第一篇：關于加快轉變外貿發展方式的指導意見

商務部 發展改革委 財政部 人民銀行 海關總署 稅務總局 質檢總局 銀監會 保監會

外匯局關于加快轉變外貿發展方式的指導意見

商貿發〔2012〕48號

改革開放以來，我國對外貿易取得巨大成就，貿易大國地位逐步確立，質量效益不斷提升，對我國經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，外貿發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然存在，迫切需要轉變外貿發展方式，進一步增強外貿推動經濟增長、促進社會和諧、擴大國際影響力的作用。為此，提出如下意見：

一、充分認識加快轉變外貿發展方式的重要性和緊迫性

加快轉變外貿發展方式，是加快轉變經濟發展方式的迫切需要。外貿是國民經濟的重要組成部分。當前，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，經濟增長的資源環境約束強化。我國依靠資源能源、勞動力等有形要素投入的傳統外貿發展模式已難以為繼。要推動經濟發展方式轉變，我國外貿發展方式必須進行適應性轉變。

加快轉變外貿發展方式，是主動適應國際經貿格局變革的必然要求。當前，國際金融危機影響深遠，世界經濟更加復雜。發達國家大力推動制造業回歸，發展中國家勞動密集型產業競爭力增強，國際競爭更加激烈。貿易保護主義明顯抬頭，國際貿易環境更加復雜。要適應國際經貿格局調整，我國外貿發展方式必須進行主動性轉變。

加快轉變外貿發展方式，是推動貿易強國進程的戰略舉措。我國已是貿易大國，但大而不強。與世界貿易強國相比，我國外貿商品的質量、檔次、附加值還不高，企業研發、設計等核心競爭力還不強，行業協調能力和政府參與國際貿易規則制定的能力還不夠。要鞏固貿易大國地位、推動貿易強國進程，我國外貿發展方式必須進行戰略性轉變。

二、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以調結構、促協調為重點，深入實施科技興貿、以質取勝、市場多元化和“走出去”等重大戰略，強化改革意識、開放意識、創新意識、發展意識，著力提升外貿發展傳統優勢，培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的外貿新優勢，提高外貿發展質量和水平，促進外貿可持續發展。

（二）總體原則。堅持出口與進口協調發展，促進貿易平衡；堅持貨物貿易與服務貿易協調發展，提升規模效益；堅持外貿與外資、外經協調發展，增強互動作用；堅持外貿與內貿協調發展，實現有效互補；堅持多種所有制主體協調發展，發揮各自優勢；堅持東部與中西部協調發展，實現外貿全方位發展。

（三）發展目標。今后一段時期，我國對外貿易發展的目標是鞏固貿易大國地位，推動貿易強國進程。轉變外貿發展方式，要著力提高我國出口商品的國際競爭力，提高我國企業的國際競爭力，提高行業組織的協調能力，提高政府參與國際貿易規則制定的能力；進一步優化主體結構，做強大企業，扶持中小企業發展；進一步優化商品結構，穩定傳統優勢產品貿易，推動知識產權、品牌、高附加值產品貿易；進一步優化市場結構，鞏固傳統市場，開拓新興市場，培育周邊市場；進一步優化貿易方式結構，做強一般貿易，提升加工貿易，發展其他貿易。

三、主要任務

（四）優化外貿國際市場布局。在鞏固傳統市場、培育周邊市場的同時，加大對發展中國家市場開拓力度。綜合考慮資源儲量、人口規模、市場份額、戰略地位等因素，選擇若干個發展中國家市場進行重點開拓，逐步提高發展中國家在我國外貿中的比重。加快實施自貿區戰略，擴大自貿區伙伴市場規模。加強政府對企業開拓市場的支持與服務。鼓勵行業組織幫助企業開展對外交流與合作。通過對外援助和經濟合作，促進雙邊友好關系發展，營造良好外貿發展環境。

（五）優化外貿國內區域布局。在鞏固東部沿海地區外貿發展的同時，加快中西部地區外貿發展。綜合考慮自然資源、勞動力資源、工業基礎、交通區位等因素，重點支持部分中西部省（市、區），逐步提高中西部地區在全國外貿中的比重。支持中西部地區積極發展優勢特色產業，承接國際和沿海地區的出口產業轉移。加快重點邊境口岸、邊境經濟合作區和跨境經濟合作區建設，擴大與周邊地區的經貿往來。

（六）加快外貿轉型基地建設。根據國家產業政策和規劃布局，依托產業集聚區，加快培育一批農產品、輕工、紡織服裝、醫藥、五金建材、新型材料、專業化工、摩托車、機床、工程機械、鐵路機車、電力裝備、電信設備、軟件等重點行業專業型基地；依托經濟技術開發區、高新技術開發區以及海關特殊監管區，培育一批綜合型基地；依托生產型龍頭企業，培育一批企業型基地。繼續推進國家科技興貿創新基地、國家船舶出口基地、國家汽車及零部件出口基地建設。

（七）加快貿易平臺和國際營銷網絡建設。加快構建貿易平臺，培育一批國際知名度高、影響力大的國家級會展平臺，培育若干個內外貿結合、有一定規模的專業市場平臺，培育若干個技術力量強、信譽好的電子商務平臺，培育若干個特色功能強、服務優化的進口促進平臺。加快建設國際營銷網絡，鼓勵國內企業在境外建設一批品牌推廣效果好的展示中心、區域輻射半徑大的批發市場，建立一批市場滲透能力強的品牌專賣店等零售網點。

（八）提升出口商品品牌與質量。鼓勵出口企業加快品牌建設，推動品牌、技術產品貿易。引導和鼓勵企業采用國內外先進技術標準，參與國際標準制訂。建立國家出口產品質量風險動態監測體系，運用技術性措施引導和促進出口企業加強質量管理和誠信自律。完善出口商品檢驗檢疫監管制度，深化出口產品分類管理工作和出口商品質量安全示范區建設。鼓勵低碳排放、節能環保產品貿易，嚴格控制“兩高一資”產品出口。

（九）提升加工貿易。鼓勵加工貿易轉型升級，提高科技含量和附加值。有序推動海關特殊監管區域整合，完善相關功能，引導加工貿易增量入區發展。推動我國本土企業進入加

工貿易產業鏈和供應鏈，并充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”做大做強。推動來料加工企業轉型。加快加工貿易轉型升級試點、示范工作，培育和建設一批加工貿易梯度轉移重點承接地及承接轉移示范地，引導加工貿易由東部沿海地區向中西部地區有序轉移。嚴格控制高污染、高耗能行業開展加工貿易。

（十）加快“走出去”帶動貿易。推動國內技術成熟的行業到境外開展裝配生產，帶動零部件和中間產品出口。支持國內企業“走出去”，建立穩定的境外能源資源供應渠道。推進境外經濟貿易合作區建設。鼓勵國內企業參與國際競爭，開拓國際市場。支持企業開展對外承包工程和勞務合作，帶動國內技術、標準“走出去”。采取綜合性政策措施，大力支持我國重大技術標準在海外應用。

（十一）發展邊境貿易。擴大邊境地區對外開放，提升沿邊開放水平，實現興邊富民目標。完善有關對邊境地區的財政轉移支付。加大對邊境地區承接產業轉移的技術、資金和信貸支持力度。綜合利用邊境地區的區位優勢、資源優勢和特殊經濟開發區等政策優勢，發揮邊境經濟合作區、海關特殊監管區域作為邊境貿易發展的載體功能，促進邊境地區產業集聚和結構優化，鼓勵邊境地區發展有比較優勢的特色產業，提升國際競爭力，推動邊境貿易平穩較快發展。

（十二）發展服務貿易。推動文化、技術、軟件、中醫藥、動漫等服務貿易。推動成熟產業技術出口，促進技術引進消化吸收再創新。大力發展服務外包，完善服務外包管理方式，提高承接能力和水平。建立和完善促進服務貿易發展的財稅體系，支持企業擴大服務出口，扶持統計、促進等類公共服務平臺建設，為服務貿易企業開拓市場、防范市場風險提供服務。

（十三）促進貿易平衡。加強和改進進口工作，利用進口信貸、進口擔保，為企業擴大進口提供融資便利。推動先進技術引進消化吸收再創新。拓寬進口渠道，提升大宗商品的國際市場定價權，完善戰略資源儲備體系。規范對網購、代購等新型貿易方式項下個人直接從境外購買消費品的管理。利用關稅優惠等政策手段，鼓勵先進技術、關鍵設備及零部件、能源和原材料以及與人民群眾生活密切相關的生活用品進口。繼續落實對來自最不發達國家部分產品的進口零關稅待遇。做好進口公共信息服務，培育若干國家進口貿易促進創新示范區。

（十四）提高貿易便利化水平。繼續推進“大通關”建設，強化電子口岸建設，積極推進海關國際合作，不斷完善海關企業分類管理辦法和進出口商品檢驗監管模式，提高通關效率和檢驗檢疫能力，完善檢驗檢疫收費政策。加強進出口環節的收費監管，嚴格執行收費公示制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。清理并逐步取消進口環節不合理限制，進一步簡化進口管理程序，調減自動進口許可商品管理目錄。進一步簡化商務人員出入境審批程序。

四、政策措施

（十五）完善財稅政策。完善財政對外貿支持的穩定機制，推動外貿和相關產業結構調整及轉型升級。保持出口退稅的連續性和穩定性，完善出口退稅機制，準確、及時退稅。發揮關稅的宏觀調控作用，進一步優化進口關稅結構，增強進口對宏觀經濟平衡和結構調整的作用。

（十六）加強金融服務。建立和完善與貿易發展水平相適應的全方位金融支持體系。鼓勵國內商業銀行按照風險可控、商業可持續原則，開展進出口信貸業務，提升服務水平。充分發揮中國進出口銀行對外貿發展的支持作用。支持融資性擔保機構擴大中小企業進出口融資擔保業務，加大對中小企業進出口信貸的支持力度。充分發揮出口信用保險的政策導向作用，支持符合國家經濟結構調整方向的貨物、技術和服務的出口。進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。積極推進貿易收付匯管理制度改革。鼓勵外商投資企業將結算中心、成本和利潤核算中心設在境內。

（十七）完善貿易及配套政策。制訂寬嚴適度的原產地規則。完善原產地認證管理體系，穩步推進與原產地相關的貿易便利化進程。改進許可證管理，加強貿易統計監測功能。加強政策協調和銜接，促進貿易與利用外資、“走出去”協同發展。提升利用外資質量和水平，優化外資產業結構和區域布局。加快完善境外投資促進體系和服務保障體系，鼓勵企業開展境外投資合作。支持有實力的再生能源企業增強境外再生能源獲取能力。積極參與全球經濟治理，加快實施自貿區戰略，深化多雙邊及區域經貿合作，營造良好的外部發展環境。加強知識產權保護，擴大多雙邊知識產權領域的交流與合作。

五、體制機制保障

（十八）改革管理體制。適應世貿組織規則要求，加快管理手段創新，建立公開透明、統一規范的外貿管理體系，寓管理于服務之中，促進企業公平競爭和守法經營。完善外貿法律體系，包括與貿易有關的對外投資合作、知識產權、環境與氣候、貿易救濟等相關法律法規體系。運用資質、信用、技術、節能、環保、社會福利、勞動安全標準等準入手段，加強對敏感商品的管理。推動商（協）會立法進程，充分發揮商（協）會等行業中介組織作用，加強行業自律和協調。整頓和規范外貿經營秩序，建立健全外貿信用體系。

（十九）完善貿易摩擦應對機制。按照應對有效的要求，統籌運用各種有效手段及世貿組織爭端解決機制，健全政府、行業和企業“三位一體”的貿易摩擦應對機制，提高貿易摩擦應對能力。加強貿易摩擦預警機制建設，完善全口徑進出口監測預警體系。強化產業損害預警機制，完善產業安全數據庫，運用貿易救濟措施，依法維護國內產業安全和企業合法權益。利用多雙邊貿易磋商機制，推動與主要貿易伙伴的政府和行業間對話與磋商，有效化解貿易摩擦和爭端，積極應對國外技術性貿易措施和“碳關稅”等綠色貿易措施。合理利用反壟斷手段，消除境外壟斷影響，支持企業防范和應對海外反壟斷訴訟與調查。

（二十）健全工作機制。加快政府信息服務體系建設，提高政府信息服務水平，建立信息定期發布機制，逐步完善商務、海關、質檢、稅務、外匯、銀監、保監、統計等部門間及其與省市間的信息共享機制。加強各部門的協調配合，建立健全橫向協作、縱向聯動、高效協調的協作機制，充分調動地方和中央各部門的積極性、創造性，形成促進外貿發展的合力。

各地方、各有關部門要進一步統一思想，增強大局意識、責任意識，加強領導，密切配合，擴大宣傳，并結合實際研究制訂配套實施辦法，確保各項工作落到實處、抓出實效，努力開創我國外貿發展新局面。

商務部

發展改革委

財政部

人民銀行

海關總署

稅務總局

質檢總局

銀監會

保監會

外匯局

二Ｏ一二年二月十七日

第二篇：加快轉變農業發展方式

加快轉變農業發展方式

作為經濟發達省份，江蘇省連續六年保持了糧食增產、農業增效、農民增收的好勢頭。我們要在新的起點上加快轉變農業發展方式，大力推進農業現代化建設，實現農業大省向農業強省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農業產出效益、農業科技進步、農業產業化經營、農業物質裝備、農業生態環境、農業支持保障水平有顯著提高。

農業增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經濟比較發達和科技、人才、資本的優勢，創新農業發展模式，走出一條集約型農業發展道路，促進農業可持續發展。

農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變。設施農業打破了季節、時空的界限，產出效益相當于傳統農業的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農業形態。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發展設施農業作為推進農業現代化的重要突破口，綜合運用生物技術、環境技術、工程技術，發展壯大高效設施農業產業群。

農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變。加快發展合作經營型規模經營，培育農民合作組織，提高農業生產經營組織化程度；加快發展土地集中型規模經營，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中；加快發展統一服務型規模經營，積極鼓勵興辦種苗、植保等專業化服務組織，實行統一種子種苗、統一技術推廣、統一機收機種、統一肥水管理、統一植保服務，提高家庭經營集約化水平。

農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變。延長農業產業鏈，是提升農業整體效益、增強農業綜合競爭力的重要舉措。要著力做強一產，大力發展現代高效農業，培育壯大優勢特色產業，提高土地單位面積產出效益；做大二產，發展農產品精深加

工，推進農業產業化經營水平，提高農產品附加值；做活三產，構建農產品市場營銷體系，突破農產品流通，積極發展農業服務業。

農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。依托農業綠色特質和農村特色地域文化，以農業景點、農事體驗、農展節慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農業文化內涵，加快發展都市農業、休閑觀光農業、生態旅游農業，充分發揮農業生產、生活、生態功能，拓展農業發展空間，拓寬農民增收渠道。

江蘇加快轉變農業發展方式，重點是要著力推進“兩個化”、加強“三大載體”建設。“兩個化”即糧食高產技術普及化和高效農業規模化。“三大載體”為：現代農業園區，創新管理機制和模式，大力發展產業特色鮮明、科技含量高、產出效益好、帶動能力強的現代農業產業園區；農產品加工集中區，圍繞優勢特色產業，加大招商引資力度，引導農產品加工企業集中、集聚、集群發展；農產品市場體系，根據優勢特色產業布局，建設一批區域性農產品批發市場，積極發展連鎖配送、網上銷售等現代流通業態，加快構建完善的農產品市場體系。為此，要扎實推進以下主要措施。

加快發展現代農業，提高農業產出效益。加大農業結構戰略性調整力度，大力發展優質糧油業、蔬菜園藝業、規模畜牧業、特色水產業和休閑觀光業，加快發展設施農業。加強糧食綜合生產能力建設，組織實施糧食高產增效創建活動。加快發展設施園藝業，積極發展大棚、日光溫室等設施蔬菜。加快發展規模畜牧業，積極發展優質瘦肉型豬等優勢產業。加快發展特色水產業，提高漁業養殖綜合效益。拓展農業功能，因地制宜發展休閑觀光農業。

積極推進農業產業化經營，增強農業產業競爭力。圍繞農業優勢特色產業發展，加大招商引資力度，積極扶持產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業。大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。創新農業龍頭企業與基地和農戶的利益聯結機制，讓農民更多地分享增值利潤。加強農產品質量建設，增強農產品市場競爭力。大力實施品牌化戰略，打響江蘇品牌農產品。深入實施農產品出口振興計劃，擴大優勢農產品出口。

大力推進農業科技進步，提升農業科技貢獻份額。加強農業科技自主創新，加大農業科技成果轉化應用力度，建立健全農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓“三大體系”。全面實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，積極推進產學研、農科教結合，大力實施“掛縣強農富民”工程，全面推進“科技入戶”工程。加強對農村合作組織帶頭人、農民經紀人、種養大戶、返鄉農民工和村干部的培訓，加強鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農村經營管理、農業信息服務能力建設，提高農業公共服務水平。

加強農業基礎設施建設，著力改善農業發展條件。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的要求，加快高標準農田建設步伐，提高農業綜合生產能力。加大農田水利建設力度，大力開展農村河道疏浚整治，擴大有效灌溉面積。加強農業綜合開發。加快推進農業機械化，加大新型適用農業機械研發力度，提高農業生產綜合機械化水平。

強化農業生態環境建設，提高農業可持續發展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設，積極推廣生態生產、健康養殖等先進實用技術。嚴格保護基本農田，加強耕地質量建設。加強農村清潔能源建設，積極推進農業廢棄物循環利用，加快實施規模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強重點林業生態工程和林業產業工程建設，全面開展村莊綠化，改善農村生態環境。

深化農村改革創新，增強農業農村發展活力。大力推進城鄉經濟社會發展一體化，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配置、農村

產業轉型升級、公共服務趨于均衡。創新城鄉建設用地增減掛鉤方式，盤活農村土地資源。建立健全土地承包經營權流轉市場，促進農村土地有序流轉。加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作，因地制宜發展多種形式的新型農民合作組織。加快發展合作經營型、土地集中型等多種形式的農業適度規模經營，提高農業規模效益。深入推進農村金融改革，確保農業貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發展高效農業保險，增強農業抵御自然災害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）

第三篇：保險業加快發展方式轉變

保監會系統黨組織促進加快轉變經濟發展方式——關于保險業加快發展方式轉變的思考

如何深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞“促發展、保效益、防風險”的工作主基調，夯實經營基礎，牢牢抓住經濟振興和市場規范的有利契機，深化改革、細致管理，創新服務，努力開創全面協調可持續發展的新局面，這是保險業急需做好的一項重要課題。

“十一五”這五年是保險業面臨形勢最復雜、經受考驗最多的時期，發展變化最大的時期，綜合實力提升最快的時期，服務能力顯著增強的時期，行業地位和社會影響力大幅提高的時期。這期間，保險業克服困難，經受考驗，始終沿著科學發展的道路不斷前進，走過了不平凡的發展歷程。一是在國際金融危機爆發，全球保險業總體陷入低迷、業務增長緩慢的情況下，我國保險業正確判斷、有效應對，保持了持續較快發展的良好勢頭，保費收入年均增長24.2%。二是在金融市場、資本市場大幅波動的情況下，保險業堅持業務的穩健經營，既防止了業務大起大落，又實現了經營效益和投資收益的穩定增長。五年來保險機構共實現投資收益7201.2億元，年均投資收益率超過6％。三是在南方雨雪冰凍災害、汶川地震等重大自然災害和突發事件面前，保險業全力以赴，較好地發揮了經濟補償和社會風險管理功能，促進了生產生活秩序的穩定和災后重建。

回顧這五年，保險業以改革創新的精神，大力推進一系列開創性工作，抓了一些打基礎、利長遠的大事。一是積極推動發揮政府支持和政策引導的作用，國務院發布《關于保險業改革發展的若干意見》，將保險行業工作上升為國家戰略。二是推動完成《保險法》的全面修訂工作，完善保險經營的基本行為規范和保險監管的主體框架，為保險業科學發展奠定了更加堅實的制度基礎和法律環境。推動實施交強險制度，開啟了我國法定保險的先河，確立了運用保險手段保護道路交通事故受害人利益的保障機制。三是探索推廣多形式、多渠道的農業保險，財政、稅收各項政策支持的農業保險從無到有、從小到大，主要糧油棉作物的承保面積覆蓋面達到33%，對穩定農業生產和農民增收作出了積極貢獻。四是努力開拓參與多層次社會保障體系建設的新途徑，涌現出“湛江模式”等一批具有推廣價值的典型做法。五是多次拓寬保險資金運用渠道，相繼放開境外投資、基礎設施、股權和不動產投資，投資范圍基本接近成熟保險市場水平。六是以加快改革發展來積極化解歷史包袱，利差損、車貸險等歷史遺留風險逐步得到解決。七是不斷加強改善監管，初步構建了償付能力、公司治理和市場行為三支柱監管框架，國際貨幣基金組織和世界銀行2010年聯合開展的金融穩定評估中，對我國保險監管的完備性和有效性給予了積極評價。八是積極推動國際保險監管合作，舉辦國際保險監督官協會第13屆年會，發起建立亞洲保險監管合作機制，當選國際保險監督官協會執委和審計委員會成員，我國保險監管已經從對國際監管規則的簡單模仿和被動接受，逐步成為規則制定的重要參與者。

回顧這五年，保險業實現了創新發展和跨越發展，行業面貌發生深刻變化。發展理念不斷更新，“就保險論保險”的傳統思維定式被打破，“想全局、干本行，干好本行、服務全局”成為全行業的自覺行動，行業發展的視野更寬，空間更大。整體實力邁上新臺階，預計2010年保費收入是2005年的2.7倍，總資產是3.2倍，我國已經成為全球最重要的新興保險大國。市場體系更加健全，目前已有保險公司146家，比2005年增加53家，形成了原保險、再保險、保險中介、保險資產管理協調發展的現代保險市場體系。發展基礎逐步夯實，大部分保險公司已經實現業務數據大集中、大后援，信息化水平大幅提高，內部管控不斷加強，保險資金運用已經基本實現集中化、專業化、規范化運作。一大批經營管理、市場營銷、精算法律、保險監管的專業人才隊伍快速成長。服務能力大幅提升，五年間，保險業各項賠款和給付支出累計達1.26萬億元，是“十五”期間的2.95倍。目前，保險業共為人民群眾未來醫療和養老積累準備金3.4萬億元。經過五年的努力，保險業圓滿完成了“十一五”規劃目標，為“十二五”時期的更大發展打下了堅實基礎，行業發展已經站在新起點，進入新階段。

一、為促進保險業發展方式的快速轉變將采取大量變革舉措

（一）解放思想、開拓創新，增強轉變發展方式的緊迫感。一是進一步增強戰略管理緊迫感。要順應經濟社會轉型、保險市場轉變趨勢，構建科學的管理體系，持續提升組織能力；要加強戰略目標的宣導，在宣導中進一步細化戰略目標規劃，用清晰的戰略統領整個工作，增強全體員工在業務發展、經營管理、誠信服務等方面的戰略意識，經營爭先創優的良好氛圍；要推進戰略的分解落實，要將戰略規劃細化和分解為區域戰略、產品線戰略和職能戰略，設定中長期發展目標，制定戰略推進路徑，明確戰略舉措。二是要進一步增強轉變發展方式的主動性。要切實按經濟規律、保險規律和管理規律辦事；要捕捉市場商機，充分利用盈利能力；要遵循大數法則，細化數據分析，找準業務發展的趨勢，推動有效益發展；要深化改革，健全內涵式發展的體制機制，要細化權責匹配，著力解決內控力層層遞減的問題；要加大人員和技術投入，整合系統內優勢資源，切實提高產品線精耕細作的能力；要完善政策，樹立科學的業績導向，要繼續實施經濟增加值考核方式，建立業績檔案，推進獎金銀行制度，強化風險資本意識，著力推動整體業務平穩發展。

（二）加強銷售能力建設，增強有效益發展的后勁。

要以渠道整體效能最大化為目標，大力構建“上級為下級、后臺為前臺、全員為銷售”的大營銷體系。一是整合銷售管理。按要求將各級渠道管理部統一更名營銷業務部。負責整合銷售隊伍、網點和渠道資源，加強整合銷售體系標準化建設，強化銷售策劃，銷售團隊、網點渠道和銷售業績的規范化管理。二是進一步完善銷售管理制度，充分運用銷售管理系統，理清渠道業務來源和成本結構，實施銷售費用的差異化配臵，促進各業務渠道良性互動，穩步提高渠道整體競爭能力。三是推進專業化團隊建設，根據險種、行業、客戶和渠道特點，組建專業團隊，加快推進專業化團隊，加快推進專業團隊制度化、標準化建設；對渠道業務實行專管專營，堅決杜絕“資源內耗”和“團隊業務私有化”現象。四是強化營銷團隊管理。完善團隊展業，團隊計酬的分配模式，建立系統、穩定的營銷政策和考核激勵機制，推廣個人業績積分制管理，明確客戶經理層級和晉升通道，健全銷售人員退出與轉換機制、打造制度化、透明化的職業發展平臺。五是對專業代理公司實施差異化管理，推動與誠信度高、業務質量好、渠道資源廣泛的專業保險代理公司建立戰略合作關系，強化對中介代理業務的風險控制，有效提高優質業務選擇能力。

（三）牢牢把握市場機遇，提高有效益發展的針對性。

加強產品線專業化能力建設。明確產品線利潤單元定位，使專業技術人才更大限度的參與經營管理。一是強化產品開發職能。要以產品創新實驗區為陣地，整合技術力量，組建市場研究和產品開發專業團隊，力爭開發出“社會反響好、盈利能力強”的保險產品。二是強化產品線定價管控職能。對風險分散性業務實行差異化定價，強化價格執行，不斷提高保費充足率。三是強化產品線核保職能。繼續推行選擇性承保政策，按業務質量細分業務評級，剛性控制高風險業務，堅決改造、淘汰不良和高風險業務，持續優化業務結構。四是強化產品線資源配臵職能。優化費用分配模式，推行手續費跟單核算，產品線直接參與資源分配，動態配臵銷售費用，推動整體業務有效益發展。五是加大對產品線利潤指標的考核力度。推行內部計價機制，對產品線經營成果進行規模核算，嚴格按照責、權、利相匹配的原則兌現獎懲，激勵產品線不斷提高盈利能力。六是加強產品線自身建設。細化產品線機構設臵，加強產品線管理人員任職資格管理，加快培養核保師隊伍，加大對產品線的縱向考核力度，切實提高承保政策的執行力。

（四）加強成本費用監控，全面提升盈利能力。一是加強理賠管理，實施理賠管理“一把手”工程，清晰界定省、市、縣三級公司的理賠權限，要根據各單位的經營狀況和理賠人員的工作能力，進行差異化授權，確保小案賠的快、大案賠的準。二是加強與公安部門的協同，深入開展打擊“三假”和車險反欺詐活動，探索建立長效聯動機制，大力遏制騙保、騙賠違規行為。三是實施賠款支付到被保險人制度。嚴格防范修理廠“三代”風險，加快拆檢定損中心建設，對協作修理廠實行分類管理，強化定損管控。四是加強理賠隊伍建設。細化核賠師技術序列分級，組建非車險理賠專業團隊和人傷案件管理團隊，實行賠案審批終身責任制，嚴格執行理賠崗位準入和淘汰機制，全力打造一支愛崗敬業、技能領先、精干高效的理賠“鐵軍”。

（五）加快推進標準化建設，打造業內服務“金字”招牌。

一是加快推進服務標準化建設。落實服務標準實施細則；深入推進“理賠無憂”工程，樹立業內的“金字”服務招牌。二是建立健全客戶服務質量監督檢查機制。加大客戶回訪力度，開通重大節假日短信慰問功能，保持和提高公司對客戶的親和度；加強客戶投訴管理，建立服務改進督導函機制，形成服務提供、測評、反饋、改進的閉環管理，確保服務質量不斷改進。三是推行作業流程標準化。將推行情況納入各級公司一把手和相關部門的績效管理體系，將標準化體系執行情況納入各業務部門、監察審計部門的日常業務檢查范疇，確保工作效率不斷提高。四是進一步強化品牌和服務真傳，著力實現品牌宣傳和業務營銷的良性互動；繼續加強行風建設，力爭工作再上新臺階，切實維護好公司“重合同，守信用”的企業形象。

（六）加強基層公司建設，夯實持續健康發展的微觀基礎。

基層公司是“生存之基、發展之本、效益之源”，是持續健康快速發展的微觀基礎。一要配強基層領導班子。樹立正確的用人觀，嚴格執行“競聘上崗、擇優錄用”的干部管理原則，培養一大批“發展好、管理好、盈利好、服務好、隊伍建設好”的五好基層班子。二要優化基層員工結構。加大基層增員力度。三要強化“陽光管理”。健全領導班子議事規則，嚴格執行民主集中制，切實做到重大問題民主決策，自覺接受廣大員工監督。四要健全基層管理職能。要加強基層車險和非車險專業化團隊建設，健全例會制度和培訓制度，切實提升基層銷售能力；強化基層理賠力量，確保為客戶提供=高效、便捷的服務。

二、保險業服務“十二五”經濟社會發展

（一）保險服務擴大內需，拓展保險服務領域，推動我國經濟可持續健康發展

擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是促進經濟均衡發展的根本途徑和內在要求。《綱要》把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，并將“居民消費率上升”列入了今后五年經濟社會發展的主要目標。分析我國居民消費率明顯偏低的現狀，很大程度上在于居民對未來收支預期的不確定以及消費信貸的配套不足，保險機制在解決這些問題上具有天然的獨特優勢。

提升消費意愿。保險業通過提供風險管理和保障服務，充分發揮平滑跨期風險、提供經濟補償的功能，可以顯著改善人們的收支預期，消除公眾的后顧之憂；同時，消費領域的各種產品責任保險保障，有助于降低消費者使用新產品和新技術帶來的風險，提高居民的消費安全感，從而提升消費意愿，推動居民將更多的預防性儲蓄投入到即期消費。

擴大信用消費。在風險可控的前提下，保險業積極開發適合市場需求的消費貸款保證保險產品，能夠為缺乏擔保的消費者提供信用增級服務，合理降低銀行的消費信貸風險，促進消費信貸的快速發展。我國已邁上了人均GDP4000美元的發展新臺階，正由溫飽型消費向享受型消費轉變，汽車、住房等成為消費擴張最快的領域。保險業通過提供車貸險、房貸險等信用保證保險保障，有助于鼓勵未來收入預期較好的消費者通過信貸擴大消費，促進消費結構升級。

未來保險業服務國家擴大內需戰略的實施，體現為主動順應消費需求的變化提升，積極拓展服務領域，不斷擴大保險覆蓋面和滲透度，發揮保險機制拉動消費的重要作用。與此同時，居民消費能力的提高和國內市場的壯大，也為保險業發展提供了巨大空間。應該看到，保險消費是現代經濟社會消費的重要內容，保險消費在居民消費中比重的逐步擴大，本身就是社會進步的重要標志。

（二）保險服務強農惠農，積極發展“三農”保險，推進農業現代化和新農村建設

推動農業農村經濟發展。通過農業保險對農業生產進行財政補貼，為穩定農業生產提供安全保障，是各國的一個普遍做法，也是WTO允許的各國財政支持農業的“綠箱”政策之一。我國從2007年便開始推行有中央財政支持的政策性農業保險，保險業通過加強與氣象、水利、防疫、畜牧等部門的合作，有效提升了農業防災減災水平，為穩定農業生產提供了安全保障。2010年，全國農業保險提供風險保障金額3943億元，支付賠款100.7億元，共有約2060萬戶次的受災農戶得到保險補償，農險及涉農保險賠款已經成為農民災后恢復生產和重建家園的重要資金來源，充分發揮了強農惠農財政投入的放大效應。各種特色農業及農業產業鏈保險，如云南的烤煙保險、廣西的甘蔗保險、江西的臍橙保險等，為當地農業生產提供了全方位、多層次的風險保障，對地方經濟發展和農民增收具有重要意義。今后5年，國家將繼續增加農業保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍，保險業服務農業農村經濟發展空間廣闊。促進農村金融體系建設。信用擔保制度與保險制度相結合，能夠轉移分散農戶因疾病、傷殘、意外死亡導致的無法如期還貸的風險，提升農戶的金融服務可獲得性，使信貸投放和農業產業發展實現良性循環。中國人保財險近年來在促進農業信貸支持領域，開展了多種有益嘗試，受到了地方政府和廣大農戶歡迎。可以預見，未來一段時間，保險業對于促進農村金融體系建設，將發揮更加積極的作用。

（三）服務轉型升級，創新保險產品和服務，支持產業結構和區域結構調整

推動產業結構調整。未來一段時期，我國產業結構調整方向重在培育戰略性新興產業和發展服務業。《綱要》就服務業大發展作了專篇闡述，足以說明國家對第三產業的重視。保險業本身就屬于服務業，因此，推動產業結構調整，首先，要轉變保險業自身的發展方式。加快從過去高投入、高成本、高消耗、低效率的粗放型發展方式向內涵式增長轉變，實現可持續發展；其次，保險業加快產品和服務創新，將助力于現代產業體系的建立。如研究開發服務發展新能源的風電保險產品、服務海洋經濟的特種養殖保險產品等。以文化產業為例，保險業可以提供多環節、全流通的風險管理服務，包括影視制作前期為生產企業購買制片提供履約保障保險、作品制作中期演員的人身保險及制作后期的相應保險，流通環節的知識產權保護和出口信用保險等；再次，可以運用保險資金支持國家重點產業發展。改革開放以來，我國保險業年均增長超過20%，截至2010年底，保險業總資產已突破5萬億元，保險投資余額達3.21萬億元。作為證券市場的第二大投資者和資本市場重要的機構投資者，保險業可以通過購買企業債權、股權等多種投資方式，在支持國家重點產業發展、促進產業結構調整轉型方面發揮更大的作用。

推動區域協調發展。保險業服務國家“推進新一輪西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起、積極支持東部地區率先發展”的區域發展思路，可以體現為不同區域市場的各有側重的發展策略，以及向當地重點發展產業傾斜的保險產品結構和保險資金投資結構。以服務西部大開發戰略為例，保險業著力發展公路、鐵路、機場、電訊和水利等重大項目工程保險；環保、資源利用等高新技術保險；特色農作物保險和畜牧養殖業保險；以及與旅游相配套的責任信用保險和人身意外傷害保險等險種，都將有助于推動國家加強基礎設施建設和生態環境保護，發展特色農業、旅游等優勢產業的西部發展規劃。此外，保險業加快中西部網點鋪設，本身也是推動區域協調發展的具體行動。

（四）服務綠色發展，引導資源優化配置，建設資源節約、環境友好型社會 發展低碳經濟已經成為我國經濟發展和產業結構調整的重要內容，這意味著一個新的經濟體系和相關產業的誕生。保險業促進低碳技術創新、保障低碳經濟發展以及積極應對氣候變化的功能將更加凸顯。

促進低碳技術創新。保險業可以通過為新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種、信息產業等高新技術行業提供一攬子的保險服務，有效分散和彌補自主創新當中的風險損失，進而促進企業加大投入，提升原始創新能力和關鍵核心技術的創新能力。

保障低碳經濟發展。保險業可以通過將環保理念與社會責任融入到保險產品和服務之中，帶動相關行業強化生態環境保護，促進相關環保產業的發展。比如，對碳排放量超過環保標準的車型設定更高的保險費率，將有利于引導小排量和使用清潔能源的汽車消費，促進汽車產業向環保方向轉型。又如，在江蘇、湖南等八個省區啟動的環境污染責任保險試點，根據企業的環保技術、清潔生產能力、風險狀況等因素調整保險價格，促使企業加強節能減排，有效提升了環境風險管理水平。

積極應對氣候變化。保險業可以通過推行森林保險、巨災保險、天氣指數保險等，充分發揮在損失數據、災害模型、防災防損等方面的優勢，為應對氣候變化貢獻力量。以森林保險為例，目前，我國森林保險試點已經擴展至六大省區，從試點情況看，保險機制的引入，提升了林業風險的保障范圍和水平，實現了對林業生產力的充分保護，健全了林業生態投入和保護機制，促進了林業持續健康發展和環境友好型社會建設。

（五）服務改善民生，推進社會管理創新，健全覆蓋城鄉的社會保障體系

“加強和創新社會管理”是《綱要》的一個熱點詞匯。保險機制作為一種市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，具有輔助社會管理、保障和改善民生的重要功能，在提高公共服務供給能力、提升公共服務資源配臵效能和社會管理效率上能夠發揮重要作用，是推進社會管理創新、完善社會管理體系的有效金融工具。

完善社會保障體系。構建較為完善的多層次社會保障體系，是黨中央、國務院應對老齡化社會、保障和改善民生的戰略舉措。我國社會保障體系建設，始終堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，這就決定了提高保障水平和豐富保障層次，離不開商業保險的補充性作用。“十二五”期間，我國人均壽命要比現在提升1歲，這將給保險業發展帶來更為廣闊的空間。在加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設過程中，保險業積極發展商業性養老保險和健康保險等業務，有助于滿足人民群眾多層次、多樣化的風險保障需求，消除人們在養老、醫療等方面的后顧之憂。

提升公共服務水平。目前，我國各地都在積極探索引入商業保險參與新型農村合作醫療及城鎮基本醫療保險的經辦管理，涌現出了“湛江模式”、“新鄉模式”等典型做法。實踐證明，依托保險服務體系來提供和管理公共服務，能夠有效提高財政資源的配臵效能，更好地實現財政投入的放大效應，擴大惠及范圍和保障水平。

促進和諧社會建設。保險業通過推廣和發展安全生產、醫療、校園方、旅游、承運人等各類責任保險，以及向農民工等流動人口群體提供意外傷害保險和醫療保險服務，可以有效保障人民群眾的切身利益，減少社會矛盾與摩擦，充分調動團結、穩定、和諧的積極因素。中國人保財險在維護社會穩定、構建和諧社會方面做了大量探索和努力，這些經營實踐為保險業更好促進和諧社會建設提供了寶貴經驗。比如，在山東、遼寧等10余省份開展的治安保險，推進了治安防范工作的行政手段與市場機制的結合，實現了基層治安案件和群體性事件等指標的大幅下降，得到了中央綜治委和保監會的高度肯定；又如，率先在國內推出的為農民工專門定制的“務工寶”意外傷害保險產品，目前在重慶、廣東等七個地區試點開展，輻射中國的中、西、南部廣大地區，覆蓋了國內最主要的農民工輸出地和輸入地，累計為120萬農民工提供了小額保險保障，滿足了在外務工人員的保險需求，被譽為“民心工程”。

我們堅信，隨著保險業的大力發展，我國經濟發展方式將得以快速轉變，經濟結構調整將取得重大進展，科技教育發展將明顯加快，資源節約環境保護將取得顯著成效，人民物質文化生活將全面改善，綜合國力、國際競爭力將持續增強，全面建設小康社會的基礎將更加牢固。保險業服務“十二五”經濟社會發展，責任重大、使命光榮、大有可為！

第四篇：加快推進農業發展方式轉變

加快推進農業發展方式轉變

顧益康

加快農業發展方式轉變，是實現我省經濟轉型升級的戰略重點和難點，其實質是以高效生態現代農業為目標，積極促進農業增長由主要依靠自然資源和物質資源投入向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變；促進農業從小而全粗放經營向規模化集約經營轉變；促進農業資源從粗放開發利用向節約、集約、循環和永續利用轉變；促進傳統農業產業結構向以規模化種養業為基礎，農產品精深加工和現代農產品物流業為支撐的現代農業產業結構轉變，實現農業產業結構優化升級。

浙江要加快農業發展方式轉變，必須實施“創新強農”戰略。就是要以科學發展觀為統領，把創業富民、創新強省的總戰略全面貫徹落實到高效生態農業發展中去，以保障農產品有效供給和農民增收致富為農業發展的雙重目標，堅持富民強農基本宗旨、家庭經營基本制度和統籌城鄉發展基本方略，以實現農業的高產、優質、高效、生態、安全為主攻方向，以體制改革、科技創新和文化創意為動力，積極開發農業多種功能，致力于提高農業土地產出率、勞動生產率、資源利用率和市場競爭力，著力構建新型農業經營體系、產業體系、科技支撐體系和基礎保障體系，努力走出一條具有中國特色、符合浙江實際的農業現代化道路。實施“創新強農”戰略，具體來說就是要：

一、推進農業發展理念創新

要樹立五個農業發展新理念。強化農業人本化理念，把以人為本的科學理念貫穿于現代農業發展的全過程，以保障農產品有效供給和增加農民收入為根本出發點，把調動農民積極性作為農業發展根本動力，努力提高農民科技文化素質，使現代農業成為能讓農民致富的產業和體面的職業；強化農業多功能化理念，順應農業功能不斷拓展的趨勢，充分發揮農業的食品保障、原料供給、就業致富、生態保育、文化傳承和休閑觀光等多種功能，推動農業向深度和廣度進軍；強化農業工業化的理念，科學借鑒現代工業發展的理念，推進農業經營的專業化、規模化、企業化和生產的標準化、清潔化、機械化；強化農業產業化理念，積極推進農業社會化分工協作，完善家庭農場+專業合作社＋龍頭企業＋行業協會的四位一體的農業產業化經營體系，形成貿工農一體化的農業產業發展新格局；強化農業生態化理念，引導農業走環境友好型、資源節約型發展軌道，優化農業的生態環境，實現資源循環利用和農業可持續發展。

二、推進農業經營體制創新

要在堅持農戶家庭經營的基本制度長期不變的前提下，積極培育現代農業生產經營主體，形成以專業化、規模化、企業化的家庭農場經營與專業合作社和龍頭企業服務相結合的新型農業雙層經營體制。深化農地經營體制改革，鼓勵農民自愿轉讓農地承包權，建立流轉市場，積極促進農地規模經營。大力發展農民專業合作組織和產業化龍頭企業，不斷提高農民組織化程度和農業產業經營水平。進一步深化農產品流通體制改革，培育一批有強大的市場經營能力的貿易流通型的龍頭企業和農產品物流基地，建立農產品專業批發市場、拍賣市場、期貨市場多層次市場有機結合，實物交易與電子商務相結合的農產品市場體系和物流體系。

三、推進農業產業結構創新

按照區域化布局的農業塊狀經濟和貿工農一體化的龍型經濟要求，大力推進標準化、產業化的特色產業基地和農產品加工功能區建設，積極培育具有明顯比較優勢的主導產業，大力推進農業產品結構、區域結構和產業結構的優化升級。著力打造一批有區域知名品牌、擁有連片基地的特色農業強縣強鎮。充分發揮浙江水稻科研力量強和稻作文化底蘊深厚的優勢，積極推進水稻生產的規模經營，建設一批高產高質高效的水稻生產示范縣、鎮和稻作文化示范點，努力提高浙江糧食生產力水平。積極拓展農業的多種功能，大力發展生態畜牧業、水產養殖業、農家樂休閑觀光農業、農產品精深加工業和農業生產性服務業。

四、推進農業科學技術創新

把科技創新作為推動農業發展方式轉變的強大動力，實行農業高產優質高效技術與循環經濟技術有機整合，注重研發和推廣與精致型農業產業相配套的、有利于資源節約環境友好的農業技術，推進農業標準化生產。按照資源節約、環境友好和農業功能多樣化的要求，大力推進農作制度改革和生產模式創新，重點推廣以科技創新為支撐的設施農業、循環農業、數字農業、休閑農業、有機農業等新型農業業態。加快農業科技創新平臺建設和農業科技推廣服務組織創新，建立和完善首席專家、推廣教授、科技特派員、責任農技員制度，構建農科教、產學研一體化的新型農技推廣體系。

五、推進農業發展機制創新

要以微觀和宏觀多個層面和統籌城鄉發展層次上來創新農業發展機制。要形成農業創業創新的新機制，促進農業資源和生產要素市場化配置。鼓勵農民與科技人員、工商企業進行多種形式的聯合投資和合作經營，通過設立現代農業創業貸款等多種舉措，培育一批新的農業創業主體。要著力形成城市化與新農村建設“雙輪驅動”的新機制，以新型工業化和新型城市化來進一步促進農民的分工分業分化，進一步形成百萬農村能人創業帶動千萬農民轉產轉業的機制，推進務工經商農民的市民化，為高效生態農業發展提供良好的社會環境條件。（浙江大學中國農村發展研究院教授 顧益康）

第五篇：加快農業發展方式轉變[定稿]

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加快農業發展方式轉變

作者：伯霞

來源：《農業知識·鄉村季風》2012年第09期

加快農業發展方式轉變是加速構建城鄉一體化發展新格局的重要舉措，是在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重要任務，也是扎實推進社會主義新農村建設的必由之路。

一、發展理念由傳統轉向現代。跳出農業看農業，深刻認識現代農業內涵，努力形成包括“種養加、農機制造、農產品物流業、觀光農業和休閑農業”等內容的“大農業”概念，向農業的深度和廣度進軍，開發集生產、生活和生態于一體的多功能農業。跳出農業抓農業，用現代工業理念組織農業生產經營活動。把企業化經營管理模式和“規模、標準、質量、品牌”等理念引入農業生產領域，大力推進標準化、機械化生產，建立與農業生產相適應的質量管理制度和經營機制。

二、強化農業科技支撐。加快建立政府主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制，大幅度增加農業科研投入。著力打造由政府引導、農業科研機構、大專院校和農業企業共同參與，集研發、孵化、產業化于一體的農業科技創新載體和技術推廣應用平臺，大力推進農業科技自主創新。按照產業化的思路組建各市區縣的農業科技創新中心和農業科研試驗站，加強農業技術的研究和推廣普及，加強包括科技基礎設施、試驗基地、野外臺站、信息服務中心和網絡科技環境等在內的農業科研基礎建設。提高現代物質技術裝備水平，用現代化的物質技術裝備農業，改進農業生產方式，提高農業產出效率和效益。加快高素質的農業科研人才隊伍建設，培養與現代農業發展相適應的新型農民，提升自主創新能力和科技應用能力，逐步形成“專家團隊+農技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉化機制。

三、生產經營方式由粗放轉向集約。提高農業資源利用率、農業要素投入使用率、農業勞動生產率、單位面積產出率，力爭用最小的投入，獲得最大的收益，實現農業生產經營由經驗型轉向科技型。積極推動農村土地承包經營權合理有序流轉，促進農業資源由分散配置轉向集中配置。鼓勵農民自愿組織農村合作經濟組織，發展農民專業合作社和產業化經營，切實提高農業的組織化程度。加大耕地、水域、森林、濕地等自然資源保護和農業物種資源培育的力度，不斷提高資源綜合利用效益。

四、城鄉二元結構轉向一體化發展。優化城鄉資源配置，縮小城鄉差距，推進城鄉一體化發展。逐步建立城鄉一體的財政、金融、教育、科技、文化、衛生和勞動保障等公共政策，完善農業的政策支持體系。完善農民素質教育培訓機制，積極推進新型農民培訓工程，不斷提高農民的綜合素質和科技水平。統籌城鄉、統籌工農業發展，積極探索以城帶鄉的新路徑，加快新農村建設步伐，努力構建以工促農發展的新機制。（伯霞）

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