儀館達到1%，國家二級殯儀館達到10%，三級館達到20%，大多數省會城市的殯儀館達到國家二級館以上的水平，對已經上等級的殯儀館，各級民政部門要給予優惠政策，調動殯儀館上等級的積極性。公墓建設要科學規劃，合理布局，必須經殯葬管理部門批準后興建。城鎮公用墓地要從嚴控制，限制發展；鄉村公益墓地要搞好建設，加強管理。公墓建成后，要采取堅決措施，克服亂埋亂葬現象；要嚴格控制葬穴占地面積，骨灰墓穴地一般不超過1平方米，遺體墓穴不超過6平方米；要搞好綠化美化，向園林化、藝術化方向發展。要提倡骨灰、遺體處理多樣化，鼓勵在公墓內興建骨灰墻、廊、塔。

四、對殯葬事業單位實行分類指導。殯葬事業單位分為全額、差額、自收自支三種預算管理形式。實行全額預算管理的殯葬事業單位是指依據有關政策規定，通過殯儀服務或在保證殯儀服務的前提下開展多種經營，收入甚微，或經常性收入不抵于各項支出，主要由財政撥付事業費予以維持的殯葬事業單位。主管部門應對他們采取各種鼓勵措施，使他們開源節流，增收節支，不斷提高自我生存、自我發展能力。實行差額預算管理的殯葬事業單位是指依據國家有關政策規定，通過殯儀服務或在保證殯儀服務的前提下開展多種經營獲得一定數量的經常性收入（一般占單位經常性支出30%），但不足以全部支付本單位的經常性支出，支大于收的，差額需由財政預算撥款補助的殯葬事業單位。主管部門應積極爭取財政的投入，大力推行殯葬改革，完善增加設備，擴大業務量，增加收入。實行自收自支管理的殯葬事業單位是指依據國家有關政策規定，通過殯儀服務或在保證殯儀服務的前提下開展多種經營獲得較穩定的經常性收入，可以做到收大于支的殯葬事業單位。主管部門對他們應在人、財、物的管理及經營上適當放寬，促進其發展，不斷提高社會效益和經濟效益。

各級民政部門要積極采取措施，加強管理，制定激勵政策，調動殯儀職工的積極性，拓寬服務領域，增加業務收入，創造條件，使殯葬事業單位都能逐步向差額預算管理和自收自支管理過渡；要積極向有關部門匯報情況，爭取他們在有關政策方面給予支持，鼓勵其過渡，逐步減少財政補貼，最終都能達到自收自支。

五、進一步完善以承包為主要形式責任制。

各類殯葬事業單位都要依法建立和履行承包合同。實行經營責任制時，要注重國有資產的保值增值，堅持全員承包或集體承包，實行館長負責制，一般不搞個人承包。主管部門要科學地確定經濟指標，對殯葬事業單位的服務和經營活動要按國家有關規定核算，不斷降低勞動和物資的消耗，提高殯儀服務的社會效益和經濟效益；要依據國家規定，合理確定他們的事業發展基金、集體福利基金和職工獎勵基金。各類殯葬事業單位都要積極推行民主管理，發揚職工的主人翁精神；要以貫徹《勞動法》為契機，全面推進勞動用工制度改革，對干部，工人（含臨時工）可分別實行聘任制和合同制；要建立健全崗位責任和考核制度，嚴格考核，優勝劣汰，形成激烈競爭機制；要根據有關政策和本單位實際，建立健全退休、辭退和職工福利保險制度，切實保障職工的合法權益；在分配制度上要用好工資中的活的部分，建立符合本單位特點的工資、津貼、獎勵制度，獎勤罰懶，克服平均主義。

六、大力推進科學技術進步，提高設備設施、殯儀服務技術的科技含量。各民政部門要從科教興國戰略高度，充分認識殯葬事業的發展必須依靠科技進步，并以此來增強干部、職工的科技意識。殯儀館的改造和興建要充分利用現代科學技術的新成果，加快火化機、殯儀車等設備設施技術改造。火化設備要達到無害化、文明化、自動化。要認真執行《燃油式火化機污染物排放限值及監測方法》

（GB13801—92）國家標準。殯儀車要向高、中檔發展，達到性能良好，外形美觀，內部裝飾講究，遺體盛放裝置實用、衛生、文明。要創造條件，積極推廣使用計算機輔助管理系統、藥物防腐技術，把現代的信息、系統、控制理論和技術應用到殯儀館的改造和管理上。

七、拓寬殯儀服務的領域。殯葬事業單位要在保證基本的殯儀服務堅持文明節儉辦喪事基礎上，根據群眾需要增添服務設施，擴大服務內容，增加服務項目，開拓殯儀服務新領域，主導喪葬用品市場，滿足不同層次的喪葬需求。通過殯儀服務積極引導移風易俗，推動喪葬改革，努力探索科學文明的殯葬禮儀。要加強殯葬用品市場的管理，嚴禁封建迷信用品的生產和銷售。在搞好殯儀服務的前提下，發揮自身優勢，積極開展一業為主，多種經營，以事業辦實業，以實業補事業，推進殯葬事業健康、快速、持續發展。

八、努力提高殯儀職工的整體素質。各地要根據民政部、勞動部頒布的《民政行業工人技術等級標準》的要求，認真組織殯儀技術工人的職業技能培訓，使各崗位上的技術工人達到相應的技術等級要求，逐步實行通過培訓考核提職、持證上崗的用人制度。要發揮中央和地方兩個積極性，實行廣泛的崗位培訓。要大力提倡學歷教育，鼓勵各級各類人員開展多學科、多渠道、多層次的技能教育。要在全國推行《殯儀職工服務規范》、《管理人員職責規范》，不斷加強職業道德教育，大膽選拔、引進人才，逐步建立起一支技術精、業務強、作風正、具有敬業精神和開拓精神的殯儀職工隊伍。

第二篇：民政部出臺支持貴州民政事業加快發展意見

民政部出臺支持貴州民政事業加快發展意見

貴州日報新聞 時間: 2012年05月24日 來源: 貴州日報

本報訊 5月23日,記者從省有關部門獲悉,日前國家民政部出臺了《關于進一步支持和促進貴州民政事業加快發展的意見》,《意見》圍繞貫徹國發2號文件,進一步明確了支持和促進貴州民政事業加快發展的總體要求、支持重點和保障措施。

《意見》的總體要求是:著力解決制約貴州民政事業發展的突出問題,逐步改變貴州民政事業發展滯后的局面,推動貴州民政事業發展與貴州經濟社會加速發展相適應、與各項社會事業發展相協調,到2015年貴州各項民政事業發展指標接近西部地區平均水平,到2020年達到或超過全國平均水平。

《意見》明確支持和促進貴州民政事業加快發展重點為:加快完善城鄉社會救助體系；加強減災救災能力建設,健全防災減災體系；大力發展社會福利事業；健全完善優撫安置體系；進一步提高城鄉基層社會管理服務水平；穩妥審慎調整優化行政區劃格局；推進民政信息化建設。

《意見》還著重強調,在實施國家綜合防災減災、社會養老服務體系建設、社區服務體系建設、基本公共服務均等化和民政事業發展“十二五”規劃時,加大對貴州項目傾斜力度。指導貴州制定發展社會福利事業的專項規劃,編制三個民族自治州和武陵山區、烏蒙山區、滇黔桂石漠化貧困山區民政事業發展規劃；支持貴州開發、發行福利彩票新品種、新游戲；將貴州民政人才隊伍建設納入全國規劃體系給予大力支持,支持貴州加強民政人才培訓基地建設；建立健全民政部與貴州省人民政府、省民政廳協調協作機制,加強對各項支持措施落實情況的監督檢查、績效評估和跟蹤分析,及時研究解決貴州民政事業發展中的重大問題,確保支持和促進貴州民政事業加快發展的措施落到實處。

(本報記者 張 健)

第三篇：民政部關于進一步支持和促進貴州民政事業加快發展的意見

民政部關于進一步支持和促進貴州民政事

業加快發展的意見 民發【2012】79號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局；各司（局）、全國老齡辦、各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發?2012?2號），進一步支持和促進貴州民政事業加快發展，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）重要意義。改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，貴州民政事業發展取得顯著成就，為促進貴州經濟社會發展和民族團結作出了重要貢獻。但由于自然地理等原因，貴州民政事業發展水平與全國相比仍有較大差距。進一步支持和促進貴州民政事業加快發展，對于逐步解決貴州貧困落后問題，提高貴州社會建設水平，促進貴州經濟社會又好又快發展，進一步縮小西部和欠發達地區與全國差距，實現全面建設小康社會目標，具有重要現實意義和深遠歷史意義。

（二）基本思路。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，貫徹落實國務院關于促進貴州經濟社會又好又快發展的總體部署，緊密結合深入實施西部大開發戰略，以加速發展、加快轉型、推動跨越為主線，以保障和改善民生、加強和創新社會管理、提供和強化基本社會服務為重點，堅持以人為本、服務發展，堅持重點突破、整體推進，著力解決制約貴州民政事業發展的突出問題，逐步改變貴州民政事業發展滯后的局面，推動貴州民政事業發展與貴州經濟社會加速發展相適應、與各項社會事業發展相協調，促進貴州與全國同步實現全面建設小康社會的目標。

（三）主要目標。到2015年，以城鄉居民最低生活保

障為重點的社會救助體系基本健全，減災救災能力顯著增強，社會福利實現適度普惠，基層群眾自治不斷深化，社會服務水平進一步提升，各項民政事業發展指標接近西部地區平均水平。到2020年，民政事業總體適應全面建設小康社會要求，基本民生保障和社會福利制度體系健全完善，方便可及、功能配套的民政公共服務體系全面建立，社會管理更加高效，服務國防和軍隊建設更加扎實有力，各項民政事業發展指標達到或超過全國平均水平，民政在經濟社會發展和滿足人民群眾需要中的積極作用充分發揮。

二、支持重點

（一）加快完善城鄉社會救助體系。針對貴州貧困面大、貧困程度深、貧困人口多的實際，繼續加大對貴州城鄉低保、農村五保、醫療救助、臨時救助等方面的資金補助力度，實現“十二五”期間低保標準年增長率不低于10%，到2015年各類社會救助的補助水平接近西部地區平均水平，到2020年基本達到全國平均水平。支持貴州農村五保供養服務機構建設，指導貴州改善農村五保供養對象生活條件，解決農村五保供養資金缺口大、供養標準低和覆蓋面窄問題，力爭到2015年農村五保集中供養率達到40%，到2020年達到全國平均水平。指導貴州完善社會救助制度體系，推進最低生活保障制度與扶貧開發等有效銜接。

（二）加強減災救災能力建設，健全防災減災體系。針對貴州極端氣候事件頻繁、多災易災特點，支持建立覆蓋省、市（州）、縣及部分多災鄉鎮的救災物資儲備網絡，建設貫通中央、省、市（州）、縣四級的災害應急救助指揮系統，配備救災專用車輛，增強自然災害救援救助能力。加大救災補助資金投入力度，推動全面實施農房保險制度，幫助加強災后恢復重建能力建設。支持加強省減災中心建設，建立災害監測預警網絡，增強基層防災減災能力。支持在自然災害高風險區、災害隱患嚴重地區和大中城市創建一批減災示范社區，建設一批示范性避難場所。支持加強防災減災人才和專業隊伍建設，健全災害信息員隊伍體系，建立2－3個防災減災文化宣傳教育基地。

（三）大力發展社會福利事業。加大部本級福利彩票公益金對貴州養老服務體系建設支持力度，加快形成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系。支持貴州建設省級養老服務示范中心和老年福利指導中心，建設和改造一批社會福利院、老年公寓、示范性老年養護院和社區居家養老服務中心、服務站或日間照料中心。支持貴州推進農村社區互助養老，逐步實現城鄉養老服務全覆蓋。支持和鼓勵貴州大力發展養老服務業和老齡產業，將貴州建設成為西部地區綜合性養老示范基地，使貴州每千名老人擁有床位數在2015年和2020年分別達到西部和全國的平均水平。支持貴州在孤兒數量多的縣建設兒童福利服務機構，在市（州）、縣兩級逐步建立兒童福利指導中心。提高城鎮“三無”對象生活補助水平。繼續在肢體、智力和精神殘疾人福利制度和設施建設上對貴州給予大力支持。

（四）健全完善優撫安置體系。繼續加大優撫補助資金傾斜力度，指導貴州建立健全優撫對象生活、醫療等保障機制。支持貴州加大優撫對象住房保障力度，切實解決在鄉老復員軍人、在鄉老傷殘軍人、在鄉“三屬”人員的住房維修和建設問題。支持貴州平穩有序建立新型退役士兵安置制度，加大對退役士兵職業教育和技能培訓等安置經費的投入，完善退役士兵自主就業、創業優惠政策，促進退役士兵以創業帶動就業。支持貴州完成散葬烈士墓搬遷、搶修保護和烈士陵園建設保護工程，創建國家級烈士陵園，加強優撫醫院、光榮院服務保障能力建設，新建改造一批光榮院、軍休所、軍休中心、軍供站，逐步理順軍供站產權管理體制。

（五）進一步提高城鄉基層社會管理服務水平。著眼于改善社區人居環境、推動基本公共服務均等化，在國家社區服務設施項目建設中，重點向貴州傾斜，支持建設一批社區綜合服務中心、社區服務站，逐步健全社區綜合信息網絡平臺，提高社區服務設施綜合覆蓋率。幫助改善城鄉社區基層組織保障條件，解決部分社區組織無辦公用房、無公益性服務設施問題。針對貴州多民族文化特點，支持貴州科學布局縣級殯儀服務設施，改擴建市（州）城市殯儀館，新建少數

民族地區殯葬服務中心及配套設施，開展城鄉公益性墓地建設試點。指導建立惠民殯葬制度，盡可能給予補助。支持貴州逐步在市（州）、縣級市、30萬人口以上的縣以及交通樞紐、重點旅游縣市建設一批流浪未成年救助保護中心或救助管理站。支持開展向社會組織購買服務試點，建設社會組織孵化示范基地，發揮社會組織參與經濟社會建設的積極作用。

（六）穩妥審慎調整優化行政區劃格局。根據國家政策，按照統籌城鄉、區域發展和加快城鎮化進程要求，適應貴州經濟社會發展需要，適時研究調整優化行政區劃，形成大中小城市和小城鎮協調發展格局。研究完善行政區劃管理體制機制，率先在黔東南州開展自治州轄區行政體制改革研究。

（七）推進民政信息化建設。著眼于提高貴州民政系統管理水平和服務效能，指導貴州加強民政信息化系統建設與管理，做好相關發展規劃的制定和實施工作。中央財政對貴州低保信息系統重點工程項目給予適當補助。支持貴州采取省級籌集一部分，市（州）、縣配套一部分的辦法，多渠道籌集資金，加快建設集社會救助、救災減災、社會福利、優撫安置、區劃地名、社會事務及基層社會管理服務、對外宣傳、業務管理和指導、遠程培訓等功能于一體的綜合信息平臺，并以此為切入點，按照功能整合、信息共享的原則，加強民政信息網絡、信息化基礎設施、應用系統和安全系統建設，不斷提高民政信息化水平。

三、保障措施

（一）指導和支持貴州制定實施各項“十二五”規劃。在實施國家綜合防災減災、社會養老服務體系建設、社區服務體系建設、基本公共服務均等化和民政事業發展“十二五”規劃時，指導貴州做好銜接工作，加大項目傾斜力度。指導貴州制定發展社會福利事業的專項規劃，編制三個民族自治州和武陵山區、烏蒙山區、滇黔桂石漠化貧困山區民政事業發展規劃。

（二）支持貴州拓展民政資源。進一步加大對貴州民政

事業費轉移支付力度。大力支持貴州開發、發行福利彩票新品種、新游戲，加大部本級福彩公益金支持貴州社會公益事業力度。鼓勵和引導國內外慈善組織、民營資本參與貴州慈善公益事業發展。鼓勵東部發達省市對口支援貴州欠發達地區民政事業，形成區域間協調互動、共同發展新局面。

（三）支持貴州加強民政人才隊伍建設。依托重大民政人才工程，將貴州民政人才隊伍建設納入全國規劃體系給予大力支持。支持貴州加強民政人才培訓基地建設，開展民政干部、民政專業技術人才、民政技能人才等各類人才培訓，為推動貴州民政事業發展提供智力和人才支持。

（四）建立健全促進貴州民政事業發展的組織協調機制。建立健全民政部與貴州省人民政府、省民政廳協調協作機制，加強對各項支持措施落實情況的監督檢查、績效評估和跟蹤分析，及時研究解決貴州民政事業發展中的重大問題。支持貴州各級民政部門積極爭取地方黨委政府的重視，把民政事業納入本地區國民經濟和社會發展規劃，進一步加大對民政事業的投入，切實加強基層民政能力建設，確保基層民政有人干事、有錢辦事、有能力服務。

民政部

二○一二年五月十四日

第四篇：民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見(%B0

【發布單位】民政部

【發布文號】民發〔2009〕170號 【發布日期】2009-12-03 【生效日期】2009-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】民政部

民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見

(民發〔2009〕170號)

各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局：

殯葬改革關系人民群眾切身利益，黨中央、國務院對此高度重視。經過多年努力，我國殯葬改革不斷深入，殯葬事業取得了長足進步。實行火葬、改革土葬、節約殯葬用地、文明節儉辦喪事已成為社會共識。但隨著改革開放和經濟社會快速發展，我國殯葬事業總體水平與科學發展觀要求不相適應的矛盾日益突出，在殯葬資源配置、殯葬服務質量、殯葬救助保障、殯葬管理體制和運行機制等方面，尚不能完全滿足人民群眾的喪葬需求。為進一步深化殯葬改革，不斷滿足人民群眾在殯葬服務方面的需求，促進殯葬事業科學發展，提出如下意見：

一、充分認識深化殯葬改革的重要意義

以節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨的殯葬改革，符合我國人多地少、資源緊缺的基本國情，符合全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的基本要求。實踐證明，殯葬改革代表了人民群眾根本利益，順應了時代發展潮流，促進了經濟社會發展。進一步深化殯葬改革，是建設資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然和諧相處的客觀需要；是堅持以人為本，著力保障和改善民生，建設服務型政府的應有之義；是樹立文明節儉新風尚，構建社會主義核心價值體系的重要標志；是提升社會文明程度，推動社會主義新農村建設的重要保障。

各級民政部門要根據新形勢，深刻理解殯葬改革的長期性、艱巨性、復雜性，充分認識殯葬改革對于促進我國經濟、社會、文化、生態建設的重要性，進一步統一思想，堅定信心，銳意進取。要積極爭取各級黨委政府、相關部門、社會各界的支持，加大協調、宣傳力度，始終堅持以實現群眾殯葬改革愿望、滿足群眾喪葬需求、維護群眾殯葬權益為出發點和落腳點，不斷深化殯葬改革，提升為民服務能力，促進殯葬事業科學發展，實現殯葬改革上水平，人民群眾得實惠。

二、深化殯葬改革的總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，強化政府責任和投入，堅定不移地推動殯葬改革，完善殯葬服務體系，建立殯葬救助保障制度，理順殯葬管理體制，促進殯葬科技進步，樹立殯葬改革新風，加強殯葬行業監管，發揮殯葬改革在促進我國經濟社會全面協調可持續發展中的重要作用。

（二）基本原則。

1.以人為本，科學發展。牢固樹立以民為本、為民解困、為民服務的宗旨，把深化殯葬改革與維護人民群眾基本殯葬權益結合起來，實現基本殯葬公共服務均等化。推動殯葬事業科學發展，開展殯葬理論創新、制度創新和科技創新，把殯葬管理與服務、改革與發展有機結合起來，促進人與自然和諧相處。

2.政府主導，市場參與。充分發揮政府在推動殯葬改革中的主導作用，進一步明確部門職責，理順關系，提高政府殯葬管理、殯葬公共服務的能力和水平。對基本殯葬服務，政府要加大投入。對其他選擇性殯葬服務，注重發揮市場調節作用，滿足人民群眾多層次需求。

3.政事分開，管辦分離。正確處理行政與事業、服務與經營的關系，充分發揮公益性殯葬事業單位在提供基本殯葬服務、保障群眾殯葬權益方面的重要作用。切實轉變政府職能，堅持管理與經營分開、監督與經辦分離，實現殯葬服務經營的公平、誠信，殯葬管理監督的公開、公正。

4.統籌兼顧，分類指導。注重統籌規劃，因地制宜，促進人與自然和諧發展。堅持實事求是，一切從實際出發，根據自身條件和特點，不斷完善殯葬改革政策措施，促進殯葬事業科學發展。

（三）主要目標。遏制一些地區火化率下滑和亂埋亂葬的問題。通過積極推動和倡導，節地葬法和不保留骨灰逐步被群眾接受。建立起比較完善的殯葬服務網絡、殯葬救助保障制度、殯葬管理體制和運行機制，基本實現殯葬服務優質化，殯葬管理規范化，殯葬改革有序化，骨灰處理生態化，殯葬習俗文明化，殯葬設施現代化。

（四）主要任務。

1.堅持推行火葬，創新骨灰安葬方式。科學確定火葬區域和范圍，根據人口密度、交通狀況、設施配置和群眾接受程度，逐步擴大火葬區。繼續鞏固提高火化率，推廣節地葬法，著力治理“裝棺二次葬”，倡導不保留骨灰，實現骨灰安葬多樣化，降低占地安葬比例。

2.積極改革土葬，依法管理殯葬活動。不具備火葬條件的地方，要加大宣傳力度，引導群眾轉變觀念，移風易俗，積極參與土葬改革，治理亂埋亂葬，逐步縮小土葬區。嚴格限制墓葬用地，盡可能選擇荒山瘠地實行遺體相對集中安葬，推廣不留墳頭的遺體安葬方式。

3.改善殯葬設施，提高公共服務能力。建立和強化政府對殯葬事業的投入機制，完善殯葬服務設施，形成覆蓋城鄉居民的殯葬服務網絡。重點加強城鄉公益性骨灰存放設施建設，更新改造落后火化設施設備。滿足人民群眾基本殯葬需求，節約殯葬用地，減少環境污染。不斷創新服務模式，開展誠信、優質服務。

4.規范公墓管理，保護生態環境。制定完善公墓建設規劃，從嚴審批經營性公墓。積極協調有關部門，堅決取締非法公墓，糾正違規建設公墓，加強對公墓經營行為的監管，防止炒買炒賣，加大對豪華墓地的治理力度。

5.減輕群眾負擔，實現基本服務均等化。合理界定政府基本殯葬服務和市場選擇性殯葬服務范圍，嚴格執行政府定價、政府指導價和市場調節價，平抑殯葬服務和喪葬用品價格。大力推行惠民殯葬政策，逐步建立以重點救助對象基本殯葬服務減免為基礎，其他多種形式殯葬救助為補充，基本殯葬服務均等化為目標的殯葬救助保障制度。

6.樹立文明新風，促進殯葬事業發展。大力倡導殯葬新觀念、新風尚，弘揚先進殯葬文化，提倡文明節儉辦喪事，引導群眾破除喪葬陋俗，樹立殯葬改革新風。加強殯葬理論和殯葬文化研究，推進殯葬科技創新和人才隊伍建設，加強行風建設和糾風工作，促進殯葬事業健康發展。

三、采取有效措施，扎實推進殯葬改革

（一）制定完善殯葬事業發展規劃。各地要結合本地區實際和國家、地方制定“十二五”規劃的要求，制定完善殯葬事業發展規劃，并納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，明確殯葬改革發展的具體目標和任務，采取切實可行的政策措施和方法步驟。根據人口、耕地、交通、生態等情況，科學劃分火葬區和土葬改革區，合理確定殯葬設施數量、規模、布局和功能，統籌考慮殯葬設備配置標準，嚴格控制經營性公墓。

按照殯葬法規政策，綜合運用法律、行政、經濟等手段，嚴格依法行政，建立完善殯葬執法機構和執法機制。在火葬區堅持實行火化，確保火化率穩步上升；強化骨灰管理，推行骨灰安葬備案制；積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。在土葬區堅持因地制宜，逐步推進殯葬改革，教育引導群眾摒棄水泥、石材建墳，保護生態環境；完善殯儀服務設施，加強農村公益性墓地建設，避免亂埋亂葬。新實行火葬的地區，要堅持循序漸進，加強政策宣傳引導，做好群眾思想工作，注意方式方法，積極、有步驟地實行火葬。

（二）提高殯葬服務水平。要進一步優化殯葬服務內容、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務網絡，逐步形成基本殯葬服務為主體、選擇性殯葬服務為補充的服務格局。遺體接運、存放、火化和骨灰寄存作為基本殯葬服務項目，由公益性殯葬服務單位提供，并可根據當地經濟社會發展水平和需求狀況，適當增加基本殯葬服務內容。對選擇性殯葬服務，包括遺體整容、防腐、告別、骨灰安葬、喪葬用品及其他殯葬特需服務，建立行業規范，實行自愿選擇，公平協商，市場運作，政府監管。有條件的地區，逐步實行遺體火化服務與其他殯葬服務分開。火葬場主要承擔遺體火化服務，殯儀館主要提供悼念、告別等服務。

政府舉辦的殯儀館、火葬場、骨灰堂等殯葬服務事業單位，要牢固樹立為民便民利民意識，大力開展“一站式”服務和便民服務。要嚴格執行政府定價、政府指導價，帶頭降低市場調節價，發揮平抑物價的作用，規范殯葬服務收費項目，保證同類殯葬用品價格不高于市場價，中低價位殯葬用品足量供應，不得捆綁、強迫或誤導消費。要切實加強內部管理，提高服務質量，建立以崗位責任與績效考核為基礎的綜合評價制度，實行服務問責制。

（三）加強公墓管理。按照相關要求，進一步強化公墓建設經營的審批管理，從嚴審批經營性公墓。未依法辦理農用地轉用和土地征收手續的，不得許可建設經營性公墓。公益性骨灰存放設施完善的地區，要認真研究經營性公墓控制機制，除納入規劃的外，原則上不再許可建設經營性公墓或擴大既有公墓占地面積。積極發展城鄉公益性骨灰存放設施，加大投入和建設力度，滿足群眾骨灰安放需要。未經批準，任何形式的公益性公墓不得轉為經營性公墓。

按照屬地管理原則，切實加強對公墓的依法管理，重點強化年檢制度和日常監管。嚴防炒買炒賣，除可向夫妻健在一方、高齡老人、危重病人預售（租）確保自用外，公墓經營者必須嚴格憑死亡證明或火化證明出售（租）墓穴或骨灰存放格位，不得出售（租）超面積、豪華墓穴，不得炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位。要規范墓穴續租，研究公墓使用年限，提高公墓容積率，加大殯葬用地的循環利用。城鄉骨灰堂必須堅持公益原則，按照政府定價或成本價收取骨灰存放費用。積極推廣墓碑小型化、藝術化、多樣化。

（四）推行惠民殯葬政策。各地要結合實際，積極爭取政府出臺惠民殯葬政策，加快建立和完善殯葬救助保障制度。對生前生活特別困難的人員，由政府免除遺體接運、存放、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務費用。按照保基本、廣覆蓋、可持續的原則，有條件的地區，可從重點救助對象起步，逐步擴展到向轄區所有居民提供免費基本殯葬服務，實行政府埋單。對節地葬法或不保留骨灰的，以及土葬改革區自愿火化的，實行政府獎勵、補貼，建立起覆蓋城鄉居民的多層次殯葬救助保障體系。

建立完善殯葬事業公共投入和穩定增長機制，加大基本殯葬服務設施設備，特別是火化設備的更新改造和城鄉骨灰堂的公共投入力度。將殯葬事業經費納入地方預算，不斷增強政府提供基本殯葬服務的能力。將農村公益性骨灰存放設施納入社會主義新農村建設規劃和村級公益事業建設規劃，給予必要的政策指導和資金支持。福利彩票公益金可用于支持經濟欠發達地區、少數民族地區的殯葬救助保障和設施設備建設。

（五）理順殯葬管理體制。進一步明確各相關部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務、殯葬價格和喪葬用品生產銷售等方面的工作職責，形成政府領導、民政協調、各部門齊抓共管的管理體制。民政部門主要承擔推進殯葬改革、加強殯葬管理、監督殯葬服務等方面的職能，協調配合有關部門制止亂埋亂葬，加強市場監管。從有利于殯葬改革和政府有效監管出發，積極推行政事分開、管辦分離。各級民政行政機關要逐步與經營性公墓和其他殯葬服務企業脫鉤。今后，民政行政機關不再作為發起人或投資人，參與經營性公墓和其他殯葬服務企業的建設經營，機關工作人員不得在經營性公墓和其他殯葬服務企業任職或兼職，不得以任何形式從中獲取利益。

殯葬管理事業單位，要切實履行殯葬管理職能，認真開展殯葬執法，不得從事殯葬經營活動，不應向殯葬服務單位和企業收取任何管理費用，在人、財、物等方面逐步與殯葬服務單位和企業脫鉤。殯葬服務事業單位要將基本殯葬服務和選擇性殯葬服務項目逐步分離，選擇性殯葬服務項目實行市場化運作。對社會資本建設的具有基本殯葬服務功能的殯儀館，可以采取政府贖買方式，轉為殯葬服務事業單位。

（六）樹立移風易俗新風尚。要緊緊依靠群眾，充分相信群眾，廣泛發動群眾，認識和把握殯葬傳統文化的歷史意義和現實價值，積極探索和推廣能夠滿足人民群眾緬懷先人、慎終追遠的愿望和需求，與當代社會相適應、與現代文明相協調的殯葬習俗和文化形式，充分培育、挖掘和保護群眾中蘊藏的主動實行殯葬改革的愿望和要求，不斷增強人民群眾參與殯葬改革的自覺性。要充分發揮社會組織、行業協會、村（居）委會、紅白理事會的作用，以清明節等傳統節日為契機，向人民群眾宣傳實行殯葬改革的重要性和必要性，開展殯葬宣傳進社區活動。要始終堅持正確的輿論導向，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，積極宣傳殯葬改革，倡導文明新風。

（七）促進殯葬改革創新。積極整合殯葬資源，促進殯葬改革理論創新、科技創新和機制創新，提高推進殯葬改革的能力，重點解決殯葬基礎理論、技術進步和運行機制等方面的問題。要重視殯葬理論研究，加快研究步伐，以理論研究成果指導殯葬改革實踐。實施殯葬科技攻關，推廣環保殯葬產品，特別是節能減排殯葬設備和可降解骨灰盒、棺柩。加強對殯葬設施、產品、服務等技術標準的研究和制定，建立健全監督機制。加強環境監測、治理與評價，實行環境質量認證制度。開展殯葬從業人員職業培訓、考核、鑒定，探索建立殯葬從業人員資格準入制度，加強殯葬人才隊伍建設，提高殯葬職工整體素質和能力。總結經驗，樹立典型，大力開展殯葬改革示范活動，以點帶面，努力形成各具特色的地方殯葬改革和發展模式。

（八）加強殯葬監管和行風建設。制定公平公正的行業政策，規范社會資本舉辦殯葬服務單位的準入條件，提高從業資質，探索建立殯葬行業準入制度。加強殯葬服務、骨灰安放、土葬改革、移風易俗、清明祭掃等工作的監督管理。民政部門要按照社會組織管理的要求，加強指導，切實發揮殯葬協會作用，支持殯葬協會等社會組織及其會員加強行業自律，提高自身素質，承擔公益責任。要按照“管行業必須管行風”的要求，認真落實責任制，切實加強殯葬行風建設和糾風工作。堅持把以人為本、服務群眾作為行風建設和糾風工作的主要內容，與殯葬工作統籌安排，共同推進。重點治理殯葬亂收費，堅決糾正利用行業特殊性損害群眾利益的突出問題。積極開展民主評議行風和行風建設示范單位創建活動，教育殯葬系統干部職工增強宗旨意識、大局意識和服務意識，弘揚優良作風。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案件要嚴肅查處，公開曝光。

（九）加強組織領導。各級民政部門要進一步提高對殯葬改革重要性的認識，增強責任感和緊迫感，堅持推進殯葬改革不動搖，加快殯葬事業發展不停步，提高殯葬服務水平不松勁。要切實加強領導，擺上重要議事日程，納入工作考評體系。主要領導要親自抓，帶頭調查研究，定期聽取工作匯報，作出部署，狠抓落實，重點解決殯葬難點、熱點問題。要關心、支持殯葬工作和殯葬職工，充分調動各方面的積極性、主動性、創造性。

各地殯葬改革情況不同，發展各異。各級民政部門要敏于觀察形勢，善于把握重點，勤于積小成大。要勇于探索，敢于創新，以維護群眾殯葬權益為宗旨，以推動殯葬設施建設為基礎，以提高殯葬服務水平為抓手，以完善殯葬管理體制為保障，不斷深化殯葬改革，促進殯葬事業科學發展。

二○○九年十二月三日

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第五篇：湖北省關于加快全省郵政通信事業發展的意見

湖北省關于加快全省郵政通信事業發展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為保障我省郵政改革順利進行，推動郵政部門更好地服務人民群眾生產、生活和國民經濟的持續快速發展，現就加快全省郵政通信事業發展提出如下意見：

一、充分認識加快郵政通信事業發展的重要意義

郵政業是國家重要的社會公用事業，郵政網絡是國家重要的通信基礎設施。長期以來，郵政部門在促進國民經濟和社會發展，保障公民的基本通信權利，建設社會主義新農村商品流通體系、信息體系、金融體系以及推動中小企業發展等方面，發揮了重要作用。我省郵政系統擁有覆蓋全省、遍布城鄉的網絡資源，是我省覆蓋最廣、輻射最寬的物流配送網絡之一。根據《國務院關于印發郵政體制改革方案的通知》(國發〔2005〕27號)精神，郵政公司化以后，仍將承擔黨和政府、軍隊機要通信職責，提供黨報黨刊發行、信函、包裹、匯款、義務兵信件、盲人讀物等普遍服務義務。各地、各部門要高度重視和支持郵政工作，切實把加快郵政通信事業發展擺上更加突出的位置，建立和完善郵政普遍服務、特殊服務補償機制，增強郵政持續提升普遍服務的能力和水平。

二、進一步完善全省郵政通信事業發展的具體措施

(一)全力支持郵政服務網點建設。各地、各有關部門要將郵政服務網點建設納入區域經濟發展規劃和城鄉建設規劃，統籌安排、統一建設。要根據郵政部門的需要，重點解決好繁華城區、開發區、住宅小區、大專院校、街道郵政服務網點少、生產用房緊張、郵政無自有營業場所等突出問題。為支持郵政企業發展，減輕郵政企業負擔，對郵政企業從事文化經營活動免征文化市場管理費。郵政設施建設用地，由政府依法劃撥，免征城市基礎設施配套費。郵亭、郵筒和其他郵政服務公益設施免繳城市道路占用費。郵政已建網點因建設單位需要拆遷時，由建設單位在適當的地段等面積還建。

(二)持續加強郵政信報箱的建設和管理工作。郵政信報箱是單位、居民利用郵政通信與外界聯絡的必備基礎設施。各地要將郵政信報箱建設列為新建居住區配套設施的內容。各新建居住區的建設單位要將信報箱等郵政設施作為配套設施列入居住區規劃設計方案，與新建住宅樓房同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。規劃部門在審查規劃設計方案和審批新建居住區建設工程時，要按照《城市居住區規劃設計規范》(GB50180-93)的要求，把完善信報箱等郵政設施作為一項重要審查內容。在新建居住區建設項目竣工后，建設部門應根據郵政管理部門的要求，按照國家行業標準進行驗收，驗收合格的，發給合格證明，不合格的，書面告知并要求整改。對已建成的居住區沒有信報箱等通郵設施的，由物業管理單位、產權單位進行補裝。產權人或其委托的物業管理單位負責郵政通信設施的日常管理和維護。

(三)進一步落實郵政運輸優惠政策。交通部門對帶有“中國郵政”標志及在冊車輛牌照號的郵運專用車輛免辦公路運輸營運證，通過我省收費公路收費站時，減半征收車輛通行費，優先予以通行。郵政業投遞車輛在執行投遞服務時，公安、交通部門對投遞車輛臨時停靠提供方便。

(四)加大政府對郵政普遍服務的財政扶持力度。郵政企業是經營郵政業務的公用企業，承擔向社會提供普遍服務的義務，為解決郵政普遍服務存在的困難。從2008年起到2013年，省財政每年安排2000萬元，撥付省郵政公司作為普遍服務的補助資金。稅務部門對郵政普遍服務和特殊服務業務(具體為函件、包裹、匯票、機要通信、黨報黨刊發行)取得的收入，免征營業稅。

(五)切實加強對郵政服務“三農”工作的指導和支持。各地要將郵政服務“三農”工作作為農村工作的重要組成部分，列入議事日程，認真分析研究，制訂支持郵政企業服務“三農”工作的具體措施和意見。商務部門要支持郵政企業參與到推進農村現代流通網絡建設中來，充分發揮郵政的品牌及網絡優勢，建設既符合商務部制定的農家店建設標準又具有郵政服務特色的連鎖化農家店。支持郵政配送企業成為“萬村千鄉市場工程”第三方物流企業的主要力量，為其他承辦企業開展商品配送業務，特別是為偏遠山區等配送成本高地區的農家店配送商品，增加商品配送率。支持已在商務部備案的“萬村千鄉市場工程”郵政系統承辦企業，經批準在縣以下農村地區建設區域性配送中心及農家店，按商務部、財政部的規定享受資金補貼。工商、農業、安監部門要簡化郵政農資產品、日用品流通經營許可證的審批辦理程序，優惠相關收費。農業技術推廣機構要加強和郵政企業的合作，加快農業技術成果轉化，增加農村郵政業務范圍，從根本上解決農村流通市場混亂問題。稅務部門要按照政策規定，對郵政企業服務“三農”給予稅收優惠。發展改革、國土資源等部門要將郵政企業在農村地區的服務網點建設，納入當地發展建設規劃，在選址、用地等方面給予支持。

(六)積極支持郵政企業參與中小學教材發行競標。郵政企業具有實物流、信息流、資金流“三流合一”的網絡優勢，新聞出版管理部門要支持郵政企業參與中小學教材發行競標工作。

(七)加強農村地區郵政通信建設，提倡在全省廣大農村地區建立村郵站，將村郵站建設納為新農村硬件建設范疇，以解決農村郵政投遞深度和郵件、報刊妥投問題。

三、加強對郵政通信事業發展的組織領導

各地、各有關部門要進一步加強對郵政通信事業發展工作的領導，統一部署，統籌規劃，協調解決郵政通信事業發展中的重大問題。建立由省政府分管副秘書長牽頭，省發展改革委、省經委、省財政廳、省交通廳、省商務廳、省建設廳、省物價局、省農業廳、省地稅局、省工商局、省新聞出版局、省郵政管理局、省扶貧辦、人行武漢分行、湖北銀監局、省郵政公司等有關職能部門和企業參加的部門協調配合機制。各市、州、縣也要建立相應的工作制度。省郵政管理局、省發展改革委、省商務廳、省建設廳等部門要進一步加強指導和檢查，落實推進郵政通信事業發展的有關政策措施。郵政企業要努力改善服務，不斷提高服務水平，統籌規劃城鄉網點建設，已有郵政網點不得隨意撤并，保證郵政普遍服務能力和服務標準。各地、各有關部門要在郵政用工、社會治安等方面給予扶持，為郵政部門提供良好的外部環境。