X區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為深入推進本區(qū)民政事業(yè)發(fā)展,根據(jù)《XX市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《XX區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展回顧

（一）主要成效

1、社會救助體系日趨完善

建立社會救助工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)社會救助工作；升級改造“一口上下”救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)民政救助數(shù)據(jù)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)實時交換共享；開展救助專項業(yè)務(wù)分級培訓，以社會救助工作績效評價為抓手，提升基層社會救助業(yè)務(wù)水平；強化社會救助工作規(guī)范化建設(shè)，開展低保治理專項行動，保障救助公平公正；每年完成各項目約xxxxx戶家庭經(jīng)濟狀況核對任務(wù)，核對工作質(zhì)量位居全市前列。社會力量參與社會救助成效明顯，常態(tài)化開展xx類綜合幫扶項目；“橋計劃”——多重需求家庭綜合服務(wù)項目入選20xx年度全國十佳社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐活動案例，該項目已在全區(qū)推廣實施。各街鎮(zhèn)已建立xx家慈善超市，實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋，x個街道相繼打造創(chuàng)新型xxx慈善超市，將運營模式由線下運營轉(zhuǎn)換成線上線下相結(jié)合。流浪乞討救助管理機制不斷完善，發(fā)揮部門協(xié)同機制作用，落實流浪乞討人員救助、勸返和護送工作。組織開展“寒冬送溫暖”及“高溫送清涼”專項救助行動，建立健全街鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時、高效、妥善處置流浪乞討人員的臨時安置和生活保障。兒童福利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，落實社會散居孤兒保障政策，推動成年孤兒回歸社會安置工作。構(gòu)建困境兒童保障體系，建立困境兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議機制，落實困境兒童基本生活保障制度，夯實兒童福利工作隊伍。

2、社會養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成制定《關(guān)于推進xx區(qū)“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實施意見》和《xx區(qū)深化養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案（2019—2022年）》，推進養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)供給持續(xù)增加，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)有序推進。截至2020年底，全區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu)（含長者照護之家）xx家，已建成養(yǎng)老床位xxxx張；綜合為老服務(wù)中心xx個，長者照護之家xx個，率先實現(xiàn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心和長者照護之家街鎮(zhèn)全覆蓋；共有老年人日間服務(wù)中心xx個、社區(qū)老年人助餐服務(wù)點xx個；樂齡家園助老服務(wù)站xx個、標準化老年活動室xxx個，基本形成覆蓋全區(qū)、布局均衡、梯次合理的為老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和“xx分鐘樂齡生活圈”。精準對接需求，養(yǎng)老服務(wù)能級穩(wěn)步提升。xxxx年xx月底在全區(qū)推開老年照護統(tǒng)一需求評估工作；大力推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，全區(qū)有養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)xx個，養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立簽約服務(wù)全覆蓋，區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)共有老年護理型床位數(shù)xxxx張。打造“xx家園”居家服務(wù)品牌。專業(yè)爬樓機服務(wù)實現(xiàn)全區(qū)覆蓋；探索認知障礙照護服務(wù)，開設(shè)認知癥照護單元專區(qū)，啟動認知障礙友好社區(qū)試點；推動“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)新技術(shù)應用。加強行業(yè)管理，養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。會同消防、市場監(jiān)管等部門每月、每季度開展養(yǎng)老機構(gòu)安全檢查；聘請第三方專業(yè)機構(gòu)對養(yǎng)老機構(gòu)進行針對性服務(wù)督導；強化養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)，組織開展多層次培訓、技能競賽等；在和養(yǎng)臨汾養(yǎng)護院、彭浦新村街道社區(qū)助餐服務(wù)點開展標準化試點；發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)作用，全力打造“和養(yǎng)”品牌。

3、基層社區(qū)治理持續(xù)創(chuàng)新

出臺《xx區(qū)關(guān)于加強居委會標準化建設(shè)的實施意見》，明確了管理服務(wù)和硬件建設(shè)兩個規(guī)范，為居委會組織體系、硬件設(shè)施、管理制度、民主自治、隊伍建設(shè)等提供了具體指導。制定《xx區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》等制度文件，為社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化管理提供制度支撐，實施“能力提升”工程，完成新人入職、小巷總理、周六課堂、骨干培訓等x大類xx種培訓項目，共培訓x萬人次。研發(fā)推廣社區(qū)分析工具，覆蓋社區(qū)全要素、全人群、全需求，為社區(qū)開展精準服務(wù)、部門進行科學決策提供依據(jù)，形成全區(qū)及各街鎮(zhèn)的社區(qū)居民需求報告。深入推進第三批全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，探索完善各類社區(qū)發(fā)展基金運行體制機制，圓滿完成各項實驗任務(wù)。順利完成20xx年居委會換屆選舉，直選率達到xxx%。完善社區(qū)共治體系，制定《xx區(qū)關(guān)于貫徹<推進居民區(qū)聯(lián)席會議制度規(guī)范化建設(shè)的指導意見>的實施方案》，出臺《xx區(qū)社區(qū)代表會議實施辦法》。深化社區(qū)居民自治，xx個居委會成功創(chuàng)建區(qū)級“自治家園”，xx個居委會成功創(chuàng)建市級“自治家園”示范點。全面落實社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”，創(chuàng)新便民服務(wù)舉措，推進受理中心“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”項目建設(shè)。推進“三社聯(lián)動”，推動“三實工程”，加強社會工作人才培養(yǎng)，加大社會工作宣傳，開展實務(wù)運作指導，促進社會組織和社區(qū)的線上供需對接合作。指導相關(guān)街鎮(zhèn)做好居委會行政區(qū)劃調(diào)整工作，完成“撤二建一”后新xx區(qū)行政區(qū)劃勘界工作，編制《xx區(qū)行政區(qū)劃圖》。

4、社會組織健康有序發(fā)展

按照“一網(wǎng)通辦”要求，社會組織成立、變更等登記服務(wù)事項實現(xiàn)“零跑動”。每萬人常駐人口擁有社會組織數(shù)達到x.x個。進一步細化四類直接登記的社會組織范圍，建立健全法人約談制度。在全市率先實現(xiàn)社區(qū)社會組織聯(lián)合會成立全覆蓋。積極扶持社區(qū)生活服務(wù)類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文化活動類、社區(qū)專業(yè)調(diào)處類社會組織登記成立，xxxx年底全區(qū)共有社區(qū)社會組織xxx家，占全區(qū)社會組織總數(shù)的xx.xx%。完成xx家行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤任務(wù)。推進社會組織信用體系建設(shè)，建立健全以章程為核心的社會組織內(nèi)部治理機制，探索推行新登記社會組織法人約談機制。嚴格落實社會組織年度檢查和日常抽查制度，深入推進以名存實亡社會組織專項清理、教育市場清理整頓、打擊整治非法社會組織等為重點的執(zhí)法監(jiān)察工作。區(qū)、街鎮(zhèn)、居委三級社會組織預警網(wǎng)絡(luò)機制進一步深化。深入開展社會組織規(guī)范化等級評估，提高社會組織透明度、公信力及規(guī)范化建設(shè)能力，通過發(fā)揮等級評估的激勵和約束作用，有效引導社會組織自我創(chuàng)新、規(guī)范行為，打造了一批品牌社會組織。每年舉辦“公益伙伴日”活動，充分展示xx社會組織公益慈善形象。

5、婚姻管理服務(wù)水平不斷提升

在全市率先推行數(shù)字化婚姻登記，通過智能終端一體機、人臉識別、指紋采集儀以及自助查詢機等智能化技術(shù)手段，優(yōu)化當事人辦證時間，確保婚姻登記信息精準高效。堅持依法行政深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展婚姻登記員業(yè)務(wù)培訓、知識競賽，強化窗口依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識。在婚姻服務(wù)中注重倡導社會主義核心價值觀，舉辦數(shù)十場婚姻主題頒證活動，“美麗xx，幸福啟航”成為頒證服務(wù)品牌。注重婚姻數(shù)據(jù)研究，對婚姻登記年齡結(jié)構(gòu)、兩地婚姻等情況進行分析，每年形成《xx區(qū)婚姻登記統(tǒng)計與分析報告》為全市首創(chuàng)。探索婚姻家庭輔導服務(wù)，設(shè)立“舒心驛站”工作室，引入社會工作師、心理咨詢師以及專業(yè)法律人員，開展婚姻法律咨詢及離婚勸和等服務(wù)。與華東政法大學社會發(fā)展學院開展共建，成立婚姻家庭服務(wù)基地。

（二）主要經(jīng)驗

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊緊圍繞“國際xx、圓夢福地”的奮斗目標以及“中心城區(qū)新標桿、xx發(fā)展新亮點”“實現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面”的要求，系統(tǒng)思考和制定適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方向的規(guī)劃與決策，統(tǒng)籌各方資源、實現(xiàn)均衡布局，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的民政服務(wù)。堅持需求導向，始終將著力點放在群眾最關(guān)心的切身利益問題上，將群眾需求放在首位，主動尋找與發(fā)現(xiàn)問題、積極解決問題。擴大基本公共服務(wù)供給，提升人民群眾的獲得感和滿意度。堅持創(chuàng)新發(fā)展，始終不斷創(chuàng)新思維方式和工作方法，在政策覆蓋面上由補缺型向普惠型發(fā)展，在服務(wù)內(nèi)容上由關(guān)注群體需求向關(guān)注個性化需求拓展，在工作方式上由分散推進向整體協(xié)同協(xié)作轉(zhuǎn)變，助推民政服務(wù)更加精準多樣。

（三）問題研判

民生服務(wù)供給水平有待提高，基本民生服務(wù)在供給上仍存在不充分、不均衡的問題，服務(wù)能效仍顯不足，與人民群眾的多層次多樣化需求還不相適應。行業(yè)監(jiān)管有待加強，養(yǎng)老、社會組織等行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域不同程度存在監(jiān)管法規(guī)不健全、監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段不多等問題。從業(yè)人員隊伍專業(yè)水平有待提升，民政各領(lǐng)域從業(yè)人員隊伍還普遍存在專業(yè)化水平不夠、薪酬競爭力不夠、人員流失快等問題。

二、“十四五”xx民政事業(yè)發(fā)展思路

（一）面臨形勢

1、習近平總書記和十九屆五中全會對民政事業(yè)發(fā)展明確了新的定位和任務(wù)。20XX年X月，習近平總書記對民政工作作出重要指示：“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。”“各級民政部門要加強黨的建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻”。總書記的重要指示，明確了新時代民政工作的職責、定位和工作重點，為新時代推進民政事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會提出“健全分層分類的社會救助體系”，“健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老”，“構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”“加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺”等一系列新的制度安排，是下一步工作的指導原則。

2、人民對美好生活的新需求對民政工作提出了新要求。

隨著人們生活水平的不斷提高，人民對美好生活的要求進一步提高。在社會救助領(lǐng)域，全面建成小康社會后，救助內(nèi)涵轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注能力不足、機會缺失等實質(zhì)支持問題，注重建設(shè)預防型、發(fā)展型的社會救助服務(wù)體系，以及完善后疫情時代應對突發(fā)性、緊迫性、臨時性民生兜底保障和對特殊群體的關(guān)愛機制；在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，社會化養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)擴大，需提供更多差異化的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老產(chǎn)品；在社區(qū)治理領(lǐng)域，居民的民主法治意識不斷高漲，給基層社會治理和社區(qū)政務(wù)服務(wù)帶來了更多挑戰(zhàn)，社區(qū)治理體制機制需進一步深化細化、完善提煉，不斷提升實際效果和溢出效應；社會組織在民生保障和社會建設(shè)領(lǐng)域的作用持續(xù)得到發(fā)揮。這些都要求民政部門不斷拓展工作空間，改進工作方式、提高服務(wù)能級，更好地滿足群眾對美好生活的更多、更高要求。

3、科技飛速發(fā)展給民政工作帶來新機遇。“十四五”時期，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展，人們對政府的辦事效能期待更高，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的廣泛運用，為民生領(lǐng)域提升智能化服務(wù)水平帶來了更多可能和技術(shù)支持，同時也意味著新時代的民政工作必須進一步轉(zhuǎn)變觀念，充分關(guān)注科技進步。一方面持續(xù)推進新技術(shù)在民生領(lǐng)域的應用，另一方面要持續(xù)細化制度、完善流程，進一步提升精細化管理服務(wù)水平，精準對接需求。

（二）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記對民政工作的重要指示精神，積極應對新形勢新要求，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”發(fā)展理念，始終把人民對美好生活的向往作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞“國際xx、卓越城區(qū)”的目標定位，不斷探索民政工作新理念、新機制、新制度和新手段，圍繞民生保障和社會治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦重點，補好短板，進一步加強基礎(chǔ)民生保障，進一步創(chuàng)新基層社區(qū)治理，進一步提升管理服務(wù)能級，努力實現(xiàn)民政新作為，開創(chuàng)民政新局面。

（三）總體目標

深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，按照區(qū)委、區(qū)政府和市民政局關(guān)于民政工作的總體部署，從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，聚焦群眾關(guān)切，把精準化、精細化解決民生問題作為改革創(chuàng)新的著眼點，以體系建設(shè)、能力建設(shè)和機制建設(shè)為重點，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責，持續(xù)推進xx民政事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，社會救助體系更加完善，社會養(yǎng)老服務(wù)體系進一步深化，基層社會治理不斷創(chuàng)新，社會組織登記管理規(guī)范有序，基本社會服務(wù)更加專業(yè)化、標準化，更加具有便捷度，服務(wù)設(shè)施布局更加均衡，惠民舉措更有獲得感，民政工作整體水平有較大提升。

（四）主要指標

1、養(yǎng)老機構(gòu)新增床位數(shù)完成市政府下達指標；

2、養(yǎng)老機構(gòu)認知障礙照護床位改造數(shù)不少于xxx張；

3、養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比x力爭達到xx%以上；

4、新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心x個；

5、新增社區(qū)老年助餐服務(wù)場所xx個；

6、老年助餐供應能力達到x.xx萬客/日；

7、社區(qū)工作者培訓人次不少于x萬人次；

8、社區(qū)工作者社工持證率x力爭達到xx%。

三、“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）進一步完善社會救助體系

一是加強社會救助資源統(tǒng)籌。

以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系。夯實社會救助兜底保障功能，加強部門協(xié)作、統(tǒng)籌救助資源，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力，織密社會救助安全網(wǎng)。注重社會救助信息化支撐，加強社會救助相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集、共建共享。

二是創(chuàng)新社會救助方式。

深化社會力量參與社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐，積極探索服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，為社會救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等社會救助專業(yè)服務(wù)。加強社會救助隊伍建設(shè)，全面推廣社區(qū)救助顧問制度，通過政府購買服務(wù)加強專業(yè)社會工作力量，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。加強大數(shù)據(jù)運用探索，建立困難群眾救助需求綜合評估體系，注重對象發(fā)展，探索建立發(fā)展型社會救助體系和解決“相對貧困”的長效機制。

三是提升社會救助管理服務(wù)水平。

完善低保專項治理、社會救助績效評價等監(jiān)督檢查長效機制，提高社會救助規(guī)范化水平。優(yōu)化社會救助工作機制，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，筑牢制度化治理優(yōu)勢。加強救助對象發(fā)現(xiàn)和甄別，強化分類救助、分類管理、分類核對，提高核對工作質(zhì)量和效率，提升精細化水平。深化救助所標準化建設(shè)，加強基層社會救助能力建設(shè)，優(yōu)化社會救助經(jīng)辦服務(wù)流程，增強困難群眾滿意度和獲得感。

四是強化流浪乞討人員救助管理。

發(fā)揮“多合一”聯(lián)動救助機制作用，提升流浪乞討人員臨時食宿、急病送治、協(xié)助返鄉(xiāng)及滯留人員尋親等救助管理和服務(wù)水平；加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理，切實保障流浪乞討人員人身安全和基本生活；推進救助管理機構(gòu)標準化建設(shè)，不斷提高救助管理工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

五是促進慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

健全經(jīng)常性社會捐贈網(wǎng)絡(luò)的管理運行機制，完善慈善超市運營模式，拓展慈善超市功能，通過加強多方合作，提高慈善超市自身“造血”機能。加強慈善文化建設(shè)，通過“中華慈善獎”推薦評選，積極選樹和推廣在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的個人、集體和項目。倡導弘揚慈善文化理念，開展“中華慈善日”、“藍天下的至愛”等慈善系列活動，營造全社會關(guān)注和參與慈善事業(yè)的濃厚氛圍。

（二）進一步推進社會福利事業(yè)發(fā)展

一是擴總量，滿足老年人多層次需求。

依據(jù)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾、發(fā)展目標，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃并全面落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃落地；聚焦失能、失智等老年人剛性需求，大力發(fā)展護理型床位和認知癥照護床位，提升照護能級和水平。充分利用存量資源增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，加快社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點，提升“15分鐘樂齡生活圈”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，重點打造集托養(yǎng)、助餐、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、輔具推廣、養(yǎng)老顧問等功能于一體的樞紐型綜合為老服務(wù)中心，增強社區(qū)養(yǎng)老資源與服務(wù)的統(tǒng)籌調(diào)配能力。同時，引導社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)向嵌入式、小規(guī)模、多機能方向發(fā)展，進一步推動長者照護之家、老年人日間服務(wù)中心、社區(qū)助餐服務(wù)場所、“xx家園”助老服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)均衡覆蓋，做實生活照護+專業(yè)照護服務(wù)。

二是補短板，滿足老年人專業(yè)化需求。

推進醫(yī)養(yǎng)深度融合，加大對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的支持力度。對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的人員配置、職稱評定、專業(yè)培訓等多方面給予政策支持。鼓勵組建區(qū)域醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，發(fā)揮各自專業(yè)特長，形成優(yōu)勢互補，建立有序轉(zhuǎn)診、雙向轉(zhuǎn)介機制。做實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提升基本服務(wù)項目，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。增強認知癥照護服務(wù)，對有條件、有需求的養(yǎng)老機構(gòu)，指導養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)整優(yōu)化功能，改造新增認知癥照護單元和床位；積極推進老年人認知障礙友好社區(qū)試點建設(shè)；加大社區(qū)資源共享，為認知障礙老人和家庭提供“喘息式服務(wù)”，營造關(guān)愛認知障礙老年人的社會環(huán)境。

三是提能級，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，繼續(xù)依托市民政局、xx開放大學合作辦“老年服務(wù)與管理”大專班培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，加強養(yǎng)老護理職業(yè)培訓。重點扶持x-x個區(qū)級養(yǎng)老實訓基地，開展養(yǎng)老服務(wù)定期培訓實訓。依托市區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)平臺，全面加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，推進聯(lián)合監(jiān)管、質(zhì)量評價和社會信用體系建設(shè)，以監(jiān)管促提質(zhì)，形成一批有影響力的老年服務(wù)品牌機構(gòu)和項目。提升信息化（智能化）服務(wù)手段，區(qū)層面重點探索“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)政策信息發(fā)布、展示查詢和服務(wù)數(shù)據(jù)匯總分析，用大數(shù)據(jù)輔助決策；街鎮(zhèn)層面重點探索實體服務(wù)平臺與線上信息平臺的融合，實現(xiàn)各類養(yǎng)老服務(wù)信息整合。推廣物聯(lián)技術(shù)應用，聚焦老年人生活照料、緊急救助等智能服務(wù)，推進智能可穿戴設(shè)備、輔助行動設(shè)備、緊急呼叫設(shè)備的應用，提升照護服務(wù)效率，降低老年人意外風險。探索實現(xiàn)以敬老卡、社保卡為載體的支付結(jié)算系統(tǒng)，實現(xiàn)實體貨幣與各類政策補貼的移動支付結(jié)算和后臺匯總分析，推動養(yǎng)老服務(wù)需求和供給的精準對接。

四是促發(fā)展，完善兒童福利保障。

充分發(fā)揮未成年人保護委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促指導各部門在各自職責范圍內(nèi)做好未成年人保護工作。健全困境兒童關(guān)愛保護體系，強化基本生活和監(jiān)護兜底保障，完善困境兒童安全保護機制，妥善解決疑難個案。加強兒童福利工作載體建設(shè)，加強基層兒童督導員和兒童主任隊伍建設(shè)，提高兒童福利工作能力。倡導家庭盡責、政府兜底、社會參與，動員社會力量參與兒童福利服務(wù)，支持相關(guān)社會組織加強專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，承接政府委托服務(wù)項目，開展兒童服務(wù)類工作。做好成年孤兒回歸社會安置工作，妥善解決成年孤兒的住房、戶口、就業(yè)和生活問題。

（三）進一步加強社區(qū)治理創(chuàng)新

一是不斷提升社區(qū)治理規(guī)范化水平。

堅持以居委會標準化建設(shè)為抓手，在基層社區(qū)治理制度化建設(shè)上使勁用力。全覆蓋推進居委會下設(shè)專業(yè)委員會實體化、項目化、常態(tài)化運作，完善專業(yè)委員會組織架構(gòu)、工作職責、功能定位和運作機制。抓牢制度建設(shè)，鞏固常態(tài)長效督查評估機制，督促各街鎮(zhèn)進一步規(guī)范首問接待、巡查走訪、聯(lián)系群眾等“十項制度”。深化居委會“全崗通”工作模式，探索輪崗機制和運轉(zhuǎn)流程，將“全崗通”工作要求進一步轉(zhuǎn)化為提升居委會服務(wù)能力的重要抓手。推進xx市“社區(qū)云”平臺在我區(qū)的廣泛應用，完成區(qū)社區(qū)綜合治理服務(wù)平臺與“社區(qū)云”平臺的對接互通，進一步優(yōu)化社區(qū)綜合治理服務(wù)平臺中社區(qū)自治、社區(qū)分析、績效評價和可視化統(tǒng)計分析等功能。

二是不斷提升社區(qū)治理社會化水平。

充分發(fā)揮居委會自治平臺作用，廣泛吸收社區(qū)骨干、志愿者等多方代表參與社區(qū)治理。深化完善居民會議、“三會一代理”等居民自治機制，促進工作運轉(zhuǎn)的規(guī)范化、定期化、經(jīng)常化。繼續(xù)推進市、區(qū)兩級居委會自治家園創(chuàng)建，形成可復制推廣的經(jīng)驗和方法。從理論研究、課程培訓、社區(qū)實踐三個方面入手，指導居委會廣泛開展樓組自治，帶動樓組隊伍成長，夯實社區(qū)基礎(chǔ)，筑牢基層基石。深化社區(qū)“微平臺”、“微組織”、“微項目”等載體建設(shè)，通過項目化手段和專業(yè)化介入實現(xiàn)居民區(qū)“微自治”的有效化和專業(yè)化。

三是不斷提升社區(qū)治理專業(yè)化水平。

對照《xx市社區(qū)工作者管理辦法》加強規(guī)范管理，優(yōu)化完善符合社區(qū)工作者職業(yè)特點的管理體系。拓展培訓途徑，繼續(xù)做好基層隊伍“能力提升”工程，在提高隊伍整體素質(zhì)和綜合能力上下功夫，開展有針對性和實效性的分層分類培訓，計劃培訓社區(qū)工作者不少于1萬人次，同時加強培訓成效的調(diào)研和總結(jié)。深化社區(qū)工作者職業(yè)能力培養(yǎng)體系研究，進一步細化社區(qū)工作者的能力分析、測評、提升的有效路徑。完善社區(qū)工作者績效評價體系，指導各街鎮(zhèn)做好年度績效評價工作，充分發(fā)揮績效評價的激勵作用。

四是不斷提升社區(qū)治理精細化水平。

優(yōu)化社區(qū)分析工具線上系統(tǒng)的功能使用和結(jié)果呈現(xiàn)，以“數(shù)據(jù)有判斷、回應有流程”為核心理念進行優(yōu)化迭代，從覆蓋度、緊急度、難易度三個維度對數(shù)據(jù)進行綜合分析，利用多元解決渠道，對社區(qū)需求（問題）的回應進行流程再造。指導基層運用社區(qū)分析工具開展社區(qū)分類治理，明確分類維度，把握不同類型居民區(qū)主要特征和突出問題，分類排摸需求，分類配置資源，分類治理施策，形成“一特征三清單”（即不同類型居民區(qū)的特征、需求或問題清單、資源清單和服務(wù)清單）。加強精細化治理成果總結(jié)和經(jīng)驗提煉，形成一批分類治理的工作方法，總結(jié)一批分類治理的典型案例，挖掘一批基層治理的帶頭人物，培育一批具有特色的精細治理示范社區(qū)。

五是不斷提升社區(qū)治理法治化水平。

堅持以法治精神引領(lǐng)基層社區(qū)治理、以法治思維謀劃基層社區(qū)治理、用法治方式破解基層社區(qū)治理難題。貫徹實施《xx市居民委員會工作條例》，多途徑開展法律法規(guī)的宣傳和培訓工作。推進基層民主政治建設(shè)，依法有序開展居（村）委會換屆選舉工作。指導居委會修訂完善自治章程、居民公約。積極宣傳推廣新型公約形式，規(guī)范社區(qū)居民行為，形成良好的社區(qū)秩序。推動建立章程公約的持續(xù)升級機制，使章程公約的制定過程成為廣泛參與、民主協(xié)商的社區(qū)治理過程。深化居務(wù)公開，豐富公開形式，實現(xiàn)公開的制度化規(guī)范化，深化基層民主監(jiān)督。

動員和組織居民群眾依法有序參與基層社區(qū)治理，推動社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。

六是加強行政區(qū)劃管理。

規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整報批程序，依法做好居（村）委會行政區(qū)劃調(diào)整的指導工作，開展行政區(qū)劃界線聯(lián)合檢查。

（四）進一步推進社會組織改革發(fā)展

一是深化社會組織登記管理。

深化社會組織登記“一網(wǎng)通辦”，加強對社會組織發(fā)起人、擬任負責人資格審查，完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查和網(wǎng)上審批系統(tǒng)。全面完成本區(qū)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。加強社會組織涉外活動管理，加強宗教機構(gòu)登記管理，積極探索新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新類型社會組織登記。加強信用信息管理和公開。加強社會團體涉企收費治理，社會服務(wù)機構(gòu)名稱管理，完善社會組織綜合監(jiān)管體系。

二是強化社會組織執(zhí)法監(jiān)督。

完善社會組織建設(shè)與管理工作聯(lián)席會議制度，形成監(jiān)管合力。建立完善聯(lián)合執(zhí)法制度，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記和開展各類非法活動的社會組織。強化業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門責任意識，切實加強事中事后監(jiān)管。細化監(jiān)管職責，加大查處非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為力度，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。加強和改進年度檢查工作，確保社會組織監(jiān)管工作常態(tài)化、制度化。

三是推進社會組織能力建設(shè)。

合力推進社會組織黨建工作，在開展社會組織登記、年檢年報、評估等工作時，同步開展黨的工作。加強社會組織評估工作，按照“科學化、專業(yè)化、規(guī)范化”的要求，積極引導社會組織加強內(nèi)部建設(shè)，規(guī)范運作，將評估結(jié)果作為政府向社會組織購買服務(wù)、政策扶持方面的重要依據(jù)和條件。著力推動支持型和樞紐型社會組織建設(shè)，進一步拓展和提升區(qū)、街鎮(zhèn)兩級社會組織服務(wù)中心、社會組織聯(lián)合會的能力和水平，為社會組織健康發(fā)展提供支撐。

（五）進一步提升社會服務(wù)水平

一是不斷提升社區(qū)政務(wù)服務(wù)水平。

強化隊伍建設(shè)，開展社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心專業(yè)培訓項目，對受理中心負責人、業(yè)務(wù)骨干、新進人員開展分層分類培訓，舉辦業(yè)務(wù)技能競賽，提升受理中心工作水平。加強標準化建設(shè)，進一步梳理辦事指南，開展受理中心規(guī)范化評估。貫徹落實“全市通辦”和“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)社區(qū)老百姓少跑路、好辦事的目標。拓寬“延伸服務(wù)、延時服務(wù)”內(nèi)涵與渠道，著力為居民提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。

二是不斷提升社會工作專業(yè)化發(fā)展水平。

深化“三實基地”建設(shè)，推進社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，聯(lián)動更多社會資源，搭建更專業(yè)的社會工作發(fā)展平臺。建設(shè)社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展繼續(xù)教育培訓，不斷完善課程庫和專家?guī)欤l(fā)揮好社會工作專業(yè)網(wǎng)站及微信服務(wù)平臺作用，多渠道全方位為會員提供可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。加大社會工作宣傳力度，舉辦社工周行業(yè)宣傳活動，優(yōu)秀社會工作者、社會工作案例和社會工作項目評選活動，繼續(xù)促進社會組織和社區(qū)的對接合作，探索可落地、見實效的合作共贏模式。

三是不斷完善婚姻服務(wù)。

貫徹《民法典》婚姻家庭編，依法登記，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”行動計劃，持續(xù)推進“數(shù)字化、信息化、智能化”理念在登記工作中的運用，提高窗口服務(wù)水平。引領(lǐng)工作人員在做好日常登記業(yè)務(wù)的同時往專業(yè)化方向發(fā)展，提升綜合能力及專業(yè)素質(zhì)，更好適應群眾多元化需求。打造婚姻文化宣傳品牌，通過舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的主題頒證活動等形式，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重發(fā)揮家庭家教家風的作用，營造文明、和諧、平等的婚姻家庭關(guān)系。深化家庭輔導室“舒心驛站”品牌，以《婚姻家庭輔導服務(wù)行業(yè)標準》為指導，拓展服務(wù)內(nèi)容，進一步探索離婚心理咨詢服務(wù)和婚姻家庭社會工作相結(jié)合的調(diào)適機制。與高校進行合作，打造和建立婚姻家庭服務(wù)教育基地。加強婚姻介紹機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范服務(wù)行為。

四、保障措施

（一）加強黨建引領(lǐng)

落實新時代黨的建設(shè)總要求，以提升組織力為重點，大力推進黨建和民政業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進，講好xx民政故事，全面提升民政系統(tǒng)黨建工作質(zhì)量和水平。加強民政系統(tǒng)文明窗口和政風行風建設(shè)，全面展示民政文明行業(yè)風采。

（二）加強法治化、標準化建設(shè)

加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，優(yōu)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，加強制度建設(shè)和管理創(chuàng)新。加強和規(guī)范民政領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，深入推進“放管服”改革。持續(xù)開展民政領(lǐng)域標準化工作，提升專業(yè)化水平。

（三）加強人才隊伍建設(shè)

堅持人才培養(yǎng)，依托民政論壇、青年沙龍等載體，培育造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化民政人才隊伍。落實人才評價、激勵、考核等機制，把“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取弊鳛槿瞬趴荚u的基本原則，注重后備干部的培養(yǎng)。大力培養(yǎng)選樹民政系統(tǒng)有影響力的先進典型(個人或組織),充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。

（四）提升數(shù)字化智能化水平

按照黨的十九屆五中全會提出的“提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”和十一屆市委十次全會提出的“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”要求，瞄準未來數(shù)字城市的特征和趨勢，加快數(shù)字化智能化建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)創(chuàng)新成果融合應用，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和應用場景建設(shè)，助力民政工作更加精準、高效和科學，為群眾提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。