第一篇：加快發展方式轉變(調研報告)大全

加快產業結構調整 促進發展方式轉變

洪澤縣人民政府縣長劉澤宇

轉變經濟發展方式，是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。隨著我國經濟發展方式由從粗放型向集約型轉變，加快產業結構調整，推動產業優化升級成為當務之急。面對后金融危機帶來的機遇與挑戰，如何推動洪澤走結構優化、產業升級、節能環保、創新和諧的科學發展道路，值得我們深入思考、積極探索。

一、產業結構的現狀及存在問題

經過近年來的不懈努力，洪澤產業結構漸趨合理。2009年，全縣實現地區生產總值89.86億元，同比增長14.1%，其中一產增加值16.7億元，同比增長3.3%；二產增加值39.71億元，增長17.5%，二產中工業增加值32.89億元，增長16.8%；三產增加值33.41億元，增長15.60%。產業結構呈現以下特點：

1、從產業比重看，工業經濟占據主導地位。從2005年開始，我縣工業增加值已超過一、三產增加值，并呈逐年增長態勢，到2009年，三次產業的比重依次為18.6：44.2：37.2，第二產業牢牢處于領先地位。全縣共培育規模以上企業212家，銷售超億元企業31家，今年１-8份，共實現工業增加值26.35元、開票銷售61.79億元，同比分別增長20.7%、36.7%。化學新材料、機械制造、現代紡織三大“百級產業”初具雛形，開票銷售、入庫稅收分別占工業經濟總量的76.7%、83.8％。

2、從產業層次看，三次產業取得長足發展。進入“十一五”，洪澤三次產業規模迅速壯大，結構更趨合理，水平不斷

1提高。第一產業方面，已初步形成水產、水禽、水生蔬菜三個10億元產業，高效漁業、高效種植業面積占比分別達54.8%和32.5%，全縣農副產品加工率達45%以上；第二產業方面，工業企業數量快速增多，規模迅速擴大、效益明顯提升，10億元以上重特大項目相繼突破，戰略新興產業加速發展；第三產業方面，交通、郵電等公共服務行業基礎設施不斷改善，旅游經濟、休閑經濟快速發展，社會服務水平不斷提高，軟件外包等現代服務產業方興未艾。

3、從產業貢獻看，第三產業發展潛力很大。“十一五”以來，全縣第三產業始終保持高位運行，連續4年在GDP中占據35%左右的比重，產業貢獻率最高達36.88%，產業拉動率最高達7.79%，不僅保持了與一、二產業基本協調的發展態勢，而且成為推動經濟增長的重要力量。

雖然我縣經濟發展方式轉變逐步推進，產業結構日趨完善，但經濟發展方式仍然粗放，主要存在以下問題：一是產業結構散，現有的規模以上工業企業分布在20多個工業行業大類中,工業經濟產業關聯度低、依承度小、產業鏈短；二是企業規模小，大型企業比重低于全省平均水平，212家規模以上企業中，銷售過10億元企業只有1家，過5億元企業2家，銷售超1000萬元的僅占三分之一，市場競爭力整體不強；三是產品檔次低，全縣工業以化工初加工、紡織、建材等依賴大量資源投入的傳統產業為主，產品科技含量少，附加值少，現代新型工業所占比重少；四是外向程度低，工業產品出口規模小，產品銷售主要依賴國內市場。

二、產業結構優化升級面臨的挑戰和機遇

當前，洪澤處在做大經濟總量與優化產業結構、推動方式

轉型同步發展的關鍵階段，產業結構優化升級既面臨嚴峻的挑戰，又適逢難得的機遇；產業結構優化升級不僅責任十分重大，而且任務非常艱巨。

從面臨挑戰看，加快產業結構優化升級勢在必行。一是環境、資源的挑戰。環保方面，洪澤湖是國家南北北調工程的重要節點，保護“一湖清水”成為長期而艱巨的任務，逼迫我們發展清潔型、環保型產業。二是宏觀形勢的挑戰。國內外市場競爭表明，技術與品牌優勢大、創新能力強、產品附加值高的企業經受經濟波動沖擊的能力明顯強于傳統企業，結構的合理性已成為企業生死存亡的決定性因素。三是產業層次不高的挑戰。洪澤產業層次總體上以粗放型、傳統型為主，大都處于產業鏈低端，產品核心競爭力不強、附加值不高。四是周邊發展態勢的挑戰。隨著周邊縣區經濟的快速發展，區域競爭進一步加劇，要始終保持優勢，就必須走發展特色產業之路。

從面臨機遇看，加快產業結構優化升級正當其時。一是蘇北整體納入長三角區域，為我們產業結構優化升級提供了優質的平臺，帶來了千載難逢的機遇。二是宏觀政策調整，保持擴大內需政策穩定，實施增值稅改革，有效的放大了市場容量，減輕了企業技改稅負，推動企業加快技術裝備更新，以搶占市場；三是金融危機導致資產價格降低，人才流動加快，為企業低成本擴張、吸引高層次人才帶來了前所未有的機遇。四是近幾年制造產業迅速發展，“四區兩園”基礎設施基本到位，顯著增強了承載和集聚大項目、好項目的能力

三、產業結構優化升級的路徑選擇

今年，縣委、縣政府在培育高新產業、發展軟件產業等方面出臺了多項文件，從制度上確立了產業結構優化升級的路

徑，總體原則是“以科學發展觀為統領，以新型工業化發展為主導，以科技創新為動力，以轉變經濟發展方式推動技術、結構、人才、產業升級為主線，優化產業布局，加快產業集聚，形成產業結構優、經濟規模大、創新能力強、可持續發展后勁足的發展格局，促進經濟又好又快發展”。具體發展路徑和工作要求是：

（一）抓住產業發展這一重點，大力推進新型工業化。圍繞做大總量、調優結構、提升效益的目標，全力加快新型工業化步伐。一要狠抓新興產業培育。精心培育以清華科技園項目為龍頭的新材料產業、以安芯智能港項目和液晶電視項目為重點的軟件及液晶顯示產業、以國鋁高科、壓電陶瓷、生物質能項目為內容的新能源產業、以40萬噸半干面出口和8000萬只肉雞項目為帶動力的生物技術應用產業，力爭通過2-3年的努力，打造成為具有戰略意義的產業集群。二要推動企業培大育強。進一步完善支持企業發展壯大的政策措施，積極鼓勵企業通過靠大靠外靠強盤活盤強，未來三年內，培植銀珠集團等銷售超50億元大企業2家，培植軟件產業園、肉雞養殖及深加工、200萬只汽車輪轂、盈恒化工等銷售超10億元企業12家以上。三是增強科技創新能力。以“新興產業培育年”活動為契機，進一步加大科技投入，引進高科技人才，深化與知名大學、科研機構合作，推動節能減排，不斷提高企業自主創新能力和集約節約發展水平。

（二）抓住新農村建設這一載體，大力推進農業產業化。一是壯大四水產業。制訂新一輪“四水”產業發展規劃，加快推廣 “大蟹、有機蟹、跨季節蟹”的養殖步伐，實施鵝產業三年發展規劃，打造入江水道沿線鵝產業帶，推進芡實飲料等

深加工項目建設，擴大水產批發大市場冷庫建設規模，逐步實現水產品交易由季節性向全年性轉變，單一性水產品向其他農副產品復合經營轉變。二是提升發展空間。認真編制縣級新增糧食生產能力實施方案，精心組織實施萬頃良田建設、周橋灌區改造五期工程等項目，大力實施城鄉建設用地增減掛鉤復墾工作，進一步拓展用地空間。加強螃蟹、鵝、大米、芡實等“四水”標志性產品的品牌建設，做大品牌農業。三是推進新農村建設。突出規劃引領、產業發展、綠化美化，加大資金籌集和環境整治力度，加快建設一批湖區生態漁村、景區旅游新村、城郊社區新村，按照“減量化、資源化、無害化”的要求，扎實推進農村綜合環境整治。

（三）抓住湖濱名城這一平臺，大力推進城市精品化。城鎮是承載經濟發展的平臺，加速推進精品化城市建設是我縣推進產業結構優化升級的重要內容。迅速掀起新一輪加快城市建設熱潮，重點打造新城區、湖濱區、老城區、開發區等“四大板塊”，開工16層以上的高層建筑31棟，啟動11萬平方米拆遷，實施硯臨河風光帶二期等10個地塊綠化和開發工程，切實把城市做大、做美、做優、做強，塑造洪澤縣城的全新品牌。加大核心商圈建設，積極引進蘇寧電器等知名商貿物流業企業入駐洪澤核心商業區，開工建設四星級天水假日酒店、18層天澤經濟型酒店等一批新型酒店，提升商業服務檔次。規范有序發展房地產業，有效調控房地產市場，合理引導商品房開發。加大物流項目建設，加快開工建設仁通物流園、宏發再生資源物流園、閩翔鋼材大市場等投資超億元項目。堅持“以人為本”，統籌城市建設和市民素質建設，統籌城市亮化與市民心靈美化，統籌提升城市內涵與提高市民的文化內涵，努力營造講文

明、謀發展、促和諧的新風尚，努力造就文明、高雅的新市民。

（四）抓住民生改善這一根本，大力推進社會和諧化。始終把實現人民群眾最關心、最直接、最現實的利益作為轉變經濟發展方式的出發點和落腳點，全力興辦惠民實事，不斷改善民生、凝聚民心。加強社會建設，做好就業培訓和職業中介、崗位對接，認真抓好大學生、農民工、零就業家庭等群體的就業工作。進一步完善社保體系，全面落實新農保制度，農村60周歲以上的老人實現社保全覆蓋，繼續推進“土地換城保”工作，推動五大類社會保險擴面提標。加強社會建設，實施新一輪教育布局調整，大力推進省級優質均衡教育示范區創建。進一步完善新農合運行機制，優化社區衛生服務，爭創省級農民健康工程先進縣。加強和諧建設，突出重點行業、重點領域安全生產專項整治，完善突發性公共事件應急機制，嚴防各類安全事故。加強社會治安綜合治理，推進城鄉技防設施建設，建成省社會治安綜合治理先進單位。健全解決多元化矛盾糾紛落實機制，加強社會輿情匯集分析，積極預防和妥善處置群體性事件。

第二篇：推動民營企業加快發展方式轉變調研報告

推動民營企業加快發展方式轉變的調研報告

一、濱海民營企業發展現狀及調研情況

2010年公布的全國第二次經濟普查數據表明，2008年濱海共有10.25萬個私營企業法人單位，占全市企業法人單位的74.16%，吸納全市企業法人單位從業人員的40.38%，企業法人單位數量和從業人員分別比2004年增長87.38%和94.39%，均超過全市平均水平。民營企業已成為我市經濟發展的生力軍和重要發展力量。從經濟指標看，民營企業實現全年營業收入7543.03億元，占全市的23.21%，所占份額超過國有企業、國有聯營企業、國有獨資公司三者的總和。從資產的配備情況看，民營企業資產總計為6147.81億元，僅占全市的10.08%，比國有經濟所占比重低26.31個百分點，以較少的資產配備創造更多的經濟收入和就業機會已成為民營企業的鮮明特色。但總體來看，民營企業依然是高耗能、高污染、低技術、低水平產能的主要集中地，加工貿易型、資源依賴型、能源消耗型企業所占比例明顯偏大，處于產業鏈低端的企業數量明顯偏多，“十二五”時期轉變經濟發展方式的任務更加繁重和迫切。

本次問卷調查對象是濱海市N區M市的正常經營的民營企業，調查問卷發放600份，用于分析的問卷共157份，問卷回收率26.17%，其中有效問卷156份，無效問卷1份，問卷有效率達99.36%。

1、在被調查企業中，民營企業數量雖多，但規模偏小

在被調查企業中，有限責任公司占55.6%，權重最高，其次分別為合伙企業和股份有限公司，分別占21.1%、7.0%，而上市公司僅僅占0.7%。濱海市民企上市公司的比重

如此之小，說明濱海市民企數量雖多，但缺乏強手，86.9%的企業的年銷售額在1億元以下，年銷售額1億元以上的企業僅占13.1%，其中，年銷售額10億以上的企業僅

6%8%6%1%37%

17%25%1

兩家，占1.4%。與濱海市的地位是不相稱的。詳見圖1-1。

圖 1-1

2、當前妨礙民營企業轉型升級的最大困難是“市場風險太大”

在被調查企業中，認為當前妨礙企業轉型升級的最大困難是“市場風險太大”、“資金投入過大”、“缺乏高端人才”，分別占49.0%、44.4%、42.5%，比例明顯高于其他選項；選擇“企業家自身難以適應”的企業僅占9.2%，是所有選項中比例最小的一項。這說明制約大多數民營企業轉型發展的瓶頸是市場、資金和人才，詳見圖 1-2。

圖 1-2

當前妨礙企業轉型升級的最大困難60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%技術限制應大大才低適太過人偏鍵的以關入工素風投高難H、險入端質其他掌場市資缺員不市A、B、D、業C、E、企F、G、企業家自身握場金乏準

3、稅收、技術創新政策與創業扶持政策對實現轉型升級比較重要

在被調查企業中，認為當前民營企業轉變發展方式、實現轉型升級比較重要的政策，選擇“稅收政策”的企業占60.0%，位居榜首，其次分別是“鼓勵技術創新政策”、“創業扶持政策”，分別占50.7%、49.3%，而末兩項是“土地政策”、“ 境外投資政策”，僅占14.0%、6.7%。這說明稅收政策、鼓勵技術創新政策與創業扶持政策等對大多數民營企業轉變發展方式、實現轉型升級比較重要。

4、人才、市場與技術創新是影響民營企業自身發展的三大因素

有效樣本中，關于影響民營企業發展的自身因素，選擇“人才引進”的企業占61.3%，位居榜首，其次分別是“市場開拓”、“技術創新”，分別占59.3%、57.3%，而末兩項是“勞動關系”、“ 治理結構”，占34.0%、28.7%。這說明人才引進、市場開拓與

技術創新是影響大多數中小企業發展的自身因素。

5、政策玻璃門現象比較嚴重

有效樣本中，被調查企業認為對政府在市場準入的制度制訂、條件、程序設置等方面的公開情況不了解占25.7%；認為雖然政策文件公開，但條件苛刻程序繁瑣53.3%；認為沒有公開的占5.9%；認為完全公開的占15.1%。這說明政府在市場準入的制度制訂、條件、程序設置等方面的公開情況還需要進一步改善。64.9%的企業認為非公有制企業在進入壟斷行業和領域時遇到“玻璃門”現象“非常嚴重”和“比較嚴重”，詳見圖 1-3。

（即政策允許和鼓勵非公有制企業進入，但實際進入時卻很困難），您認為當前“玻璃門”現象嚴重嗎？3%10%22%21%44%圖 1-3

6、行業協會、商會的凝聚力不容忽視

關于 “您是否參加行業協會、行業商會？”的157份有效調查問卷中，有效問卷141份，缺失16份；位居榜首的選項是“參加”，明顯高于其他選項，占90.1 %；“不參加”僅占9.9%。這說明絕大數民營企業都能積極參加行業協會或行業商會，行業協會或行業商會的凝聚力不容忽視。

二、我市民企在轉變經濟發展方式中存在的主要問題及成因剖析

1、民營企業抗風險能力弱且生命周期較短

雖然一系列鼓勵和扶持民營經濟的政策措施下，民營企業迅速崛起并不斷壯大，3

并且民營企業經營靈活，在吸引就業方面具有無可比擬的優勢，但經普數據1顯示，濱海市平均每個民營企業的從業人員僅有18.71個，人員規模僅是國有和港澳臺商及外商投資企業的一成左右。2008年全球金融危機，在停業關閉破產的企業中，私營企業有1.34萬個，占民營企業總體的13.38%；國有經濟2企業有255個，占國有總體的7.28%；港、澳、臺商投資企業有205個，占港、澳、臺商投資總體的4.67%；外商投資企業有156個，占外資總體的4.74%。在抵御風險沖擊的能力方面民營企業低于其他類型的企業。另外，民營企業的壽命較短。從普查資料來看，停業關閉破產的民營企業中有67.67%生存期不足3年，有83.23%生存期不足5年。

2、自主創新能力不足，制約發展方式的轉變

一是我市民營企業研發投入不足，技術開發能力薄弱，開發新產品能力不強，產品的科技含量不高，經濟效益低。根據國際慣例，企業研發投入應當占銷售收入的5%以上，低于3%就可能被市場淘汰，高新技術企業研發投入一般占銷售收入的10%以上。我市大部分民營企業由于市場競爭激烈，企業的利潤空間普遍較小，加上融資渠道還不暢順，如遇上資金回收緩慢的情況，只能將有限的資金用于生產周轉。就我市民企而言，75％以上的創新經費來自企業內部籌資，而貸款只有12％，政府資金、合作伙伴資金、資本市場資金合計不到5％。二是知識產權保護風險是民營企業專利進步、特別是發明專利進步的重大制約因素。由于面臨各種市場風險和技術保護風險，民營企業普遍存有不愿創新的心理。特別是在原始創新和發明專利方面，企業為此投入大量人力、財力與時間，卻容易被其他企業模仿，企業人員因專利訴訟來回奔波，花費精力、財力很多。即使勝訴，損失與獲得的賠償也不成正比，挫傷了企業申報專利、創自主品牌的積極性。因此，民營企業中“不創新是等死，創新是找死”的說法流傳甚廣。

3、市場準入是阻礙民企向新興產業發展的主要障礙

我們在調研中了解到，很多民營企業所碰到的問題不僅僅是市場準入的問題，而是在準入中及進入后所面臨的各種障礙。比如：某從事寬帶接入的民營企業，1999年的時候就已經為某區政府建立了政府網、教育網、居委網；2009年區政府搬遷，線路改變，1 2010年公布的全國第二次經濟普查數據。2 含國有企業、國有聯營企業、國有獨資公司。

原本通過該企業自身改造的方案成本最低，但最終被某國營電信公司以明顯低于成本價的不公平競爭的方式擠出局。另有兩個區生產節能燈具的企業反映，其公司的新型節能環保產品在政府部門招投標過程中，無法與外企受到公平同等的待遇，又遭到山寨產品的低價威脅，不利于企業的市場擴展和經營壯大；還有民營企業進入一些特種行業，政策上原本也是支持進入的，但在實際的經營中，卻被有關部門以各種明規則、潛規則所限制，舉步惟艱。

4、不合理的稅負，壓抑著民企發展方式轉變的積極性

（1）稅負水平偏高。一是濱海稅收的增長速度一直高于GDP的增速。以地方稅種為例，從“財稅分家” 的1999年開始，濱海地方稅務局稅收收入年均增幅達24.1%，約為濱海市同期GDP年均增幅的兩倍。二是與省內各城市相比，濱海市的稅負一直處于高位。據有關部門測算，2008年濱海市的稅負為32％，呈現一種基數高、稅負高的現象。三是與國內一些副省級城市比較，濱海市的稅收收入占地區生產總值的比例偏高。如2008年，濱海的地區二、三產業的生產總值約為8000億元，國地稅總收入約為2200億元；同期杭州的地區生產總值4781.16億元，國地稅收入卻只有953.15億元。

（2）稅收征管不合理。一是帶任務的稽查事項多，并引發提前預繳稅款的現象。稅管單位及工作人員在不能完成預定稅款入庫任務時，就要求效益好的企業提前認繳下一階段的納稅款，并且是多繳不退。二是納稅環節的有關規定依據不足。如將交社保費用與納稅掛鉤。按照稅務的有關規范，年銷售額達80萬元的企業可以成為一般納稅人，但在一些企業所在地區，還要有5個員工參加社保作為附加條件。另有許多企業反映，一些企業要從本區（市）遷出或注銷，稅務部門往往很長時間不來核查，導致不能及時出具完稅證明，甚至于出現了這樣一種“潛規則”：在要求企業自查自補的名義下，企業自動繳納一萬到三萬不等的稅款，稅務部門才出具完稅證明。三是部分納稅環節不合理。如在所得稅征管環節上，對個人收入，要以個人所交納養老保險作憑證算工資收入，而不是以勞動合同為憑證。

5、金融創新不足成為民企融資難的資金瓶頸

一是當前我國金融產業政策環境仍然十分嚴格，缺乏為中小企業服務的資本市場，濱海在金融創新方面空間不大，國家政策支持不足，社會資本至今無法進入銀行業，只

能從事擔保、典當行業，風險投資行業的發展還十分稚嫩。盡管我市銀行存款規模很大，但民間金融的活力還沒有充分激活。二是銀行信貸的不恰當收縮和不到位服務加大了矛盾。去年以來的宏觀金融調控主要是為了控制銀行信貸流向過熱行業，加大對中小企業信貸支持仍然是銀行機構的重點之一。但是，在實際操作中，受新增貸款計劃、既定的經營戰略以及項目貸款發放連續性等諸多因素的約束，商業銀行壓縮中小企業貸款存量、提高新增貸款條件、收縮基層機構的信貸審批權限的做法較為普遍，人為制約了中小企業貸款的增加。這就使本來存在的中小企業貸款難上加難。一些城市商業銀行、農村信用社加大了對中小企業的信貸投入，但受資金和資產負債比例治理的約束，進一步支持的能力受到抑制。盡管中心銀行近幾年發出過多個支持中小企業發展的窗口指導文件，并制定了風險溢價的利率政策，實際效果并不明顯。

6、《勞動法》的片面性及執行中偏差，影響民企的轉型發展

在調研中，民營企業家反映最多的就是有關新《勞動法》實施兩年來的諸多問題。國家自2008年1月推行新《勞動法》，出發點是為了維護勞動者的合法權益。但由于推行比較倉促，推行之際又適逢金融危機，而《勞動法》只是單方面考慮到了勞動者的權利，并沒對勞動者的義務和責任進行規范。因此，《勞動法》實行兩年多來，只要發生了勞動糾紛，無論企業主有理無理，都要承擔責任。而基層執法者往往出于息事寧人的目的，多半是讓企業主出錢擺平了事。而如此公平正義的缺失，滋長了無良之徒無理取鬧的氣焰，干擾了企業的正常生產經營。政府在法律的制定和實施過程中也是選擇性失明，以國有企業作為藍本來作為普遍性來推行，但作為弱小的民營企業，沒有享受到國有企業一樣的政策及資源，也承擔不了這沉重的負擔。不少企業主都感到前景不明朗，感覺活得很累，隨時準備走人。而勞動者中也有不少人提出，勞動法規定過嚴將引發“避法潮”，難以真正保障勞方利益。

7、部門服務意識不強，政策配套細則不完善，落實環節跟不上

行政管理體制改革進程與營造鼓勵創新的良好政務環境的要求還有一定距離。在調研中我們聽到不少民營企業和行業協會、商會反映，政府的支持、推進民營企業發展的政策年年都有，但大多是指導性、剛要性、原則性的，沒有細化，沒有考核；而國有企業，沒聽說過有什么鼓勵發展的政策，依舊享受著其特有的待遇；另外，一項政策往往

牽涉到的職能部門很多，有屬地管理的，也有垂直管理的，難以執行；再有，政策往往在上游這一塊，也就是企業的生產經營這一方面得到的執行，但在下游這一塊，也就是產品的采購招標上受到一些行業潛規則和暗箱操作的擠壓。綜上，很多好的政策都往往落不到實處，以至于很多民營企業說是“上面的政策很好，下面的執行好狠”。這也充分反映了民營企業對政府政策的一種懷疑態度。不少企業反映，濱海的政務環境對比北京、上海等地有較大差距，辦事難，建議政府進一步完善一站式服務，利用現代信息技術提高效率。

8、行業協會、商會作用沒有發揮其應有的作用

一是整體力量比較薄弱。行業協會、商會的覆蓋率依然偏低。在已經成立的地方行業協會、商會中，大多力量較為薄弱，不同程度存在著人員素質不高、機構不健全、經費短缺，辦公條件簡陋等現實問題。二是行業代表性不強。行業協會、商會作為行業企業的會員之家，理應帶有鮮明的行業色彩，代表全體會員的共同利益。然而現階段部分行業協會、商會行政依附性過強，或多或少充任著“二政府”的角色，很多時候站在政府的角度考慮和處理問題，難以獲得行業企業足夠的信賴和支持。三是自律機制不健全。雖然行業協會被定性為行業自律性組織，但是許多協會、商會并未建立健全完善的自律機制，行業自律更多的體現為一種口號和宣言。四是維權職能不到位。基于各種原因，很長一段時間里，行業協會、商會對維護行業利益這一基本職能重視不夠。行業協會、商會維權工作無論在數量上還是質量上都差強人意。五是協會、商會工作開展不力。部分協會、商會沒有抓住協會、商會“提供服務、反映訴求、規范行為”的主要職能開展工作，維權和自律的工作十分薄弱，服務會員的工作也見不到成效，得不到會員單位的認同，形不成行業的凝聚力。

三、進一步推動我市民營企業轉變發展方式意見和建議

1、加大創新力度，提高民企抗風險能力

一是創新經營和管理機制。我市民營企業大部分是中小型企業，大多采用家族式管理模式，經營管理具有很大隨意性和不確定性。企業家們要有包容的心態和廣闊的心胸

必須引進激勵機制，為員工提供廣闊的發展空間；同時，實施以人為本的企業文化建設，提高企業的凝聚力和吸引力。要摒棄家族式管理，采用現代的科學管理，與世界接軌。二是強化品牌意識，提高核心競爭力。與江浙發達地區相比，我市知名商標及名優產品較少，這與我市的經濟地位是極不相稱的。我市不少民營企業基本上仍停留在貼牌加工生產階段，無法形成品牌效應，無法提高產品的附加值，因此我市民營企業要打造屬于自己的國家級乃至國際知名品牌，提高抗風險能力。三是加快企業轉型升級步伐，謀求持續發展。企業家要有長遠的戰略目光，在鞏固現有外資市場，大力拓展中東、非洲、南美、東南亞新興市場，同時積極開拓國內市場，促進內需；要改變傳統的以貼牌加工生產為主的生產模式，提高產品的技術含量，爭創名牌產品，尋找新的利潤增長點。

2、構筑公共創新平臺，促進民營企業成為自主創新的主體

圍繞促進民營企業技術創新發展這一目標，盡快制定專門的法律法規，構筑公共創新平臺，為民營企業技術創新創造更好的制度環境和發展空間。

（1）構建公共創新平臺。一是加快建設濱海科技信息資源公共服務平臺，著力打通公共信息渠道不暢的瓶頸，以適應電子信息技術和互聯網時代的科技服務業的客觀需求。二是推動建立科技資源共享機制，加快構建科技基礎條件資源平臺。建議由科技局牽頭，對我市大型科研、檢測儀器設備進行普查登記，建立科技設施資源共享服務網絡平臺和租賃市場，實現儀器設備在專業領域內的共用性和科技設施資源配置的高效性。三是建立檢測資源服務平臺。

（2）加強企業自主創新能力建設。一是大力扶持企業技術中心建設，構建以企業為主體的應用技術創新體系。每年在濱海市扶持企業發展專項資金中安排一定比例的資金，重點選擇有行業特色、技術創新能力強的大中型企業，支持其建設國家級、省級和市級企業技術中心。二是積極建立新型產學研聯盟。在支持企業與大學、科研院所聯合申報項目的基礎上，進一步探索建立產學研各方利益協調機制。推動高校科研院所把實驗室建在企業，鼓勵企業把技術研發中心設在高校科研院所，開展長期戰略合作，建立新型產學研聯盟。組織多個高校、科研院所和企業技術中心建設同專業、分布式的科技服務平臺，先優勢互補、共同服務，條件成熟時成立股份公司加快發展。

3、破除體制性障礙，給民營企業以公平競爭的機會

民營企業轉型升級，需要有一個良好的制度。按照“一視同仁、公平待遇”的原則，對符合國家法律法規、產業政策的行業和投資領域，都對民營企業開放，給民營企業以國民待遇，破除體制性障礙，給民營企業以公平競爭的機會。在政策環境上降低門檻，為民營企業提供良好的發展空間；全面清理整頓有關收費項目，對明令禁止和取消的一些收費項目，堅決取消，對繼續保留的收費項目，其收費標準和辦法要公開透明，收費標準有上下限規定的，按下限收費；狠抓政策的落實。不折不扣貫徹執行各項促進民營企業發展的優惠政策，決不允許從部門利益出發任意裁減、截留政策。實踐證明：哪里投資環境好、服務質量高，客商就往那里去，項目就往那里投。因此，要優化服務環境，努力營造“親商”氛圍。

4、加大財稅扶持力度，減輕民營企業負擔

一是擴大市民營企業發展專項資金規模，創新資金扶持方式，采用貼息、補助、注入資本金等方式加大對民營企業貸款、擔保和服務支持力度，引導銀行和社會資金支持民營企業發展。二是實施成長型民營企業培育工程。由財政出資設立企業發展投資基金，對成長型民營企業項目融資進行重點扶持。三是建立民營企業貸款補償機制。由市財政設立民營企業貸款風險補助基金，對金融機構為民營企業新增貸款給予風險補助，鼓勵引導金融機構加強為民營企業尤其是成長性好的企業提供信貸支持，進一步改善民營企業的融資環境。四是根據當前民營企業的經營困難，特別是出口壓力加大、原材料漲價、勞動力成本上升等實際困難，制定優惠的財稅措施，認真落實企業所得稅法和對小型微利企業的稅收優惠，進一步減少民營企業的稅收負擔和行政事業收費，幫助企業走出困境。

5、加大金融創新力度，著力打造民營企業融資服務體系

一是積極配合有關單位研究制定和實施促進民間投資的政府采購政策。研究設立創業投資引導基金。二是大力推動中小企業集合票據發行工作。組織開展中小企業融資培訓，重點開展中小企業集合票據、好融通等金融產品的培訓。三是開展中小企業產權交易試點工作。會同有關部門成立區域性中小企業產權交易市場試點工作指導委員會，指

導南方產權交易中心制定區域性中小企業產權交易市場的整體規劃，制定、落實試點工作的相關配套政策，指導、監督試點工作的實施，統籌組織、協調、解決試點工作中出現的重大問題。對試點機構進行日常管理和監督檢查。開展中小企業融資租賃業務試點。四是進一步推進中小企業擔保體系建設。引導擔保行業健康發展，配合有關部門做好擔保機構準入管理和監管。積極推動建立多層次中小企業融資擔保基金和擔保機構。協調國土資源、住房城鄉建設、工商、金融等部門為中小企業和中小企業擔保機構開展抵押物和質押的登記、確權、轉讓等業務提供優質服務。進一步完善中小企業信用擔保機構備案制度，建立擔保機構信息服務平臺，及時掌握擔保機構發展動態。五是充分發揮非政府組織作用，架起投融資機構與民營企業的橋梁，積極搭建區域性、多層次、多元化、高效率的投融資機構與中小企業客戶之間的金融服務平臺，促進金融機構與企業合作。

6、公正執法，完善制度，既要保護勞動者，也要保護民企

《勞動合同法》的實施對穩定勞動關系、保障企業職工權益非常重要，從長遠看也有利于企業發展。但從現實看，該法的施行，可能在短期內顯著提高民營企業的成本，勞動密集型的民營企業所受沖擊最大。按照《勞動合同法》規定，企業必須無條件為勞動者交納社會保險；企業解除或終止勞動合同，必須向勞動者支付賠償；企業拖欠工資或加班費，超過一定期限后，必須加付賠償金。這些規定可能增加民營企業的成本。要用發展的辦法解決問題，要采取實事求是、分門別類、寬嚴相濟、循序漸進的辦法加以解決。一是要完善勞動政策、改進勞動監管要立足于既保護勞動者合法權益、又推動企業擴大就業，并按企業類型特點分類、有序地推行勞動合同制度。二是要穩定提高最低工資標準，推進企業逐步建立工資正常增長機制；對小企業和季節性臨時用工，應重在保障最低工資和防止工資拖欠，逐年穩步提高最低工資標準。對有一定規模的企業，重在實行工資集體協商制度、地方工資與行業工資指導線制度。并增強工會組織的獨立自主性，進一步完善協調勞動關系三方機制，堅持預防、協調和規范處理三者有機結合的原則來解決勞動爭議問題，同時正確引導輿論。三是要在小企業和個體戶中推行彈性參保政策。對小企業和個體戶用工，應在社會保險交費的基數、費率、方式上都要有靈活性和可操作性，降低參保門檻，實行“低進低保”的參保政策。應制定專門針對農民工和個體戶的社會保險政策，并提供相應的公共服務。

7、完善政府職能，為民營企業提供更加優質服務

進一步完善中小企業社會化服務體系，包括人才培養、信息咨詢、金融服務、技術開發服務、市場營銷服務等體系，真正解決中小企業發展面臨的一些共性、關鍵性的問題，努力構建民營經濟服務平臺。加強政務服務中心建設，著力提高服務質量，為民營企業提供“一站式”和“一條龍”服務；對民營企業創業的行政審批采取聯合審批、代辦服務，壓縮審批時限，提高審批辦事效率；扎實推行政務公開，規范行政審批行為，執行“陽光”審批、收費；擴大為民營企業代辦服務范圍，進一步探索民營企業創業前置性審批等業務代辦服務；解決好民營企業的后顧之憂，為外地落戶的民營企業解決好子女就學、辦理城鎮居民合作醫療保險和職工養老保險等問題。盡快建立民營企業服務中心，對企業技術創新、產品換代升級、出口創匯、申領專項資金和政策信息等等，都要給予全方位服務。完善民營企業投訴中心的職能和作用，加強對民營企業投訴的受理，切實保障民營企業合法權益。繼續完善民營企業激勵機制。對獲得國家、省、市名牌產品或著名商標稱號的企業應給予重獎。

8、發揮行業協會、商會在引導民企產業升級、促進發展方式轉變等方面的作用

從目前全市的現狀來看，行業協會、商會組織，絕大多數還是官方、半官方性質。我們建議：市人大或市政府能盡快制定《濱海市行業協會、商會管理條例》，明確行業協會、商會的宗旨、職能、體系、地位、工作機制和管理體制。對我市現有的行業協會、商會進行改革、規范和整頓；首先是對我市的支柱產業的行業協會、商會進行改革試點工作，并要將改革工作在三、五年內推向全部行業協會、商會。推動和扶持科技咨詢業協會、技術經紀人協會、生產力促進協會、企業孵化器協會、科技風險投資協會、專利代理行業協會等協會的建立和發展。按照市場化運作的方向和原則促進行業協會規范發展，強化行業協會的功能。一是進一步下放政府職能，將一些服務性、事務性的業務如科技項目評審、項目監理等交由行業協會、商會運作。二是依托行業協會、商會探索建立科技服務機構的信譽評價體系和科技服務業從業人員職業資格制度。支持行業協會、商會以國家法律、法規和政策為依據，制定和實施行業行為規范、服務標準、執行操守、違規懲罰、資質認證等行業管理制度。三是加強行業自律和服務誠信建設，形成重合同、守信用、誠信經營的行業風尚，進一步發揮行業協會在引導產業升級、促進行業自律等方面的作用。

第三篇：加快轉變農業發展方式

加快轉變農業發展方式

作為經濟發達省份，江蘇省連續六年保持了糧食增產、農業增效、農民增收的好勢頭。我們要在新的起點上加快轉變農業發展方式，大力推進農業現代化建設，實現農業大省向農業強省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農業產出效益、農業科技進步、農業產業化經營、農業物質裝備、農業生態環境、農業支持保障水平有顯著提高。

農業增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經濟比較發達和科技、人才、資本的優勢，創新農業發展模式，走出一條集約型農業發展道路，促進農業可持續發展。

農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變。設施農業打破了季節、時空的界限，產出效益相當于傳統農業的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農業形態。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發展設施農業作為推進農業現代化的重要突破口，綜合運用生物技術、環境技術、工程技術，發展壯大高效設施農業產業群。

農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變。加快發展合作經營型規模經營，培育農民合作組織，提高農業生產經營組織化程度；加快發展土地集中型規模經營，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中；加快發展統一服務型規模經營，積極鼓勵興辦種苗、植保等專業化服務組織，實行統一種子種苗、統一技術推廣、統一機收機種、統一肥水管理、統一植保服務，提高家庭經營集約化水平。

農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變。延長農業產業鏈，是提升農業整體效益、增強農業綜合競爭力的重要舉措。要著力做強一產，大力發展現代高效農業，培育壯大優勢特色產業，提高土地單位面積產出效益；做大二產，發展農產品精深加

工，推進農業產業化經營水平，提高農產品附加值；做活三產，構建農產品市場營銷體系，突破農產品流通，積極發展農業服務業。

農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。依托農業綠色特質和農村特色地域文化，以農業景點、農事體驗、農展節慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農業文化內涵，加快發展都市農業、休閑觀光農業、生態旅游農業，充分發揮農業生產、生活、生態功能，拓展農業發展空間，拓寬農民增收渠道。

江蘇加快轉變農業發展方式，重點是要著力推進“兩個化”、加強“三大載體”建設。“兩個化”即糧食高產技術普及化和高效農業規模化。“三大載體”為：現代農業園區，創新管理機制和模式，大力發展產業特色鮮明、科技含量高、產出效益好、帶動能力強的現代農業產業園區；農產品加工集中區，圍繞優勢特色產業，加大招商引資力度，引導農產品加工企業集中、集聚、集群發展；農產品市場體系，根據優勢特色產業布局，建設一批區域性農產品批發市場，積極發展連鎖配送、網上銷售等現代流通業態，加快構建完善的農產品市場體系。為此，要扎實推進以下主要措施。

加快發展現代農業，提高農業產出效益。加大農業結構戰略性調整力度，大力發展優質糧油業、蔬菜園藝業、規模畜牧業、特色水產業和休閑觀光業，加快發展設施農業。加強糧食綜合生產能力建設，組織實施糧食高產增效創建活動。加快發展設施園藝業，積極發展大棚、日光溫室等設施蔬菜。加快發展規模畜牧業，積極發展優質瘦肉型豬等優勢產業。加快發展特色水產業，提高漁業養殖綜合效益。拓展農業功能，因地制宜發展休閑觀光農業。

積極推進農業產業化經營，增強農業產業競爭力。圍繞農業優勢特色產業發展，加大招商引資力度，積極扶持產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業。大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。創新農業龍頭企業與基地和農戶的利益聯結機制，讓農民更多地分享增值利潤。加強農產品質量建設，增強農產品市場競爭力。大力實施品牌化戰略，打響江蘇品牌農產品。深入實施農產品出口振興計劃，擴大優勢農產品出口。

大力推進農業科技進步，提升農業科技貢獻份額。加強農業科技自主創新，加大農業科技成果轉化應用力度，建立健全農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓“三大體系”。全面實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，積極推進產學研、農科教結合，大力實施“掛縣強農富民”工程，全面推進“科技入戶”工程。加強對農村合作組織帶頭人、農民經紀人、種養大戶、返鄉農民工和村干部的培訓，加強鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農村經營管理、農業信息服務能力建設，提高農業公共服務水平。

加強農業基礎設施建設，著力改善農業發展條件。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的要求，加快高標準農田建設步伐，提高農業綜合生產能力。加大農田水利建設力度，大力開展農村河道疏浚整治，擴大有效灌溉面積。加強農業綜合開發。加快推進農業機械化，加大新型適用農業機械研發力度，提高農業生產綜合機械化水平。

強化農業生態環境建設，提高農業可持續發展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設，積極推廣生態生產、健康養殖等先進實用技術。嚴格保護基本農田，加強耕地質量建設。加強農村清潔能源建設，積極推進農業廢棄物循環利用，加快實施規模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強重點林業生態工程和林業產業工程建設，全面開展村莊綠化，改善農村生態環境。

深化農村改革創新，增強農業農村發展活力。大力推進城鄉經濟社會發展一體化，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配置、農村

產業轉型升級、公共服務趨于均衡。創新城鄉建設用地增減掛鉤方式，盤活農村土地資源。建立健全土地承包經營權流轉市場，促進農村土地有序流轉。加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作，因地制宜發展多種形式的新型農民合作組織。加快發展合作經營型、土地集中型等多種形式的農業適度規模經營，提高農業規模效益。深入推進農村金融改革，確保農業貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發展高效農業保險，增強農業抵御自然災害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）

第四篇：加快農業發展方式轉變[定稿]

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加快農業發展方式轉變

作者：伯霞

來源：《農業知識·鄉村季風》2012年第09期

加快農業發展方式轉變是加速構建城鄉一體化發展新格局的重要舉措，是在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重要任務，也是扎實推進社會主義新農村建設的必由之路。

一、發展理念由傳統轉向現代。跳出農業看農業，深刻認識現代農業內涵，努力形成包括“種養加、農機制造、農產品物流業、觀光農業和休閑農業”等內容的“大農業”概念，向農業的深度和廣度進軍，開發集生產、生活和生態于一體的多功能農業。跳出農業抓農業，用現代工業理念組織農業生產經營活動。把企業化經營管理模式和“規模、標準、質量、品牌”等理念引入農業生產領域，大力推進標準化、機械化生產，建立與農業生產相適應的質量管理制度和經營機制。

二、強化農業科技支撐。加快建立政府主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制，大幅度增加農業科研投入。著力打造由政府引導、農業科研機構、大專院校和農業企業共同參與，集研發、孵化、產業化于一體的農業科技創新載體和技術推廣應用平臺，大力推進農業科技自主創新。按照產業化的思路組建各市區縣的農業科技創新中心和農業科研試驗站，加強農業技術的研究和推廣普及，加強包括科技基礎設施、試驗基地、野外臺站、信息服務中心和網絡科技環境等在內的農業科研基礎建設。提高現代物質技術裝備水平，用現代化的物質技術裝備農業，改進農業生產方式，提高農業產出效率和效益。加快高素質的農業科研人才隊伍建設，培養與現代農業發展相適應的新型農民，提升自主創新能力和科技應用能力，逐步形成“專家團隊+農技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉化機制。

三、生產經營方式由粗放轉向集約。提高農業資源利用率、農業要素投入使用率、農業勞動生產率、單位面積產出率，力爭用最小的投入，獲得最大的收益，實現農業生產經營由經驗型轉向科技型。積極推動農村土地承包經營權合理有序流轉，促進農業資源由分散配置轉向集中配置。鼓勵農民自愿組織農村合作經濟組織，發展農民專業合作社和產業化經營，切實提高農業的組織化程度。加大耕地、水域、森林、濕地等自然資源保護和農業物種資源培育的力度，不斷提高資源綜合利用效益。

四、城鄉二元結構轉向一體化發展。優化城鄉資源配置，縮小城鄉差距，推進城鄉一體化發展。逐步建立城鄉一體的財政、金融、教育、科技、文化、衛生和勞動保障等公共政策，完善農業的政策支持體系。完善農民素質教育培訓機制，積極推進新型農民培訓工程，不斷提高農民的綜合素質和科技水平。統籌城鄉、統籌工農業發展，積極探索以城帶鄉的新路徑，加快新農村建設步伐，努力構建以工促農發展的新機制。（伯霞）

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第五篇：保險業加快發展方式轉變

保監會系統黨組織促進加快轉變經濟發展方式——關于保險業加快發展方式轉變的思考

如何深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞“促發展、保效益、防風險”的工作主基調，夯實經營基礎，牢牢抓住經濟振興和市場規范的有利契機，深化改革、細致管理，創新服務，努力開創全面協調可持續發展的新局面，這是保險業急需做好的一項重要課題。

“十一五”這五年是保險業面臨形勢最復雜、經受考驗最多的時期，發展變化最大的時期，綜合實力提升最快的時期，服務能力顯著增強的時期，行業地位和社會影響力大幅提高的時期。這期間，保險業克服困難，經受考驗，始終沿著科學發展的道路不斷前進，走過了不平凡的發展歷程。一是在國際金融危機爆發，全球保險業總體陷入低迷、業務增長緩慢的情況下，我國保險業正確判斷、有效應對，保持了持續較快發展的良好勢頭，保費收入年均增長24.2%。二是在金融市場、資本市場大幅波動的情況下，保險業堅持業務的穩健經營，既防止了業務大起大落，又實現了經營效益和投資收益的穩定增長。五年來保險機構共實現投資收益7201.2億元，年均投資收益率超過6％。三是在南方雨雪冰凍災害、汶川地震等重大自然災害和突發事件面前，保險業全力以赴，較好地發揮了經濟補償和社會風險管理功能，促進了生產生活秩序的穩定和災后重建。

回顧這五年，保險業以改革創新的精神，大力推進一系列開創性工作，抓了一些打基礎、利長遠的大事。一是積極推動發揮政府支持和政策引導的作用，國務院發布《關于保險業改革發展的若干意見》，將保險行業工作上升為國家戰略。二是推動完成《保險法》的全面修訂工作，完善保險經營的基本行為規范和保險監管的主體框架，為保險業科學發展奠定了更加堅實的制度基礎和法律環境。推動實施交強險制度，開啟了我國法定保險的先河，確立了運用保險手段保護道路交通事故受害人利益的保障機制。三是探索推廣多形式、多渠道的農業保險，財政、稅收各項政策支持的農業保險從無到有、從小到大，主要糧油棉作物的承保面積覆蓋面達到33%，對穩定農業生產和農民增收作出了積極貢獻。四是努力開拓參與多層次社會保障體系建設的新途徑，涌現出“湛江模式”等一批具有推廣價值的典型做法。五是多次拓寬保險資金運用渠道，相繼放開境外投資、基礎設施、股權和不動產投資，投資范圍基本接近成熟保險市場水平。六是以加快改革發展來積極化解歷史包袱，利差損、車貸險等歷史遺留風險逐步得到解決。七是不斷加強改善監管，初步構建了償付能力、公司治理和市場行為三支柱監管框架，國際貨幣基金組織和世界銀行2010年聯合開展的金融穩定評估中，對我國保險監管的完備性和有效性給予了積極評價。八是積極推動國際保險監管合作，舉辦國際保險監督官協會第13屆年會，發起建立亞洲保險監管合作機制，當選國際保險監督官協會執委和審計委員會成員，我國保險監管已經從對國際監管規則的簡單模仿和被動接受，逐步成為規則制定的重要參與者。

回顧這五年，保險業實現了創新發展和跨越發展，行業面貌發生深刻變化。發展理念不斷更新，“就保險論保險”的傳統思維定式被打破，“想全局、干本行，干好本行、服務全局”成為全行業的自覺行動，行業發展的視野更寬，空間更大。整體實力邁上新臺階，預計2010年保費收入是2005年的2.7倍，總資產是3.2倍，我國已經成為全球最重要的新興保險大國。市場體系更加健全，目前已有保險公司146家，比2005年增加53家，形成了原保險、再保險、保險中介、保險資產管理協調發展的現代保險市場體系。發展基礎逐步夯實，大部分保險公司已經實現業務數據大集中、大后援，信息化水平大幅提高，內部管控不斷加強，保險資金運用已經基本實現集中化、專業化、規范化運作。一大批經營管理、市場營銷、精算法律、保險監管的專業人才隊伍快速成長。服務能力大幅提升，五年間，保險業各項賠款和給付支出累計達1.26萬億元，是“十五”期間的2.95倍。目前，保險業共為人民群眾未來醫療和養老積累準備金3.4萬億元。經過五年的努力，保險業圓滿完成了“十一五”規劃目標，為“十二五”時期的更大發展打下了堅實基礎，行業發展已經站在新起點，進入新階段。

一、為促進保險業發展方式的快速轉變將采取大量變革舉措

（一）解放思想、開拓創新，增強轉變發展方式的緊迫感。一是進一步增強戰略管理緊迫感。要順應經濟社會轉型、保險市場轉變趨勢，構建科學的管理體系，持續提升組織能力；要加強戰略目標的宣導，在宣導中進一步細化戰略目標規劃，用清晰的戰略統領整個工作，增強全體員工在業務發展、經營管理、誠信服務等方面的戰略意識，經營爭先創優的良好氛圍；要推進戰略的分解落實，要將戰略規劃細化和分解為區域戰略、產品線戰略和職能戰略，設定中長期發展目標，制定戰略推進路徑，明確戰略舉措。二是要進一步增強轉變發展方式的主動性。要切實按經濟規律、保險規律和管理規律辦事；要捕捉市場商機，充分利用盈利能力；要遵循大數法則，細化數據分析，找準業務發展的趨勢，推動有效益發展；要深化改革，健全內涵式發展的體制機制，要細化權責匹配，著力解決內控力層層遞減的問題；要加大人員和技術投入，整合系統內優勢資源，切實提高產品線精耕細作的能力；要完善政策，樹立科學的業績導向，要繼續實施經濟增加值考核方式，建立業績檔案，推進獎金銀行制度，強化風險資本意識，著力推動整體業務平穩發展。

（二）加強銷售能力建設，增強有效益發展的后勁。

要以渠道整體效能最大化為目標，大力構建“上級為下級、后臺為前臺、全員為銷售”的大營銷體系。一是整合銷售管理。按要求將各級渠道管理部統一更名營銷業務部。負責整合銷售隊伍、網點和渠道資源，加強整合銷售體系標準化建設，強化銷售策劃，銷售團隊、網點渠道和銷售業績的規范化管理。二是進一步完善銷售管理制度，充分運用銷售管理系統，理清渠道業務來源和成本結構，實施銷售費用的差異化配臵，促進各業務渠道良性互動，穩步提高渠道整體競爭能力。三是推進專業化團隊建設，根據險種、行業、客戶和渠道特點，組建專業團隊，加快推進專業化團隊，加快推進專業團隊制度化、標準化建設；對渠道業務實行專管專營，堅決杜絕“資源內耗”和“團隊業務私有化”現象。四是強化營銷團隊管理。完善團隊展業，團隊計酬的分配模式，建立系統、穩定的營銷政策和考核激勵機制，推廣個人業績積分制管理，明確客戶經理層級和晉升通道，健全銷售人員退出與轉換機制、打造制度化、透明化的職業發展平臺。五是對專業代理公司實施差異化管理，推動與誠信度高、業務質量好、渠道資源廣泛的專業保險代理公司建立戰略合作關系，強化對中介代理業務的風險控制，有效提高優質業務選擇能力。

（三）牢牢把握市場機遇，提高有效益發展的針對性。

加強產品線專業化能力建設。明確產品線利潤單元定位，使專業技術人才更大限度的參與經營管理。一是強化產品開發職能。要以產品創新實驗區為陣地，整合技術力量，組建市場研究和產品開發專業團隊，力爭開發出“社會反響好、盈利能力強”的保險產品。二是強化產品線定價管控職能。對風險分散性業務實行差異化定價，強化價格執行，不斷提高保費充足率。三是強化產品線核保職能。繼續推行選擇性承保政策，按業務質量細分業務評級，剛性控制高風險業務，堅決改造、淘汰不良和高風險業務，持續優化業務結構。四是強化產品線資源配臵職能。優化費用分配模式，推行手續費跟單核算，產品線直接參與資源分配，動態配臵銷售費用，推動整體業務有效益發展。五是加大對產品線利潤指標的考核力度。推行內部計價機制，對產品線經營成果進行規模核算，嚴格按照責、權、利相匹配的原則兌現獎懲，激勵產品線不斷提高盈利能力。六是加強產品線自身建設。細化產品線機構設臵，加強產品線管理人員任職資格管理，加快培養核保師隊伍，加大對產品線的縱向考核力度，切實提高承保政策的執行力。

（四）加強成本費用監控，全面提升盈利能力。一是加強理賠管理，實施理賠管理“一把手”工程，清晰界定省、市、縣三級公司的理賠權限，要根據各單位的經營狀況和理賠人員的工作能力，進行差異化授權，確保小案賠的快、大案賠的準。二是加強與公安部門的協同，深入開展打擊“三假”和車險反欺詐活動，探索建立長效聯動機制，大力遏制騙保、騙賠違規行為。三是實施賠款支付到被保險人制度。嚴格防范修理廠“三代”風險，加快拆檢定損中心建設，對協作修理廠實行分類管理，強化定損管控。四是加強理賠隊伍建設。細化核賠師技術序列分級，組建非車險理賠專業團隊和人傷案件管理團隊，實行賠案審批終身責任制，嚴格執行理賠崗位準入和淘汰機制，全力打造一支愛崗敬業、技能領先、精干高效的理賠“鐵軍”。

（五）加快推進標準化建設，打造業內服務“金字”招牌。

一是加快推進服務標準化建設。落實服務標準實施細則；深入推進“理賠無憂”工程，樹立業內的“金字”服務招牌。二是建立健全客戶服務質量監督檢查機制。加大客戶回訪力度，開通重大節假日短信慰問功能，保持和提高公司對客戶的親和度；加強客戶投訴管理，建立服務改進督導函機制，形成服務提供、測評、反饋、改進的閉環管理，確保服務質量不斷改進。三是推行作業流程標準化。將推行情況納入各級公司一把手和相關部門的績效管理體系，將標準化體系執行情況納入各業務部門、監察審計部門的日常業務檢查范疇，確保工作效率不斷提高。四是進一步強化品牌和服務真傳，著力實現品牌宣傳和業務營銷的良性互動；繼續加強行風建設，力爭工作再上新臺階，切實維護好公司“重合同，守信用”的企業形象。

（六）加強基層公司建設，夯實持續健康發展的微觀基礎。

基層公司是“生存之基、發展之本、效益之源”，是持續健康快速發展的微觀基礎。一要配強基層領導班子。樹立正確的用人觀，嚴格執行“競聘上崗、擇優錄用”的干部管理原則，培養一大批“發展好、管理好、盈利好、服務好、隊伍建設好”的五好基層班子。二要優化基層員工結構。加大基層增員力度。三要強化“陽光管理”。健全領導班子議事規則，嚴格執行民主集中制，切實做到重大問題民主決策，自覺接受廣大員工監督。四要健全基層管理職能。要加強基層車險和非車險專業化團隊建設，健全例會制度和培訓制度，切實提升基層銷售能力；強化基層理賠力量，確保為客戶提供=高效、便捷的服務。

二、保險業服務“十二五”經濟社會發展

（一）保險服務擴大內需，拓展保險服務領域，推動我國經濟可持續健康發展

擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是促進經濟均衡發展的根本途徑和內在要求。《綱要》把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，并將“居民消費率上升”列入了今后五年經濟社會發展的主要目標。分析我國居民消費率明顯偏低的現狀，很大程度上在于居民對未來收支預期的不確定以及消費信貸的配套不足，保險機制在解決這些問題上具有天然的獨特優勢。

提升消費意愿。保險業通過提供風險管理和保障服務，充分發揮平滑跨期風險、提供經濟補償的功能，可以顯著改善人們的收支預期，消除公眾的后顧之憂；同時，消費領域的各種產品責任保險保障，有助于降低消費者使用新產品和新技術帶來的風險，提高居民的消費安全感，從而提升消費意愿，推動居民將更多的預防性儲蓄投入到即期消費。

擴大信用消費。在風險可控的前提下，保險業積極開發適合市場需求的消費貸款保證保險產品，能夠為缺乏擔保的消費者提供信用增級服務，合理降低銀行的消費信貸風險，促進消費信貸的快速發展。我國已邁上了人均GDP4000美元的發展新臺階，正由溫飽型消費向享受型消費轉變，汽車、住房等成為消費擴張最快的領域。保險業通過提供車貸險、房貸險等信用保證保險保障，有助于鼓勵未來收入預期較好的消費者通過信貸擴大消費，促進消費結構升級。

未來保險業服務國家擴大內需戰略的實施，體現為主動順應消費需求的變化提升，積極拓展服務領域，不斷擴大保險覆蓋面和滲透度，發揮保險機制拉動消費的重要作用。與此同時，居民消費能力的提高和國內市場的壯大，也為保險業發展提供了巨大空間。應該看到，保險消費是現代經濟社會消費的重要內容，保險消費在居民消費中比重的逐步擴大，本身就是社會進步的重要標志。

（二）保險服務強農惠農，積極發展“三農”保險，推進農業現代化和新農村建設

推動農業農村經濟發展。通過農業保險對農業生產進行財政補貼，為穩定農業生產提供安全保障，是各國的一個普遍做法，也是WTO允許的各國財政支持農業的“綠箱”政策之一。我國從2007年便開始推行有中央財政支持的政策性農業保險，保險業通過加強與氣象、水利、防疫、畜牧等部門的合作，有效提升了農業防災減災水平，為穩定農業生產提供了安全保障。2010年，全國農業保險提供風險保障金額3943億元，支付賠款100.7億元，共有約2060萬戶次的受災農戶得到保險補償，農險及涉農保險賠款已經成為農民災后恢復生產和重建家園的重要資金來源，充分發揮了強農惠農財政投入的放大效應。各種特色農業及農業產業鏈保險，如云南的烤煙保險、廣西的甘蔗保險、江西的臍橙保險等，為當地農業生產提供了全方位、多層次的風險保障，對地方經濟發展和農民增收具有重要意義。今后5年，國家將繼續增加農業保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍，保險業服務農業農村經濟發展空間廣闊。促進農村金融體系建設。信用擔保制度與保險制度相結合，能夠轉移分散農戶因疾病、傷殘、意外死亡導致的無法如期還貸的風險，提升農戶的金融服務可獲得性，使信貸投放和農業產業發展實現良性循環。中國人保財險近年來在促進農業信貸支持領域，開展了多種有益嘗試，受到了地方政府和廣大農戶歡迎。可以預見，未來一段時間，保險業對于促進農村金融體系建設，將發揮更加積極的作用。

（三）服務轉型升級，創新保險產品和服務，支持產業結構和區域結構調整

推動產業結構調整。未來一段時期，我國產業結構調整方向重在培育戰略性新興產業和發展服務業。《綱要》就服務業大發展作了專篇闡述，足以說明國家對第三產業的重視。保險業本身就屬于服務業，因此，推動產業結構調整，首先，要轉變保險業自身的發展方式。加快從過去高投入、高成本、高消耗、低效率的粗放型發展方式向內涵式增長轉變，實現可持續發展；其次，保險業加快產品和服務創新，將助力于現代產業體系的建立。如研究開發服務發展新能源的風電保險產品、服務海洋經濟的特種養殖保險產品等。以文化產業為例，保險業可以提供多環節、全流通的風險管理服務，包括影視制作前期為生產企業購買制片提供履約保障保險、作品制作中期演員的人身保險及制作后期的相應保險，流通環節的知識產權保護和出口信用保險等；再次，可以運用保險資金支持國家重點產業發展。改革開放以來，我國保險業年均增長超過20%，截至2010年底，保險業總資產已突破5萬億元，保險投資余額達3.21萬億元。作為證券市場的第二大投資者和資本市場重要的機構投資者，保險業可以通過購買企業債權、股權等多種投資方式，在支持國家重點產業發展、促進產業結構調整轉型方面發揮更大的作用。

推動區域協調發展。保險業服務國家“推進新一輪西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起、積極支持東部地區率先發展”的區域發展思路，可以體現為不同區域市場的各有側重的發展策略，以及向當地重點發展產業傾斜的保險產品結構和保險資金投資結構。以服務西部大開發戰略為例，保險業著力發展公路、鐵路、機場、電訊和水利等重大項目工程保險；環保、資源利用等高新技術保險；特色農作物保險和畜牧養殖業保險；以及與旅游相配套的責任信用保險和人身意外傷害保險等險種，都將有助于推動國家加強基礎設施建設和生態環境保護，發展特色農業、旅游等優勢產業的西部發展規劃。此外，保險業加快中西部網點鋪設，本身也是推動區域協調發展的具體行動。

（四）服務綠色發展，引導資源優化配置，建設資源節約、環境友好型社會 發展低碳經濟已經成為我國經濟發展和產業結構調整的重要內容，這意味著一個新的經濟體系和相關產業的誕生。保險業促進低碳技術創新、保障低碳經濟發展以及積極應對氣候變化的功能將更加凸顯。

促進低碳技術創新。保險業可以通過為新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種、信息產業等高新技術行業提供一攬子的保險服務，有效分散和彌補自主創新當中的風險損失，進而促進企業加大投入，提升原始創新能力和關鍵核心技術的創新能力。

保障低碳經濟發展。保險業可以通過將環保理念與社會責任融入到保險產品和服務之中，帶動相關行業強化生態環境保護，促進相關環保產業的發展。比如，對碳排放量超過環保標準的車型設定更高的保險費率，將有利于引導小排量和使用清潔能源的汽車消費，促進汽車產業向環保方向轉型。又如，在江蘇、湖南等八個省區啟動的環境污染責任保險試點，根據企業的環保技術、清潔生產能力、風險狀況等因素調整保險價格，促使企業加強節能減排，有效提升了環境風險管理水平。

積極應對氣候變化。保險業可以通過推行森林保險、巨災保險、天氣指數保險等，充分發揮在損失數據、災害模型、防災防損等方面的優勢，為應對氣候變化貢獻力量。以森林保險為例，目前，我國森林保險試點已經擴展至六大省區，從試點情況看，保險機制的引入，提升了林業風險的保障范圍和水平，實現了對林業生產力的充分保護，健全了林業生態投入和保護機制，促進了林業持續健康發展和環境友好型社會建設。

（五）服務改善民生，推進社會管理創新，健全覆蓋城鄉的社會保障體系

“加強和創新社會管理”是《綱要》的一個熱點詞匯。保險機制作為一種市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，具有輔助社會管理、保障和改善民生的重要功能，在提高公共服務供給能力、提升公共服務資源配臵效能和社會管理效率上能夠發揮重要作用，是推進社會管理創新、完善社會管理體系的有效金融工具。

完善社會保障體系。構建較為完善的多層次社會保障體系，是黨中央、國務院應對老齡化社會、保障和改善民生的戰略舉措。我國社會保障體系建設，始終堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，這就決定了提高保障水平和豐富保障層次，離不開商業保險的補充性作用。“十二五”期間，我國人均壽命要比現在提升1歲，這將給保險業發展帶來更為廣闊的空間。在加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設過程中，保險業積極發展商業性養老保險和健康保險等業務，有助于滿足人民群眾多層次、多樣化的風險保障需求，消除人們在養老、醫療等方面的后顧之憂。

提升公共服務水平。目前，我國各地都在積極探索引入商業保險參與新型農村合作醫療及城鎮基本醫療保險的經辦管理，涌現出了“湛江模式”、“新鄉模式”等典型做法。實踐證明，依托保險服務體系來提供和管理公共服務，能夠有效提高財政資源的配臵效能，更好地實現財政投入的放大效應，擴大惠及范圍和保障水平。

促進和諧社會建設。保險業通過推廣和發展安全生產、醫療、校園方、旅游、承運人等各類責任保險，以及向農民工等流動人口群體提供意外傷害保險和醫療保險服務，可以有效保障人民群眾的切身利益，減少社會矛盾與摩擦，充分調動團結、穩定、和諧的積極因素。中國人保財險在維護社會穩定、構建和諧社會方面做了大量探索和努力，這些經營實踐為保險業更好促進和諧社會建設提供了寶貴經驗。比如，在山東、遼寧等10余省份開展的治安保險，推進了治安防范工作的行政手段與市場機制的結合，實現了基層治安案件和群體性事件等指標的大幅下降，得到了中央綜治委和保監會的高度肯定；又如，率先在國內推出的為農民工專門定制的“務工寶”意外傷害保險產品，目前在重慶、廣東等七個地區試點開展，輻射中國的中、西、南部廣大地區，覆蓋了國內最主要的農民工輸出地和輸入地，累計為120萬農民工提供了小額保險保障，滿足了在外務工人員的保險需求，被譽為“民心工程”。

我們堅信，隨著保險業的大力發展，我國經濟發展方式將得以快速轉變，經濟結構調整將取得重大進展，科技教育發展將明顯加快，資源節約環境保護將取得顯著成效，人民物質文化生活將全面改善，綜合國力、國際競爭力將持續增強，全面建設小康社會的基礎將更加牢固。保險業服務“十二五”經濟社會發展，責任重大、使命光榮、大有可為！