第一篇：民政部發布2009年度全國民政事業發展統計報告

民政部發布2009年度全國民政事業發展統計報告

2010年06月10日 14:43 來源：中國新聞網

中新網6月10日電 據民政部網站消息，民政部發布了《2009年度全國民政事業發展統計報告》，報告稱2009年度中國各項民政工作都取得了顯著進步，奠定了民政事業進一步發展的基礎。報告全文如下：

2009年度全國民政事業發展統計報告

2009年民政部門緊緊圍繞黨和國家中心任務，著力提高“三個群體”生活水平、加強民政公共服務設施建設、發揮民政在構建和諧社會中的基礎作用，有效落實了中央提出的“保增長、保民生、保穩定”的要求，各項民政工作都取得了顯著進步，奠定了民政事業進一步發展的基礎。

一、社會服務重點工作快速發展

(一)各類收養性機構建設有新的突破。

資金保障和服務保障相結合的適度普惠養老服務邁出新步伐，全國部分縣(市)建立了高齡生活補貼制度，以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務格局基本形成；開展了基本養老服務體系建設試點工作；制定實施了社會散居孤兒和福利機構兒童最低養育標準，“明天計劃”、“重生行動”和腦癱康復等助醫項目取得明顯效果；通過落實福利企業優惠政策繼續促進殘疾人在福利企業就業，依法保障殘疾職工合法權益。

截至2009年底，全國各類收養性社會福利單位40250個，比上年增加573個，床位299.3萬張，比上年增長7.1%；收養236.2萬人，比上年增長6.4%。年末在院人員按性質分，優撫對象12.7萬人，“三無”對象183.5萬人，自費人員40.0萬人；按年齡分，老年人207.1萬人，青壯年17.5萬人，少年兒童11.5萬人；按類型分，自理(完全自理)186.4萬人，介助(半自理)22.6萬人，介護(不能自理)27.1萬人。

1.養老服務事業加快發展。推動各地建立高齡津貼制度，啟動基本養老服務體系建設工程，在黑龍江、江蘇、湖北、重慶、甘肅5個省份進行試點，有效緩解了老年福利服務的供需矛盾。制定《機構養老服務基本規范》、《居家養老服務基本規范》國家標準。完成了《老年養護院建設標準》和《社區老年日間照料中心建設標準》(送審稿)，并報送有關部委批復。

截至2009年底，全國各類老年福利機構38060個，比上年增加908個，床位266.2萬張，比上年增長9.1%，收養各類人員210.9萬人，比上年增長7.7%。其中：城市養老服務機構5291個，床位49.3萬張，年末收養老年人32.3萬人；農村養老服務機構31286個，床位208.8萬張，年末收養老年人173.0萬人；光榮院1401個，床位6.7萬張，年末收養老年人4.6萬人；榮譽軍人康復醫院47個，床位0.8萬張，年末收養老年人0.4萬人；復員軍人療養院35個，床位0.6萬張，年末收養老年人0.4萬人。

2.兒童福利事業取得重大進展。制定了社會散居孤兒和福利機構兒童最低養育標準，細化了受艾滋病影響兒童福利保障政策，拓展了兒童福利對象，初步建立了獨立面向孤兒的保障服務體系。加強了殘疾孤兒手術康復工作和兒童福利機構設施建設，推動規范化進程。完成了《兒童福利機構建設標準》(送審稿)，并報送有關部委批復。

截至2009年底，全國各類收養性單位共收養兒童11.5萬人，比上年增長27.8%。全國獨立兒童福利機構303個，比上年增加13個，床位4.4萬張，比上年增長9.1%。

拓展收養渠道，完善收養政策，引導和推動尋根回訪工作有序開展。2009年全國收養登記合計44260件，其中：中國公民收養登記39801件，外國人收養登記4459件。被收養人合計44359人，其中殘疾兒童2578人，女性32241人。

截至2009年底，全國有流浪兒童救助保護中心116個，床位0.4萬張。全年救助城市生活無著的流浪乞討未成年人14.5萬人次。

3.智障和精神疾病服務機構建設得到加強。與國家發展改革委、衛生部共同完成了《精神衛生防治體系建設與發展規劃》，并聯合下發了上報備選項目的通知，指導各地做好中央專項投資精神衛生專業機構的準備工作，就有關工作做出部署，并爭取中央將110所精神病醫院納入了全國精神衛生防治體系建設規劃。截至2009年底，全國民政部門管理的智障和精神疾病服務機構共有266個，比上年增加22個。其中社會福利醫院(精神病院)177個，比上年增加18個，床位數3.9萬張，比上年增長8.3%，年末收養各類人員3.3萬人，比上年增長6.4%；復退軍人精神病院89個，比上年增加4個，床位數2.0萬張，比上年增長11.1%，年末收養各類人員1.7萬人，比上年增長13.3%。

(二)社區建設和服務不斷深入。

城鄉社區服務體系進一步健全，基本公共服務覆蓋面進一步拓寬，服務領域和內容逐步豐富。城市和諧社區示范單位創建活動、農村社區建設試驗全覆蓋創建活動順利開展，影響帶動農村社區建設的覆蓋面不斷擴大。截至2009年底，全國共有各類社區服務中心17.5萬個，其中綜合性社區服務中心10003個，比上年增加130個，其中提供住宿的綜合性社區服務中心674個，不提供住宿的綜合性社區服務中心9329個；居委會社區服務站5.3萬個，其他社區服務設施11.2萬個。城市便民、利民服務網點69.3萬個。社區志愿服務組織28.9萬個。

積極開展社區就業和社區服務。目前，社區服務已經成為新興的吸納就業的領域，2009年城市社區共吸納從業人員215.8萬人，其中：安置下崗失業人員53.1萬人。

(三)社會救助水平持續提高。

社會救助各項制度逐步完善，供養和補助標準持續提高，救助惠民范圍不斷擴大。

1.城市低保鞏固了動態管理下的應保盡保。2009年底，全國共有1141.1萬戶、2345.6萬城市低保對象。全年各級財政共支出低保資金482.1億元，比上年增長22.5%，其中中央財政補助資金為359.1億元(其中春節一次性補貼34.2億元)，占全部支出資金的74.5%。城市低保對象中：在職人員79.0萬人，占總人數的3.4%；靈活就業人員432.2萬人，占總人數的18.4%；老年人333.5萬人，占總人數的14.2%；登記失業人員510.2萬人，占總人數的21.8%；未登記失業人員410.9萬人，占總人數的17.5%；在校生369.1萬人，占總人數的15.7%；其他未成年人210.7萬人，占總人數的9.0%。

2009年全國城市低保平均標準227.75元，比上年提高10.9%；全國城市低保月人均保障水平172元，比上年提高19.7%。

2.農村低保穩步向應保盡保邁進。截至2009年底，全國已有2291.7萬戶、4760.0萬人得到了農村低保，比上年同期增加454.5萬人，增長了10.6%。全年共發放農村低保資金363.0億元，比上年增長58.7%，其中中央補助資金255.1億元(其中春節一次性生活補貼39.6億元)，占全國支出資金的70.4%。2009年全國農村低保平均標準100.84元/人、月，比上年同期提高了18.54元，增長了22.5%。全國農村低保月人均保障水平68元，比上年提高34.9%。

3.農村五保供養水平不斷提高。爭取將農村五保供養資金單列縣、鄉財政，實現資金管理重大突破。各地根據當地實際情況，調整供養標準，落實供養資金，供養水平不斷提高。截至2009年底，全國農村得到五保供養的人數為529.4萬戶，553.4萬人，分別比上年同期增長1.4%和0.9%。全年各級財政共發放農村五保供養資金88.0億元，比上年增長19.4%，其中中央財政安排春節一次性生活補貼補助資金5.4億元。農村五保集中供養171.8萬人，集中供養年平均標準為2587.49元/人；農村五保分散供養381.6萬人，分散供養年平均標準為1842.71元/人。

4.城鄉醫療救助納入國家基本醫療保障體系。出臺城鄉醫療救助四部門文件，城鄉醫療救助已納入國家基本醫療保障體系。推行“一站式”服務和醫療費即時結算的醫療救助模式。2009年各全年用于農村醫療救助的各級財政性資金支出64.6億元，其中：資助參加新型農村合作醫療資金10.5億元,大病救助資金49.4億元。累計救助貧困農民4789.1萬人次，其中：民政部門資助參加合作醫療4059.1萬人次，人均資助參合水平25.9元；民政部門資助大病醫療救助730.0萬人次，人均救助水平676.6元。

全年用于城市醫療救助的各級財政性資金41.2億元，其中：民政部門資助參加醫療保險資金5.8億元，大病醫療救助31.4億元。累計救助1506.3萬人次，其中：民政部門資助參加醫療保險1095.9萬人次，人均救助水平53.5元；城市民政部門大病醫療救助410.4萬人次，人均醫療救助水平764.7元。

5.臨時救助制度逐步健全。2009年全年有62.2萬農村人口享受了農村傳統救濟，546.4萬人次得到了農村臨時救濟。為城鄉低保家庭、五保對象、享受國家撫恤補助的優撫對象和城鄉老黨員發放了一次性節日生活補貼，惠及7400多萬人。

6.救助管理機構規范化扎實推進。加強流浪乞討精神病人、危重病人的救治工作，特別是流浪未成年人的救助保護工作；協助有關部門治理了擾亂公共秩序的有害乞討行為。截至2009年底，全國共有救助單位1488個，床位5.1萬張，其中救助管理站1372個，床位4.7萬張。全年救助城市生活無著的流浪乞討人員168.1萬人次。

(四)救災應急工作取得實效。

繼續完善救災應急機制，全年救助受災群眾6553萬人，緊急轉移安置700多萬人次，下撥中央救災資金174.5億元，調撥救災帳篷4.46萬頂。汶川地震毀損農房恢復重建已完成了93.4%，切實加強了汶川地震救災捐贈資金使用管理，積極參與和落實對口支援任務。增設因災遇難人員撫慰金項目，提高因災倒損農房恢復重建補助標準。衛星遙感等高新技術在災害監測評估中得到進一步應用，災情管理信息系統基本實現省市縣各級全覆蓋。推動全國“防災減災日”的設立并開展相關活動，推進全國綜合減災示范社區創建活動，防災減災能力明顯增強。

完成了《救災物資儲備庫建設標準》編制工作，并經住房和城鄉建設部、國家發改委聯合批準發布實施。規劃建設16個中央救災物資儲備庫，各省、自治區、直轄市本級和大部分市縣都建立了儲備庫點，基本覆蓋了全國所有多災易災地區。完成了格爾木庫、烏魯木齊庫首批2個中央級救災物資儲備庫的可行性研究報告的批復工作，并組織開展后續工作。完成了沈陽、哈爾濱、武漢、長沙和喀什庫五個中央級救災物資儲備庫的可行性研究報告編制工作，并上報國家發改委投資項目評審中心進行評審。

2009年全國各類自然災害共造成約47933.5萬人(次)不同程度受災，因災死亡和失蹤1528人；農作物受災面積47213.7千公頃，比上年增長18.1%。絕收面積4917.5千公頃，比上年增長22.0%；倒塌房屋83.8萬間；直接經濟損失2523.7億元。

(五)擁軍優撫安置工作扎實推進。

大幅度提高重點優撫對象撫恤補助標準，著力推進優撫醫療保障制度建設。會同有關部門制定《傷病殘軍人退役安置規定》，推動了傷病殘退役軍人接收安置工作，對國防事業和軍隊建設的保障更加有力。

截至2009年底，國家撫恤、補助各類重點優撫對象630.7萬人，比上年減少2.5萬人，比上年下降0.4%。其中傷殘人員87.2萬人，與上年基本持平；帶病回鄉退伍軍人122.0萬人，比上年增長2.3%；在鄉復員軍人180.9萬人，比上年下降5.6%；在鄉退伍紅軍老戰士1351人，比上年減少271人，比上年下降16.7%，在鄉西路軍紅軍老戰士322人，比上年減少118人，比上年下降26.8%，紅軍失散人員4.1萬人，比上年減少0.6萬人，比上年下降12.8%；烈士遺屬31.8萬人，比上年下降4.2%，因公犧牲、病故軍人遺屬14.1萬人，比上年下降3.4%。

2009年，中央財政安排優撫對象醫療補助資金20.0億元，使599.9萬優撫對象享受了優撫醫療保障。2009年各級政府共批準烈士213人，均為省級人民政府批準。中央一次性投資5億元改造資金，實施了全國133個重點烈士紀念設施保護改造工作。截至2009年底，全國共有烈士紀念建筑物管理單位1137個；烈士紀念建筑物15723處，其中紀念館(陳列館)1076個，零散烈士紀念建筑物7622處。

2009年全年共接收安置退役士兵、復員干部39.1萬人，比上年減少1.5%。其中退伍義務兵32.6萬人(城鎮義務兵 17.1萬人)；轉業、復員士官6.3萬人，復員干部1482人。

軍休安置管理工作持續穩定發展，全年共接收軍隊離退休干部(含退休士官)、無軍籍退休退職職工1.9萬人，比上年降低9.5%，中央下撥安置經費160.2億元，比上年增長12.1%，軍休干部政治待遇、生活待遇得到較好落實，服務管理水平有所提高。截至2009年底，全國有軍休所(含管理中心)1876個，比上年增加了30個，年末職工1.9萬人。

加強軍供站建設，制定下發《進一步加強軍供站建設管理工作的通知》。截至2009年底，全國有軍供站(含軍轉站)330個，比上年增加了1個，年末職工0.6萬人。

(六)社會慈善事業蓬勃發展。

營造慈善政策和社會氛圍，增加城鄉慈善組織，開展慈善活動，促進中國特色慈善事業發展。推動社會捐助信息公示制度建設，下發《民政部辦公廳關于做好2008年慈善捐助信息公示的通知》、《民政部關于進一步加強社會捐助信息公示工作的指導意見》。制定《社會捐助信息示指南(試行)》及《公募性機構社會捐助信息公開透明指標(試行)》；推動部分省市開展兒童大病救助基金制度試點，研究和測算兒童大病數量與需求,推動慈善超市創新試點及經常性社會捐助體系建設工作。

截至2009年底，全國共建立經常性社會捐助工作站、點和慈善超市3.3萬個(其中：慈善超市8101個)，基本形成覆蓋全國城市的社會捐助網，并逐步拓展到部分鄉鎮、社區。全年各級民政部門共接收社會各界捐款68.6億元，其中捐贈物資折款2.2億元。接收捐贈衣被12476.6萬件，其中：棉衣被1384.4萬件。間接接收其他部門轉入的社會捐款14.1億元，衣被681.0萬件，其中：棉衣被527.6萬件，捐贈物資折款1884.9萬元。這些捐贈款物使1522.3萬人(次)困難群眾受益。

(七)社會福利企業繼續發揮作用。

社會福利業是現代服務業的重要組成部分，在國民經濟行業分類中，社會福利業主要是由我部管理的社會福利機構組成。分析新的殘疾人就業優惠政策對社會福利企業的影響，做好社會福利企業資格認定工作。2009年社會福利業增加值為517.8億元，比上年增長145.8%，占服務業的比重0.36%，比上年增加個0.18個百分點。全國共有福利企業22783個，比上年減少997個；吸納殘疾職工62.7萬人，比上年增加0.8萬人；實現利潤125.4億元，比上年增長5.9%；年末固定資產1454.1億元, 比上年增長2.9%。

(八)福利彩票事業實現跨越式發展。

認真貫徹《彩票管理條例》，堅持安全運行、健康發展的方針，對福彩公益金、發行費加強管理、嚴格規程，確保資金安全。2009年中國福利彩票年銷售756.06億元，比上年增加152.06億元，同比增長25.2%，為社會福利和社會公益事業發展提供了資金支持；籌集公益金248億元，比上年增長17.3%。2009年民政系統共支出彩票公益金113.4億元，比上年減少6.1億元。其中資助用于福利類收養性單位49.3億元，用于優撫類收養性單位3.4億元，用于優撫安置單位1.2億元，用于救助類單位5.9億元，用于社區服務單位8.1億元，用于殯葬類單位2.45億元，用于專項資助9.2億元，用于城市醫療救助6.56億元，用于農村醫療救助9.0億元，用于其他項目18.2億元。

(九)老齡事業健康發展。

截至2009年底，全國65歲及以上老年人口11309萬人，比上年增長了3.22%，占全國總人口的8.5%，比上年上升了0.2個百分點。60歲及以上老年人口16714萬人，比上年增長了4.53%，占全國總人口的12.5%，比上年上升了0.5個百分點。為應對目前我國嚴重的人口老齡化趨勢，滿足人民日益增長的養老服務需求，老齡事業發展部門積極采取有效措施，擴大老齡服務領域和范圍，統籌解決城鄉養老服務問題。截至2009年底全國共有老年法律援助中心19909個，比上年增加2075個，增長了11.6%；老年維權協調組織13.6萬個，比上年增加5.3萬個，增長了64.9%；老年學校59543個，在校學習人員541.5萬人，分別比上年增長了49.6%和7.4%；建立各類老年活動室32.9萬個，全年接待來信來訪43.3萬次，有力地保障了老年人的合法權益。

二、公共管理穩步推進

(一)區劃工作有序開展。

加強行政區劃調整事項的調研、論證，重點支持國家綜合配套改革試驗區的區劃調整工作，穩妥審核報批天津市設立濱海新區、上海市浦東新區行政區劃調整等9件行政區劃調整。加強對鄉鎮行政區劃調整工作的指導，聯合有關部門下發了指導意見，要求加強鄉鎮撤并相關規劃和建設的管理，提升鄉鎮社會管理和公共服務的能力和水平。加強行政區劃政策理論研究和指導，開展行政區劃管理體制創新調研,形成一批有價值的課題成果。

2009年底全國鄉鎮級區劃總數為40858個。鄉鎮區劃總數為34170個，比上年減少131個，其中：鎮19322個，比上年增加88個；鄉14848個(含民族鄉1099個)，比上年減少219個。街道辦事處6686個，比上年增加162個。區公所2個。

(二)地名規范管理取得新進展。

啟動了第二次全國地名普查試點，扎實推進“地名公共服務”工程，嚴格審核政區更名事項，研究制訂地名分類管理和保護、陸地邊境自然地理實體標準、地名規劃通則等標準。開展《地名標準》國家標準執行情況專項檢查，規范標志設置，推動設標工作，全國超過90%的縣城和超過70%的鄉鎮完成了縣鄉鎮設標任務。四級國家地名數據庫建設步伐加快，目前有23個省市、250多個地市州、1300多個縣區建立了本級地名數據庫，共采集、整理地名數據3000多萬條，開通地名網站636個，開通地名問路電話服務熱線266條，設置地名觸摸屏2500多臺。

(三)界線管理成效顯著。

如期完成全國省、縣兩級行政區域界線聯檢工作，妥善解決邊界糾紛問題；大力推進全國平安邊界建設工作，各項創建活動取得新進展；成功召開全國平安邊界建設工作會議，推動全國平安邊界建設再上新臺階；順利完成省級行政區域界線詳圖編制年度任務，勘界成果為經濟社會發展服務能力進一步提高。

截至2009年底，完成京津線等14條、長約7874公里省界年度聯檢任務，完成1349條市縣級界線年度聯檢任務；全年共妥善解決邊界糾紛近百起。全國31個省(自治區、直轄市)的平安邊界建設工作被納入了當地黨委、政府或者民政部門的平安建設總體規劃，21個省(自治區、直轄市)建立了形式不同的議事協調機構；25個省(自治區、直轄市)把平安邊界建設納入了政府、綜治或者民政部門的工作考核目標，19個省(區、市)將考核結果與政績、晉職晉級、獎懲等掛鉤。全國68條陸地省界，已有66條簽訂了平安邊界創建協議，其中北京等28個省(自治區、直轄市)的陸地省界已全部簽訂了平安邊界創建協議。完成了首批10條省界的詳圖集編制任務，啟動了第二批10條省界的詳圖集編制工作；全國有19個省(自治區、直轄市)已經完成本區域內縣界詳圖集編制工作。

三、組織管理規范有序

(一)社會組織健康發展。

指導社會組織開展深入學習實踐科學發展觀活動，社會組織黨的建設、自身建設有所加強，服務會員、服務群眾、服務社會的功能得到發揮。初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。規范開展社會組織年檢和評估工作，引導社會組織在應對金融危機中發揮了積極作用。

截至2009年底，全國共有社會組織43.1萬個，比上年增長4.1%；這些社會組織業務范圍涉及科技、教育、文化、衛生、勞動、民政、體育、環境保護、法律服務、社會中介服務、工傷服務、農村專業經濟等社會生活的各個領域，吸納社會各類人員就業544.7萬人，比上年增長14.5%；形成固定資產1030.0億元，比上年增長27.9%；各類費用支出1094.7億元，比上年增長13.5%；社會組織增加值為493.1億元，比上年增長32.4%，占各類民政管理單位增加值比重58%，占第三產業(服務業)增加值比重為0.345%。接收社會捐贈440.7億元。

全國共有社會團體23.9萬個，比上年增長3.9%。按照社團活動地域范圍劃分，全國性及跨省(自治區、直轄市)的1800個，省級及省內跨地(市)域的23364個，地級社團63043個，縣級社團150540個。按照社團服務的主要領域劃分，工商服務業類22847個，科技研究類19786個，教育類12943個，衛生類11521個，社會服務類30818個，文化類19687個，體育類12623個，生態環境類6702個，法律類3213個，宗教類4165個，農業及農村發展類45367個，職業及從業組織類16120個，國際及其他涉外組織類661個，其他32294個。

全國共有民辦非企業單位19.0萬個，比上年增長4.4%。其中：工商服務業類2080個，科技研究類9760個，教育類92703個，衛生類27237個，社會服務類28060個，文化類7188個，體育類6591個，生態環境類1049個，法律類782個，宗教類271個，農業及農村發展類1466個，職業及從業組織類1628個，國際及其他涉外組織類56個，其他11608個。從地域分布來看，民辦非企業單位登記數量超過3萬個的省份僅有山東省，為31820個，超過1萬個的省份有江蘇省、浙江省、湖北省、廣東省和四川省。

全國共有基金會1843個，比上年增長15.4%，其中：公募基金會1029個，非公募基金會800個。民政部登記的基金會148個。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈183.6億元。

注：由于社會組織年檢工作在每年的六月底完成，社會組織接收捐贈數據為2008年數據。

(二)自治組織建設不斷加強。

推動修訂村委會組織法，進一步完善黨領導下的村級民主自治機制，著力解決村務公開民主管理中的突出問題，組織協調村務公開和民主管理“難點村”專項治理工作，取得初步成效。村(居)委會選舉工作平穩有序推進。全年共有7.4萬個村委會完成選舉，參與選舉的村民登記數為8172.4萬人，參與投票人數為6521.5萬人。

村委會和居委會的結構得到了進一步調整。截至2009年底,基層群眾自治組織共計68.4萬個，其中：村委會59.9萬個,比上年減少0.5萬個，降低0.8%，村民小組480.5萬個,比上年減少0.4萬個，村委會成員234.0萬人，比上年增加0.1萬人；社區居委會84689個，比上年增加1276個，增長了1.5%，居民小組129.5萬個,比上年增加0.8萬個，居委會成員43.1萬人，比上年增加2.1%。

四、其他社會事務服務進一步提升

(一)婚姻登記服務進一步規范。

推進婚姻登記服務的規范化，全國共有704個縣級以上婚姻登記機關解決了編制、工作經費和辦公場所問題，婚姻登記規范化達標單位累計1500多個，達標率57%。2009年全國辦理結婚登記1212.2萬對，比上年增加113.9萬對，增長10.4%。其中：內地居民登記結婚1207.5萬對，比上年增加114.3萬對；涉外及華僑、港澳臺居民登記結婚4.7萬對，比上年減少0.4萬對；粗結婚率為9.1‰，比上年上升0.8個千分點。2009年20-24歲辦理結婚登記的公民占結婚總人口比重最多，占37.0%，25-29歲占34.1%，30-34歲占10.7%，35-39歲占6.0%，40歲以上占12.2%。與上年年齡結構情況相比，40歲以上結婚登記的比例增長最快，增長了1.9個百分點，而20-24歲結婚登記的比例下降了0.9個百分點，體現了我國晚婚晚育政策深入人心。從結婚人口區域分布來看，結婚登記超過50萬對的省份有河北省、江蘇省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西自治區和四川省，與上年完全一致。

2009年辦理離婚手續的有246.8萬對，比上年增加19.9萬對，增長8.8%，粗離婚率為1.85‰, 比上年增加0.14個千分點。其中：民政部門登記離婚180.2萬對，比上年增長12.0%，法院辦理離婚66.6萬對，比上年增長1.1%。從近五年情況看，離婚人數逐年上升，平均增幅為7.65%，說明我國已婚男女收入及個性越來越獨立，自我意識越來越強。

(二)殯葬管理進一步加強。

先后出臺了《民政部關于清理整頓公墓有關問題的通知》、《民政部進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》等8個政策性文件，加大了殯葬管理政策的指導力度，對于指導各地完善發展規劃、推行惠民殯葬政策，強化為民服務意識、提高服務質量等起到了重要作用。積極開展公墓清理整頓工作，初步遏制了公墓違規建設的勢頭，從嚴整治了各類違法經營行為，有效規范了公墓的建設管理。截至2009年底，全國共有殯藏服務單位3896個，比上年增加142個，其中殯儀館1729個，比上年增加37個；殯葬管理單位901個，比上年減少48個；民政部門管理的公墓1266個，比上年增加57個。殯儀服務單位職工共有7.4萬人，其中殯儀館職工4.5萬人。火化爐5123臺，比上年增加334臺；火化遺體454.2萬具，比上年減少0.8萬具，火化率48.2%，比上年下降0.3個百分點。

五、民政事業蓬勃發展

(一)民政管理單位逐步壯大。

截至2009年底，全國共有各類民政登記管理單位120.9萬個，其中：各級民政行政機關3498個，民政事業單位6.8萬個，社會組織43.1萬個，基層群眾自治組織68.4萬個，社會福利企業2.3萬個。

2009年各類民政登記管理單位職工總數有1038.0萬人，比上年增加65.8萬人，增長6.8%。其中民政行政機關87542人，民政事業單位53.1萬人，社會組織544.7萬人，基層群眾自治組織277.1萬人，社會福利企業154.4萬人。民政行政機關人數中，從行政層級情況看，中央級318人，省級3688人，地級13338人，縣級70198人；從年齡結構情況看，職工以中青年為主要力量，35歲及以下21201人，占24.2%，比上年增加了0.5個百分點；36歲至45歲34334人，占39.2%，與上年減少了0.8個百分點；46歲至55歲26254人，占30%，比上年增加了0.4個百分點；56歲及以上5753人，占6.6%，比上年下降了0.2個百分點。從學歷結構情況看，具有大學本科及以上學歷的職工有31622人，占36.1%，比上年增加0.7個百分點；具有專科學歷的職工有37049人，占42.3%，比上年減少1.3個百分點；專科以下學歷的有18871人，占21.6%，比上年減少2個百分點。

(二)科技人才隊伍建設繼續推進。

大力發展民政科技事業。召開了第二次全國民政科學技術大會，發布了《全國民政科技中長期發展規劃綱要(2009—2020年)》和《全國民政信息化建設中長期發展規劃綱要》，出臺了《民政部關于進一步加強民政科技工作的決定》。組織實施了“殘障人功能康復輔具”、“中國巨災應急救援信息集成系統與示范”等6項“十一五”國家重點科技支撐計劃項目。民政標準化建設步伐不斷加快，40項標準基礎項目研究，完成了56項標準基礎研究成果評審驗收，組織了65項國家標準和35項行業標準制修訂工作，審批發布了49項國家或行業標準。科技和標準化建設對民政事業發展的支撐作用進一步顯現。

大力推進民政所轄人才隊伍建設。社會工作人才已納入國家人才發展總體格局，在165個地區和260個單位開展了社會工作人才隊伍建設試點，命名了首批7個全國社會工作人才隊伍建設試點示范地區和15個試點示范單位。組織了年度社會工作者職業水平考試，2009年全國共有8.4萬名考生報名參加考試，有4227人取得社會工作師職業水平證書，6611人取得助理社會工作師職業水平證書。目前，全國累計產生助理社會工作師27259人，社會工作師8419人。民政行業共有社會工作師7953人，比上年增加3761人，增長了1.9倍。其中民政事業單位3001人，基層群眾自治組織4189人，社會組織6889人，民政行政機關758人，社會福利企業1057人。民政行業共有助理社會工作師24995人，比上年增加7470人，比上年增長42.6%。其中民政事業單位3873人，基層群眾自治組織9073人，社會組織9215人，民政行政機關798人，社會福利企業2036人。大力培育發展了民辦社會工作服務機構，推動了黨政機關、事業單位、城鄉社區、社會組織設置社會工作崗位。全國民政事業單位和城鄉社區共設置了45000多個社會工作崗位。

積極開展民政特有工種職業技能鑒定，大力推動民政技能人才隊伍建設，2009年共有3510人通過鑒定，其中：原有假肢、殯葬8個鑒定職業2040人，與首次鑒定相比，鑒定等級進一步提高，參考地區進一步增加，通過人員大幅增長；新職業災害信息員1470人，圓滿完成了試點任務，有力推動了災害信息員隊伍建設。

(三)民政事業費穩步增長。

2009年民政事業費支出2181.9億元，比上年增長1.7%。其中：撫恤事業費310.3億元，比上年增長22.3%；軍隊離退休、退職費225.7億元，比上年增長25.0%；城市居民最低生活保障支出482.1億元，比上年增長22.5%；農村及其他社會救濟支出487.9億元，比上年增長49.3%，其中：農村最低生活保障費363.0億元，比上年增長58.7%，農村五保供養支出88.0億元，比上年增長19.4%；社會福利費124.1億元，比上年增長20.3%；自然災害救濟費199.2億元，比上年降低67.3%；地方離、退休人員費用30.0億元，比上年增長 13.4%；其他用于城鄉醫療救助、民政事務管理等民政事業費322.7億元，比上年增長27.7%。

中央財政繼續加大對民政事業的投入。2009年中央財政共向各地轉移支付民政事業費1227.0億元，比上年增長3.9%，占民政事業費比重56.2%，比上年增長了1.2個百分點。

2009年民政事業費占國家財政支出比重由2008年的3.4%下降到2.9%，比上年降低了0.5個百分點。

2009年各類民政登記管理單位固定資產總值為5187.2億元，比上年增加12.9%，其中：民政行政機關119.2億元，比上年降低10.3%；民政事業單位818.3億元，比上年增長5.7%；社會組織1030.0億元，比上年增長27.9%；基層群眾自治組織1722.4億元，比上年增長17.4%；社會福利企業1497.4億元，比上年增長6.0%。

民政事業基本建設2009年施工項目6457個，比上年增加2551個。民政事業基礎設施得到了明顯改善，2009年全年完成投資總額157.0億元，比上年增長135.7%，其中：國家投資70.6億元，比上年增長165.4%，其中：用于優撫安置事業單位投資13.2億元，比上年增長37.5%；社區服務單位投資27.6億元，比上年增長430.8%；收養性單位投資75.6億元，比上年增長148.7%；殯儀服務單位投資13.6億元，比上年增長19.3%；救助類單位投資5.4億元，比上年增長107.7%；其他事業單位投資21.6億元，比上年增長188.0%。

2009年底，全國各類民政登記管理單位增加值1849.4億元，比上年增長12.1%，占服務業的比重1.3%。其中：各級民政行政機關增加值141.1億元，比上年增長33.2%，民政事業單位增加值326.4億元，比上年增長5.2%，社會組織增加值493.1億元，比上年增長32.4%，基層群眾自治組織增加值371.0億元，比上年增長12.9%，社會福利企業增加值517.8億元，比上年減少2.8%。

第二篇：民政部發布2012年社會服務發展統計公報

民政部發布2012年社會服務發展統計公報

2012年，全國民政系統認真貫徹落實黨的十八大和第十三次全國民政會議精神，積極履行保障基本民生、創新社會管理、促進國防建設、強化社會服務等方面的職能，有力推進了重點工作，民政事業整體發展邁上了新臺階，充分發揮了民政在社會建設中的骨干作用。

一、綜合截至2012年底，全國共有省級行政區劃單位34個（其中直轄市4個、省23個、自治區5個、特別行政區2個），地級行政區劃單位333個（其中地級市285個、地區15個、自治州30個、盟3個），縣級行政區劃單位2852個（其中市轄區860個、縣級市368個、縣1453個、自治縣117個、旗49個、自治旗3個、特區1個、林區1個），鄉級行政區劃單位40446個（其中區公所2個、鎮19881個、鄉12066個、蘇木151個、民族鄉1063個、民族蘇木1個、街道7282個）。

2012年，共聯合檢查省界13條，完成了總長度約為14450公里的省界聯檢任務。完成了全國68條省界詳圖編制收尾工作和省界信息管理系統升級改造工作。

截至2012年底，全國共有社會服務機構136.7萬個，比上年增長5.6%，職工總數1144.7萬人（其中全國社會工作師、助理社會工作師者共計84126人、各類社會服務職業技能人員共計89696人）,固定資產總值為6675.4億元，增加值為2128.9億元，占第三產業的比重為0.9%。

截至2012年底，全國社會服務事業費支出3683.7億元，比上年增長14.1％，占國家財政支出比重為3％，與上年持平。中央財政共向各地轉移支付社會服務事業費為1794.6億元，比上年下降0.7％[2]，占社會服務事業費比重為48.7%，比上年下降了7.3個百分點。社會服務事業基本建設施工項目8958個，比上年增長32.7%，全年完成投資總額234.7億元，比上年增長7.6％。

二、社會服務

（一）提供住宿的社會服務。

截至2012年底，全國各類提供住宿的社會服務機構4.8萬個（其中登記注冊為事業單位機構1.1萬個）；床位449.3萬張，比上年增長10.6％；每千人口平均擁有社會服務機構床位3.3張，比上年增長9.7％；收養各類人員309.5萬人，比上年增長5.5％。

1.養老服務機構。全國各類養老服務機構44304個，比上年增加3436個，擁有床位416.5萬張，比上年增長12.8%（每千名老年人擁有養老床位21.5張，比上年增長7.5％），年末收養老年人293.6萬人，比上年增長12.7%。其中社區留宿和日間照料床位19.8萬張。

2.智障與精神疾病服務機構。全國民政部門管理的智障與精神疾病服務機構共有257個。其中社會福利醫院（精神病院）156個，床位數4.1萬張，年末收養各類人員3.6萬人；復退軍人精神病院101個，床位數2.6萬張，年末收養各類人員2.2萬人，比上年增長10.0％。

3.兒童福利和兒童救助機構。全國共有兒童收養救助服務機構724個，擁有床位8.7萬張，年末收養各類人員5.4萬人。其中兒童福利機構463個，比上年增加66個，床位7.7萬張，比上年增長28.3％；流浪兒童救助保護中心261個，床位1.0萬張，全年救助生活無著流浪乞討未成年人15.2萬人次。4.其他提供住宿的社會服務機構。全國共有救助管理站1770個，床位9.0萬張，全年救助城市生活無著的流浪乞討人員276.6萬人次，其中在站救助228.1萬人次，不在站救助48.5萬人次；軍供站328個，床位3.8萬張；其他收養機構695個，床位4.6萬張，年末收養各類人員2.6萬人。

（二）不提供住宿的社會服務。

1.老齡服務。2012年，全國60歲及以上老年人口19390萬人，占總人口的14.3%，其中65歲及以上人口12714萬人，占總人口的9.4%。截至2012年底，全國共有老齡事業單位2583個，老年法律援助中心2.2萬個，百歲老人5.6萬人，比上年增長1.8%，老年維權協調組織7.8萬個，老年學校5.0萬個、在校學習人員625.3萬人，各類老年活動室34.6萬個，全年接待來信來訪42.6萬次。

2.兒童福利。截至2012年底，全國共有孤兒57.0萬人，其中，集中供養孤兒9.5萬人,社會散居孤兒47.5萬人；各類社會福利機構收養兒童10.4萬人。2012年全國辦理家庭收養登記27278件，其中：中國公民收養登記23157件，外國人收養登記4121件。

3.福利企業。截至2012年底，全國共有福利企業20232個，比上年減少1275個；福利企業增加值為703.4億元，比上年下降4.7％，占第三產業的比重0.30%；吸納殘疾職工59.7萬人就業；實現利潤118.4億元，比上年下降15.5％；年末固定資產1815.1億元,比上年下降0.2％。

4.社會救助。

城市低保。2012年底，全國共有城市低保對象1114.9萬戶、2143.5萬人。全年各級財政共支出城市低保資金674.3億元，比上年增長2.2％，其中中央財政補助資金[3]439.1億元，占總支出的65.1％。2012年全國城市低保平均標準330.1元/人、月，比上年增長14.8%；全國城市低保月人均補助水平239.1元。

城市“三無”救濟。2012年救濟城市“三無”9.9萬人。

農村低保。2012年底，全國有農村低保對象2814.9萬戶、5344.5萬人，比上年同期增加38.8萬人，增長了0.7%。全年各級財政共支出農村低保資金718.0億元，比上年增長7.5％，其中中央補助資金431.4億元，占總支出的60.1％。2012年全國農村低保平均標準2067.8元/人、年，比上年提高349.4元，增長20.3%；全國農村低保月人均補助水平104.0元。

農村五保。截至2012年底，全國有農村五保供養對象529.2萬戶，545.6萬人，分別比上年下降0.2％和1.0％。全年各級財政共支出農村五保供養資金145.0億元，比上年增長19.1％。其中：農村五保集中供養185.3萬人，集中供養年平均標準為4060.9元/人，比上年增長19.4％；農村五保分散供養360.3萬人，分散供養年平均標準為3008.0元/人，比上年增長21.8%。

農村傳統救濟。2012年農村傳統救濟79.6萬人，比去年增長15.9%。

醫療救助。2012年全年累計救助城市居民2077萬人次，其中：民政部門資助參加城鎮居民基本醫療保險1387.1萬人次[4]，人均救助水平84元；民政部門直接救助城市居民689.9萬人次，人均醫療救助水平858.6元。全年各級財政共支出城市醫療救助資金70.9億元，比上年增長4.9％。

2012年全年累計救助貧困農村居民5974.2萬人次，其中：民政部門資助參加新型農村合作醫療4490.4萬人次，人均資助參合水平57.5元；民政部門直接救助農村居民1483.8萬人次，人均救助水平721.7元。全年各級財政共支出農村醫療救助資金132.9億元，比上年增長10.8％。

2012年全年累計醫療補助優撫對象404.5萬人次，人均補助水平663元，各級財政共支出優撫醫療補助資金26.8億元。

臨時救助。2012年臨時救助639.8萬戶次，其中：按戶籍性質分類城市家庭256.6萬戶次，農村家庭383.2萬戶次；按屬地分類當地常駐戶口617.7萬戶次，非當地常駐戶口22.1萬戶次；按救助類型分類支出型臨時救助518.1萬戶次，應急型臨時救助121.7萬戶次。

5.防災減災。2012年全國各類自然災害共造成2.9億人（次）不同程度受災，因災死亡失蹤[5]1530人，緊急轉移安置1109.6萬人次；農作物受災面積2496.2萬公頃，其中絕收面積182.6萬公頃；倒塌房屋90.6萬間，嚴重損壞145.5萬間，一般損壞282.4萬間；因災直接經濟損失4185.5億元。國家減災委、民政部共啟動11次預警響應和38次應急響應，協調派出40個救災應急工作組趕赴災區，財政部、民政部下撥中央救災資金[6]112.7億元，民政部調撥帳篷7.7萬頂、棉衣被54.8萬件（床）、折疊床1.7萬張等救災物資，累計救助受災群眾7800萬人次，幫助維修和重建住房410萬間，受災群眾基本生活得到妥善保障。

6.慈善事業。

慈善捐贈。截至2012年底，全國共建立經常性社會捐助工作站、點和慈善超市3.1萬個（其中慈善超市9053個）。全年各地直接接收社會捐贈款物578.8億元，其中：民政部門直接接收社會各界捐款101.7億元，捐贈物資折款6.3億元，各類社會組織接收捐款470.8億元。全年各地接收捐贈衣被12538.2萬件，其中棉衣被1570.8萬件。間接接收其他部門轉入的社會捐款5.0億元，衣被485.6萬件，其中：棉衣被49.0萬件，捐贈物資折款54836.0萬元。全年有1325.0萬人（次）困難群眾受益。全年有1293.3萬人次在社會服務領域提供了3639.6萬小時的志愿服務。

福利彩票。2012年中國福利彩票年銷售1510.3億元，比上年增加232.3億元，同比增長18.2%。全年籌集福彩公益金449.4億元，比上年增長17.6%。全年民政系統共支出彩票公益金159.0億元，比上年增加31.1億元，其中包括：資助用于撫恤5.4億元，退役安置0.5億元，社會福利92.2億元，社會救助24.1億元，自然災害救助1.3億元。

7.優撫安置。截至2012年底，國家撫恤、補助各類重點優撫對象944.4萬人，比上年增長10.8％。其中：傷殘人員84.9萬人，帶病回鄉退伍軍人132.4萬人，在鄉復員軍人147.5萬人，60歲以上農村籍退伍軍人321.1萬人，在鄉退伍紅軍老戰士757人，在鄉西路軍紅軍老戰士164人，紅軍失散人員25961人；烈士遺屬27.8萬人，因公犧牲、病故軍人遺屬13.4萬人。

2012年各級政府共批準烈士172人。2012年底，全國共有烈士紀念設施管理機構1306個，機構內烈士紀念設施12584處；零散烈士紀念設施13151處。

全年共接收軍隊離退休干部（含退休士官）、無軍籍退休退職職工18570人，比上年增長27.8％。全國有軍休所1851個，年末職工1.7萬人；軍供站（含軍轉站）328個，年末職工0.6萬人；軍隊離退休人員管理中心121個，年末職工0.2萬人；軍隊離退休人員活動中心25個，年末職工0.1萬人。

8.社區服務。截至2012年底，全國共有各類社區服務機構20.0萬個，社區服務機構覆蓋率29.5%；其中：社區服務指導中心809個，社區服務中心15497個，比上年增加1106個，社區服務站87931個，比上年增加31775個，其他社區專項服務設施9.6萬個，比上年增加0.6萬個。城市社區服務中心（站）覆蓋率72.5%。城鎮便民、利民服務網點39.7萬個。社區志愿服務組織9.3萬個。

三、成員組織和其他社會服務

（一）成員組織。

1.社會組織。截至2012年底，全國共有社會組織49.9萬個，比上年增長8.1％；吸納社會各類人員就業613.3萬人，比上年增加2.3％；形成固定資產1425.4億元；社會組織增加值為525.6億元，比上年減少20.4％，占第三產業增加值比重為0.23%；接收社會捐贈470.8億元；全年共查處社會組織違法違規案件1293起，其中取締非法社會組織23起，行政處罰1270起。

全國共有社會團體27.1萬個，比上年增長6.3%。其中：工商服務業類27056個，科技研究類18486個，教育類11654個，衛生類10440個，社會服務類38381個，文化類25036個，體育類15060個，生態環境類6816個，法律類3191個，宗教類4693個，農業及農村發展類55383個，職業及從業組織類18611個，國際及其他涉外組織類499個，其他35825個。全年查處社會團體違法違規案件836起，其中取締非法社會團體2起，行政處罰834起。

全國共有基金會3029個，比上年增加415個，增長15.9%，其中：公募基金會1316個，非公募基金會1686個，涉外基金會8個，境外基金會代表機構19個。民政部登記的基金會199個。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈305.7億元。全年對基金會作出行政處罰7起。

全國共有民辦非企業單位22.5萬個，比上年增長10.1％。其中：科技服務類11126個，生態環境類1065個，教育類117015個，衛生類20979個，社會服務類35956個，文化類10590個，體育類8490個，商務服務類8717個，宗教類132個，國際及其他涉外組織類49個，其他10989個。全年查處民辦非企業單位違法違規案件450起，其中取締非法民辦非企業單位21起，行政處罰429起。

2.自治組織。

2012年底，基層群眾自治組織共計68.0萬個，其中：村委會58.8萬個,降低0.2％，村民小組469.4萬個,村委會成員232.3萬人，比上年增加0.4萬人；居委會91153個，增長了1.9％，居民小組133.5萬個,比上年減少0.5萬個，居委會成員46.9萬人，比上年增長3.3%。全年共有10.9萬個村（居）委會完成選舉，參與選舉的村（居）民登記數為1.6億人，參與投票人數為1.1億人。

（二）其他社會服務。

1.婚姻服務。2012年全國共有事業單位性質[8]的婚姻登記機構1926個。各級民政部門和婚姻登記機構共依法辦理結婚登記1323.6萬對，比上年增長1.6％。其中：內地居民登記結婚1318.3萬對，涉外及華僑、港澳臺居民登記結婚5.3萬對。粗結婚率為9.8‰，比上年上升0.1個千分點。2012年20-24歲辦理結婚登記的公民占結婚總人口比重最多，占35.5%，但呈逐年下降趨勢，比上年降低1.1個百分點；而25-29歲辦理結婚登記的公民呈逐年上升趨勢，占34.2%，比上年提高0.8個百分點。

2012年共依法辦理離婚手續的有310.4萬對，增長8.0％，粗離婚率為2.3‰,比上年增加0.2個千分點。其中：民政部門登記離婚242.3萬對，法院辦理離婚68.1萬對。

2.殯葬服務。截至2012年底，全國共有殯葬服務機構4357個，比上年增加254個，其中殯儀館1782個，殯葬管理機構978個。民政部門管理的公墓1597個，比上年增加191個。殯儀服務機構職工共有7.7萬人，其中殯儀館職工4.5萬人。火化爐5539臺，火化遺體477.7萬具。火化率49.5％，比上年增加0.7個百分點。

注釋：

[1]圖1和表1中“鄉”包含“民族鄉、蘇木和民族蘇木”。

[2]由于2011年和2012年元旦、春節為困難群眾和優撫對象發放一次性補助的中央轉移支付資金311億元，已經全部計入2011年的中央轉移支付社會服務事業費，所以2012年中央轉移支付社會服務事業費比2011年減少。如果扣除上述因素影響，2012年中央專項轉移支付社會服務經費比2011年增長19.88%。

[3]中央財政補助資金中不含中央補助兵團資金。

[4]資助參保參合人數中不含政府另行安排資金資助的人數。

[5]2012年因災死亡（含失蹤）人口包含森林火災死亡人口。

[6]財政部、民政部下撥中央救災資金不包含中央級救災物資采購經費和中央撥付新疆生產建設兵團救災資金。

[7]2012年社區服務中心里含社區服務指導中心。

[8]2012年對婚姻登記機構指標進行了規范，要求各地僅填報具有獨立事業單位性質的機構。

[9]公報中的民政對象人數和機構數均為2012年實際發生數和法定機構數，與批準數和預算數不可比。

來源：民政部門戶網站

第三篇：民政部出臺支持貴州民政事業加快發展意見

民政部出臺支持貴州民政事業加快發展意見

貴州日報新聞 時間: 2012年05月24日 來源: 貴州日報

本報訊 5月23日,記者從省有關部門獲悉,日前國家民政部出臺了《關于進一步支持和促進貴州民政事業加快發展的意見》,《意見》圍繞貫徹國發2號文件,進一步明確了支持和促進貴州民政事業加快發展的總體要求、支持重點和保障措施。

《意見》的總體要求是:著力解決制約貴州民政事業發展的突出問題,逐步改變貴州民政事業發展滯后的局面,推動貴州民政事業發展與貴州經濟社會加速發展相適應、與各項社會事業發展相協調,到2015年貴州各項民政事業發展指標接近西部地區平均水平,到2020年達到或超過全國平均水平。

《意見》明確支持和促進貴州民政事業加快發展重點為:加快完善城鄉社會救助體系；加強減災救災能力建設,健全防災減災體系；大力發展社會福利事業；健全完善優撫安置體系；進一步提高城鄉基層社會管理服務水平；穩妥審慎調整優化行政區劃格局；推進民政信息化建設。

《意見》還著重強調,在實施國家綜合防災減災、社會養老服務體系建設、社區服務體系建設、基本公共服務均等化和民政事業發展“十二五”規劃時,加大對貴州項目傾斜力度。指導貴州制定發展社會福利事業的專項規劃,編制三個民族自治州和武陵山區、烏蒙山區、滇黔桂石漠化貧困山區民政事業發展規劃；支持貴州開發、發行福利彩票新品種、新游戲；將貴州民政人才隊伍建設納入全國規劃體系給予大力支持,支持貴州加強民政人才培訓基地建設；建立健全民政部與貴州省人民政府、省民政廳協調協作機制,加強對各項支持措施落實情況的監督檢查、績效評估和跟蹤分析,及時研究解決貴州民政事業發展中的重大問題,確保支持和促進貴州民政事業加快發展的措施落到實處。

(本報記者 張 健)

第四篇：鼓樓區民政事業發展

鼓樓區民政事業發展“十二五”規劃

文章類型：原創內容分類：其它來源：鼓樓區民政局發布日期：2010/12/7 10:44:35訪問次數：

169

“十二五”時期是實現全面建設小康社會目標承上啟下的關鍵時期，是深入實踐科學發展觀，加快海峽西岸經濟區中心城市建設的有利時期，也是調整經濟結構、轉變發展方式、統籌城鄉發展的重要時期，為推動我區民政事業又好又快發展，促進社會持續協調建設，根據省市“十二五”民政事業發展專項規劃和我區“十二五”規劃，結合我區民政工作實際，特制訂《鼓樓區民政事業發展“十二五”規劃》。

一、“十一五”期間我區民政事業主要成就

“十一五”期間，在區委、區政府的正確領導和省、市民政部門的精心指導下，我區民政工作以發展為第一要務，以“為民”為主線，圍繞建設和諧民政的總體要求，積極推進民政各項工作，規劃確定的主要目標任務基本實現，為我區經濟社會發展和海峽兩岸經濟區建設作出了應有的貢獻。

城鄉經常性救助體系不斷完善。大力推進城鄉社會救助體系建設，建立和完善以城鄉居民最低生活保障制度為主，醫療救助以及教育、住房、就業、司法等專項救助為配套的多層次、廣覆蓋的城市社會救助體系，切實保障城鄉困難群眾的基本生活。落實低保政策，做到應保盡保和分類施保。至2010年10月，全區城市低保對象共有746戶1447人。全面落實低保戶的醫療保險，我區的低保戶全部參保，每人每年的參保金額為300元，全部由政府買單。利用困難群眾數字救助平臺，開展多層次的助困活動，困難群眾生活水平逐年提高，現低保戶月人均收入超過了420元。加大低保邊緣戶的救助力度。積極發展慈善事業，開展多種形式的救助活動。為全區近700戶的低保戶發放醫療救助卡近100萬元。五年來共救助各類流浪乞討人員1100人次，切實保障了困難群眾的基本權益。

社會福利事業發展進程加快。“十一五”期間，投入近一千萬元，擴建了鼓樓老人公寓。現我區共有養老機構9家，床位1400張，達到每千名老人擁有10張床位的標準。投入萬興建了32家居家養老服務點，組織人員對62名孤寡老人和重點優撫對象開展無償服務，對低收入的空巢老人開展低償服務。全區初步形成以公辦養老機構為示范，以民辦養老機構為骨干，以社區為依托，以居家為基礎的養老服務體系。

優撫安置工作穩步推進。以創建雙擁模范城區為契機，以保障優撫安置對象基本生活為重點，落實各項優撫法規政策，切實維護優撫對象合法權益。認真貫徹執行優撫對象撫恤自然增長機制，逐年提高撫恤標準，共向優撫對象發放撫恤金1000萬元。開展“關愛功臣”活動，切實為重點優撫對象解決生活難、住房難、醫療難。共接收退伍軍人1100人，與900多名自謀職業的退役士兵簽訂了《退役士兵自謀職業協議書》，共發放一次性安置補償金

2000多萬元。做好205名參戰人員的身份確認和落實生活困難補助工作。做好220名無軍籍退休退職職工接收安置工作。

基層政權和社區建設持續深化。建立健全了社區居委會自治機制，進一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等各項制度。指導開展2009社區居委會換屆選舉工作，有25%的社區居委會開展直選和戶代表選舉。社區建設取得成效，初步形成了公共服務、志愿服務和市場服務相結合的服務體系建設模式，社區資源得到有效整合，共駐共建活動更加經常化、制度化，形式多樣、內容豐富。

依法行政，民政社會行政事務管理取得成效。民間組織管理不斷加強。堅持培育發展與管理監督并重的方針，不斷提高社會組織的職能作用按照職能、人員、財務和場所“四分開”的要求，不斷規范行業協會的管理。目前我區各類社會組織數量達258家，其中社會團體56 家，民辦非企業單位202家。社會組織登記總數位列全省前列。殯葬改革成效顯著。以“倡導文明殯葬，構建和諧社會”為主要內容的殯葬改革移風易俗宣傳活動得到進一步深入發展。全區火化率年年100%。婚姻登記規范化建設穩步推進。改善了婚姻登記場所和服務設施，婚姻登記機關服務條件有效提升。強化婚姻登記業務管理，建立健全首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、延時服務制等內部制度，優化婚姻登記程序，提高婚姻登記工作效率。制訂婚姻登記應急預案，平穩應對婚姻登記高峰。

二、民政事業發展的矛盾與問題

“十一五”期間，我區民政事業取得了長足發展，但是也存在一些矛盾和問題。當前民政事業發展還面臨著許多亟待解決的矛盾和問題。具體表現為：

1、民政法制建設相對滯后，不能完全滿足工作的需要，許多現行法規政策需要調整和完善，有的業務工作甚至無法可依。民政干部的法律意識和觀念需要進一步增強，具體工作程序和標準需要進一步規范，運用法律手段解決問題的能力和水平需要進一步提

高；

2、基層民政工作基礎薄弱。基層民政工作力量薄弱與民政職能不斷拓展、任務越來越重之間的矛盾日益突出。民政工作受人員編制、工作經費、工作手段等條件制約難以適應更高的工作要求，難免造成民政政策特別是關乎民生的社會救助政策難以及時落實到位。

3、維穩工作壓力加大。困難群眾的救助水平偏低。低保標準提高遠遠跟不上過快的物價上漲，救助手段不夠豐富，不能滿足困難群眾多層次的需求，上訪求助人數不斷增多。軍隊退役人員上訪仍然頻繁，有時行為還十分過激，他們的訴求又沒有政策依據，維穩工作任務十分艱巨。

4、人口老齡化引發的養老服務需求增長與老年福利服務設施建設滯后之間的矛盾不斷加劇。老齡人口基數大、發展快，高齡人口劇增，空巢化速度加快。由于長期投入不足，民政基本建設基礎差，老年福利服務機構還不能滿足因人口老齡化而產生的急速增加的老年福利服務需求。解決老齡人口問題，實現老齡事業與經濟社會協調發展，已經成為一項非常緊迫的并且長期的戰略任務。

三、“十二五”時期民政事業發展的指導思想、奮斗目標和具體任務

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，以“解決民生、落實民權、維護民利”為主線，加強制度建設，著力提高社會救助水平，著力拓展民政公共服務，著力推進改革創新，著力提高社會管理效能，著力加強民政能力建設，吸納各種資源和手段，大力推進民政事業，促進全區經濟社會的全面、協調、可持續發展。

（二）奮斗目標。

緊緊圍繞區委、區政府和上級民政部門的決策部署，以服務大局為根本，堅持“以人為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨和“立足當前、著眼長遠，整體推進、持續發展”的基本方略，以惠民生、促改革、強服務、夯基礎為基本思路，建立起比較完善的社會救助體系，社會福利事業加快推進、基層民主政治建設全面加強，優撫安置保障扎實有力，民間組織發展規范有序，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業發展的體制機制更加完善，民政基礎設施顯著改善，人才隊伍素質不斷提高，基層基礎不斷夯實，為保增長、保民生、保穩定作出更大貢獻，為全面建設宜居宜業鼓樓和實現鼓樓跨越發展創造有利條件。

到2015年，建立起比較完善的社會救助體系、災害應急救助體系，社會組織發展規范有序，優撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業發展的體制機制更加完善，基礎設施不斷改善，基層民政工作力量得到加強，人才隊伍素質不斷提高。各項民政事業發展水平再上新臺階。

（三）“十二五”時期民政事業發展主要任務

1、完善社會救助體系。進一步規范和健全城市低保。發揮各級民政部門在社會救助體系建設中的綜合協調職能，推動建立統籌整合各類社會救助資源的新體制新機制，探索各類社會救助經費和資源的統籌使用、綜合利用的新模式，全面提高社會救助工作的整體水平和綜合效益。健全以城市低保、醫療救助、災害救助為基礎，以教育、住房、就業、法律等專項救助為輔助，以臨時救助和慈善救助為補充的新型社會救助體系。根據市里文件精神及時提高低保補助標準，確保動態管理下的應保盡保。嚴格規范低保工作程序，建立與社會經濟發展相匹配的城鄉低保標準增長機制，根據物價等變動情況適時啟動各項補貼措施。實行低保信息化，建立和完善全區低保工作信息系統，提高工作效率和公開透明度，實現與各項救助工作的資源共享。

對低保邊緣群體和低收入群體實施延伸專項救助。全面實施臨時救助制度，不斷提高救助標準。建立健全區、街、社區、志愿者聯動的救助網絡系統。大力發展慈善事業，發揮區慈善總會在社會救助保障體系的重要補充作用。區慈善總會、街（鎮）慈善超市及社區居委會救助站等慈善組織積極開展救災捐助和經常性社會捐助活動。區慈善總會利用好區政務網的 “慈善援助快車”平臺，及時向社會公布慈善信息，宣傳和表彰慈善人物及其事跡，推

動我區慈善事業的健康快速發展。

2、完善社會福利服務體系。以發展適度普惠型社會福利為目標，大力推進社會福利社會化，加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，鼓勵社會力量參與養老服務，做優養老服務，積極探索“民辦公助”、“公辦民營”等養老社會化模式，進一步推進社會福利社會化。爭取在“十二五”期間，我區建成一家擁有200張以上床規模較大、環境較好、檔次較高的民辦養老機構。鼓勵和支持現有民辦機構挖掘潛力增加床位，提高養老服務水平。爭取到2015年，全市養老機構床位數每千名老人達25張的目標。大力推進居家養老服務，加快社區居家養老服務機構、服務設施和服務隊伍建設，爭取2014年我區居家養老服務全覆蓋。完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系。各社區要因地制宜的開展日間照料、就餐助餐服務，建立社區為老服務熱線，擴大老人應急呼叫救助“一撥通”覆蓋面，逐步拓展以助餐、助潔、助醫、助急、助浴、助行為主要內容的老年照料服務項目，為老人提供全方位的服務。

3、完善基層民主政治建設體系。深入貫徹實施《居委會組織法》，繼續開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的居民自治活動，推進基層群眾自治法制化、制度化、規范化、程序化。推進社區居委會班子由選民直接選舉。“十二五”期間，我區要擴大基層直接選舉的覆蓋面，提高基層民主化程度。將目前我區社區實行選民直接投票選舉社區居委會的比例由2009年的15%，提高到25%，極大地保障城市居民的民主投票權利，調動廣大社區居民參與社區事務管理、監督的積極性。

4、完善優撫安置保障體系。繼續落實重點優撫對象撫恤補助自然增長機制，不斷提高重點優撫對象撫恤補助標準。認真落實撫恤優待各項政策，加大重點優撫對象救助力度，以解“三難“為重點，全面落實重點優撫對象的政治、經濟和生活待遇。落實優惠政策，拓寬安置渠道，引導支持退役士兵自謀職業、自主創業，建立與當地經濟發展水平相適應的自謀職業一次性經濟補助標準調整機制。加大自謀職業退役士兵技能培訓力度，增強退役士兵就業競爭能力。按時足額發放義務兵家屬優待金。同時做好參戰人員的維穩工作。

5、完善社會事務管理服務體系。（1）社會組織培育和管理。依法加強社會組織的培育和管理，加強分類指導，按照市場化原則改革和發展行業協會（商會），加大扶持公益慈善類社會組織，鼓勵社會力量興辦各類民辦非企業單位。繼續深入開展社會組織自律與誠信建設，完善社會組織管理體制。堅持依法行政，查處違規活動和非法組織。完成行業協會與行政主管部門在“職能、機構、人員、財務”四個方面的脫鉤工作，嚴格限制在職黨政干部兼任社會組織負責人，規范離退休領導干部在社會組織任職行為。（2）行政區劃和地名管理。配合抓好第二次地名普查試點工作，進一步推進地名規劃，完善標準門（樓）設置管理。積極配合市里做好地名數據庫建設，提升地名信息化服務水平。依法管理行政區域界線，加強界樁管理，促進邊界管理工作的規范化、科學化。（3）婚姻和收養登記。深入開展婚姻登記規范化建設，推進婚姻登記信息化工作，改善婚姻服務場所和服務設施，著力協調解決婚姻登記場地、機構編制、經費問題。繼續開展預約和延時等便民利民的婚登服務，提高服務

質量和效率。進一步提高收養登記質量，保障收養當事人合法權益。

（4）殯葬改革。大力倡導綠色殯葬、人文殯葬、科技殯葬、陽光殯葬和便民殯葬，保護生態環境，促進人與自然和諧發展。做好骨灰有序流動，繼續保持火化率100%。

四、主要保障措施

1、加大民政資金投入，為實施“十二五”規劃提供財力支持。充分發揮財政投入的主渠道作用，加大政府對民政事業的投入力度，努力使民政事業經費與當地財政收入同步增長，確保更多資金用于改善民生，提高社會救助對象的基本生活水平。加快民政事業基礎設施建設，逐步解決民政設施落后的狀態，使民政事業發展與當地社會發展同步協調。在堅持政府投入為主的同時，拓寬渠道，充分發揮慈善捐贈、經常性社會捐助等募集資金的輔助作用，形成多渠道、多形式、多層次的資金籌措機制，為民政事業發展提供強有力的資金保障。加強民政經費使用的監督和管理，增強預算管理和財務監督意識，提高民政資金的使用效益。

2、加快民政工作信息化建設進程，為實施“十二五”規劃提供技術保障。“十二五”期間，將大力提高民政技術手段的現代化水平和民政信息化程度，促進管理和服務規范化。要基本建成基于自然災害信息系統、居民最低生活保障信息系統、孤殘兒童信息系統、優撫安置管理信息系統、婚姻登記信息系統、區劃地名管理信息系統的民政信息管理平臺。

3、加強民政隊伍能力建設，為實施“十二五”規劃提供組織保障。從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效的民政干部隊伍是民政事業改革與發展的組織保證。要加強領導班子建設，注重培養和選拔年青干部，調整和優化干部隊伍結構，強化職業道德教育，加強廉政建設，糾正部門和行業不正之風，反對奢侈浪費。認真貫徹執行黨的干部路線、方針、政策，堅持德才兼備的原則，努力建設一支政治堅定、業務精湛、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善于推動科學發展的高素質的民政領導干部隊伍。加強基層民政組織建設，改善基層干部的工作、生活條件和福利待遇。緊緊依靠基層政權和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務網絡建設。同時，爭取各級黨委和政府加強對民政工作的領導，協調有關部門及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，理順工作關系，從政策上、體制上、機制上為民政事業發展提供良好的條件。

4、加強黨風廉政建設，為實施“十二五”規劃保駕護航。

加強反腐倡廉教育，重點進行職業道德教育、警示教育、正反典型教育和法紀觀念教育。緊密聯系思想實際，通過多種有效形式的教育，構筑思想道德防線，使民政系統的黨員干部既“不想腐敗”、“不能腐敗”，又“不敢腐敗”。加強黨風廉政制度建設，完善制約機制，注重抓好以黨風廉政制度為主線的各項制度的貫徹落實，定期督查制度執行情況，發現問題及時糾正，保持制度的嚴肅性，構筑廉政法制防線。注重建立健全民政系統的店面招投標管理制度、大宗物品采購制度、財務收支管理制度、干部人事制度等熱點問題的制約管理機制，逐步形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。加強對領導班子特別是主要領導的監督，緊緊抓住滋生腐敗的重點環節和重點部位，綜合運用各種有效的監督形式，提高監督的實效性。

福州市鼓樓區民政局 二0一0年十一月十九日

第五篇：2014中國老齡事業發展統計報告

2014中國老齡事業發展統計報告 2013-07-27 字數: 1547 閱讀: 2426

2014中國老齡事業發展統計報告

今天，非常高興能和大家在這里見面！受全國老齡辦領導委托，我在這里向大家介紹2014老齡事業發展統計情況：

一、2014年老年人口基本信息全國65歲及以上老年人口達1.1883億，老年撫養比為11.9%，較上年末上升0.3個百分點。

二、老齡事業發展狀況

1、養老保障 截至2014年底，全國有27個省、自治區的838個縣（市、區、旗）和4個直轄市部分區縣開展國家新型農村社會養老保險試點。全國參加新型農村社會養老保險人數10277萬人，其中領取待遇人數2863萬人。全年新型農村社會養老保險基金收入453億元，基金支出200億元，基金累計結存423億元。

2014年，國家進一步加強和規范了貧困老年人的社會救助工作。農村五保供養：2014年，國家修訂頒布了《農村五保供養服務機構管理辦法》。截至2014年底，全國農村共有農村五保供養對象534.1萬戶，計556.3萬人，分別比上年增長0.9％和0.5％。全年各級財政共發放農村五保供養資金98.1億元，同比增長11.4％。農村五保集中供養177.4萬人，集中供養年平均標準為2951.5元/人，比上年增長14.1％；農村五保分散供養378.9萬人，分散供養年平均標準為2102.1元/人，比上年增長14.;

站內范文搜索

1％。

高齡補貼：截至2014年底，全國享受高齡補貼的老人已達576.4萬，較上年增加145.5萬，增長33.8%。

農村計劃生育獎勵扶助：截至2014年底，全年共落實資金33億元，全國農村計劃生育家庭獎勵扶助受益對象已超過361萬人。

2、醫療保障 截至2014年底，全國有2678個縣（區、市）實施新型農村合作醫療，參合人口8.36億，比上年增加300萬人，參合率達96.0%；籌資總額1308.3億元，新農合基金支出1187.8億元，補償支出受益10.87億人次。

2014年，老年衛生服務被納入醫藥衛生體制改革基本公共衛生服務項目，由各級財政投入，免費為65歲及以上老年人開展每年一次體檢和健康咨詢指導。全國有5714萬老年人接受了健康檢查并建立了健康檔案。

3、養老服務 截至2014年底，全國納入社區管理的企業退休人員共4344萬人，比上年增加597萬人，占企業退休人員總數的76.2%。

4、老年文體活動

2014年，全國首個“敬老月”活動期間，各地普遍組織開展了豐富多彩的老年文化系列活動。基層文化館、站和圖書館等公共文化設施逐步成為老年人活動的重要陣地。

文化部門牽頭打造全國示范性老年文化品牌，連續12年舉辦“中國老年合唱節”。老年廣場文化、老年社區文化蓬勃開展，老年人日益成為基層群眾文化活動的主力軍。2014年，老年教育事業持續發展，全國各類老年大學、老年學校已有49289所，在校人數近587萬。2014年底，全國共有各級老年人協會40

;

站內范文搜索

1100個，參加人數4389萬人。共有其他各類老年社團組織共有37193個，參加人數456萬人。

三、幾點說明

1、“中國老齡事業發展統計公報”是由全國老齡工作委員會辦公室依托統計局等多方面數據資料組織編寫、面向社會公眾發布的老齡事業報告，旨在集中反映本我國老齡

事業各領域的工作推進情況，老齡事業各條戰線所取得的成績，提高社會公眾對老齡事業和老齡工作的認知水平，強化全社會老齡意識，形成積極應對人口老齡化的社會氛圍，積極參與、推動老齡事業發展。

2、老齡事業的各項具體工作分散在各職能部門，故公報中所采用的數據，均來自于全國老齡工作委員會各成員單位及其他相關組織等公開發布的年鑒、公報及其它專項統計。

3、《中國老齡事業發展統計公報》是繼2014年以來的第二次發布。在前一年工作基礎上，我們對公報的框架、內容和版式設計進行了一定調整，基本形成了相對固定的體例。作為一份整合老齡事業多方面數據的綜合性報告，我們仍需要不斷摸索和改進。請各有關部門、社會各界人士批評指正，幫助我們不斷完善提高，做好每年例行的公報發布工作。

此外，今年發布的時間晚于去年，主要原因是為給大家提供更準確的六普老年人口基本信息。由于國家六普相關數據還在核實，80歲及以上老年人口的信息還沒辦法提供給大家，請大家諒解。