第一篇：實現民政事業跨越發展（xiexiebang推薦）

實現民政事業跨越發展，必須不斷推動思想解放和觀念創新

民政部門是政府主管社會行政事務的職能部門，承擔著保障人民群眾尤其是困難群眾的基本生活權益、發展社會主義民主政治、支持國防和軍隊現代化建設、維護社會穩定等重要職責，每一項民政工作都涉及群眾的切身利益，與廣大群眾的利益密切相關。可以說是政府“保障民生、改善民生”任務的前沿陣地。因此，要充分認識到做好民政工作的重要性和迫切性，要從落實黨和政府“保增長、保民生、保穩定”重要性的大局出發，始終把主要精力放在解決社會各方面最為關注、人民群眾要求迫切的熱點難點問題上，放在最能體現人民群眾根本利益的事務上來。

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下，非常重要的一年。作為民政部門，面對新形勢、新任務，我們要統一思想，把力量凝聚到實現《政府工作報告》提出的奮斗目標上來，以 “一創雙優”活動為動力，緊緊圍繞保障和改善民生這一主線，著力提高保障和改善民生能力，著力完善公共服務體系，著力加強社會管理創新，著力強化民政自身建設，以實際成效喜迎十八大，爭創新業績，為我區社會穩定、和諧跨越發展作出新的貢獻。

如何落實好目標要求，就必須更加重視制度建設，更加重視基礎建設和隊伍建設，用改革創新的辦法，解決好制約民政事業發展的體制機制問題；解決好阻礙民政事業快速發展的基礎薄弱問題。

一、解放思想，創新思維方式，凝聚實現跨越發展的精神力量

實現民政事業跨越發展，必須不斷推動思想解放和觀念創新，在解放思想中統一思想，在統一思想中凝聚力量，在凝聚力量中實現新的跨越。一要進一步認清新形勢。民政工作既面臨著良好的發展機遇。一方面中央提出的新執政理念，突出強調民政工作在保障和改善民生，加強和創新社會管理中的重要地位和基礎性作用，這為民政工作提供了前所未有的政策支持；另一方面我們正處在“十二五”的重要戰略機遇期，全區經濟社會建設快速發展，去年，我區生產總值達到了55.5億元，增長了19.6%，高于市定目標7.6個百分點，為民辦實事的財政投入能力不斷增強；再一個方面就是“一創雙優”集中教育活動的持續開展，全區上下發生了深刻變化，形成了人心思變、人心思干、人心思發展的濃厚氛圍，呈現出加快發展、趕超發展的好趨勢、好態勢、好氣勢，這為全區民政事業加快發展創造了好的環境。二要進一步促進改善民生。民政工作直接關系人民群眾的切身利益，來不得半點馬虎和懈怠。我們要在經濟社會發展的全局中找

準民政工作的著力點，既在服務全局中推進民政工作，又在民政事業發展中解決好黨委、政府高度關心和社會各界普遍關注的問題。要聯系各個方面，協調社會力量，擴大資源范圍，在共同推進的過程中實現自身發展。要以開展“一創雙優”為抓手，不斷地深入基層、深入群眾、深入民政對象中，體察民情、了解訴求、總結經驗、創新工作思路。要克服滿足現狀、固步自封、主觀臆斷、不求進取的工作狀態，把科學的理念、創新的意識、群眾的觀點、扎實的作風融為一體，形成臺賬管理良好的工作機制，推動民政工作越做越好、不斷前進。三要進一步強化責任觀念。這是對民政干部的要求。評價民政工作，不是看開了多少會，講了多少話，而是要看為基層解決了多少問題，為群眾解決了多少困難。溫家寶總理在接見全國民政會議代表時，曾經引用“去民之患，如除腹心之疾”這句古語，意思是希望民政干部能像除去自己的心頭之痛那樣積極為群眾排憂解難。作為民政干部，不能光坐在辦公室里，等著群眾來訴苦訴難，而是要多深入基層，多深入群眾，到基層去訪貧問苦，去了解社情民意。要像孺子牛一樣，俯下身子，勤勤懇懇地為群眾耕耘，真心解群眾之難，真誠謀群眾之福，真正做到用真情傾聽群眾的呼聲。

二、改革創新，積極探索新時期民政工作新路子

民政工作發展面臨的很多問題，只有實行積極的民政政策，依托“一創雙優”用改革的思路、創新的辦法，才能實

現民政工作的總體目標要求。一要大力推行積極的民政政策。積極的民政政策就是要變被動為主動，有作為、有地位，靠創新求發展，以其前瞻性、主動性、創新性和時效性，把黨和政府交給的各項民政工作任務落到實處，把人民群眾的生存權、發展權和民主權落實好、維護好，把社會各界對民政對象的關懷、溫暖體現好，把民政事業發展好，把民政干部的對外形象樹立好。實行積極的民政政策，必須要求我們學在前、想在前、干在前。把黨委、政府與人民群眾之間的橋梁架牢、架實；把廣大人民群眾最迫切需要解決的問題解決好；把黨委、政府對民政工作的各項要求落實好；把社會各界對民政對象的關懷、溫暖體現好；把各項民生工程的任務完成好；把民政事業發展好；把民政干部的對外形象樹立好。二要進一步增強創新意識。面對新的機遇、挑戰，民政工作要實現新的發展、新的跨越，需要搶抓發展機遇，全力破解難題，這體現的是對事業負責的精神，檢驗的是履職盡責的能力。因此，民政工作者要有強烈的創新意識，用敏銳的眼光和洞察力，結合民政實際做出準確判斷和正確選擇，要善于運用“重點突破、整體推進”的基本工作方法，對制約發展的瓶頸問題，積極主動地在有條件的地方和領域，率先突破、做出示范、提供樣板。特別是在城鄉低保家庭收入核定、退役士兵安置、優待撫恤、社區管理服務、社會組織管理、婚姻登記服務隊伍、充實基層民政工作力量等方面，要大膽探索、勇于實踐，打造亮點、總結經驗，重點突破、以點帶面，推動民政工作的全面進步和整體發展。三要大力推進民政工作協調發展。要樹立大民生觀，用開放的、合作的、包容的理念，積極主動的姿態，各有關部門要各司其職，積極配合，按時把民政服務對象應當享受的優惠政策落實到位。

三是夯實基礎，為民政事業持續健康發展增添活力。

隨著黨和政府投入民生建設的資金力度越來越大，民政工作的任務也越來越繁重，隨之而來，對民政干部的要求也越來越高。首先是要加強干部隊伍建設。加大基層民政干部學習培訓力度，將緊密結合基層業務特點，轉變觀念，探索規律，強化民政“親民、為民、惠民”的主旋律，不斷提高干部履職能力，使干部都能成為講政治、懂業務、熟民情、會管理的行家能手。其次要強化行業窗口單位建設。城鄉低保、婚姻登記大廳、鄉（辦）民政辦所等服務窗口，其服務對象既有困難群體、優撫群體、特殊群體，也有社會公眾，管理水平和服務質量的好壞直接關系到黨的各項政策在這些群體身上是否得到落實。要通過爭先創優活動，強化宗旨意識，提高服務效能，提升服務能力，真正成為彰顯黨的惠民政策真正惠及人民的窗口。再次要改進工作作風，創新工作機制。要大力弘揚真抓實干之風，敢于負責、敢于承擔，盡心盡力履職，兢兢業業干事，抓住工作目標不放松，落實措施不放松，解決現實問題不放松，加強跟蹤問效，努力形

成以人為本的工作理念，以制度管人管事的工作方式方法，以務實創新推動工作的運行機制，努力營造一種想干事、能干事、干成事的良好工作氛圍，努力造就一支具有善于學習的鉆研精神；有樂于奉獻的為民情懷；有求真務實的工作作風；有團結協作的互助意識；有開拓創新的改革勇氣；有廉潔自律的高尚品格；有依法行政的法制觀念；有高效服務的工作能力的值得信賴、充滿生機與活力的民政干部隊伍。

第二篇：改革開放三十年民政事業實現歷史性跨越[最終版]

改革開放三十年民政事業實現歷史性跨越

今年是我國改革開放30周年，也是民政部恢復成立30周年。30年來，伴隨著改革開放事業的發展，民政工作作為社會建設、社會管理和公共服務的重要組成部分，始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照關注民生、發展民主、服務社會的職責要求，緊緊圍繞改革發展穩定大局，解放思想，開拓創新，形成了制度不斷創新、領域不斷拓展、事業不斷壯大、作用不斷增強的發展格局，有力保障了人民群眾基本生活權益和民主政治權利，著力提升了社會公共服務水平，充分發揮了維護社會穩定、促進社會公平、推動社會進步的重要作用。

一、改革開放發展和升華了民政工作理念

地方政府續出擴內需政策 北京投資達1萬億 中方稱應改革金融體系 胡錦濤今日將赴美出席金融峰會 證監會10月份新批兩QFII 美國國會聆訊5對沖基金經理實錄 交行4.79億限售股即將解禁 [策劃]和訊巨獻改革30年大型報道 免除學雜費 孔子學院 學術腐敗

解放思想、更新觀念既是開啟改革開放的歷史起點，也是促進改革開放的強大動力。在民政事業發展中，我們以解放思想為先導，通過對歷史經驗的總結，對職能作用的定位，對發展規律的把握，不斷創新民政工作理念，拓展了民政事業的發展道路。

早在新中國成立初期，民政工作就確立了“上為中央分憂、下為百姓解愁”的工作理念，闡明了民政工作所具有的組織群眾、服務人民、密切黨和人民血肉聯系的本質特征。

改革開放之初，根據社會主義初級階段理論，我們從政權建設、社會保障和行政管理的高度總結了民政工作的性質和任務，提出了發揮社會穩定機制作用的重要論斷。

隨著社會主義市場經濟體制的改革目標的確立，民政工作鮮明提出了“為人民群眾服務、為困難群眾服務、為改革發展穩定大局服務”的重要思想。

進入新世紀，改革開放進入新的發展階段，在深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的廣闊背景下，民政工作與時俱進，從加強社會建設和管理的全新高度，進一步提升和發展了一系列重要理念。著眼于維護人民群眾的基本生活權益和民主政治權利，促進社會公平、社會穩定和社會進步發展，將民政功能定位于鑄造社會平衡穩定機制，在構建社會主義和諧社會中發揮重要基礎作用；按照全面建設小康社會和社會主義和諧社會奮斗目標的新要求，樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的核心工作理念，由此闡明新時期民政工作本質屬性；將解決民生、落實人民群眾的生存權和發展權作為民政工作的首要任務和最終目標，強化了“解決民生、落實民權、維護民利”的核心職責；適應加快政府職能轉變，建設服務型政府的新形勢，確立了民政工作“開放、透明、參與”的核心要求；從履行職責、不辱使命、提高素質、開拓創新的高度，提出了“從機關建設抓起”和鑄造民政工作者為民、務實、清廉的核心素質的要求。

理念的創新和發展，使民政工作的使命更加堅定、思路更加清晰，目標更加明確，并以此為動力，統一思想，凝聚力量，指導實踐，不斷拓展民政事業的發展道路。

二、改革開放推動了民政工作體制機制創新

改革開放與體制機制創新具有高度的一致性。伴隨著改革開放的偉大進程，各級民政部門圍繞黨和國家高度重視、社會普遍關注、人民群眾迫切要求解決的突出問題，通過改革消除制約事業發展的體制機制障礙，通過制度創新構建有利于科學發展的體制機制。

以社會福利、社會捐助、社會優待、社會慈善為先導，以社區建設、村務公開等項工作為突破口，改革系統內單一封閉運行的工作模式，推進民政工作在政府主導下向社會化方向邁進，加大社會力量參與支持發展民政事業的力度；根據民政事業發展的總體規劃和各地經濟社會發展的不同實際，確立了“分級實施，各負其責，上下配合，相互協調”的工作體制，將部省級民政部門的工作重點轉向出思路、建制度、出政策、立法規、定規劃，注重激發和調動基層民政部門的積極性，增強了民政系統的上下合力；深化民政事業管理體制改革，進一步理順民政行政機關與事業單位、直屬社團和企業的職能定位和分工協作關系，大力推行政事、政社和政企分開，糾正了民政行政機關職能越位、缺位和錯位的偏差；進一步強化各級政府對于民政事業主導、投入和監管職能，加強相關部門的協調配合，完善了“政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作機制；通過修訂工作規則，制定并實施社會聽證、專家咨詢、公告發布、輿論監督和公眾參與的辦法，建立健全了民主決策、科學決策和依法決策的機制。

與此同時，我們通過深化改革和擴大開放，進一步創新和完善各項重點業務工作的運行機制。倡導和健全了“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作管理體制，建立了災害應急救助指揮體系，強化了重大災害抗災 救災減災綜合協調機制；建立了社會組織分級登記、雙重管理的管理體制，確立了培育發展和監督管理并重的工作方針；改革探索了城鄉社會救助制度，建立了城鄉低保、五保、特困救濟、臨時救濟與教育、醫療、住房和司法等救助制度配套的銜接機制；通過推進城鄉基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，健全了黨組織領導的充滿活力的村民居民自治機制；打破社會福利事業由國家包攬的格局，建立了面向公眾、多元化投資、多層次發展、專業化服務的社會福利事業發展機制；總結推廣社會捐贈制度化、經常化經驗，建立了以慈善文化、慈善組織、慈善政策、慈善募捐為基本架構，政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業發展機制；改革和完善優撫安置政策，建立優撫標準自然增長機制，創新了以政策扶持就業和培訓促進就業為主體，發放退役金、安排工作、退休、供養等多種方式相結合的城鄉一體化退役士兵安置機制。

體制機制的改革和完善，理順了工作關系，清除了發展障礙，激發了工作活力，為開創民政工作新局面，實現民政事業全面、協調和可持續發展奠定了堅實基礎。在深化改革、擴大開放、開拓創新的基礎上，我們注重把改革創新的成果上升為法律法規，按照依法行政的要求，研究制訂了民政法制建設規劃，加快了立法步伐，出臺了一批重要法規，保障了民政事業的長遠發展。

三、改革開放促進了民政事業的發展壯大

30年的改革開放極大地解放和發展了社會生產力，為民政事業發展奠定了雄厚的物質基礎；民政工作理念的提升發展和體制機制的改革創新，極大地增強了民政事業的發展活力。在改革開放的推動下，新時期的民政工作對象由特定群體向全體城鄉居民拓展，工作目標從主要保障困難群眾基本生存向保障全體 4 公民的生存發展權利和民主政治權利轉變；工作重心從以農村為主向城鄉并重轉變；工作方式從重管理審批向管理和服務并重轉變；工作機制從以政府為主向政府主導和社會參與相結合轉變；工作手段從以行政手段為主向行政、法律、經濟手段并重轉變。改革開放深刻改變了民政事業的發展進程，促進了民政事業的發展壯大。

——“為民解困”工作成效顯著。適應“效率優先、兼顧公平”的要求，逐步建立健全社會救助體系。全面建立城鄉最低生活保障制度，經常性救助對象超過6000萬人，形成了保障城鄉困難群眾基本生活長效機制。將530多萬農村五保對象納入了財政保障范圍，實現了由集體互助向公共財政保障的轉變。醫療救助制度建設在全國農村和城市普遍推開，累計資助8539.7萬人參加新型農村合作醫療、直接救助城鄉困難群眾2866.2萬人次。建立城市生活無著流浪乞討人員救助制度，實現了從強制收容遣送向自愿受助、無償救助的重大轉變，年均救助對象達120萬人次。

——災害應急救援能力顯著提高。制訂和完善了自然災害救助應急預案，健全了四級災害應急救助指揮體系，強化了重大災害抗災救災減災綜合協調機制。按照災害管理分級負責、救災資金分級負擔的管理體制，健全了災害救助資金投入和監管機制，加強了中央和省級救災物資儲備制度和應急社會動員機制建設，除對特大自然災害實施有效的應急救助外，還對年均8000萬受災群眾實施了轉移安置、臨時生活救助、災后倒房重建和春荒生活救濟，切實保障了災區群眾基本生活。30年中，我國自然災害頻發，多災并發，特別是1998年特大洪 5 澇災害、2008年初雨雪冰凍災害、2008年5月四川汶川特大地震災害，在黨中央、國務院堅強領導下，救災和恢復重建工作做到了有力、有序、有效。

——社會福利事業快速發展。加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利服務事業，老年福利服務開始由補缺型向適度普惠型轉變，全國共有各類養老機構3.97萬個、床位數210.8萬張，收養老人171.9萬人；通過完善救助、社區康復、福利企業集中安置殘疾職工等多種方式，切實保障殘疾人合法權益，創辦福利企業2.5萬家，安置殘疾人就業56.3萬人；建立健全了養育、醫療、教育、就業、住房相結合的新型孤兒救助制度，實現了孤兒救助從單純養教到全面健康發展的重大制度轉變，2.7萬孤殘兒童在全國269個兒童福利機構得到良好照顧。社會福利事業形成了以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的發展格局，顯著改善了老年人、殘疾人、孤兒生活福利服務，同時為社會提供了不同層次、不同形式的福利服務，開始滿足人民群眾日益增長的福利需求。

——基層民主組織建設全面推進。在農村以村民自治為著力點，在城市以社區建設為載體，積極打造文明祥和的新型社區。不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項制度，積極落實社區服務政策措施，加強社區服務機構建設，合理整合和充分利用社區資源，組織和引導衛生、科技、教育、勞動、文化、法律等服務進社區，推動建立社區志愿者注冊制度，逐步完善城鄉基層服務和管理網絡，全面推進城鄉基層民主政治建設，黨領導下的充滿活力的城鄉基層自治機制基本形成。

——社會組織管理工作進一步加強。堅持培育發展與監督管理并重，積極完善扶持發展政策，分類規范和引導社會組織服務社會，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛、與經濟社會協調發展的組織體系，形成了黨委領導、政府負責、依法監管的管理格局和分級登記、雙重管理的管理體制，全國共培養發展各類社會組織38.7萬個，較好地發揮了反映公眾訴求、激發社會活力、推進公益事業發展的作用。

——優撫安置制度逐步完善。為促進軍隊和國防現代化建設，出臺了傷殘撫恤管理辦法、殘疾軍人醫療保障辦法、軍人殘疾等級評定標準等一系列政策規定，確保了優撫對象的合法權益；加快推進退役士兵安置改革，探索建立“經濟補償、扶持就業、重點安置、城鄉一體”的安置制度，逐步從安置就業向技能培訓，扶持就業和自謀職業方向轉變，有效緩解了退役士兵安置難問題。積極完善軍休人員管理服務，穩妥改革軍休住房、醫療體制，改進服務方式，推進國家保障與社會化服務相結合，明顯提高了軍休服務水平；深入開展“雙擁共建”活動，鞏固了軍政軍民團結。

——專項社會行政事務工作水平顯著提升。體現為民服務理念，著力提升專項社會行政事務管理和服務水平。順利完成省縣兩級陸地行政區域界線勘定，對行政區劃進行了審慎調整，優化了鄉鎮設置，整合了發展資源，促進了區域協調發展。實施了“地名公共服務工程”，婚姻登記服務進一步規范，殯葬改革穩步推進，殯儀服務水平有新的提高。

四、30年來民政工作的改革創新積累了許多寶貴的發展經驗

第一，必須始終服從服務于經濟社會發展全局。民政工作只有服從服務于改革發展穩定的大局，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，緊密結合構建社會主義和諧社會等重大發展戰略，找準結合點、切入點，著力解決黨和國家高 度重視、社會普遍關注的突出問題，切實保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利，不斷提升公共服務水平，才能在經濟社會發展全局中發揮重要作用。

第二，必須始終突出保障和改善民生的發展主題。民政工作業務多元、頭緒復雜，突出主題至關重要。為民解困，是黨和政府重點關注、感情所系，也是民政工作職責所在、使命所系。只有始終堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，認真履行“解決民生、落實民權、維護民利”的核心職責，優先安排民生工作、著力解決民生問題，切實把困難群體、特殊群體和優撫群體的基本生活保障好，民政工作才能得到社會的認可、人民的肯定。

第三，必須始終堅持走政府主導和社會參與相結合的發展道路。民政是政府實施社會管理和提供公共服務的重要方面，必須始終堅持以政府力量為主導，才能確保工作的正常開展和事業的持續發展。同時民政工作又具有很強的群眾性、社會性，必須擴大社會力量參與。通過積極引導和吸納社會力量支持民政，有效聚合全社會的人力、物力和財力資源，才能不斷壯大民政事業發展力量。

第四，必須始終堅持以改革創新推進民政事業的發展。改革開放是推動民政事業發展的強大動力。面對不斷發展變化的新形勢、新情況，只有堅持與時俱進，用改革的辦法解決深層次的矛盾和問題，適時調整完善政策措施，完善推進思路，改進工作方式，創新體制機制，才能保證民政工作緊跟時代前進步伐，不斷取得新的突破、新的發展。

第三篇：鼓樓區民政事業發展

鼓樓區民政事業發展“十二五”規劃

文章類型：原創內容分類：其它來源：鼓樓區民政局發布日期：2010/12/7 10:44:35訪問次數：

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“十二五”時期是實現全面建設小康社會目標承上啟下的關鍵時期，是深入實踐科學發展觀，加快海峽西岸經濟區中心城市建設的有利時期，也是調整經濟結構、轉變發展方式、統籌城鄉發展的重要時期，為推動我區民政事業又好又快發展，促進社會持續協調建設，根據省市“十二五”民政事業發展專項規劃和我區“十二五”規劃，結合我區民政工作實際，特制訂《鼓樓區民政事業發展“十二五”規劃》。

一、“十一五”期間我區民政事業主要成就

“十一五”期間，在區委、區政府的正確領導和省、市民政部門的精心指導下，我區民政工作以發展為第一要務，以“為民”為主線，圍繞建設和諧民政的總體要求，積極推進民政各項工作，規劃確定的主要目標任務基本實現，為我區經濟社會發展和海峽兩岸經濟區建設作出了應有的貢獻。

城鄉經常性救助體系不斷完善。大力推進城鄉社會救助體系建設，建立和完善以城鄉居民最低生活保障制度為主，醫療救助以及教育、住房、就業、司法等專項救助為配套的多層次、廣覆蓋的城市社會救助體系，切實保障城鄉困難群眾的基本生活。落實低保政策，做到應保盡保和分類施保。至2010年10月，全區城市低保對象共有746戶1447人。全面落實低保戶的醫療保險，我區的低保戶全部參保，每人每年的參保金額為300元，全部由政府買單。利用困難群眾數字救助平臺，開展多層次的助困活動，困難群眾生活水平逐年提高，現低保戶月人均收入超過了420元。加大低保邊緣戶的救助力度。積極發展慈善事業，開展多種形式的救助活動。為全區近700戶的低保戶發放醫療救助卡近100萬元。五年來共救助各類流浪乞討人員1100人次，切實保障了困難群眾的基本權益。

社會福利事業發展進程加快。“十一五”期間，投入近一千萬元，擴建了鼓樓老人公寓。現我區共有養老機構9家，床位1400張，達到每千名老人擁有10張床位的標準。投入萬興建了32家居家養老服務點，組織人員對62名孤寡老人和重點優撫對象開展無償服務，對低收入的空巢老人開展低償服務。全區初步形成以公辦養老機構為示范，以民辦養老機構為骨干，以社區為依托，以居家為基礎的養老服務體系。

優撫安置工作穩步推進。以創建雙擁模范城區為契機，以保障優撫安置對象基本生活為重點，落實各項優撫法規政策，切實維護優撫對象合法權益。認真貫徹執行優撫對象撫恤自然增長機制，逐年提高撫恤標準，共向優撫對象發放撫恤金1000萬元。開展“關愛功臣”活動，切實為重點優撫對象解決生活難、住房難、醫療難。共接收退伍軍人1100人，與900多名自謀職業的退役士兵簽訂了《退役士兵自謀職業協議書》，共發放一次性安置補償金

2000多萬元。做好205名參戰人員的身份確認和落實生活困難補助工作。做好220名無軍籍退休退職職工接收安置工作。

基層政權和社區建設持續深化。建立健全了社區居委會自治機制，進一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等各項制度。指導開展2009社區居委會換屆選舉工作，有25%的社區居委會開展直選和戶代表選舉。社區建設取得成效，初步形成了公共服務、志愿服務和市場服務相結合的服務體系建設模式，社區資源得到有效整合，共駐共建活動更加經常化、制度化，形式多樣、內容豐富。

依法行政，民政社會行政事務管理取得成效。民間組織管理不斷加強。堅持培育發展與管理監督并重的方針，不斷提高社會組織的職能作用按照職能、人員、財務和場所“四分開”的要求，不斷規范行業協會的管理。目前我區各類社會組織數量達258家，其中社會團體56 家，民辦非企業單位202家。社會組織登記總數位列全省前列。殯葬改革成效顯著。以“倡導文明殯葬，構建和諧社會”為主要內容的殯葬改革移風易俗宣傳活動得到進一步深入發展。全區火化率年年100%。婚姻登記規范化建設穩步推進。改善了婚姻登記場所和服務設施，婚姻登記機關服務條件有效提升。強化婚姻登記業務管理，建立健全首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、延時服務制等內部制度，優化婚姻登記程序，提高婚姻登記工作效率。制訂婚姻登記應急預案，平穩應對婚姻登記高峰。

二、民政事業發展的矛盾與問題

“十一五”期間，我區民政事業取得了長足發展，但是也存在一些矛盾和問題。當前民政事業發展還面臨著許多亟待解決的矛盾和問題。具體表現為：

1、民政法制建設相對滯后，不能完全滿足工作的需要，許多現行法規政策需要調整和完善，有的業務工作甚至無法可依。民政干部的法律意識和觀念需要進一步增強，具體工作程序和標準需要進一步規范，運用法律手段解決問題的能力和水平需要進一步提

高；

2、基層民政工作基礎薄弱。基層民政工作力量薄弱與民政職能不斷拓展、任務越來越重之間的矛盾日益突出。民政工作受人員編制、工作經費、工作手段等條件制約難以適應更高的工作要求，難免造成民政政策特別是關乎民生的社會救助政策難以及時落實到位。

3、維穩工作壓力加大。困難群眾的救助水平偏低。低保標準提高遠遠跟不上過快的物價上漲，救助手段不夠豐富，不能滿足困難群眾多層次的需求，上訪求助人數不斷增多。軍隊退役人員上訪仍然頻繁，有時行為還十分過激，他們的訴求又沒有政策依據，維穩工作任務十分艱巨。

4、人口老齡化引發的養老服務需求增長與老年福利服務設施建設滯后之間的矛盾不斷加劇。老齡人口基數大、發展快，高齡人口劇增，空巢化速度加快。由于長期投入不足，民政基本建設基礎差，老年福利服務機構還不能滿足因人口老齡化而產生的急速增加的老年福利服務需求。解決老齡人口問題，實現老齡事業與經濟社會協調發展，已經成為一項非常緊迫的并且長期的戰略任務。

三、“十二五”時期民政事業發展的指導思想、奮斗目標和具體任務

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，以“解決民生、落實民權、維護民利”為主線，加強制度建設，著力提高社會救助水平，著力拓展民政公共服務，著力推進改革創新，著力提高社會管理效能，著力加強民政能力建設，吸納各種資源和手段，大力推進民政事業，促進全區經濟社會的全面、協調、可持續發展。

（二）奮斗目標。

緊緊圍繞區委、區政府和上級民政部門的決策部署，以服務大局為根本，堅持“以人為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨和“立足當前、著眼長遠，整體推進、持續發展”的基本方略，以惠民生、促改革、強服務、夯基礎為基本思路，建立起比較完善的社會救助體系，社會福利事業加快推進、基層民主政治建設全面加強，優撫安置保障扎實有力，民間組織發展規范有序，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業發展的體制機制更加完善，民政基礎設施顯著改善，人才隊伍素質不斷提高，基層基礎不斷夯實，為保增長、保民生、保穩定作出更大貢獻，為全面建設宜居宜業鼓樓和實現鼓樓跨越發展創造有利條件。

到2015年，建立起比較完善的社會救助體系、災害應急救助體系，社會組織發展規范有序，優撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業發展的體制機制更加完善，基礎設施不斷改善，基層民政工作力量得到加強，人才隊伍素質不斷提高。各項民政事業發展水平再上新臺階。

（三）“十二五”時期民政事業發展主要任務

1、完善社會救助體系。進一步規范和健全城市低保。發揮各級民政部門在社會救助體系建設中的綜合協調職能，推動建立統籌整合各類社會救助資源的新體制新機制，探索各類社會救助經費和資源的統籌使用、綜合利用的新模式，全面提高社會救助工作的整體水平和綜合效益。健全以城市低保、醫療救助、災害救助為基礎，以教育、住房、就業、法律等專項救助為輔助，以臨時救助和慈善救助為補充的新型社會救助體系。根據市里文件精神及時提高低保補助標準，確保動態管理下的應保盡保。嚴格規范低保工作程序，建立與社會經濟發展相匹配的城鄉低保標準增長機制，根據物價等變動情況適時啟動各項補貼措施。實行低保信息化，建立和完善全區低保工作信息系統，提高工作效率和公開透明度，實現與各項救助工作的資源共享。

對低保邊緣群體和低收入群體實施延伸專項救助。全面實施臨時救助制度，不斷提高救助標準。建立健全區、街、社區、志愿者聯動的救助網絡系統。大力發展慈善事業，發揮區慈善總會在社會救助保障體系的重要補充作用。區慈善總會、街（鎮）慈善超市及社區居委會救助站等慈善組織積極開展救災捐助和經常性社會捐助活動。區慈善總會利用好區政務網的 “慈善援助快車”平臺，及時向社會公布慈善信息，宣傳和表彰慈善人物及其事跡，推

動我區慈善事業的健康快速發展。

2、完善社會福利服務體系。以發展適度普惠型社會福利為目標，大力推進社會福利社會化，加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，鼓勵社會力量參與養老服務，做優養老服務，積極探索“民辦公助”、“公辦民營”等養老社會化模式，進一步推進社會福利社會化。爭取在“十二五”期間，我區建成一家擁有200張以上床規模較大、環境較好、檔次較高的民辦養老機構。鼓勵和支持現有民辦機構挖掘潛力增加床位，提高養老服務水平。爭取到2015年，全市養老機構床位數每千名老人達25張的目標。大力推進居家養老服務，加快社區居家養老服務機構、服務設施和服務隊伍建設，爭取2014年我區居家養老服務全覆蓋。完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系。各社區要因地制宜的開展日間照料、就餐助餐服務，建立社區為老服務熱線，擴大老人應急呼叫救助“一撥通”覆蓋面，逐步拓展以助餐、助潔、助醫、助急、助浴、助行為主要內容的老年照料服務項目，為老人提供全方位的服務。

3、完善基層民主政治建設體系。深入貫徹實施《居委會組織法》，繼續開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的居民自治活動，推進基層群眾自治法制化、制度化、規范化、程序化。推進社區居委會班子由選民直接選舉。“十二五”期間，我區要擴大基層直接選舉的覆蓋面，提高基層民主化程度。將目前我區社區實行選民直接投票選舉社區居委會的比例由2009年的15%，提高到25%，極大地保障城市居民的民主投票權利，調動廣大社區居民參與社區事務管理、監督的積極性。

4、完善優撫安置保障體系。繼續落實重點優撫對象撫恤補助自然增長機制，不斷提高重點優撫對象撫恤補助標準。認真落實撫恤優待各項政策，加大重點優撫對象救助力度，以解“三難“為重點，全面落實重點優撫對象的政治、經濟和生活待遇。落實優惠政策，拓寬安置渠道，引導支持退役士兵自謀職業、自主創業，建立與當地經濟發展水平相適應的自謀職業一次性經濟補助標準調整機制。加大自謀職業退役士兵技能培訓力度，增強退役士兵就業競爭能力。按時足額發放義務兵家屬優待金。同時做好參戰人員的維穩工作。

5、完善社會事務管理服務體系。（1）社會組織培育和管理。依法加強社會組織的培育和管理，加強分類指導，按照市場化原則改革和發展行業協會（商會），加大扶持公益慈善類社會組織，鼓勵社會力量興辦各類民辦非企業單位。繼續深入開展社會組織自律與誠信建設，完善社會組織管理體制。堅持依法行政，查處違規活動和非法組織。完成行業協會與行政主管部門在“職能、機構、人員、財務”四個方面的脫鉤工作，嚴格限制在職黨政干部兼任社會組織負責人，規范離退休領導干部在社會組織任職行為。（2）行政區劃和地名管理。配合抓好第二次地名普查試點工作，進一步推進地名規劃，完善標準門（樓）設置管理。積極配合市里做好地名數據庫建設，提升地名信息化服務水平。依法管理行政區域界線，加強界樁管理，促進邊界管理工作的規范化、科學化。（3）婚姻和收養登記。深入開展婚姻登記規范化建設，推進婚姻登記信息化工作，改善婚姻服務場所和服務設施，著力協調解決婚姻登記場地、機構編制、經費問題。繼續開展預約和延時等便民利民的婚登服務，提高服務

質量和效率。進一步提高收養登記質量，保障收養當事人合法權益。

（4）殯葬改革。大力倡導綠色殯葬、人文殯葬、科技殯葬、陽光殯葬和便民殯葬，保護生態環境，促進人與自然和諧發展。做好骨灰有序流動，繼續保持火化率100%。

四、主要保障措施

1、加大民政資金投入，為實施“十二五”規劃提供財力支持。充分發揮財政投入的主渠道作用，加大政府對民政事業的投入力度，努力使民政事業經費與當地財政收入同步增長，確保更多資金用于改善民生，提高社會救助對象的基本生活水平。加快民政事業基礎設施建設，逐步解決民政設施落后的狀態，使民政事業發展與當地社會發展同步協調。在堅持政府投入為主的同時，拓寬渠道，充分發揮慈善捐贈、經常性社會捐助等募集資金的輔助作用，形成多渠道、多形式、多層次的資金籌措機制，為民政事業發展提供強有力的資金保障。加強民政經費使用的監督和管理，增強預算管理和財務監督意識，提高民政資金的使用效益。

2、加快民政工作信息化建設進程，為實施“十二五”規劃提供技術保障。“十二五”期間，將大力提高民政技術手段的現代化水平和民政信息化程度，促進管理和服務規范化。要基本建成基于自然災害信息系統、居民最低生活保障信息系統、孤殘兒童信息系統、優撫安置管理信息系統、婚姻登記信息系統、區劃地名管理信息系統的民政信息管理平臺。

3、加強民政隊伍能力建設，為實施“十二五”規劃提供組織保障。從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效的民政干部隊伍是民政事業改革與發展的組織保證。要加強領導班子建設，注重培養和選拔年青干部，調整和優化干部隊伍結構，強化職業道德教育，加強廉政建設，糾正部門和行業不正之風，反對奢侈浪費。認真貫徹執行黨的干部路線、方針、政策，堅持德才兼備的原則，努力建設一支政治堅定、業務精湛、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善于推動科學發展的高素質的民政領導干部隊伍。加強基層民政組織建設，改善基層干部的工作、生活條件和福利待遇。緊緊依靠基層政權和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務網絡建設。同時，爭取各級黨委和政府加強對民政工作的領導，協調有關部門及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，理順工作關系，從政策上、體制上、機制上為民政事業發展提供良好的條件。

4、加強黨風廉政建設，為實施“十二五”規劃保駕護航。

加強反腐倡廉教育，重點進行職業道德教育、警示教育、正反典型教育和法紀觀念教育。緊密聯系思想實際，通過多種有效形式的教育，構筑思想道德防線，使民政系統的黨員干部既“不想腐敗”、“不能腐敗”，又“不敢腐敗”。加強黨風廉政制度建設，完善制約機制，注重抓好以黨風廉政制度為主線的各項制度的貫徹落實，定期督查制度執行情況，發現問題及時糾正，保持制度的嚴肅性，構筑廉政法制防線。注重建立健全民政系統的店面招投標管理制度、大宗物品采購制度、財務收支管理制度、干部人事制度等熱點問題的制約管理機制，逐步形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。加強對領導班子特別是主要領導的監督，緊緊抓住滋生腐敗的重點環節和重點部位，綜合運用各種有效的監督形式，提高監督的實效性。

福州市鼓樓區民政局 二0一0年十一月十九日

第四篇：加快發展 實現跨越

“加快發展 實現跨越”大討論活動動員會上的講

話

滿村鎮黨委書記李繼游（2010年3月20日）

同志們：

今天集合大家開會，主要是總結我鎮2009年各項工作開展情況，重點安排我鎮2010年的工作，下面結合最近縣委、縣政府的一系列會議精神，就我鎮“加快發展實現跨越”這項活動重點我談兩個問題：

一、為什么開展這次活動

今年春節后一上班，縣委就開展了“良心、人品、官德、責任、奉獻”主題教育，以此為載體，要求廣大干部傳承良心美德，樹立高潔人品，強化責任意識和弘揚奉獻精神，說到底，就是要對全縣干部隊伍建設進行一次全面的剖析洗禮，以革除不良習氣和渙散作風，提振士氣，鼓足干勁。我總結了一下，具體的講，開展這次活動有四個必要：

（一）這是迅速轉變干部作風的需要。近段以來，我們干部的作風不斷下滑，紀律松馳、作風疲沓、工作浮飄、推拖等靠，各項工作進展緩慢。可以說，我們的作風已經滑坡到了非常危險的地步，已經到了政令不暢的地步，已經到了不得不進行整治的地步。環境整治就是一個例子，大家都知道，環境整治是我們滿村的一項重要工作，可以說是一項戰略部

署，因為環境是一個地方的名片，代表著一個地方的整體形象和干群的綜合素質，好的環境，不僅能使我們自己生活的舒心開心，而且也能促進招商引資，推動經濟發展。

（二）這是促使干部奮發有為的需要。一個人的工作作風可以反映他的工作態度，映射他的精神狀態，更深層次分析，可以看出他的理想追求、人生觀、價值觀。從目前我們干部作風可以看出，大部分干部沒有堅定的理想追求，沒有明確的工作目標，精神萎靡，昏昏噩噩，得過且過。當干部不作為，就會阻礙一個地方的發展和進步。如果把一個地方或單位比作一臺機器，那么每個干部就是一個零件，都有不可替代的作用。如果因為自己占著位臵卻沒有開拓精神，不想干事、不去干事，而他人有能力卻又無法干事，你就等于影響了工作，就是最大的失職，就是歷史的罪人。既然有幸活在這個世界上，有幸成為國家干部，我們一定要珍惜崗位，熱愛工作，只有我們從思想上認識到這一點了，才會產生熱情，才會主動工作。

（三）這是更新觀念提高干部素質的需要。思想是行動的先導，思路決定出路。一個地方經濟的快慢，思想觀念是關鍵因素。沒有思想的大解放，觀念的大更新，就沒有經濟的大發展。目前，我們的干部大部分不注重學習新知識，接受新觀念，思想保守，觀念陳舊，習慣于老辦法，不懂經濟工作，不善主動創新，干部整體素質不高。去年，我們搞

新型農村社區建設，很多人就不支持，看不出這是未來農村發展的趨勢。從2004年到今年，中央連續7年的1號文件講的都是“三農”工作，從減免農業稅到發放種糧補貼，從增加農業投入到推動農業產業化，從嘗試探索土地流轉到發展現代農業，從建設新農村到統籌城鄉發展，可以說，惠農的措施越來越多，政策的含金量越來越高，破解“三農”問題的思路越來越清晰。過去幾十年不變的工作正在一一消失，取而代之的是發展經濟，改善環境，引導農民發家致富，再到現在統籌城鄉發展，建設新農村社區，推動農村幾千年來生產生活方式的革命。如果我們的觀念不轉變，我們不去積極投身這場轟轟烈烈的戰斗中，不去開展這些工作，我們還有什么工作可干？我們就要隨著工作的取消而下崗，我們就會被時代淘汰。

（四）這是推動全鎮跨越發展的需要。到滿村這一年多的時間里，我了解到我們滿村有悠久的歷史，有優越的區位，有良好的發展基礎，更有純樸善良的群眾，感到我們滿村大有可為。但讓我憂慮的是，我們滿村這些年的發展與我們擁有的這些得天獨厚的良好條件不協調，我們的巨大潛力沒有發揮出來。前幾天，我和我以前在南蒲的老部下談話交流，他作為一個旁觀者拿南蒲和滿村對比，有兩句話讓我很震撼，對我的觸動非常大，大概意思是十年前的滿村像現在的南蒲，十年前的南蒲像如今的滿村。從這幾句話里我看到

了差距，如果說南蒲這10年發展了，那我們就是停滯甚至倒退了，如果說我們發展了，那人家就是起飛了。滿村到底進步沒進步，發展沒發展，大家心里最清楚！那么，到底是什么原因造成如此巨大的反差？我想最大的原因就在干部。今年，縣委、縣政府根據我縣經濟社會發展的需要，實施了1515工程，全面拉開了縣城“南展西擴東進北移”序幕，我們滿村又順利完成了撤鄉建鎮，可以說這為我們帶來了千載難逢的發展機遇，發展優勢更加明顯。但是面對機遇，我們如何才能不辱使命，加快發展，實現逆勢趕超呢？可以說經過多次討論研究，現在已經理出了科學清晰的發展思路，具體地講：

（就是圍繞“順應市場經濟，發揮區位優勢，突出龍頭產業，加快城鎮建設，推動全鎮發展”的思路，全力推進標準化廠房建設，為招商引資打造平臺；以盛和社區二期工程建設為示范，全面啟動全鎮新型農村社區建設，切實改善提高人民的生產生活水平；進一步加大農業結構調整力度，加快土地流轉步伐，推動農民邁上新臺階。）

二、通過這次活動，要達到什么樣的效果

我用四句話概括，就是確立新目標，鼓起新干勁，樹立新理念，鍛造好作風。

首先要確立新目標。人沒有理想追求，沒有工作目標，生活就會無所適從，心靈就會惘然，所以必須確定一個明確 的目標，然后圍繞這個目標去努力，去拼搏，去戰勝困難，去發掘自己的潛勇，這樣的生活才有樂趣、有意義、有價值。我們看過先進人物的先進事跡，為什么他們能成功，最根本的一點就是他們有遠大的追求、高遠的志向。所以，我們要想獲得成功，要想工作有所起色，必須有一個明確的目標。作為鎮黨委、政府，我想談一下我們班子的想法，就是今后幾年抓那些工作，概括地講，抓好三項工作。一是新型農村社區建設，把新型農村社區建設建設作為統領全局的主要工作，力爭8至10年完成，為什么要把新型農村社區放到這樣的高度？因為在實踐中，我們越來越深刻的體會到，新型農村社區是中國農村發展的必須方向和趨勢，是從根本上解決“三農”問題的有效途徑。新型農村社區不是簡單的建新村，而是一項復雜的系統工程，要徹底解決農村臟亂差、農民增收慢、農業效益低等一系列問題。現在我們真正啟動的只有一個盛和社區，但就這一個社區，中央政策研究室領導來了，各地市、各鄉鎮、包括新聞媒體，幾個月我們接待了幾十次，這些已經充分證明，新型農村社區的方向是絕對正確的。尤其是市委、市政府已經把新型農村社區建設作為各項工作的重中之重，從用地、資金、公共配套、公共服務、文化、衛生、養老、保險、勞動就業等方方面面出臺許多優惠政策，我們以前面臨的許多問題都迎刃而解了，可以說增添了我們的底氣，堅定了我們的信心，鼓舞了我們的士氣。

滿村社區的啟動就能帶動滿村新區的建設，因此，新型農村社區已經成為今后一個時期我們工作的重中之重，一切工作都要圍繞新型農村社區安排部署，一切工作都要為新型農村社區服務。二是農業結構調整。近幾年來，我們一直在努力推進土地流轉，為什么要下這么大的力氣搞土地流轉，主要有兩個原因：一是土地流轉是解決群眾耕種不便、增加農民收入，如果不能把農民從土地上解放出來，將來群眾入駐社區就會有顧慮，他們不可能跑幾里、甚至十多里去耕種自己的土地，這是推進新型農村社區建設的基礎和前提。三是抓好標準廠房建設，上項目為招商引資打造平臺。這是增加財政收入的重要保證。

其次是鼓起新干勁。有了明確的目標之后，怎樣才能讓目標變成現實。這就需要我們調動內在的熱情，熱情是人類天生擁有的心理點火系統，是人生的發動機，熱情是一種心理刺激因素，無論你遇到何種艱辛，無論競爭多么激烈，無論你遇到什么挫折，熱情都會調動你的肉體、你的精神、你的意志，以保證你獲得勝利。我們每個人都有熱情，熱情是無限的，關鍵是很多時候，很多人把熱情壓抑在心底。一個人付出熱情和獲得成功永遠是成正比的。前一段，我看電視介紹一個先進人物，記不清叫什么名字了，但是，有一個細節，印象特別深刻，當時他是一個工廠的修理工，只管卸螺絲，工作非常枯燥單調，后來，他想了一個主意，和工友

比賽，看誰卸的快、卸得多，感到時間過來很快，也很有意思。其實，他學會了從工作中尋找樂趣。如果你現在無法改變你的工作，那么你就試著熱愛它，從中找出樂趣，你會發現，自己已經步入另外一種境界，你的人生會因此發生改變。目前，我們的干部隊伍中，有些人意志消沉，干工作疲疲沓沓，就是缺乏熱情。希望通過這次活動，點燃大家心中的熱情，如果每個人都能充滿熱情地工作，我們滿村的工作就會充滿朝氣、充滿活力。具體如何干？大家還要講究工作方法，農村工作非常復雜，一定要講究策略和技巧。比如同樣是租地，為什么有的能說成，有的就說不成，這里有個人威信的原因，也有工作方法的原因。現在我們干的工作很多是全新的工作，比較超前，群眾理解不夠，這樣就更需方法和技巧，要妥善進行引導和疏導。

第三是樹立新理念。要想樹立新理念，必須加強學習，開闊視野，眼界寬了，知識廣了，思考問題的角度、方法就會改變，處理事務、開展工作的能力就會提高，干工作就會得心應手。這里面我想強調一點，在學習過程中，我們要重點學習經濟方面的知識。現在我們干部最缺少的是經濟知識。到南方去參觀，人家鄉村干部談經濟、談發展頭頭是道、思路清晰，而我們的干部差距很大，今后要加強這方面的學習。

第四是鍛造好作風。在外人眼里，我們滿村的干部作風是好的，這是多年來留下的財富。但是，近段以來，我們干部作風嚴重滑坡，如果再不及時扼制，我們優良的作風就是在我們這一班人手中毀掉。前天開會研究，這次活動就是以整頓作風作為突破口和著力點，重點整治紀律松馳、作風浮飄、推托等靠、有令不行、有禁不止。要通過整治鍛造一種紀律嚴明、雷厲風行、令行禁止、工作踏實的良好作風。

最后，我在強調一點，就是大家一定要高度重視這次活動，這次討論活動決不是搞形式、走過場，要與縣委正在開展的“良心人品 官德 責任 奉獻”主題思想教育活動緊密相聯，前天開班子會，我們決心很大，要通過這次活動對每個人都觸動、有啟發、有成效，達不到這個目的，我們會繼續搞下去。為了保證活動效果，還專門制定組織處理辦法，這次要實打實搞。希望每一名干部都要引起重視，做好宣傳，為活動的開展打好基礎。

第五篇：“十四五”民政事業發展工作思路

（一）加快社會福利事業發展

1、加強養老服務設施功能建設。根據養老市場需求，統籌做好城鄉養老服務設施建設規劃，實現每千人擁有養老床位45張；

加強養老機構醫療護理能力建設，實現標準化醫務室100％全覆蓋，護理型床位占比達到50％以上，并建立健全養老機構醫療護理補貼制度；

加快城鄉養老服務“三級中心”建設，實現城市社區100％全覆蓋，每個鄉鎮覆蓋2-3個村；

建立健全養老服務設施運營管理和政府補貼制度，鼓勵以鄉鎮（街道）為單位對社區養老服務統一打包，交由社會力量運營，爭取實現區域內的社區養老服務統一標準、統一運營。

2、加快社會福利社會化進程。穩步推進市社會福利院公司化運營改革，逐步探索發展醫養結合、社區養老及居家養老等業務；

實現80％以上的農村敬老院實現公建民營管理，在提升服務質量和保障水平的同時，滿足農村留守老人養老服務需求；

建立政府購買服務和養老服務需求評估機制，培育養老服務產業集群和知名品牌，“十四五”期間力爭打造一個智慧養老試點示范工程、建設一家省級示范智慧養老機構和一家省級智慧社區示范養老服務示范項目；

繼續實施困難老年人居家養老服務補貼制度，擴大保障范圍，實現“應保盡保”，并根據社會經濟發展情況適時調整保障標準。

3、健全養老服務管理機制。建設全市養老機構監管平臺，加強養老機構和城鄉養老服務“三級中心”的日常監管力度；

建立星等級與運營補貼掛鉤制度和運營補貼績效管理制度，有效提升養老機構服務質量；

定期組織養老機構管理人員培訓，提升養老服務管理水平，全市養老服務從業人員培訓率達到100％，養老機構消防安全員持證上崗率100％；

加強養老服務人才隊伍建設，制定出臺養老服務從業人員待遇保障制度，切實提高養老服務從業人員的工資福利待遇；

完善養老服務社會組織扶持政策，逐步建立志愿服務績效考核和激勵機制，積極引導社會力量廣泛參與社區居家養老服務，推行集約化運作、項目化服務，促進社區居家養老服務社會化、專業化建設。

4、補齊養老服務體系短板。按照統籌城鄉發展的要求，推動公共服務資源向農村養老服務傾斜，完成霞西等鄉鎮（街道）敬老院擴建、遷建工作；

建設特困失能人員集中供養中心100張床位，失能失智人員特困供養人員集中供養率達到100％；

加大養老項目招引力度，引進全國知名養老、醫護等機構，圍繞健康養生、醫療保健、休閑度假等產業功能布局，實現養老服務業全面發展。

5、加快推進殘疾人福利工作。全面運行全國殘疾人兩項補貼信息系統，規范實施殘疾人兩項補貼制度，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務、社會積極扶助、政府積極保障的責任共擔格局。

（二）提升社會救助水平

1、完善救助政策。探索完善社會救助標準量化確定機制，建立有利于保障不同困難人群的救助標準，不斷提高困難群體的生活水平；

持續推進社會救助綜合改革，完善各項救助政策，探索制定與家庭規模、結構相對應的救助標準和與促進就業政策聯動的救助工作機制；

不斷拓展醫療、教育、住房等單項救助政策的范圍，逐步體現救助政策的“梯度效應”，完善核對平臺系統數據，健全救助申請家庭經濟狀況核對機制，實現“凡救助、必核對”要求，體現公平正義的救助理念；

注重做好救助與其他保障政策之間的有機銜接。

2、改進救助手段。建立困難群眾基本信息數據庫，完善社會救助綜合信息平臺，整合民政、應急、醫保、教體、住建、人社、工會等相關部門的救助資源，探索跨部門信息共享的辦法措施，建立完善社會救助工作協調聯動機制，推進“互聯網+救助”，使困難群體公平享受救助待遇。不斷推進和深化社會救助規范化管理，推進政府購買社會救助服務深入實施，探索社會力量參與社會救助的具體辦法和措施。

（三）加強區劃地名管理

適應城鄉規劃體系布局要求，科學、合理、適時調整行政區劃，促進城鄉規劃與行政區劃相協調。加大力度，全面完成鄉鎮地名標牌和農村住戶門牌的設置工作。深入開展平安邊界創建活動，加強邊界線聯合檢查力度，實現對行政區域界線的長效動態管理。編制《標準地名詞典》、《標準地名志》等地名普查成果資料，加快地名普查成果轉化。

（四）推進社會組織健康有序發展

1、大力培育發展社區社會組織。進一步培育發展居民服務類、文體活動類、公益慈善類、參與基層治理類社區社會組織，加快培育發展社區社會組織聯合會、社區社會組織服務中心等樞紐型社區社會組織。力爭“十四五”末，城市社區平均擁有不少于30個社區社會組織，農村社區平均擁有不少于10個社區社會組織，有效發揮社區社會組織參與基層治理的作用。

2、創新加強社會組織黨的建設。推進社會組織黨建工作由“有形”向“有效”轉變，加強社會組織“黨建+公益”服務品牌建設。探索采取居民點單、民政局派單、社會組織接單、群眾評單的“四單”服務模式，動員引導社會力量參與志愿服務和關愛幫扶活動。著力破解為困難群眾服務供需脫節的難題，實現社會組織在時間、空間和內容上與服務對象的無縫對接，增強志愿服務的針對性、及時性和有效性。

3、不斷加強社會組織綜合監管。進一步壓實社會組織雙重管理的監管職責，不斷規范社會組織檢查工作，力爭“十四五”末，90%的社會組織每年年檢前進行專業審計。持續開展社會組織抽查審計、不規范問題集中排查整改、整治非法社會組織專項行動等工作，加大行政執法力度，依法查處社會組織違法違規行為，推進社會組織信用體系建設，探索多種方式不斷加強社會組織綜合監管。

4、推動社會組織有效發揮作用。以社會組織服務中心為依托，注重社會組織孵化、賦能作用，不斷引領全市社會組織規范化、職業化建設。推動落實政府向社會組織購買服務政策，力爭將政府向社會組織購買服務的項目進行歸口管理，資源進行有效整合，增強社會組織的活力，不斷提高社會組織服務社會的意愿和能力。

5、創新社會組織管理工作。完成社會組織服務中心建設，積極搭建社會組織活動平臺；

依托社會組織服務中心，打造社會組織黨建工作品牌，有效推進社會組織黨組織和工作雙覆蓋；

進一步梳理社會組織購買公共服務目錄，加大向社會組織購買服務力度，支持引導社會組織積極參與社會基層治理工作；

依法做好社會組織“活動異常名錄”和“嚴重違法失信名單”列入移出工作，加大社會組織監督管理力度。

（五）加強社會事務管理

適應現代社會管理和社會文明進步發展要求，加快推進社會事務管理改革，為優化區域經濟發展環境發揮重要作用。

1、不斷深化殯葬改革。一是全面推進惠民殯葬，惠民政策覆蓋面達到100%。二是加強殯葬管理，規范殯葬車輛服務行為，進一步提升我市殯葬服務能力水平。三是持續推進新增骨灰集中安葬工作,新增骨灰公墓集中安葬率達到100%。完成城市公益性公墓一期30畝項目建設并投入使用。四是大力開展殯葬領域移風易俗工作，引導群眾喪事簡辦、文明治喪，推進落實市殯儀館生命文化教育館布展項目建設

2、進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護

建立健全由政府領導，民政牽頭，教育、公安、衛健、司法、財政等部門和群團組織參加的困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作領導機制。牽頭協調、監督管理，組織兒童督導員和兒童主任開展業務培訓，開展全市農村留守兒童、困境兒童摸排走訪建檔工作，加強困境兒童基本生活保障，切實履行民政部門監護兜底職責。

4、推進我市兒童福利機構轉型發展。按照省民政廳、市部署和要求，把市兒童福利院重點打造成為“養、治、教、康、安”和社會工作服務融合發展的區域性兒童福利機構。拓展服務功能，向兒童福利指導中心轉型升級。

5、全面實施惠民殯葬政策。認真貫徹落實民政部《關于全面推行惠民殯葬政策的指導意見》（民發〔2012〕211號）文件精神，進一步擴大我市惠民殯葬政策覆蓋范圍，將享受惠民殯葬政策群體由七類困難人群擴大到全體市民。

（六）創新城鄉社區服務實效

1、推動形成互聯、互動、互補的治理格局。深入推進政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促進基層治理社會化、法治化、智能化、專業化，村（居）民自治充滿活力，群眾自治組織和各類社會組織規范發展，專業社會工作隊伍逐步壯大，政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動，促進社會安定有序。

2、加快構建多元、多層、多樣的服務網絡。社區服務日益完善，建設一批服務大眾、布局合理、功能完善的社會服務和福利設施，健全專業化、社會化和市場化的運作模式，形成覆蓋全體社區居民、內容完備、機制靈活、方便快捷的社區服務體系。

3、全面打造安全、便捷、宜居的新型社區。在總結全省及我市智慧社區試點經驗和成果的基礎上，全面推廣科學、實用、高效的智慧社區建設模式。通過社區服務綜合信息平臺與健康、衛生、體育、教育等其他智慧系統互聯互通，力爭社區所有公共服務進入社區事務一口式辦理平臺，同時在養老、家政、生活服務等領域與線下實體對接，引導社會力量參與商業服務體系建設，推出多種品牌社區服務。

4、基本健全協調、協作、協同的民政工作機制。增強民政工作的開放性、融合性、科學性，提高民政綜合統籌能力，形成綜合協調有序、部門協作有力、社會協同有效的工作局面。

5、提升基層社會管理水平。社區居委會直接選舉率達100%以上；

村（居）委會辦公及綜合活動用房達標準化要求；

社會組織作用和能力明顯增強，全市每萬人擁有社會組織數量達6個以上；

社會工作者數量達600人以上；

社區志愿者人數達2萬人以上。

6、提升基本公共服務能力。社區服務中心建設全覆蓋，機構規范建設達標率100%以上，實現社區“下樓工程”率達100%。