第一篇：關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見,建保2010-87號

關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見

建保[2010]87號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）精神，為加快發(fā)展公共租賃住房，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、加快發(fā)展公共租賃住房的重要意義

近年來，隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟需改善。大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)，調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。

二、基本原則

（一）政府組織，社會參與。各地區(qū)在加大政府對公共租賃住房投入的同時，要切實采取土地、財稅、金融等支持政策，充分調(diào)動各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資和經(jīng)營公共租賃住房的積極性。

（二）因地制宜，分別決策。各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場小戶型租賃住房供需情況等因素，合理確定公共租賃住房的供應(yīng)規(guī)模和供應(yīng)對象。商品住房價格較高、小戶型租賃住房供應(yīng)緊張的城市，應(yīng)加大公共租賃住房建設(shè)力度。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。各地區(qū)要制訂公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并納入2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃，分年度組織實施。

三、租賃管理

（一）公共租賃住房供應(yīng)對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對象的收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難條件，由市、縣人民政府確定。已享受廉租住房實物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。

（二）公共租賃住房租金水平，由市、縣人民政府統(tǒng)籌考慮住房市場租金水平和供應(yīng)對象的支付能力等因素合理確定，并按年度實行動態(tài)調(diào)整。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請廉租住房租賃補(bǔ)貼。

（三）公共租賃住房出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年，合同示范文本由省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門制訂。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定合理使用住房，及時繳納租金和其他費(fèi)用。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。

（四）公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，也不得用于從事其他經(jīng)營活動。承租人違反規(guī)定使用公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退出。承租人購買、受贈、繼承或者租賃其他住房的，應(yīng)當(dāng)退出。對承租人拖欠租金和其他費(fèi)用的，可以通報其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。

四、房源籌集

（一）公共租賃住房房源通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道籌集。新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對集中建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。

（二）在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。

（三）新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求，應(yīng)符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，確保工程質(zhì)量安全。成套建設(shè)的公共租賃住房，單套建筑面積要嚴(yán)格控制在60平方米以下。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)認(rèn)真落實宿舍建筑設(shè)計規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。

五、政策支持

（一）各地要把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計劃，予以重點保障。面向經(jīng)濟(jì)適用住房對象供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件，所建住房只能租賃，不得出售。

（二）市、縣人民政府要通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營的投入。省、自治區(qū)人民政府要給予資金支持。中央以適當(dāng)方式給予資金補(bǔ)助。

（三）對公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營給予稅收優(yōu)惠，具體辦法由財政部、稅務(wù)總局制訂。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

（四）鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款，具體辦法由人民銀行、銀監(jiān)會制訂。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。探索運(yùn)用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點范圍。

（五）公共租賃住房建設(shè)實行“誰投資、誰所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。

六、監(jiān)督管理

（一）發(fā)展公共租賃住房實行省級人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府抓落實的責(zé)任制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門負(fù)責(zé)公共租賃住房的行政管理工作，發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土資源、規(guī)劃等有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。地方各級人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，健全住房保障管理機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，落實人員和經(jīng)費(fèi)，確保公共租賃住房工作順利實施。

（二）市、縣人民政府要建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度。住房保障部門要按照規(guī)定的程序嚴(yán)格準(zhǔn)入審批，加強(qiáng)對公共租賃住房運(yùn)營的監(jiān)督管理，做到配租過程公開透明、配租結(jié)果公平公正。對存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助。

（四）各地可根據(jù)本意見，制訂具體實施辦法。各地已經(jīng)出臺的政策性租賃住房、租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房、經(jīng)濟(jì)租賃住房、農(nóng)民工公寓（集體宿舍）等政策，統(tǒng)一按本意見規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部 中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行 國家稅務(wù)總局

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

二〇一〇年六月八日

第二篇：關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見(精)

粵府辦〔２０１０〕６５號

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印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展公共租賃 住房實施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一○年十二月六日

關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見

大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，滿足城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員基本住房需求的重要舉措，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)，調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求。為加快解決我省城市中等偏下收入住房困難家庭的階段性居住問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保〔2010〕87號）等文件精神，現(xiàn)就加快發(fā)展我省公共租賃住房提出如下實施意見：

一、明確發(fā)展總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，堅持以人為本，因地制宜，創(chuàng)新投融資、土地利用及建設(shè)管理等方式，大力推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，積極培育和發(fā)展住房租賃市場，完善住房保障體系，進(jìn)一步引導(dǎo)住房合理消費(fèi)，加快實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。

（二）基本原則。

1．政府主導(dǎo)、社會參與。加強(qiáng)政府公共租賃住房發(fā)展政策制訂和落實的引導(dǎo)作用，增加投入，采取土地、財稅、金融等支持政策，鼓勵社會力量參與，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極推動公共租賃住房投資、建設(shè)、運(yùn)營與管理市場化運(yùn)作。

2．因地制宜、分類指導(dǎo)。從各地實際出發(fā)，合理確定公共租賃住房的供應(yīng)規(guī)模和保障對象；加強(qiáng)對不同地區(qū)公共租賃住房工作的分類指導(dǎo)，科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，分步實施。

3．創(chuàng)新機(jī)制、全面推進(jìn)。先行先試，積極探索創(chuàng)新具有廣東特色的公共租賃住房投資、建設(shè)、營運(yùn)和管理的體制與機(jī)制；以點帶面，全面推進(jìn)，確保完成公共租賃住房建設(shè)目標(biāo)。

4．只租不售、循環(huán)使用。公共租賃住房著重解決規(guī)定對象的階段性居住困難，滿足基本居住需求，定向出租，只租不售，超標(biāo)退出，循環(huán)使用，規(guī)范管理；堅持“誰投資，誰所有”，投資者權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓，但公共租賃住房性質(zhì)不變。

二、合理確定保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)

（三）保障對象。公共租賃住房是由政府主導(dǎo)投資、建設(shè)和管理，或由政府提供政策支持、其他各類主體投資建設(shè)、納入政府統(tǒng)一管理，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，向符合條件的住房困難家庭和單身居民出租的保障性住房。保障對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)職工；有條件的地區(qū)可以將有穩(wěn)定職業(yè)并在就業(yè)地居住滿一定年限、符合保障條件的外來務(wù)工人員逐步納入保障范圍。

（四）保障標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實際，合理確定本地區(qū)公共租賃住房套型及建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。新建的成套公共租賃住房，單套建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米以下，并可根據(jù)申請家庭的人口規(guī)模配租不同面積的套型住房。具體保障對象條件及收入線標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府確定，定期向社會公布。

已享受廉租住房實物配租和政府購房優(yōu)惠政策（包括經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房等）及已租住直管公房或單位自管公房的家庭，不得租住公共租賃住房。

三、采取多種形式籌集房源

（五）多渠道籌集房源。公共租賃住房可以由政府投資建設(shè)，也可以由企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)。公共租賃住房房源可以通過新建、改建、配建、收購、租賃等方式多渠道籌集，具體可以通過以下方式籌集：

1．政府投資建設(shè)、收購的住房；

2．在商品住房開發(fā)以及“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造中的商品住房項目中按一定比例配套建設(shè)的住房；

3．各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配套建設(shè)的職工公寓和集體宿舍；

4．企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的住房；

5．政府在市場上租賃的住房；

6．廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照有關(guān)規(guī)定改轉(zhuǎn)為公共租賃住房；

7．機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的現(xiàn)有存量公房、直管公房改造成公共租賃住房；

8．社會捐贈及其他渠道籌集的住房。

（六）約定配建要求。在商品住房開發(fā)及“三舊”改造項目中配套建設(shè)公共租賃住房的，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目用地出讓條件中，明確配套建設(shè)的公共租賃住房總建筑面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、房屋權(quán)屬等事項，并在土地出讓合同中約定。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定配套建設(shè)公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

（七）鼓勵社會建設(shè)。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各市、縣政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照集約用地、集中建設(shè)的原則，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員出租；鼓勵各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)以獨(dú)資、集資或股份制的方式投資建設(shè)公共租賃住房，并給予享受公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營的有關(guān)優(yōu)惠政策。

（八）規(guī)范單位自建。住房困難職工較多的單位，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，可以利用自用土地建設(shè)公共租賃住房，納入當(dāng)?shù)卣沧赓U住房規(guī)劃（計劃）實行統(tǒng)一管理，優(yōu)先向本單位符合條件的職工出租；剩余房源可由當(dāng)?shù)卣猿杀緝r收購后納入公共租賃住房管理，也可由該單位嚴(yán)格按照規(guī)定的公共租賃住房準(zhǔn)入條件、租金水平、退出機(jī)制等要求自行管理并接受當(dāng)?shù)卣O(jiān)督。

（九）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范。新建公共租賃住房應(yīng)當(dāng)滿足基本居住需求，符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并按照經(jīng)濟(jì)、節(jié)能和環(huán)保的原則進(jìn)行一次性裝修。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行宿舍建筑設(shè)計規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。各地可根據(jù)實際情況制訂公共租賃住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則。

（十）合理規(guī)劃布局。公共租賃住房的籌集和建設(shè)要結(jié)合城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、新城建設(shè)（含衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)）、軌道交通建設(shè)等情況，充分考慮居民對交通、就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)等要求，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域。新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對集中建設(shè)或結(jié)合“三舊”改造項目統(tǒng)籌安排。

四、建立穩(wěn)定的資金來源渠道

（十一）多渠道籌集建設(shè)資金。公共租賃住房資金來源主要包括：

1．中央和省安排的專項補(bǔ)助資金；

2．當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算安排資金；

3．土地出讓收入提取一定比例的資金；

4．通過創(chuàng)新投融資方式和公積金貸款籌集的資金；

5．出租公共租賃住房及出租、出售配套設(shè)施回收的資金；

6．發(fā)行企業(yè)專項債券；

7．社會捐贈的資金；

8．經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)可納入公共租賃住房籌集資金使用范圍的其他資金。

（十二）加大政府資金投入。各市、縣政府應(yīng)當(dāng)通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營的投入。省財政每年安排一定的公共租賃住房專項補(bǔ)助資金，支持粵東西北地區(qū)建設(shè)公共租賃住房，具體補(bǔ)助辦法由省財政部門會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門另行制訂。

（十三）開展金融創(chuàng)新試點。在公共租賃住房建設(shè)任務(wù)重、資金需求量大的城市，積極創(chuàng)造條件支持其開展政府出資與社會籌資相結(jié)合的公共租賃住房股權(quán)信托基金融資試點，探索運(yùn)用房地產(chǎn)投資信托基金加快推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。

（十四）積極拓寬融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點范圍。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款的具體辦法按照中國人民銀行和中國銀監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。積極探索運(yùn)用保險資金、信托資金、社保基金及其他金融工具投資公共租賃住房建設(shè)。

（十五）嚴(yán)格資金管理。公共租賃住房建設(shè)資金實行專款專用，不得挪作他用。政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。

（十六）確保資金償還。公共租賃住房租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助。各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入，應(yīng)優(yōu)先用于歸還公共租賃住房建設(shè)貸款以及公共租賃住房的維護(hù)和管理支出。租金收入仍不足償還貸款及信托融資等本金及利息的差額部分，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后可以其他收入的方式償還。

五、加大配套政策支持力度

（十七）保障建設(shè)用地供應(yīng)。各地應(yīng)加快建立健全公共租賃住房土地儲備制度。國土資源部門應(yīng)將公共租賃住房建設(shè)用地納入土地利用供應(yīng)計劃，予以重點保障。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障等部門在編制近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)明確公共租賃住房建設(shè)用地的規(guī)模、空間布局和具體地塊。

（十八）拓寬土地供應(yīng)方式。面向經(jīng)濟(jì)適用住房對象供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、作價入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件，所建住房只能租賃，不得出售。公共租賃住房建設(shè)項目中的配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵各地創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，拓寬土地供應(yīng)渠道。

（十九）加大稅費(fèi)扶持力度。對公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營給予稅收優(yōu)惠，具體實施辦法按照財政部和國家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

（二十）明晰產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。公共租賃住房建設(shè)實行“誰投資、誰所有”，并在房地產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書上載明公共租賃住房性質(zhì)；屬于共有的，應(yīng)當(dāng)注明共有份額。在公共租賃住房性質(zhì)不變的前提下，投資者權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓。

六、規(guī)范運(yùn)營管理和監(jiān)督機(jī)制

（二十一）加強(qiáng)制度建設(shè)。各市、縣政府要建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、配租、租后管理等制度。可設(shè)立專業(yè)運(yùn)行機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)公共租賃住房的投資、建設(shè)、租賃和運(yùn)行管理等工作。各級住房保障管理部門要按照規(guī)定程序嚴(yán)格準(zhǔn)入審批，加強(qiáng)對公共租賃住房運(yùn)營的監(jiān)督管理，做到配租過程公開透明、配租結(jié)果公平公正。各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資、建設(shè)、運(yùn)營公共租賃住房，必須嚴(yán)格按照政府確定的準(zhǔn)入條件、租金水平、租賃期限、退出要求等進(jìn)行規(guī)范管理。

（二十二）建立信息化監(jiān)督平臺。各市、縣要配合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立健全全省聯(lián)網(wǎng)的公共租賃住房服務(wù)信息平臺，完善紙質(zhì)檔案和電子檔案的收集、管理和利用等工作，保證檔案數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確。要通過形成完整的全省住房租賃服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并與全省電子監(jiān)察平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)管理和監(jiān)督。

（二十三）規(guī)范配租安置。每個符合公共租賃住房供應(yīng)的家庭只能承租一套公共租賃住房。政府投資建設(shè)的公共租賃住房實行輪候保障，盡可能就近就地安置。企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房，優(yōu)先提供給本單位的新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員租住，剩余房源由當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ瞎芾聿块T調(diào)劑安置其他符合保障條件的對象租住。

（二十四）強(qiáng)化合同管理。公共租賃住房實行合同管理制度，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，租賃合同示范文本由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門制訂。公共租賃住房租賃合同期限一般為3-5年，租賃合同期滿后承租人經(jīng)資格審核仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定合理使用住房，及時繳納租金和其他費(fèi)用。

（二十五）合理確定租金。公共租賃住房租金水平由各市、縣價格主管部門會同住房保障管理部門，根據(jù)租賃對象的經(jīng)濟(jì)承受能力、租房區(qū)域、位置條件和建設(shè)管理成本等，按照不高于同期、同區(qū)域、同類型普通商品住房平均租金的80%和住房困難群體的收入水平分層次確定，并報同級政府批準(zhǔn)后實施。租金的具體標(biāo)準(zhǔn)按實行動態(tài)調(diào)整，并及時向社會公布。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請廉租住房租賃補(bǔ)貼。

（二十六）健全退出機(jī)制。承租人不再符合政府規(guī)定的公共租賃住房保障條件時，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ瞎芾聿块T報告并退出。確有困難暫不能退出的，經(jīng)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ瞎芾聿块T同意，可以向出租人申請最長不超過6個月的延長租住期，延長期內(nèi)，出租人可按同區(qū)域同類住房市場租金收取租金。

（二十七）查處違約行為。對不再符合公共租賃住房保障條件或延長期屆滿后仍不退出承租住房的承租人，住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退出；出租人可按同區(qū)域同類住房市場租金的2倍計收其超期居住的租金。承租人拒不退出公共租賃住房的，出租人可依法申請人民法院強(qiáng)制搬遷。

公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，也不得用于從事其他經(jīng)營活動。承租人違反規(guī)定使用公共租賃住房的，住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退出。承租人拖欠租金和其他費(fèi)用的，住房保障管理部門可以通報其所在單位，并從其工資收入中直接劃扣。

（二十八）嚴(yán)懲違紀(jì)行為。對在公共租賃住房投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理中出現(xiàn)嚴(yán)重失職、濫用職權(quán)、營私舞弊、索賄受賄以及侵害公共租賃住房申請人、承租人合法權(quán)益等違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅查處，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二十九）加強(qiáng)社會監(jiān)督。公共租賃住房建設(shè)籌集、申請審核、供應(yīng)分配和租后管理等工作要主動接受社會監(jiān)督。公共租賃住房的建設(shè)資金、建設(shè)套數(shù)、開工和竣工時間、使用分配等情況應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)網(wǎng)站和新聞媒體上公示，充分發(fā)揮社會各界和新聞媒體的監(jiān)督作用，促進(jìn)公共租賃住房制度公開、公平和公正實施。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十）強(qiáng)化各級政府責(zé)任。發(fā)展公共租賃住房實行省政府負(fù)總責(zé)、市縣政府抓落實的責(zé)任制。各市、縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，加大工作力度，健全住房保障管理機(jī)制，充實人員，落實經(jīng)費(fèi)，確保公共租賃住房保障工作順利實施。各級住房保障管理部門負(fù)責(zé)公共租賃住房的行政管理工作，各級發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、民政、物價、稅收和銀監(jiān)、人民銀行等有關(guān)部門要各司其職、密切配合，加快制訂相關(guān)配套政策或具體辦法。

（三十一）抓緊制訂規(guī)劃。各市、縣政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、房價水平和市場小戶型租賃住房供需情況等因素，科學(xué)制訂公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和計劃，并納入當(dāng)?shù)?010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃，分組織實施。

（三十二）嚴(yán)格目標(biāo)考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對各地公共租賃住房工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。自2010年起，將公共租賃住房建設(shè)納入省住房保障目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容。各級政府、各有關(guān)部門要細(xì)化分解任務(wù)，層層落實責(zé)任，加強(qiáng)對規(guī)劃、項目、土地、資金、稅收等政策落實以及目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查，并定期通報結(jié)果。對工作不落實、措施不到位的地區(qū)和單位及相關(guān)責(zé)任人，要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)。

（三十三）加快制訂實施細(xì)則。各地級以上市政府要根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保〔2010〕87號）和本實施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況抓緊制訂實施細(xì)則，于2010年底前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。各地已經(jīng)出臺的政策性租賃住房、經(jīng)濟(jì)租賃住房、農(nóng)民工公寓（集體宿舍）等政策，統(tǒng)一按建保〔2010〕87號文和本實施意見的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

第三篇：本市發(fā)展公共租賃住房的實施意見

上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市住房保障房屋管理局等六部門制訂的

《本市發(fā)展公共租賃住房的實施意見》的通知

滬府發(fā)（2010）32號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市政府同意市住房保障房屋管理局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國土資源局、市財政局、市地稅局制訂的《本市發(fā)展公共租賃住房的實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

二○一○年九月四日

本市發(fā)展公共租賃住房的實施意見

為進(jìn)一步建立健全本市住房保障體系，積極發(fā)展公共租賃住房，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)（2007）24號）、《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)（2010）10號）以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保（2010）87號）的精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就本市發(fā)展公共租賃住房提出如下實施意見。

一、明確總體要求

（一）基本思路。公共租賃住房是政府提供政策支持，由專業(yè)機(jī)構(gòu)采用市場機(jī)制運(yùn)營，根據(jù)基本居住要求限定住房面積和條件，按略低于市場水平的租賃價格，向規(guī)定對象供應(yīng)的保障性租賃住房。發(fā)展公共租賃住房，要符合深化住房制度改革和加快完善住房保障體系的總體要求，符合“以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主”的原則，有效緩解本市青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員及其他常住人口的階段性居住困難，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障政策覆蓋面，促進(jìn)住房租賃市場的規(guī)范和健康發(fā)展。

（二）基本原則。一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。發(fā)展公共租賃住房應(yīng)符合城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，采取大分散、小集中的方式布局，集中設(shè)置的項目盡可能在交通較便捷、公共設(shè)施較齊全的區(qū)域安排。二是規(guī)范管理，只租不售。公共租賃住房著重解決階段性居住困難，滿足基本居住需要，應(yīng)規(guī)范供應(yīng)程序和租賃管理，對規(guī)定對象實行有期限租賃并只租不售。三是政府支持，機(jī)構(gòu)運(yùn)作。政府采取政策優(yōu)惠、專項投入等方式，支持一批公共租賃住房專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，通過各種渠道籌集并經(jīng)營公共租賃住房。四是市、區(qū)（縣）聯(lián)手，以區(qū)（縣）為主。市政府主要負(fù)責(zé)全市公共租賃住房的政策制定、規(guī)劃統(tǒng)籌和資源調(diào)配；區(qū)（縣）政府作為公共租賃住房工作的責(zé)任主體，應(yīng)因地制宜、規(guī)范管理，組織開展本區(qū)（縣）公共租賃住房的實施。

（三）落實管理部門。市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對本市公共租賃住房的政策、發(fā)展規(guī)劃和階段性任務(wù)等重大事項進(jìn)行決策協(xié)調(diào)。市住房保障房屋管理局是本市公共租賃住房工作的行政主管部門。區(qū)（縣）政府按照屬地化管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)公共租賃住房建設(shè)、籌集和供應(yīng)的實施管理。區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門是本區(qū)（縣）公共租賃住房工作的管理部門。市和區(qū)（縣）發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃土地、財政、稅務(wù)、工商、國資、民政、金融、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)信息化、公 安、監(jiān)察等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公共租賃住房的相關(guān)管理與監(jiān)督工作。

（四）積極組建公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)。由市、區(qū)（縣）政府組織和扶持一批從事公共租賃住房投資和經(jīng)營管理的專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)（以下簡稱“運(yùn)營機(jī)構(gòu)”），負(fù)責(zé)公共租賃住房投資、建設(shè)籌措、供應(yīng)和租賃管理，并引導(dǎo)各類投資主體積極參與。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)按公司法有關(guān)規(guī)定組建，具有法人資格，采取市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，以保本微利為營運(yùn)目標(biāo)，著重體現(xiàn)公共服務(wù)的功能。

（五）認(rèn)真編制公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和實施計劃。區(qū)（縣）政府應(yīng)根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場租賃住房供應(yīng)情況和規(guī)定對象的需求等因素，統(tǒng)籌安排，合理布局，確定公共租賃住房供應(yīng)規(guī)模，編制公共租賃住房的發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，報市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組備案。公共租賃住房建設(shè)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，納入土地供應(yīng)計劃，規(guī)劃和土地部門應(yīng)予重點保障，并將所建公共租賃住房相關(guān)要求作為土地供應(yīng)的前置條件。

二、多渠道籌集房源

（一）拓展房源籌集渠道。由市、區(qū)（縣）政府統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)房源籌集工作，運(yùn)營機(jī)構(gòu)可利用多種渠道籌集公共租賃住房，主要為：結(jié)合舊城區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型居住社區(qū)建設(shè)等項目，合理選址、集中新建或配建；從新建、配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和其它保障性住房中，經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)轉(zhuǎn)化；按有關(guān)規(guī)定，綜合利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，適當(dāng)集中新建；對因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)調(diào)整而閑置的廠房、倉庫、辦公等非居住用房進(jìn)行改建或改造；收購或代理經(jīng)租閑置的存量住房。特別要積極探索房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或社會機(jī)構(gòu)定向投資建設(shè)和提供房源。

（二）明確房源要求和標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃住房主要為成套小戶型住宅或集體宿舍。新建公共租賃住房，應(yīng)符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，確保工程質(zhì)量和安全。成套建設(shè)的公共租賃住房要綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口等要素，合理確定套型比例和結(jié)構(gòu)，套均建筑面積一般控制在40—50平方米。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)符合宿舍建筑設(shè)計規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。公共租賃住房出租的房屋條件和人均承租面積標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合《上海市居住房屋租賃管理實施辦法》的規(guī)定。公共租賃住房在使用前可進(jìn)行簡易裝修，配置必要的家具和家用電器等設(shè)備。

（三）嚴(yán)格權(quán)屬管理。公共租賃住房建設(shè)實行“誰投資、誰所有”，投資者權(quán)益可按有關(guān)規(guī)定依法轉(zhuǎn)讓。要加強(qiáng)公共租賃住房權(quán)籍管理，做好權(quán)屬登記工作。

三、規(guī)范供應(yīng)管理機(jī)制

（一）制定符合實際的準(zhǔn)入條件。申請公共租賃住房的對象（包括單身和家庭）應(yīng)同時具備四項條件：一是具有本市常住戶口，或持有《上海市居住證》和連續(xù)繳納社會保險金達(dá)到規(guī)定年限；二是已與本市就業(yè)單位簽訂一定年限的勞動或工作合同；三是在本市無自有住房或人均住房建筑面積低于15平方米，因結(jié)婚分室居住有困難的，人均面積可適當(dāng)放寬；四是申請時未享受本市其他住房保障政策。各區(qū)（縣）政府根據(jù)上述基本條件，可結(jié)合本區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等情況，制定具體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并可適時調(diào)整；準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公布，公布前，應(yīng)報市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（二）嚴(yán)格申請和審核程序。申請對象主要向工作單位所在地的運(yùn)營機(jī)構(gòu)提出申請，也可以向本市戶籍所在地的運(yùn)營機(jī)構(gòu)提出申請。申請對象應(yīng)如實填報申請表，按要求提交戶籍證明或居住證、身份證、勞動或工作合同、住房狀況等資料，承諾對提交資料的真實有效性負(fù)責(zé)，經(jīng)申請對象所在單位確認(rèn)后，交運(yùn)營機(jī)構(gòu)審核。對審核通過的申請對象，運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)出具登記證明，報區(qū)（縣）住房保障機(jī)構(gòu)備案。區(qū)（縣）住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)對申請審核情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定的，向運(yùn)營機(jī)構(gòu)提出整改意見，運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)及時落實整改。

（三）提高房源使用效率。各區(qū)（縣）應(yīng)根據(jù)申請對象的人口結(jié)構(gòu)、住房需求、承受能力等情況，制定公共租賃住房的租賃供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；可根據(jù)房源供應(yīng)等情況，實行輪候供應(yīng)制度。

（四）加快建立租賃信息管理平臺。市、區(qū)（縣）應(yīng)建立全市聯(lián)網(wǎng)的公共租賃住房服務(wù)信息平臺，并與房地產(chǎn)租賃合同登記信息系統(tǒng)、實有人口管理信息系統(tǒng)相銜接，形成完整的全市住房租賃服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)布房源信息、提供租賃服務(wù)、實行監(jiān)督管理。公共租賃住房信息、居住人口信息的管理和使用按《上海市實有人口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享管理辦法》（滬府辦（2010）12號）規(guī)定執(zhí)行。

四、健全租賃管理機(jī)制

（一）合理確定租賃價格。按略低于市場租金水平，確定公共租賃住房的租賃價格，具體由各運(yùn)營機(jī)構(gòu)按規(guī)定制訂，報送住房所在地的區(qū)（縣）物價部門和住房保障部門備案后實施。在租賃合同期限內(nèi)，運(yùn)營機(jī)構(gòu)不可單方面調(diào)整租賃價格。

（二）保證租金支付。承租人應(yīng)根據(jù)合同約定，按時支付租金，符合條件的可按規(guī)定申請?zhí)崛」e金賬戶內(nèi)的存儲余額，用于支付租金。用人單位可根據(jù)本單位的有關(guān)規(guī)定，向承租公共租賃住房的職工發(fā)放相應(yīng)的租金補(bǔ)貼，租金補(bǔ)貼可直接支付給出租單位。用人單位集體安排承租的，應(yīng)配合運(yùn)營機(jī)構(gòu)建立租金支付或租金匯集交付制度。

（三）規(guī)范租賃行為。公共租賃住房的租賃服務(wù)和管理可由運(yùn)營機(jī)構(gòu)自行實施，也可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實施。出租單位應(yīng)與承租人簽訂租賃合同，使用統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，并辦理租賃合同登記手續(xù)。租賃合同期限一般不低于2年，合同到期后承租人仍需租賃的，運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)重新進(jìn)行資格審核，符合條件的可續(xù)租，租賃總年限一般不超過6年。單位集體租賃的，出租單位應(yīng)與用人單位簽訂租賃合同。

（四）強(qiáng)化退出管理。租賃雙方應(yīng)嚴(yán)格按合同約定承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。對承租人發(fā)生將所承租的公共租賃住房出借、轉(zhuǎn)租或閑置的，擅自改變承租住房居住用途的，享受其他住房保障政策的，違反物業(yè)管理公約拒不整改的，以及其它違反租賃合同約定情況的，出租單位可與其解除租賃合同。對承租人拖欠租金和其他費(fèi)用的，可通報其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。對承租人按合同約定應(yīng)騰退住房而不騰退的，出租單位可要求用人單位協(xié)同督促騰退；拒不騰退的，嚴(yán)格按合同約定履行，必要時可通過司法途徑解決，并可采取在適當(dāng)范圍公告通報、納入本市個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)、5年內(nèi)不得享受本市住房保障政策等措施。

五、加大政策支持力度

（一）保證政府投入。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行；建設(shè)用地可采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。市和區(qū)（縣）政府可投資入股運(yùn)營機(jī)構(gòu)，通過合理讓渡或不參與分配租賃收益等方式，支持和保證運(yùn)營機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展公共租賃住房：在國有土地上單獨(dú)選址、集中建設(shè)的公共租賃住房，可將土地出讓金作為政府的投入部分作價入股；市和區(qū)（縣）政府提供其他土地、房產(chǎn)的，其中低于市場價部分可折價入股。市和區(qū)（縣）政府對公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營給予資金支持。

（二）完善配套政策。市、區(qū)（縣）政府完善相關(guān)配套政策，支持和推動公共租賃住房健康、有序發(fā)展。運(yùn)營機(jī)構(gòu)在公共租賃住房建設(shè)、籌集和運(yùn)營中所涉及的稅收，按相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。新建的公共租賃住房，特別是集體宿舍，可根據(jù)實際情況，適度增加建筑容積率和建筑覆蓋率；有條件的公共租賃住房項目，可增加建設(shè)一部分商業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施。公共租賃住房項目的水、電、燃?xì)獾仍O(shè)施的建設(shè)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按居住類房屋標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實際使用量按居民生活用水、用電、用氣標(biāo)準(zhǔn)計價。結(jié)合實有人口管理要求，相關(guān)部門應(yīng)對公共租賃住房承租人的戶籍管理、就學(xué)和就醫(yī)等問題制定相關(guān)的配套政策。

（三）創(chuàng)新投融資機(jī)制。市有關(guān)部門及金融管理部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，積極支持金融機(jī)構(gòu)、公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位，探索創(chuàng)新公共租賃住房的投融資機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款；支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金；探索運(yùn)用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金，拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點范圍。同時，積極研究其他融資渠道及投融資機(jī)制。

六、加強(qiáng)管理和監(jiān)督

（一）市和區(qū)（縣）住房保障房屋管理、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃土地、財政、稅務(wù)、工商、國資、民政、金融、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、監(jiān)察等部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對公共租賃住房建設(shè)籌集、申請審核、供應(yīng)分配和租后管理工作的監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。公共租賃住房建設(shè)籌集、申請審核、供應(yīng)分配和租后管理工作接受社會監(jiān)督，有關(guān)部門要及時受理監(jiān)督舉報，并向社會公開處理結(jié)果。

（二）市、區(qū)（縣）住房保障房屋管理部門要加強(qiáng)對公共租賃住房運(yùn)營的監(jiān)督管理。對公共租賃住房建設(shè)、經(jīng)營和管理過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，各相關(guān)職能部門要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）繼續(xù)鼓勵有條件的單位（含經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)等園區(qū)）利用自用土地發(fā)展單位租賃房，按市政府辦公廳《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見》（滬府辦發(fā)(2009)30號）等規(guī)定，規(guī)范運(yùn)行方式，完善管理機(jī)制。本意見自發(fā)布之日起實施。市相關(guān)部門可根據(jù)各自職責(zé)，制定相關(guān)配套實施辦法；區(qū)（縣）政府可結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，制定相關(guān)實施細(xì)則。

上海市住房保障和房屋管理局

上海市發(fā)展和改革委員會 上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會 上海市規(guī)劃和國土資源管理局

上海市財政局

上 海 市 地 方 稅 務(wù) 局

二○一○年九月一日

第四篇：上海市發(fā)展公共租賃住房的實施意見(征求意見稿)

上海市發(fā)展公共租賃住房的實施意見(征求意見稿）

來源:上海市住房保障和房屋管理局 公告日期:2010-06-03 作者:(上海市住房保障

和房屋管理局)

上海市發(fā)展公共租賃住房的實施意見(征求意見稿）

為進(jìn)一步建立健全本市住房保障體系，積極發(fā)展公共租賃住房，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)、《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號)和《關(guān)于本市貫徹國務(wù)院常務(wù)會議精神進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的實施意見》(滬府辦發(fā)〔2009〕58號)等文件的精神，結(jié)合本市實際，制定本實施意見。

一、發(fā)展公共租賃住房的總體要求

(一)發(fā)展公共租賃住房的基本思路。公共租賃住房是政府提供政策支持，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)采用市場機(jī)制運(yùn)營，根據(jù)基本居住要求限定住房面積和條件，按略低于市場水平的租賃價格，向規(guī)定對象供應(yīng)的保障性租賃住房。發(fā)展公共租賃住房要符合深化住房制度改革和加快完善住房保障體系的總體要求，符合“以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主”的原則，有效緩解本市青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員及其他常住人口的階段性居住困難，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障政策覆蓋面，促進(jìn)住房租賃市場規(guī)范和健康發(fā)展。

(二)發(fā)展公共租賃住房的基本原則。為促進(jìn)公共租賃住房規(guī)范、健康發(fā)展，應(yīng)堅持以下基本原則：一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。公共租賃住房發(fā)展應(yīng)符合城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，采取大分散、小集中的方式布局，集中設(shè)置的項目應(yīng)在交通較便捷、生活配套設(shè)施較完善的區(qū)域內(nèi)安排。二是規(guī)范管理，只租不售。公共租賃住房著重解決規(guī)定對象的階段性居住困難，滿足基本居住需求，應(yīng)規(guī)范供應(yīng)程序和租賃管理，定向出租，只租不售。三是政府支持，機(jī)構(gòu)運(yùn)作。政府采取政策優(yōu)惠、專項投入等方式，支持一批公共租賃住房專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)通過各種渠道籌集并經(jīng)營公共租賃住房；包括支持有條件的單位(各類經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)園區(qū))利用自用土地規(guī)范發(fā)展公共租賃住房(即單位租賃住房)。四是市區(qū)聯(lián)手，以區(qū)(縣)為主。市政府主要負(fù)責(zé)全市公共租賃住房的政策制定、制度安排和統(tǒng)籌規(guī)劃；區(qū)(縣)政府是公共租賃住房工作的責(zé)任主體，應(yīng)因地制宜、規(guī)范管理，組織開展本區(qū)(縣)公共租賃住房的實施工作。

(三)落實管理部門。市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對本市公共租賃住房的政策和規(guī)劃制定、發(fā)展目標(biāo)和階段性任務(wù)等重大事項進(jìn)行決策協(xié)調(diào)。區(qū)(縣)政府按照屬地化管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房建設(shè)、籌集和供應(yīng)的實施管理，可結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況制定相關(guān)工作的實施細(xì)則。市住房保障和房屋管理局是本市公共租賃住房工作的行政主管部門。區(qū)(縣)住房保障和房屋管理部門是本區(qū)(縣)公共租賃住房工作的行政管理部門。市和區(qū)(縣)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃土地、財政、稅務(wù)、國資、民政、金融、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、監(jiān)察等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公共租賃住房的相關(guān)管理與監(jiān)督工作。

(四)積極組建公共租賃住房實施機(jī)構(gòu)。市、區(qū)(縣)政府應(yīng)組織和扶持一批從事公共租賃住房投資經(jīng)營管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)(以下簡稱“運(yùn)營機(jī)構(gòu)”)，負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)投資、房源籌措、定向供應(yīng)和經(jīng)租管理。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)具有法人資格，按《公司法》有關(guān)規(guī)定組建，采取市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，以保本微利為營運(yùn)目標(biāo)，著重體現(xiàn)公共服務(wù)的功能。其中，單位租賃房的投資經(jīng)營管理，由相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)管理主體、高校、部隊、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等單位組織實施。

(五)認(rèn)真編制公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和實施計劃。區(qū)(縣)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)住房保障需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位等情況，統(tǒng)籌安排，合理布局，組織編制公共租賃住房的發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，報市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組備案。公共租賃住房新增建設(shè)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)

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劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計劃管理，規(guī)劃土地部門應(yīng)當(dāng)保證優(yōu)先供應(yīng)。

二、多渠道籌集房源

(六)拓展房源籌集渠道。市、區(qū)(縣)政府要統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)房源的籌集工作，運(yùn)營機(jī)構(gòu)可利用多種渠道籌集公共租賃住房，包括結(jié)合舊城區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型居住社區(qū)建設(shè)等項目，單獨(dú)選址、集中新建；從新建、配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和其它保障性住房中，經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)轉(zhuǎn)化；利用單位(包含經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)等園區(qū))自用土地建造；按有關(guān)規(guī)定，綜合利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，適當(dāng)集中新建；對于因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)調(diào)整而閑置的廠房、倉庫、辦公等非居住用房進(jìn)行改建或改造；收購或代理經(jīng)租社會上閑置的存量住房；同時要積極探索房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或社會機(jī)構(gòu)定向投資建設(shè)和提供房源，以及采取其它有效方式籌集房源。

(七)明確房源要求和標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃住房主要為成套小戶型住宅或集體宿舍。新建成套住宅的建筑設(shè)計應(yīng)符合國家和本市有關(guān)的規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口及構(gòu)成等要素，合理確定套型比例和結(jié)構(gòu)，套均建筑面積一般控制在40—50平方米。新建集體宿舍的建筑設(shè)計，應(yīng)符合建設(shè)部頒布的《宿舍建筑設(shè)計規(guī)范》及國家和本市的有關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。公共租賃住房的出租房屋條件和人均承租面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《上海市居住房屋租賃管理實施辦法》的規(guī)定。公共租賃住房在使用前可進(jìn)行簡易的裝修，配置必要的家具和家用電器等設(shè)備。

三、規(guī)范供應(yīng)管理機(jī)制

(八)制定符合實際的準(zhǔn)入條件。申請公共租賃住房的對象(包括單身和家庭)，應(yīng)同時具備的條件為：一是具有本市城鎮(zhèn)常住戶口，或持有《上海市居住證》和連續(xù)繳納社會保險金達(dá)到規(guī)定年限；二是已與本市就業(yè)單位簽訂一定年限的勞動或工作合同；三是在本市無自有住房或人均住房建筑面積低于15平方米，因結(jié)婚分室居住有困難的，人均面積可適當(dāng)放寬；四是申請時未享受本市其他住房保障政策。各區(qū)(縣)政府根據(jù)上述基本條件，可結(jié)合本區(qū)(縣)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等情況制定具體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并可適時調(diào)整。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公布，在公布準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)報市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

(九)嚴(yán)格申請和審核程序。申請對象主要向工作單位所在地的運(yùn)營機(jī)構(gòu)提出申請，也可以向本市戶籍所在地的運(yùn)營機(jī)構(gòu)提出申請。申請對象應(yīng)如實填報申請表，按要求提交戶籍證明或居住證、身份證、勞動或工作合同、住房狀況等資料，承諾對提交資料的真實有效性負(fù)責(zé)，經(jīng)申請對象所在單位蓋章確認(rèn)，交運(yùn)營機(jī)構(gòu)審核。對審核通過的申請對象，運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)出具登記證明，報區(qū)(縣)住房保障機(jī)構(gòu)備案。區(qū)(縣)住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)對申請審核情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定的，向運(yùn)營機(jī)構(gòu)提出整改意見，運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時落實整改。

(十)提高房源使用效率。各區(qū)(縣)應(yīng)根據(jù)申請對象的人口結(jié)構(gòu)、住房需求、承受能力等情況，制定公共租賃住房的租賃供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)房源供應(yīng)等情況，可實行輪候供應(yīng)制度。

(十一)加快建立租賃信息管理平臺。市、區(qū)(縣)應(yīng)建立全市聯(lián)網(wǎng)的公共租賃住房服務(wù)信息平臺，并與房地產(chǎn)租賃合同登記信息系統(tǒng)、實有人口管理信息系統(tǒng)相銜接，形成完整的全市住房租賃服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)布房源信息、提供租賃服務(wù)、實行監(jiān)督管理。公共租賃住房信息、居住人口信息的管理和使用按照《上海市實有人口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享管理辦法》(滬府辦〔2010〕12號)規(guī)定執(zhí)行。

四、健全租賃管理機(jī)制

(十二)合理確定租賃價格。按略低于市場租金水平，確定公共租賃住房的租賃價格，具體由各運(yùn)營機(jī)構(gòu)按規(guī)定制訂，報住房所在地的區(qū)(縣)物價部門和房管部門備案。在租賃合同期限內(nèi)，運(yùn)營機(jī)構(gòu)不能單方面調(diào)整租賃價格。

(十三)確保租金支付。承租人應(yīng)根據(jù)合同約定，按時支付租金，有條件的可以按規(guī)定申請?zhí)崛」e金賬戶內(nèi)的存儲余額，用于支付租賃租金。用人單位可根據(jù)職工的貢獻(xiàn)等因

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素，向承租公共租賃住房的職工發(fā)放相應(yīng)的租金補(bǔ)貼，租金補(bǔ)貼直接支付給出租單位。用人單位集體安排承租的，應(yīng)配合運(yùn)營機(jī)構(gòu)建立租金支付或租金匯交制度。

(十四)規(guī)范租賃行為。公共租賃住房只租不售，實行有限期租賃；經(jīng)租管理可由運(yùn)營機(jī)構(gòu)自行實施，也可委托專業(yè)的公司實施。出租人應(yīng)與承租人簽訂租賃合同，并使用統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，申請辦理租賃合同登記手續(xù)。租賃合同期限一般不低于2年，合同到期仍需租賃的，運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)重新對承租人進(jìn)行資格審核，符合條件的可續(xù)簽，租賃總年限一般不超過5年。單位集體租賃的，出租人應(yīng)與用人單位和承租人共同簽訂租賃合同。

(十五)強(qiáng)化退出管理。租賃雙方應(yīng)嚴(yán)格按合同約定承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，對承租人發(fā)生將所承租的公共租賃住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的，擅自改變承租住房居住用途的，購買住房或享受其它住房保障政策的，違反物業(yè)管理公約拒不整改的，以及其它違反租賃合同約定的情況等，出租人可與其解除或終止租賃合同。對承租人按合同約定應(yīng)騰退住房而不騰退的，出租人可要求用人單位協(xié)同督促騰退。對確有特殊困難的，給予一定期限的過渡期；拒不騰退的，應(yīng)按合同約定嚴(yán)肅處理，并可采取在適當(dāng)范圍公告通報、納入本市個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)、5年內(nèi)不得享受本市住房保障政策等措施，必要時可通過司法途徑解決。

五、加大政策支持力度

(十六)保證政府投入。市和區(qū)(縣)政府可以采取投資入股運(yùn)營機(jī)構(gòu)，通過合理讓渡或不參與分配租賃收益等方式，支持和保證運(yùn)營機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展公共租賃住房。在運(yùn)營機(jī)構(gòu)組建時，市和區(qū)(縣)政府可以一次性注入部分資本金，予以支持；在國有土地上單獨(dú)選址、集中建設(shè)的公共租賃住房，可以參照《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法》(滬府發(fā)〔2009〕28號)的相關(guān)規(guī)定實施開發(fā)建設(shè)，政府可以將在建設(shè)中按規(guī)定可減免的土地出讓金及各項行政事業(yè)性收費(fèi)，作為政府的投入，作價入股；市和區(qū)(縣)政府提供其它土地、房產(chǎn)的，其中低于市場價部分可以折價入股。

(十七)完善配套政策。市、區(qū)(縣)政府應(yīng)通過多方面政策支持和推動公共租賃住房健康、有序發(fā)展。運(yùn)營機(jī)構(gòu)在籌集房源和租賃經(jīng)營方面所涉及的稅收，按照相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行；新建的公共租賃住房、特別是集體宿舍，根據(jù)實際情況可以適度增加建筑容積率和建筑覆蓋率；有條件的公共租賃住房建設(shè)項目中可配套一部分商業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施；鼓勵有條件的單位建設(shè)單位租賃房，按照單位租賃房建設(shè)和使用管理的相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策；公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)經(jīng)過批準(zhǔn)，可以通過多種形式與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，參照單位租賃房建設(shè)和使用管理的相關(guān)規(guī)定，利用農(nóng)村建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房；公共租賃住房項目的水、電、燃?xì)獾仍O(shè)施的建設(shè)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照居住類房屋標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實際使用量按照居民生活用水、用電、用氣標(biāo)準(zhǔn)計價；結(jié)合實有人口管理要求，相關(guān)部門應(yīng)對公共租賃住房承租人的戶籍管理、就學(xué)和就醫(yī)等問題制定相關(guān)的配套政策。

(十八)創(chuàng)新投融資機(jī)制。本市各金融管理部門，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，積極支持金融機(jī)構(gòu)、公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位，探索創(chuàng)新公共租賃住房的投融資機(jī)制。

六、其他規(guī)定

(十九)市和區(qū)(縣)住房保障房屋管理、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃土地、財政、稅務(wù)、國資、民政、金融、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對公共租賃住房建設(shè)和籌集、申請審核、供應(yīng)分配、租后管理工作的監(jiān)督，依法查處違法違紀(jì)行為。公共租賃住房建設(shè)籌集、申請審核、供應(yīng)分配和租后管理工作接受社會監(jiān)督。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理監(jiān)督舉報，并向社會公開處理結(jié)果。

(二十)公共租賃住房建設(shè)、經(jīng)營和管理的有關(guān)單位和人員，發(fā)生違規(guī)行為的，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

(二十一)本意見自市政府頒布之日起實施。市政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能制定相關(guān)配套實施文件。

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第五篇：我國發(fā)展公共租賃住房的必要性

我國發(fā)展公共租賃住房的必要性

新中國成立以來，我國城市住房制度經(jīng)歷了一個由計劃分配到市場供給的過程。計劃經(jīng)濟(jì)時期，實行單位公房和政府公房為主的分配體制，完全排斥市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，造成住房供應(yīng)嚴(yán)重短缺，城市居民住房普遍困難。改革開放以來，我國住房制度逐步實行了市場化改革，住房實物分配逐漸被貨幣化分配所代替，大量存量住房按房改價出售，同時，商品房的供應(yīng)占比逐步提高，使老百姓的居住條件得以較大改善。實踐證明，無論完全由政府保障，還是完全由市場調(diào)節(jié)，單軌的供房體系都存在制度缺陷，難以滿足絕大多數(shù)社會成員的住房需求。

大力發(fā)展公共租賃住房有利于盡快緩解保障性住房供應(yīng)不足的突出問題。我國目前的住房市場發(fā)育尚不完全，尤其是保障性住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)與需求存在較大偏差。存量住房中的中小戶型大部分為上個世紀(jì)留存的平房、簡易樓房和舊樓房，隨著各地危改拆遷的不斷推進(jìn)，這部分低價位房源日益減少。與此同時，我國每年城市化新增城市人口約1000萬左右,而城市新增建設(shè)用地卻受到嚴(yán)格控制。在這種人多地少的矛盾沖突下，如果將所有中低收入群體都推向市場,將必然導(dǎo)致住房市場價格的進(jìn)一步提升，造成更多的人買不到房、住不起房的局面。因此，在房價上漲、住房短缺的時期，加大力度供應(yīng)實物形式的保障房是非常必要的。增加租賃型公共住房比重將是有效解決住房短缺問題的有效途徑之一。可以說,租賃型公共住房更符合我國現(xiàn)階段低收入群體的住房需求。

發(fā)展公共租賃住房有利于多層次解決各類低收入群體的住房需求。當(dāng)前，保障性住房的需求潛力較大，隨著土地市場化配置進(jìn)程下住房價格的上漲，許多低收入群體窮其一生也不可能買得起房，只能以較低的租金價格取得住房使用權(quán)，低收入群體中有相當(dāng)比重的人群職業(yè)特征為產(chǎn)業(yè)工人、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員和個體經(jīng)營戶，這部分群體對居住場所的選擇往往跟隨工作地點的變動而遷移，體現(xiàn)出較強(qiáng)的流動性，因而中短期的租賃型公共住房更符合其住房要求，并有助于減少生活、出行的附加成本；部分住房困難的低收入群體是剛進(jìn)入社會的畢業(yè)生或打工白領(lǐng)，這部分群體處于暫時性的購買力不足階段，需要過渡性的租賃型公共住房以滿足短期內(nèi)的居住需求。因此，作為完善的住房市場,建立健全一個穩(wěn)定的、規(guī)模化的公共租賃住房市場是非常必要的。

公共租賃住房非常有利于彌補(bǔ)租賃市場發(fā)展滯后的問題。需要政府以制度化的模式提供租賃型的公共住房，彌補(bǔ)中長期租賃市場的空缺。而公共租賃住房概念的提出，現(xiàn)實意義在于幫助“夾心層”家庭解決了住房難的問題，而其更廣泛的意義，則在于國家保障體系將同時向“非低收入群體”和流動人口理念的轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變，其出發(fā)點是政府把保障范圍擴(kuò)展到所有不能通過市場解決住房問題的家庭，包括已成為城市常住人口的外來務(wù)工人員。即致力于通過公共租賃住房幫助各類群體解決住房難題。