第一篇：《國務院辦公廳關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見》（本站推薦）

《國務院辦公廳關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見》

國務院辦公廳關于加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見國辦發(fā)〔2011〕58號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為落實“十二五”規(guī)劃綱要、《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）和《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）相關部署，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就加快發(fā)展高技術服務業(yè)提出如下意見：

一、充分認識加快發(fā)展高技術服務業(yè)的重要性和緊迫性

高技術服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要內容和高端環(huán)節(jié)，技術含量和附加值高，創(chuàng)新性強，發(fā)展?jié)摿Υ螅椛鋷幼饔猛怀觥＜涌彀l(fā)展高技術服務業(yè)對于擴大內需、吸納就業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級具有重要意義。當前，國民經(jīng)濟各行業(yè)對高技術服務的需求日益增長，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用日益體現(xiàn)在服務上，基于高技術和支撐科技創(chuàng)新的新興服務業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，高技術服務業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。但我國高技術服務業(yè)尚處于發(fā)展初期，存在體制機制不健全、政策體系不完善、創(chuàng)新能力不足、服務品牌匱乏、國際化程度不高、高端人才短缺等突出問題，不能適應經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的需要。各地區(qū)、各部門要從加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式出發(fā)，把發(fā)展高技術服務業(yè)放在突出位置，加強組織領導，創(chuàng)新工作思路，完善體制機制，營造良好環(huán)境，推進高技術服務業(yè)快速健康發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照服務業(yè)發(fā)展改革的總體要求，重點發(fā)展高技術的延伸服務和相關科技支撐服務，加強政府引導，推動體制機制創(chuàng)新，培育市場需求，拓展服務領域，不斷提升高技術服務業(yè)的比重和水平，推動高技術服務業(yè)做強做大。

（二）基本原則。發(fā)展高技術服務業(yè)要堅持“分類指導、市場驅動、創(chuàng)新發(fā)展、開放合作”的原則。分類指導。根據(jù)不同領域、不同發(fā)展階段高技術服務業(yè)實際情況，區(qū)分公共服務和市場化服務，有針對性地采取改革試點、政策扶持、規(guī)范管理等措施，著力培育服務企業(yè)，實現(xiàn)高技術服務業(yè)市場化發(fā)展。市場驅動。完善體制機制，進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加強專業(yè)化分工，培育新興業(yè)態(tài)，拓展市場空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)高技術服務業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展。營造有利于新技術、新業(yè)務開發(fā)和推廣應用的外部條件，加強技術創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，引導高技術服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

開放合作。引導高技術服務企業(yè)加強對外交流與合作，積極承接全球高端服務轉移，整合利用全球創(chuàng)新資源，培育具有國際影響力的服務品牌，推動高技術服務業(yè)國際化發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。“十二五”期間，高技術服務業(yè)營業(yè)收入年均增長18%以上，到2015年，發(fā)展成為國民經(jīng)濟的重要增長點，對經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變的支撐能力明顯增強；培育一批創(chuàng)新能力較強、服務水平較高、具有一定國際影響力的骨干企業(yè)；形成若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新集聚區(qū)；基本建立高技術服務產(chǎn)業(yè)體系、標準體系、統(tǒng)計體系和政策體系。到2020年，形成較為完善的高技術服務產(chǎn)業(yè)體系，成為服務業(yè)發(fā)展的主導力量，基本滿足建設創(chuàng)新型國家和全面建設小康社會的需要，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

三、重點任務

當前，要重點推進以下八個領域的高技術服務加快發(fā)展：

（一）研發(fā)設計服務。突出研發(fā)設計服務對提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的關鍵作用，建立支撐產(chǎn)業(yè)結構調整的研發(fā)設計服務體系，壯大專業(yè)研發(fā)設計服務企業(yè)。支持高校和科研院所面向市場提高研發(fā)服務能力，創(chuàng)建特色服務平臺。加強科研資源整合，發(fā)展研發(fā)服務企業(yè)，鼓勵企業(yè)將可外包的研發(fā)設計業(yè)務發(fā)包給研發(fā)設計企業(yè)。引導跨國公司和海外高端人才在華設立研發(fā)服務機構。鼓勵有條件的地區(qū)成立工業(yè)設計服務中心和實施示范工程，完善工業(yè)設計知識產(chǎn)權交易和中介服務體系，建設研發(fā)設計交易市場，打造一批具有國際競爭力的研發(fā)設計企業(yè)和知名品牌。

（二）知識產(chǎn)權服務。積極發(fā)展知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理等環(huán)節(jié)的服務，加強規(guī)范管理。培育知識產(chǎn)權服務市場，構建服務主體多元化的知識產(chǎn)權服務體系。擴大知識產(chǎn)權基礎信息資源共享范圍，使各類知識產(chǎn)權服務主體可低成本地獲得基礎信息資源。創(chuàng)新知識產(chǎn)權服務模式，發(fā)展咨詢、檢索、分析、數(shù)據(jù)加工等基礎服務，培育評估、交易、轉化、托管、投融資等增值服務。提升知識產(chǎn)權服務機構涉外事務處理能力，打造具有國際影響力的知識產(chǎn)權服務企業(yè)和品牌。加強標準信息分析和相關技術咨詢等標準化服務能力。

（三）檢驗檢測服務。推進檢驗檢測機構市場化運營，提升專業(yè)化服務水平。充分利用現(xiàn)有資源，加強測試方法、測試技術等基礎能力建設，發(fā)展面向設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務，培育第三方的質量和安全檢驗、檢測、檢疫、計量、認證技術服務。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和農業(yè)等重點行業(yè)產(chǎn)品質量檢驗檢測體系建設。鼓勵檢驗檢測技術服務機構由提供單一認證型服務向提供綜合檢測服務延伸。

（四）科技成果轉化服務。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的科技成果轉化服務。發(fā)展技術交易市場，鼓勵建立具備技術咨詢評估、成果推介、融資擔保等多種功能的技術轉移服務機構。鼓勵社會資本投資設立新型轉化實體，發(fā)展包括創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓等多種業(yè)務的綜合性科技成果轉化服務。提升科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心和大學科技園等機構的服務能力，推動市場化運營。

（五）信息技術服務。充分發(fā)揮現(xiàn)有信息網(wǎng)絡基礎設施的作用，依托寬帶光纖、新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎設施建設，大力發(fā)展網(wǎng)絡信息服務和三網(wǎng)融合業(yè)務，著力推進網(wǎng)絡技術和業(yè)務創(chuàng)新，培育基于移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的信息服務。加強軟件工具開發(fā)和知識庫建設，提高信息系統(tǒng)咨詢設計、集成實施、運營維護、測試評估和信息安全服務水平，面向行業(yè)應用提供系統(tǒng)解決方案。推動電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供綜合解決方案和信息服務轉變，完善電子信息產(chǎn)品售后服務。進一步增強承接軟件和信息服務外包能力，著力培育有國際影響力的服務外包品牌。

（六）數(shù)字內容服務。加強數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源深化利用，構建便捷、安全、低成本的數(shù)字內容服務體系。促進數(shù)字內容和信息網(wǎng)絡技術融合創(chuàng)新，拓展數(shù)字影音、數(shù)字動漫、健康游戲、網(wǎng)絡文學、數(shù)字學習等服務，大力推動數(shù)字虛擬等技術在生產(chǎn)經(jīng)營領域的應用。進一步推進人口、地理、醫(yī)療、社保等信息資源深度開發(fā)和社會化服務。

（七）電子商務服務。重點完善面向中小企業(yè)的電子商務服務體系，鼓勵相關機構建立可信交易服務平臺。加快促進集交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺建設，培育一批骨干電子商務服務企業(yè)。

（八）生物技術服務。大力完善生物技術服務體系，加快培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)。重點發(fā)展創(chuàng)新藥物及產(chǎn)品的臨床前研究和評價服務，形成具有特色的研發(fā)外包服務體系。積極發(fā)展胚胎工程、細胞工程、分子育種等現(xiàn)代生物農業(yè)技術服務，加速生物技術成果在農業(yè)領域的應用。加快發(fā)展生物環(huán)保技術服務。以國家生物信息共享體系為載體，開展生物信息技術服務和國際合作。

四、政策措施

國務院各有關部門和地方各級人民政府要在協(xié)調落實好國家支持科技創(chuàng)新、高技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展有關政策的同時，進一步完善高技術服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強政策創(chuàng)新和試點示范，針對高技術服務業(yè)發(fā)展的重點領域和重點任務，制定和完善相關政策措施。

（一）加大財稅支持。積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，利用創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等資金渠道加大對高技術服務企業(yè)的支持力度，引導社會資金投向高技術服務業(yè)。鼓勵有條件的地區(qū)設立高技術服務業(yè)發(fā)展專項資金。發(fā)展改革委會同有關部門組織實施高技術服務產(chǎn)業(yè)化專項。進一步統(tǒng)籌在岸和離岸高技術服務業(yè)發(fā)展。針對高技術服務業(yè)發(fā)展重點，研究完善高新技術企業(yè)認定范圍，符合條件的高技術服務企業(yè)可享受相關稅收優(yōu)惠政策。檢驗檢測、知識產(chǎn)權等高技術服務領域事業(yè)單位轉制為企業(yè)的，可按規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅擴大征收范圍改革總體安排，完善相關制度，解決高技術服務業(yè)發(fā)展存在的稅收問題。

（二）拓展融資渠道。完善知識產(chǎn)權價值評估制度和管理規(guī)定，積極推行知識產(chǎn)權質押等融資方式。繼續(xù)推動高技術服務產(chǎn)業(yè)基地發(fā)行中小企業(yè)集合債和集合票據(jù)。推動各類融資擔保機構按照商業(yè)原則加大對高技術服務企業(yè)提供融資擔保的力度。引導社會資本設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，支持符合條件的高技術服務企業(yè)在境內外特別是境內創(chuàng)業(yè)板上市，加快推進全國性證券場外交易市場建設，拓展高技術服務企業(yè)直接融資渠道。

（三）完善市場環(huán)境。有序開放高技術服務業(yè)市場，構建各類企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。在知識產(chǎn)權、檢驗檢測、信息服務等領域進一步放開市場準入，對能夠實行市場經(jīng)營的服務要動員社會力量增加市場供給，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)的作用。按照營利性機構與非營利性機構分開的原則，引導和推進知識產(chǎn)權、檢驗檢測等領域體制機制改革，加強市場化服務。建立和完善高技術服務業(yè)技術體系、服務標準體系和職稱評價體系，促進規(guī)范化發(fā)展。加快制定高技術服務業(yè)統(tǒng)計分類標準，完善統(tǒng)計方法和統(tǒng)計目錄，加強統(tǒng)計調查和運行分析。加大高技術服務領域知識產(chǎn)權保護力度。完善價格政策，實現(xiàn)高技術服務企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同質同量同價。實行有利于高技術服務業(yè)發(fā)展的土地管理政策。健全個人信息和商業(yè)數(shù)據(jù)保護規(guī)定，推廣電子簽名與認證應用，構建網(wǎng)絡信任環(huán)境，保障信息安全。加強誠信體系建設，推進服務業(yè)務社會化。進一步完善高技術服務業(yè)市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。

（四）培育市場需求。在信息技術服務、生物技術服務、知識產(chǎn)權服務等領域開展應用示范，培育高技術服務市場需求。切實落實并完善居民小區(qū)光纖接入建設等方面技術規(guī)范和管理規(guī)定，以基礎設施升級促進信息服務業(yè)務發(fā)展。加大政府采購高技術服務的力度，拓展政府采購高技術服務的領域，鼓勵政府部門將可外包的信息技術服務、檢驗檢測服務、知識產(chǎn)權服務等業(yè)務發(fā)包給專業(yè)服務企業(yè)，實現(xiàn)服務提供主體和提供方式多元化。

（五）增強創(chuàng)新能力。促進服務模式創(chuàng)新，推動高技術服務相關業(yè)務融合發(fā)展，探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理方式。促進高技術服務企業(yè)技術中心建設，鼓勵集成創(chuàng)新。推動建立各具特色的高技術服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結合的創(chuàng)新體系。加強關鍵共性技術和支撐工具研發(fā)，完善成果轉化中試條件，整合和完善現(xiàn)有公共服務平臺，加強必要的軟件平臺、仿真環(huán)境、資源信息庫、公共測試平臺建設。支持高技術服務企業(yè)在國內外積極獲取專利權和注冊商標，實施標準戰(zhàn)略，構建專利聯(lián)盟。

（六）加強人才培養(yǎng)。鼓勵采用合作辦學、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育等多種形式，創(chuàng)新高技術服務人才培養(yǎng)模式。完善高技術服務學科設置，允許部分地區(qū)高校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求自行設置高技術服務相關二級學科。鼓勵高技術服務企業(yè)加大職工培訓投入力度，提高職工培訓費用計入企業(yè)成本的比例。加強創(chuàng)新型人才的引進和使用。完善技術入股、股票期權等知識資本化激勵機制。健全高技術服務業(yè)人才評價體系，完善職業(yè)資格制度，加強人才科學管理。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，促進高技術服務業(yè)人才資源優(yōu)化配置和合理流動。

（七）深化對外合作。擴大高技術服務領域對外開放，支持承接境外高端服務業(yè)轉移，完善外商投資管理制度，引導外商投資我國高技術服務業(yè)。支持高技術服務企業(yè)“走出去”，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設立分支機構等方式積極開拓國際及港澳臺市場，鼓勵在境外設立研發(fā)機構。推動政府間投資保護協(xié)定談判，保護高技術服務企業(yè)海外投資利益。進一步完善外匯、出入境等方面管理，提升出入境檢驗檢疫能力，促進高技術服務貿易發(fā)展。鼓勵國內企業(yè)和協(xié)會參與制定國際標準，支持高技術服務自主標準國際化。

（八）引導集聚發(fā)展。依托優(yōu)勢地區(qū)，著力培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出的高技術服務業(yè)集聚區(qū)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，促進創(chuàng)新資源向高技術服務業(yè)集聚區(qū)匯集。引導形成以龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的高技術服務企業(yè)集群。支持建設一批高技術服務產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵在政策扶持、體制創(chuàng)新等方面積極探索、先行先試。引導和支持高技術服務企業(yè)與制造企業(yè)互動發(fā)展，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，完善配套服務。

五、加強組織落實

發(fā)展高技術服務業(yè)是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的重要任務，各地區(qū)、各部門要高度重視，切實加強組織領導，根據(jù)本指導意見的要求抓緊制定具體實施方案和落實措施，加大工作力度，確保各項任務措施落到實處。國務院有關部門要按照職能分工，加強對高技術服務業(yè)發(fā)展的協(xié)調指導，細化政策措施，創(chuàng)新體制機制，加強監(jiān)督檢查，推動我國高技術服務業(yè)又好又快發(fā)展。

國務院辦公廳

二○一一年十二月十二日

第二篇：嘉善縣人民政府關于加快服務業(yè)發(fā)展的指導意見

嘉善縣人民政府關于加快服務業(yè)發(fā)展的指導意見

各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門、直屬各單位：

為認真落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟轉型升級，進一步加大服務業(yè)工作力度，擴大服務業(yè)發(fā)展領域，做大服務業(yè)產(chǎn)業(yè)總量和提高服務業(yè)綜合水平，充分發(fā)揮 服務業(yè)對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，根據(jù)《關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2007]7號）、《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)[2008]11號）等文件精神，結合我縣實際，就服務業(yè)發(fā)展提出如下指導意見：

一、指導思想

根據(jù)國務院《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》等文件精神和全省服務業(yè)工作會議要求，全面落實科學發(fā)展觀，深入 實施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，堅持“改革推動和開放拓展并舉”、“城市化戰(zhàn)略和服務業(yè)發(fā)展互動”、“區(qū)域特色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)融合互促共進”以及“改造傳統(tǒng)行業(yè)和培 育新興行業(yè)并重”的原則，結合產(chǎn)業(yè)轉型升級進程，建立良好機制環(huán)境，不斷創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，拓展發(fā)展空間，全面提高服務業(yè)發(fā)展水平，使服務業(yè)成為與一二 產(chǎn)業(yè)相融合、與城市化進程相協(xié)調、與對外開放相聯(lián)接的全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新的重要支撐產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展目標

1、服務業(yè)發(fā)展提速。到2011年，服務業(yè)增加值年均增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅；對財政的貢獻率年均提高一個百分點。

2、服務業(yè)總量擴大。到2011年，年均新增服務業(yè)法人單位300家以上，年均新增服務業(yè)個體工商戶300個以上，新增法人單位注冊資本年均增 長20 %；引進外資服務業(yè)項目到位資金實現(xiàn)翻番；服務業(yè)從業(yè)人數(shù)年均遞增6%以上，增加到13萬人以上；社會消費品零售總額年均增幅達到16%以上。

3、服務業(yè)結構優(yōu)化。到2011年，房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)、郵政電信業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、休閑旅游業(yè)、商貿流通業(yè)和會展會務業(yè)等成為我縣服務業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占全縣服務業(yè)增加值的比重達到45%以上。

4、服務業(yè)占比提升。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年增加一個百分點，到2011年服務業(yè)增加值占比達到35%。

三、工作重點

（一）抓產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。以縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西塘電子信息產(chǎn)業(yè)園和姚莊光伏產(chǎn)業(yè)園“三大制造業(yè)新高地”作為承載吸引平臺，通過支 持鼓勵企業(yè)重組、引進優(yōu)勢服務業(yè)企業(yè)、拓展領域和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等手段，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，帶動制造業(yè)提升發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構整體升級。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，重點發(fā)展金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、軟件與信息服務業(yè)、科技服務業(yè)和商務服務業(yè)。每年培育、引進和組建生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)20家以上，生產(chǎn)性服務業(yè)投入年均增 幅達20%以上，使生產(chǎn)性服務業(yè)成為我縣服務業(yè)發(fā)展的主要增長點。

1、支持鼓勵企業(yè)重組，開展“主輔分離”試點工作。按照“先行試點、逐步推廣”的原則，鼓勵制造企業(yè)進行內部結構優(yōu)化重組，開展“主輔分離”試 點工作。選擇具有一定行業(yè)代表性并具備相關條件的生產(chǎn)制造企業(yè)進行試點，支持企業(yè)逐步將采購、運輸、倉儲、產(chǎn)品設計、產(chǎn)成品包裝、售后服務和后勤保障服務 等內部輔助功能從企業(yè)主體生產(chǎn)功能中分離出來，整合增強后組建獨立的生產(chǎn)性服務企業(yè)。研究制定鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)“主輔分離”的政策措施，進一步促進我縣的 制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。

2、積極開展“二次招商”工作，引進國內外優(yōu)勢企業(yè)。進一步加大服務業(yè)招商力度，引進一批市場競爭力強、經(jīng)營規(guī)模合理、技術裝備先進和管理水平較高的生產(chǎn)性服務企業(yè)落戶嘉善。充分挖掘現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)中的潛力資源，積極開展二次招商活動，引進與行業(yè)相關聯(lián)的科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術推廣等生產(chǎn)性服 務企業(yè)，引進營銷中心、結算中心，促使制造企業(yè)逐步向研發(fā)設計和品牌營銷兩端延伸發(fā)展。

3、拓展發(fā)展途徑，促進二三產(chǎn)業(yè)有機融合互動發(fā)展。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、倉庫、車輛以及原材料等，投資組建獨立的物流配送公司，對外提供 第三方物流服務。鼓勵有條件的企業(yè)成立獨立核算的進出口貿易公司，在做好服務自身的基礎上，發(fā)展第三方貿易。積極引導生產(chǎn)制造企業(yè)，拓寬投資視野，投資現(xiàn) 代服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)，走企業(yè)多元化發(fā)展的道路。鼓勵扶持具備一定拓展能力的中介咨詢、產(chǎn)品檢測、設計研發(fā)和人力資源等一些現(xiàn)有的生產(chǎn)性服務企業(yè)不 斷拓展專業(yè)服務范圍和提升專業(yè)服務水平，積極探索新的服務模式。制定重點扶持企業(yè)和個人投資發(fā)展研發(fā)設計、廣告會展、咨詢策劃、服務外包和職業(yè)培訓等新興 業(yè)態(tài)的政策，逐步實現(xiàn)二產(chǎn)反哺三產(chǎn)的和諧融合發(fā)展的目標。

（二）抓產(chǎn)業(yè)提升，優(yōu)化生活性服務業(yè)。依托現(xiàn)有服務業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化提升休閑旅游業(yè)、商貿流通業(yè)和會展會務業(yè)等生活性服務業(yè)。在強化特色的同時不斷創(chuàng)新業(yè)態(tài)，積極拓展生活性服務業(yè)的新領域，努力使之成為我縣服務業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的堅實基礎。

1、積極打造休閑旅游勝地。抓住古鎮(zhèn)西塘休閑觀光旅游區(qū)和大云生態(tài)度假旅游區(qū)兩大特色旅游區(qū)的深度開發(fā)與建設。豐富西塘旅游區(qū)旅游要素，設計和 開發(fā)富有地方特色的系列旅游產(chǎn)品和文化旅游項目，努力延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，策劃開發(fā)新的特色旅游項目，實現(xiàn)從觀光旅游模式向休閑度假模式的全方位轉變，游客數(shù) 量每年增幅達到20%以上，到2011年創(chuàng)建成為國家5A級景區(qū)。統(tǒng)一規(guī)劃大云生態(tài)度假旅游區(qū)，有效整合十里水鄉(xiāng)風景帶、大云寺、碧云花園、拳王休閑農 莊、自然美生態(tài)園、鮮切花園區(qū)和溫泉旅游度假區(qū)等資源，突出溫泉特色概念，努力打造成為“溫泉度假、田園綠洲、幽靜水鄉(xiāng)、休閑農莊”特色休閑旅游區(qū)，到 2011年力爭成為國家4A級旅游景區(qū)。以西塘、大云旅游區(qū)為龍頭，帶動發(fā)展魏塘歷史名人觀光游、陶莊汾湖生態(tài)濕地游、姚莊桃花島休閑觀賞游和丁柵白魚塘 漁家風情游等旅游業(yè)，力爭到2011年有2家成為國家3A級旅游景區(qū)，努力把嘉善打造成為長三角休閑、文化旅游勝地。

2、努力培育長三角區(qū)域會務商務新基地。以承接2010年上海“世博”為契機，突出長三角中心區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，制定切實可行的宣傳和營銷方 案，進一步整合現(xiàn)有高星級賓館酒店資源，鼓勵各大賓館完善會務設施功能。積極引進、組建專業(yè)化會務會展企業(yè)，下功夫培育一批專業(yè)化營銷隊伍。三年內在縣城 以外的重點會務集中區(qū)投資建設3家以上高星級度假型、會務型酒店。規(guī)劃建設功能齊全的綜合性會展設施，努力將嘉善打造成長三角區(qū)域休閑、會務、商務的新基 地。

3、打造上海現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)輻射和轉移的承載地。緊緊抓住滬杭客運專線嘉善設站契機，突出“高鐵”概念，全面接軌上海的現(xiàn)代服務業(yè)，提升接軌上 海第一站內涵。充分利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢和悠久的人際交往優(yōu)勢，及時掌握上海現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的最新趨向和產(chǎn)業(yè)動態(tài)，結合我縣服務業(yè)發(fā)展的短腿癥結，主動接 觸、全面出擊，將上海現(xiàn)代服務業(yè)的優(yōu)勢項目引入我縣。同時引入服務業(yè)相關行業(yè)的先進經(jīng)營理念和管理方式，逐步彌補自身的一些薄弱環(huán)節(jié)。在以往對滬招商聯(lián)絡 工作取得一定進展的基礎上，結合我縣今后發(fā)展的重點行業(yè)和上海的優(yōu)勢及可能外移的行業(yè)，開展綜合招商、專業(yè)招商和主題推介等活動，力爭成為上海服務業(yè)產(chǎn)業(yè) 鏈延伸的承載地。

4、打造浙北區(qū)域商貿流通繁榮之地。整合嘉善商城、華東建材市場、國際農商城和嘉善車城等專業(yè)市場資源，理順管理體制，創(chuàng)新招商模式，分階段推 進市場提升改造，通過三年努力，將其打造成為百億商品交易市場。編制廢舊鋼鐵資源回收利用總體規(guī)劃，加快陶莊五金機械園及資源綜合利用市場建設，使市場與 產(chǎn)業(yè)有機融合，努力形成百億資源綜合利用市場。依托新城區(qū)建設和舊城改造，以培育特色街區(qū)為方向，堅持業(yè)態(tài)多樣化的原則，積極引進和培育各類貿易合作、高 檔百貨、連鎖經(jīng)營、電子商務、特許經(jīng)營和專賣店等現(xiàn)代流通形式和特色項目，推動商貿流通業(yè)的發(fā)展。力爭到2011年形成1個年營業(yè)額超10億元和5個年營 業(yè)額超5億元的大型商貿流通骨干企業(yè)。

（三）抓平臺構建，著力推進集聚區(qū)建設。把握城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機遇，圍繞魏塘、西塘主副雙核，加快編制縣域服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，重點打造 “嘉善新城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)”和“西塘現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)”，使之成為服務業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)場。同時積極打造軟件產(chǎn)業(yè)基地，培育虛擬網(wǎng)絡平臺，不斷拓展服務 業(yè)新領域。

1、加快推進縣城新城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。以“功能集聚、配套完善”為發(fā)展目標，在新城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內，加強公共服務平臺建設，完善配套服務 功能，大力提升新城區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。大力發(fā)展樓宇特色經(jīng)濟形態(tài)，打造行政文教公共服務、中高端商務商業(yè)服務 和居民消費服務三大服務平臺，使其成為樓宇（總部）經(jīng)濟集聚地和時尚消費新型商業(yè)區(qū)。引進國內知名的地產(chǎn)商，借用其先進成熟的開發(fā)理念，精心打造集商務商 業(yè)住宅為一體的高檔核心精品區(qū)域。三年內力爭完成40萬平方米商務辦公樓建設目標，引進100家以上各類服務業(yè)企業(yè)注冊入駐，到2011年期末，該集聚區(qū) 初步具備縣城新型服務業(yè)中心的各項核心功能。

2、積極拓展西塘現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。根據(jù)古鎮(zhèn)西塘保護與開發(fā)利用總體規(guī)劃，進一步完善祥符蕩三產(chǎn)發(fā)展區(qū)建設規(guī)劃，開發(fā)建設擁有圖書館、展覽 館、特色餐飲、主題酒吧、咖啡吧、茶樓、畫廊等業(yè)態(tài)的文化特色街，引進大型影視制作基地項目、大型休閑度假項目和其他文化創(chuàng)意項目，重點發(fā)展深度休閑度假 業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以差異化發(fā)展來豐富、拓展西塘古鎮(zhèn)旅游內涵。通過三年努力，使其顯現(xiàn)高端休閑度假基地和文化創(chuàng)意基地的雛形。依托西塘電子信息產(chǎn)業(yè)園的 建設，規(guī)劃建設集生產(chǎn)性、生活服務業(yè)為一體的商業(yè)配套區(qū)，重點引進總部樓宇、酒店式公寓、賓館會所和中心商業(yè)區(qū)等大型項目。通過三年努力，使其成為既能滿 足信息產(chǎn)業(yè)園內部需求，又能滿足周邊城鄉(xiāng)居民各類商業(yè)商務需求的現(xiàn)代服務業(yè)新高地。

3、努力打造軟件產(chǎn)業(yè)基地。充分利用嘉善商務低成本優(yōu)勢、宜居優(yōu)勢、交通優(yōu)勢以及上海、杭州軟件外包服務和數(shù)據(jù)處理業(yè)務外溢契機，大力引進軟件 外包企業(yè)和軟件開發(fā)企業(yè)進駐落戶。加快落實《嘉善縣關于推進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，引導和扶持軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快科創(chuàng)中心二期軟件園的規(guī)劃建 設，打造公共服務平臺，完善配套服務功能，營造軟件產(chǎn)業(yè)“集聚區(qū)”。通過三年努力，力爭打造10億產(chǎn)值的區(qū)域性軟件研發(fā)及外包基地。

4、積極培育網(wǎng)絡虛擬交易平臺。依托特色產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢和商品交易市場的資源平臺，加快信息化改造步伐，推動西塘紐扣產(chǎn)業(yè)園、嘉善商城等特色產(chǎn) 業(yè)和傳統(tǒng)商品交易市場，廣泛運用新型交易業(yè)態(tài)和流通模式，支持網(wǎng)絡交易平臺和網(wǎng)上交易市場建設，利用網(wǎng)絡巨大無形的影響力，不斷拓展產(chǎn)業(yè)和市場的營銷輻射 力。積極探索利用網(wǎng)絡的先天優(yōu)勢來滿足城鄉(xiāng)居民日趨多樣化、個性化的消費需求，引導投資商投資構建縣域居民消費購物的網(wǎng)絡虛擬交易“一卡通”結算體系，為 市民提供全方位全覆蓋的消費便利。

（四）抓統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)服務業(yè)互促共進。發(fā)展服務業(yè)突破口在城市，增長點在農村。要統(tǒng)籌推進，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務業(yè)合理布局和一體化發(fā)展格局。

１、大力發(fā)展城市服務業(yè)。繼續(xù)強化縣城和中心鎮(zhèn)的服務業(yè)綜合功能，增強城市的輻射帶動能力。重點發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)和郵政電 信業(yè)四大行業(yè)在整個服務業(yè)產(chǎn)業(yè)中的龍頭帶動作用。針對房地產(chǎn)發(fā)展面臨的新形勢，調整思路，探索新型開發(fā)模式，防止大起大落，確保房地產(chǎn)的穩(wěn)定健康發(fā)展。同 時，要不斷完善和增強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和社會保障等行業(yè)的公共服務內容和服務能力。

２、加快發(fā)展農村服務業(yè)。抓住培育新市鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，以及新一輪土地利用規(guī)劃修編契機，加快小城鎮(zhèn)建設力度，特別是姚莊、西塘、大云、洪溪 等高速公路出口新市鎮(zhèn)，按照個性明顯、功能齊全、市場繁榮、充滿活力的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)目標，建設成為城市經(jīng)濟和農村經(jīng)濟新節(jié)點、服務業(yè)快速發(fā)展先行地。加快建 立和完善農業(yè)社會化服務體系,大力發(fā)展農業(yè)技術服務,加強農業(yè)信息服務,積極發(fā)展農村金融,為農業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務。建立和完善一個便捷規(guī)范的農村商品 流通體系，推進農村集貿市場改造升級，發(fā)展各類農產(chǎn)品流通中介組織，培養(yǎng)一大批合格規(guī)范的農業(yè)經(jīng)紀人，繼續(xù)深入實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程。

四、建立健全服務業(yè)發(fā)展的“五大”機制

（一）建立健全服務業(yè)發(fā)展組織協(xié)調、統(tǒng)分結合機制。強化統(tǒng)籌協(xié)調，明確有關部門的工作職責，進一步健全統(tǒng)分結合的工作機制，形成合力推進服務業(yè) 發(fā)展的工作格局。建立健全服務業(yè)發(fā)展局工作職能，規(guī)范服務業(yè)管理，加大工作力度，推動三產(chǎn)服務業(yè)強勢崛起。成立嘉善縣服務業(yè)聯(lián)合會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為 政府與企業(yè)以外的“第三部門”作用，成為溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁與紐帶，社會多元利益的協(xié)調機構，實現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務和保障公平競爭的社會組織。同時，各有關部門要根據(jù)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作要點，明確各自的職責和任務，各司其職、各負其責，加強協(xié)作和配合，形成協(xié)調、順暢的 服務業(yè)工作組織機制。

（二）建立健全服務業(yè)考核評價激勵機制。根據(jù)我縣服務業(yè)發(fā)展狀況，明確目標，落實責任，不斷完善《嘉善縣服務業(yè)發(fā)展工作目標考核辦法》。同 時完善鎮(zhèn)級服務業(yè)發(fā)展評價體系，建立季度服務業(yè)發(fā)展工作例會制度，出臺《嘉善縣服務業(yè)重點成長型企業(yè)評選辦法》等配套考核獎勵辦法。

（三）建立健全服務業(yè)工作長效推進機制。建立健全工作分步目標推進制，2009年為重點項目推進年，2010年為產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破年，2011 年為整體跨越提升年。實行服務業(yè)重點項目聯(lián)掛制度，形成服務業(yè)重點建設項目法人負責實施、項目主管部門協(xié)調管理和縣領導掛鉤聯(lián)系“三位一體”的管理制度。建立服務業(yè)運行情況監(jiān)測分析機制，定期召集各主體及相關部門對我縣服務業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度、結構、效益進行分析。

（四）建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。強化創(chuàng)建服務業(yè)品牌、商標意識，積極引導服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)建著名品牌、商標，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，每年引導10－20家服 務業(yè)企業(yè)申報服務業(yè)注冊商標，著力培育羅星閣賓館等服務業(yè)重點企業(yè)創(chuàng)建省、市著名商標，努力形成雄厚的品牌群。大力開展服務業(yè)助民創(chuàng)業(yè)活動，通過推介服務 業(yè)創(chuàng)業(yè)項目、宣傳服務業(yè)創(chuàng)業(yè)典型、扶持服務業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)新推動發(fā)展。

（五）建立健全服務業(yè)發(fā)展統(tǒng)計機制。根據(jù)嘉興市《關于加強全市服務業(yè)統(tǒng)計工作意見的通知》精神，建立和及時更新統(tǒng)計單位名錄庫和個體工商戶名錄 庫。切實開展服務業(yè)專項統(tǒng)計調查工作，進一步提高服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性和準確性，做到“用數(shù)據(jù)說話，為決策服務”，促進服務業(yè)發(fā)展。

五、加快服務業(yè)發(fā)展的“六項”保障措施

（一）放寬服務業(yè)市場準入條件。凡法律法規(guī)沒有禁止進入的服務業(yè)領域，各類資本均可進入；凡是向外資開放的服務業(yè)領域，都向內資開放；凡是對本 地區(qū)開放的服務業(yè)領域，全部向外地企業(yè)開放。工商行政管理部門對一般性服務業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設立的行政許可另有規(guī)定的 以外，一律降低到3萬元人民幣；對創(chuàng)新性、示范性強的服務企業(yè)，在營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務范圍等方面適當放寬條件。

（二）加大政策扶持力度。研究制定符合我縣實際的支持服務業(yè)跨越發(fā)展的扶持政策。進一步完善《關于促進服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，出臺關于促進生 產(chǎn)性服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展的政策意見。加強在稅收、用電、用水、用氣價格以及投融資等方面對服務業(yè)重點領域的支持力度。

（三）加強服務業(yè)用地保障。利用編制《嘉善縣服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》及現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)集聚區(qū)等三個子規(guī)劃和《土地利用總體規(guī)劃》（修編）的契機，保障全縣服務業(yè)發(fā)展用地，逐步提高服務業(yè)用地比例。積極支持企業(yè)單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)和土地資源，興辦信息服務業(yè)、創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)。

（四）發(fā)揮政府對投資的導向作用。引導信貸資金和社會資本投入服務業(yè)。利用服務業(yè)發(fā)展引導資金重點扶持獎勵生產(chǎn)性服務業(yè)試點企業(yè)、重點項目以及 社會公益性強、發(fā)展前景好的服務業(yè)重點項目。各金融機構應全力支持符合產(chǎn)業(yè)政策的服務業(yè)項目的信貸需求，積極引導小額貸款公司和信用擔保機構，加大對中小 型服務業(yè)企業(yè)的金融支持。同時，積極發(fā)展消費信貸，制定和落實促進消費的政策措施。

（五）注重人才培養(yǎng)和引進。依托我縣職業(yè)類學校及各類社會機構的作用，加強校企合作，進行定向的職業(yè)技能培訓，增設面向生產(chǎn)性和現(xiàn)代服務業(yè)的專 業(yè)課程，培養(yǎng)社會急需的各類服務業(yè)人才。研究制定相關政策和規(guī)劃，鼓勵支持高校畢業(yè)生在服務業(yè)領域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，積極吸納國內外服務業(yè)高級人才，形成有利于 服務業(yè)人才培養(yǎng)和流動的良性機制，著力營造以“事業(yè)留人、環(huán)境留人、制度留人、待遇留人、感情留人”的良好人才環(huán)境。

（六）加強服務業(yè)市場的監(jiān)督管理。建立健全服務業(yè)市場監(jiān)管體系，推進服務業(yè)標準化建設，廣泛推行服務承諾和服務公約，提高服務質量。加強社會輿論監(jiān)督，對違規(guī)企業(yè)和服務產(chǎn)品質量問題依法追究查處，整頓和規(guī)范服務業(yè)市場秩序。

二○○九年二月二十四日

第三篇：國家發(fā)展改革委關于加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導意見

國家發(fā)展改革委關于加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導

意見

發(fā)改高技〔2009〕3211號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮高新技術在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級中的帶動促進作用，加快培育形成一批創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高技術產(chǎn)業(yè)基地，推進創(chuàng)新型國家建設，特制定如下指導意見：

一、國家高技術產(chǎn)業(yè)基地的內涵

（一）國家高技術產(chǎn)業(yè)基地是指在信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋等高技術產(chǎn)業(yè)領域，經(jīng)國家發(fā)展改革委認定的，對高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有支撐、示范和帶動功能的特色高技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）國家高技術產(chǎn)業(yè)基地包括專業(yè)性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地和綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地。專業(yè)性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地是指基地內多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)和服務集中于高技術產(chǎn)業(yè)的某一特定領域，具有專業(yè)化的特征；綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地是指基地同時在高技術產(chǎn)業(yè)的多個領域具有國內領先的技術優(yōu)勢并已形成了產(chǎn)業(yè)集聚。

二、充分認識加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的重要意義

（一）加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展是在新的歷史條件下提升高技術產(chǎn)業(yè)國際競爭力、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迫切需要。隨著世界經(jīng)濟進入調整期，各國競相加快發(fā)展生物、新能源、新材料、信息、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各國之間圍繞技術、資金、人才等的爭奪更加激烈。同時，我國國內經(jīng)濟發(fā)展正處于調整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式的關鍵時期。面對新形勢，我國必須加快發(fā)展國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，進一步營造良好的局部優(yōu)化環(huán)境，努力向上下游延伸，更大范圍、更深層次地參與國際分工與合作，提升我國高技術產(chǎn)業(yè)國際競爭力，搶占國際競爭制高點。

（二）加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展是輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，但存在區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調、產(chǎn)業(yè)結構層次較低等問題。加快發(fā)展國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，能夠進一步發(fā)揮東部地區(qū)人才、技術優(yōu)勢，整合區(qū)域科技資源，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，著力推進科技進步和自主創(chuàng)新，促

進東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級和轉型；能夠發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢和東北等老工業(yè)基地技術、人才相對集中的特點，培育具有鮮明地域特色和比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，積極承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，促進西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的實施和東北等老工業(yè)基地振興。

（三）加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展是面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長引擎，是世界經(jīng)濟從根本上走出金融危機影響的必然要求，是我國應對未來競爭、實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當前，我國生物、新能源、新材料、信息、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了一批集聚區(qū)，但與發(fā)達國家相比還存在很大差距，特別是在創(chuàng)新條件、投融資等發(fā)展環(huán)境方面還不完善。迫切需要加大力度，進一步促進知識、技術、人才等在區(qū)域內集中，加快科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，積極培育一批新興高技術企業(yè)，努力搶占未來競爭的制高點，使我國經(jīng)濟發(fā)展上水平、有后勁、可持續(xù)。

三、加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導思想、主要原則和發(fā)展目標

（一）加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導思想是以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展特色高技術產(chǎn)業(yè)為目標，以提升自主創(chuàng)新能力、推動科技成果轉化、促進高技術產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為重點，在發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時，通過宏觀引導，實施政策傾斜，創(chuàng)新體制機制，將發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)基地與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢相結合，與產(chǎn)業(yè)結構調整、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結合，促進高技術企業(yè)、資金、技術、人才等資源向高技術產(chǎn)業(yè)基地集中，努力形成一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)配套完備、各具特色的高技術產(chǎn)業(yè)集群。

（二）加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主要原則是突出特色、科學規(guī)劃，促進集聚、創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境、加強引導。

突出特色、科學規(guī)劃。圍繞國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域的技術優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、人力資源等條件，明確高技術產(chǎn)業(yè)基地布局，建設具有鮮明特色的高技術產(chǎn)業(yè)基地。

促進集聚、創(chuàng)新發(fā)展。以特色優(yōu)勢資源、現(xiàn)有龍頭企業(yè)等為依托，堅持以點帶線、以線帶面，加強產(chǎn)業(yè)鏈條的培育和建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚。把提高自主創(chuàng)新能力作為高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主線，推進產(chǎn)學研合作，引導企業(yè)加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進技術消化吸收再創(chuàng)新。

優(yōu)化環(huán)境、加強引導。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加強政府扶持引導，著力營造有利于激勵企業(yè)自主創(chuàng)新、有利于產(chǎn)業(yè)鏈構建、有利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的體制政策法制環(huán)境，促進高技術產(chǎn)業(yè)基地的形成和發(fā)展。

（三）加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的目標，是力爭經(jīng)過10年左右的發(fā)展，在信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋等高技術產(chǎn)業(yè)領域，形成百個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)值規(guī)模超過千億元的專業(yè)性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，在此基礎上形成若干具有國際先進水平的綜合性國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，使國家高技術產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值占全國高技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重大幅度提高，形成我國高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，成為產(chǎn)業(yè)結構升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

四、加快國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的主要任務

（一）建立產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力。大幅度增加基地研究開發(fā)投入，使研究開發(fā)投入占基地生產(chǎn)總值的比例、高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占全部產(chǎn)品產(chǎn)值的比例、研究開發(fā)和工程技術人員占全部就業(yè)人員的比例等顯著高于其他區(qū)域。整合和優(yōu)化配置資源，建設開放式公共服務平臺，建立健全知識產(chǎn)權保護體系，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系。

（二）加強特色產(chǎn)業(yè)鏈條建設，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。促進高技術企業(yè)、資金、技術、人才等資源向基地集中，有效提高資源利用率和降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。結合區(qū)域比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，積極促進優(yōu)勢特色高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大高技術產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。

（三）提升產(chǎn)業(yè)層次，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。支持基地吸引高端創(chuàng)新領軍人才，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的跨國經(jīng)營龍頭企業(yè)，積極推動創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。引導高技術制造業(yè)向中西部地區(qū)基地轉移。

（四）促進國際合作，提高國際化發(fā)展水平。支持基地在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移中大力吸引跨國公司投資，提高利用外資的質量和水平。抓住全球服務外包發(fā)展機遇，加快基地信息技術外包服務、生物醫(yī)藥外包服務發(fā)展。

（五）建立符合高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的運行機制。積極推進體制創(chuàng)新，建立精簡高效的管理體制。大力推動中介機構發(fā)展和行業(yè)協(xié)會建設，積極發(fā)展技術專利代理和鑒定機構、創(chuàng)業(yè)投資機構、信息與咨詢公司、會計事務所、法律事務所等專業(yè)性服務機構。

（六）增強對高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用。充分發(fā)揮基地的技術創(chuàng)新優(yōu)勢和集聚作用，加強重大技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極推廣基地成功經(jīng)驗，加強基地輻射區(qū)建設，帶動全國高技術產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。

五、加大力度支持國家高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展

（一）加大政府引導力度。國家高技術產(chǎn)業(yè)基地所在地人民政府要根據(jù)地方財力和實際情況，研究設立專項資金對基地建設給予支持，協(xié)調辦理基地及基地內建設項目的土地、環(huán)保等相關手續(xù)。國家發(fā)展改革委對國家高技術產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新能力基礎設施、公共服務條件、產(chǎn)業(yè)化等項目建設擇優(yōu)給予一定資金補助。

（二）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。國家發(fā)展改革委和財政部產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)資金創(chuàng)業(yè)投資試點將重點扶持符合條件的國家高技術產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)，特別是通過政府引導、社會參與的方式，支持國家高技術產(chǎn)業(yè)基地設立行業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金，引導并帶動民間資金支持高技術企業(yè)發(fā)展。

（三）支持企業(yè)利用資本市場融資。優(yōu)先支持國家高技術產(chǎn)業(yè)基地符合條件的企業(yè)在國內主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。支持國家高技術產(chǎn)業(yè)基地內符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。開展國家高技術產(chǎn)業(yè)基地內具備條件的企業(yè)進入證券公司代辦系統(tǒng)進行股份轉讓試點工作。支持金融機構在國家高技術產(chǎn)業(yè)基地實施金融創(chuàng)新試點，建立和健全中小高技術企業(yè)投融資擔保體系，發(fā)揮金融機構對國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設的支持作用。

（四）鼓勵產(chǎn)學研結合。充分利用產(chǎn)學研聯(lián)盟等各種有效機制，推動國家高技術產(chǎn)業(yè)基地與高等院校和科研院所建立緊密的合作關系。鼓勵高校、科研機構在國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建立分支機構。

（五）加強公共服務平臺和創(chuàng)新基礎能力建設。支持依托基地服務商、骨干企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，建設公共技術研發(fā)平臺、檢測試驗平臺、技術轉移機構等公共服務平臺。支持基地建設工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新基礎能力。

（六）加強人才培養(yǎng)和引進。加強高素質技術和管理人才培養(yǎng)。鼓勵本地區(qū)、國內乃至世界的優(yōu)秀人才進入國家高技術產(chǎn)業(yè)基地投資興辦企業(yè)。完善人才使用激勵機制，創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。

（七）加強國際交流與合作。推動國家高技術產(chǎn)業(yè)基地參與國家發(fā)展改革委與有關國家政府及大型跨國公司間的合作計劃。鼓勵跨國公司在高技術產(chǎn)業(yè)基地設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓中心。鼓勵外資企業(yè)技術創(chuàng)新，增強配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵基地企業(yè)到境外投資建設生產(chǎn)基地和設立研發(fā)中心。

（八）支持省級高技術產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)建設省級專業(yè)性高技術產(chǎn)業(yè)基地。對滿足國家高技術產(chǎn)業(yè)基地條件的，經(jīng)評估認定可以升級為國家高技術產(chǎn)業(yè)基地。

六、加強國家高技術產(chǎn)業(yè)基地管理

（一）完善管理體制。國家高技術產(chǎn)業(yè)基地的認定、考核和宏觀指導工作，由國家發(fā)展改革委負責。基地所在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委依據(jù)基地發(fā)展規(guī)劃，負責對基地建設和發(fā)展的具體指導和協(xié)調工作。基地所在城市應因地制宜地設立相應機構，負責日常管理和服務工作。

（二）國家高技術產(chǎn)業(yè)基地的申報與認定。申報國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，由申報城市所在省級發(fā)展改革委組織編制規(guī)劃并經(jīng)省級人民政府同意后向國家發(fā)展改革委提出申請。國家發(fā)展改革委組織經(jīng)濟、技術等方面的專家對申報的國家高技術產(chǎn)業(yè)基地的功能定位、產(chǎn)業(yè)總規(guī)模、集聚程度、增長速度、創(chuàng)新能力、國際化程度、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標、發(fā)展?jié)摿Α⒌胤秸龀执胧┑冗M行評估。評估通過后，國家發(fā)展改革委批準認定為國家高技術產(chǎn)業(yè)基地。

（三）國家高技術產(chǎn)業(yè)基地的考核。省市發(fā)改委要定期（每一）將基地發(fā)展狀況（包括生產(chǎn)總產(chǎn)值、增加值、進出口、研究與開發(fā)投入、申請和授權的專利數(shù)量等指標）報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委組織專家對國家高技術產(chǎn)業(yè)基地進行定期考核，考核結果將和國家對基地的扶持力度掛鉤并向社會公布，具體辦法另行制訂。

國家發(fā)展改革委

二〇〇九年十二月十六日

第四篇：北京加快科技創(chuàng)新發(fā)展科技服務業(yè)的指導意見

北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展科技服務業(yè)的指導意見

一、總體要求

（一）指導思想

深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導向，完善科技服務體系，創(chuàng)新科技服務模式，優(yōu)化科技服務布局，提升科技服務能力，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡化、規(guī)模化、國際化發(fā)展，為加快構建高精尖經(jīng)濟結構提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持創(chuàng)新驅動。把創(chuàng)新作為科技服務業(yè)發(fā)展的根本動力，依托各類創(chuàng)新載體，推動技術集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提升科技服務業(yè)發(fā)展質量和水平。

堅持高端引領。聚焦科技服務業(yè)重點領域，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新型業(yè)態(tài)，發(fā)展高端環(huán)節(jié)，推動科技服務業(yè)向形態(tài)更高級、結構更優(yōu)化的方向發(fā)展。

堅持服務導向。把服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展科技服務業(yè)的根本出發(fā)點，圍繞創(chuàng)新鏈配置科技服務資源，建立覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系。堅持協(xié)同推進。強化部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動，充分調動各類市場主體的積極性，加強資源共享、優(yōu)勢互補，形成推動科技服務業(yè)發(fā)展的合力。

（三）發(fā)展目標

到2020年，打造一批具有國際影響力的科技服務龍頭骨干企業(yè)，培育一批擁有核心技術的科技服務高成長企業(yè)，涌現(xiàn)一批服務模式新的科技服務創(chuàng)新型企業(yè)。首都科技服務資源潛力充分釋放，市場化程度進一步提高，結構優(yōu)化、支撐有力、創(chuàng)新引領的科技服務體系基本形成，定位清晰、布局合理、協(xié)同發(fā)展的科技服務業(yè)發(fā)展格局更加優(yōu)化，對科技創(chuàng)新、成果轉化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐服務能力明顯增強。

二、主要任務

（一）加快發(fā)展科技金融服務業(yè)

深化科技金融改革，積極推動科技和金融結合，更好地滿足科技創(chuàng)新和成果轉化的多元化融資需求。

1.完善創(chuàng)業(yè)投資和天使投資引導機制。發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新基金作用，引導社會資本投向原始創(chuàng)新、成果轉化和高精尖產(chǎn)業(yè)。改革國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理與退出標準和規(guī)則，建立與其特點相適應的績效評價體系；依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機構和國有創(chuàng)業(yè)投資引導基金國有股轉持義務。推動落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關稅收優(yōu)惠政策。支持各類社會資本在京設立風險投資基金，投向早期創(chuàng)新和“硬科技”項目。

2.支持金融機構開展投貸聯(lián)動試點。鼓勵試點銀行擴大投貸聯(lián)動信貸規(guī)模，鼓勵保險公司、擔保公司參與投貸聯(lián)動業(yè)務創(chuàng)新。發(fā)揮中關村科技創(chuàng)新企業(yè)投貸聯(lián)動試點風險防控投資引導基金作用，支持中關村科技創(chuàng)新企業(yè)投貸聯(lián)動試點工作。

3.鼓勵科技金融服務產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵金融機構探索知識產(chǎn)權質押貸款、股權質押貸款、信用貸款、科技保險、企業(yè)債、應收賬款融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新型融資服務。支持股權眾籌、互聯(lián)網(wǎng)保險、第三方支付等科技金融新模式發(fā)展。

4.健全科技金融中介服務體系。支持國內外知名征信機構、登記結算機構、信用評級機構、資產(chǎn)評估機構、律師事務所、會計師事務所等專業(yè)中介服務機構發(fā)展。支持中介服務機構搭建科技金融服務平臺，開展信息發(fā)布、專業(yè)咨詢、供需對接、信用評級、資源共享等專業(yè)化業(yè)務。

5.發(fā)展多層次資本市場。建立企業(yè)上市聯(lián)動工作機制，支持符合條件的企業(yè)在境內外資本市場上市，開展直接融資。服務全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、機構間私募產(chǎn)品服務與報價系統(tǒng)在京創(chuàng)新發(fā)展。推動本市區(qū)域性股權市場發(fā)展。完善不同層次市場之間的轉板機制，逐步實現(xiàn)各層次市場有機銜接。6.推動金融領域科技創(chuàng)新。推動大數(shù)據(jù)、云計算等技術在互聯(lián)網(wǎng)征信、風險控制、精準營銷等方面的應用。支持人工智能等新技術廣泛應用于支付、清算、保險等業(yè)務。積極開展互聯(lián)網(wǎng)金融安全技術研究。

（二）壯大提升工程技術服務業(yè)

加強工程技術服務領域技術創(chuàng)新，積極發(fā)展高鐵、核電、電力、能源等工程技術服務，打造知名服務品牌。

1.推進工程技術服務領域技術創(chuàng)新。實施能源化工、鋼鐵冶金、現(xiàn)代交通、建筑市政、節(jié)能環(huán)保等領域一批重大科技項目，突破關鍵技術、核心工藝，解決系統(tǒng)集成、檢驗驗證等方面的技術難題。加強云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等技術在工程服務領域的研發(fā)和應用，提升行業(yè)智能化水平。

2.推動工程技術服務標準制訂。支持企業(yè)聯(lián)合高等學校、科研機構，積極參與工程技術服務領域國際標準、國家標準、行業(yè)標準制（修）訂工作。鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會參與或組織制訂工程技術服務領域團體標準。支持在高鐵、核電等領域開展國際標準制訂工作。

3.支持工程技術服務企業(yè)開拓國際市場。支持企業(yè)承接國際工程技術服務外包業(yè)務，開展重點領域的對外承包和境外投資業(yè)務。依托信息服務平臺，發(fā)布國內外相關政策、投資環(huán)境、雙邊貿易情況和市場需求等信息。

（三）做優(yōu)做強研發(fā)服務業(yè) 圍繞創(chuàng)新鏈完善研發(fā)服務鏈，積極培育研發(fā)外包服務業(yè)，支持各類新型研發(fā)機構和研發(fā)型企業(yè)發(fā)展。

1.釋放高等學校和科研機構研發(fā)服務活力。鼓勵高等學校、科研機構通過承接企業(yè)橫向課題等方式，為企業(yè)提供研發(fā)服務。鼓勵高等學校、科研機構與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新、標準制訂等工作。探索將高等學校、科研機構科研人員參與企業(yè)研發(fā)活動情況納入職稱評審、考核獎勵指標。支持高等學校、科研機構科研人員在企業(yè)兼職從事研發(fā)活動。

2.重點培育和扶持一批研發(fā)型企業(yè)。引導和支持總部企業(yè)在京設立研發(fā)機構。支持研發(fā)型企業(yè)參與重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心等建設。在高精尖產(chǎn)業(yè)領域布局建設若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。落實高新技術企業(yè)認定政策，建立企業(yè)培育庫，加大對高新技術企業(yè)的培育力度。

（四）做精做深設計服務業(yè)

大力發(fā)展產(chǎn)品設計、建筑與環(huán)境設計、視覺傳達設計、服裝時尚設計等，著力提升設計創(chuàng)新能力，推進設計和相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.著力提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。實施“首都設計提升計劃”，開展設計工具、方法、標準、基礎數(shù)據(jù)庫研究，推動新材料、新技術、新工藝在設計研發(fā)中的應用。圍繞新能源汽車、高端裝備制造等領域需求，提升總體設計和系統(tǒng)設計能力。鼓勵技術和設計深度融合，開展跨界設計、柔性設計、云設計等新技術和新方法研究。2.加強產(chǎn)業(yè)共性技術平臺建設。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)設計園區(qū)等搭建共性技術平臺，開放技術資源，開展設計仿真、技術轉化加工、產(chǎn)品樣機制造、模擬試驗、測試檢測等服務。建設在線創(chuàng)客平臺和創(chuàng)客設計服務中心，開展設計領域孵化服務。支持基礎性、通用性和前瞻性工業(yè)設計方法和模式創(chuàng)新，搭建產(chǎn)業(yè)設計公共服務平臺，培養(yǎng)復合型產(chǎn)業(yè)設計人才。建設一批高精尖產(chǎn)業(yè)設計中心和基地。

3.深入打造“設計之都”品牌。加快建設國際創(chuàng)意與可持續(xù)發(fā)展中心等高端設計平臺。鼓勵設計企業(yè)參與國際標準制訂，開展全球設計合作。吸引國際一流的設計組織和境外著名設計機構在京設立設計中心或分支機構。打造以聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市北京峰會、北京國際設計周、“設計之旅”為核心的品牌活動，以及以中國設計紅星獎為核心的設計獎項。

（五）積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務業(yè)

發(fā)展專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化服務，打造專業(yè)化雙創(chuàng)園區(qū)，引導創(chuàng)業(yè)孵化機構為“硬科技”創(chuàng)新提供支撐，推動創(chuàng)業(yè)孵化服務與實體經(jīng)濟緊密結合。

1.強化面向“硬科技”的創(chuàng)業(yè)孵化服務。支持創(chuàng)業(yè)孵化機構圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)領域，聚焦前沿技術創(chuàng)新，建立完善“硬科技”創(chuàng)業(yè)項目發(fā)現(xiàn)、篩選、評價、培育和推進機制，促進項目孵化以及成果轉化落地。

2.引導創(chuàng)業(yè)孵化機構專業(yè)化、精細化發(fā)展。建設北京市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)開放平臺，支持龍頭骨干企業(yè)開放人才、技術和市場等資源。探索將社會化創(chuàng)業(yè)孵化專業(yè)技術平臺納入“創(chuàng)新券”支持范圍。加強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢細分領域的平臺型眾創(chuàng)空間建設，開展基礎技術研發(fā)、檢驗檢測、市場推廣等專業(yè)化孵化服務。支持海淀區(qū)、順義區(qū)、清華大學、中國航天科工集團等雙創(chuàng)示范基地建設，推進昌平區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。加強老舊廠房改造利用，建設專業(yè)化孵化園區(qū)。

3.促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)升級。積極支持北京眾創(chuàng)空間聯(lián)盟、北京創(chuàng)業(yè)孵育協(xié)會、中關村創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展促進會等社會組織發(fā)展，加強創(chuàng)業(yè)孵化服務資源整合，促進共建共享，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

4.積極融入全球創(chuàng)業(yè)孵化服務網(wǎng)絡。鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化機構開展國際合作，在海外建設孵化園區(qū)。利用疏解騰退空間，建設國際化專業(yè)孵化器集聚區(qū)，吸引國外知名創(chuàng)業(yè)孵化機構和高端創(chuàng)業(yè)項目在京落地，引入國外創(chuàng)業(yè)孵化的先進管理理念和經(jīng)驗模式。

5.加大政策集成支持力度。落實國家有關政策，鼓勵專業(yè)技術人員兼職、離崗創(chuàng)業(yè)，專業(yè)技術人員離崗期間，可保留相應的人事關系、基本工資待遇和社保相關待遇。進一步推動落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策，探索將創(chuàng)投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務體系，并享受相應扶持政策。

（六）著力培育科技推廣與技術轉移服務業(yè)

搭建技術轉移網(wǎng)絡體系，激發(fā)高等學校、科研機構技術轉移活力，發(fā)展壯大市場化技術轉移服務機構。1.加快科技成果轉移轉化工作平臺建設。積極整合資源，建設北京市科技成果轉移轉化工作平臺，搭建科技成果庫，并引導各區(qū)做好科技成果轉化承接工作。支持高等學校、科研機構技術轉移部門建設。引導社會專業(yè)機構，為高等學校、科研機構和科研人員提供成果評估、篩選、對接、運營等服務。

2.加大對科技成果中試熟化環(huán)節(jié)的支持力度。支持高等學校、科研機構與各區(qū)對接，引入社會資本，建設科技成果中試熟化基地。引導產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等開展科技成果中試熟化、示范應用工作。鼓勵社會專業(yè)機構開展技術采購、集成開發(fā)、篩選培育、推廣應用等業(yè)務。

3.提升技術市場服務機構專業(yè)化水平。支持技術市場服務機構創(chuàng)新服務模式，積極發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術的新型服務。推動技術合同登記機構優(yōu)化服務，擴大技術合同登記覆蓋范圍。完善技術交易信用體系建設，為交易雙方提供技術交付、知識產(chǎn)權保護等方面的服務保障。

4.加快技術轉移國際化進程。不斷完善以離岸創(chuàng)新、國內同步、成果轉化為主要路徑的國際創(chuàng)新合作模式。積極推動國際研發(fā)成果的聯(lián)合孵化和產(chǎn)業(yè)化。強化在大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料等前沿技術領域的國際技術轉移合作。加強政府引導，吸引社會參與，共同設立國際技術轉移投資基金。

5.優(yōu)化技術轉移政策環(huán)境。爭取國家支持，探索取消科技成果評估備案手續(xù)，開展職務科技成果所有權改革試點，建立財政資金支持形成的科技成果限時轉化制度，完善技術交易“營改增”政策。探索研究將技術開發(fā)收入納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍。

（七）加快培育知識產(chǎn)權服務業(yè)

不斷完善知識產(chǎn)權代理、法律、信息等基礎服務，大力發(fā)展知識產(chǎn)權評估、價值分析、交易、轉化、投融資、運營、托管、商用化、咨詢等高附加值服務，為科技創(chuàng)新提供知識產(chǎn)權保障。

1.提升知識產(chǎn)權服務機構專業(yè)運營能力。支持服務機構早期介入原始創(chuàng)新，加強與天使投資、政府引導基金合作，促進知識產(chǎn)權成果在京轉化。引導服務機構發(fā)展知識產(chǎn)權管理與運營業(yè)務，開展專利集中采購，構建專利池。支持服務機構開展知識產(chǎn)權管理咨詢和法律服務，形成知識產(chǎn)權保護服務體系。遴選基礎條件好、資信度高、輻射范圍廣、業(yè)務能力強、具有示范帶動效應的服務機構，培育知識產(chǎn)權服務品牌。

2.健全知識產(chǎn)權投融資服務體系。完善以金融機構、創(chuàng)業(yè)投資機構為主、民間資本參與的知識產(chǎn)權投融資服務體系，推動金融機構拓展知識產(chǎn)權質押融資業(yè)務，鼓勵融資性擔保機構為知識產(chǎn)權質押融資提供擔保服務，探索建立質押融資風險多方分擔機制。鼓勵銀行、保險、評估、擔保等機構為中小微企業(yè)提供融資服務，構建知識產(chǎn)權質押融資工作機制。

（八）支持發(fā)展檢驗檢測服務業(yè) 支持第三方檢驗檢測機構拓展服務領域，積極推動檢驗檢測公共服務平臺建設，為技術創(chuàng)新和質量管控提供全過程檢驗檢測服務。

1.推動檢驗檢測市場規(guī)范發(fā)展。嚴格落實檢驗檢測市場準入和退出機制，監(jiān)督檢驗檢測機構規(guī)范開展業(yè)務，健全檢驗檢測機構信息和誠信承諾公開制度。鼓勵不同所有制檢驗檢測機構強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，開展市場化合作，實現(xiàn)規(guī)模化、綜合化、國際化發(fā)展。

2.推進檢驗檢測標準制訂工作。支持企業(yè)、高等學校、科研機構等積極參與新材料、醫(yī)藥健康等領域國家相關檢驗檢測標準制訂工作。支持檢驗檢測機構開展檢驗檢測標準、技術規(guī)范等的研究與創(chuàng)新，積極參與國際標準制訂，推動國際間標準互認。

3.提升檢驗檢測服務水平。拓展檢驗檢測機構服務范圍，支持檢驗檢測機構從主要為生產(chǎn)結果提供檢驗檢測服務向設計、研發(fā)、生產(chǎn)等全過程延伸服務。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+檢測認證服務”模式，為客戶提供“一站式”服務。以市場需求為導向，整合檢驗檢測優(yōu)勢資源，搭建檢驗檢測公共服務平臺。

（九）大力發(fā)展科技咨詢服務業(yè)

積極發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢、工程咨詢、信息咨詢等專業(yè)化咨詢業(yè)務，著力培育管理服務外包等科技咨詢新業(yè)態(tài)，加強高水平科技咨詢智庫建設。1.提升科技咨詢服務能力。支持科技咨詢機構在科研項目管理、科技創(chuàng)新信息管理、科技園區(qū)管理、科技專業(yè)化會展服務、國際人才引進與培養(yǎng)等方面開展專業(yè)服務。支持科技咨詢機構開展數(shù)據(jù)存儲、分析、挖掘和可視化技術研究，加強行業(yè)數(shù)據(jù)庫、知識庫建設，探索運用新技術、新方法、新模型發(fā)展新型咨詢業(yè)務。開展科技咨詢專業(yè)服務平臺應用示范，支持新型高端知識服務平臺建設。

2.擴大科技咨詢行業(yè)影響力。支持科技咨詢龍頭企業(yè)開拓服務市場，加強宣傳推介，塑造知名品牌；依托龍頭企業(yè)，在戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢等領域推動形成國內科技咨詢服務高地。充分發(fā)揮北京科技咨詢業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織的作用，整合行業(yè)服務資源，開展服務規(guī)范和標準制定工作，開拓服務市場，打造行業(yè)品牌，提升行業(yè)整體競爭力。

三、產(chǎn)業(yè)布局

（一）打造特色鮮明的科技金融業(yè)集聚區(qū)。支持在西城區(qū)金融街建設世界優(yōu)秀杰出金融人才集聚區(qū)，發(fā)展新興金融；支持在中關村科學城推進產(chǎn)融合作試點，建設國家科技金融創(chuàng)新中心、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心和中關村并購資本中心；支持在朝陽區(qū)以中央商務區(qū)為核心，建設國際金融主集聚區(qū)；支持在石景山區(qū)建設北京保險產(chǎn)業(yè)園，打造科技保險集聚區(qū)；支持在房山區(qū)建設北京基金小鎮(zhèn)和北京互聯(lián)網(wǎng)金融安全示范產(chǎn)業(yè)園，打造科技金融創(chuàng)新轉型發(fā)展示范區(qū)。

（二）發(fā)展壯大工程技術服務業(yè)集聚區(qū)。支持在中關村科學城發(fā)展航空航天、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領域的工程技術服務；支持在豐臺區(qū)發(fā)展軌道交通、應急救援等產(chǎn)業(yè)領域的工程技術服務；支持在昌平區(qū)推動電力工程、清潔能源等產(chǎn)業(yè)領域的工程技術服務；支持在石景山區(qū)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡信息安全等工程技術服務，在新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)發(fā)展節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領域的工程技術服務。

（三）建設高水平研發(fā)服務業(yè)集聚區(qū)。支持在中關村科學城集聚新材料、新一代汽車、工業(yè)機器人等領域國際一流的工業(yè)設計平臺，打造研發(fā)型創(chuàng)新企業(yè)集群；支持在未來科學城集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，重點建設新能源、新材料、智能制造等領域重大共性關鍵技術研發(fā)創(chuàng)新平臺；支持在懷柔科學城集聚高端科研資源，形成重大科技基礎設施集群和前沿科技交叉研究平臺；支持在大興區(qū)、順義區(qū)建設生物醫(yī)藥、新能源智能汽車、航空航天、第三代半導體材料等領域科研基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；支持在朝陽區(qū)鏈接全球高端創(chuàng)新資源，打造國際研發(fā)創(chuàng)新集聚區(qū)。

（四）推動形成多點聯(lián)動的設計服務業(yè)集聚區(qū)。支持在西城區(qū)以中關村西城園為載體，推進工業(yè)設計、工程規(guī)劃設計等集聚發(fā)展；支持在海淀區(qū)、東城區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)、大興區(qū)分別建設數(shù)字設計、創(chuàng)意設計、時尚設計、動漫設計、工業(yè)設計等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群；支持在北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、順義區(qū)推進集成電路、新能源汽車等領域產(chǎn)業(yè)與設計深度融合；支持在通州區(qū)以臺湖鎮(zhèn)為核心，承接中心城區(qū)設計和創(chuàng)意資源，形成“設計之都”新平臺。

（五）培育與國際接軌的創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)。支持在海淀區(qū)中關村大街沿線建設創(chuàng)新空間和創(chuàng)新載體，推進創(chuàng)業(yè)大街、智造大街發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新地標；支持在昌平區(qū)建設“回+雙創(chuàng)社區(qū)”，打造資本、人才、技術、信息、文化、空間六位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈；支持在朝陽區(qū)打造國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項目集聚區(qū)；支持各區(qū)圍繞自身資源稟賦，打造特色化、差異化的創(chuàng)業(yè)孵化專業(yè)園區(qū)。

（六）建設優(yōu)勢明顯的科技推廣與技術轉移服務業(yè)集聚區(qū)。支持在中關村科學城以中國國際技術轉移中心和國家技術轉移集聚區(qū)建設為重點，形成具有全球影響力的國際技術轉移集聚區(qū)；支持在朝陽區(qū)、順義區(qū)深入推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)建設，探索設立國際技術轉移分中心，重點開展國際間技術轉移的交易服務活動。

（七）鞏固提升知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)。以海淀區(qū)知識產(chǎn)權和標準化一條街、朝陽區(qū)（設計服務業(yè)）知識產(chǎn)權快速維權中心、昌平區(qū)國家知識產(chǎn)權園和國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺、石景山區(qū)專利保險試點等為核心，推進建設國家知識產(chǎn)權試點城區(qū)。

（八）布局建設特色檢驗檢測服務業(yè)集聚區(qū)。支持在海淀區(qū)、朝陽區(qū)、昌平區(qū)、石景山區(qū)等依托國家級檢測中心及大型檢測集團，布局建設若干檢驗檢測認證特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（九）打造高端科技咨詢服務業(yè)集聚區(qū)。支持在東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)等依托高等學校、科研機構，打造國內高端科技咨詢高地；支持在朝陽區(qū)以中央商務區(qū)為核心，打造全球高端智庫集聚區(qū)。

四、保障措施

（一）加強組織領導。健全由分管市領導牽頭，市有關部門和各區(qū)政府參加的工作協(xié)調機制。市有關部門要加強溝通，密切協(xié)作，形成合力，共同推動科技服務業(yè)發(fā)展壯大。各區(qū)政府要結合區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)特點，細化政策措施，完善工作機制，做好土地、人才等方面配套支持，為科技服務業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

（二）加大資金支持。加強市、區(qū)統(tǒng)籌，通過財政補貼、以獎代補、政府購買服務、貸款風險補償?shù)确绞街С挚萍挤疹I域共性關鍵技術研發(fā)和公共服務平臺建設。發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新基金引導作用，吸引社會資本參與，加大對科技服務企業(yè)的支持力度。建立多元化的資金投入體系，拓展融資渠道，引導銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等支持科技服務業(yè)發(fā)展。

（三）強化人才支撐。依托“海聚工程”“高聚工程”“科技北京百名領軍人才”“科技新星”等人才計劃，加大對科技服務領域優(yōu)秀杰出人才的引進、培養(yǎng)和使用力度。推動科技服務國際化人才培訓基地建設，與國際知名機構聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。

（四）做好監(jiān)測分析。完善科技服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，加強對科技服務業(yè)的統(tǒng)計和監(jiān)測。按照國家科技服務業(yè)統(tǒng)計分類標準，開展測算方法研究，準確把握行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。加強與智庫機構的合作，開展科技服務業(yè)發(fā)展新技術、新模式、新趨勢研究分析。

第五篇：關于金融支持養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的指導意見

【發(fā)布單位】中國人民銀行 民政部 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2016-03-21 【生效日期】2016-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國人民銀行

關于金融支持養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的指導意見

為貫徹落實黨的十八大和黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕84號文轉發(fā)）等有關要求，積極應對人口老齡化，大力推動金融組織、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，改進完善養(yǎng)老領域金融服務，加大對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的金融支持力度，促進社會養(yǎng)老服務體系建設，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識做好養(yǎng)老領域金融服務的重要意義

（一）加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)新金融服務。當前，我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，加強社會養(yǎng)老服務體系建設，是積極應對人口老齡化、推動供給側結構性改革的重要內容，是適應傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉變、滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求的必由之路，是全面建成小康社會的緊迫任務。立足國情，正確處理政府和市場的關系，加快建立社會養(yǎng)老服務體系，迫切要求改進和創(chuàng)新金融服務，加大金融支持力度，廣泛動員社會資本參與，增加社會養(yǎng)老財富儲備，提升養(yǎng)老服務支付能力，保障“老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。

（二）做好養(yǎng)老領域金融服務是金融業(yè)自身轉型升級的內在要求。在金融市場化、國際化和多元化趨勢下，金融機構傳統(tǒng)業(yè)務和發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)，金融業(yè)進入轉型升級的重要發(fā)展階段。加大金融支持力度，有效滿足迅速增長的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老領域金融服務需求，是增加資本市場中長期資金供給，促進金融市場發(fā)展和金融結構優(yōu)化的重要手段，是金融機構拓展新業(yè)務的重要機遇，是金融業(yè)轉型升級的重要途徑。各金融機構要增強戰(zhàn)略意識，加快養(yǎng)老領域業(yè)務發(fā)展規(guī)劃和市場布局，努力改善和提升金融服務水平，實現(xiàn)支持養(yǎng)老服務業(yè)和自身轉型發(fā)展的良性互動。

二、總體要求

（三）指導思想。按照黨中央、國務院關于積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的決策部署，以滿足社會日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老領域金融服務需求為出發(fā)點，以提高金融對養(yǎng)老服務業(yè)的資源配置效率為方向，統(tǒng)籌各類金融資源，持續(xù)推進改革創(chuàng)新，建立和完善有利于養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的金融組織、產(chǎn)品、服務和政策體系，切實改善和提升養(yǎng)老領域金融服務水平。

（四）基本原則。一是堅持市場主導，政策扶持。以市場化為方向，以政府扶持為引導，健全激勵約束機制，在實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的前提下，推動金融資源向養(yǎng)老服務領域配置和傾斜。二是堅持因地制宜，分類服務。立足區(qū)域養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老需求實際，對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老等不同養(yǎng)老服務形式，積極探索和創(chuàng)新與之相適應的金融產(chǎn)品和服務方式，提供有針對性的金融服務。三是堅持突出重點，注重實效。加強金融支持與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展各類規(guī)劃和政策的銜接，以滿足“老有所養(yǎng)”、推進醫(yī)養(yǎng)結合和建設社會養(yǎng)老服務體系需求為重點，加大金融支持力度，破除制約金融服務的體制機制障礙，努力尋求重點領域突破。

（五）發(fā)展目標。到2025年，基本建成覆蓋廣泛、種類齊全、功能完備、服務高效、安全穩(wěn)健，與我國人口老齡化進程相適應，符合小康社會要求的金融服務體系。促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的金融組織更加多層次，產(chǎn)品更加多元化，服務更加多樣化，金融支持養(yǎng)老服務業(yè)和滿足居民養(yǎng)老需求的能力和水平明顯提升。

三、大力完善促進居民養(yǎng)老和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的多層次金融組織體系

（六）創(chuàng)新專業(yè)金融組織形式。支持有條件的金融機構優(yōu)化整合資源，提高養(yǎng)老領域金融服務水平。鼓勵金融機構將支持養(yǎng)老服務業(yè)、發(fā)展個人養(yǎng)老相關的金融業(yè)務和戰(zhàn)略轉型相結合，探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制。支持金融機構在符合條件的地區(qū)或分支機構組建服務養(yǎng)老的金融發(fā)展專業(yè)團隊、特色分（支）行等多種形式的金融服務專營機構，提升金融服務專業(yè)化水平。

（七）支持各類金融組織開展養(yǎng)老領域金融業(yè)務。鼓勵銀行、證券、保險、基金等各類金融機構積極應對老齡化社會發(fā)展要求，優(yōu)化內部組織架構和管理體制，增強養(yǎng)老領域金融服務能力。鼓勵金融租賃公司開發(fā)適合養(yǎng)老服務業(yè)特點、價格公允的產(chǎn)品，提供融資租賃等金融服務。鼓勵信托公司利用信托制度優(yōu)勢，積極開發(fā)各類附帶養(yǎng)老保障的信托產(chǎn)品，滿足居民養(yǎng)老領域金融服務需求，支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

（八）積極培育服務養(yǎng)老的金融中介體系。鼓勵金融機構創(chuàng)新與融資擔保機構合作模式，以政府性融資擔保機構為主，引導各類融資擔保機構加大對養(yǎng)老服務業(yè)的支持力度。積極引導征信機構、信用評級機構面向養(yǎng)老服務業(yè)開展征信、評級服務，鼓勵銀行與征信機構、信用評級機構合作，實施對養(yǎng)老服務機構的分類扶持。支持發(fā)展與養(yǎng)老領域金融創(chuàng)新相適應的法律、評估、會計等中介服務機構，鼓勵金融機構與養(yǎng)老信息和智慧服務平臺合作，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)資源，提供更高效的金融服務。

四、積極創(chuàng)新適合養(yǎng)老服務業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和服務

（九）完善養(yǎng)老服務業(yè)信貸管理機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據(jù)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展導向和經(jīng)營特點，專門制定養(yǎng)老服務業(yè)信貸政策，開發(fā)針對養(yǎng)老服務業(yè)的特色信貸產(chǎn)品，建立適合養(yǎng)老服務業(yè)特點的授信審批、信用評級、客戶準入和利率定價制度，為養(yǎng)老服務業(yè)提供差異化信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構與民政部門、行業(yè)協(xié)會等合作開展養(yǎng)老信貸專項培訓，提升信貸服務專業(yè)化水平。

（十）加快創(chuàng)新養(yǎng)老服務業(yè)貸款方式。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新承貸主體，對企業(yè)或個人投資設立的養(yǎng)老服務機構，在風險可控的前提下，可以向投資企業(yè)或個人作為承貸主體發(fā)放貸款。對符合條件的個人投資設立小型養(yǎng)老服務機構，或招用員工比例達到政策要求的小微養(yǎng)老服務企業(yè)，積極利用創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策給予支持。對建設周期長、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務項目，鼓勵銀行業(yè)金融機構適當延長貸款期限，靈活采取循環(huán)貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式。

（十一）拓寬養(yǎng)老服務業(yè)貸款抵押擔保范圍。鼓勵銀行業(yè)金融機構探索以養(yǎng)老服務機構有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極開展應收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權等抵質押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務企業(yè)多樣化融資需求。有條件的地區(qū)在風險可控、不改變養(yǎng)老機構性質和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務機構其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。

五、支持拓寬有利于養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的多元化融資渠道

（十二）推動符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的養(yǎng)老服務企業(yè)在主板市場上市。支持符合條件的已上市的養(yǎng)老服務企業(yè)通過發(fā)行股份等再融資方式進行并購和重組。探索建立民政部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機制，加強中小養(yǎng)老服務企業(yè)的培育、篩選和儲備，支持符合條件的中小養(yǎng)老服務企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)上市融資。探索利用各類區(qū)域性股權交易市場，為非上市養(yǎng)老服務企業(yè)提供股份轉讓渠道。

（十三）支持養(yǎng)老服務業(yè)通過債券市場融資。支持處于成熟期的優(yōu)質養(yǎng)老服務企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務融資工具等方式融資。鼓勵中小養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、中小企業(yè)私募債，積極發(fā)揮各類擔保增信機構作用，為中小養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)債提供增信支持。對運作比較成熟、未來現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務項目，可以項目資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權等為基礎，探索發(fā)行項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品。支持符合條件的金融機構通過發(fā)行金融債、信貸資產(chǎn)支持證券等方式，募集資金重點用于支持小微養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)展。

（十四）鼓勵多元資金支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。支持各地采取政府和社會資本合作（PPP）模式建設或發(fā)展養(yǎng)老機構，鼓勵銀行、證券等金融機構創(chuàng)新適合PPP項目的融資機制，為社會資本投資參與養(yǎng)老服務業(yè)提供融資支持，積極探索與政府購買基本健康養(yǎng)老服務配套的金融支持模式。鼓勵金融機構通過基金模式，探索運用股權投資、夾層投資、股東借款等多種形式，加大對養(yǎng)老服務企業(yè)、機構和項目的融資支持。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導基金，通過階段參股、跟進投資等方式，引導和帶動社會資本加大對養(yǎng)老服務業(yè)的投入。鼓勵風險投資基金、私募股權基金等投資者積極投資處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的養(yǎng)老服務企業(yè)。

六、推動完善養(yǎng)老保險體系建設，優(yōu)化保險資金使用

（十五）完善多層次社會養(yǎng)老保險體系。進一步完善由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等組成的多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系。推進公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建設，發(fā)揮社會保險保障基本生活的重要作用。大力拓展企業(yè)年金、商業(yè)團體養(yǎng)老保險等企業(yè)補充養(yǎng)老保險，促進企業(yè)補充養(yǎng)老保險進一步向中小企業(yè)覆蓋。推動商業(yè)養(yǎng)老保險逐步成為個人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計劃的主要承擔者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計劃的重要提供者、社會保險市場化運作的積極參與者，支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃，促使商業(yè)保險成為社會養(yǎng)老保障體系的重要支柱。

（十六）加快保險產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，繼續(xù)推進老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，發(fā)展獨生子女家庭保障計劃，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品。積極開發(fā)長期護理保險、健康保險、意外傷害保險等保險產(chǎn)品，助推養(yǎng)老、康復、醫(yī)療、護理等服務有機結合。鼓勵有條件的地區(qū)由政府使用醫(yī)保基金賬戶結余統(tǒng)一為參保人購買護理保險產(chǎn)品，探索建立長期護理保險制度，積極探索多元化保險籌資模式，保障老年人長期護理服務需求。支持保險公司發(fā)展農民養(yǎng)老健康保險、農村小額人身保險等普惠保險業(yè)務。大力發(fā)展養(yǎng)老機構綜合責任保險，為養(yǎng)老機構運營提供風險保障。

（十七）創(chuàng)新保險資金運用方式。積極借鑒國際經(jīng)驗，在符合投向要求、有效分散風險的前提下，推動基本養(yǎng)老保險基金、全國社會保障基金、企業(yè)年金基金、職業(yè)年金基金委托市場化機構多種渠道開展投資，實現(xiàn)資金保值增值，提升服務能力。發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢，以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，興辦養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老服務機構。鼓勵保險公司在風險可控的前提下，通過股權、債權、基金、資產(chǎn)支持計劃、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等多種形式，為養(yǎng)老服務企業(yè)及項目提供中長期、低成本的資金支持。

七、著力提高居民養(yǎng)老領域的金融服務能力和水平

（十八）增強老年群體金融服務便利性。鼓勵金融機構優(yōu)化網(wǎng)點布局，進一步向養(yǎng)老社區(qū)、老年公寓等老年群體較為集中的區(qū)域延伸服務網(wǎng)點，提高金融服務的可得性。支持金融機構對營業(yè)網(wǎng)點進行親老適老化改造，加強助老設備、無障礙設施建設，開辟老年客戶服務專區(qū)，提供敬老服務專窗、綠色通道等便捷服務，為老年客戶營造便捷、安全、舒適的服務環(huán)境。鼓勵銀行業(yè)金融機構優(yōu)化老年客戶電話銀行服務流程。

（十九）積極發(fā)展服務居民養(yǎng)老的專業(yè)化金融產(chǎn)品。鼓勵銀行、證券、信托、基金、保險等各類金融機構針對不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求，積極開發(fā)可提供長期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品。大力發(fā)展養(yǎng)老型基金產(chǎn)品，鼓勵個人通過各類專業(yè)化金融產(chǎn)品投資增加財產(chǎn)性收入，提高自我養(yǎng)老保障能力。加快老年醫(yī)療、健身、娛樂、旅游等領域消費信貸、信托產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構探索住房反向抵押貸款業(yè)務。鼓勵金融機構積極探索代際養(yǎng)老、預防式養(yǎng)老、第三方付費養(yǎng)老等養(yǎng)老模式和產(chǎn)品，提高居民養(yǎng)老財富儲備和養(yǎng)老服務支付能力。

（二十）不斷擴展金融服務內容。金融機構要積極介入社會保障、企業(yè)年金、養(yǎng)老保障與福利計劃等業(yè)務，做好支付結算、賬戶管理、托管和投資等基礎服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構發(fā)行為老年群體提供特定服務的銀行卡等非現(xiàn)金支付工具，適當減免開卡工本費、年費、小額賬戶管理費等費用，探索提供商戶優(yōu)惠、醫(yī)療健康、休閑娛樂、教育咨詢、法律援助等配套增值服務。加強老年金融消費者教育和權益保護，加大理財產(chǎn)品等新型金融業(yè)務的宣傳和普及力度，拓展老年人金融知識，銀行業(yè)金融機構對老年人辦理大額轉賬等業(yè)務應及時提醒查閱，在面向老年人銷售保險、理財產(chǎn)品時，應嚴格遵守有關規(guī)定，不得誤導銷售或錯誤銷售。

八、加強組織實施與配套保障

（二十一）加強金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調配合。建立人民銀行、民政、金融監(jiān)管等部門參加的金融支持養(yǎng)老服務業(yè)工作協(xié)調機制，加強政策協(xié)調和信息溝通，形成推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的金融政策合力。制定并定期完善養(yǎng)老服務業(yè)指導目錄，發(fā)布更新養(yǎng)老服務機構與企業(yè)信息，建立健全項目數(shù)據(jù)庫和推薦機制。對納入數(shù)據(jù)庫并獲得民政部門推薦的優(yōu)質養(yǎng)老服務項目，金融機構應在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎上給予積極支持。各級民政部門應指導養(yǎng)老機構建立規(guī)范的財務制度和資產(chǎn)管理制度，提高承貸能力和償付水平。鼓勵有條件的地區(qū)積極運用財政貼息、貸款風險補償、擔保增信等政策工具，加大對金融支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策激勵和扶持。

（二十二）綜合運用多種金融政策工具。加強信貸政策引導，鼓勵金融機構加大對養(yǎng)老服務業(yè)和醫(yī)養(yǎng)結合領域的支持力度。運用支小再貸款、再貼現(xiàn)工具，引導金融機構加大對小微養(yǎng)老服務企業(yè)的信貸支持。不斷完善金融監(jiān)管政策，加強對銀行、證券、信托、基金、保險等金融機構開展養(yǎng)老領域金融組織、產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新的監(jiān)管，以利于金融創(chuàng)新穩(wěn)妥有序開展。

（二十三）加強政策落實與效果監(jiān)測。各金融機構要逐步建立和完善金融支持養(yǎng)老服務業(yè)專項統(tǒng)計制度，加強對養(yǎng)老領域金融業(yè)務發(fā)展的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。人民銀行各分支機構會同民政、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)監(jiān)督管理部門等，根據(jù)本指導意見精神，結合轄區(qū)實際，制定和完善金融支持養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的具體實施意見或辦法，切實抓好貫徹實施工作。

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