第一篇：民政部關(guān)于加快民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)發(fā)展的意見

民政部關(guān)于加快民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)發(fā)展的意見

民發(fā)?2013?213號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為貫徹落實黨的十八大提出的“健全社會福利制度”要求，推進(jìn)實施《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》，加快民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、高度重視民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)發(fā)展

（一）充分認(rèn)識發(fā)展民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)的重要意義。近年來，各級民政部門加快設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，規(guī)范管理服務(wù)，推動了民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)顯著進(jìn)步。全國民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)發(fā)展到床位6.7萬張，在院服務(wù)對象約6萬名，康復(fù)醫(yī)療年門診量約250萬人次，成為福利服務(wù)領(lǐng)域重要力量。但總體上看，政策制度不完善、布局不合理、投入不足、供需矛盾等問題還十分突出，不能適應(yīng)服務(wù)需求快速增長的形勢要求。加快民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)，是進(jìn)一步發(fā)揮民政部門職能作用，做好全國精神衛(wèi)生防治工作的重要舉措，也是建立健全適度普惠型殘疾人福利制度，保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。各級民政部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加大投入，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新服務(wù)，切實推進(jìn)民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)又好又快發(fā)展。

（二）進(jìn)一步明確民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)的職責(zé)內(nèi)涵。民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)是以民政直屬精神病醫(yī)院（含福利精神病醫(yī)院、復(fù)員退伍軍人精神病醫(yī)院）、精神病人社會福利院、智障人員社會福利院、農(nóng)療站、工療站、社區(qū)精神康復(fù)機(jī)構(gòu)等社會福利機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)）為骨干，面向復(fù)員退伍軍人、城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保、貧困人員等特殊困難精神障礙患者開展的救治、救助、康復(fù)、護(hù)理和照料等服務(wù)。在滿足特殊困難群體服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極拓展功能，面向社會提供精神衛(wèi)生服務(wù)。

二、推進(jìn)設(shè)施建設(shè)

（三）布局規(guī)劃。加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)在空白區(qū)域的布點建設(shè)，改善現(xiàn)有設(shè)施水平，逐步形成布局合理、功能完善的民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，基本實現(xiàn)每個市（地、州、盟）擁有1所民政直屬精神病醫(yī)院或精神病人社會福利院，各級綜合性社會福利院、榮譽(yù)軍人康復(fù) —1—

醫(yī)院根據(jù)需要設(shè)置慢性期、康復(fù)期精神障礙患者的專門服務(wù)區(qū)，基本滿足特殊困難精神障礙患者的集中服務(wù)需要。

（四）建設(shè)一批示范性服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2020年，新建、改擴(kuò)建一批設(shè)施完備、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、隊伍一流、具有輻射示范作用的民政直屬精神病醫(yī)院、精神病人社會福利院和智障人員社會福利院，推動民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展。

（五）改善設(shè)施水平。到2015年前，所有民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)應(yīng)配備安防監(jiān)控系統(tǒng)，建筑設(shè)計和設(shè)施設(shè)備達(dá)到相關(guān)安全管理標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)識系統(tǒng)、內(nèi)飾裝修、設(shè)施設(shè)備的改造更新，塑造民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)安全、溫馨、以人為本的服務(wù)環(huán)境和良好形象。

三、切實加強(qiáng)管理

（六）依法規(guī)范出入院程序。依照《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》及相關(guān)法律、法規(guī)、制度要求，完善民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)送診（送養(yǎng)）、接收、出院、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等管理制度。民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)作為法人主體，原則上應(yīng)當(dāng)與服務(wù)相關(guān)方簽訂服務(wù)協(xié)議，明確職責(zé)、理順關(guān)系、有序服務(wù)。復(fù)員退伍軍人、城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保人員，與送養(yǎng)的基層民政部門或相關(guān)單位簽訂服務(wù)協(xié)議；流浪乞討人員，與所轄救助機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議；社會人員，與監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)協(xié)議。

（七）抓好安全管理。不斷細(xì)化、實化、強(qiáng)化安全措施，重點做好消防、醫(yī)療護(hù)理、膳食、特殊設(shè)施設(shè)備、防人身傷亡、防人員走失等安全工作，建立健全安全管理制度和工作機(jī)制。

（八）建立標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。在貫徹落實相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時，建立健全符合民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)特點的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，積極開展貫徹達(dá)標(biāo)活動，探索等級管理制度。到2015年前，所有民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)要求，建立管理服務(wù)可持續(xù)改善機(jī)制。

（九）鼓勵民政直屬精神病醫(yī)院參與衛(wèi)生系統(tǒng)的等級評審。到2020年，爭取民政直屬精神病醫(yī)院全部達(dá)到衛(wèi)生系統(tǒng)一級及以上等級水平，其中80%地市級以上精神病醫(yī)院達(dá)到二級及以上等級水平，三級醫(yī)院數(shù)量大幅度增加。

（十）加強(qiáng)服務(wù)統(tǒng)籌指導(dǎo)。有條件的地區(qū)，可指定一所管理服務(wù)水平較高的民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，作為本區(qū)域民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)的業(yè)務(wù)牽頭單位，或設(shè)立民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)指導(dǎo)中心。通過定期業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)指導(dǎo)、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、結(jié)對幫扶等方式，加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)的區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)資源共享，提升整體管理服務(wù)水平。

四、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展

（十一）增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力。鼓勵有條件的民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)申請設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，采取加掛精神病醫(yī)院、精神病人社會福利院兩塊牌子的做法，兼顧救治、康復(fù)、護(hù)理和長期照料服務(wù)。不具備條件的,應(yīng)設(shè)立醫(yī)務(wù)室，并加強(qiáng)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作，提高醫(yī)療、康復(fù)和護(hù)理服務(wù)能力。支持民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)室取得醫(yī)保定點單位資質(zhì)。

（十二）探索“大專科、小綜合”發(fā)展模式。民政直屬精神病醫(yī)院在做好精神衛(wèi)生福利服務(wù)的基礎(chǔ)上，可增設(shè)老年病、腦癱、智障、自閉癥治療和康復(fù)等特色科室，積極參與老年人、殘疾人、兒童服務(wù)，不斷提高專業(yè)水平，逐步成為社會福利服務(wù)領(lǐng)域的醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)技術(shù)中心。

（十三）推動社會工作介入。到2015年，民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)均單獨設(shè)立或與相關(guān)業(yè)務(wù)科室合并設(shè)立社會工作科室，廣泛開展社會工作服務(wù)，形成精神障礙患者救治、康復(fù)、護(hù)理、長期照料與社會工作服務(wù)相互支持的服務(wù)模式。

（十四）強(qiáng)化康復(fù)服務(wù)。在民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)中大力開展康復(fù)服務(wù)，鼓勵依托民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建立工療站、農(nóng)療站等康復(fù)訓(xùn)練基地，創(chuàng)新和規(guī)范康復(fù)服務(wù)項目，確保特殊困難精神障礙患者每天接受一定時間的康復(fù)服務(wù)，增強(qiáng)生活、社交、勞動或工作技能。

（十五）鼓勵服務(wù)創(chuàng)新。支持有條件的民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)探索開放式服務(wù)模式，盡量營造正常化的服務(wù)環(huán)境和條件。發(fā)揮民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)的輻射示范作用，探索開展定期巡診、居家照顧、社區(qū)康復(fù)等外展服務(wù)，促進(jìn)特殊困難精神障礙患者融入社會。

五、保障措施

（十六）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與衛(wèi)生、發(fā)展改革、公安、教育等精神衛(wèi)生工作聯(lián)席會議單位的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)與精神衛(wèi)生防治工作的銜接協(xié)作。建立社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)、流浪乞討等業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)與相關(guān)民政業(yè)務(wù)的有效銜接。

（十七）加大建設(shè)投入。將民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)納入各地基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加大福利彩票公益金支持力度，積極爭取多方資金，推動民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)量顯著增長、設(shè)施水平明顯改善。

（十八）加大服務(wù)投入。各級民政部門要會同相關(guān)部門，研究制定特殊困難精神障礙患者救治、供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機(jī)制。將精神衛(wèi)生福利服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，倡導(dǎo)社會力量支持民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)工作。

（十九）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。開展民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)工作人員培訓(xùn)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)精神衛(wèi)生專科醫(yī)生、護(hù)士、社會工作者、康復(fù)治療師等專業(yè)人才。推動建立民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)工作人員津貼制度，不斷提高工作人員待遇水平。積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、人力資源社會保障部門，加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員的管理、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將其專業(yè)技術(shù)資格納入統(tǒng)一管理。通過社會保險等方式，做好工作人員的職業(yè)保護(hù)。

（二十）加強(qiáng)探索創(chuàng)新。設(shè)立全國精神衛(wèi)生福利服務(wù)觀察點，推動有條件的地區(qū)先行先試，探索民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵社會力量創(chuàng)辦社會福利類精神衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織和個人在內(nèi)地參與精神衛(wèi)生福利服務(wù)及興辦相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)科研和理論創(chuàng)新，形成一批理論研究成果，促進(jìn)國內(nèi)外行業(yè)學(xué)術(shù)交流與信息共享。

民政部

2013年12月26日

第二篇：民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政系統(tǒng)精神衛(wèi)生

民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政系統(tǒng)精神衛(wèi)生

福利工作的通知

民政部

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）：

近幾年來，民政系統(tǒng)精神衛(wèi)生福利工作在湘潭會議精神指導(dǎo)下，深化改革，擴(kuò)大開放，不斷提高管理水平，積極開展社區(qū)康復(fù)，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，堅持抓好服務(wù)質(zhì)量和兩個效益，在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展方面起到了重要作用。為了適應(yīng)新的形勢，更好地促進(jìn)民政系統(tǒng)精神衛(wèi)生福利工作的發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識民政系統(tǒng)精神衛(wèi)生福利工作的地位和作用，明確發(fā)展方向。民政系統(tǒng)精神衛(wèi)生福利工作承擔(dān)著對無家可歸、無法定義務(wù)撫養(yǎng)人、無生活來源的“三無”精神病人的收容治療管理，并在此基礎(chǔ)上，對社會開放，為社會提供服務(wù)。今后五年，精神病人福利院要堅持社會福利屬性與面向社會服務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步改革管理體制，建立具有活力的運(yùn)行機(jī)制，通過提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)醫(yī)療市場競爭能力；要繼續(xù)加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利工作的專業(yè)化建設(shè)，不斷提高醫(yī)療科研水平，提高治愈率和對精神疾病患者行為的社會控制能力；要積極探索社會化、開放式的精神疾病防治管理模式，以社區(qū)康復(fù)為主要途徑，推動精神衛(wèi)生福利工作的全面發(fā)展。

二、加強(qiáng)宏觀管理，實行分類指導(dǎo)。各級民政部門對精神衛(wèi)生福利工作一方面要進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)政策上的指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真解決精神衛(wèi)生福利工作中的實際問題，研究制定新形勢下精神衛(wèi)生福利工作發(fā)展的方針政策和長遠(yuǎn)規(guī)劃，并選配好德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)班子；另一方面，要根據(jù)精神衛(wèi)生福利工作的特點，在業(yè)務(wù)管理、項目管理、制度建設(shè)等方面進(jìn)行分類指導(dǎo)，建立起專業(yè)化的管理體系，形成與之相適應(yīng)的工作規(guī)程。民政部將修訂《國家級福利事業(yè)單位評審實施細(xì)則》。各地也要根據(jù)情況，制訂本地區(qū)各類福利院的等級評定標(biāo)準(zhǔn)，實行分類指導(dǎo)。

三、大力開展社區(qū)康復(fù)，實現(xiàn)對精神疾病的群防群治。社區(qū)康復(fù)是民政系統(tǒng)精神衛(wèi)生福利工作新的生長點。第十次全國民政會議確立了社區(qū)服務(wù)在城市社會保障體系中的戰(zhàn)略地位和作用，精神衛(wèi)生福利工作要很好地利用社區(qū)服務(wù)這一民政工作的重要載體來發(fā)展自己。各地在確立社區(qū)服

務(wù)示范城區(qū)時，要將精神病防治工作納入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；要充分利用精神病人工療站，開展精神病人康復(fù)活動；在社區(qū)康復(fù)中，精神病人福利院要發(fā)揮示范、指導(dǎo)、輻射、培訓(xùn)的作用，使精神衛(wèi)生福利工作逐步形成以精神病人福利院為資源中心，社區(qū)康復(fù)站為依托，家庭康復(fù)病床為基礎(chǔ)的民政系統(tǒng)精神衛(wèi)生預(yù)防、治療和康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。通過對精神病人實行社會化、開放式的社區(qū)康復(fù)服務(wù)，走出一條具有民政特色的精神病防治工作的道路。

四、強(qiáng)化醫(yī)院化管理，促進(jìn)精神病人福利院各項制度的改革。實行醫(yī)院化管理，是精神病人福利院在改革中探索出的一條適應(yīng)形勢需要與發(fā)展的途徑。精神病人福利院要堅持醫(yī)院化管理，實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的合理搭配，專科技術(shù)力量具有優(yōu)勢，醫(yī)療設(shè)備符合臨床需要，并規(guī)范各項工作制度。逐步深化勞動、人事及分配制度的改革，繼續(xù)推行院長負(fù)責(zé)制，堅持目標(biāo)管理承包責(zé)任制，積極引進(jìn)適合事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)的企業(yè)管理方法，實現(xiàn)按勞分配。要加強(qiáng)科學(xué)研究，堅持“以精神科為主，多種服務(wù)并舉”的發(fā)展道路，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大社會服務(wù)功能，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并合理使用三產(chǎn)收入，以實業(yè)補(bǔ)事業(yè)。今后五年，各級民政部門要通過各種手段和渠道，增加對精神病人福利院的投入，徹底改變其現(xiàn)狀，使更多的精神病人福利院能夠達(dá)到國家級福利事業(yè)單位的水平，并具有較強(qiáng)的醫(yī)療市場競爭能力。

五、加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利工作的隊伍建設(shè)。要注重引進(jìn)專業(yè)人員，培訓(xùn)和提高衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)工作水平。同時，要注重抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，教育全體工作人員以白求恩同志為榜樣，對工作滿腔熱忱，對病人救死扶傷，對技術(shù)精益求精，摒棄“拜金主義”思潮的影響。與此同時，要注意解決職工的實際困難，努力改善他們的工作條件和生活條件，使他們能夠安心工作，搞好服務(wù)。

六、爭取黨和政府的重視與支持，加強(qiáng)與衛(wèi)生、公安部門的合作。各地民政部門要積極爭取各級政府的關(guān)心和支持，努

力將精神衛(wèi)生福利工作納入地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，爭取財政對精神病人福利院的全額撥款，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步增加投入。精神衛(wèi)生工作是一項涉及衛(wèi)生、民政、公安、殘聯(lián)、教育等許多部門的社會工作。因此，民政系統(tǒng)的精神病院要注意走出去，請進(jìn)來，借鑒其他部門的成功經(jīng)驗，特別是要很好地利用衛(wèi)生部門醫(yī)療主管的力量，利用他們技術(shù)、人才上的優(yōu)勢，加強(qiáng)交流，加強(qiáng)合作，以求發(fā)展。

第三篇：民政部出臺支持貴州民政事業(yè)加快發(fā)展意見

民政部出臺支持貴州民政事業(yè)加快發(fā)展意見

貴州日報新聞 時間: 2012年05月24日 來源: 貴州日報

本報訊 5月23日,記者從省有關(guān)部門獲悉,日前國家民政部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展的意見》,《意見》圍繞貫徹國發(fā)2號文件,進(jìn)一步明確了支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展的總體要求、支持重點和保障措施。

《意見》的總體要求是:著力解決制約貴州民政事業(yè)發(fā)展的突出問題,逐步改變貴州民政事業(yè)發(fā)展滯后的局面,推動貴州民政事業(yè)發(fā)展與貴州經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展相適應(yīng)、與各項社會事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào),到2015年貴州各項民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)接近西部地區(qū)平均水平,到2020年達(dá)到或超過全國平均水平。

《意見》明確支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展重點為:加快完善城鄉(xiāng)社會救助體系；加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè),健全防災(zāi)減災(zāi)體系；大力發(fā)展社會福利事業(yè)；健全完善優(yōu)撫安置體系；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)基層社會管理服務(wù)水平；穩(wěn)妥審慎調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃格局；推進(jìn)民政信息化建設(shè)。

《意見》還著重強(qiáng)調(diào),在實施國家綜合防災(zāi)減災(zāi)、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化和民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃時,加大對貴州項目傾斜力度。指導(dǎo)貴州制定發(fā)展社會福利事業(yè)的專項規(guī)劃,編制三個民族自治州和武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化貧困山區(qū)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；支持貴州開發(fā)、發(fā)行福利彩票新品種、新游戲；將貴州民政人才隊伍建設(shè)納入全國規(guī)劃體系給予大力支持,支持貴州加強(qiáng)民政人才培訓(xùn)基地建設(shè)；建立健全民政部與貴州省人民政府、省民政廳協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)對各項支持措施落實情況的監(jiān)督檢查、績效評估和跟蹤分析,及時研究解決貴州民政事業(yè)發(fā)展中的重大問題,確保支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展的措施落到實處。

(本報記者 張 健)

第四篇：民政部關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展的意見

民政部關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)貴州民政事

業(yè)加快發(fā)展的意見 民發(fā)【2012】79號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；各司（局）、全國老齡辦、各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2012?2號），進(jìn)一步支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）重要意義。改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，貴州民政事業(yè)發(fā)展取得顯著成就，為促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)作出了重要貢獻(xiàn)。但由于自然地理等原因，貴州民政事業(yè)發(fā)展水平與全國相比仍有較大差距。進(jìn)一步支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展，對于逐步解決貴州貧困落后問題，提高貴州社會建設(shè)水平，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，進(jìn)一步縮小西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國差距，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

（二）基本思路。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的總體部署，緊密結(jié)合深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越為主線，以保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提供和強(qiáng)化基本社會服務(wù)為重點，堅持以人為本、服務(wù)發(fā)展，堅持重點突破、整體推進(jìn)，著力解決制約貴州民政事業(yè)發(fā)展的突出問題，逐步改變貴州民政事業(yè)發(fā)展滯后的局面，推動貴州民政事業(yè)發(fā)展與貴州經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展相適應(yīng)、與各項社會事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)貴州與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，以城鄉(xiāng)居民最低生活保

障為重點的社會救助體系基本健全，減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，社會福利實現(xiàn)適度普惠，基層群眾自治不斷深化，社會服務(wù)水平進(jìn)一步提升，各項民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)接近西部地區(qū)平均水平。到2020年，民政事業(yè)總體適應(yīng)全面建設(shè)小康社會要求，基本民生保障和社會福利制度體系健全完善，方便可及、功能配套的民政公共服務(wù)體系全面建立，社會管理更加高效，服務(wù)國防和軍隊建設(shè)更加扎實有力，各項民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或超過全國平均水平，民政在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滿足人民群眾需要中的積極作用充分發(fā)揮。

二、支持重點

（一）加快完善城鄉(xiāng)社會救助體系。針對貴州貧困面大、貧困程度深、貧困人口多的實際，繼續(xù)加大對貴州城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時救助等方面的資金補(bǔ)助力度，實現(xiàn)“十二五”期間低保標(biāo)準(zhǔn)年增長率不低于10%，到2015年各類社會救助的補(bǔ)助水平接近西部地區(qū)平均水平，到2020年基本達(dá)到全國平均水平。支持貴州農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)貴州改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活條件，解決農(nóng)村五保供養(yǎng)資金缺口大、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低和覆蓋面窄問題，力爭到2015年農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到40%，到2020年達(dá)到全國平均水平。指導(dǎo)貴州完善社會救助制度體系，推進(jìn)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)等有效銜接。

（二）加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。針對貴州極端氣候事件頻繁、多災(zāi)易災(zāi)特點，支持建立覆蓋省、市（州）、縣及部分多災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)貫通中央、省、市（州）、縣四級的災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)，配備救災(zāi)專用車輛，增強(qiáng)自然災(zāi)害救援救助能力。加大救災(zāi)補(bǔ)助資金投入力度，推動全面實施農(nóng)房保險制度，幫助加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)。支持加強(qiáng)省減災(zāi)中心建設(shè)，建立災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力。支持在自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、災(zāi)害隱患嚴(yán)重地區(qū)和大中城市創(chuàng)建一批減災(zāi)示范社區(qū)，建設(shè)一批示范性避難場所。支持加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才和專業(yè)隊伍建設(shè)，健全災(zāi)害信息員隊伍體系，建立2－3個防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育基地。

（三）大力發(fā)展社會福利事業(yè)。加大部本級福利彩票公益金對貴州養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)支持力度，加快形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。支持貴州建設(shè)省級養(yǎng)老服務(wù)示范中心和老年福利指導(dǎo)中心，建設(shè)和改造一批社會福利院、老年公寓、示范性老年養(yǎng)護(hù)院和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)站或日間照料中心。支持貴州推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。支持和鼓勵貴州大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，將貴州建設(shè)成為西部地區(qū)綜合性養(yǎng)老示范基地，使貴州每千名老人擁有床位數(shù)在2015年和2020年分別達(dá)到西部和全國的平均水平。支持貴州在孤兒數(shù)量多的縣建設(shè)兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，在市（州）、縣兩級逐步建立兒童福利指導(dǎo)中心。提高城鎮(zhèn)“三無”對象生活補(bǔ)助水平。繼續(xù)在肢體、智力和精神殘疾人福利制度和設(shè)施建設(shè)上對貴州給予大力支持。

（四）健全完善優(yōu)撫安置體系。繼續(xù)加大優(yōu)撫補(bǔ)助資金傾斜力度，指導(dǎo)貴州建立健全優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療等保障機(jī)制。支持貴州加大優(yōu)撫對象住房保障力度，切實解決在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、在鄉(xiāng)老傷殘軍人、在鄉(xiāng)“三屬”人員的住房維修和建設(shè)問題。支持貴州平穩(wěn)有序建立新型退役士兵安置制度，加大對退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等安置經(jīng)費(fèi)的投入，完善退役士兵自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)退役士兵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持貴州完成散葬烈士墓搬遷、搶修保護(hù)和烈士陵園建設(shè)保護(hù)工程，創(chuàng)建國家級烈士陵園，加強(qiáng)優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院服務(wù)保障能力建設(shè)，新建改造一批光榮院、軍休所、軍休中心、軍供站，逐步理順軍供站產(chǎn)權(quán)管理體制。

（五）進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)基層社會管理服務(wù)水平。著眼于改善社區(qū)人居環(huán)境、推動基本公共服務(wù)均等化，在國家社區(qū)服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)中，重點向貴州傾斜，支持建設(shè)一批社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，逐步健全社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率。幫助改善城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織保障條件，解決部分社區(qū)組織無辦公用房、無公益性服務(wù)設(shè)施問題。針對貴州多民族文化特點，支持貴州科學(xué)布局縣級殯儀服務(wù)設(shè)施，改擴(kuò)建市（州）城市殯儀館，新建少數(shù)

民族地區(qū)殯葬服務(wù)中心及配套設(shè)施，開展城鄉(xiāng)公益性墓地建設(shè)試點。指導(dǎo)建立惠民殯葬制度，盡可能給予補(bǔ)助。支持貴州逐步在市（州）、縣級市、30萬人口以上的縣以及交通樞紐、重點旅游縣市建設(shè)一批流浪未成年救助保護(hù)中心或救助管理站。支持開展向社會組織購買服務(wù)試點，建設(shè)社會組織孵化示范基地，發(fā)揮社會組織參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的積極作用。

（六）穩(wěn)妥審慎調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃格局。根據(jù)國家政策，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程要求，適應(yīng)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時研究調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。研究完善行政區(qū)劃管理體制機(jī)制，率先在黔東南州開展自治州轄區(qū)行政體制改革研究。

（七）推進(jìn)民政信息化建設(shè)。著眼于提高貴州民政系統(tǒng)管理水平和服務(wù)效能，指導(dǎo)貴州加強(qiáng)民政信息化系統(tǒng)建設(shè)與管理，做好相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的制定和實施工作。中央財政對貴州低保信息系統(tǒng)重點工程項目給予適當(dāng)補(bǔ)助。支持貴州采取省級籌集一部分，市（州）、縣配套一部分的辦法，多渠道籌集資金，加快建設(shè)集社會救助、救災(zāi)減災(zāi)、社會福利、優(yōu)撫安置、區(qū)劃地名、社會事務(wù)及基層社會管理服務(wù)、對外宣傳、業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等功能于一體的綜合信息平臺，并以此為切入點，按照功能整合、信息共享的原則，加強(qiáng)民政信息網(wǎng)絡(luò)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和安全系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高民政信息化水平。

三、保障措施

（一）指導(dǎo)和支持貴州制定實施各項“十二五”規(guī)劃。在實施國家綜合防災(zāi)減災(zāi)、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化和民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃時，指導(dǎo)貴州做好銜接工作，加大項目傾斜力度。指導(dǎo)貴州制定發(fā)展社會福利事業(yè)的專項規(guī)劃，編制三個民族自治州和武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化貧困山區(qū)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）支持貴州拓展民政資源。進(jìn)一步加大對貴州民政

事業(yè)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度。大力支持貴州開發(fā)、發(fā)行福利彩票新品種、新游戲，加大部本級福彩公益金支持貴州社會公益事業(yè)力度。鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外慈善組織、民營資本參與貴州慈善公益事業(yè)發(fā)展。鼓勵東部發(fā)達(dá)省市對口支援貴州欠發(fā)達(dá)地區(qū)民政事業(yè)，形成區(qū)域間協(xié)調(diào)互動、共同發(fā)展新局面。

（三）支持貴州加強(qiáng)民政人才隊伍建設(shè)。依托重大民政人才工程，將貴州民政人才隊伍建設(shè)納入全國規(guī)劃體系給予大力支持。支持貴州加強(qiáng)民政人才培訓(xùn)基地建設(shè)，開展民政干部、民政專業(yè)技術(shù)人才、民政技能人才等各類人才培訓(xùn)，為推動貴州民政事業(yè)發(fā)展提供智力和人才支持。

（四）建立健全促進(jìn)貴州民政事業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全民政部與貴州省人民政府、省民政廳協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對各項支持措施落實情況的監(jiān)督檢查、績效評估和跟蹤分析，及時研究解決貴州民政事業(yè)發(fā)展中的重大問題。支持貴州各級民政部門積極爭取地方黨委政府的重視，把民政事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對民政事業(yè)的投入，切實加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，確保基層民政有人干事、有錢辦事、有能力服務(wù)。

民政部

二○一二年五月十四日

第五篇：淺談如何加快福利慈善事業(yè)的發(fā)展

淺談如何加快福利慈善事業(yè)的發(fā)展

慈善事業(yè)是造福社會的美好事業(yè)，在我國有著悠久歷史和光榮傳統(tǒng)。然而由于種種原因，我國現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展水平較之發(fā)達(dá)國家卻相去甚遠(yuǎn)。改革開放以來，黨中央十分關(guān)注慈善事業(yè)的發(fā)展。黨的十六屆四中全會提出要“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”。溫家寶總理在全國人大十屆三次會議《政府工作報告》中明確提出要“支持發(fā)展慈善事業(yè)”。慈善事業(yè)以社會成員的慈愛之心為道德基礎(chǔ)，以人道主義為思想基礎(chǔ)，以社會捐助為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以民間公益團(tuán)體為組織基礎(chǔ)，以社會成員的廣泛參與為發(fā)展基礎(chǔ)，它屬于社會第三次分配的一種形式，是實現(xiàn)社會保障的必要補(bǔ)充。通過許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的實踐經(jīng)驗證明：發(fā)展民間慈善事業(yè)正是當(dāng)代社會得以化解諸多社會問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一條重要而有效的途徑。慈善事業(yè)不僅能有效地彌補(bǔ)政府社會保障體系的不足，對處于困境而無力自行擺脫危難的社會弱勢群體提供更多的來自社會的援助和關(guān)愛，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)，減少社會貧困現(xiàn)象，緩和社會各階層矛盾，而且，慈善事業(yè)還能直接弘揚(yáng)優(yōu)良的社會道德，倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)尚，推動全社會道德文明建設(shè)，從而最終推動社會的文明與進(jìn)步。

一、深刻認(rèn)識慈善事業(yè)對促進(jìn)社會和諧發(fā)展的的重要作用

慈善，作為一項社會事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中發(fā)揮著獨特的功能和作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）慈善事業(yè)是構(gòu)建和諧社會的重要力量

中國的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會主義小康社會的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。從國際發(fā)展的經(jīng)驗來看，這個關(guān)鍵時期，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對新的挑戰(zhàn)時期。在社會出現(xiàn)新的利益分化的情況下，更需要新的社會整合方式和新的社會團(tuán)結(jié)，來凝聚人心和調(diào)動各方面的積極性。所以說，要把發(fā)展慈善事業(yè)提高到構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)的高度來認(rèn)識。

（二）慈善事業(yè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間的和諧發(fā)展

目前我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大，東、西部區(qū)域發(fā)展不平衡，各民族經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡，西部鄉(xiāng)村和一些少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展落后，慈善事業(yè)為改善貧困鄉(xiāng)村和西部地區(qū)的初級教育、初級衛(wèi)生等發(fā)揮了重要作用。如希望工程實施以來，累計接受海內(nèi)外捐款近30億元，改變了260多萬名貧困學(xué)子的生活，資助援建的11266所希望小學(xué)中，80％的學(xué)校和受助生分布在西部貧困地區(qū)。截止到去年年底,我國城市還有2200多萬低保線以下的群眾,農(nóng)村還有5700萬低收入和貧困人口。我國目前有65歲以上的老年人1.04億。根據(jù)去年開展的第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查,全國現(xiàn)有殘疾人口8296萬,每年因各類災(zāi)害需要救濟(jì)的群眾有7000萬到8000萬。我國慈善事業(yè)在新的歷史條件下,在救助貧困群眾、調(diào)節(jié)貧富差距、緩和社會矛盾、促進(jìn)社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會和諧等方面承擔(dān)著新的歷史使命,也面臨著重大的挑戰(zhàn)。

（三）慈善事業(yè)是健全社會保障體系的一個不可缺少的方面

健全的社會保障體系，由社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等四個方面所組成，共同支撐著社會保障體系這座大廈，缺少任何一個方面，都會影響大廈的穩(wěn)定性，不利于社會的和諧與發(fā)展。慈善事業(yè)主要來源于人們的自愿捐助，其資金和財物不是直接來自社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的必要扣除，受惠者不以進(jìn)入生產(chǎn)過程就業(yè)為前提，它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驅(qū)使下的自覺行為，困難群體是其主要的受益對象。因此，它是社會保險、社會救助、社會福利的重要補(bǔ)充。

二、我國慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和突出矛盾

黨的十七大提出大力發(fā)展慈善事業(yè)，對于促進(jìn)社會公平具有十分重要的作用和意義，從中國當(dāng)代社會發(fā)展的走向來審視，慈善事業(yè)正面臨著極為有利的發(fā)展機(jī)遇。

（一）法律法規(guī)和政策逐步完善。

我國先后出臺了《公益事業(yè)捐贈法》、《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律和政策。《企業(yè)所得稅法》,進(jìn)一步加大了對企業(yè)捐贈慈善事業(yè)給予稅收優(yōu)惠的支持力度。民政部還頒布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006—2010年)》,對未來五年我國慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃。

（二）慈善組織快速發(fā)展。

民間組織數(shù)量顯著增加,目前已達(dá)到35.9萬個,其中,社會團(tuán)體約19.4萬個,民辦非企業(yè)單位16.3萬個,基金會1245個。這些民間組織中有很多是專門從事慈善事業(yè)的組織。

（三）配套制度建設(shè)取得一定成效。

在信息披露方面,從信息公開入手,民政部支持成立了中民慈善捐助信息中心,積極推動建立慈善信息發(fā)布制度,促進(jìn)慈善組織公信力的提高。在激勵機(jī)制方面,逐步建立政府表彰和民間評價相結(jié)合的激勵機(jī)制。民政部已連續(xù)兩年組織開展了“中華慈善獎”評選表彰工作。

（四）組織全國性的社會捐助活動,建立了跨省(區(qū)、市)對口支援制度。

1996年至2006年,全國民政部門和慈善會共接受社會捐助款物400多億元,其中捐款327億元,各類物資折價120多億元,捐助衣被14億件,使近5億人次受益。

但是，隨著個人財富和社會財富的日漸豐富，慈善捐贈與捐助已成為人們奉獻(xiàn)愛心的重要形式。但是，在實際操作中還存在著一些問題。

（一）慈善事業(yè)的國家壟斷機(jī)制是制約慈善事業(yè)發(fā)展的典型瓶頸。

我國慈善領(lǐng)域的壟斷，已成為民眾普遍行善的障礙。目前只有中華慈善總會、中國紅十字總會等慈善機(jī)構(gòu)是捐贈全額免稅的慈善組織。只有它們獲得了政府的特別許可，有權(quán)開出可以得到政府財政部門認(rèn)可的捐贈證明。這在一定程度上難以保證“善有善報”的兌現(xiàn)，阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。此外，我國的慈善機(jī)構(gòu)大多都有政府機(jī)關(guān)作為其主管部門，慈善機(jī)構(gòu)的理事會由政府機(jī)關(guān)推薦、任免。這就導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)具有“準(zhǔn)政府”性質(zhì)，無法實現(xiàn)慈善事業(yè)的專業(yè)化，無法成為真正的慈善活動主體。由此可見，慈善事業(yè)的壟斷不破，就難以營造慈善事業(yè)善有善報的良好機(jī)制，更難以有效地調(diào)動全社會樂施行善的激情，慈善事業(yè)也就難以快速、持續(xù)、健康地發(fā)展。

（二）慈善事業(yè)發(fā)展所需的專項法律法規(guī)尚不健全。

目前，我國沒有專門的“慈善事業(yè)促進(jìn)法”。尚無規(guī)范慈善組織的實體內(nèi)容的法律、法規(guī)，包括對慈善組織的性質(zhì)定位、慈善事業(yè)運(yùn)行的政策規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制及機(jī)構(gòu)組成等方面，即使已頒布的法律、法規(guī)和政策，往往也缺乏具體的可操作的配套政策而難以真正落實。慈善事業(yè)的進(jìn)入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成，不少愿意進(jìn)入者只能駐步觀望。慈善事業(yè)的發(fā)展，長遠(yuǎn)來說依賴于第三部門的整體進(jìn)步，并且和私有產(chǎn)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓與繼承、企業(yè)財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與捐贈、國家稅收征管及財政轉(zhuǎn)移支付等一系列國家重要制度息息相關(guān)。因此，完善慈善事業(yè)的法律框架是一個長期的任務(wù)。

（三）慈善機(jī)構(gòu)動員社會資源的能力比較弱。

目前我國的慈善事業(yè)還沒有真正形成穩(wěn)定的善款籌集和增值渠道，慈善資金勸募方式單

一、數(shù)量少、救助面窄，慈善事業(yè)的獨特優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來。據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計，每年收到的捐贈大約75%來自國外，15%來自中國的富人，10%來自平民百姓。一份慈善公益組織的專項調(diào)查顯示，全國上千萬家企業(yè)里，有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業(yè)從來沒有參與過慈善捐贈。我國人均捐獻(xiàn)款一度僅為0.92元，不足人均GDP的0.02%，志愿服務(wù)者參與率僅為全國人口的3%。與國際上比較而言，我國的慈善事業(yè)在普及性上還有較大差距。

三、深入探索如何加快福利慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展

為深入推進(jìn)民政政策理論研究工作，拓寬新時期民政事業(yè)發(fā)展思路，促進(jìn)民政慈善事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，高舉“三個代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，為民政工作科學(xué)決策服務(wù)，為新起點上福利慈善事業(yè)科學(xué)發(fā)展服務(wù)。我們要重點圍繞制定“十二五”民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行前瞻性研究；圍繞2010年民政和民生工作的現(xiàn)實問題進(jìn)行政策性研究；圍繞民政工作在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用、思路和對策進(jìn)行探索性研究，深入研究如何進(jìn)一步加快福利慈善事業(yè)的發(fā)展。

作為福利事業(yè)單位，福利彩票發(fā)行誕生23年來，累計銷售了3364多億元，籌集公益金1125多億元，資助興建各類社會福利等公益慈善事業(yè)項目超過15萬個，直接受益人數(shù)達(dá)數(shù)千萬人，提供直接就業(yè)崗位約30萬個。福利彩票的公益性和慈善性主要體現(xiàn)在公益金的籌集和使用上。按照現(xiàn)行的國家政策，福利彩票籌集的公益金中有50%留在地方，主要用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”等社會福利和社會救助性的公益慈善事業(yè)；其余50%上交中央財政，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局之間按60%、30%、5%、5%的比例分配。

我辦作為國家福利事業(yè)單位的一部分，通過發(fā)行福利彩票，籌集公益金，支助窮苦人民，圍繞政府推動，社會支持，公眾參與，認(rèn)真研究加快福利彩票事業(yè)的不斷健康發(fā)展。

2010全年，在市委、市政府以及市民政局黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，市募辦堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“安全運(yùn)行、健康發(fā)展”的工作方針，強(qiáng)化管理，適時調(diào)整營銷策略和營銷方式，沉著應(yīng)對復(fù)雜多變競爭激烈的市場態(tài)勢，努力創(chuàng)建和諧發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，即開型福利彩票發(fā)行工作實現(xiàn)了新的跨越與突破。

四、針對我辦自身特別，總結(jié)分析，探索發(fā)展之路

2010年全市共發(fā)行即開型福利彩票2105萬元。突破了自2004年大獎組停止銷售后每年發(fā)行量不足1000萬的局面。同比去年增長422.69%，增幅達(dá)322.69%。超額725萬元完成自治區(qū)民政廳下達(dá)的全年1380萬元全年計劃任務(wù)。其中“刮刮樂”網(wǎng)點即開票比全年計劃發(fā)行量1380萬元增長了725萬元, 發(fā)行突破1220萬元，超額550萬元,完成全年“刮刮樂”計劃發(fā)行任務(wù),比去年增長244.98%，增幅達(dá)144.98%。中福在線885萬元, 超額175萬元完成年計劃的124.65%。全年共籌得社會公益金421萬元,打破了多年來低迷的局面,發(fā)行量實現(xiàn)了新的跨越與突破。為我市的社會公益事業(yè)的發(fā)展打造了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（一）我辦上一工作成就

1、抓機(jī)遇、樹形象、重管理，努力做好中福在線的恢復(fù)上市工作，促進(jìn)中福在線健康持續(xù)發(fā)展。

抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，努力做好中福在線的恢復(fù)上市工作。2008年中福在線由于政策性的原因，暫停了銷售。即開型彩票陷入前所未有的低谷，盡管處境艱難，但我們堅信，困難是暫時的，堅信中福在線具有強(qiáng)大的生命力。我們沒有放棄，時刻做好隨時恢復(fù)上市的準(zhǔn)備工作。中福在線在2009年12月底迎來了春天，沉寂一年半后，迎來了四款新游戲正式上市。機(jī)會總會眷戀有準(zhǔn)備的人,由于我們準(zhǔn)備得比較充分，故和南寧一起在全區(qū)率先爭取到中福在線四款新游戲在我市恢復(fù)上市，這要比全區(qū)其它地市、如悟州、桂林等兄弟市早上市差不多一年。中福在線曾經(jīng)備受彩民關(guān)注和喜愛，在遭遇挫折、全面整頓期間，社會關(guān)注度很高，對中福在線恢復(fù)上市的期望值也高，如何既符合整改后的新要求，重新激活的中福在線又能滿足廣大彩民的新期待，這是我募辦的一個重大考驗和挑戰(zhàn)。這次重新恢復(fù)上市來之不易，正如中彩中心主任鮑學(xué)全在全國中福在線即開型彩票市場恢復(fù)工作會上提出的，“要把中福在線市場恢復(fù)工作當(dāng)作是中福在線的“二次創(chuàng)業(yè)”，要有長期進(jìn)行艱苦努力的思想準(zhǔn)備，著眼于中福在線的長遠(yuǎn)發(fā)展，從長計議，切不可急于追求銷量增長而忽視管理工作和安全問題”。因此，我們始終堅持安全運(yùn)行、健康發(fā)展的工作方針，深刻地認(rèn)識到當(dāng)前中福在線市場恢復(fù)工作面臨著復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢；我們把困難估計得比較充分，審時度勢，把握好中福在線的發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化規(guī)范管理；時刻保持清醒的頭腦，不急不躁，堅持抓管理、樹形象，保安全放在首位。由于目標(biāo)明確，措施得當(dāng)。今年來，中福在線在規(guī)范、有序的軌道上理性、平穩(wěn)地發(fā)展。

2、樹形象、重管理、促進(jìn)中福在線健康持續(xù)發(fā)展。

正面宣傳、正確引導(dǎo)，努力打造中福在線的公益形象。我市作為全區(qū)首批中福在線恢復(fù)上市新游戲試點之一，為做好這項工作，我市募辦通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、多渠道進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)，著重突出公益性特點，讓社會及廣大民眾充分了解福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”的發(fā)行宗旨，“公開、公平、公正、公信”的發(fā)行原則，“取之于民、用之于民”的社會承諾，重玩輕博、多人少買、量力而行、理智投注的銷售理念，“安全運(yùn)行、健康發(fā)展”的指導(dǎo)方針，“公益、責(zé)任、誠信、安全、創(chuàng)新、品牌”的管理理念。使廣大彩民體驗到中福在線是公益性、娛樂性融為一體的福利彩票，在社會上取得了樂在福彩，愛在福彩的良好宣傳效果。

采取措施，加強(qiáng)管理，促進(jìn)中福在線的健康持續(xù)發(fā)展：

1、加強(qiáng)管理保障。管理是中福在線即開票生存和發(fā)展的根本。我辦通過進(jìn)一步修訂完善各項規(guī)章制度，如日常管理、設(shè)備管理、收銀員制度、安全管理等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化銷售廳的工作流程。使管理工作制度化、規(guī)范化，使每一個中福在線員工，在思想上有強(qiáng)化管理意識，講大局，在實際工作中要想方設(shè)法保安全、重服務(wù)、促增長。

2、提高服務(wù)理念。中福在線開始試點新游戲后，如何通過對游戲的認(rèn)可度及現(xiàn)場服務(wù)來吸引和留住彩民，這是銷售廳面臨的第一難題。因此，我辦首先要求各銷售廳強(qiáng)化服務(wù)理念，熟知游戲規(guī)則。在營銷的過程中，邊試點、邊摸索，在廣泛征求彩民的意見后，側(cè)重推廣“連環(huán)奪寶”游戲，打響了第一炮。在全年銷售的885萬元中，其中“連環(huán)奪寶”游戲銷售了877萬元，總量銷售量的99.14%。其次，以熱情、周到、微笑的服務(wù)來留住彩民，通過服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化、有形化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化來提高服務(wù)質(zhì)量,向彩民提供茶水等來體現(xiàn)人性化的服務(wù)。由此成功塑造了中福在線銷售廳的品牌形象。

3、嚴(yán)格加強(qiáng)銷售廳的投資管理，嚴(yán)厲禁止社會公司和個人直接或變相承包、轉(zhuǎn)包銷售廳的行為。銷售廳的投資和管理均由我市募辦直接投資和管理。有效地杜絕了社會公司和個人介入，確保了中福在線銷售廳的健康持續(xù)發(fā)展。

3、適時調(diào)整彩票品種，打造品牌優(yōu)勢，整合營銷資源，積極探索新的銷售模式，促進(jìn)“刮刮樂”即開型的持續(xù)發(fā)展。

適時調(diào)整彩票品種，打造品牌優(yōu)勢，提高競爭力。福利彩票和體育彩票是我國目前發(fā)行的兩種彩票，在我國彩票市場尚未合理劃分的情況下，存在著激烈的同質(zhì)競爭，雙方在競爭中所處位置不進(jìn)則退，此消彼長。2010年即開即型票銷售市場處于無逢式的競爭狀態(tài)，福彩即開型迎來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。市一級體彩領(lǐng)導(dǎo)高度重視體彩的發(fā)行工作，加大了即開票的營銷宣傳，撥專款購買了專車進(jìn)行沿街巡游宣傳；推出了許多新品種游戲，增加了代銷費(fèi)的投入力度；采用我福彩專統(tǒng)的方式方法、利用節(jié)假日在市中心廣場設(shè)點對“頂呱刮”進(jìn)行組織宣傳營銷，搶占我福彩傳統(tǒng)陣地，給我福彩即開票的銷售工作帶來了很大的壓力。面對壓力，我募辦全體員工積極應(yīng)對。一是加強(qiáng)規(guī)范管理，整合營銷資源，積極探索開發(fā)新的銷售渠道，以電腦彩票投注站為基礎(chǔ)，整合資源，積極探索開發(fā)新的銷售渠道，嘗試與加油站、夜總會、卡拉OK廳、商業(yè)超市等行業(yè)合作，利用相互的資源優(yōu)勢，為即開票拓展新的銷售空間，快速占領(lǐng)市場空隙，擴(kuò)大市場規(guī)模。二是積極開展戶外銷售。我辦充分發(fā)揮即開票的多樣性和即開即兌的特點，利用節(jié)假日，聯(lián)合商家組織商品銷售的平臺，充分聚攏人氣，在我市北部灣廣場和合浦縣城的環(huán)珠廣場多次組織即開票小賣場。這種形式除能夠拉動銷量外，美觀、整潔的戶外銷售棚，統(tǒng)一標(biāo)識和展示，也是宣傳福彩的一個很好的方式，成為即開票銷售網(wǎng)點的一個有效補(bǔ)充，對擴(kuò)大彩民群體，提升福彩影響，發(fā)揮了很好的作用。三是適時調(diào)整彩票品種,打造品牌優(yōu)勢,提高競爭力。今年以來，我募辦加強(qiáng)與銷售一線的溝通，積極了解彩民對游戲品種的需求，把握市場動態(tài)，及時調(diào)整刮刮樂即開票品種結(jié)構(gòu)，注重發(fā)揮即開票面精美、趣味性強(qiáng)、玩法多樣的優(yōu)勢，豐富產(chǎn)品組合，做好宣傳現(xiàn)場的展現(xiàn)。例如，增加高面值游戲品種的供應(yīng)，并結(jié)合上海世博會社會熱點推出新品種，贏得了廣大彩票的認(rèn)可。目前，我市刮刮樂即開票在銷售品種有31個之多，形成了常規(guī)彩票，新品種彩票，專題彩票等多種品種的彩票結(jié)構(gòu)，不斷滿足不同層次彩民的需求，大大地提高了福彩即開票的市場競爭力，為福彩的持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。使“刮刮樂”即開票繼續(xù)保持增長的態(tài)勢并實現(xiàn)新的跨越。全年 “刮刮樂”即開型福利彩票發(fā)量突破1220萬元，比去年增長244.98%，增幅達(dá)144.98%。比區(qū)民政廳下達(dá)的全年計劃670萬元任務(wù)超額了550萬元，創(chuàng)歷史新高，僅這一項就為社會籌得公益金244萬元。

（二）當(dāng)前存在困難和問題分析

1、由于市募辦底子薄，再綜合歷年的虧損，資金嚴(yán)重不足已成為目前一大問題。并且，中福在線銷售大廳的硬件建設(shè)力度不夠，很多營銷措施未能有效踐行，營銷的氣氛還不夠濃郁。

2、網(wǎng)點即開票“刮刮樂”具有散、小、雜、多的特點，與電腦彩票相比較，“刮刮樂”大獎規(guī)模較小，也沒有獎池變化和市場熱點，宣傳難度大，往往投入大量的資金，市場卻“波瀾不驚”，效果不佳。而且由于網(wǎng)點的零散分布，“刮刮樂”即開票終端信息不能有效反饋。

3、市募辦工作用車已使用了10多年，由于經(jīng)常下鄉(xiāng)組織彩票銷售或配送彩票，工作量大，用車較多，彩票專用車經(jīng)常在鄉(xiāng)間坎坷不平，坑坑洼洼的道路上行使，已嚴(yán)重磨損，發(fā)動機(jī)已經(jīng)過多次維修，小車大梁已嚴(yán)重生銹、斷裂、安全系數(shù)低，存在極大的安全隱患，已不能正常使用，提前一年進(jìn)入了報廢期，導(dǎo)致福利彩票銷售和配送彩票等工作難以順利開展，很大程度影響了我市民政事業(yè)和社會公益事業(yè)的發(fā)展。為此，市募辦為了方便彩票發(fā)行工作，擬購置越野車一臺。自治區(qū)福彩中心已撥付購車專項資金7萬元。但由于市募辦資金底子薄，加上歷年來的虧損經(jīng)營，仍存在很大的資金缺口。

（三）2011年工作思路及措施

2011年福彩即開票發(fā)行管理工作，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行福彩工作，“講大局、保安全、重管理、強(qiáng)保障、促增長、求發(fā)展”的基本思路；多方位拓展銷售渠道，大力擴(kuò)充網(wǎng)點規(guī)模，積極探索銷售方式，注重提升網(wǎng)點質(zhì)量；加強(qiáng)宣傳營銷、提升品牌影響力，優(yōu)化彩票配送，確保市場供應(yīng)；規(guī)范業(yè)務(wù)管理、提升服務(wù)質(zhì)量、努力實現(xiàn)銷售增長，推動福彩即開票持續(xù)健康發(fā)展。

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升員工素質(zhì)。由于中福在線清理整頓時間較長，整改前后游戲趣味、政策反差較大，給市場恢復(fù)工作造成了較大的困難。因此，我辦把培訓(xùn)教育工作做為明年一項重要工作進(jìn)行部署：一是加強(qiáng)新游戲的培訓(xùn)。重點對新游戲玩法特點、游戲規(guī)則進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要求每位學(xué)員都能熟練操作，成為業(yè)務(wù)能手。二是加強(qiáng)對制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。要求銷售廳工作人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握中福在線的相關(guān)管理規(guī)定，尤其是對銷售廳管理辦法，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、職工行為準(zhǔn)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，倡導(dǎo)員工爭先創(chuàng)優(yōu)、崗位建功。三是加強(qiáng)對銷售和技藝的培訓(xùn)。組織員工學(xué)習(xí)營銷知識，讓每一個員工懂營銷、會營銷，鼓勵他們結(jié)合實際，開展?fàn)I銷促銷活動。同時，經(jīng)常開展銷售廳之間的廣泛交流，相互啟發(fā)、取長補(bǔ)短。

2、采取措施，擴(kuò)大中福在線的彩民隊伍。擁有高素質(zhì)的彩民隊伍是中福在線工作恢復(fù)和發(fā)展的關(guān)鍵，調(diào)整好彩民隊伍的組成結(jié)構(gòu)也將是發(fā)展的第一要務(wù)。通過市場調(diào)研，了解到退休后的老年人生活比較單調(diào)，大部分人選擇將時間消磨在棋牌室等休閑常所。而我辦的中安廳將遷移到老齡活動中心，具有天時、地利、人和等得天獨厚的優(yōu)勢。老年人群體有著巨大的開發(fā)潛力，可通過組織離退休老年人參與中福在線活動，讓老年彩民群體在娛樂的同時多了一份社會責(zé)任感。這不僅豐富了老年人的業(yè)余生活，還使老年人深感老有所樂、促進(jìn)社會和諧。

3、整合資源，進(jìn)一步做好宣傳工作。繼續(xù)在報紙、電臺、電視臺和網(wǎng)絡(luò)站做了福利彩票的宣傳工作的同時,進(jìn)一步整合我們現(xiàn)有的資源，做好宣傳促銷工作。我們?nèi)袚碛?00多個電腦彩票投注站、2個中福在線銷售廳，具備了非常重要的自主性宣傳渠道。每一個投注站、每一個銷售廳都是良好的宣傳平臺，都是強(qiáng)大的宣傳窗口。這是我們自己能夠把握住的最重要的宣傳渠道之一，把自己能夠掌控支配的資源充分有效利用起來。

回顧2010年，福彩取得的成績，倍感自豪，令人振奮；展望福彩發(fā)展的未來，任重道遠(yuǎn)，催人奮進(jìn)。在市委、市政府和市民政局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們要以更加堅定的信心、更加有力的措施，更加扎實的工作，真抓實干、不辱使命、努力開創(chuàng)福利彩票發(fā)行銷售的新局面，為促進(jìn)福彩事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為社會福利 事業(yè)和公益事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。