第一篇：關于加快發展公共租賃住房的指導意見,建保2010-87號

關于加快發展公共租賃住房的指導意見

建保[2010]87號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各有關部門：

根據《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號）和《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）精神，為加快發展公共租賃住房，經國務院同意，現提出以下意見：

一、加快發展公共租賃住房的重要意義

近年來，隨著廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟需改善。大力發展公共租賃住房，是完善住房供應體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措，是引導城鎮居民合理住房消費，調整房地產市場供應結構的必然要求。各地區、各部門要統一思想，提高認識，精心組織，加大投入，積極穩妥地推進公共租賃住房建設。

二、基本原則

（一）政府組織，社會參與。各地區在加大政府對公共租賃住房投入的同時，要切實采取土地、財稅、金融等支持政策，充分調動各類企業和其他機構投資和經營公共租賃住房的積極性。

（二）因地制宜，分別決策。各地區要根據當地經濟發展水平和市場小戶型租賃住房供需情況等因素，合理確定公共租賃住房的供應規模和供應對象。商品住房價格較高、小戶型租賃住房供應緊張的城市，應加大公共租賃住房建設力度。

（三）統籌規劃，分步實施。各地區要制訂公共租賃住房發展規劃和年度計劃，并納入2010-2012年保障性住房建設規劃和“十二五”住房保障規劃，分年度組織實施。

三、租賃管理

（一）公共租賃住房供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區，可以將新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。公共租賃住房的供應范圍和供應對象的收入線標準、住房困難條件，由市、縣人民政府確定。已享受廉租住房實物配租和經濟適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。

（二）公共租賃住房租金水平，由市、縣人民政府統籌考慮住房市場租金水平和供應對象的支付能力等因素合理確定，并按年度實行動態調整。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請廉租住房租賃補貼。

（三）公共租賃住房出租人與承租人應當簽訂書面租賃合同。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年，合同示范文本由省、自治區、直轄市住房城鄉建設（住房保障）部門制訂。承租人應當按照合同約定合理使用住房，及時繳納租金和其他費用。租賃合同期滿后承租人仍符合規定條件的，可以申請續租。

（四）公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉租或閑置，也不得用于從事其他經營活動。承租人違反規定使用公共租賃住房的，應當責令退出。承租人購買、受贈、繼承或者租賃其他住房的，應當退出。對承租人拖欠租金和其他費用的，可以通報其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。

四、房源籌集

（一）公共租賃住房房源通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道籌集。新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對集中建設。要科學規劃，合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域，同步做好小區內外市政配套設施建設。

（二）在外來務工人員集中的開發區和工業園區，市、縣人民政府應當按照集約用地的原則，統籌規劃，引導各類投資主體建設公共租賃住房，面向用工單位或園區就業人員出租。

（三）新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求，應符合安全衛生標準和節能環保要求，確保工程質量安全。成套建設的公共租賃住房，單套建筑面積要嚴格控制在60平方米以下。以集體宿舍形式建設的公共租賃住房，應認真落實宿舍建筑設計規范的有關規定。

五、政策支持

（一）各地要把公共租賃住房建設用地納入年度土地供應計劃，予以重點保障。面向經濟適用住房對象供應的公共租賃住房，建設用地實行劃撥供應。其他方式投資的公共租賃住房，建設用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結構、建設標準和設施條件等作為土地供應的前置條件，所建住房只能租賃，不得出售。

（二）市、縣人民政府要通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設和運營的投入。省、自治區人民政府要給予資金支持。中央以適當方式給予資金補助。

（三）對公共租賃住房的建設和運營給予稅收優惠，具體辦法由財政部、稅務總局制訂。公共租賃住房建設涉及的行政事業性收費和政府性基金，按照經濟適用住房的相關政策執行。

（四）鼓勵金融機構發放公共租賃住房中長期貸款，具體辦法由人民銀行、銀監會制訂。支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設和運營。探索運用保險資金、信托資金和房地產信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點范圍。

（五）公共租賃住房建設實行“誰投資、誰所有”，投資者權益可依法轉讓。

六、監督管理

（一）發展公共租賃住房實行省級人民政府負總責、市縣人民政府抓落實的責任制。各級住房城鄉建設（住房保障）部門負責公共租賃住房的行政管理工作，發展改革、監察、財政、國土資源、規劃等有關部門按照各自職責負責相關工作。地方各級人民政府要加強組織領導，明確工作責任，健全住房保障管理機制和工作機構，落實人員和經費，確保公共租賃住房工作順利實施。

（二）市、縣人民政府要建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度。住房保障部門要按照規定的程序嚴格準入審批，加強對公共租賃住房運營的監督管理，做到配租過程公開透明、配租結果公平公正。對存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，要依法依紀嚴肅追究相關單位和人員的責任。

（三）政府投資建設公共租賃住房的租金收入，應按照政府非稅收入管理的規定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護、管理和投資補助。

（四）各地可根據本意見，制訂具體實施辦法。各地已經出臺的政策性租賃住房、租賃型經濟適用住房、經濟租賃住房、農民工公寓（集體宿舍）等政策，統一按本意見規定進行調整。

中華人民共和國住房和城鄉建設部 中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部 中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行 國家稅務總局

中國銀行業監督管理委員會

二〇一〇年六月八日

第二篇：關于加快發展公共租賃住房的實施意見(精)

粵府辦〔２０１０〕６５號

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印發關于加快發展公共租賃 住房實施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《關于加快發展公共租賃住房的實施意見》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省住房城鄉建設廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一○年十二月六日

關于加快發展公共租賃住房的實施意見

大力發展公共租賃住房，是完善住房供應體系，滿足城市中等偏下收入家庭、新就業職工和外來務工人員基本住房需求的重要舉措，是引導城鎮居民合理住房消費，調整房地產市場供應結構的必然要求。為加快解決我省城市中等偏下收入住房困難家庭的階段性居住問題，根據《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號）、《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）和住房城鄉建設部等七部門《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》（建保〔2010〕87號）等文件精神，現就加快發展我省公共租賃住房提出如下實施意見：

一、明確發展總體要求

（一）指導思想。

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，堅持以人為本，因地制宜，創新投融資、土地利用及建設管理等方式，大力推進公共租賃住房建設，積極培育和發展住房租賃市場，完善住房保障體系，進一步引導住房合理消費，加快實現“住有所居”的目標。

（二）基本原則。

1．政府主導、社會參與。加強政府公共租賃住房發展政策制訂和落實的引導作用，增加投入，采取土地、財稅、金融等支持政策，鼓勵社會力量參與，充分發揮市場機制的作用，積極推動公共租賃住房投資、建設、運營與管理市場化運作。

2．因地制宜、分類指導。從各地實際出發，合理確定公共租賃住房的供應規模和保障對象；加強對不同地區公共租賃住房工作的分類指導，科學制訂發展規劃和實施計劃，綜合開發，配套建設，分步實施。

3．創新機制、全面推進。先行先試，積極探索創新具有廣東特色的公共租賃住房投資、建設、營運和管理的體制與機制；以點帶面，全面推進，確保完成公共租賃住房建設目標。

4．只租不售、循環使用。公共租賃住房著重解決規定對象的階段性居住困難，滿足基本居住需求，定向出租，只租不售，超標退出，循環使用，規范管理；堅持“誰投資，誰所有”，投資者權益可以依法轉讓，但公共租賃住房性質不變。

二、合理確定保障對象和保障標準

（三）保障對象。公共租賃住房是由政府主導投資、建設和管理，或由政府提供政策支持、其他各類主體投資建設、納入政府統一管理，限定建設標準和租金水平，向符合條件的住房困難家庭和單身居民出租的保障性住房。保障對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業職工；有條件的地區可以將有穩定職業并在就業地居住滿一定年限、符合保障條件的外來務工人員逐步納入保障范圍。

（四）保障標準。各地要結合實際，合理確定本地區公共租賃住房套型及建筑面積標準。新建的成套公共租賃住房，單套建筑面積嚴格控制在60平方米以下，并可根據申請家庭的人口規模配租不同面積的套型住房。具體保障對象條件及收入線標準由市、縣政府確定，定期向社會公布。

已享受廉租住房實物配租和政府購房優惠政策（包括經濟適用住房、限價商品住房等）及已租住直管公房或單位自管公房的家庭，不得租住公共租賃住房。

三、采取多種形式籌集房源

（五）多渠道籌集房源。公共租賃住房可以由政府投資建設，也可以由企業和其他機構投資建設。公共租賃住房房源可以通過新建、改建、配建、收購、租賃等方式多渠道籌集，具體可以通過以下方式籌集：

1．政府投資建設、收購的住房；

2．在商品住房開發以及“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造中的商品住房項目中按一定比例配套建設的住房；

3．各類產業園區集中配套建設的職工公寓和集體宿舍；

4．企業和其他機構投資建設的住房；

5．政府在市場上租賃的住房；

6．廉租住房、經濟適用住房按照有關規定改轉為公共租賃住房；

7．機關企事業單位的現有存量公房、直管公房改造成公共租賃住房；

8．社會捐贈及其他渠道籌集的住房。

（六）約定配建要求。在商品住房開發及“三舊”改造項目中配套建設公共租賃住房的，城鄉規劃、國土資源部門應當在建設項目用地出讓條件中，明確配套建設的公共租賃住房總建筑面積、單套建筑面積、套數、套型比例、建設標準、房屋權屬等事項，并在土地出讓合同中約定。房地產開發企業未按規定配套建設公共租賃住房的，應當依法承擔相應違約責任。

（七）鼓勵社會建設。外來務工人員集中的開發區、工業園區和產業園區，各市、縣政府應當統籌規劃，按照集約用地、集中建設的原則，引導各類投資主體建設公共租賃住房，面向用工單位或者園區就業人員出租；鼓勵各類企業和其他機構以獨資、集資或股份制的方式投資建設公共租賃住房，并給予享受公共租賃住房建設和運營的有關優惠政策。

（八）規范單位自建。住房困難職工較多的單位，在符合城鄉規劃的前提下，經市、縣政府批準，可以利用自用土地建設公共租賃住房，納入當地政府公共租賃住房規劃（計劃）實行統一管理，優先向本單位符合條件的職工出租；剩余房源可由當地政府以成本價收購后納入公共租賃住房管理，也可由該單位嚴格按照規定的公共租賃住房準入條件、租金水平、退出機制等要求自行管理并接受當地政府監督。

（九）嚴格執行規范。新建公共租賃住房應當滿足基本居住需求，符合安全衛生標準，并按照經濟、節能和環保的原則進行一次性裝修。以集體宿舍形式建設的公共租賃住房，應嚴格執行宿舍建筑設計規范的有關規定。各地可根據實際情況制訂公共租賃住房建設技術導則。

（十）合理規劃布局。公共租賃住房的籌集和建設要結合城市總體規劃、近期建設規劃、新城建設（含衛星城、中心鎮）、軌道交通建設等情況，充分考慮居民對交通、就業、入學、就醫等要求，盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域。新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對集中建設或結合“三舊”改造項目統籌安排。

四、建立穩定的資金來源渠道

（十一）多渠道籌集建設資金。公共租賃住房資金來源主要包括：

1．中央和省安排的專項補助資金；

2．當地財政預算安排資金；

3．土地出讓收入提取一定比例的資金；

4．通過創新投融資方式和公積金貸款籌集的資金；

5．出租公共租賃住房及出租、出售配套設施回收的資金；

6．發行企業專項債券；

7．社會捐贈的資金；

8．經當地政府批準可納入公共租賃住房籌集資金使用范圍的其他資金。

（十二）加大政府資金投入。各市、縣政府應當通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設和運營的投入。省財政每年安排一定的公共租賃住房專項補助資金，支持粵東西北地區建設公共租賃住房，具體補助辦法由省財政部門會同省住房城鄉建設部門另行制訂。

（十三）開展金融創新試點。在公共租賃住房建設任務重、資金需求量大的城市，積極創造條件支持其開展政府出資與社會籌資相結合的公共租賃住房股權信托基金融資試點，探索運用房地產投資信托基金加快推進公共租賃住房建設。

（十四）積極拓寬融資渠道。政府投資建設的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點范圍。鼓勵金融機構發放公共租賃住房中長期貸款。有關金融機構發放公共租賃住房中長期貸款的具體辦法按照中國人民銀行和中國銀監會的有關規定執行。支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設和運營。積極探索運用保險資金、信托資金、社保基金及其他金融工具投資公共租賃住房建設。

（十五）嚴格資金管理。公共租賃住房建設資金實行專款專用，不得挪作他用。政府投資建設公共租賃住房的租金收入，應按照政府非稅收入管理的規定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。

（十六）確保資金償還。公共租賃住房租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護、管理和投資補助。各類企業和其他機構投資建設的公共租賃住房租金收入，應優先用于歸還公共租賃住房建設貸款以及公共租賃住房的維護和管理支出。租金收入仍不足償還貸款及信托融資等本金及利息的差額部分，經有關部門批準后可以其他收入的方式償還。

五、加大配套政策支持力度

（十七）保障建設用地供應。各地應加快建立健全公共租賃住房土地儲備制度。國土資源部門應將公共租賃住房建設用地納入土地利用供應計劃，予以重點保障。城鄉規劃、住房保障等部門在編制近期建設規劃、控制性詳細規劃、保障性住房建設規劃時，應當明確公共租賃住房建設用地的規模、空間布局和具體地塊。

（十八）拓寬土地供應方式。面向經濟適用住房對象供應的公共租賃住房，建設用地實行劃撥供應。其他方式投資的公共租賃住房，建設用地可以采用出讓、作價入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結構、建設標準和設施條件等作為土地供應的前置條件，所建住房只能租賃，不得出售。公共租賃住房建設項目中的配套設施建設應按國家和省有關規定執行，并依法辦理相關手續。鼓勵各地創新土地供應方式，拓寬土地供應渠道。

（十九）加大稅費扶持力度。對公共租賃住房的建設和運營給予稅收優惠，具體實施辦法按照財政部和國家稅務總局的相關規定執行。公共租賃住房建設涉及的行政事業性收費和政府性基金，按照經濟適用住房的相關政策執行。

（二十）明晰產權歸屬關系。公共租賃住房建設實行“誰投資、誰所有”，并在房地產登記簿和權屬證書上載明公共租賃住房性質；屬于共有的，應當注明共有份額。在公共租賃住房性質不變的前提下，投資者權益可以依法轉讓。

六、規范運營管理和監督機制

（二十一）加強制度建設。各市、縣政府要建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、配租、租后管理等制度。可設立專業運行機構具體負責公共租賃住房的投資、建設、租賃和運行管理等工作。各級住房保障管理部門要按照規定程序嚴格準入審批，加強對公共租賃住房運營的監督管理，做到配租過程公開透明、配租結果公平公正。各類企業和其他機構投資、建設、運營公共租賃住房，必須嚴格按照政府確定的準入條件、租金水平、租賃期限、退出要求等進行規范管理。

（二十二）建立信息化監督平臺。各市、縣要配合省住房城鄉建設部門建立健全全省聯網的公共租賃住房服務信息平臺，完善紙質檔案和電子檔案的收集、管理和利用等工作，保證檔案數據的完整、準確。要通過形成完整的全省住房租賃服務信息網絡系統，并與全省電子監察平臺聯網，實現網上實時動態管理和監督。

（二十三）規范配租安置。每個符合公共租賃住房供應的家庭只能承租一套公共租賃住房。政府投資建設的公共租賃住房實行輪候保障，盡可能就近就地安置。企業和其他機構投資建設的公共租賃住房，優先提供給本單位的新就業職工和外來務工人員租住，剩余房源由當地住房保障管理部門調劑安置其他符合保障條件的對象租住。

（二十四）強化合同管理。公共租賃住房實行合同管理制度，出租人與承租人應當簽訂書面租賃合同，租賃合同示范文本由省住房城鄉建設部門會同有關部門制訂。公共租賃住房租賃合同期限一般為3-5年，租賃合同期滿后承租人經資格審核仍符合規定條件的，可以申請續租。承租人應當按照合同約定合理使用住房，及時繳納租金和其他費用。

（二十五）合理確定租金。公共租賃住房租金水平由各市、縣價格主管部門會同住房保障管理部門，根據租賃對象的經濟承受能力、租房區域、位置條件和建設管理成本等，按照不高于同期、同區域、同類型普通商品住房平均租金的80%和住房困難群體的收入水平分層次確定，并報同級政府批準后實施。租金的具體標準按實行動態調整，并及時向社會公布。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請廉租住房租賃補貼。

（二十六）健全退出機制。承租人不再符合政府規定的公共租賃住房保障條件時，應當及時向當地住房保障管理部門報告并退出。確有困難暫不能退出的，經當地住房保障管理部門同意，可以向出租人申請最長不超過6個月的延長租住期，延長期內，出租人可按同區域同類住房市場租金收取租金。

（二十七）查處違約行為。對不再符合公共租賃住房保障條件或延長期屆滿后仍不退出承租住房的承租人，住房保障管理部門應當責令其退出；出租人可按同區域同類住房市場租金的2倍計收其超期居住的租金。承租人拒不退出公共租賃住房的，出租人可依法申請人民法院強制搬遷。

公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉租或閑置，也不得用于從事其他經營活動。承租人違反規定使用公共租賃住房的，住房保障管理部門應當責令其退出。承租人拖欠租金和其他費用的，住房保障管理部門可以通報其所在單位，并從其工資收入中直接劃扣。

（二十八）嚴懲違紀行為。對在公共租賃住房投資、建設、運營、管理中出現嚴重失職、濫用職權、營私舞弊、索賄受賄以及侵害公共租賃住房申請人、承租人合法權益等違法違規行為的，要嚴肅查處，依法依規追究相關單位和人員的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

（二十九）加強社會監督。公共租賃住房建設籌集、申請審核、供應分配和租后管理等工作要主動接受社會監督。公共租賃住房的建設資金、建設套數、開工和竣工時間、使用分配等情況應當在當地政府有關網站和新聞媒體上公示，充分發揮社會各界和新聞媒體的監督作用，促進公共租賃住房制度公開、公平和公正實施。

七、加強組織領導

（三十）強化各級政府責任。發展公共租賃住房實行省政府負總責、市縣政府抓落實的責任制。各市、縣政府要加強組織領導，明確工作責任，加大工作力度，健全住房保障管理機制，充實人員，落實經費，確保公共租賃住房保障工作順利實施。各級住房保障管理部門負責公共租賃住房的行政管理工作，各級發展改革、監察、財政、國土資源、城鄉規劃、民政、物價、稅收和銀監、人民銀行等有關部門要各司其職、密切配合，加快制訂相關配套政策或具體辦法。

（三十一）抓緊制訂規劃。各市、縣政府要根據當地經濟發展水平、房價水平和市場小戶型租賃住房供需情況等因素，科學制訂公共租賃住房發展規劃和計劃，并納入當地2010-2012年保障性住房建設規劃和“十二五”住房保障規劃，分組織實施。

（三十二）嚴格目標考核。省住房城鄉建設部門要會同有關部門，加強對各地公共租賃住房工作的指導和監督。自2010年起，將公共租賃住房建設納入省住房保障目標管理考核重要內容。各級政府、各有關部門要細化分解任務，層層落實責任，加強對規劃、項目、土地、資金、稅收等政策落實以及目標任務完成情況的監督檢查，并定期通報結果。對工作不落實、措施不到位的地區和單位及相關責任人，要依照有關規定進行行政問責。

（三十三）加快制訂實施細則。各地級以上市政府要根據住房城鄉建設部等七部門《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》（建保〔2010〕87號）和本實施意見，結合當地實際情況抓緊制訂實施細則，于2010年底前報省住房城鄉建設廳備案。各地已經出臺的政策性租賃住房、經濟租賃住房、農民工公寓（集體宿舍）等政策，統一按建保〔2010〕87號文和本實施意見的規定進行調整。

第三篇：本市發展公共租賃住房的實施意見

上海市人民政府關于批轉市住房保障房屋管理局等六部門制訂的

《本市發展公共租賃住房的實施意見》的通知

滬府發（2010）32號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市政府同意市住房保障房屋管理局、市發展改革委、市建設交通委、市規劃國土資源局、市財政局、市地稅局制訂的《本市發展公共租賃住房的實施意見》，現轉發給你們，請認真按照執行。

二○一○年九月四日

本市發展公共租賃住房的實施意見

為進一步建立健全本市住房保障體系，積極發展公共租賃住房，根據國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發（2007）24號）、《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發（2010）10號）以及住房城鄉建設部等七部門《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》（建保（2010）87號）的精神，結合實際，現就本市發展公共租賃住房提出如下實施意見。

一、明確總體要求

（一）基本思路。公共租賃住房是政府提供政策支持，由專業機構采用市場機制運營，根據基本居住要求限定住房面積和條件，按略低于市場水平的租賃價格，向規定對象供應的保障性租賃住房。發展公共租賃住房，要符合深化住房制度改革和加快完善住房保障體系的總體要求，符合“以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主”的原則，有效緩解本市青年職工、引進人才和來滬務工人員及其他常住人口的階段性居住困難，進一步擴大住房保障政策覆蓋面，促進住房租賃市場的規范和健康發展。

（二）基本原則。一是科學規劃，合理布局。發展公共租賃住房應符合城市經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鎮規劃，采取大分散、小集中的方式布局，集中設置的項目盡可能在交通較便捷、公共設施較齊全的區域安排。二是規范管理，只租不售。公共租賃住房著重解決階段性居住困難，滿足基本居住需要，應規范供應程序和租賃管理，對規定對象實行有期限租賃并只租不售。三是政府支持，機構運作。政府采取政策優惠、專項投入等方式，支持一批公共租賃住房專業運營機構，通過各種渠道籌集并經營公共租賃住房。四是市、區（縣）聯手，以區（縣）為主。市政府主要負責全市公共租賃住房的政策制定、規劃統籌和資源調配；區（縣）政府作為公共租賃住房工作的責任主體，應因地制宜、規范管理，組織開展本區（縣）公共租賃住房的實施。

（三）落實管理部門。市住房保障領導小組負責對本市公共租賃住房的政策、發展規劃和階段性任務等重大事項進行決策協調。市住房保障房屋管理局是本市公共租賃住房工作的行政主管部門。區（縣）政府按照屬地化管理原則，負責本轄區公共租賃住房建設、籌集和供應的實施管理。區（縣）住房保障房屋管理部門是本區（縣）公共租賃住房工作的管理部門。市和區（縣）發展改革、城鄉建設、規劃土地、財政、稅務、工商、國資、民政、金融、人力資源社會保障、農業、經濟信息化、公 安、監察等部門按照職責分工，負責公共租賃住房的相關管理與監督工作。

（四）積極組建公共租賃住房運營機構。由市、區（縣）政府組織和扶持一批從事公共租賃住房投資和經營管理的專業運營機構（以下簡稱“運營機構”），負責公共租賃住房投資、建設籌措、供應和租賃管理，并引導各類投資主體積極參與。運營機構應按公司法有關規定組建，具有法人資格，采取市場機制進行運作，以保本微利為營運目標，著重體現公共服務的功能。

（五）認真編制公共租賃住房發展規劃和實施計劃。區（縣）政府應根據本區域經濟發展水平、市場租賃住房供應情況和規定對象的需求等因素，統籌安排，合理布局，確定公共租賃住房供應規模，編制公共租賃住房的發展規劃和實施計劃，報市住房保障領導小組備案。公共租賃住房建設用地應符合土地利用總體規劃和城鎮規劃，納入土地供應計劃，規劃和土地部門應予重點保障，并將所建公共租賃住房相關要求作為土地供應的前置條件。

二、多渠道籌集房源

（一）拓展房源籌集渠道。由市、區（縣）政府統一安排和協調房源籌集工作，運營機構可利用多種渠道籌集公共租賃住房，主要為：結合舊城區改造、產業結構調整、市政基礎設施建設、大型居住社區建設等項目，合理選址、集中新建或配建；從新建、配建的經濟適用住房和其它保障性住房中，經規定程序批準轉化；按有關規定，綜合利用農村集體建設用地，適當集中新建；對因產業結構和城市結構調整而閑置的廠房、倉庫、辦公等非居住用房進行改建或改造；收購或代理經租閑置的存量住房。特別要積極探索房地產開發企業或社會機構定向投資建設和提供房源。

（二）明確房源要求和標準。公共租賃住房主要為成套小戶型住宅或集體宿舍。新建公共租賃住房，應符合安全衛生標準和節能環保要求，確保工程質量和安全。成套建設的公共租賃住房要綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口等要素，合理確定套型比例和結構，套均建筑面積一般控制在40—50平方米。以集體宿舍形式建設的公共租賃住房，應符合宿舍建筑設計規范的有關規定。公共租賃住房出租的房屋條件和人均承租面積標準，應符合《上海市居住房屋租賃管理實施辦法》的規定。公共租賃住房在使用前可進行簡易裝修，配置必要的家具和家用電器等設備。

（三）嚴格權屬管理。公共租賃住房建設實行“誰投資、誰所有”，投資者權益可按有關規定依法轉讓。要加強公共租賃住房權籍管理，做好權屬登記工作。

三、規范供應管理機制

（一）制定符合實際的準入條件。申請公共租賃住房的對象（包括單身和家庭）應同時具備四項條件：一是具有本市常住戶口，或持有《上海市居住證》和連續繳納社會保險金達到規定年限；二是已與本市就業單位簽訂一定年限的勞動或工作合同；三是在本市無自有住房或人均住房建筑面積低于15平方米，因結婚分室居住有困難的，人均面積可適當放寬；四是申請時未享受本市其他住房保障政策。各區（縣）政府根據上述基本條件，可結合本區（縣）經濟社會發展等情況，制定具體的準入標準，并可適時調整；準入標準應向社會公布，公布前，應報市住房保障領導小組備案。

（二）嚴格申請和審核程序。申請對象主要向工作單位所在地的運營機構提出申請，也可以向本市戶籍所在地的運營機構提出申請。申請對象應如實填報申請表，按要求提交戶籍證明或居住證、身份證、勞動或工作合同、住房狀況等資料，承諾對提交資料的真實有效性負責，經申請對象所在單位確認后，交運營機構審核。對審核通過的申請對象，運營機構應出具登記證明，報區（縣）住房保障機構備案。區（縣）住房保障機構應對申請審核情況進行檢查，發現有不符合規定的，向運營機構提出整改意見，運營機構應及時落實整改。

（三）提高房源使用效率。各區（縣）應根據申請對象的人口結構、住房需求、承受能力等情況，制定公共租賃住房的租賃供應標準；可根據房源供應等情況，實行輪候供應制度。

（四）加快建立租賃信息管理平臺。市、區（縣）應建立全市聯網的公共租賃住房服務信息平臺，并與房地產租賃合同登記信息系統、實有人口管理信息系統相銜接，形成完整的全市住房租賃服務信息網絡系統，發布房源信息、提供租賃服務、實行監督管理。公共租賃住房信息、居住人口信息的管理和使用按《上海市實有人口業務數據信息共享管理辦法》（滬府辦（2010）12號）規定執行。

四、健全租賃管理機制

（一）合理確定租賃價格。按略低于市場租金水平，確定公共租賃住房的租賃價格，具體由各運營機構按規定制訂，報送住房所在地的區（縣）物價部門和住房保障部門備案后實施。在租賃合同期限內，運營機構不可單方面調整租賃價格。

（二）保證租金支付。承租人應根據合同約定，按時支付租金，符合條件的可按規定申請提取公積金賬戶內的存儲余額，用于支付租金。用人單位可根據本單位的有關規定，向承租公共租賃住房的職工發放相應的租金補貼，租金補貼可直接支付給出租單位。用人單位集體安排承租的，應配合運營機構建立租金支付或租金匯集交付制度。

（三）規范租賃行為。公共租賃住房的租賃服務和管理可由運營機構自行實施，也可委托專業機構實施。出租單位應與承租人簽訂租賃合同，使用統一的住房租賃合同示范文本，并辦理租賃合同登記手續。租賃合同期限一般不低于2年，合同到期后承租人仍需租賃的，運營機構應重新進行資格審核，符合條件的可續租，租賃總年限一般不超過6年。單位集體租賃的，出租單位應與用人單位簽訂租賃合同。

（四）強化退出管理。租賃雙方應嚴格按合同約定承擔責任和義務。對承租人發生將所承租的公共租賃住房出借、轉租或閑置的，擅自改變承租住房居住用途的，享受其他住房保障政策的，違反物業管理公約拒不整改的，以及其它違反租賃合同約定情況的，出租單位可與其解除租賃合同。對承租人拖欠租金和其他費用的，可通報其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。對承租人按合同約定應騰退住房而不騰退的，出租單位可要求用人單位協同督促騰退；拒不騰退的，嚴格按合同約定履行，必要時可通過司法途徑解決，并可采取在適當范圍公告通報、納入本市個人信用聯合征信系統、5年內不得享受本市住房保障政策等措施。

五、加大政策支持力度

（一）保證政府投入。公共租賃住房建設涉及的行政事業性收費和政府性基金，按經濟適用住房的相關政策執行；建設用地可采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。市和區（縣）政府可投資入股運營機構，通過合理讓渡或不參與分配租賃收益等方式，支持和保證運營機構持續發展公共租賃住房：在國有土地上單獨選址、集中建設的公共租賃住房，可將土地出讓金作為政府的投入部分作價入股；市和區（縣）政府提供其他土地、房產的，其中低于市場價部分可折價入股。市和區（縣）政府對公共租賃住房建設和運營給予資金支持。

（二）完善配套政策。市、區（縣）政府完善相關配套政策，支持和推動公共租賃住房健康、有序發展。運營機構在公共租賃住房建設、籌集和運營中所涉及的稅收，按相關優惠政策執行。新建的公共租賃住房，特別是集體宿舍，可根據實際情況，適度增加建筑容積率和建筑覆蓋率；有條件的公共租賃住房項目，可增加建設一部分商業等經營性設施。公共租賃住房項目的水、電、燃氣等設施的建設和收費標準，按居住類房屋標準執行，實際使用量按居民生活用水、用電、用氣標準計價。結合實有人口管理要求，相關部門應對公共租賃住房承租人的戶籍管理、就學和就醫等問題制定相關的配套政策。

（三）創新投融資機制。市有關部門及金融管理部門應按有關規定，結合本市實際，積極支持金融機構、公共租賃住房運營機構和有關單位，探索創新公共租賃住房的投融資機制。鼓勵金融機構發放公共租賃住房中長期貸款；支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金；探索運用保險資金、信托資金和房地產信托投資基金，拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點范圍。同時，積極研究其他融資渠道及投融資機制。

六、加強管理和監督

（一）市和區（縣）住房保障房屋管理、發展改革、城鄉建設、規劃土地、財政、稅務、工商、國資、民政、金融、人力資源社會保障、農業、經濟信息化、公安、監察等部門要根據各自職責，加強對公共租賃住房建設籌集、申請審核、供應分配和租后管理工作的監督，依法查處違法違規行為。公共租賃住房建設籌集、申請審核、供應分配和租后管理工作接受社會監督，有關部門要及時受理監督舉報，并向社會公開處理結果。

（二）市、區（縣）住房保障房屋管理部門要加強對公共租賃住房運營的監督管理。對公共租賃住房建設、經營和管理過程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，各相關職能部門要依法依紀嚴肅追究相關單位和人員的責任。

（三）繼續鼓勵有條件的單位（含經濟、科技、產業等園區）利用自用土地發展單位租賃房，按市政府辦公廳《關于單位租賃房建設和使用管理的試行意見》（滬府辦發(2009)30號）等規定，規范運行方式，完善管理機制。本意見自發布之日起實施。市相關部門可根據各自職責，制定相關配套實施辦法；區（縣）政府可結合本區域實際情況，制定相關實施細則。

上海市住房保障和房屋管理局

上海市發展和改革委員會 上海市城鄉建設和交通委員會 上海市規劃和國土資源管理局

上海市財政局

上 海 市 地 方 稅 務 局

二○一○年九月一日

第四篇：上海市發展公共租賃住房的實施意見(征求意見稿)

上海市發展公共租賃住房的實施意見(征求意見稿）

來源:上海市住房保障和房屋管理局 公告日期:2010-06-03 作者:(上海市住房保障

和房屋管理局)

上海市發展公共租賃住房的實施意見(征求意見稿）

為進一步建立健全本市住房保障體系，積極發展公共租賃住房，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔2007〕24號)、《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔2010〕10號)和《關于本市貫徹國務院常務會議精神進一步促進房地產市場健康發展的實施意見》(滬府辦發〔2009〕58號)等文件的精神，結合本市實際，制定本實施意見。

一、發展公共租賃住房的總體要求

(一)發展公共租賃住房的基本思路。公共租賃住房是政府提供政策支持，通過專業機構采用市場機制運營，根據基本居住要求限定住房面積和條件，按略低于市場水平的租賃價格，向規定對象供應的保障性租賃住房。發展公共租賃住房要符合深化住房制度改革和加快完善住房保障體系的總體要求，符合“以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主”的原則，有效緩解本市青年職工、引進人才和來滬務工人員及其他常住人口的階段性居住困難，進一步擴大住房保障政策覆蓋面，促進住房租賃市場規范和健康發展。

(二)發展公共租賃住房的基本原則。為促進公共租賃住房規范、健康發展，應堅持以下基本原則：一是科學規劃，合理布局。公共租賃住房發展應符合城市經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鎮規劃，采取大分散、小集中的方式布局，集中設置的項目應在交通較便捷、生活配套設施較完善的區域內安排。二是規范管理，只租不售。公共租賃住房著重解決規定對象的階段性居住困難，滿足基本居住需求，應規范供應程序和租賃管理，定向出租，只租不售。三是政府支持，機構運作。政府采取政策優惠、專項投入等方式，支持一批公共租賃住房專業運營機構通過各種渠道籌集并經營公共租賃住房；包括支持有條件的單位(各類經濟和產業園區)利用自用土地規范發展公共租賃住房(即單位租賃住房)。四是市區聯手，以區(縣)為主。市政府主要負責全市公共租賃住房的政策制定、制度安排和統籌規劃；區(縣)政府是公共租賃住房工作的責任主體，應因地制宜、規范管理，組織開展本區(縣)公共租賃住房的實施工作。

(三)落實管理部門。市住房保障領導小組負責對本市公共租賃住房的政策和規劃制定、發展目標和階段性任務等重大事項進行決策協調。區(縣)政府按照屬地化管理原則，負責本轄區內公共租賃住房建設、籌集和供應的實施管理，可結合本區域實際情況制定相關工作的實施細則。市住房保障和房屋管理局是本市公共租賃住房工作的行政主管部門。區(縣)住房保障和房屋管理部門是本區(縣)公共租賃住房工作的行政管理部門。市和區(縣)發展改革、城鄉建設、規劃土地、財政、稅務、國資、民政、金融、人力資源社會保障、農業、經濟信息化、公安、監察等部門按照職責分工，負責公共租賃住房的相關管理與監督工作。

(四)積極組建公共租賃住房實施機構。市、區(縣)政府應組織和扶持一批從事公共租賃住房投資經營管理的專業機構(以下簡稱“運營機構”)，負責公共租賃住房建設投資、房源籌措、定向供應和經租管理。運營機構應具有法人資格，按《公司法》有關規定組建，采取市場機制進行運作，以保本微利為營運目標，著重體現公共服務的功能。其中，單位租賃房的投資經營管理，由相關企業、產業園區開發管理主體、高校、部隊、農村集體經濟組織等單位組織實施。

(五)認真編制公共租賃住房發展規劃和實施計劃。區(縣)政府應當根據住房保障需求、產業發展定位等情況，統籌安排，合理布局，組織編制公共租賃住房的發展規劃和實施計劃，報市住房保障領導小組備案。公共租賃住房新增建設用地應符合土地利用總體規

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劃和城鎮規劃，并納入土地利用計劃管理，規劃土地部門應當保證優先供應。

二、多渠道籌集房源

(六)拓展房源籌集渠道。市、區(縣)政府要統一安排和協調房源的籌集工作，運營機構可利用多種渠道籌集公共租賃住房，包括結合舊城區改造、市政基礎設施建設、大型居住社區建設等項目，單獨選址、集中新建；從新建、配建的經濟適用住房和其它保障性住房中，經規定程序批準轉化；利用單位(包含經濟、科技、產業等園區)自用土地建造；按有關規定，綜合利用農村集體建設用地，適當集中新建；對于因產業結構和城市結構調整而閑置的廠房、倉庫、辦公等非居住用房進行改建或改造；收購或代理經租社會上閑置的存量住房；同時要積極探索房地產開發企業或社會機構定向投資建設和提供房源，以及采取其它有效方式籌集房源。

(七)明確房源要求和標準。公共租賃住房主要為成套小戶型住宅或集體宿舍。新建成套住宅的建筑設計應符合國家和本市有關的規定和技術標準，綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口及構成等要素，合理確定套型比例和結構，套均建筑面積一般控制在40—50平方米。新建集體宿舍的建筑設計，應符合建設部頒布的《宿舍建筑設計規范》及國家和本市的有關建筑標準、規范和規定。公共租賃住房的出租房屋條件和人均承租面積標準應符合《上海市居住房屋租賃管理實施辦法》的規定。公共租賃住房在使用前可進行簡易的裝修，配置必要的家具和家用電器等設備。

三、規范供應管理機制

(八)制定符合實際的準入條件。申請公共租賃住房的對象(包括單身和家庭)，應同時具備的條件為：一是具有本市城鎮常住戶口，或持有《上海市居住證》和連續繳納社會保險金達到規定年限；二是已與本市就業單位簽訂一定年限的勞動或工作合同；三是在本市無自有住房或人均住房建筑面積低于15平方米，因結婚分室居住有困難的，人均面積可適當放寬；四是申請時未享受本市其他住房保障政策。各區(縣)政府根據上述基本條件，可結合本區(縣)經濟社會發展等情況制定具體的準入標準，并可適時調整。準入標準應向社會公布，在公布準入標準前，應當報市住房保障領導小組備案。

(九)嚴格申請和審核程序。申請對象主要向工作單位所在地的運營機構提出申請，也可以向本市戶籍所在地的運營機構提出申請。申請對象應如實填報申請表，按要求提交戶籍證明或居住證、身份證、勞動或工作合同、住房狀況等資料，承諾對提交資料的真實有效性負責，經申請對象所在單位蓋章確認，交運營機構審核。對審核通過的申請對象，運營機構應出具登記證明，報區(縣)住房保障機構備案。區(縣)住房保障機構應對申請審核情況進行抽查，發現有不符合規定的，向運營機構提出整改意見，運營機構應當及時落實整改。

(十)提高房源使用效率。各區(縣)應根據申請對象的人口結構、住房需求、承受能力等情況，制定公共租賃住房的租賃供應標準；根據房源供應等情況，可實行輪候供應制度。

(十一)加快建立租賃信息管理平臺。市、區(縣)應建立全市聯網的公共租賃住房服務信息平臺，并與房地產租賃合同登記信息系統、實有人口管理信息系統相銜接，形成完整的全市住房租賃服務的信息網絡系統，發布房源信息、提供租賃服務、實行監督管理。公共租賃住房信息、居住人口信息的管理和使用按照《上海市實有人口業務數據信息共享管理辦法》(滬府辦〔2010〕12號)規定執行。

四、健全租賃管理機制

(十二)合理確定租賃價格。按略低于市場租金水平，確定公共租賃住房的租賃價格，具體由各運營機構按規定制訂，報住房所在地的區(縣)物價部門和房管部門備案。在租賃合同期限內，運營機構不能單方面調整租賃價格。

(十三)確保租金支付。承租人應根據合同約定，按時支付租金，有條件的可以按規定申請提取公積金賬戶內的存儲余額，用于支付租賃租金。用人單位可根據職工的貢獻等因

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素，向承租公共租賃住房的職工發放相應的租金補貼，租金補貼直接支付給出租單位。用人單位集體安排承租的，應配合運營機構建立租金支付或租金匯交制度。

(十四)規范租賃行為。公共租賃住房只租不售，實行有限期租賃；經租管理可由運營機構自行實施，也可委托專業的公司實施。出租人應與承租人簽訂租賃合同，并使用統一的住房租賃合同示范文本，申請辦理租賃合同登記手續。租賃合同期限一般不低于2年，合同到期仍需租賃的，運營機構應重新對承租人進行資格審核，符合條件的可續簽，租賃總年限一般不超過5年。單位集體租賃的，出租人應與用人單位和承租人共同簽訂租賃合同。

(十五)強化退出管理。租賃雙方應嚴格按合同約定承擔責任和義務，對承租人發生將所承租的公共租賃住房轉借、轉租的，擅自改變承租住房居住用途的，購買住房或享受其它住房保障政策的，違反物業管理公約拒不整改的，以及其它違反租賃合同約定的情況等，出租人可與其解除或終止租賃合同。對承租人按合同約定應騰退住房而不騰退的，出租人可要求用人單位協同督促騰退。對確有特殊困難的，給予一定期限的過渡期；拒不騰退的，應按合同約定嚴肅處理，并可采取在適當范圍公告通報、納入本市個人信用聯合征信系統、5年內不得享受本市住房保障政策等措施，必要時可通過司法途徑解決。

五、加大政策支持力度

(十六)保證政府投入。市和區(縣)政府可以采取投資入股運營機構，通過合理讓渡或不參與分配租賃收益等方式，支持和保證運營機構持續發展公共租賃住房。在運營機構組建時，市和區(縣)政府可以一次性注入部分資本金，予以支持；在國有土地上單獨選址、集中建設的公共租賃住房，可以參照《上海市經濟適用住房管理試行辦法》(滬府發〔2009〕28號)的相關規定實施開發建設，政府可以將在建設中按規定可減免的土地出讓金及各項行政事業性收費，作為政府的投入，作價入股；市和區(縣)政府提供其它土地、房產的，其中低于市場價部分可以折價入股。

(十七)完善配套政策。市、區(縣)政府應通過多方面政策支持和推動公共租賃住房健康、有序發展。運營機構在籌集房源和租賃經營方面所涉及的稅收，按照相關優惠政策執行；新建的公共租賃住房、特別是集體宿舍，根據實際情況可以適度增加建筑容積率和建筑覆蓋率；有條件的公共租賃住房建設項目中可配套一部分商業等經營性設施；鼓勵有條件的單位建設單位租賃房，按照單位租賃房建設和使用管理的相關規定享受優惠政策；公共租賃住房運營機構經過批準，可以通過多種形式與農村集體經濟組織合作，參照單位租賃房建設和使用管理的相關規定，利用農村建設用地建設公共租賃住房；公共租賃住房項目的水、電、燃氣等設施的建設和收費標準按照居住類房屋標準執行，實際使用量按照居民生活用水、用電、用氣標準計價；結合實有人口管理要求，相關部門應對公共租賃住房承租人的戶籍管理、就學和就醫等問題制定相關的配套政策。

(十八)創新投融資機制。本市各金融管理部門，應按照有關規定，積極支持金融機構、公共租賃住房運營機構和有關單位，探索創新公共租賃住房的投融資機制。

六、其他規定

(十九)市和區(縣)住房保障房屋管理、發展改革、城鄉建設、規劃土地、財政、稅務、國資、民政、金融、人力資源社會保障、農業、經濟信息化、公安、監察等部門應當根據各自職責，加強對公共租賃住房建設和籌集、申請審核、供應分配、租后管理工作的監督，依法查處違法違紀行為。公共租賃住房建設籌集、申請審核、供應分配和租后管理工作接受社會監督。有關部門應當及時受理監督舉報，并向社會公開處理結果。

(二十)公共租賃住房建設、經營和管理的有關單位和人員，發生違規行為的，應按照有關法律、法規的規定進行處理。

(二十一)本意見自市政府頒布之日起實施。市政府相關部門應根據各自職能制定相關配套實施文件。

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第五篇：我國發展公共租賃住房的必要性

我國發展公共租賃住房的必要性

新中國成立以來，我國城市住房制度經歷了一個由計劃分配到市場供給的過程。計劃經濟時期，實行單位公房和政府公房為主的分配體制，完全排斥市場機制的調節作用，造成住房供應嚴重短缺，城市居民住房普遍困難。改革開放以來，我國住房制度逐步實行了市場化改革，住房實物分配逐漸被貨幣化分配所代替，大量存量住房按房改價出售，同時，商品房的供應占比逐步提高，使老百姓的居住條件得以較大改善。實踐證明，無論完全由政府保障，還是完全由市場調節，單軌的供房體系都存在制度缺陷，難以滿足絕大多數社會成員的住房需求。

大力發展公共租賃住房有利于盡快緩解保障性住房供應不足的突出問題。我國目前的住房市場發育尚不完全，尤其是保障性住房的供應結構與需求存在較大偏差。存量住房中的中小戶型大部分為上個世紀留存的平房、簡易樓房和舊樓房，隨著各地危改拆遷的不斷推進，這部分低價位房源日益減少。與此同時，我國每年城市化新增城市人口約1000萬左右,而城市新增建設用地卻受到嚴格控制。在這種人多地少的矛盾沖突下，如果將所有中低收入群體都推向市場,將必然導致住房市場價格的進一步提升，造成更多的人買不到房、住不起房的局面。因此，在房價上漲、住房短缺的時期，加大力度供應實物形式的保障房是非常必要的。增加租賃型公共住房比重將是有效解決住房短缺問題的有效途徑之一。可以說,租賃型公共住房更符合我國現階段低收入群體的住房需求。

發展公共租賃住房有利于多層次解決各類低收入群體的住房需求。當前，保障性住房的需求潛力較大，隨著土地市場化配置進程下住房價格的上漲，許多低收入群體窮其一生也不可能買得起房，只能以較低的租金價格取得住房使用權，低收入群體中有相當比重的人群職業特征為產業工人、商業服務業人員和個體經營戶，這部分群體對居住場所的選擇往往跟隨工作地點的變動而遷移，體現出較強的流動性，因而中短期的租賃型公共住房更符合其住房要求，并有助于減少生活、出行的附加成本；部分住房困難的低收入群體是剛進入社會的畢業生或打工白領，這部分群體處于暫時性的購買力不足階段，需要過渡性的租賃型公共住房以滿足短期內的居住需求。因此，作為完善的住房市場,建立健全一個穩定的、規模化的公共租賃住房市場是非常必要的。

公共租賃住房非常有利于彌補租賃市場發展滯后的問題。需要政府以制度化的模式提供租賃型的公共住房，彌補中長期租賃市場的空缺。而公共租賃住房概念的提出，現實意義在于幫助“夾心層”家庭解決了住房難的問題，而其更廣泛的意義，則在于國家保障體系將同時向“非低收入群體”和流動人口理念的轉變。這樣的轉變，其出發點是政府把保障范圍擴展到所有不能通過市場解決住房問題的家庭，包括已成為城市常住人口的外來務工人員。即致力于通過公共租賃住房幫助各類群體解決住房難題。