第一篇：全國檔案事業發展“十二五”規劃

全國檔案事業發展“十二五”規劃

2011年02月10日 17:46

（國家檔案局2011年1月14日印發）

“十一五”回顧

“十一五”期間，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的正確領導和關懷下，廣大檔案工作者積極進取，團結奮進，深入貫徹落實科學發展觀，全國檔案事業取得了長足的發展，邁上了一個新的臺階：解放思想開拓創新，提出“三個體系”建設工作方針并積極貫徹實施；重視立法、加強執法、認真普法，檔案法制建設不斷完善；各級檔案部門不斷拓展服務領域，創新服務方式，檔案利用服務成果顯著；中西部地區縣級國家綜合檔案館建設項目正式啟動、國家重點檔案搶救和保護工作取得新進展；推動電子文件的規范化管理，檔案信息化建設步伐加快；探索機關檔案管理工作新機制，依法規范化、系統化管理企業檔案工作，機關、企業事業單位和社會主義新農村檔案工作得到新提升；開展重要檔案異地備份工作，檔案安全體系建設逐步落到實處；利用各種優質資源培訓檔案干部，檔案干部隊伍建設進一步加強；開展多層次、寬領域的檔案外事活動，對外交流繼續保持活躍；發揮輿論引導和監督作用，檔案宣傳工作碩果累累;實施績效評估機制，完成全國檔案事業發展綜合評估。到“十一五”末，全國共有各級檔案行政管理部門3154個；各級各類檔案館4077個，比“十五”末增長2%。館藏檔案39264萬卷（件），比“十五”末增長39.9%。各級各類檔案館共接待利用者3000萬人次，提供利用檔案、資料8100萬卷（件、冊）。各級國家綜合檔案館總面積473.3萬平方米，已公開現行文件和政府信息公開查閱場所接待利用者450萬人次，公開出版編研資料5050種、104000萬字。檔案工作在全面建設小康社會構建和諧社會中發揮了重要的作用。

“十一五”期間檔案事業取得的成績，為“十二五”全國檔案事業發展奠定了良好的基礎。同時，也還存在著一些問題，制約著檔案事業的健康、持續發展。主要表現在：檔案事業發展不平衡，一些地區投入不足，檔案基礎設施薄弱；檔案信息資源的開發利用水平不高；檔案信息化基礎建設有待加強，管理水平有待提高；檔案人才結構和干部素質不能完全適應檔案事業發展的需求。只有解決好上述問題，檔案事業才能在“十二五”期間得到更好更快的發展。

為了完成新形勢賦予檔案工作的新任務，特制定“十二五”（2011—2015年）期間全國檔案事業發展規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞黨和國家工作大局，推進覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系建設。按照“確保檔案安全，加快業務創新，狠抓基礎建設，激發隊伍活力”的工作要求，通過檔案工作管理體制和運行機制的改革創新，促進檔案事業全面、協調、可持續發展，更好地為黨和國家各項事業服務，為人民群眾服務。

二、主要目標

建立與國家經濟和社會發展相適應的檔案工作體制與機制，充分發揮檔案和檔案工作服務各項建設事業、服務人民群眾的作用。——構建法制統一、依法行政、有效監督、高效服務的檔案法制工作體系，提高檔案行政管理部門工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，依法科學民主決策，全面推進政務公開；

——進一步加強檔案基礎設施建設，實施國家發展改革委批準的《中西部地區縣級綜合檔案館建設規劃》，在確保完成中央投資中西部地區1209個縣建成符合檔案館建設標準的檔案館的前提下，推動各地檔案館基礎設施建設有極大的改善；

——進一步豐富并優化各級檔案館館藏，確保應進館的檔案依法接收進館，逐步實現館藏檔案資源的優化配置；

——強化“國家重點檔案搶救與保護專項經費”落實力度，確保國家重點檔案搶救和保護工作的順利實施；

——加快數字檔案館及電子文件（檔案）備份中心建設，完成國家數字檔案館建設總體規劃的編制工作，對電子檔案進行安全有效的管理；

——加快檔案整理鑒定的進度，依法開放應開放的檔案，利用先進技術，為社會各界提供快捷、便利的檔案利用服務；

——加強檔案安全體系建設，提高檔案的容災及災備能力，確保檔案安全；

——加強檔案事業自身的科學發展，提高檔案工作為國家科學發展服務的能力和水平。

三、主要任務

（一）檔案法制工作。貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》。加強檔案法律制度建設，完善以《檔案法》為核心、符合我國國情并適應檔案事業發展需要的科學、縝密、配套的檔案法規體系。做好檔案“六五”普法工作。健全檔案法制機構，提升檔案工作人員的法治意識和法律素養，提高依法管理檔案事業的水平。完善檔案行政執法體制和機制，規范檔案行政執法行為，加強檔案行政審批制度改革的后續監管。

加快《中華人民共和國檔案法》修改草案的工作進度，出臺《檔案違法違紀行為處分辦法》。做好制修訂《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《檔案館條例》、《科學技術檔案工作條例》、《機關檔案工作條例》、《干部檔案工作條例》的相關準備工作。

制修訂《全國檔案館設置原則和布局方案》、《電子公文歸檔管理暫行辦法》、《各級國家檔案館收集檔案范圍的規定》、《城市建設檔案管理規定》、《檔案異地備份管理辦法》、《會計檔案管理辦法》、《國有企業資產與產權變動檔案處置暫行辦法》、《企業檔案管理辦法》、《水利工程移民檔案管理辦法》、《檔案中介機構管理辦法》、《檔案鑒定辦法》等。

（二）檔案信息化工作。貫徹落實國家有關電子文件管理、數字檔案館建設的文件精神，加強以計算機網絡設備和數據庫為主要內容的檔案信息化基礎建設；根據電子文件管理和數字檔案館建設的功能要求，配備和開發檔案數據庫管理系統、電子文件歸檔管理系統、電子檔案移交管理系統、數字檔案信息發布利用系統等；加快推進傳統載體檔案數字化、電子文件接收、重要數字信息采集等數字檔案資源建設；制定文書類檔案長期保存格式標準，研發文書類檔案長期保存格式產品和轉化工具并組織試點和示范；實施公共檔案信息資源共享服務工程項目，打造“一站式”檔案信息資源共享和服務平臺，為社會提供全方位的檔案信息服務；搞好電子文件（檔案）備份中心建設，落實電子文件的異質、異地備份制度。各級國家檔案館加快數字檔案館建設步伐，有條件的要完成數字檔案館建設，并提供網絡信息服務。

（三）檔案館工作。加強檔案館庫建設，新建中央檔案館三號庫、中央檔案館城區利用部，中國第一歷史檔案館，北京、遼寧、上海、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、海南、重慶、西藏、新疆等省、自治區、直轄市新建符合《檔案館建筑設計規范》和《檔案館建設標準》的檔案館；完成中央投資的1209個中西部縣級檔案館建設項目；著力推動地市級檔案館建設，基本實現副省級市以上國家檔案館面積達標，消除各級國家檔案館中“無庫館”、“危房館”現象。加強檔案館館藏資源建設，各級國家檔案館要在“摸清家底”的基礎上，運用各種形式，開展檔案資源整合。搞好縣（市）級檔案館測評工作，為建設文明城市服務。依法及時接收應進館的全部檔案，加大檔案收集、征集力度，加快對散存在民間及境外的具有保存價值的重要檔案征集步伐，盡快建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，為檔案館服務和諧社會建設提供檔案資源支撐。

加快館藏檔案副本的制作步伐，保護檔案原件，確保檔案實體安全。各級各類檔案館對重要檔案實行異地備份，普遍開展檔案數字化，建立健全檔案信息數據安全保密管理體制，設立檔案信息網絡安全保密系統和檔案信息預警恢復備份系統，確保網絡安全連接和信息安全傳輸，確保檔案信息安全。加強檔案信息系統安全技術防范管理，安裝入侵報警、電視監控、防盜屏障、周界報警等設施設備，確保檔案數據及檔案網絡設備設施安全。完成國家重點檔案的搶救工作。加強檔案鑒定工作，依法加大檔案的開放力度，充分發揮檔案價值。拓展檔案利用服務范圍，改善服務條件，提高服務水平，做好政府公開信息查閱工作和已公開現行文件利用工作。加強檔案編研工作，挖掘檔案信息資源，開發、提煉檔案信息產品，出版檔案史料匯編，使“死檔案”變成“活資料”，努力把“檔案館”建成具有特色的“思想庫”。通過網絡平臺和媒體發布檔案信息，檔案利用工作向基層延伸，逐步開展遠程共享服務。全面加強檔案館愛國主義教育基地建設。

（四）機關、團體檔案工作。全面完成各級機關、團體文件歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，要切實把反映黨和國家重點工作、反映本單位基本職能和涉及公民、關系廣大人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍。加強各級機關依法移交檔案進館的指導與監督，做到電子目錄、全文數據與紙質檔案同步進館。按照有關規定，在試點基礎上推動機關電子文件管理工作。加強對在辦公區域相對集中的機關事業單位建立“文件（檔案）管理中心”的指導。在深入調查研究的基礎上，逐步完成全國范圍內的專業檔案資源體系規劃。

（五）企業檔案工作。貫徹《企業檔案工作規范》，開展國有企業歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，進一步推進企業檔案規范化管理、提升企業檔案信息化建設水平。聯合國有資產監督管理等有關部門，加強對中央企業和金融企業檔案工作的監督指導；以多種形式和渠道督促、引導民營企業檔案工作的廣泛開展。鼓勵企業檔案管理體制和機制創新，積極探索適應社會主義市場經濟體制要求的現代企業檔案工作、適應企業信息化建設要求的檔案管理模式。

進一步完善建設項目檔案工作基礎性法規制度。配合國家發展改革委對國家建設項目管理辦法的修訂，完善建設項目檔案管理辦法;積極參與政府投資條例等法規的修改，細化檔案管理要求。逐步理順不同行業建設項目檔案管理業務標準規范不一致現象，采取多種形式加強建設項目檔案工作的監督與指導，抓重點項目，扶持薄弱行業，關注新領域、新類型項目，提升建設項目檔案的管理水平，促進不同行業不同類型項目檔案工作均衡發展。

（六）農業農村檔案工作。以實現農村檔案信息共享為中心，加強鄉鎮和行政村兩級檔案室建設，加強土地、林改、社保、醫療、教育、就業等涉及農民切身利益的檔案以及能讓農民致富的科技檔案、經濟檔案等的收集、保管。加強涉農檔案資源的整合和共享，爭取到“十二五”末，全國90%左右的農村地區實現網絡、光盤、紙張等各種形式的檔案信息共享。其中，確保東部省份有80%左右、中部省份有60%左右、西部省份有40%左右的鄉鎮和村，實現網絡形式的檔案信息共享，使廣大農民足不出村就可以查閱到黨和政府的公開文件和檔案信息，促進農村村務公開和農村經濟發展。在全國推廣100—150個“社會主義新農村建設檔案工作示范縣”的經驗和做法。改善鄉鎮和村級檔案的保管和管理條件，推動各級財政和社會其他資金向農村基層檔案工作傾斜，為1萬個以上的行政村和農村社區更換規范的檔案柜和其他檔案裝具。

（七）檔案科技工作。從檔案事業發展和實際工作需要出發，適應國家科技管理體制改革發展的要求，完善檔案科技工作機制和管理方式，以項目管理帶動檔案科研工作。切實加強檔案科技工作規劃，組織引導具有戰略性、科學性和實用性的檔案科技項目研究，解決關系檔案事業發展全局的重大理論和關鍵技術問題，重點開展檔案管理模式創新與新技術新方法研究、檔案安全保障能力研究、檔案實體安全和信息安全策略研究、檔案保護與修復技術設備研制等。加大檔案科技成果推廣轉化力度，促進科技與檔案業務工作的緊密結合。

（八）檔案人才工作。繼續加強檔案干部隊伍建設，加大人才培養的投入，按照國家中長期人才發展規劃綱要的要求，建立檔案專業人才評價激勵機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的檔案人才制度環境。在各級黨校、干部學院培訓檔案工作分管領導和檔案部門領導干部；運用網絡、光盤等形式，遠程培訓檔案人員；在高等院校定向培養檔案工作高級專門人才。堅持德才兼備，以德為先的用人標準，加強工作業績考核，建立一支政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善于推動檔案事業科學發展的高素質檔案人才隊伍。

四、保障措施

（一）依法加強對檔案工作的領導，將檔案事業建設列入本地區國民經濟與社會發展規劃，把檔案工作列入各級領導的議事日程，切實解決檔案事業發展中的重大問題，保證檔案工作有序開展，推動檔案事業健康發展。

（二）開展檔案督查活動。為落實檔案工作的各項重大戰略部署，促進依法行政和提高政府執行力，保證政令暢通，每年對地方檔案行政管理部門和中央國家機關、中央企業開展檔案專項督查，通過檔案督查工作，切實提高檔案工作管理水平，確保檔案的安全，確保各項業務工作的順利開展。

（三）加強檔案學術理論研究，發揮檔案學術團體優勢和專家作用，扎實開展理論研討和學術交流，促進檔案事業創新發展。加強檔案科技成果的推廣應用，提高成果共享力度。

（四）加強檔案宣傳，擴大國際交流與合作，提升中國檔案工作的社會影響力和國際影響力。通過公布檔案史料、開展主題活動、出國舉辦檔案展覽、參與“中國文化年”活動等形式，宣傳和展示中國及中國檔案事業。通過舉辦和參加國際性專業會議、參與國際學術研究和出版活動，以及開展多邊和雙邊檔案合作項目，及時了解和掌握世界檔案發展動態和前沿科研成果，主動推介我國檔案工作的發展成就，讓更多的中國檔案知識和經驗成為世界性的。通過加強與有關宣傳媒體聯系與合作，拓寬檔案宣傳渠道，發揮檔案文獻片、檔案展覽、網絡視頻節目生動直觀、傳播迅速的宣傳優勢，服務社會主義文化大發展大繁榮。

第二篇：福州市永泰縣檔案事業發展十二五規劃

福州市永泰縣檔案事業發展“十二五”規劃

一、“十一五”永泰檔案事業發展情況簡要回顧。

“十一五”期間，我縣檔案工作在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，服從、服務于縣委、縣政府的工作大局，緊緊圍繞《永泰縣檔案事業發展“十一五”規劃》提出的各項目標任務，堅持依法治檔，加強檢查監督指導，夯實工作基礎，拓展服務功能，扎實推進檔案信息化建設，縣檔案館評上省一級檔案館，全縣檔案事業取得了持續健康發展，較好地完成了“十一五”規劃的各項目標任務。

（一）領導重視，認真貫徹省市檔案工作會議精神。

縣委、縣政府十分重視檔案工作。在縣領導的關心支持下，為了落實完成上級檔案部門部署的任務，通過2010年全縣檔案工作會議，為檔案部門解決很多實際問題。2006年4月、2007年8月及2010年4月召開三場全縣檔案工作會議，縣分管領導都到會并做了重要講話。鄉鎮、縣直機關單位分管檔案工作的領導和檔案員都參加了會議，對完成“十一五”規劃的任務起了重要作用。2007年9月，縣委黃忠勇書記主持召開了縣委2007年第18次常委會議研究檔案工作，解決了檔案信息化二期工程建設、檔案館經費、設備和工作用車等問題為檔案工作的開展創造提供了良好的環境和有利條件。

（二）檔案法制建設和依法治檔水平得到提升。“十一五”期間，我縣各鄉鎮、縣直各單位檔

案室工作人員把學習、宣傳檔案法規法律放在重要位置，采取不同形式宣傳《檔案法》和《福建省檔案條例》，增強了社會各界的檔案法律意識，2006年4月，以縣人大辦公室名義發出了《關于開展檔案法執法檢查的通知》，6月份以縣人大副主任帶隊，縣人大有關委、辦和縣檔案局領導組成的執法檢查組在各單位自查的基礎上，對縣直和各鄉鎮11個單位進行了抽查，檢查中發現問題就及時整改，有力地促進了依法治檔工作的開展。2007年制定提出了《永泰縣檔案局行政執法依據》和《永泰縣檔案行政執法職權分解方案》，2009年，對規范行政權力運行和行政處罰自由裁量權工作進行認真的梳理，編制出一套切實可行的行政處罰裁量標準，行政處罰權運行流程圖及各項規章制度，為檔案執法和依法行政打下了基礎。

（三）檔案資源建設得到加強，檔案保護安全有效。

檔案資源建設是檔案工作的重中之重，我們常抓不懈，努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，不斷擴大收集范圍，征集接收各門類各種載種的檔案進館，5年來共接收進館檔案8000多卷，資料318冊，（其中2009年接收土地清冊、房產、契稅檔案4000多卷）。接收政府公開信息紙質文件3000多份，電子文件4000多份。豐富了館藏，優化了館藏結構。增設了兩個庫房，面積達70平方米，對館藏全部檔案進行調整存放排列，實行重要檔案重點保護。檔案庫房每二年進行一次熏蒸消毒，館藏檔案得到有效安全保護。

（四）檔案信息化建設扎實推進。

“十一五”期間，我們把信息化建設作為檔案館工作的重點，積極爭取資金，2007年、2008年兩年，縣政府共投入17多萬元作為檔案信息化建設專項資金，完成了檔案信息化“二期”工程項目，并通過驗收投入使用，五年間，分三個階段共錄入文件級目錄50多萬條，已通過省市檔

案局審核驗收，可供計算機檢索，照片200多張也已數字化處理。目前，館藏檔案目錄已基本數字化，為檔案館信息化建設、實現資源共享奠定了基礎。

（五）檔案利用服務成效顯著。

檔案的利用是檔案工作的主要目的，檔案館不斷拓展服務領域，簡化手續，充分運用檔案利用服務中心，政府公開信息查閱場所和現行條件利用中心的平臺，想方設法，千方百計滿足利用者的需要，最大限度地為了公眾獲得檔案信息和政府公開信息提供便利條件。5年來，共接待利用者7000多人次。調閱檔案資料12000多卷（冊），出具檔案證明4000多份，為領導決策、工作查考、產權確認、解決糾紛等提供了大量翔實的材料，獲得了良好的經濟效益和社會效益。

（六）加強檔案干部教育，提高了檔案人才隊伍的綜合素質。

“十一五”期間，我縣各級檔案干部積極參加各種形式的政治和業務培訓學習。堅持學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大精神和科學發展觀理論，特別是2009年通過科學發展觀理論的專題學習，局館領導班子和全體干部達成了新的共識，提出了適應科學發展觀要求的檔案工作新思路。5年來，共選送3位干部參加福州市委黨校大專班學習，2位干部參加科級班學習，1位干部參加中青班學習，專業干部都以不同形式地參加了省、市檔案執法和業務以及崗位培訓和在職教育，提高了檔案人才隊伍的文化素質和專業水平。

二、永泰縣檔案事業發展“十二五”規劃。

“十二五“是我省全面建設海峽西岸經濟區的重要時期，也是永泰實現“創新創業、跨越發展”的關鍵時期，努力推動永泰檔案事業又快又好發展，為永泰社會經濟的和諧發展提供檔案服務，現制定“十二五”全縣檔案事業發展規劃。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以海西建設為契機，以改革創新為動力，以服務永泰社會發展經濟建設為主題，以“三個體系”建設為核心，以信息化建設為重點，加大檔案執法力度，加強檔案人才隊伍建設，不斷激活和提升檔案服務工作，為永泰縣各項事業建設提供優質服務。

二、總體目標

認真貫徹《檔案法》和《福建省檔案條例》，依法加強對社會各類檔案資源的監督管理，加大檔案執法力度，加快檔案信息化建設步伐，實現檔案信息資源共享，加強機關檔案室建設，努力把縣檔案館建成“五位一體”的公共服務型檔案館，實現各項社會功能，開發檔案信息資源，為社會發展和經濟建設服務，全面提升永泰縣檔案工作整體水平，努力推進永泰縣檔案事業朝著又好又快的方向發展。

三、主要任務

1、加強“三個體系”建設，發揮檔案館社會功能。

（1）建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系。

“十二五”期間，我縣各機關、團體、企事業單位要把反映黨和國家重要工作，反映本單位基本職能和涉及公民，關系廣大人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍并延長其保管期限。依法按期向縣檔案館移交符合進館要求的檔案，有條件的要做到電子目錄、全文數據與紙質檔案同步進館。縣檔案館要轉變觀念，突破局限，根據國家檔案歸屬和流向的有關規定和歷史與現實的需要，確定并擴大檔案收集范圍，按照以人為本的思想，把涉及人的檔案盡可能全面接收進館，依法接收到期檔案進館，征集散失在境內外部分歷史珍貴檔案資料，收集有地方特色和名人、專門檔案，不斷豐富館藏，優化館藏結構，開發檔案信息資源，形成以國家綜合檔案館為主體，各機關單位和鄉鎮檔案室為基礎，其他組織檔案為補充的檔案資源體系，到”十二五”末，縣檔案館永久和長期保管的檔案資料數量在現有的基礎上要增加30%，館藏力爭達到6萬卷（冊）。

（2）建立方便人民群眾的檔案利用體系。

各單位檔案室和縣檔案館要完善保管利用制度，圍繞黨委和政府工作大局，加大檔案信息開發利用力度，整合檔案資源，充分發揮檔案信息資源在推進永泰社會發展和經濟建設中的作用。縣檔案館要努力構建文檔查閱平臺和網絡傳播平臺。充分利用現行文件利用中心和政府公開信息查閱場所，創新服務機制，提高服務水平，最大限度地為公眾獲取檔案信息和政府公開信息，提供便利條件，充分利用互聯網，加強網站建設，豐富網站內容，把檔案館建成面向社會提供文檔信息，傳播地方歷史文化，檔案工作交流和宣傳的窗口，通過網絡傳播平臺，主動為社會公眾提供已公開的檔案信息，現行文件和政府公開信息查閱利用服務，積極籌辦愛國主義教育基地，舉辦最有地方特色和文化品味的檔案展覽，對公眾進行愛國主義教育和縣情教育。努力把檔案館建設成為“五位一體”的公共服務型檔案館。

（3）建立檔案安全管理體系。

檔案安全至關重要，要構筑堅固的檔案安全思想防線，樹立“安全第一”的思想，強化安全管理，加強安全設施建設，保護檔案原件，電子文件安全備份，異地存放。要不斷提高檔案安全意識，建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，提升檔案部門的安全保障能力，確保檔案實體安全和信息安全。

2、加強檔案法制建設，規范檔案行政執法。

（1）加大宣傳力度，增強法律意識。

積極爭取把檔案法制宣傳教育列入我縣“六五”普法內容。通過報刊、網站和電視等宣傳媒體在全縣范圍內廣泛宣傳檔案和檔案工作在社會主義建設中的重要作用，宣傳《檔案法》和《福建省檔案條例》等法律法規的重要內容，加大宣傳的力度，深度和廣度，進一步增強社會各界和全體公民的檔案意識和法制觀念。

2、強化執法檢查，堅持依法行政。

縣檔案局加強檔案行政執法職能建設，成立檔案執法監督指導機構，實行檔案行政執法責任

制，加大執法力度，以縣人大為主、司法機關和檔案部門配合的每1—2年開展一次檔案執法情況檢查活動，把檔案業務規范化建設納入檔案行政執法檢查的各項工作，要求對各鄉鎮、縣直各單位對本鄉鎮、本單位檔案工作進行自查，發現問題及時整改，逐步規范，進一步推動檔案管理規范化、標準化。

（3）加強制度建設，規范權力運行。

根據《檔案法》和《福建省檔案條例》等檔案法律法規有關規定，研究制定《永泰縣重要會議、重大活動檔案管理辦法》，《永泰縣重點建設項目檔案管理辦法》，建立和完善檔案行政許多相關制度，規范行政權力運行和行政處罰自由裁量權工作。

3、加快檔案信息化建設步伐。

按照福建省檔案信息化建設的要求，縣檔案館要在“十一五”完成分布式檔案基礎數據庫建設項目（二期）和館藏檔案文件目錄數據庫建設任務的基礎上，積極爭取資金，實現檔案館信息管理所需要的軟件等各項配套設施。努力完成永久保存的重要紙質檔案的數字化建設任務，做好電子檔案接收的各項準備工作，積極開展電子檔案接收試點活動。加強存量檔案數字化，增強檔案電子化工作。做好檔案網絡建設，加強網站管理，豐富網站內容，確保檔案信息安全，實現檔案信息資源共享。

各鄉鎮、縣直機關各單位要做好檔案信息化的基礎工作，把檔案事業列入本級本部門的發展計劃，每年安排一定的檔案經費，加大對檔案的投入，爭取在“十二五”初期全面實現計算機管理檔案，配套檔案管理軟件與檔案館銜接，盡快實現檔案的在線接收、在線管理、在線指導。

4、強化監督指導，服務工作大局。

我縣各級檔案部門要圍繞縣委、縣政府提出的“創新創業，跨越發展”工作大局做好各類檔案的指導服務工作。

（1）加強重要會議、重大活動和重點建設項目檔案的管理工作。

縣黨代會、人代會、政協全體會議等重要會議，在政治、經濟、外事等重大活動中形成具有永久保存價值的各種裁體檔案材料，各主辦部門、單位要收集齊全歸檔，及時向縣檔案館移交。縣政府確定的重點建設項目，各相關部門單位都要及時做好項目檔案的登記驗收工作，及時收集歸檔，確保重點建設項目檔案的齊全完整。

（2）加強農業農村檔案工作。

各鄉鎮要強化管理，發揮本鄉鎮檔案職能作用，加強對本地區農業、農村檔案工作，建立農業農村檔案工作聯系示范點，加強對土地承包，農村基礎設施和公共事業建設等方面的建檔工作，為建設社會主義新農村服務。

（3）加強民生檔案工作。

勞動和社會保障部門要做好勞動就業、養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險業務檔案工作的規范建設，按照《社會保險業務檔案管理規定》做好各險種業務文件材料的歸檔工作。民政部門要按照《婚姻登記管理辦法》及時做好婚姻登記材料的歸檔工作，公安部門要做好戶籍檔案的管理工作。縣檔案局積極與相關部門配合，做好民生檔案的業務指導工作。

（4）加強民營企業檔案工作。

積極開展新頒布的國家行業標準《企業檔案工作規范》的宣傳貫徹工作，主動與經濟部門配合，加強引導、指導和幫助民營企業做好檔案工作，為民營企業檔案工作的健康發展提供有效服務。

4、加強檔案人才隊伍建設。

加強培訓，堅持持證上崗制度。各機關單位的檔案人員要積極參加省、市檔案業務培訓，提高業務素質，積極創造有利于人才健康成長的條件，鼓勵人才干好檔案事業，加強培訓，不斷完善檔案人員持證上崗、職業資格認證、職稱評審等制度，開展崗位培訓和專題培訓，開展檔案人員在職教育，提高檔案人員的整體素質，不斷壯大檔案人才隊伍。

第三篇：檔案事業發展“十一五”總結和“十二五”規劃

開遠市檔案事業發展“十一五”情況總結

和“十二五”規劃設想

一、“十一五”期間全市檔案事業發展概況 “十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，在省、州檔案業務主管部門的指導、幫助下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，以“依法治檔、科技興檔、強化服務、發揮效益”為目標，扎扎實實地開展好工作，為服務全市經濟和社會事業發展，維護社會和諧穩定發揮了重要作用，較好地完成了“十一五”規劃目標任務。

（一）領導重視，檔案事業顯著發展

在市委、市政府領導的重視和支持下，“十一五”期間全市檔案事業得到了顯著發展。市政府每年都將檔案事業經費列入財政預算，明確分管檔案工作的市級領導，經常聽取檔案工作匯報，并出臺相關政策，幫助和協調解決檔案工作中遇到的困難和問題，據統計，“十一五”期間，市財政撥付專項資金30多萬元，用于檔案密集架及檔案管理辦公設施設備建設，為檔案事業的發展提供了有效的資金幫助和支持。市直各單位和各鄉（鎮）處也都重視檔案工作，明確分管領 導和專（兼）職檔案管理人員。“十一五”期間，有20 余家機關、企事業單位達到星級管理，市檔案館達到四星級檔案館，促進了全市檔案工作整體水平提高。

（二）依法治檔成效顯著

深入貫徹實施《檔案法》、《檔案法實施辦法》和《云南省檔案條例》，每年都開展檔案行政執法檢查，加大對檔案法律法規的宣傳貫徹貫徹執行力度，近二年來，通過檢查，對六家單位下達整改通知書，收到很好的效果，檔案工作逐步步入法制化軌道。

（三）檔案基礎業務建設不斷強化

以制度化、規范化、現代化為目標，認真抓好各項檔案基礎業務建設工作。

1、按照《機關檔案工作業務建設規范》、《歸檔文件整理規劃》等，認真貫徹國家檔案局8號令，全面加強機關檔案工作。

2、突破檔案工作新領域，開展社區、民營企業、家庭建檔工作。

3、做好破產改制企業檔案處置工作，先后到二級批站、市塑料廠、糖廠勞服公司、輕工食品廠、服裝廠、養雞廠、汽車配件廠、五交化公司等破產改制企業開展工作，整理接收 4千余卷檔案進館，防止國有 資產檔案流失，使破產改制企業檔案得到有效保管和利用。

4、做好農業農村檔案工作，圍繞開展新農村建設活動，努力做好檔案服務工作，深入全市鄉鎮處開展工作，抓好林權制度改革、二輪土地延包換證檔案工作，為全市村委會配備了鐵皮檔案柜。

5、加強民生檔案工作。緊緊圍繞民生工程，切實轉變工作作風，深入涉及民生較多的勞動和社會保障局、民政局、教育局、衛生局等單位進行專題調研，開展民生檔案建檔監督指導，進而推動民生檔案管理工作。

6、抓好建設項目工程檔案工作。積極做好建設項目檔案的監督指導和專項驗收。使檔案工作與建設項目同步管理、同步檢查、同步驗收。“十一五”期間組織對紅磷公司、水泥紅河有限公司、大唐電廠等企業技改項目工程檔案評審驗收，為企業提供檔案服務。參與了遠近沖水庫、勒白沖水庫除險加固工程驗收。

7、主動介入全市中心工作。在人少事多的情況下，抽調人員參與全市的中心工作，為小龍潭五期搬遷擴建、鄉村旅游、林改工作等提供檔案服務。2006年組織清理首屆中國武術節檔案612卷，并全部接收進館。

（四）市檔案館基礎設施全面加強，檔案資源進 一步得到整合及開發利用

1、積極籌措資金，改善檔案保管及辦公條件。針對市檔案館庫容量飽和實際，積極向市政府反映，得到了市政府的關心重視，劃撥30余萬元專項資金，安裝了檔案移動密集架180余立方，購置了辦公桌椅、電腦、復印機、數碼照相機、打印機等設施設備，極大改善了檔案保管及辦公條件。

2、積極推進檔案館庫建設。樹立項目意識、機遇意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，全力做好館庫建設前期準備工作，按照省、州要求，完成了開遠市檔案館建設規劃編制上報工作，落實檔案館建設用地五畝，協調土地、建設、發改、環保等部門完成了項目立項、土地預審、勘測定界、選址意見、建設用地許可、環評等工作，確保檔案館建設項目的有序推進。

3、檔案安全保管。“十一五”期間，加大綜合治理、消防、內保、安全工作，制定了檔案局（館）應急預案，每年開展檔案安全檢查，無任何安全事故發生。

4、檔案資源建設得到加強，開發利用成效顯著。“十一五”期間，接收各類檔案9789卷（件），實物檔案21件，聲像檔案15盒，截止2010年11月開遠 市檔案館共保存檔案30554卷，5506件，資料3402冊。館藏檔案結構不斷改善，內容得到豐富。完善服務功能，“十一五”期間共接待查檔者1717人次，利用檔案8836卷（件）次，摘抄復印9545頁，利用資料1029人次。較好地發揮了檔案信息資源的作用，為全市編史修志、工作查考、經濟建設及社會各方面工作提供了大量檔案信息，取得了很好的社會效益和經濟效益。

（五）檔案干部隊伍建設得到了新加強

隨著新時期檔案工作的進一步深化，鼓勵在職干部參加學歷教育和職業能力教育，實行持證上崗，精心組織，做到每年都舉辦檔案業務培訓班、專業檔案培訓班等，據統計“十一五”期間共培訓352人次，極大地提高專兼職檔案人員的業務素質。

（六）存在主要問題

總體分析我市檔案工作存在的不足與問題，主要表現在：一是檔案基礎設施仍然薄弱，市檔案局（館）搬遷到為民樓只有386平方米，不能滿足我市政治、經濟、社會各項事業發展的需求；二是管理體制不順，人員編制偏少，致使許多工作無法開展；三是檔案信息化建設總體滯后；四是檔案工作創新力度不夠。

二、開遠市檔案事業發展“十二五”規劃 “十二五”規劃是深入實踐科學發展觀、著力構建社會主義和諧社會的五年，編制“十二五”規劃是當前檔案行政管理部門的一項重要工作，為科學謀劃“十二五”時期檔案事業的發展任務，做好我市“十二五”檔案事業發展規劃編制工作，推動檔案事業又好又快的發展。檔案工作繼續堅持以科學發展觀為指導，以人為本，關注民生，緊緊圍繞我市的中心工作，突出重點，服務大局，結合我市檔案工作實際，制定“十二五”檔案事業發展規劃。

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入分析現階段全市檔案事業的總體形勢，著力解決影響檔案事業發展的主要問題，科學規劃，搶抓機遇，解放思想，破除舊觀念，堅持改革開放，大膽創新，努力實現我市檔案事業更好更快發展。

（二）總體目標

努力提高全市檔案工作的整體水平，拓展檔案工作為經濟建設和社會發展服務的廣度和深度，建設與經濟社會協調發展的、具有地方特色的檔案事業體系。同時，檔案館管理水平要更上一個臺階，要按照“五位一體”的要求，真正把檔案館建成檔案安全保管基 地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府政府信息查閱中心、電子文件中心。開展檔案信息化建設，晉升國家二級檔案館。

（三）主要任務

1、檔案館（庫）建設。

檔案館是衡量一個城市（地區）和國家文明程度、管理水平和發展水平的重要標尺之一。抓住國家對中西部地區縣級檔案館舍建設給予扶持政策的機遇，在今后5年中，爭取在“十二五”規劃的第二年全面建成符合國家《檔案館建筑設計規范》要求的檔案新館，新檔案館以“現代化的開放型公共檔案館”為目標，按照要求建設，建筑面積4531平方米，包括檔案庫房、業務技術用房、查詢閱覽服務用房、教育展覽用房、辦公用房和輔助用房等功能用房。

創建國家二級檔案館。按照國家綜合檔案館等級評定辦法，制定詳細規劃、爭取領導支持、動員各方面力量，力爭在遷入新館后創建成國家二級綜合檔案館。

2、檔案資源建設。

根據歷史和現實需要合理確定檔案收集范圍，力爭館藏檔案數量增加2倍以上。有重點、有計劃地采集和征集有參考和憑證價值的珍貴檔案，豐富和優化 館藏，適應各方面利用檔案的需求。

加大檔案資源建設力度。按照有關規定，各級機關保存十年的檔案全部接收進館；加強對各類有參考和憑證價值檔案、地方特色檔案的收集，有重點、有計劃地征集散失在外的珍貴檔案，進一步豐富和優化館藏，形成基本滿足社會各方面利用需求的檔案資源。

科學整合檔案資源。以服務民生為重點，豐富館藏檔案門類。要建立地方名人、重大活動(重大事件)、黨和國家領導人視察、名優特新產品等專題檔案庫；建立專門檔案不少于10種，其中涉及人民群眾權益的婚姻檔案、林權制度改革檔案等專門檔案不低于30％。

3、“兩個體系”建設。

構建“覆蓋人民群眾的檔案資源體系，方便人民群眾的檔案利用體系”，是檔案部門進一步解放思想，學習、實踐科學發展觀的重要理論創新和重大實踐活動。在推進“兩個體系”建設過程中，以檔案信息化為推手，向目標不懈努力。

進一步加快檔案信息網站建設。提高檔案信息查詢檢索、網絡傳輸、資源共享的水平。不斷完善檔案館網站建設，加大檔案信息發布力度，為社會公眾提供便捷的網絡化服務。建立檔案目錄庫。實現館藏檔案案卷級目錄、文件級目錄機檢，部分專題目錄機檢，完成對珍貴的、利用率高的紙質檔案和音像檔案的數字化工作。

十二五期間，檔案館要配備電子檔案管理設備，收集已形成的電子文件和其他電子資料。基本實現紙質文件與同內容電子文件同時移交。

4、檔案法制建設。

認真宣傳貫徹檔案工作的“二法一條例”和各項規章、行業標準，增強全社會檔案法制意識，把“二法一條例”列入普法教育考試。

加大檔案行政執法檢查力度，依法整理和移交國家檔案，對不依法整理移交檔案的單位或個人，應限期整改，情節嚴重的要依照《檔案法》進行行政處罰和對有關個人進行行政處分。

5、檔案人才隊伍建設。

檔案事業的發展關鍵在于檔案干部隊伍的整體素質，在今后五年中，要堅持以人為本，以才興業，進一步優化檔案干部隊伍結構，按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，深入持久地開展創建學習型、創新型、服務型活動，采取自學、參加培訓等方式，繼續加強對檔案局（館）工作人員的編研利用，計算機應用，現代化管理技術等方 面的教育，不斷提高自身的理論水平和業務技能，把全市檔案干部隊伍培養造就成適應檔案事業發展需要的高層次人才和專業人才。

完善檔案人員持證上崗制度，繼續開展檔案人員專業培訓。推進全市機關、團體、企事業單位專、兼職檔案人員檔案專業培訓工作，確保持證上崗率95%以上。

（四）保障措施

1、把握大局，突出重點。

樹立大局意識，明確檔案工作在建設經濟中的地位、作用和優勢，自覺主動地將檔案工作與市中心任務、大局工作聯系起來，主動融入，主動呼應，抓住機遇，加快發展。按照突出重點、有的放矢的方針，突出重點任務、主要方向，使規劃在解決實際問題、加快推進檔案事業科學發展發揮更大作用。

2、加強領導，加大投入。

依照《檔案法》的要求，積極爭取黨委和政府 加強對檔案工作的領導，將檔案事業發展列入全市國民經濟和社會發展“十二五”專項規劃，加強對檔案事業人、財、物的投入，保證市檔案館庫建設資金和檔案數字化建設和檔案資源建設經費，將檔案事業經費列入財政預算，并有合理增長。積極與 財政部門溝通，將規劃編制工作所需經費納入每年部門預算，保障規劃經費落實到位。

3、改革創新，統籌協調。

創新工作亮點。拓展服務領域，實現分類指導，圍繞我市檔案事業發展需要，有針對性地加強對機關、企事業單位檔案以及涉農、社區、重點工程、科技等領域的檔案工作，加強對非公企業檔案工作的引導和服務，開展新領域檔案工作的探索和實踐。

4、強化責任，確保落實。

各科室要認真研究，理清思路，提出本科室負責的與規劃相關的目標、重點、對策和措施。保證檔案工作層層有人抓，問題和困難項項有對策，確保規劃的順利實施。

三、開遠市檔案局2010年工作情況

開遠市檔案局在市委、市政府的正確領導下，在省、州檔案部門的關心幫助指導下，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、市政府的中心工作和工作大局抓服務、搞建設、謀發展，夯實檔案工作基礎。

（一）認真謀劃好2010年工作

緊緊圍繞市委、市政府中心大局和上級業務部門對2010年工作的部署和要求，進一步理清工作思路，結合實際，認真謀劃2010檔案工作。

（二）抗旱救災捐款

開遠持續干旱，造成百年不遇的特大旱災，影響范圍廣、持續時間長，部分地區人民飲水困難，農作物大量減產甚至絕收，人民的生產生活受到極大影響。在全市上下緊急抗旱救災的關鍵時刻，我局在職、離退休黨員、干部職工，積極響應號召，充分發揮中華民族“一方有難，八方支援”傳統美德，積極行動起來，向災民伸出援助之手。勇躍捐款，盡已所能，捐助一份愛心，共捐款2230元。同時結合工作職責，下發了《關于在抗旱救災工作中做好檔案室工作的通知》對抗旱救災工作檔案收集整理歸檔提出要求，為今后歷史研究，和應對旱災積累寶貴財富。

（三）黨風廉政建設

市檔案局館召開黨風廉政建設大會，傳達貫徹全市黨風廉政會議精神，并原文學習黨風廉政建設目標責任書。局領導就黨風廉政建設的實際，提出了2010年局館黨風廉政建設的主要任務。

（四）推行效能政府建設 為深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強我局自身建設，全面推行行政績效管理、行政成本控制、行政行為監督、行政能力提升為主要內容的效能政府四項制度。

為做好“效能政府四項制度”，我們召開干部職工大會，進行動員和安排部署。通過健全機構、制定方案、明確相關要求全面鋪開推行效能政府四項制度工作。制定了《開遠市檔案局推行效能政府四項制度實施方案》和《開遠市檔案局行政績效管理制度工作方案》、《開遠市檔案局行政成本控制制度工作方案》、《開遠市檔案局行政行為監督制度工作方案》、《開遠市檔案局行政能力提升制度工作方案》。

（五）政風行風民主評議

為加強作風建設、效能政府建設，提高服務水平，促進行政能力提高，我局認真開展民主評議政風行風工作。成立了領導小組，對政風行風民主評議工作予以安排部署，制定了《開遠市檔案局2010年民主評議工作實施方案》。

為使評議工作真正達到發現問題、切實解決問題的目的，向各單位發出開遠市檔案局政風行風民主評 13 議表，懇請對我局信息公開、依法辦事、服務質量、廉潔自律和制度建設等方面進行評議、提出寶貴意見和建議。截止6月13日，共收到對我局政風行風的評議56份，意見建議2條。從評議的情況看，我局政風行風的總體情況是好的：一是認真履職；二是切實搞好服務；三是努力提高工作效率；四是堅持政務公開；五是加強黨風廉政建設。

（六）創先爭優活動

自開展創先爭優工作以來，我局以鄧小平黨建理論和“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實市委創先爭優會議精神，按照全市的總體部署，緊緊圍繞全市中心工作，結合本局實際工作，加強黨的思想、組織、作風建設，為檔案事業的發展提供了組織和思想保證。

（七）檔案館搬遷

檔案館搬遷工作量大，任務重，工作非常繁鎖。為了搶時間爭速度，又快又好地完成搬遷任務，我們制訂周密的搬遷方案，嚴密組織，精心實施，確保檔案安全。先后多次召開會議，做到思想統一，責任到人，明確了新館搬遷工作的目標、時間要求、搬遷步驟、工作方法、力量組織和主要任務等。

為加強檔案的安全保密工作，在搬遷過程中，做到不丟失、不泄密，兩次邀請部隊官兵70余人次協助搬遷工作，確保搬遷途中萬無一失，期間沒有發生檔案等物品丟失或損壞，基本上達到了科學、快捷、安全搬遷的預期工作目標。

（八）檔案業務監督指導

服務是檔案工作永恒的主題。業務指導工作在服務中實施監督，在服務中體現指導。隨著形勢的發展，業務指導從機關、國有企業向各個領域、各個方面、各個層次全方位拓展。

繼續開展星級達標工作。深入機關、企事業單位開展檔案業務指導，上半年共到20多家單位開展了工作。組織評審組對開遠市地稅局、檢察院檔案管理進行五星驗收。

與時俱進，推動檔案業務指導工作的創新，主動介入全市的中心工作。在人少事多的情況下，抽調人員參與全市的中心工作，為鄉村旅游、移民搬遷、民生等工作提供檔案服務，盡到檔案部門的職責。

（九）檔案執法檢查

為了促進我市檔案事業健康有序發展，精心組織，科學安排。五月初，發出開檔發〔2010〕03號文件，15 確定了列入本次檔案執法檢查的范圍，明確了執法檢查的內容，制定了切實可行的檢查方法和步驟。市檔案局與市人大、市法制辦組成聯合檢查組，于9月2日——9月3日，分兩個組抽20家單位進行檔案行政執法檢查。檢查的主要內容分三個方面：一是《中華人民共和國檔案法》、《云南省檔案條例》的學習、貫徹執行情況；二是檔案工作情況；三是檔案安全保管情況。

通過此次檢查，對五家機關單位下達整改通知書，進一步強化了各立檔單位依法管理檔案、合理利用檔案的意識，有效的促進了檔案工作的健康發展。

（十一）檔案館基礎業務工作

搞好檔案開發管理利用，發揮信息資源作用。不斷改善館藏結構，豐富館藏內容，完善服務功能。積極開發檔案信息，為政務公開、市民解決待遇等提供優質檔案服務，1至10月共計接收檔案209卷、現行文件164件，接待利用166人次，利用檔案333卷，復印資料706份。

在經費緊缺情況下，想方設法，增加設備，購置電腦4臺，打印機2臺，刻錄機1臺，復印機一臺，為開展檔案數字化建設作準備。

（十一）抓好檔案館建設項目 積極推進館庫建設。樹立項目意識、機遇意識，結合檔案館功能建設需要，以高度的政治責任感和歷史使命感，積極主動向上級檔案部門及有關單位聯系協調，完善項目材料，主動向市政府領導匯報，與發改、城建、土地、環保部門聯系，完成了項目立項、土地預審、勘測定界、選址意見、建設用地規劃、環評等工作，確保檔案館建設項目的有序推進。

四、2011年工作安排

2011年是檔案事業發展十二五規劃的開局年，全市檔案工作總體思路是：緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，繼續深入學習實踐科學發展觀，以加強檔案兩個體系建設為重點，以強化服務、轉變方式、科學發展為原則，面向民生、創新機制，突出重點、務求實效，全面開創檔案工作新局面。

（一）圍繞中心，搞好服務

要樹立超前服務和主動服務的思想，切實為市委、市政府的中心工作做好參謀助手，為領導決策提供及時有效的參考依據。

1、積極配合做好重大項目工程驗收建檔工作的跟蹤指導。

2、切實抓好企業檔案工作跟蹤服務。

3、繼續加強對農業農村檔案工作的開發、管理與指導。

4、扎實做好檔案服務民生工作。重點督促、指導各單位對專業檔案、特色檔案的建立與開發。積極廣泛地向社會接收、征集涉民檔案資料，建立民生數據庫，為廣大人民群眾服好務。

（二）加快檔案館的建設

以豐富館藏、提高公共服務能力為重點，搞好館舍建設、館藏建設、信息化建設，使之成為檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心。

1、繼續抓好檔案館建設項目工作。

2、繼續檔案征集工作。尤其是對重大事件、重大活動、重點工程，著名人物等檔案的收集、整理、建檔。

3、依法接收到期檔案，特別是各專業主管部門在職能活動中形成的專業檔案。將改制企業和撤并機構檔案及時的進館。

4、完善數字化檔案館的基礎工作，把館藏檔案的整理、編目與保管等基礎工作做強、做實。

（三）從實際出發完善業務規范，加強執法建設 堅持執法檢查和業務指導相結合的原則，實現檔案執法檢查經常化和制度化。

1、組織開展每年一次檔案行政執法大檢查。

2、會同執法部門和上級檔案部門，搞好檔案法制宣傳活動。

3、加強對基層檔案人員的專業知識、法律知識和檔案數字化知識的培訓工作。

（四）以人為本，創新觀念，加強檔案干部隊伍建設

堅持完善學習制度，不斷強化干部的學習力。把學習作為工作的第一需要，用科學發展觀武裝頭腦，讓干部善于學習、善于思考，善于把理論知識與檔案工作相結合。以靜態學習和動態學習相結合的方式來進一步增強干部的政治意識、大局意、責任意識、服務意識、廉潔自律意識。

開遠市檔案局 二○一○年十一月八日

第四篇：欽州市浦北縣檔案事業發展十二五規劃

欽州市浦北縣檔案事業發展“十二五”規劃

檔案事業是國民經濟和社會發展的重要組成部分，檔案信息資源開發與服務是全面建設小康社會、推進社會進步的有效保障。“十二五”時期，大力開發檔案信息資源，構建檔案公共服務網絡化體系，實現檔案信息資源共享，為我縣經濟、政治、文化及和諧社會建設服務，促進我縣實現跨越式發展，是全縣檔案工作今后一個時期的基本任務。根據全縣檔案事業發展現狀和社會各方面對檔案信息資源服務的整體需求，制定浦北縣檔案事業發展“十二五”規劃。

一、浦北縣檔案事業發展現狀和存在的主要問題

近年來，在縣黨委、政府的領導下，我縣檔案工作部門緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，大力推進檔案事業發展，積極為全縣改革開放和現代化建設服務，為領導決策服務，為廣大人民群眾服務，取得了成效。但全縣檔案工作的發展目前還不能完全適應新形勢新任務的需要，檔案信息資源共享程度較低，檔案工作對社會貢獻還沒有達到應有的水平，社會對檔案、檔案工作的價值與作用認知不足，社會檔案意識有待提高。

（一）發展現狀

l、檔案基礎設施建設有所加強。“十一五”期間，縣檔案館改裝館庫輸電線路，更換鐵門、部分鐵窗，并添置、更換了部分檔案裝具，配備了電腦、復印機等設施、設備，檔案安全保管的設施條件得到改善。

2、檔案服務成效顯著。“十一五”期間，縣綜合檔案館面向社會積極開發館藏資源，為黨委、政府進行科學決策提供了不少背景資料和參考依據，為人員工資、工齡退休、社保福利、山林土地權屬、婚姻問題等利用提供了證實材料。接待利用者3586人次，提供檔案資料0.6萬余卷(冊)。檔案利用工作取得了明顯的經濟和社會效益。

3、檔案法制建設取得實效。認真貫徹檔案法律法規，在行政執法、執法隊伍建設、法制宣傳等方面都取得了新進展，初步建立起檔案法制工作體系。

4、檔案信息化建設取得進展。縣綜合檔案館配備基本檔案信息化所需的電腦及相關軟件，開始建立案卷級與文件級目錄數據庫。開通了電信寬帶網絡。確定了縣綜合檔案館為政務信息公開場所和愛國主義教育基地。

(二)存在的主要問題

1、部分國家重點檔案仍散存各單位以及在社會各界人士之中，還沒有開展收集與征集進館保存。

2、館藏檔案的編研開發利用工作有待進一步加強。

3、近五年來，機關檔案室等級評定、撤并單位檔案處置工作，以及鎮村（社區）檔案工作，重大活動（項目）日常工作，因檔案局人員經費與車輛等問題，沒有監督指導到位，沒有得到狠抓落實。

4、單位檔案工作人員不落實、不穩定，大部分單位檔案歸檔工作不正常，檔案管理不規范。

5、縣檔案館館舍不宜當前城建規劃，館庫建設標準均未達到國家要求，現有的館庫原設計

規模較小，庫內設備簡陋，設施陳舊老化，檔案館管理不夠規范，保管條件較差。

6、各機關仍有大量到期進館的檔案沒法接收進館，有大部分單位從來沒有檔案移交進館，館藏檔案資源結構單一。檔案館服務設施簡陋，服務手段單一，服務質量偏低，檔案館面向社會拓展公共服務的能力不足，檔案服務難以適應經濟社會全面快速發展的需求。

7、全縣檔案信息化基礎設施建設還沒有起步，用于檔案管理的計算機普及率偏低，網絡建設進展緩慢。檔案館計算機配置不夠，檔案數字資源建設尚處于初始階段，數據庫種類單一，基本上還不具備檔案數字化加工能力。

二、總體思路和主要目標

圍繞小康社會建設的宏偉目標，以檔案信息開發服務為核心，以檔案法制建設為保障，以科技發展、人才建設為支撐，改善檔案基礎設施條件，調整優化檔案信息結構，強化服務機制創新，推進檔案信息化基礎設施和數字檔案館建設，逐步實現檔案信息網絡化管理，推進縣檔案館建設，力爭建設新館舍，進一步改善檔案保管條件，提高檔案部門為全縣經濟建設和社會發展服務、為全縣中心工作服務、為社會公眾服務的能力，努力把我縣檔案事業建設成法規體系健全、管理體制科學、基礎設施完備、信息化技術普及、服務功能齊全的現代化檔案事業體系，全面促進檔案事業與經濟和社會協調發展。

（一）大力推進檔案法制工作

堅持依法管理檔案事業，全面貫徹《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《廣西壯族自治區檔案管理條例》，構建我縣法制統一、依法行政、有效監督、高效服務的檔案行政監督管理體系，增強依法管理檔案事業的能力，使依法治檔成為我縣行政執法體系的重要組成部分。

1、全面推進檔案依法行政工作，加強檔案行政執法隊伍建設。建立健全檔案行政執法機構，建立權責分明、行為規范、程序合法、履行職責、保障有力的檔案行政執法體系，不斷加大檔案執法力度，推進檔案依法行政工作。

2、加強檔案法律法規的學習宣傳。把檔案法律法規教育納入普法教育中，增強檔案普法宣傳效果，提高領導干部和社會檔案意識。

（二）檔案信息化建設

堅持“納入規劃、統一標準、分級建設、安全保密”的基本原則。以檔案信息化建設標準為先導，設施建設為基礎，檔案信息資源數字化為核心，依托電子政務建設，加快推進全縣檔案信息化建設進程。

1、加快檔案信息化基礎設施建設。爭取各級加大對檔案信息化建設的投入。至2015年底前，全縣各單位檔案室普遍應用計算機管理檔案，“十二五”期間，縣檔案館建成局域網，并與縣電子政務建設進程相適應，與縣政務網聯通。推廣應用符合檔案工作業務標準規范和檔案信息化建設標準的檔案管理軟件，為檔案信息交換，實現檔案資源共享創造條件。

2、加強檔案資源數字化建設。縣檔案館館藏檔案100%案卷（文件）級目錄實現計算機檢索，利用率較高的檔案資料要實現文件級目錄或全文計算機檢索利用。“十二五”期間縣檔案館要按照服務需求開展專題數據庫建設，積極推進全文數據庫和多媒體數據庫建設；機關單位移交檔案進館須同時移交檔案目錄數據和全文數據。“十二五”末，縣各級機關、團體、企事業單位完成所有檔案的目錄數據庫建設。

（三）檔案館庫建設和檔案安全管理

1、“十二五”期間，按照《國家檔案館建筑設計規范》和電子文件保管技術要求，執行國家西部地區縣級檔案館建設規劃。具體任務是：“十二五”期間，我縣檔案館要建成有文化品位、有地方特色、有時代氣息、能充分發揮各項功能的文化標志性建筑，館庫面積不少于4700平方米。把縣檔案館建設成為檔案安全保管、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心、愛國主義教育基地“五位一體”的公共檔案館。

2、縣檔案館要制定安全“應急預案”，建立安全管理領導責任制，落實到崗，責任到人。完善檔案安全管理的設施，配備檔案保管必需的設備，使縣檔案館管理達到檔案安全的“八防”要求。

（四）檔案資源建設

全面完善覆蓋各行各業和人民群眾的檔案資源體系，依法及時接收應進館的全部檔案，特別是重點項目、重要活動、重大事件、重要民生檔案要直接采集，隨時接收進館，確保應歸盡歸，確保經濟社會發展全過程和各領域形成的檔案應建盡建、全面覆蓋。多形式、多層次、多渠道地收集征集散存在民間及境外的具有保存價值的重要檔案，進一步豐富和優化館藏。“十二五”期間縣檔案館館藏檔案數量年均增長20%。采取館際合作，集中備份，信息整合，網絡共享等形式，科學整合檔案資源。加強檔案鑒定與整理工作，摸清“家底”、建好“帳本”、實現館藏檔案分類科學、管理有序、檢索方便。

1、加強文件材料的歸檔和檔案移交工作。各機關團體、企事業單位應切實加強對各類歸檔文件的管理，從源頭上做好檔案信息資源建設工作。加強對重大事件、重大項目、重要活動形成的文件材料的收集、歸檔管理，落實提前介入管理的具體措施，確保這部分檔案的完整。檔案局（館）做好到期檔案的接收進館工作。對公共事業管理、經濟、科技、文化等具有廣泛社會利用需求的檔案，積極創造條件，加快檔案進入公共服務領域的進程。

2、進一步加強搶救，以確保國家重點檔案安全。“十二五”期間，繼續執行上級財政與地方財政國家重點檔案保護與搶救經費按比例配套投入制度，以原件裱糊加固為主，結合復制，爭取完成應裱糊復制的館藏民國檔案，并力爭采用掃描、數字化等方法，加快檔案搶救進度。對館藏檔案進行鑒定、鑒別，完成檔案特藏室建設任務。

3、征集散失的檔案資料，啟動“城市”記憶工程。適應城鎮化和我縣快速發展形勢，征集反映城市發展歷史與現狀的“城市記憶”材料，征集具有浦北特色的名人、珍貴檔案，與浦北地域文化相關的散失在外的歷史檔案，豐富館藏。

4、按照社會需求調整完善檔案收集范圍。從西部大開發和我縣經濟發展處于結構升級時期的現實出發，重點加強經濟領域檔案信息的收集管理工作，圍繞我縣重大基礎設施建設、生態環境建設、各工業園區建設等，制定重點發展領域檔案的收集工作計劃與制度，推進社區檔案、民生檔案、非公企事業檔案建設。

5、切實加強農業、農村檔案管理。進一步規范鎮村檔案管理，推廣“村檔鎮管”模式；加強土地、林改、社保、醫療、教育等涉及農民切身利益檔案的收集保管，整合涉農檔案信息資源，加快實施農村檔案信息資源共享工程，爭取到“十二五”末，全縣90%以上的農村地區實現網絡、光盤、紙張等各種形式的檔案信息共享。其中，確保50%左右的鎮和行政村實現網絡形式的檔案信息資源共享；積極開展社會主義新農村建設檔案工作示范縣創建活動。

（五）不斷開發檔案信息資源，服務經濟社會文化建設

根據“需求導向、開拓創新、高效便捷”的原則，確立經濟和社會導向的服務機制，找準檔案

工作為經濟建設和社會服務的切入點，拓寬服務渠道，改善服務方式，擴大服務覆蓋面，提高服務質量，依照《檔案法》有關規定，按期開放檔案，更好的為領導決策、社會公眾利用、歷史研究服務。

1、建立網絡化服務。“十二五”期間，依托政府公眾信息網、電子政務網建設檔案信息網絡化服務體系。縣綜合檔案館力爭建成具備檔案查詢、現行文件閱覽、業務受理、宣傳等基本功能的網站（網頁）方便用戶各種需求。各機關檔案室根據全縣電子政務建設進程，適時在電子政務網上提供檔案信息服務。

2、已公開現行文件服務。檔案館要認真落實浦辦發〔2007〕130號《關于確定縣檔案館為政務信息公開場所的通知》精神，完善已公開現行文件閱覽中心運行機制。具有公共管理職能機關要積極介入，配合縣綜合檔案館做好已公開現行文件的利用工作。

3、愛國主義教育基地服務。縣檔案館要緊密依托館藏檔案信息，不斷補充相關資料擴展基地規模，充分掌握縣情、縣史。結合歷史事件，紀念活動，舉辦豐富多彩的展覽活動，爭取把檔案館營造成公民汲取民族文化的重要場所。

（六）保障措施

1、組織與人才保障。加強對檔案工作的領導，為檔案工作的發展提供政策支持；把檔案工作列入領導議事日程及工作計劃，將檔案事業建設納入國民經濟與社會發展規劃。建立檔案事業發展協調管理機制，明確發展重點，定期研究并解決檔案事業發展中遇到的困難和問題。切實有效的加強對檔案在職干部的新觀念、新理論、新知識、新技術培訓工作，努力造就一批適應現代檔案管理的復合型人才，力爭培養出一批具有高新科技知識的業務骨干，為檔案事業發展奠定人才基礎。

2、資金與服務保障。依靠本級政府，積極爭取國家、自治區的支持，加大對檔案事業的資金投入，滿足檔案事業發展的需求，提升檔案事業為經濟建設和社會發展服務的能力。強化檔案宣傳工作，為檔案事業的發展創造良好的社會輿論環境，加強檔案工作新理論、新技術的引進與推廣工作，在檔案信息化建設、民營企業檔案工作、農業農村檔案工作等領域建設示范典型，建立以服務、引導為主的檔案業務指導新模式。

3、制度與法制保障。認真實施《廣西壯族自治區檔案管理條例》、《機關檔案工作業務建設規范》、《浦北縣機關檔案工作檢查管理辦法》等規章制度，實行檔案綜合管理歸檔報帳制度，加大監督指導力度，開展檔案工作檢查和檔案室定升級活動，確保檔案事業與經濟建設和社會協調發展。認真開展檔案執法檢查和檔案工作檢查，切實把檔案事業的管理納入法制化軌道，依法推動檔案事業健康有序發展。

第五篇：南寧市橫縣檔案事業發展十二五規劃

南寧市橫縣檔案事業發展“十二五”規劃

“十一五”規劃實施以來，橫縣檔案局在縣委、縣政府的領導下，在上級業務部門的指導和各有關部門的大力支持下，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，加強檔案館基礎業務建設，檔案安全建設、檔案法制建設、檔案干部隊伍建設、窗口接待、信息化建設等方面取得了新的進展，館藏檔案不斷豐富，檔案信息資源開發利用也有長足發展。為進一步加強新時期檔案工作，推動全縣檔案事業又好又快發展，更好地發揮檔案工作的監督指導和管理職能，為經濟社會發展提供更加科學高效的服務，根據《中華人民共和國檔案法》、《廣西壯族自治區檔案管理條例》和橫縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃等有關要求，結合我縣的實際，特制定《橫縣檔案事業發展“十二五”規劃》。

一、指導思想

堅持以中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞縣委、縣政府的工作大局，堅持以人為本，關注民生，突出重點，以改革創新為動力，以建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保安全保密的檔案安全體系建設為目標，以提升檔案服務能力為核心，以檔案資源整合、館舍建設和信息化建設為重點，以檔案法制建設為保障，建設一支強有力的檔案干部隊伍，加大檔案開放開發力度，優化檔案信息資源共有共享機制，促進檔案事業與經濟社會協調發展。

二、總體目標

全縣對檔案事業的投入力度明顯加大；按照橫縣綜合檔案館件設規劃，完成檔案館改擴建或新建任務，把縣檔案館建成建筑規范、設施完備、功能完善、技術先進、館藏豐富、服務周到的縣級國家綜合檔案館，充分發揮其檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心 “五位一體”的功能，著力實現“兩個轉變”，加快推進向社會公共檔案館和數字檔案館轉型的步伐；開展檔案信息化建設，推進館藏檔案數據庫和數字化建設進程，檔案館文件級目錄計算機檢索率達到85%以上；加大國家重點檔案的保護和搶救工作力度，最大限度延長檔案的壽命；加強機關、企事業、重點工程、社區和農業農村檔案業務工作，各級各類檔案室檔案收集齊全、整理規范、利用便捷、移交及時；加大業務培訓力度，提高全縣檔案干部隊伍整體素質；加強檔案法制建設，各級檔案行政管理部門依法管理水平進一步提高，檔案行政執法檢查實現制度化、規范化。

三、主要任務

（一）檔案基礎業務建設

1、完善檔案館設施建設。抓住國家對中西部地區縣級檔案館舍建設給予扶持政策的機遇，著重改善縣檔案館檔案保管和利用條件。積極爭取國家檔案局和自治區檔案局早日將我縣一類綜合檔案館建設項目安排列入國家政策扶持，并積極爭取縣委、縣政府支持，把新館建設列入議事日程，落實配套資金和輔助建設項目，盡快開工建設，確保檔案館建設滿足我縣檔案事業未來30年發展的需要。

2、抓好檔案資源建設。一是按《中華人民共和國檔案法》和《廣西壯族自治區檔案管理條例》的規定，有計劃地、完整地接收各有關單位到期的具有保存價值的不同門類、不同載體的檔案進館，二是以服務民生為重點，豐富館藏檔案門類。加強對涉民檔案、名人檔案等接收與征集

工作，其中涉及人民群眾權益的婚姻檔案、林權制度改革檔案等要建立有專門檔案；三是面向社會，加強對各類有參考和憑證價值檔案、地方特色檔案的收集，廣泛征收照片檔案、音像檔案、實物檔案及民間文化藝術等特色檔案，進一步豐富和優化館藏結構，形成適合社會各方面利用需求的館藏資源。

3、對館藏的重點檔案進行保護和搶救。繼續爭取國家專項資金和同級財政配套資金，做好館藏重點搶救和修復檔案工作，通過重新整理、修復、復制、掃描等保護搶救措施，解決國家重點檔案字跡褪色、紙張粘連、老化等嚴重問題，最大限度延長重點檔案的壽命。

4、繼續推行檔案年檢工作。把全縣應參檢的機關、事業單位納入年檢范圍，形成年檢制度，年檢率達100%，合格率達100%。

5、抓好重大建設項目和重大活動的檔案工作。圍繞全縣重點建設項目和重大活動，積極主動開展跟蹤、指導、登記，確保檔案工作與重點工程建設管理和重大活動同步開展。按照國家重大建設項目竣工檔案驗收的要求，做好重點建設項目檔案的驗收和重點建設項目竣工驗收后檔案移交工作，防止重大項目（活動）檔案流失、損毀。

6、深化農業農村和非公企業檔案工作。進一步加強農業農村檔案工作的監督指導，對村委會和社區的檔案進行年檢，年檢率達100%，村委會合格率達100%，社區優秀率達100%。同時，規范非公企業的檔案工作，分類指導，抓好試點，樹立典型，示范帶動，指導和幫助非公企業建立健全檔案工作，提高非公企業管理水平。

（二）檔案信息化建設

1、推進檔案館數字化基礎建設。積極爭取把檔案信息化建設納入縣委、縣政府電子政務建設工程，加強多形式、多層次共享平臺建設，加快檔案信息資源的公開、共享和再利用，促進檔案資源信息開發利用水平和能力的全面提升。改善檔案數字化的軟、硬件環境，按照《電子文件歸檔管理暫行辦法》的要求，規范電子文件歸檔、管理與接收工作，把有關單位的電子文件接收進館，對檔案實行“雙軌制”管理。

2、加強縣檔案局網頁建設。進一步完善檔案局網頁建設，及時更新網頁內容，利用網頁積極宣傳全縣檔案工作動態。利用檔案信息網站，開辦檔案信息查詢利用窗口，提供檔案網上公布和檢索利用，主動提供公益性信息服務，3、建立檔案目錄數據庫。在全縣各單位推行檔案計算機管理，所有接收進館的檔案目錄必須全部錄入計算機，移交縣檔案館備份；館藏檔案文件級和案卷級目錄全部輸入計算機，建立目錄數據庫，實現計算機檢索，提高檔案的查全率和查準率。

4、逐步實現館藏檔案全文管理。對館藏的檔案掃描到計算機，逐步實現檔案全文檢索，減少檔案原件重復利用所帶來的不必要的損傷。

（三）檔案安全工作

1、加強檔案館、室藏檔案的安全保管保護工作。全縣各級檔案館（室）要具備安全保管條

件，檔案庫房要達到“三鐵”“八防”的保管要求，做好消毒、殺蟲、防護工作，每個季度要對庫房進行一次安全大檢查。縣檔案館和有條件的機關檔案室要配備視頻監控系統、溫濕度監測系統等設施設備及必要的消防、安保設施設備，建立健全檔案安全規章制度，確保檔案實體和檔案信息的絕對安全。

2、強化檔案提供利用的安全措施。嚴格執行《保密法》，遵守檔案提供利用的各項規章制度，防止涉密檔案泄密；在庫房和利用場所安裝攝像頭，對庫房及利用場所實行24小時全天候安全監控。

3、建立有效應對突發事件處理機制，扎實開展館藏重要檔案異地備份工作。

4、加強對檔案信息網絡系統的管理。保障操作安全、運行安全和應用服務安全。建立完備的檔案信息數據備份和災難恢復機制，完善檔案信息安全保密制度。

（四）檔案開發利用

1、加快館藏到期檔案開放的步伐。按照《檔案法》的有關規定，繼續做好館藏檔案的審定和解密工作，定期公布開放目錄，除涉及國家安全或重大利益及其他到期不宜開放的檔案以外，自形成之日起滿30年的，全部向社會開放。

2、加大檔案資源開發力度。圍繞縣委、縣政府中心工作、社會熱點等問題，利用館藏檔案做好編研工作；同時充分發揮縣檔案館愛國主義教育基地的作用，開展具有檔案特色的專題展覽和活動。

（五）檔案培訓工作

進一步加強檔案干部隊伍建設，每年多渠道、多層次對專兼職檔案人員進行崗位培訓、專業知識繼續教育和專題培訓，提高檔案業務水平和操作技能；從政治上、工作上、生活上關心愛護檔案人員，充分調動工作積極性和創造性，造就一支忠于職守、愛崗敬業、專業素質高的檔案專業隊伍。

四、保障措施

（一）加強領導，加大經費投入。

積極爭取各級領導對檔案工作的重視和支持，把檔案事業發展的主要指標列入全縣國民經濟和社會發展規劃；把檔案事業作為全縣文化事業的重要組成部分，進一步加大投入，使檔案事業經費隨著檔案總量的增長和現代化管理的需求不斷增加；加大對縣檔案館設施設備、數字檔案建設以及檔案保管保護、重點檔案搶救等工作經費投入，在爭取國家專項資金補助的同時，給予相應地方配套資金的支持。

（二）強化社會宣傳，推進檔案法制建設

1、認真宣傳貫徹檔案法律法規。利用新聞媒體和各種網絡平臺，多方面、多層次、多角度

向社會各界宣傳《檔案法》、《檔案法實施辦法》和《廣西壯族自治區檔案管理條例》等法律法規，努力增強和提高全社會的檔案意識和檔案法制意識，提升檔案工作的社會地位和影響力，促進檔案法制化建設。

2、加大檔案行政執法檢查力度。建立和完善執法監督機制，積極開展檔案行政執法檢查和檔案專項執法檢查活動，對不依法整理和移交檔案的單位和個人，限期整改，情節嚴重的要依照《檔案法》進行行政處罰，充分發揮檔案行政管理機構監督檢查的職能。

（三）提高檔案工作服務社會的能力。檔案部門要不斷拓寬檔案工作服務領域，強化檔案的社會服務功能，創新檔案服務手段和服務機制，不斷優化檔案資源配置，提高檔案利用效率，最大限度滿足社會大眾的需要。

（四）強化責任，確保落實。加強檔案人員的思想、作風和業務能力建設，增強檔案人員的事業心、責任感和使命感，建立落實機制，把檔案事業“十二五”規劃的目標任務與要求分解細化，確保“十二五”規劃的全面落實。