第一篇：社會事業發展“十二五”規劃

烏蘭縣民政局

社會事業發展“十二五”規劃

一、現況

“十一五”時期是我縣民政事業發展較快，取得重大突破的時期，整體提升了民政事業發展水平，有效保障了人民群眾的生存權、發展權，促進了社會公平和社會穩定，為“十二五”時期民政事業又好又快發展奠定了良好基礎。

——社會救助力度不斷加大。城鄉居民低保保障水平得到明顯提升，城鎮低保標準238元，農村低保標準每月110元。醫療救助力度進一步加大，累計救助因病困難群眾數量不斷增加。避災疏散場所規范化建設全面推進。

——養老服務事業進一步加強。爭取投入補助資金, 修建希里溝敬老院，茶卡敬老院。大力推進敬老院向區域社會福利服務中心轉型。五保供養保障標準明顯提高。

——普惠型的社會福利事業全面發展。兒童福利事業健康發展，實現了孤殘兒童由家庭分散寄養到集中供養的轉變。流浪乞討人員救助管理水平逐步提高，積極推進救助管理信息化，完善流浪乞討人員救助管理制度，累計救助各類乞討人員數量擴大。發行各類福利彩票285萬元。

——優撫安置保障制度不斷完善。優撫對象優待政策有效落實，按時足額發放撫恤補助金，完善和支付醫療補助制 度。按時發放自謀職業和發放義務兵優待金，接收退伍士兵，有條件時協調有關單位分配工作。深入開展擁軍優屬活動，進一步密切軍民軍政關系，雙擁社會化程度不斷提高。

——村民自治機制建設進一步健全。不斷深化和完善村民自治和村務公開制度，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。大力推進難點村治理工作，在全州率先圓滿完成第八屆村民委員會換屆選舉工作任務。

——城鄉社區建設取得新進展。全面推進社區建設，深入開展“和諧社區”創建活動，衛生、教育、勞動、文化、法律等服務普遍進社區。出臺《烏蘭縣加快推進農村社區建設的實施意見》，明確農村社區建設的總體目標和要求。城鎮和諧社區建設深入推進，社區工作服務用房面積大都達到350平方米以上要求，社區工作者待遇明顯提高。

——地名公共服務體系初步取得成效。在鞏固城鎮設標的基礎上，積極向農村推進，4個鄉鎮設置新門牌、路牌，全縣設標率100%，第一輪界線聯檢工作順利完成，平安邊界創優率100%。

——婚姻登記服務水平明顯提高。2008年度被評為“全國婚姻登記規范化單位”。婚姻登記機關規范化建設跨入全省先進行列，婚姻、收養登記合格率100%，配合計生部門做好了“兩免”工作，婚檢率居全州前列。

——社會組織管理進一步規范。社會組織管理堅持培育 發展與監督管理并重的工作思路，指導社會團體和民辦非企業單位開展自律和誠信建設活動，發揮了社會組織在服務社會管理方面的積極作用。

——殯葬改革管理工作進一步深化。以綠色殯葬為主題的生態葬法改革深入推進，殯儀服務水平明顯提高，聯合勞動社會保障部門推出喪葬補助便民舉措。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照縣委縣政府深入實施“后發崛起、全面跨越”、全面建設“平安烏蘭”、努力建設“法治烏蘭”的總體部署和“干在實處，走在前列”的要求，突出“以民為本，為民解困”的民政工作宗旨，堅持發展和改革，全面實施民政事業現代化戰略，進一步健全與經濟社會發展相適應的民政事業發展機制，維護民利，解決民生，落實民權，促進全縣社會主義和諧社會建設。

（二）總體目標

——加快民政事業發展步伐。圍繞構建社會主義和諧社會和全縣基本實現全面小康社會的目標，不斷探索創新，提高民政事業整體水平，在現有基礎上實現新的突破。不斷健全與構建社會主義和諧社會要求相適應的民政工作體制機制。按照建立公共服務型政府的要求，深化民政管理體制 改革，提高民政部門管理服務水平。根據加強社會建設和管理的客觀要求，準確定位民政職能，推動民政部門成為實施社會政策的重要職能部門。

——進一步提高社會自治能力。規范完善城鄉基層民主制度，加強農村社會建設和管理，促進社會主義新農村建設。大力推進社區建設，全面提高社區服務水平，加快建設和諧社區步伐。優化社會組織總體結構，增強自身發展能力，提高其社會參與和社會服務水平。

——努力促進社會公平。進一步完善新型社會救助體系，形成責任明確、政策完善、運行順暢的社會救助制度。加大社會福利設施建設力度，建立社會福利服務網絡，探索形成新型社會福利體系。大力發展慈善事業，健全社會捐贈機制。倡導形成群眾互助氛圍，促進社會扶助活動經常化、制度化。切實完善優撫保障制度，實行城鄉一體退役士兵安置辦法。

三、主要任務

“十二五”時期，要進一步完善新型社會救助體系、新型社會福利體系、社會自治管理體系、雙擁優撫安置體系和公共事務管理體系等五大體系，提高民政事業整體水平。

（一）完善社會救助體系建設，提升社會保障能力

堅持公平公正的原則，規范社會救助工作管理，加大救助資金投入，強化救助工作保障，發揮好民政工作保障困難群眾基本生活的基礎作用。

——健全城鄉最低生活保障制度。進一步完善最低生活保障標準自然增長機制，加強城鄉低保動態管理，分類施保，應保盡保。建立縣鄉兩級低保信息管理聯網，實現網上審批。全面建立村（居）低保救助（聯絡）員制度，形成縣、鄉（鎮）、村（居）三級低保管理網絡。

——完善困難群眾大病醫療救助辦法。把城鄉醫療救助與新型農村合作醫療保險、城鎮醫療保險有機結合起來，提高救助資金使用效率，全面推行“一站式”服務管理模式，簡化救助手續。開展即時救助，五保和城鎮“三無”對象醫療費用在扣除醫療保險補償和醫院的優惠減免后，符合基本醫療保險規定的個人自負部分費用給予全額救助。

——提高農村“五保”供養能力。深入開展敬老院規范化建設，積極探索敬老院管理新體制，完成敬老院事業單位法人登記。推進全縣敬老院全部向區域性鄉鎮養老服務中心轉型。

——提升減災救災應急能力。健全完善救災減災工作應急機制、協調機制、社會動員機制、信息共享機制和監督督查機制。全面加強災害信息員隊伍、救災應急隊伍、避災安置場所、減災宣傳陣地、救災物資儲備、救災裝備配置、災 害信息評估、緊急救援、災情監測、預警、救助捐贈等工作體系建設，修訂完善自然災害救助應急預案，建立縣、鄉（鎮）二級減災、防災、救災信息網，實現救災工作信息化，積極推進救災物質儲備庫建設。提高災害緊急救助能力和減災救災綜合協調能力，提高公眾自救互救能力。

（二）堅持適度普惠原則，深化新型社會福利體系建設 在大力發展養老服務的同時，全面啟動孤殘兒童福利保障政策的制訂實施工作，加快提升社會福利服務水平。

——推動城鄉老齡事業協調發展。積極應對人口老齡化，在“十二五”期間，要采取政府主導、社會集資、民辦公助等多種形式推動社會化養老工作，實現城鄉社區居家養老服務基本覆蓋，2015年，力爭享受機構養老服務人員達到老年人口總數3-5%。積極鼓勵社會興辦養老服務產業，全縣非營利性民辦養老福利（服務）機構床位數占全部床位數的比重達到80%以上。

——推進兒童福利事業健康發展。積極探索孤殘兒童的家庭養育模式，深入探索研究兒童福利事業發展具體政策。

——大力發展慈善捐贈事業。加強慈善組織自身建設，建立健全慈善組織自律機制和社會監督機制，努力提高慈善組織的社會公信力。

——健全流浪救助人員管理機制。著力加強流浪乞討人員救助工作，不斷提高救助管理工作的規范化、社會化水平。加大救助站基建項目建設推進力度，力爭在2012年完成。縣級財政部門要確保救助經費。

——規范福利企業發展。通過加快福利企業的改革發展，擴大殘疾人集中就業，創造適合福利企業發展的良好環境，培育出一批企業制度完善、管理水平先進、創新能力較強、適應市場競爭的福利企業，使我縣福利企業的殘疾人就業水平、殘疾職工權益保障和經濟總量有較大提高，主要經濟指標進入全市福利企業前列。

（三）健全基層政權建設體系，構建和諧社區和村（居）圍繞“管理有序、服務完善、文明祥和”的社區建設目標，建立健全社區組織，完善社區服務體系，強化社區服務功能，推進社區自治管理，努力構筑城鄉基層社會管理和公共服務的平臺。

——深化居民自治和社區自治。加強居委會規范化建設，保障居委會的辦公場地、活動場所、工作經費。推進居委會公共服務設施改造，中心城區居委會辦公及綜合活動用房建筑面積逐步提高。完善社區民主自治和民主選舉制度，加強居民會議制度、居委會工作評議及居務公開等各項制度建設。廣泛開展和諧社區創建活動，和諧社區示范創建率達80%。

——完善城鎮社區服務和保障。大力推進社區為民服務項目和社區服務設施建設，逐步拓展服務內容、提高服務質 量，增強社區公共服務的功能。解決好社區工作者的工資福利待遇和各項社會保險待遇。

——加強農村基層民主建設。進一步提高村委會選舉工作的規范化、程序化和制度化水平。理順村黨組織、村委會和村經濟組織之間的關系，探索建立監督制約機制，進一步夯實農村基層組織建設基礎。大力開展村務公開和民主管理規范化建設創建活動，激發農村基層社會的活力。

——積極推進農村社區建設。采用“一村一社區”的模式，建設一批村民自治機制完善、公共服務設施齊全、村容村貌環境良好的新型農村社區。

（四）健全雙擁優撫安置體系，維護優撫安置對象合法權益

要積極探索創新雙擁共建管理機制和服務模式，進一步加大優撫安置政策落實力度。

——進一步做好做實雙擁工作。不斷創新雙擁工作機制，深化“愛心獻功臣”活動，開展多種形式的擁軍優屬活動。大力推進法律擁軍、智力擁軍、行業擁軍、社區雙擁共建。

——建立城鄉一體的優待和撫恤標準。落實好義務兵家屬優待金標準。積極推進城鄉一體化改革，改變二元結構，取消優撫對象優待和撫恤的城鄉差別，實行城鄉統一的標準發放辦法。——完善退役士兵安置辦法。制訂城鄉退役士兵社會化就業和自謀職業的優惠辦法，開展退役士兵就業服務和上崗前培訓工作，鞏固退役士兵安置改革的成果。進一步科學確定補償金比例，使發放標準與戶籍改革和經濟社會發展同步。

——完善優撫對象醫療保障制度。將重點優撫對象納入農村新型合作醫療體系、大病救助體系，全面實行“一站式”結算服務。

（五）健全社會事務管理體系，提高規范化法制化水平按照建設公共服務型政府的要求，依法行政，文明服務，不斷提升民政公共服務水平。

——推進地名公共服務體系建設。行政區域調整工作，圍繞縣委、縣政府工作的要求，努力打造核心城鎮和特色區域經濟中心鎮。平安邊界創優活動要繼續保持在全省領先地位，實現界碑一體化設置，按時完成第二輪縣際界線聯合檢查任務，保證邊界的穩定和繁榮。

——深化殯葬管理體制改革。加快推進殯儀服務場所建設，鞏固和擴大全縣喪事嚴管區范圍，穩步推進喪事集中辦理工作。

——大力推進婚姻登記規范化建設。進一步抓好婚姻登記規范化工作，落實各項規章制度，規范婚姻服務行為，優化服務環境，保持婚姻登記率和合格率都達到100%。積極創 建“全國婚姻登記規范化示范單位”，爭取于2014年實現目標。

——加快發展與規范管理社會組織。認真落實黨和國家鼓勵和引導社會組織發展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類社會組織。在農村，大力培育農村專業（行業）經濟協會等有利于新農村建設的社會組織；在城鎮，重點扶持、發展公益性社會組織、行業協會和社區社會組織，促進社會組織為城鎮經濟發展和社會和諧多辦事、辦好事、辦實事。探索建立社會組織自我發展、自律管理機制和誠信評估社會監督體系。

第二篇：中醫藥事業發展“十二五”規劃(2011—2015)

成都高新區中醫藥事業發展“十二五”規劃（2011—2015）

中醫藥事業是衛生事業的重要組成部分，是提高人民健康水平、促進國民經濟和社會發展的重要保障，是貫徹落實深化醫藥體制改革、緩解“看病貴、看病難”等社會熱點問題的重要途徑。為進一步貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，加強和促進高新區中醫藥事業發展，根據《成都高新區管委會關于印發<成都高新區社會事業發展規劃（2008—2012）>的通知》，制定本規劃。

一、“十一五”期間全區中醫藥事業回顧

（一）基本情況

2007年，高新區啟動了社區衛生綜合配套改革。改革前，全區面積87.5平方公里，服務人口32.8萬，轄5個街道，社區衛生服務中心2個、鄉鎮衛生院3個，衛生技術人員226人。目前經區劃調整面積擴大到130平方公里，服務人口52.9萬，轄6個街道，建成肖家河、芳草街、石羊、桂溪、合作、中和6家社區衛生服務中心和7家社區衛生服務站，社區衛生技術人員達413人，執業醫師總數181名，配備中醫類別執業醫師72名（主治醫師47人），占醫師總數39.7%。高新區通過衛生綜合配套改革構建起“政府建、街道管、三級考、社會評”的具有高新區特色的社區衛生服務管理新模式，實現了社區衛生服務網絡全覆蓋、區域社區衛生特色服務新突破。

（二）主要成績

“十一五”時期，高新區中醫藥事業快速發展，服務體系日趨完善，疾病防治能力顯著增強，服務覆蓋面顯著擴大，中醫藥文化不斷普及，在提高人民健康水平和促進高新區經濟社會發展方面發揮了不可替代的重要作用。

1．中醫藥發展政策環境不斷優化。中醫藥服務融入社區“六位一體”功能中，在基本公共衛生服務中發揮了中醫的獨特作用。全區所有社區衛生服務機構均納入醫保定點單位，針灸、火罐、刮痧等中醫適宜技術均納入醫保支付范圍。

2．中醫藥服務體系基本健全。全區形成了以成都市中西醫結合醫院為龍頭，社區衛生服務中心中醫科為主體，社區衛生服務站為基礎的中醫醫療服務體系。聯系四川大學華西醫院、成都市中西醫結合醫院著名專家教授，實行專家包片責任制，通過巡診、坐診、示教等方式指導社區衛生服務機構開展中醫藥服務。

3．中醫藥機構服務能力顯著增強。加強中醫藥機構基礎設施建設，打造中醫館，設置中醫科、名中醫工作室、康復理療室等科室，不斷改善服務條件。加強了中醫內涵建設，推廣14項中醫藥適宜技術。開展中醫藥預防保健服務，增強中醫藥應對“甲流”等突發公共衛生事件和艾滋病、肝炎等重大疾病的防治能力。全區100%的社區衛生服務機構能夠提供中醫藥服務；100%社區衛生服務中心按一級科室設置中醫科；57.1%的社區衛生服務站以提供中醫藥服務為主。6家社區衛生服務中心全部評為“成都市中醫藥特色社區衛生服務示范中心”。

4．中醫文化建設和科普宣傳蓬勃開展。通過中醫藥健康教育、文化理念宣傳等多種形式，大力宣傳中醫藥文化。廣泛開展了中醫藥科普宣傳及周末名中醫義診活動。開展了“弘揚傳統醫學、服務大眾健康——創建全國社區中醫藥工作先進單位大型宣傳活動”、“高新區中醫適宜技術大賽”等活動，利用多種形式向居民宣傳中醫藥常識和中醫藥的特色優勢。成都中醫藥大學中醫藥傳統文化博物館位于成都高新西區，面積5000平方米，展出內容豐富、極具特色，包括中藥博物館、醫史博物館、人體奧秘館、校史館和科技成果陳列館。中醫藥傳統文化博物館已經省、市團委批準成為青少年愛國主義教育基地，經省、市科協批準成為科普知識教育基地。“肖家河中醫一條街”建設初具規模，為老百姓提供多種模式的中醫藥服務，受到國家和省、市中醫藥管理局的充分肯定，多次在中央電視臺等國內大型媒體報道。

大力開展中醫知識進社區、進企業、進機關、進高校、進家庭“五進”活動，提升了全區居民的健康素養，群眾對中醫藥知曉率達到90%以上。

5．中醫藥行業管理進一步加強。改革中醫行政審批制度，實施中醫坐堂醫診所審批制度。啟動中醫藥標準化建設，規范設置中藥房，健全藥品管理制度，規范中醫藥服務秩序，提高中醫藥行業管理水平。

“十一五”期間，全區中醫藥發展雖然取得了較大成績，但發展水平還不能適應經濟社會發展的客觀要求和人民群眾日益增長的服務需要，突出表現在：中醫藥資源配置不合理，城鄉居民不能公平享受中醫藥服務；中醫藥學科帶頭人和臨床專業骨干缺乏，高層次人才引進不暢；中醫學術水平不高、科研能力和專科特色不強；中醫藥特色和優勢不突出。扶持和促進中醫藥事業的政策還需進一步細化落實等問題。

二、“十二五”期間中醫藥事業發展的指導思想和發展目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把滿足人民群眾對中醫藥服務的需求作為中醫工作的出發點。遵循中醫發展規律，保持和發展中醫特色優勢，推動繼承與創新，豐富和發展中醫藥理論與實踐。推動高新區中醫藥事業全面、協調、可持續發展，為提高人民健康水平服務。

（二）基本原則

堅持中西醫并重原則，把中醫藥和西醫藥擺在同等重要位置，促進中西醫結合；堅持政府扶持和主導原則，動員各方面力量促進中醫藥事業發展；堅持繼承與創新原則，既保持特色優勢又要積極利用現代科技；堅持城鄉統籌，全面發展的原則，城鄉居民公平享受中醫藥服務。

（三）總體目標

“十二五”期間，高新區中醫藥事業發展的總體目標是：建設與高新區發展相適應的功能完善、特色突出、方便可及的中醫藥服務體系；培養一批理論功底扎實、繼承與創新相結合、學術水平較高的中醫藥人才隊伍；建設一批中醫藥特色突出的醫療服務機構。

三、“十二五”期間中醫藥事業發展的主要任務

（一）提升中醫藥服務能力和水平

1．科學規劃，優化中醫藥資源配置。堅持城鄉統籌，合理布局全區中醫藥資源，提高中醫醫療資源利用效率。基本實現以成都市中西醫結合醫院為龍頭，社區衛生服務中心中醫科為主體，社區衛生服務站為基礎的中醫藥服務網絡。發揮成都中醫藥大學及其附屬醫院在技術、人才等方面的輻射作用，實現各級各類機構的功能互補、梯度支持，形成以預防為主、防治結合的中醫藥服務體系。

2．大力實施“名院、名科、名醫”戰略。完成成都市中西醫結合醫院的二期工程建設工作，將成都市中西醫結合醫院建設成為特色突出、優勢明顯，設施、人才、管理、科研、服務一流的現代化中西醫結合醫院。不斷提高應用中醫藥診療手段的實效性和規范性。

3．深入開展“中醫治未病”工程。傳承中醫“上工治未病”學術思想，在社區衛生服務中心設立的“治未病”中心的基礎上，培養優秀的中醫預防保健人才，開展臨床診斷和保健服務。利用社區衛生服務網絡，根據居民不同體質開展中醫體質辨識服務，進行健康指導。

4．推進社區中醫藥服務。以創建全國社區中醫藥工作先進單位為契機，利用社區衛生服務網絡積極推廣中醫預防保健服務，使社區衛生服務中心中醫科均具備開展按摩、推拿、足底反射療法等中醫特色服務的能力。促進中醫藥服務與社區衛生服務六位一體功能的有機融合。依托成都市中西醫結合醫院，強化共建，為社區衛生服務機構開展中醫藥服務提供人員、技術支持。

5．大力推廣中醫藥適宜技術。總結社區中醫藥適宜技術推廣應用經驗，繼續組織中醫

藥診療適宜技術的篩選、整理與推廣應用。加強中醫藥適宜技術推廣基地建設。在基層醫療機構中推廣不少于20項療效確切、安全方便、易于操作的中醫藥適宜技術。針對社區常見病癥、慢性病，開展中醫藥適宜技術（驗方）的培訓推廣應用，力爭所有社區衛生服務中心、站全覆蓋。

（二）加強中醫藥人才隊伍建設

1．加大中醫藥高層次人才培養引進力度。加強中醫藥人才梯隊建設。加強與高等院校及三級醫院中醫科的合作，圍繞影響臨床療效的主要問題和關鍵技術，開展科研攻關，以科研帶動臨床，培養和造就一批高素質的，能自覺運用中醫理論和方法指導實踐的復合型中醫藥優秀人才。對副高級以上職稱及急需特殊崗位的專業人才，在引進政策上予以支持。

2．強化中醫藥專業技術人員繼續教育。完善中醫藥繼續教育制度，提高中醫藥繼續教育的層次、覆蓋面和內涵，重點強化中醫藥經典理論、診療護理技能的培訓。建立中醫藥人員規范化培訓、崗位培訓制度。開展中醫住院醫師規范化培訓，加強中醫護理隊伍的專業培訓。加強中醫藥管理人才培養工作。采用“走出去，請進來”的方式，積極選派人員參加國家、市級中醫技術培訓，到全國知名的中醫院校、中醫醫療機構進修學習，聘請知名中醫藥專家、學者來高新區授課或指導臨床。到2015年，全區醫療機構的中醫人才梯隊結構合理，學科帶頭人由中醫類別高級職稱人員擔任，醫療機構醫護人員中醫藥知識知曉率達80%以上。

3．加快培養社區中醫藥人才。實施中醫類別全科醫師培養計劃，加強基層全科醫師的中醫培訓和“西學中”工作。培養40名中醫全科醫師，并開展社區基層醫務人員中醫藥知識全員培訓，培養20名社區中醫臨床骨干。

（三）提升中藥服務水平，打造標準化中藥房

全面推廣中藥配方顆粒、小包裝飲片和中醫信息化、智能化給藥工作，保證中藥飲片質量，構建完善的中藥質量追溯體系，以更好地發揮中醫服務社會的能力。加強中藥新藥和中藥自制制劑的研究應用。依托轄區制藥企業和高校藥學專業及實驗室建立合作機制。加強名醫名方開發及名優中成藥的二次開發，繼續開展對組方合理、療效確切的中藥自制制劑的篩選、研制開發。強化中藥零售企業中藥飲片調劑能力，打造標準化中藥房。

（四）強化中醫藥自主創新體系建設

加強中醫基礎研究。遵循中醫藥自身特點和發展規律，借鑒現代生命科學、系統科學、信息科學等多學科前沿理論、方法及技術，依托高等院校的優良資源，對中醫藏象、證候、經絡、病因理論及方劑、藥性理論等中醫藥基礎理論進行研究。進一步加強四診客觀化識別、中醫藥研究方法學、中西醫比較、中醫術語的標準化和國際化表述的研究，不斷提高自主創新能力。

（五）推進中醫藥文化建設

加快中醫藥文化基礎設施建設，加強“肖家河中醫一條街”形象建設和內涵建設，在社區衛生服務中心中醫科將中醫藥文化特征作為建設的重要內容，成為體現和弘揚中醫藥文化的重要陣地，成為傳播中醫藥文化的公共教育場所。各街道、社區和區屬各醫療衛生機構要開設專欄，宣傳中醫藥預防保健知識。加大開展中醫藥文化進社區、進企業、進機關、進高校、進家庭“五進”活動力度，培養一批優秀的中醫藥宣講人才，提升群眾對中醫藥文化的知曉程度，普及有中醫特色的防病治病知識。

四、保障措施

（一）加強領導，切實落實中醫藥相關政策

各街道和有關部門要統一認識，加強領導，分工合作、協調配合，要進一步貫徹落實《中華人民共和國中醫藥條例》、《四川省中醫藥條例》和《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》。經貿發展局負責，優先安排對公立中醫藥機構的基本建設和其他重點項目，積極爭取有利于中醫藥發展的價格措施，體現中醫技術勞務價值。人事勞動和社會保障局要支持中醫藥人才培訓與引進工作，優化中醫藥基本醫療保險政策，擴大中醫藥報銷范圍，將符合條件、經有關部門批準的中醫特色診療項目、中藥品種、中藥免煎顆粒和醫療機構中藥制劑納入報銷范圍，鼓勵患者就診中醫，積極爭取中醫藥報銷比例的適當調整。科技局對區內中醫藥科研課題項目予以傾斜，扶持中醫藥科技發展。發展策劃局要利用各種輿論工具，加大中醫藥政策和中醫藥科學知識的宣傳力度，為中醫藥事業的快速發展營造良好的社會環境。

（二）完善投入和補償機制

要逐年加大財政對中醫藥事業的投入力度，落實對各級各類公立醫療機構發揮中醫藥特色優勢以及基本藥物制度中藥飲片的補助政策。建立鼓勵基層醫療衛生機構提供基層常見病、多發病中醫藥適宜技術與服務的長效機制。制定優惠政策，鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資支持中醫藥事業。各街道財政每年安排一定的發展中醫藥專項資金，重點支持社區衛生服務中心中醫科的設施設備、學科和專科（專病）建設、人才培養、中醫科研等工作，積極推進中醫藥事業快速發展。

（三）深化改革，積極發揮中醫藥的作用

中醫藥行業要積極參與深化醫藥衛生體制改革，增大中醫藥在醫改中的比重，發揮中醫藥在促進衛生事業發展中的作用。在區域衛生規劃中，統籌設置中醫藥機構。鼓勵社會資本舉辦獨立的中醫藥機構，鼓勵有資質的中醫藥專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所，允許符合條件的藥品零售行業按照有關規定舉辦中醫坐堂醫診所。加強區域合作，加大開放力度，支持和鼓勵成都中醫藥大學來高新區舉辦醫院和中醫藥科研機構。公立中醫藥機構在管理體制、運行機制、經營模式、分配體制、人力資源配置等方面，既要體現政府創辦的公益性，又要適應市場經濟與健康服務的需求。

（四）加強內涵建設，進一步突出中醫藥特色優勢

大力加強內涵建設，強化內部管理，調整中醫院診療服務結構，增加中醫藥特色服務，提高中醫醫療服務能力。大力加強中醫藥治療疑難病、老年病及“治未病”、養生保健等特色優勢建設。認真抓好中醫藥機構藥劑室、名醫館等建設。支持有中醫藥特色、有創新、有臨床應用價值的中醫藥科研項目申報，提升全區中醫藥學術及科研水平。

主題詞：衛生中醫規劃通知

信息公開類別：主動公開

抄送：市衛生局。

成都高新區管委會辦公室2011年7月27日印發

第三篇：中國科協事業發展“十二五”規劃[模版]

中國科協事業發展“十二五”規劃

2011年06月23日10:46 手機看新聞

2011年5月30日中國科學技術協會

第八次全國代表大會通過

目 錄

一、序言

二、指導思想與主要目標

（一）指導思想

（二）主要目標

三、重點任務

（一）促進經濟發展方式加快轉變

（二）推動學術交流繁榮發展

（三）提升全民科學素質

（四）促進科技人才成長

（五）提升科技開放與交流水平

（六）加強自身能力建設

四、規劃實施與保障

【1】 【2】 【3】 【4】 【5】

一、序 言

“十一五”時期是科協事業快速發展的五年。五年來，在黨中央、國務院的正確領導下，中國科協高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記12.15重要講話要求，根據中國科協“七大”的總體部署，堅持“三服務一加強”的工作定位，著力營造科協事業發展的良好環境，搭建重要工作平臺。頒布實施了《全民科學素質行動計劃綱要》等一系列重要政策文件，組織實施了科普惠農興村計劃等一系列重大項目，打造了中國科協年會、全國科普日、中國科協會員日、全國優秀科技工作者表彰獎勵等一系列重要活動品牌。基礎設施和工作條件得到了顯著改善，事業經費實現了大幅增長，中國科技館新館等一大批科普場館相繼建成開放，圓滿完成中國科協“七大”確定的各項任務。科協工作得到了黨和政府的充分肯定，得到了廣大科技工作者的普遍認可，科協組織的社會地位和國際影響力顯著提高。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是實現科協事業科學發展的重要戰略機遇期。今后五年，加快轉變經濟發展方式，建設創新型國家，對科協組織繁榮學術交流、增強科技創新能力提出了更迫切的要求。我國科技工作者隊伍不斷發展壯大，科技人員的時代特征越來越明顯，對科協組織在為科技工作者提供優質高效的服務方面提出了更高的要求。隨著經濟發展和社會進步，人民群眾對科學生產、文明生活和提升自身科學素質強烈的向往和追求，使得科協組織在滿足日益增長的多樣化科普需求方面承擔更加繁重的任務。黨和政府高度重視、加強和創新社會管理，提出了建立有中國特色社會主義社會管理體系的任務，為科協組織在參與社會管理、發揮協同作用方面提供了更為廣闊的空間。我國國際地位的不斷提高，科技競爭力和合作能力不斷增強，為科協組織在更廣闊的領域開展國際民間科技交流與合作，實現互利共贏，提供了新機遇。

面對機遇和挑戰，必須增強責任意識和憂患意識，主動適應形勢和環境變化，把握發展規律、創新工作思路，團結帶領廣大科技工作者，心無旁騖、埋頭苦干、開拓創新、狠抓落實，更加奮發有為地推動科協事業科學發展再上新臺階。

二、指導思想與主要目標

（一）指導思想

“十二五”時期科協事業發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領廣大科技工作者，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，根據中國科協“八大”的總體部署，堅持“三服務一加強”工作定位，堅持“大聯合、大協作”的工作方式，繼續解放思想，堅持改革開放，服務科學發展，推動自主創新，提升科學素質，促進社會和諧，為建設創新型國家和全面建成小康社會作出更大貢獻。

（二）主要目標

今后五年科協事業發展的主要目標是：

——對經濟社會發展的貢獻更加突出。作為黨領導下的人民團體的政治自覺性更加牢固，代表廣大科技工作者參政議政能力明顯增強，參與社會建設和管理的作用更加突出，科技決策咨詢能力顯著提高，推進企業技術創新和助力社會主義新農村建設取得新進展。

——學術交流質量和實效顯著增強。學術生態環境進一步優化，交流的形式和機制不斷創新，學術會議和期刊質量明顯提高，產生一大批有重大影響的學術論文，使學術交流更加有利于通過技術創新加快經濟發展方式轉變，更加有利于攻克科技前沿問題，提高科技整體水平，更加有利于中國科技界融入國際科技界，提升國際地位。

——全民科學素質水平大幅提升。科普資源共建共享機制逐步完善，優秀科普作品不斷涌現，科普基礎設施和科普人才隊伍的建設得到顯著加強，熱點、焦點科技問題得到迅速回應，廣大人民群眾多樣化多層次的科普服務需求得到不斷滿足，到2015年我國公民具備基本科學素養比例從3.27%提高到5%。

——科技工作者對科協組織的滿意度明顯提高。作為科技工作者群眾組織的特色更加突出，與科技工作者的聯系更加緊密，為科技工作者提供優質高效服務的渠道進一步拓展、內容更加豐富、方式不斷創新，優秀科技人才脫穎而出的環境進一步改善，科技工作者的合法權益得到有效維護，科技工作者之家的社會形象更加鮮明。

——科技開放與交流水平不斷提高。中國科協作為民間國際科技合作與交流的主要代表的作用逐步加強，利用國際科技資源的能力和水平進一步提高，我國科技工作的國際地位明顯提高，基本形成覆蓋面廣、重點突出、相互協調的國際民間科技交流新格局；同港澳臺科技界的交流更加廣泛，形成一系列有影響的重點活動。

——自身能力切實增強。黨建工作進一步加強，科協組織建設進一步優化，基層組織覆蓋面進一步擴大，干部隊伍素質和能力不斷提高，學習型組織建設達到新水平，工作條件逐步改善，科學管理水平不斷提升。

三、重點任務

（一）促進經濟發展方式加快轉變

堅持以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，把增強自主創新能力作為科協促進經濟發展方式加快轉變的著力點，大力開展以提升自主創新能力為導向的學術交流活動,充分發揮學會作為國家創新體系組成部分的重要作用。優化面向企業農村開展的各項科技服務，把更多創新要素和科技資源引進企業、引向農村。充分發揮科協組織智力密集、人才薈萃、學科齊全、公正客觀的優勢，參與社會建設，創新科技服務，為科學決策提供支撐。

1．增強自主創新能力

——突出加快轉變經濟發展方式主題。圍繞加快轉變經濟發展方式，把學術交流與產業優化升級緊密結合起來，把提升傳統產業核心競爭力的基礎共性技術和培育發展戰略性新興產業的前沿關鍵技術作為開展學術交流的重點，著力提升自主創新能力。

——突出國家科技發展的重點領域。圍繞能源資源開發利用、新材料和先進制造、信息網絡、現代農業、健康、生態環境保護、空間和海洋、國家安全和公共安全等重要領域搭建不同形式和層次的學術交流平臺，營造民主、自由的學術氛圍，啟迪科學思維，激發創新活力。

——突出基層一線技術創新的需要。鼓勵全國學會和地方科協面向基層和一線科技工作者廣泛開展層次不同、形式多樣、內容豐富的學術交流活動，鼓勵科技工作者的基礎性、應用性研究，以高水平的交流研討活動帶動基層一線技術創新。

2．推進企業技術創新

——深化“講理想、比貢獻”活動。圍繞增強企業技術創新能力，以節能、降耗、減排、增效為重點，動員組織一線科技工作者投入群眾性技術創新活動，拓展活動內容，創新活動方式，建立長效機制。在全國范圍組織評選表彰750個先進集體、500個科技標兵、500個優秀組織者。

——推進“院士專家工作站”建設。推動建設1000個院士專家工作站，重點圍繞企業重大科技需要和技術創新難題，開展聯合研發和攻關；依托全國學會、高校、科研機構和地方科協在高新技術開發區、經濟技術開發區和各類產業聚集區組建200個院士專家服務中心，根據產業技術創新需求，解決跨行業、跨學科、跨地區的共性問題；動員地方科協及所屬學會組建各類專家服務團隊，引導廣大科技專家帶技術和成果深入企業一線，推動產學研用相結合。

——建設企業科協科技信息服務系統。跟蹤和優選高新技術信息，進行專業化加工，形成適于企業應用、滾動擴充的信息資源庫；建立企業科協科技信息推廣應用服務平臺，加快現有技術創新成果的推廣應用，幫助企業特別是中小企業破解發展難題。

——組織創新方法培訓。大力開展創新方法宣傳培訓和知識產權戰略巡講等活動，著力提高企業一線科技人員的創新思維和技術創新能力，培訓企業創新工程師和專利應用工程師5萬人次。

3．助力社會主義新農村建設

——繼續實施科普惠農興村計劃。擴大獎補規模和財政支持力度，推動建立科普惠農興村項目庫，支持受表彰的農技協、科普示范基地、少數民族科普工作隊和先進個人發揮示范帶頭作用。

——建立科普惠農長效機制。集成各類農村科普資源，健全農村科普服務網絡。充分發揮農函大辦學優勢，有效利用各方面教育資源，普及農村實用技術，增強農民科技創業和脫貧致富能力。

——探索開展科普富民興邊工作。加強邊疆地區基層科普組織、科普基礎設施建設，因地制宜開展科普活動。積極搭建上下聯動、東西互助、城鄉結合、優勢互補的科普服務工作平臺，建立合作交流機制，提高邊疆地區群眾的科學素質水平，促進邊疆地區穩定和發展。

4．建設國家級科技思想庫

——組織科技工作者積極建言獻策。圍繞黨和政府中心工作，就經濟社會發展中的重大科技問題組織開展專題研究，開展形式多樣的專家咨詢活動，辦好中國科協年會專題論壇和黨政領導與院士專家座談會，為黨和政府科學決策提供支撐。開展科技與社會——2050展望項目研究，發布系列研究報告。定期開展科技工作者優秀建議征集和優秀調研報告評選活動，建立優秀調研成果出版資助制度。

——開展科技思想庫建設試點工作。在有條件的地方科協開展科技思想庫建設，鼓勵探索建立各具特色的決策咨詢模式，增強科協組織的決策咨詢服務能力。

——實施學會決策咨詢資助。在科技社團層次辦好思想庫，鼓勵支持科協所屬學會開展決策咨詢活動，促進學術交流成果轉化為決策咨詢依據，加強決策咨詢能力建設，打造學會決策咨詢品牌，以決策咨詢項目帶人才成長，培養一批復合型決策咨詢人才。

——建設科技思想庫工作平臺。面向科協系統集成資源，豐富充實選題庫、數據庫、專家庫、成果庫。建立調研課題評審管理全流程信息化系統，實現科協系統決策咨詢信息共建共享和互聯互通，提高工作質量和效率。

5．引進海外高層次科技人才智力

——深入實施海外智力為國服務行動計劃。按照“聯系好、了解好、反映好、服務好”的原則，構建海外智力儲備庫，搭建海外智力為國服務平臺，優化海外人才回國服務環境，開展舉薦人才、建言獻策、基地建設等工作。

——為國家和地方推薦海外高層次科技人才。保持和加強與海外科技團體、科技人員的聯系，建立動態的國內需求項目庫和海外專家學者人才庫，為海外科技人才參與經濟建設和科技活動提供支撐。

——加強海外智力引進工作基地建設。以國家實施的重點發展戰略為切入點，建立工作基地，推動海外人才以科技成果轉讓、技術入股、回國創業等方式直接參與國內經濟活動。

6．參與社會建設和公共服務

——積極推動社會建設。充分發揮科協作為政協界別的作用，為政協科協界委員參與科技政策法規制定，發揮政治協商、科學決策、民主監督作用提供服務和支撐,充分發揮政協科協界委員決策咨詢、參政議政的重要作用。

——主動參與社會管理。開展百強學會服務社會建設工程。培育100個國家級、省級骨干示范學會，創造條件，拓展社會功能，進一步提高學會社會公信力和參與公共事務的能力，組織廣大會員和科技人員依法有序參與社會管理，成為推動社會管理體制創新的重要力量。

——廣泛開展社會服務。發揮學會獨立客觀、智力密集優勢，積極承擔社會服務職能和政府轉移職能，廣泛開展科技規劃計劃咨詢論證、技術標準規范制定、科技成果評審、科技項目評估、技術鑒定等科技評價活動。積極承擔專業技術職稱評定、職業技能鑒定、執業資格認證、培訓和繼續教育等科技人才評價職能。

專欄一 促進經濟發展方式加快轉變的重點項目

科普惠農興村計劃：5年累計表彰獎勵13000多個先進單位和個人，輻射帶動的農戶不少于5000萬戶（占全國農戶總數的20%）。

“講理想、比貢獻”活動：以院士專家工作站和技術信息服務等為抓手，引導創新要素資源向企業集聚，動員企業一線科技人員開展群眾性創新活動。每兩年表彰一次，共表彰750個先進集體、500個科技標兵、500個優秀組織者，進一步激發企業一線科技工作者的創新激情和熱情。

國家級科技思想庫建設：圍繞黨和政府關注的重大問題形成決策咨詢建議；針對經濟社會發展的重大科技問題形成優秀調研報告；展望2050科技與社會發展；科技人力資源地理信息系統；搭建決策咨詢工作平臺。

科普富民興邊：增強邊境地區科普服務能力，提高邊境地區公民科學素質，促進邊境地區群眾致富、經濟發展、社會和諧穩定。

海外智力為國服務計劃：搭建海外智力為國服務平臺，優化海外人才回國服務環境，5年建成20個“海智計劃”工作基地，聯系的海外科技團體達到100個，海外人才數據庫條目和接待海外科技人員參與為國服務活動人數以每年10%比例增長。

（二）推動學術交流繁榮發展

圍繞提高學術交流的質量和實效，舉辦高層次、高質量的系列學術交流活動，大力促進學科的交叉融合，促進自主創新能力的不斷提升，激發全社會的創造活力。

7．促進學科發展

——發布《學科發展報告》。開展系列學科發展研究，總結學科新進展，研究學科發展趨勢，促進學科交叉融合和多學科協調發展，培育優勢學科，提出我國學科發展的策略和建議，每年發布學科最新成果。

——開展學科史研究。總結回顧學科發展的歷史進程，分析學科的性質、歷史定位、社會文化價值以及作用模式，拓展我國學科史研究的格局。實施知名科學家學術思想傳承計劃，組織著名科學家的學術思想系列研討活動。做好學術文獻特藏工作。

8．搭建學術交流平臺

——舉辦中國科協年會。進一步突出“大科普、學科交叉、為舉辦地服務”等特點，重點組織好學術交流、決策咨詢、科學普及等活動，擴大品牌效應，把年會辦成具有廣泛社會影響、標志性的科技界重大活動。

——舉辦綜合交叉系列學術會議。順應學科綜合交叉、跨學科發展趨勢，舉辦跨學科、交叉性、綜合性學術會議。支持全國學會學術年會、重大科技事件活動以及綜合交叉學術會議。

——舉辦高端前沿系列學術會議。重點圍繞物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米技術等領域的基礎研究和前沿技術，組織開展學術交流，舉辦中國科協論壇、青年科學家論壇等活動。

——舉辦學術服務系列會議。促進學術交流與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新興材料、公共安全和健康等領域開展學術交流，組織行業、區域經濟發展專門研討活動，及時組織中國科協熱點問題學術報告會。

——舉辦學術生態系列會議。倡導自由探究，鼓勵學術爭鳴，活躍學術氛圍，促進原始創新。舉辦和推廣新觀點新學說學術沙龍，為萌芽時期的學術觀點、理論以及靈感提供專門交流平臺，營造多學科交叉并自由探討學術問題的良好環境。

——加強學術會議質量管理。建立學術交流評價體系，規范學術活動程序。培養一批優秀學術會議主持人，推進學術交流管理人員專業化、職業化建設，提升學術交流質量和實效。支持企業科技工作者、青年科技工作者和邊遠地區一線科技工作者參加國內外學術交流活動，促進其學術成長。

——豐富和創新學術交流形式。開辟學術交流網站或專題網頁，推動在線學術交流，舉辦系列科學博客大賽。

9．打造精品科技期刊

——提高科技期刊論文質量。提高期刊中優秀論文的比率，組織一流專家投稿，吸引高質量原創論文。倡導專家辦刊，引進國際高層次科技期刊人才，提高編委會和審稿隊伍的國際化程度。

——加大精品科技期刊工程實施力度。著力培育國際知名科技期刊，大力培育一批國內領銜期刊和精品后備期刊，促進具有國際視野的高端科技期刊出版人才的成長，提升科技期刊的整體水平。

——推進科技期刊國際化進程。繼續實施科技期刊國際推廣計劃，提升英文版期刊國際化水平；加強科技期刊國際學術交流與合作，拓寬工作渠道，逐步建立科技期刊出版人才國際化培訓有效機制。

——推進科技期刊數字化平臺建設。實施“千刊數字平臺工程”，推動學科刊群建設和出版集群建設，實現編審程序化和學術論文網上開放獲取。

——加強科技期刊發展能力建設。加強中國科協科技期刊基礎理論研究和學術研討，提升中國科技期刊發展論壇的品牌影響力；建立科技期刊與大眾傳媒溝通機制，增強科技期刊的社會責任；培養一批優秀作者和編輯出版優秀人才。

專欄二 推動學術交流繁榮發展的重點項目

精品科技期刊工程：培育100個具有重要國際影響、在國內相關學科（專業）領域發揮領銜作用的科技期刊，建立10個左右具有學科優勢和集群效應的科技期刊集群，建設具有先進水平的中國科協千種科技期刊數字出版平臺，引進和培養100名左右具有國際視野和期刊國際化運作能力的科技期刊領軍人才。

學術交流平臺建設：舉辦中國科協年會、中國科協論壇、全國學會年會、國際學術會議、新觀點新學說學術沙龍、青年科學家論壇、科學博客大賽、全國博士生年會、國家科技報告體系等，構建全面的、持續的學術交流新格局。

（三）提升全民科學素質

深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》，切實加強科學素質建設工作，積極開展主題科普活動，扎實推進科普資源共建共享，加強科普基礎設施建設，繼續推動科普示范縣的建設，強化面向公眾的科學普及，持續有效地提升全民科學素質。

10．推動《全民科學素質行動計劃綱要》實施

——履行綱要實施工作辦公室職責。進一步完善跨部門聯合工作機制，研究制定綱要實施工作的監測指標體系，推動公民科學素質建設工作納入政府業績考核范圍，開展實施情況督查，研究建立實施激勵機制，對作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。

——開展公眾科學素養調查工作。完善調查指標體系和調查方法，提高調查質量和水平，定期發布公眾科學素質發展報告。

——加強科普理論研究。加強基礎理論研究和專題研究，為科學素質建設工作提供理論支撐；進一步改善科普研究條件，建設中國科普研發基地。

11．實施農民科學素質行動

——開展農民科技培訓。從實際需要出發，開展形式多樣的科技培訓，幫助農民掌握和運用適用技術，提高農民職業技能，提高發展生產、增產增收的能力，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

——建立完善農村科普示范服務體系。推動全國科普示范縣（市、區、鄉、村、戶）和科普示范基地建設,充分發揮輻射、帶動、引領作用，提高農村科普組織服務能力。

——開展服務“三農”科普活動。針對農民日益增長的多樣化科技需求，不斷創新形式和內容，開發符合農民需要的生產、生活科普資源，積極開展科普之冬（春）、科普大集、科技專家和致富能手下鄉等品牌活動，為農民提供優質科普服務。

12．提升社區居民科學素質

——開展多種形式的社區科普活動。根據社區居民的特點和需要，組織開展科教進社區、社區科普學校等品牌活動，普及安全健康、節能環保、應急避險、科學生活等知識，提升社區居民科學素質；面向新生代農民工開展適應城市現代生活和再就業技能培訓等科普活動，形成科學文明健康的生活方式。

——實施社區科普益民計劃。依托社區公共服務場所和設施，建立完善社區科普活動室、科普圖書室、科普畫廊等設施，開展科普示范街道、社區、家庭等創建活動，創建一批社區科普益民先進單位。

——探索建立社區科普資源共建共享機制。集成社區內及周邊科普資源，鼓勵學校、科研院所、科普場館、科普教育基地、企事業單位等駐區單位參與科普工作，推動科普活動的社會化。

13．實施未成年人科學素質行動

——開展青少年科技實踐活動。開展青少年科學調查、青少年載人航天科普等系列活動，繼續開展青少年科學影像節、大手拉小手科普報告行等活動。

——實施校外科技教育項目。實施求知計劃，推廣“做中學”科學教育改革試驗項目，面向農村青少年開展非正規教育，探索科技界與教育界聯合的有效模式。

——加強青少年科普活動場所建設。積極探索與教育部門共建共享青少年學生校外活動場所，建設中國科協青少年校外科普實踐訓練基地，繼續發展青少年科學工作室。

14．開展主題科普活動

——開展重大科普活動。圍繞“節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康、促進創新創造”主題，廣泛開展全國科普日、防災減災日等群眾性科普活動。支持學會圍繞《全民科學素質行動計劃綱要》主題和重要紀念日，積極開展各類科普活動。

——開展社會熱點、焦點科普活動。組織科技工作者及時回應社會熱點、焦點中的科技問題；建立科學家與大眾媒體廣泛溝通的渠道，定期舉辦科學家與媒體面對面的交流活動。利用互聯網、電視、手機等新媒體廣泛開展形式多樣的科普活動。

——依托國家重大科技項目開展科普活動。建立科普與科研結合機制，引導承擔國家科技項目的科研團隊、企業、高校和廣大科技工作者，及時把最新科學發現和技術創新成果向公眾傳播，促進公眾理解科學，讓科技成果惠及廣大公眾。

——開展應急科普工作。根據我國國情和經濟社會發展的特點，建立儲備應對突發事件和自然災害的科普資源，逐步建設完善應急科普服務支撐體系，建立應急科普響應機制，及時提供應急響應和科普資源服務。

15．完善科普資源共建共享機制

——開發集成科普資源。推進科研創新成果、生產技術成果和學術交流成果轉化為科普資源，引進國外優質特色科普資源，打造一批健康生活、低碳生活等主題科普資源精品及“科普大篷車”電視欄目等科技傳播精品節目。

——實施科普創作資助。開展系列科普作品創意大賽，提升原創科普作品的開發和創新能力，開展優秀科普作品評選和推介，形成一大批深受社會公眾歡迎的科普作品。

——加快中國數字科技館的開發與應用。建立以“中國數字科技館”為龍頭、以專業型數字科技館為重要支撐的數字科技館發展格局，平均每日訪問人次達30萬以上，訪問頁面數達120萬左右。

——搭建科普資源共享信息平臺。推進科普出版物、科普廣播電視、科普活動等共享服務，向社會發布和推介國內外優質科普圖書、掛圖、廣播電視節目和科普活動資源包。

16．加強科普基礎設施建設

——推動實施《科普基礎設施發展規劃》。根據社會公眾的科普需求，按照適度超前的原則，發揮公共財政的引導作用，調動社會各界的積極性，大力發展科普基礎設施，開展科普基礎設施監測評估。

——繼續推進科技館建設。以建設綜合科技館為主，社區科普學校和企業科普車間為輔，大力發展主題、專題及其他具有特色的科技館。推動縣級科技館的建設，逐步提高科普場館的覆蓋面。地級市和常住人口100萬人以上城市至少建有一座科技館。

——加強流動科普設施建設。實施“中國流動科技館計劃”，大力發展“科普大篷車”，提高“科普大篷車”活動的覆蓋面，重點向基層和貧困地區傾斜；積極開發成本低、效果好的各類流動科普設施，引導社會資金參與流動科普設施建設。

——發展完善基層科普設施。建設縣級綜合性科普活動場所，繼續建立完善科普活動站（室）、科普畫廊（宣傳欄）等基層科普設施。

——繼續創建科普教育基地。大力發展科普教育基地，全國科普教育基地總數達1000個左右，省級科普教育基地總數達3000個左右。

17．促進科普產業發展

——鼓勵按照市場機制興辦科普產業。以公眾科普需求為導向，發揮市場的引導、優化和調節作用，培育科普產品創意策劃、制作開發、推廣服務類企業；推動研究制訂科普產業相關政策、技術標準。

——培育科普新興產業。加強科普產品研發、實施重大科普產業項目、建設科普產業園區、發展區域性特色科普產業集群、扶持骨干龍頭科普企業、培育科普產業新興市場。

——加強科普產品研發和市場開拓。支持科普資源研發中心、集散中心和服務中心的建設。舉辦科普產品博覽會、交易會，發布科普產品需求信息。

專欄三 提升全民科學素質的重點項目

社區科普益民計劃：在全國評選表彰近萬個科普特色突出、成效顯著、示范帶動效果明顯的社區科普益民先進單位，推動建立社區科普公共服務體系。

科普資源開發與共享：搭建科普資源開發與共享平臺，提高科普資源的原創開發能力、集成應用力度和共享服務水平。

民生科普：立足百姓生產生活科學需求，圍繞身心健康、食品藥品安全、防災自救、實用技術等百姓最關心、最關注的問題，開展內容豐富、形式多樣新穎、喜聞樂見的科普，為

百姓生活幸福服務。

科技場館建設：加快科技館、數字科技館、流動科技館建設和改造步伐,提升科普展教

水平和能力。

（四）促進科技人才成長

貫徹落實國家中長期人才發展規劃綱要，發揮發現、培養、舉薦、表彰、宣傳優秀科技人才的獨特作用，掌握科技工作者的狀況和訴求，建立健全科技人才評價與激勵機制，切實加強科學道德和學風建設，營造科技人才健康成長的良好社會環境，為科技工作者發揮聰明才智創造條件，推動用好、用活科技人才。

18．反映科技工作者狀況和訴求

——建立完善科技工作者狀況調查制度。開展科技工作者狀況綜合調查和專題調查，掌握科技工作者的基本狀況，反映科技工作者的意見和建議。定期發布《中國科技人力資源發展研究報告》。

——完善科技工作者狀況調查體系。合理布局科技工作者狀況調查站點，國家和省兩級調查站點總量達800個。規范科技工作者狀況調查站點管理，提高調查工作質量和效率，加強應對緊急情況實施調查任務的能力，使調查站點體系成為了解一線科技工作者狀況的重要渠道和開展調查工作的有效支撐。

——建立完善科技工作者聯系溝通機制。密切加強與科協代表大會代表、政協科協界委員的聯系，與基層科技工作者建立廣泛聯系，開辟面向廣大科技工作者的網絡平臺，通過多種形式和渠道聽取意見和建議。

——研究探索維護科技工作者合法權益的有效方法和途徑。反映科技工作者的意愿和訴求，維護科技工作者的知識產權和知識更新等合法權益，加強對科技工作者的人文關懷和心理疏導。

19．表彰舉薦優秀科技人才

——開展全國優秀科技工作者評選。將“全國優秀科技工作者獎”培育成具有廣泛影響力和社會知名度的品牌獎項，每兩年評選一次，每次表彰1000名全國優秀科技工作者。

——開展中國青年科技獎、中國青年女科學家獎、求是杰出青年獎評選。進一步規范和優化評選表彰工作，提高社會影響力，促進青年科技工作者健康成長。

——評選表彰“全國科協系統先進集體、先進工作者”。大力表彰為科技工作者提供優質高效服務和為科協事業發展作出突出貢獻的先進集體和先進個人，建設好科技工作者之家。

——鼓勵和規范科技社團獎勵活動。充分發揮科技社團在同行評議中的積極作用，不斷提高獎勵的規范化水平。

——做好中國科學院和中國工程院院士初選、國家科技獎勵項目、創新群體選拔、國際科技組織獎項推薦等工作。

20．培育青年科技創新人才

——促進青年優秀科技人才脫穎而出。舉辦博士生學術年會、女科學家高層論壇、青年科技企業家創新創業論壇。

——加大青年科學家活動基地建設力度。建設10個中國科協青年科學家活動基地，發現、培養具有發展潛力的青年科技創新創業領軍人才，提高青年科技工作者的創新創業能力。

——培養選拔科技后備人才。廣泛動員社會科技資源，為青少年科技愛好者提供科技實踐活動條件。改進完善青少年科技創新競賽活動機制，繼續舉辦全國青少年科技創新大賽、明天小小科學家獎勵活動、大學生“挑戰杯”科技作品競賽、中學生學科競賽、中國青少年機器人競賽等活動，開發建設后備人才跟蹤服務系統。

21．加強科普人才隊伍建設

——加強基層科普隊伍建設。培養農村科普員和農村科普帶頭人，特別是加強中西部地區和民族地區農村科普隊伍建設。發展社區科普員隊伍，依托社會資源，建設一批社區科普人才培訓基地。培養和造就企業科普人才隊伍。

——發展青少年科技輔導員隊伍。以農村和民族地區中小學的科技輔導員和校外青少年科技輔導員隊伍建設作為重點，加強科技輔導員培訓。

——加強科普志愿者隊伍建設與管理。建立科普志愿者服務和激勵機制，調動科技工作者積極性，造就一支規模大、素質高的科普志愿者隊伍。

——培養高端科普人才。重點培養一批高水平、具有創新能力的科普展教專門人才和科普創作與設計、科普研究、科普傳媒、科普產業經營、科普活動策劃與組織等方面的高端科普人才。

22．開展科技人員繼續教育

——實施科技人員知識更新工程。貫徹落實國家中長期人才和教育規劃綱要，大力開展知識更新繼續教育，建設100個繼續教育示范基地，開發一批繼續教育精品課程，培育一系列高端培訓品牌活動，建設繼續教育示范網站，培訓500萬人次。

——為科技人員專業發展服務。推動將繼續教育與科技人才評價、職業標準制定和執業資格認證等相銜接。與相應國際組織共同開發、實施繼續教育項目，開展重點、關鍵技術領域的高層次人才培養國際合作。

23．宣傳優秀科技工作者

——實施老科學家學術成長資料采集工程。完成500—800名老科學家的資料采集工作，基本完成80歲以上兩院院士的資料采集。宣傳老一輩科學家堅持真理、誠實勞動、親賢愛才、密切合作的職業道德。建立“中國科技名人堂”，展示我國科學家形象。

——實施優秀科技工作者宣傳計劃。大力宣傳在創新科學技術和普及科學技術方面作出突出貢獻的優秀科技工作者，重點宣傳中青年優秀科技工作者、基層一線科技工作者和全國優秀科技工作者，激發科技人才的創造活力。

——利用大眾媒體宣傳科技工作者。充分利用電視、電影、網絡、廣播、報紙雜志等媒體資源，打造一批科協系統的重點宣傳品牌。拍攝中國科學家系列電視電影作品，建立中國科技網絡電視臺，辦好中國科技手機報，出版科學家傳記，開展媒體科技記者培訓。

24．加強科學道德與學風建設

——推動科研誠信立法。開展科研誠信立法研究，提出科學道德建設的立法建議。

——開展科學道德誠信建設課題研究。

——建立學術不端行為獨立調查機制。學習借鑒國際通行做法，建立合理有效、公平透明的科學不端行為查處制度，開展學術不端行為典型案件調查。

——強化學會的科學道德建設。在學會逐步建立專門機構，制定本學科、本領域科學道德規范實施細則，設立學術誠信檔案，公開受理會員學術不端行為的投訴，披露學術不端行為，推動建立失信懲罰機制，提高自律性。

——加大科學道德與學風建設的宣傳力度。組建科學道德與學風建設宣傳教育專家隊伍，編寫科學道德教育讀本，開展宣傳教育活動，舉辦科學道德建設論壇。

——加強科學道德建設國際合作與交流。參與主辦“全球性科研誠信大會”，參加國際科學道德、科學倫理等科技組織，擴大開展交流活動。

專欄四 促進科技人才成長的重點項目

科技人才獎項：全國優秀科技工作者獎，中國青年科技獎，中國青年女科學家獎，全國科協系統先進集體、先進工作者獎等。

促進人才成長項目：青年創新人才成長平臺建設、科技工作者狀況調查、老科學家學術成長資料采集工程、科技人員知識更新工程。

（五）提升科技開放與交流水平

發揮中國科協的特點和優勢，充分利用國際民間科技交流渠道和科技資源，開展多層次、寬領域的國際科技交流與合作，服務國家總體外交，服務創新型國家建設；加強同港澳臺地區的科技交流與合作，為維護港澳地區的繁榮穩定和祖國和平統一做出貢獻。

25.有效利用國際科技資源

——舉辦高水平的國際學術會議。根據我國科技創新的實際需要，突出學術、注重實效，承辦“第23屆國際理論與應用力學大會”和“第9屆世界生物材料大會”等重要國際學術會議。

——積極參加國際科學計劃。圍繞我國經濟社會發展的重要科技問題和具有戰略意義的前瞻領域，主動參與、承辦和發起國際科學計劃。參與國際科聯地球系統科學四大科學計劃，承擔國際科聯災害風險綜合研究計劃（IRDR）國際辦公室工作，將IRDR計劃辦成國際一流的災害研究計劃。

——引進優質國際科技資源。圍繞經濟社會發展的需要，開展多層次的務實合作，建立國際科技資源利用和管理平臺，推動國際優質科技資源與國內需求對接。

——推進工程師資格國際互認。履行中國科協作為全國工程師制度改革領導小組副組長單位的職責，推進工程師資格國際互認的交流與合作，鼓勵和支持全國學會積極承擔國家相關專業領域工程教育認證和工程師資格評定工作。

26.加強國際民間科技交流與合作

——參與聯合國經濟和社會理事會咨商工作。出席聯合國氣候變化大會等聯合國重要活動，舉辦邊會，設立展臺，發布報告，宣傳中國科學技術的新成就，提高我國科學界的國際地位和影響力。

——提高國際民間科技組織的參與度。積極加入有影響、有實力的國際民間科技組織，在國際科學理事會、世界工程組織聯合會、世界科學工作者聯合會等重要國際科技組織中發揮好國家會員的作用。

——深化與發達國家科技組織的合作。加強同美國科促會、英國皇家學會、日本科學技術振興機構和歐盟國家有關科技組織的交流與合作，把中美科學道德合作、中日青年科學家跨學科學術沙龍等項目打造成合作品牌。

——加強與周邊國家科技組織的交流。發揮區域優勢，面向東盟、中亞和俄、印、朝、韓、蒙等近鄰國家，增進互信，互利共贏，提高合作水平。

——拓展與發展中國家科技組織的關系。增進與巴西、南非等新興國家和重要發展中國家對口組織的交流合作。

27．開展與港澳臺科技交流

——貫徹落實中央關于加強港澳臺工作的精神。以學術交流為紐帶，加強港澳臺地區各專業領域的對口科技交流和青少年科普交流活動。

——鞏固和發展同港澳地區的科技交流與合作。舉辦當代杰出華人科學家公開講座、香港工程師院士論壇、港澳大學生暑期實習等活動。

——提升兩岸科技交流的層次和水平。開展與臺灣科技團體高層交往，圍繞有共同興趣的學術領域進行交流與合作；合作開展公眾科學素養調查，舉辦海峽兩岸科學傳播論壇、青少年科學營、海峽兩岸大學生辯論賽、臺灣大學生暑期實習等活動。

28.建設國際民間科技交流隊伍

——實施國際科技組織事務專項。建設一支掌握政策、業務精湛、精通外語、善于交往的科學家國際交流隊伍，參與國際科技組織的決策和管理，在國際科技組織中發揮重要作用。

——為科學家參與國際科技組織重要活動提供支撐。培育10個在國際上有重要影響的學會。開展國際科技組織任職人員及后備人員培訓，提高國際科技組織網絡平臺的服務水平，組織、協調和支持我國科學家參加國際科技組織的重要活動。

專欄五 提升科技開放與交流水平的重點項目

國際科技組織事務專項：每年支持300位在國際科技組織任職的科學家以及100位后備人員出國參加相關國際組織重要活動，每年舉辦培訓班1—2次，完善國際民間科技交流隊

伍的服務體系。

港澳臺科技交流活動：當代杰出華人科學家講座、香港工程師院士論壇、港澳大學生暑期實習、海峽兩岸科學傳播論壇、海峽兩岸大學生辯論賽、海峽兩岸青年科學家學術活動月、海峽兩岸科技與經濟論壇、海峽兩岸青年學子環保科技交流活動、海峽兩岸都市交通學術研

討會、海峽兩岸農業科技論壇等活動。

（六）加強自身能力建設

自身能力建設是推動事業科學發展的根本保證。以能力建設為重點，增強服務意識、搭建服務平臺、夯實服務基礎、提升服務能力，不斷加強黨的建設、組織建設、學會建設、隊伍建設、文化建設、信息化建設等，為事業發展提供堅強有力的保障。

29．加強黨建工作

——實施“黨建強會計劃”。加強思想作風、基層組織、領導班子、人才隊伍和活動品牌建設，抓黨建、促發展，開展創先爭優活動和學習型黨組織建設。

——加強學會黨建工作。按照“應建必建，應派必派”原則，建立健全黨建指導員、黨建聯絡員制度，逐步實現全國學會黨組織和黨的工作全覆蓋。堅持以黨建帶學會建設，建立學會黨政聯席會議制度，組織開展黨員培訓，評選表彰先進。

——加強地方科協黨建工作。以黨的重要紀念日、評比表彰等重大活動為抓手，推進科協系統學習型黨組織建設，深入開展創先爭優活動。

30．加強基層組織建設

——擴大科協基層組織的覆蓋面。在企業、高校、街道、社區、鄉鎮以及開發區和高新區大力發展科協基層組織，在“兩新”組織中重點聯系一批科技領軍人物，做到哪里有科技工作者，科協工作就做到哪里；哪里科技工作者密集，科協組織就建到哪里。

——完善科協組織制度建設。研究制定《中國科協組織條例》，修訂《縣級科協組織通則》，制定《高校科協組織通則》、《街道社區科協組織通則》和《鄉鎮科協組織通則》，貫徹落實《企業科協組織通則》。

——推進科技工作者之家建設。按照分類管理的原則，制定“科技工作者之家”建設標準，扎實開展“創建科技工作者之家、爭當優秀科協工作者”活動。

31.加強學會建設

——推動學會改革和創新。建立適合我國國情和符合社團規律的組織體制、工作方式，完善民主治理結構，理順學會權力機構、決策機構與辦事機構的關系，進一步完善理事會（常務理事會）民主議事、民主決策、民主監督規則，從制度上防止行政化傾向。

——加強會員服務工作。樹立會員為本理念，創新服務方式，加大服務力度，開拓會員溝通服務渠道，建設200個會員服務站點，加強會籍管理，完善全國學會個人會員管理系統，完善會員代表大會等制度。繼續辦好中國科協會員日活動。

——加強學會辦事機構建設。適應學科發展、社會管理的新要求，建立與支撐單位的聯席會議制度，探索試行秘書長職業資格標準，為建設充滿生機和活力的現代科技社團提供堅強保障。

32．加強工作人員隊伍建設

——深化各級科協機關和事業單位干部人事制度改革。根據干部管理權限，在同級黨組（黨委）領導下，按照“德才兼備、以德為先”的原則，創新和完善干部選拔任用機制，健全領導干部考核評價辦法，完善干部選拔監督制度，加大干部交流輪崗力度。分類推進事業單位改革，建立和完善有關管理辦法，實行崗位設置和全員聘用制度。

——加強學會的工作人員隊伍建設。推動工作人員社會公開招聘，建立志愿者登記注冊制度，按照學會管理人員結構的要求，培養一支職業化、專業化的學會工作人員隊伍。

——加強科協基層組織專職工作人員隊伍建設。著眼于提升科協組織活力和影響力，以提高素質、能力為重點，建設一支熱愛科協事業、社會活動能力強的基層專職工作人員隊伍。

——加強教育培訓。堅持分級分類、全員培訓，加強師資隊伍、培訓陣地、培訓教材建設，完善培訓內容，創新培訓方式，強化培訓效果，有計劃地開展培訓工作，提高工作人員的政治和業務素質。

33．加強文化建設

——推進文化建家活動。制定實施《科協文化建設綱要》，修訂《科協工作行為規范》，樹立科協系統先進典型，積極弘揚正氣，倡導團結和諧、積極進取、健康向上的良好風氣。加大對科協會徽、形象標識的宣傳力度，研究確定科協會旗、會歌、會訓，組織開展豐富多彩的文體活動。

——弘揚創新文化。加強科協理論研究，總結推廣科協工作中的好做法、好經驗，提煉形成具有規律性的思想認識和觀點，指導科協實踐。辦好《科協研究》，為科協工作提供研究交流平臺。

34．加強信息化建設

——建設科協系統信息化協作共享機制。按照統一規劃、共建共享的原則，圍繞信息資源開發、數據資源建設、應用系統開發、技術服務等業務領域，制定并完善信息化建設標準規范。

——加強網站建設和信息資源開發。建設完善中國科協網站、全國學會網站、省級科協網站等網站，加強對科協基層組織、科協系統品牌工作的信息資源開發，進行各類傳統媒體資源的數字化開發。

——強化網絡平臺和應用系統建設。擴充互聯網接入帶寬，增加數據存儲空間，建立數據異地災難備份系統，提升信息安全防護能力，保障網絡信息系統的穩定性、可靠性和可用性。加強辦公事務管理、重要業務、網站后臺等應用軟件系統建設，搭建數據集成共享平臺，形成“一站式”服務門戶。

四、規劃實施與保障

各級科協及所屬團體要認真履行職責，合理調配資源，創新工作機制，保證規劃目標和任務順利完成。

1．加強組織領導。積極爭取各級黨委和政府對科協事業的支持，定期向黨委和政府匯報科協工作，把科協工作列入黨委和政府的重要議事日程，推動解決科協工作中遇到的實際困難和問題。加強對規劃實施工作的統一領導，明確職責分工、落實工作責任，加強對全國學會、地方科協的指導，推進規劃實施。

2．加大經費投入。加大政府和社會投入，發揮財政資金的主導作用，為規劃實施提供必要的經費支撐。按照《中華人民共和國科學技術普及法》、《全民科學素質行動計劃綱要》的規定和要求，將科普經費列入同級財政預算，并隨著經濟的增長，不斷加大對科技場館等公益性科普設施的投入，保障基本建設和維護良性運轉。進一步完善捐贈公益性科普事業個人所得稅減免政策和相關實施辦法，開辟社會資金投入渠道，廣泛吸納境內外機構、個人的資金支持科協事業健康發展。全國學會、各級科協組織要按照章程規定，吸引民間資金，依法接受社會捐贈。

3．落實政策法規。貫徹落實近年來制定的一系列政策法規文件，根據新形勢和科協事業發展需要，積極協調相關部門，補充完善有關政策法規，為科協事業發展在宏觀政策、經費支持、稅收減免、人員編制等方面提供更為有利的政策環境。加大對中西部地區、農村欠發達和少數民族地區科協事業發展的政策傾斜。

4．加強統籌協調。全國學會、地方科協要根據本規劃，結合本行業本地區實際情況，制定具體規劃，報中國科協備案。將科協事業發展規劃與當地有關規劃進行銜接。堅持大聯合、大協作的工作機制，加強與科技、財政、民政等部門的溝通協調。

5.明確實施責任。中國科協機關各部門、各直屬單位、各全國學會、各省級科協要認真做好每項任務、每個項目的任務分解方案，將責任予以落實，明確任務和項目的牽頭單位和配合單位，明確執行的進度要求與目標要求。

6．加強監督檢查。建立完善規劃實施的監測評估評價機制和有效的激勵機制，開展規劃實施情況的監督檢查、總結評估和表彰獎勵。

第四篇：山東省中醫藥事業發展“十二五”規劃

我廳印發山東省中醫藥事業發展“十二五”規劃 文章類別：【衛生廳工作動態】發布時間：【2011-12-24】 12月23日，省衛生廳（省中醫藥管理局）正式印發《山東省中醫藥事業發展“十二五”規劃》。《規劃》系統總結了“十一五”期間我省中醫藥事業發展所取得成績，明確了未來五年我省中醫藥事業發展的總體目標、具體指標和發展戰略。《規劃》指出，“十一五”期間我省中醫藥事業得到持續快速發展，取得了顯著成效，順利完成了各項目標任務，初步形成了中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化“六位一體”協調發展的良好格局。

《規劃》明確，我省未來5年中醫藥事業發展的總體目標是，在全省建成功能完善、特色突出、基本滿足人民群眾需求的中醫藥服務體系；建成一批全國知名的中醫醫院(含中西醫結合醫院)和重點學科、重點專科；建設一支結構合理的高素質中醫藥隊伍，造就一批全國知名的中醫藥專家；建立起中醫藥進農村、進社區、進家庭的長效機制；提高中醫藥自主創新、產品研發能力和學術水平；構建完善的中藥材種植加工、中藥生產研發和用藥安全保障體系；打造并形成山東中醫藥文化品牌，努力推進由中醫藥大省向強省轉變，確保我省中醫藥事業發展走在全國前列。

《規劃》從中醫藥投入、區域規劃、服務、人力等四個方面提出了“十二五”期間我省中醫藥事業發展的具體指標與要求。到

2015年，政府中醫藥經常性投入進一步加大，年增長幅度應明顯高于政府衛生投入增長幅度。每萬人口中醫床位數達到4.78張，每萬人口衛生機構中醫執業（助理）醫師數達到3.4人，全省中醫醫院門急診人次達到2000萬以上，出院人數達到100萬以上。中醫藥人員占全省衛生人員的比重達到18%，中醫類別全科醫師占基層全科醫師的比重達到20%，全省中醫類別執業（助理）醫師數占全省執業（助理）醫師的比重達到20%，中藥學專業技術人員占全省藥學專業技術人員總數的比重達到30%。

《規劃》提出了我省“十二五”期間中醫藥的發展戰略，即突出一個核心，提升三種能力，打造一支隊伍，營造一種氛圍的中醫藥事業“1311發展戰略”。突出一個核心，即全面參與深化醫藥衛生體制改革；提升三種能力，即提升中醫藥醫療保健服務能力、科研創新能力和科學管理能力；打造一支隊伍，即在全省打造一支繼承創新、梯隊合理、“山高峰多”的中醫藥人才隊伍；營造一個氛圍，即營造濃郁的中醫藥文化氛圍，形成齊魯中醫藥文化品牌。

“十二五”時期是我省全面建設小康社會承上啟下的關鍵5年，是深化醫藥衛生體制改革、加快推進中醫藥事業發展的攻堅時期。《規劃》的印發對于深刻認識并準確把握我省中醫藥工作面臨的新形勢、新特點，推動中醫藥事業健康發展，促進群眾健康水平不斷提高，完成中醫藥大省向中醫藥強省轉變的戰略目標，具有十分重要的意義。

第五篇：中國老齡事業發展十二五規劃

中國老齡事業發展“十二五”規劃

為積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《中華人民共和國老年人權益保障法》和《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》（中發〔2000〕13號），制定本規劃。

一、背景

（一）“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時期是老齡事業快速發展的五年。養老保障體系逐步完善，覆蓋范圍進一步擴大，企業職工基本養老保險制度實現全覆蓋，企業退休人員養老金水平連續五年提高，基本養老保險實現了省級統籌，新型農村社會養老保險開始試點并逐步擴大范圍。職工和城鎮居民基本醫療保險制度實現全覆蓋，新型農村合作醫療參合率穩步提高。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，城鄉計劃生育家庭養老保障支持政策逐步形成。老齡服務體系建設扎實推進，在城市深入開展并逐步向農村延伸，養老服務機構和老年活動設施建設取得較大進步。老年教育、文化、體育事業較快發展，老年精神文化生活更加豐富。全社會老齡意識明顯增強，敬老愛老助老社會氛圍日益濃厚，老年人權益得到較好保障。老齡領域的科學研究、國際交流與合作取得了新的進展。廣大老年群眾堅持老有所為，積極參與經濟社會建設和公益活動，在構建社會主義和諧社會中發揮了重要作用。

（二）“十二五”時期老齡事業面臨的形勢。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是老齡事業發展的重要機遇期。長期以來，黨和政府十分關心老年群眾，不斷采取積極措施，推動老齡事業發展進步，取得舉世矚目的成就，為老齡事業持續發展奠定了很好的基礎。但是，在快速發展的老齡化進程中，老齡事業和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出。主要表現在：社會養老保障制度尚不完善，公益性老齡服務設施、服務網絡建設滯后，老齡服務市場發育不全、供給不足，老年社會管理工作相對薄弱，侵犯老年人權益的現象仍時有發生。對此，我們必須高度重視，認真解決。

“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經濟社會轉型期的矛盾相交織，社會養老保障和養老服務的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規模將會翻一番，老齡事業發展任重道遠。我們必須深刻認識發展老齡事業的重要性和緊迫性，充分利用當前經濟社會平穩較快發展和社會撫養比較低的有利時機，著力解決老齡工作領域的突出矛盾和問題，從物質、精神、服務、政策、制度和體制機制等方面打好應對人口老齡化挑戰的基礎。

二、指導思想、發展目標和基本原則

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應人口老齡化新形勢，以科學發展為主題，以改革創新為動力，建立健全老齡戰略規劃體系、社會養老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務體系、老年宜居環境體系和老年群眾工作體系，服務經濟社會改革發展大局，努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標，讓廣大老年人共享改革發展成果。

（二）主要發展目標。

——建立應對人口老齡化戰略體系基本框架，制定實施老齡事業中長期發展規劃。——健全覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系，初步實現全國老年人人人享有基本養老保障。

——健全老年人基本醫療保障體系，基層醫療衛生機構為轄區內65歲及以上老年人開展健康管理服務，普遍建立健康檔案。

——建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，居家養老和社區養老服務網絡基本健全，全國每千名老年人擁有養老床位數達到30張。

——全面推行城鄉建設涉老工程技術標準規范、無障礙設施改造和新建小區老齡設施配套建設規劃標準。

——增加老年文化、教育和體育健身活動設施，進一步擴大各級各類老年大學（學校）辦學規模。

——加強老年社會管理工作。各地成立老齡工作委員會，80%以上退休人員納入社區管理服務對象，基層老齡協會覆蓋面達到80%以上，老年志愿者數量達到老年人口的10%以上。

（三）基本原則。

1.老齡事業與經濟社會發展相適應。緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會宏偉目標，確立老齡事業在改革發展大局中的重要地位，促進老齡事業與經濟社會協調發展。

2.立足當前與著眼長遠相結合。從我國的基本國情出發，把著力解決當前的突出矛盾和應對人口老齡化長期挑戰緊密聯系，注重體制機制創新和法規制度建設，統籌兼顧，綜合施策，實現全面、協調、可持續發展。

3.政府引導與社會參與相結合。按照社會主義市場經濟的要求，積極發展老齡服務業。加強政策指導、資金支持、市場培育和監督管理，發揮市場機制在資源配置上的基礎性作用，充分調動社會各方面力量積極參與老齡事業發展。

4.家庭養老與社會養老相結合。充分發揮家庭和社區功能，著力鞏固家庭養老地位，優先發展社會養老服務，構建居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，創建中國特色的新型養老模式。

5.統籌協調與分類指導相結合。注重城鄉、區域協調發展，加大對農村和中西部地區的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農村和中西部地區傾斜。充分發揮各地優勢和群眾的創造性，因地制宜地開展老齡工作，發展老齡事業。

6.道德規范與法律約束相結合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業的全面發展提供動力和保證。

三、主要任務

（一）老年社會保障。

1.加快推進養老保險制度建設。實現新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮職工基本養老保險制度，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌，做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接，推動機關事業單位養老保險制度改革。建立隨工資增長、物價上漲等因素調整退休人員基本養老金待遇的正常機制。發展企業年金和職業年金。發揮商業保險補充性作用。

2.完善基本醫療保險制度。進一步完善職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資標準及保障水平，減輕老年人等參保人員的醫療費用負擔。提高職工醫保、城鎮居民醫保、新農合基金最高支付限額和政策范圍內住院費用支付比例，全面推進門診統籌。做好各項制度間的銜接，逐步提高統籌

層次，加快實現醫保關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。全面推進基本醫療費用即時結算，改革付費方式。積極發展商業健康保險，完善補充醫療保險制度。

3.加大老年社會救助力度。完善城鄉最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。根據經濟社會發展水平，適時調整最低生活保障和農村五保供養標準。完善城鄉醫療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫療保障問題。完善臨時救助制度，保障因災因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4.完善老年社會福利制度。積極探索中國特色社會福利的發展模式，發展適度普惠型的老年社會福利事業，研究制定政府為特殊困難老年人群購買服務的相關政策。進一步完善老年人優待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優先、優待服務，逐步提高老年人的社會福利水平。有條件的地方可發放高齡老年人生活補貼和家庭經濟困難的老年人養老服務補貼。

（二）老年醫療衛生保健。

1.推進老年醫療衛生服務網點和隊伍建設。將老年醫療衛生服務納入各地衛生事業發展規劃，加強老年病醫院、護理院、老年康復醫院和綜合醫院老年病科建設，有條件的三級綜合醫院應當設立老年病科。基層醫療衛生機構積極開展老年人醫療、護理、衛生保健、健康監測等服務，為老年人提供居家康復護理服務。基層醫療衛生機構應加強人員隊伍建設，切實提高開展老年人衛生服務的能力。

2.開展老年疾病預防工作。基層醫療衛生機構要為轄區內65歲及以上老年人開展健康管理服務，建立健康檔案。組織老年人定期進行生活方式和健康狀況評估，開展體格檢查，及時發現健康風險因素，促進老年疾病早發現、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。

3.發展老年保健事業。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關懷和心理慰藉，提供疾病預防、心理健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導和心理健康指導服務，重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持，充分發揮家庭成員的精神關愛和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%。

（三）老年家庭建設。

1.改善老年人居住條件。引導開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動和扶持老年人家庭無障礙改造。

2.完善家庭養老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養人遷徙提供條件。健全家庭養老保障和照料服務扶持政策，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實城鎮獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態調整機制。

3.弘揚孝親敬老傳統美德。強化尊老敬老道德建設，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發揮家庭養老的基礎作用。努力建設老年溫馨家庭，提高老年人居家養老的幸福指數。

（四）老齡服務。

1.重點發展居家養老服務。建立健全縣（市、區）、鄉鎮（街道）和社區（村）三級服務網絡，城市街道和社區基本實現居家養老服務網絡全覆蓋；80%以上的鄉鎮和50%以上的農村社區建立包括老齡服務在內的社區綜合服務設施和站點。加快居家養老服務信息系統建設，做好居家養老服務信息平臺試點工作，并逐步擴大試點范圍。培育發展居家養老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養老服務。鼓勵社會服務企業發揮自身優勢，開發居家養老服務項目，創新服務模式。大力發展家庭服務業，并將養老服務特別是居家老年護理服務作為重點發展任務。積極拓展居家養老服務領域，實現從基本生活照料向醫療健康、輔

具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。

2.大力發展社區照料服務。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區養老服務中心等社區養老設施，納入小區配套建設規劃。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務。

3.統籌發展機構養老服務。按照統籌規劃、合理布局的原則，加大財政投入和社會籌資力度，推進供養型、養護型、醫護型養老機構建設。積極推進養老機構運營機制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式。進一步完善和落實優惠政策，鼓勵社會力量參與公辦養老機構建設和運行管理。“十二五”期間，新增各類養老床位342萬張。

4.優先發展護理康復服務。在規劃、完善醫療衛生服務體系和社會養老服務體系中，加強老年護理院和康復醫療機構建設。政府重點投資興建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫療護理、康復促進、臨終關懷等功能的養老機構。根據《護理院基本標準》加強規范管理。地（市）級以上城市至少要有一所專業性養老護理機構。研究探索老年人長期護理制度，鼓勵、引導商業保險公司開展長期護理保險業務。

5.切實加強養老服務行業監管。進一步完善養老機構行政管理的法律法規，建立養老機構準入、退出與監管制度，做好養老機構登記注冊和日常檢查、監督管理工作。寄宿制養老機構等關系老年人安全和健康的重要場所，要列入消防安全和衛生許可制度重點管理范圍。

（五）老年人生活環境。

1.加快老年活動場所和便利化設施建設。在城鄉規劃建設中，充分考慮老年人需求，加強街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，著力改善老年人的生活環境。通過新建和資源整合，緩解老年生活基礎設施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運動健身場所。

2.完善涉老工程建設技術標準體系和實施監督制度。按照適應老齡化的要求，對現行老齡設施工程建設技術標準規范進行全面梳理、審定、修訂和完善，在規劃、設計、施工、監理、驗收等各個環節加強技術標準的實施與監督，形成有效規范的約束機制。

3.加快推進無障礙設施建設。突出高齡和失能老年人居家養老服務設施、環境的無障礙改造，推行無障礙進社區、進家庭。加快對居住小區、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關的設施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會生活。研究制定《無障礙環境建設條例》，繼續開展全國無障礙建設城市創建工作。

4.推動建設老年友好型城市和老年宜居社區。創新老年型社會新思維，樹立老年友好環境建設和家庭發展的新理念。研究編制建設老年友好型城市、老年宜居社區指南，發揮典型示范作用。

（六）老齡產業。

1.完善老齡產業政策。把老齡產業納入經濟社會發展總體規劃，列入國家扶持行業目錄。研究制定、落實引導和扶持老齡產業發展的信貸、投資等支持政策。鼓勵社會資本投入老齡產業。引導老年人合理消費，培育壯大老年用品消費市場。

2.促進老年用品、用具和服務產品開發。重視康復輔具、電子呼救等老年特需產品的研究開發。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養、文化娛樂、金融理財等服務項目。培育一批生產老年用品、用具和提供老年服務的龍頭企業，打造一批老齡產業知名品牌。

3.加強老年旅游服務工作。積極開發符合老年需求、適合老年人年齡特點的旅游產品。完善旅游景區、賓館飯店、旅游道路的老年服務設施建設。完善針對老年人旅游的導游講解、線路安排等特色服務。規范老年人旅游服務市場秩序。

4.引導老齡產業健康發展。研究制定老年產品用品質量標準，加強老齡產業市場監督管理。發揮老齡產業行業協會和中介組織的積極作用，加強信息服務和行業自律。疏通老齡產

業發展融資渠道。

（七）老年人精神文化生活。

1.加強老年教育工作。創新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學內容。加大對老年大學（學校）建設的財政投入，積極支持社會力量參與發展老年教育，擴大各級各類老年大學辦學規模。充分發揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。

2.加強老年文化工作。加強農村文化設施建設，完善城市社區文化設施。鼓勵創作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產品供給。鼓勵和支持各級廣播電臺、電視臺積極開設專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

3.加強老年體育健身工作。在城鄉建設、舊城改造和社區建設中，要安排老年體育健身活動場所。加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加全民健身活動。經常參加體育健身的老年人達到50%以上。舉辦第二屆全國老年人體育健身大會。

4.擴大老年人社會參與。注重開發老年人力資源，支持老年人以適當方式參與經濟發展和社會公益活動。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發〈中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、人事部、科技部、勞動保障部、解放軍總政治部、中國科協關于進一步發揮離退休專業技術人員作用的意見〉的通知》（中辦發〔2005〕9號），健全政策措施，搭建服務平臺，支持廣大離退休專業技術人員更好地發揮作用。重視發揮老年人在社區服務、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新形式，積極做好“銀齡行動”組織工作，廣泛開展老年志愿服務活動，老年志愿者數量達到老年人口的10%以上。

（八）老年社會管理。

1.加強基層老齡工作機構和老年群眾組織建設。各地要建立老齡工作委員會，城鄉社區（村、居）要健全老齡工作機制。加強基層老年協會規范化建設，充分發揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。“十二五”期間，成立老年協會的城鎮社區達到95%以上，農村社區（行政村）達到80%以上。

2.做好離退休人員管理服務工作。充分利用社區資源面向全體老年人開展服務，切實把為離退休老年人服務工作納入社區服務范圍。推進街道（鄉鎮）、社區勞動保障工作平臺建設，為退休人員提供方便、快捷、高效、優質的服務。“十二五”期末，納入社區管理服務的企業退休人員比例達到80%以上。

（九）老年人權益保障。

1.加強老齡法制建設。推進老年人權益保障法制化進程，做好修訂《中華人民共和國老年人權益保障法》的相關工作，開展執法檢查和普法教育，提高老年人權益保障法制化水平。

2.健全老年維權機制。弘揚孝親敬老美德，促進家庭和睦、代際和順。加強弱勢老年人社會保護工作，把高齡、孤獨、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會維權服務重點對象。加強對養老機構服務質量的檢查、監督，維護老年人的生活質量與生命尊嚴，杜絕歧視、虐待老年人現象。

3.做好老年人法律服務工作。拓展老年人維權法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面。重點在涉及老年人醫療、保險、救助、贍養、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優質的法律服務。加大對侵害老年人權益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權益。

4.加強青少年尊老敬老的傳統美德教育。在義務教育中，增加孝親敬老教育內容，開展形式多樣的尊老敬老社會實踐活動，營造良好的校園文化環境。

（十）老齡科研。

1.抓好重點科研項目。開展應對人口老齡化戰略研究，制定國家老齡事業中長期發展規劃。做好老年人生活狀況追蹤調查，開展區域性應對人口老齡化戰略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據。

2.加強老齡學科教育和專業人才培養。按照老齡事業發展規劃和重點發展領域，統籌部署職業教育、高等教育學科專業設置，培養技能型、應用型、復合型人才，做好人力資源支撐，服務老齡事業發展。

3.推進信息化建設。建立老齡事業信息化協同推進機制，建立老齡信息采集、分析數據平臺，健全城鄉老年人生活狀況跟蹤監測系統。

（十一）老齡國際交流與合作。

廣泛開展雙邊、多邊國際交流，增進相互了解。積極發揮我國在國際老齡領域的重要影響，深化國際合作。密切跟蹤聯合國大會老齡問題工作組對建構老年人權利國際保護機制的動向，積極發揮作用，引導相關進程朝有利方向發展。積極研究借鑒國外應對人口老齡化理念和經驗，做好聯合國人口基金第七周期老齡項目。完成《國際老齡行動計劃》在中國執行情況的檢查評估。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

各級政府要高度重視老齡問題，加強老齡工作。把發展老齡事業納入重要議事日程，列入經濟社會發展總體規劃，及時解決老齡工作中的矛盾和問題。健全黨政主導、老齡委協調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。

（二）加大改革創新力度。

進一步解放思想，堅持改革，在體制機制、政策制度、工作思路和發展模式等方面加大創新力度，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業投入機制、政府購買服務方式、老齡服務市場準入與日常監管、民辦養老機構扶持政策、社區養老服務資源的綜合開發利用、老齡社會組織規范化建設等比較突出的矛盾和問題，深入開展調查研究，逐步完善政策法規制度，創新體制機制。

（三）建立多元長效投入機制。

各級政府要根據經濟發展狀況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業投入。進一步完善實施促進老齡事業發展的稅收政策，政策引導與體制創新并重，調動社會資本投入老齡事業的積極性。大力發展老齡慈善事業。

（四）加強人才隊伍建設。

加強老齡工作隊伍的思想建設、組織建設、作風建設和業務能力建設。加快養老服務業人才培養，特別是養老護理員、老齡產業管理人員的培養。根據國家職業標準，組織開展養老護理人員職業培訓和職業資格認證工作。有條件的普通高校和職業學校，在相關專業開設老年學、老年護理學、老年心理學等課程。大力發展為老服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍。

（五）建立監督檢查評估機制。

本規劃由全國老齡工作委員會負責協調、督促、檢查有關部門執行，2015年對規劃的執行情況進行全面評估。