第一篇：廣東省殯葬事業發展“十二五”規劃
關于印發廣東省殯葬事業發展“十二五”規劃的通知
各地級以上市人民政府，佛山市順德區人民政府，省直有關部門：
《廣東省殯葬事業發展“十二五”規劃》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
廣東省民政廳
二〇一一年七月十五日
廣東省殯葬事業發展“十二五”規劃
按照《殯葬管理條例》（國務院令第225號）、《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》（民發〔2009〕170號）和《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》有關要求，制定本規劃。
一、發展現狀
省委、省政府高度重視殯葬工作，“十一五”時期，我省殯葬事業取得了長足進步。全省現有殯儀館90家，經營性公墓91家，公益性公墓1229座，公益性骨灰樓（堂）916座；殯葬管理制度不斷完善，火葬普及率居全國前列，實行火葬、改革土葬、節約殯葬用地、文明節儉辦喪事已逐步成為社會共識。但是，我省殯葬工作發展仍不平衡，特別是在殯葬基本公共服務、殯葬管理體制和運行機制等方面還存在不少亟需解決的問題。如部分地區公共財政對公益性骨灰存放設施和殯儀館建設改造投入不足；部分地區對殯儀館、公墓的建設和經營監管不到位；個別地區殯葬管理體制尚未理順，“館所合一”問題未解決；一些農村地區葬禮改革進展緩慢等。為此，必須堅持深化殯葬改革，進一步規范殯葬管理，促進資源節約型、環境友好型社會建設。
二、指導思想和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地推動殯葬改革，強化殯葬基本公共服務，理順殯葬管理體制，促進殯葬科
技進步，樹立文明節儉喪葬新風，加強殯葬行業監管，促進我省經濟社會全面協調可持續發展。
（二）總體目標。以節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨，進一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實現殯葬服務優質化、殯葬管理規范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態化、殯葬習俗文明化、殯葬設施現代化。
三、主要任務
（一）堅持推行火葬和改革土葬。在火葬區，通過依法強化管理、改善交通狀況、完善設施配置、加強宣傳引導、實行獎勵扶持等措施，提高群眾對遺體火化的接受程度，繼續鞏固提高火化率，實現應火化的遺體100%實行火化。在土葬改革區，要依法管理殯葬活動，引導群眾轉變觀念，移風易俗，積極參與土葬改革。嚴格限制墓葬用地，選擇荒山瘠地實行遺體相對集中安葬，推廣不留墳頭的遺體安葬方式，治理亂埋亂葬。
（二）規范骨灰安置管理。移風易俗，引導群眾轉變傳統喪葬觀念，不鼓勵以墓葬方式安放骨灰。積極推廣樹葬、海葬等節地葬法，逐步改變以骨灰占地墓葬為主的局面。在城市主要以海葬或樹葬、寄存等節地葬法安置骨灰，在農村主要以公益性骨灰樓堂集中安放或在樹葬區域撒散、深埋不留墳頭等形式安置骨灰，降低骨灰占地安葬比例。對于1997年7月21日國務院《殯葬管理條例》頒布后至2010年底之間出現的違規建造新墳，各市要結合實際，制定規劃，分期整治?！笆濉逼趦冗`規建造新墳的，要做到發現一宗，依法查處一宗。
（三）加強公墓管理。各地要制定完善公墓建設規劃，規范經營性公墓建設管理，堅決取締非法公墓，糾正違規建設公墓。嚴格經營性公墓審批，列入《廣東省公墓建設總體規劃（2011-2020年）》的經營性公墓用地，必須通過招標、拍賣、掛牌等公開出讓的方式取得土地使用權和公墓經營權。加強對公墓經營行為的日常監管，規范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴禁炒買炒賣或私自轉讓。嚴格限定墓地（穴）最大面積，加大對超規定面積墓穴、墓地的治理力度。嚴格執行墓地（穴）使用期間的有關規定，提高經營性公墓節地葬法比例，加大殯葬用地的循環利用?；刈濉⒕S吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族、撒拉族、東鄉族和保安族等10個少數民族人口較多的地級以上市，要按照屬地管理的要求，結合實際做好回民公墓的建設和管理。
（四）優化殯葬服務。要進一步優化殯葬服務內容、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務網絡，逐步形成以基本殯葬服務為主體，選擇性殯葬服務為補充的服務格局。殯葬基本服務應包括遺體接運（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內）等項目，其服務執行民政部《殯儀接待服務》、《遺體保存服務》、《遺體告別服務》、《遺體火化服務》、《骨灰寄存服務》等有關行業標準。殯儀館（火葬場）在提供殯葬基本服務項目的基礎上，可提供選擇性殯葬服務項目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務要強化市場準入、建立行業規范，以自愿選擇，公平協商，市場運作，政府監管為原則。殯葬服務收費，既要嚴格執行政府定價、政府指導價，又要規范選擇性殯葬服務及喪葬用品價格形成機制，實行標準化殯葬基本服務。不斷創新殯葬服務模式，提高公共服務能力，開展誠信、優質服務，不斷滿足廣大人民群眾基本殯葬需求。
（五）逐步實現殯葬基本服務均等化。自2011年7月1日起，對全省五保戶、城鄉低保對象和生活困難的優撫對象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費提供殯葬基本服務。有條件的地區可以按照?；?、廣覆蓋、可持續的原則，適當擴大免費提供殯葬基本服務對象范圍，逐步實現殯葬基本服務均等化。
（六）完善殯葬公共設施建設。
1．優化公益性骨灰存放設施建設。優先建設骨灰樓堂，加快推進公益性骨灰樓堂建設，滿足群眾存放骨灰及拜祭需求。一些交通不便、居住分散的農村地區，經批準可以行政村為單位規劃建設公益性生態公墓，但必須同時在鎮或行政村興建公益性骨灰樓堂，或由若干個行政村共建一個公益性骨灰樓堂，滿足群眾的不同層次需求。到2015年，各鄉鎮平均擁有的公益性骨灰存放設施數量達到2座以上。
2．繼續開展等級殯儀館創建工作。“十二五”期間，繼續完善殯葬服務設施，重點對落后火化設施設備進行更新改造，實行節能減排，減少環境污染。到2012年，珠江三角洲地區地級以上市40%以上的殯儀館、經濟欠發達地區地級以上市20%以上的殯儀館達到省級標準；到2014年，珠三角地區地級以上市70%以上的殯儀館、經濟欠發達地區地級以上市40%以上的殯儀館達到省級標準；到2015年，珠三角地區地級以上市90%以上的殯儀館、經濟欠發達地區
地級以上市50%以上的殯儀館達到省級標準，全省各殯儀館環保節能型火化爐占到60%以上。
3．完善殯儀館（火葬場）布局。人口較多、尚未建設殯儀館（火葬場）的地區要加快殯儀館（火葬場）建設，完善殯葬服務網絡，滿足群眾基本殯葬需求。應建未建殯儀館（火葬場）的縣（市），必須于2012年底前全部建成殯儀館（火葬場）。
四、保障措施
（一）制定發展規劃。
1．制定殯葬事業發展規劃。各地級以上市、縣（市、區）政府要結合本地區實際和本規劃精神，制定完善殯葬事業發展規劃，并納入當地國民經濟和社會發展總體規劃。要根據人口、耕地、交通、生態等情況，合理確定殯葬設施數量、規模、布局和功能，統籌考慮殯葬設備配置標準，明確殯葬改革發展的具體目標和任務，采取切實可行的政策措施和方法步驟抓好落實。
2．制定公墓建設發展規劃。公益性骨灰存放設施、經營性公墓建設應符合當地土地利用總體規劃和城鄉規劃要求。經營性公墓建設應符合全省公墓建設規劃，嚴格控制數量和規模，并依照法定程序和要求報批興建?；刈濉⒕S吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族、撒拉族、東鄉族和保安族等10個少數民族人口較多的市，要把回民公墓的規劃建設納入本級政府的城鄉規劃建設。
（二）理順管理體制。進一步明確各相關部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務、殯葬價格和喪葬用品生產銷售等方面的工作職責，形成政府領導、民政協調、各部門齊抓共管的管理體制。進一步理順殯葬職責關系，逐步推進政事分開、管辦分離。到2012年，全省實現管理與經營分離、監督與經辦分開，館所分設工作。殯葬管理單位要切實履行法定殯葬管理職能，認真開展殯葬執法，不得從事殯葬經營活動，不得向殯葬服務單位和企業收取任何管理費用，在人、財、物等方面逐步與殯葬服務單位和企業脫鉤。
（三）加大投入力度。要建立完善殯葬事業公共投入和穩定增長機制，加大基本殯葬服務設施設備，特別是火化設備的更新改造、城鄉骨灰樓（堂）和農村公益性生態公墓建設的公共投入力度。各地要將殯葬事業經費納入財政預算，按規定落實基本公共殯葬服務經費，不斷增強政府提供基本殯葬服務的能力。要落實殯葬事業單位經費，對殯儀館（火葬場）按
規定安排財政資金，未納入財政供養的殯儀館（火葬場），可采取“養事代替養人”的辦法由財政安排一定費用給予補助。要拓寬經費投入渠道，經營性公墓用地出讓所得納入財政管理，專項用于公益性殯葬服務設施建設。
（四）加強殯葬監管和行風建設。制定公平公正的行業政策。規范社會資本舉辦殯葬服務機構的準入條件，提高從業資質，探索建立殯葬行業準入制度。加強殯葬服務、骨灰安放、土葬改革、移風易俗、清明祭掃等工作的監督管理，民政部門要牽頭會同國土資源、林業、物價、工商等部門，采取聯合執法等方式，定期、不定期對各類殯葬違規行為進行嚴肅查處。要按照社會組織管理的要求，加強指導，切實發揮殯葬協會作用，支持殯葬協會等社會組織及其會員加強行業自律，提高自身素質，承擔公益責任。要按照“管行業必須管行風”的要求，切實加強殯葬行風建設和糾風工作，重點治理殯葬亂收費，堅決糾正利用行業特殊性損害群眾利益的突出問題。積極開展民主評議行風和行風建設示范單位創建活動，教育殯葬系統干部職工增強宗旨意識、大局意識和服務意識，弘揚優良作風。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案件要嚴肅查處，公開曝光。
（五）樹立文明新風。堅持正確的輿論導向，充分發揮廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，以及殯葬管理信息聯絡員、社會組織、行業協會、村（居）委會、紅白理事會的作用，結合每年殯葬改革宣傳月活動，積極宣傳殯葬改革。大力倡導殯葬新觀念、新風尚，提倡文明節儉辦喪事，引導群眾破除喪葬陋俗，樹立殯葬改革新風。
（六）促進改革創新。積極整合殯葬資源，促進殯葬改革理論創新、科技創新和機制創新，提高推進殯葬改革的能力，重點解決殯葬基礎理論、技術進步和運行機制等方面的問題。推廣環保殯葬產品，特別是節能減排殯葬設備和可降解骨灰盒、棺柩。加強對殯葬設施、產品、服務等技術標準的研究和制定，建立健全監督機制。加強環境監測、治理與評價，實行環境質量認證制度。積極開展殯葬改革示范活動，總結經驗，樹立典型，創新推廣殯葬改革發展模式。
（七）嚴格考核制度。各地政府應按照“屬地管理、守土有責”的原則，建立以目標量化考核責任制為核心的科學管理機制，確保殯葬管理各項措施落到實處。要把殯葬管理工作目標納入社會經濟和社會主義精神文明建設的總體規劃，作為年度工作考評的重要內容和評
選文明單位、文明村鎮、先進（優秀）個人的重要條件。各地級以上市政府每年要自行組織一次對各縣（市、區）政府和市級相關部門落實殯葬管理目標情況的考核，并將考核情況書面報省民政廳。
省民政廳將于2013、2015年第一季度，組織對各地級以上市完成“十二五”期間殯葬管理階段目標情況進行考核（具體考核辦法另行規定），并開展不定期檢查，考核、檢查情況予以通報。2016年第一季度，將對“十二五”期間殯葬管理工作完成情況進行考核，并進行全省性總結表彰。對考核結果實行獎懲：對考核處在前五位的，予以通報表揚；對考核處在后三位的，予以通報批評。連續兩次考核處在后三位的，要作出書面說明。
（八）加強組織領導。各地政府要把殯葬管理工作擺上重要議事日程，列入政府工作考評內容，切實抓好本規劃的組織實施，推動殯葬事業科學發展；建立健全省、市、縣級政府殯葬管理工作聯席會議制度，建立完善殯葬管理協調領導機制和工作運行機制。
第二篇：連州市殯葬事業發展十二五規劃
連州市殯葬事業發展“十二五”規劃
為進一步鞏固和深化殯葬改革，加強和規范全市殯葬管理工作，按照廣東省和清遠市殯葬事業發展“十二五”規劃有關要求，根據《關于印發連州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的通知》（連府〔2011〕12號）精神，制定本規劃。
一、發展現狀
市委、市政府高度重視殯葬工作，“十一五”時期，我市殯葬事業取得了長足進步。全市已基本普及遺體火化，殯葬基礎設施建設取得新進展。全市現有殯儀館1家，經營性公墓1家，公益性公墓11座，公益性骨灰樓（堂）1座。殯葬管理制度進一步完善，葬禮葬法改革取得新突破，實行火葬節約殯葬用地、文明節儉辦喪事已逐步成為社會共識。但是，我市殯葬改革發展不平衡，特別是在落實遺體100%火化政策、強化殯葬基本公共服務、殯葬經費投入、骨灰存放設施建設與管理等方面還存在亟需解決的問題。如部分鎮（鄉）政府對殯葬管理仍未引起重視，方式方法簡單，火化率下滑；政府公共財政對公益性骨灰存放設施投入不足，等、靠、要思想嚴重；低收入群體免除基本殯葬服務費還有待進一步規范；亂埋亂葬時有發生，“三道兩區”遷墳工作任務艱巨，經營性公墓存在不規范管理現象，殯葬執法監督缺乏協調配合。這些問題與科學發展觀的要求不相適應，與建設服務型政府的要求不相適應，與推動先進文明建設的要求不相適應，與完善社會保障體系的要求不相適應，與滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次、個性化需求不相適應，殯葬改革任重道遠。為此，必須全面落實科學發展觀，堅持深化殯葬改革，進一步規范殯葬管理，促進資源節約型、環境友好型社會建設，實現人與自然和諧相處發展。
二、指導思想和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地推動殯葬改革，強化殯葬基本公共服務，理順殯葬管理體制，促進殯葬科技進步，樹立文明節儉喪葬新風，加強殯葬行業監管，促進我市經濟社會全面協調可持續發展。
（二）總體目標。以節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨，進一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實現殯葬服務優質化、殯葬管理規范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態化、殯葬習俗文明化和殯葬設施現代化。
三、主要任務
（一）堅持依法推行火葬，鞏固遺體火化率。通過依法強化管理、改善交通狀況、完善設施配置、加強宣傳引導、實行獎勵扶持，提高群眾對遺體火化的接受程度，繼續鞏固提高火化率，實現遺體100%火化。
（二）規范骨灰安葬管理，做好“三道兩區”遷墳工作。移風易俗，引導群眾轉變傳統喪葬觀念，不鼓勵以墓葬方式安放骨灰,逐步改變以骨灰占地墓葬為主的局面。在城市主要以樹葬、草坪葬、寄存等節地葬法安置骨灰，在農村主要以公益性公墓、骨灰樓(堂)集中安放或樹葬區域撒散、深埋不留墳頭等形式安置骨灰，降低骨灰占地安葬比例。對1997年7月21日國務院《殯葬管理條例》頒布后至2010年底之間“三道兩區”出現的違規建造新墳，各鎮（鄉）要結合實際、制定規劃，分期整治。對“十二五”期間違規建造的新墳，要做到發現一宗，依法查處一宗。
（三）加強公益性、經營性公墓管理。各鎮（鄉）要制定完善公益性公墓建設規劃，要加快骨灰存放設施的建設，繼續實施“十一五”期間未完成的公益性骨灰存放設施建設規劃。要進一步加強對殯儀館、公墓經營行為的日常監管，規范殯葬服務單位內部管理，加強行業自律，不斷提高殯葬服務單位管理水平和殯儀服務質量。健全公墓年檢制度，加強、規范公墓建設和管理，規范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴禁炒買炒賣或私自轉讓。嚴格限定墓地（穴）最大面積，加大對超規定面積墓穴、墓地的治理力度。嚴格執行墓地（穴）使用期間的有關規定，提高經營性公墓節地葬法比例，加大殯葬用地的循環利用。
（四）優化殯葬服務。要進一步優化殯葬服務內容、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務網絡，逐步形成以基本殯葬服務為主體，選擇性殯葬服務為補充的服務格局。殯葬基本服務應包括遺體接運（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內）等項目，其服務執行民政部《殯儀接待服務》、《遺體保存服務》、《遺體告別服務》、《遺體火化服務》、《骨灰寄存服務》等有關行業標準。殯儀館（火葬場）在提供殯葬基本服務項目的基礎上，可提供選擇性殯葬服務項目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務要強化市場準入、建立行業規范，以自愿選擇、公平協商、市場運作、政府監管為原則。殯葬服務收費，既要嚴格執行政府定價、政府指導價，又要規范選擇性殯葬服務及喪葬用品價格形成機制，實行標準化殯葬基本服務。不斷創新殯葬服務模式，提高公共服務能力，開展誠信、優質服務，不斷滿足廣大人民群眾基本殯葬需求。
（五）逐步實現殯葬基本服務均等化。自2011年7月1日起，對全市五保戶、城鄉低保對象和生活困難的優撫對象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費提供殯葬基本服務，按照保基本、廣覆蓋、可持續的原則，適當擴大免費提供殯葬基本服務對象范圍；2007年起，我市財政予以農村居民死亡每具喪葬基本火化費300元的補助，到2015年把具有我市城鎮戶籍的居民納入喪葬費補助范圍，逐步實現殯葬基本服務均等化。
（六）完善殯葬公共設施建設。一是優化公益性骨灰存放設施建設。加快推進公益性公墓、骨灰樓堂建設，滿足群眾存放骨灰及拜祭需求。在城市優先建設骨灰樓堂。一些交通不便、居住分散的農村地區，經批準可以行政村為單位規劃建設公益性生態公墓，或由若干個行政村共建一個公益性骨灰樓堂，滿足群眾的不同層次需求。到2015年，各鄉鎮平均擁有的公益性骨灰存放設施數量達到2座以上。二是繼續開展等級殯儀館創建工作?！笆濉逼陂g，繼續完善殯葬服務設施，重點對落后火化設施設備進行更新改造，實行節能減排，減少環境污染。到2013年，殯儀館爭取達到省二級標準，殯儀館環保節能型火化爐占到60%以上。
四、主要措施
（一）制定發展規劃。
1．制定殯葬事業發展規劃。各鎮（鄉）政府要結合本地實際和本規劃精神，制定完善殯葬事業發展規劃，并納入當地國民經濟和社會發展總體規劃。要根據人口、耕地、交通、生態等情況，合理確定殯葬設施數量、規模、布局和功能，統籌考慮殯葬設備配置標準，明確殯葬改革發展的具體目標和任務，采取切實可行的政策措施和方法步驟抓好落實。
2．制定公墓建設發展規劃。公益性骨灰存放設施建設應符合當地土地利用總體規劃和城鄉規劃要求，并依照法定程序和要求報批興建。
（二）加強組織領導，落實殯葬管理目標責任。各鎮（鄉）政府要切實加強對殯葬管理工作的領導，把殯葬改革納入議事日程，納入社會和經濟建設總體規劃，把深化殯葬改革工作目標列入政府工作考評內容。切實抓好本規劃的組織實施，推動殯葬事業科學發展；建立健全市、鎮（鄉）兩級政府殯葬管理工作聯席會議制度，建立完善殯葬管理協調領導機制和工作運行機制。進一步落實省政府確定的建立健全“政府領導，民政部門統一管理，各有關部門緊密配合”的殯葬管理協調領導機制和工作運行機制，市、鎮（鄉）兩級分別建立由政府牽頭，民政、財政、公安、國土、工商、衛生、農業、林業、監察、人社、文明辦等有關職能部門參加的聯席會議制度，不定時召開會議，及時對推進殯葬改革過程中出現的問題進行研究，加強溝通，達成共識，形成各有關部門齊抓共管、互相支持的殯葬管理工作新局面。
（三）加大投入力度。要建立完善殯葬事業公共投入和穩定增長機制，加大基本殯葬服務設施設備，特別是殯儀館火化設備的更新改造、農村公益性生態公墓建設和城鄉骨灰樓（堂）的公共投入力度。將殯葬事業經費納入財政預算，按規定落實基本公共殯葬服務經費，不斷增強政府提供基本殯葬服務的能力，把殯葬工作的人、財、物等落實好、解決好，確保殯葬改革順利進行。
（四）加強殯葬監管和行風建設。制定公平公正的行業政策。規范社會資本舉辦殯葬服務機構的準入條件，提高從業資質，探索建立殯葬行業準入制度。加強殯葬服務、骨灰安放、土葬改革、移風易俗、清明祭掃等工作的監督管理，民政部門要牽頭會同國土、林業、物價、工商等部門，采取聯合執法等方式對各類殯葬違規行為進行嚴肅查處。要按照社會組織管理的要求，加強指導，切實發揮殯葬協會作用，支持殯葬協會等社會組織及其會員加強行業自律，提高自身素質，承擔公益責任。要按照“管行業必須管行風”的要求，切實加強殯葬行風建設和糾風工作，重點治理殯葬亂收費，堅決糾正利用行業特殊性損害群眾利益的突出問題。積極開展民主評議行風和行風建設示范單位創建活動，教育殯葬系統干部職工增強宗旨意識、大局意識和服務意識，弘揚優良作風。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案件要嚴肅查處，公開曝光。
（五）加強宣傳教育，樹立文明新風。堅持正確的輿論導向，各鎮（鄉）要精心組織、策劃，制定切實可行的宣傳方案，利用各種宣傳陣地，采取各種有效形式，充分發揮廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，以及殯葬管理信息聯絡員、社會組織、行業協會、村（居）委會、紅白理事會的作用，結合每年殯葬改革宣傳月活動，積極宣傳殯葬改革。大力倡導殯葬新觀念、新風尚，提倡文明節儉辦喪事，引導群眾破除喪葬陋俗，樹立殯葬改革新風。
（六）銳意進取，促進殯葬改革創新。積極整合殯葬資源，促進殯葬改革理論創新、科技創新和機制創新，提高推進殯葬改革的能力，重點解決殯葬基礎理論、技術進步和運行機制等方面的問題。推廣環保殯葬產品，特別是節能減排殯葬設備和可降解骨灰盒、棺柩。加強對殯葬設施、產品、服務等技術標準的研究和制定，建立健全監督機制。加強環境監測、治理與評價，實行環境質量認證制度。積極開展殯葬改革示范活動，總結經驗，樹立典型，創新推廣殯葬改革發展模式。
（七）嚴格考核制度，做好檢查驗收工作，確保任務目標圓滿完成。各地政府應按照“屬地管理、守土有責”的原則，建立以目標量化考核責任制為核心的科學管理機制，確保殯葬管理各項措施落到實處。要把殯葬管理工作目標納入社會經濟和社會主義精神文明建設的總體規劃，作為工作考評的重要內容和評選文明單位、文明村鎮、先進（優秀）個人的重要條件。
市政府每年第一季度對各鎮（鄉）政府完成“十二五”期間殯葬管理階段目標情況進行考核（具體考核辦法另行規定），并開展不定期檢查，考核、檢查情況予以通報。2016年第一季度，將對“十二五”期間殯葬管理工作完成情況進行全面考核，并進行全市性總結表彰。對考核結果實行獎懲：對考核結果優秀的，予以通報表揚；對考核不合格的，予以通報批評。
第三篇：英德市殯葬事業發展十二五規劃
英德市殯葬事業發展“十二五”規劃
按照《殯葬管理條例》（國務院令第225號）、《廣東省殯葬事業發展“十二五”規劃》（粵民事
[2011]26號）和清遠市有關工作要求，制定本規劃。
一、發展形勢
“十一五”時期，市委、市政府高度重視殯葬工作，我市殯葬事業取得了長足進步。全市已普及遺體火化；殯葬基礎設施建設取得新進展，全市村級公益性生態公墓達到33座、鎮級公益性生態公墓達到2座；殯葬管理制度進一步完善；骨灰亂埋亂葬得到了進一步遏制，專項治理工作成效顯著；葬禮葬法改革有了新突破，實行火葬、節約殯葬用地、文明節儉辦喪事已逐步成為社會共識。但是，我市殯葬改革發展不平衡，特別是在落實遺體100%火化政策、殯葬經費投入、骨灰存放設施建設與管理等方面還存在亟需解決的問題。如部分鎮殯葬管理方式方法簡單，工作不到位，火化率不穩定；個別地方群眾舊的喪葬觀念根深蒂固，遺體違規土葬時有發生；骨灰亂埋亂葬依然存在；殯葬執法監督缺乏協調配合；一些農村地區葬禮改革進展緩慢。為此，必須全面落實科學發展觀，堅持深化殯葬改革，進一步規范殯葬管理，促進資源節約型、環境友好型社會建設，實現人與自然和諧相處。
二、指導思想和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地推動殯葬改革，強化殯葬基本公共服務，理順殯葬管理體制，促進殯葬科技進步，樹立文明節儉喪葬新風，加強殯葬行業監管，促進我市經濟社會全面協調可持續發展。
（二）總體目標
以節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨，進一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實現殯葬服務優質化，殯葬管理規范化，殯葬改革有序化，骨灰處理生態化，殯葬習俗文明化，殯葬設施現代化。
三、主要任務
（一）堅持依法推行火葬。堅決推行遺體火化，嚴禁土葬，并納入責任考核目標，實行“一票”否決制度。通過依法強化管理、完善設施配置、加強宣傳引導、實行獎勵扶持，提高群眾對遺體火化的接受程度，繼續鞏固提高火化率，實現遺體火化率100%。
（二）規范骨灰安葬管理。
1、推廣節地葬法。移風易俗，引導群眾轉變傳統喪葬觀念，積極倡導和鼓勵骨灰撒、骨灰植樹等不占或少占土地的喪葬方式，實現骨灰處理多樣化，降低骨灰占地安葬比例。英州陵園要規劃一定區域，實行樹葬、草（花）坪葬、壁葬等節約葬法。
2、著力治理“三道兩區”占地毀林修建墳。對1997年7月21日國務院《殯葬管理條例》頒布后至2010年底在“三道兩區”出現的違規建造新墳，各地要制定規劃，分期清理。對“十二五”期間違規建造的新墳，要嚴肅查處，做到發現一宗，依法處理一宗。
（三）加強公墓管理。要制定完善公墓建設規劃，規范經營性、公益性公墓建設管理，加強對公墓經營行為的日常監管，規范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴禁炒買炒賣或私自轉讓。嚴格限定墓地（穴）最大面積，加大對超規定面積墓穴、墓地的治理力度。嚴格執行墓地（穴）使用年限的有關規定，提高經營性公墓和公益性公墓節地葬法比例，加大殯葬用地的循環利用。
（四）優化殯葬服務。要進一步優化殯葬服務內容、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務網絡，逐步形成以基本殯葬服務為主體，選擇性殯葬服務為補充的服務格局。殯葬基本服務應包括遺體接運（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內）等項目，其服務執行民政部《殯儀接待服務》、《遺體保存服務》、《遺體告別服務》、《遺體火化服務》、《骨灰寄存服務》等有關行業標準。殯儀館在提供殯葬基本服務項目的基礎上，可提供選擇性殯葬服務項目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需
求。選擇性殯葬服務要強化市場準入、建立行業規范，以自愿選擇、公平協商、市場運作、政府監管為原則。殯葬服務收費，既要嚴格執行政府定價、政府指導價，又要規范選擇性殯葬服務及喪葬用品價格形成機制，實行標準化殯葬基本服務。不斷創新殯葬服務模式，提高公共服務能力，開展誠信、優質服務，不斷滿足廣大人民群眾基本殯葬需求。
（五）逐步實現殯葬基本服務均等化。自2011年7月1日起，對全市五保戶、城鄉低保對象和生活困難的優撫對象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費提供殯葬基本服務，并逐步實現殯葬基本服務均等化。
（六）完善殯葬公共設施建設。
1．優化公益性骨灰存放設施建設。加快推進公益性生態公墓、骨灰樓堂建設，滿足群眾安放骨灰及拜祭需求?！笆濉逼陂g，各鎮（街）應建設鎮級公益性生態公墓1座以上，農村地區，經批準可以行政村為單位規劃建設公益性生態公墓，或由若干個行政村共建一個公益性骨灰樓堂，滿足群眾的不同層次需求。到2015年，各鎮（街）平均擁有公益性骨灰安放設施數量達到2座以上。
2．繼續開展等級殯儀館創建工作?！笆濉逼陂g，要完成市殯儀館搬遷建設，并完善殯葬服務設施，實行節能減排，減少環境污染。2015年前，殯儀館達到省二級館以上標準。
四、保障措施
（一）建立完善領導體制和工作機制
1、加強組織領導。各鎮政府（街道辦）要堅持把殯葬管理工作擺上重要議事日程，列入政府工作考評內容。切實抓好本規劃的組織實施，推動殯葬事業科學發展。建立健全各級政府殯葬管理工作部門聯席會議制度，建立健全殯葬管理協調領導機制和工作運行機制。
2、逐級建立殯葬管理目標責任制。各級政府應按照“屬地管理、守土有責”的原則，建立以目標量化考核責任制為核心的科學管理機制，確保殯葬管理各項措施落到實處。要把殯葬管理工作目標納入社會經濟和社會主義精神文明建設的總體規劃，作為工作考評的重要內容和評選文明單位、文明村鎮、五好社區、先進（優秀）個人的重要條件，實行殯葬管理“一票否決”制度，嚴格要求，規范管理，切實抓出成效。
3、明確部門職責。各地要進一步明確各相關部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務、殯葬價格和喪葬用品生產銷售等方面的工作職責，形成政府領導、民政協調、各部門齊抓共管的管理體制。民政部門主要承擔推進殯葬改革、加強殯葬管理、監督殯葬服務等方面的職能；國土資源部門主要負責依法審批殯葬設施用地，制止并查處非法占用土地或耕地建墳、非法買賣土地建墳等行為；林業部門主要負責制止并查處非法占用林地建墳行為；公安部門主要負責對辦理喪事活動構成違反治安管理的行為，依法給予治安管理處罰；工商行政管理、物價部門主要負責規范殯葬服務市場、殯葬服務價格監管；紀檢監察部門主要負責對黨員、國家工作人員及其直系親屬違反殯葬管理政策法規的，按規定予以追究紀律責任。財政、衛生、農業、民宗、勞動人事、環保、規劃、僑辦、文明辦、宣傳等部門應當根據各自職能，共同做好殯葬管理工作。
（二）制定發展規劃。
1．制定殯葬事業發展規劃。各鎮政府（街道辦）要結合當地實際和本規劃精神，制定完善殯葬事業發展規劃，并納入當地國民經濟和社會發展總體規劃。明確殯葬改革發展的具體目標和任務，采取切實可行的政策措施和方法步驟抓好落實。
2．制定公墓建設發展規劃。各鎮政府（街道辦）要將公益性骨灰存放設施建設納入本地區的城鄉規劃，切實加強和規范建設和管理，促進公益性骨灰存放設施的發展。
（三）加大投入力度。要建立完善殯葬事業公共投入和穩定增長機制，加大農村公益性生態公墓建設和城鄉骨灰樓（堂）的公共投入力度。同時確保殯葬管理工作經費保障，使殯葬改革順利開展。
（四）加強殯葬監管。
1、加大殯葬管理執法力度。要結合行政執法體制改革和事業單位改革進一步調整機構設置，確保行政執法責任制的落實。要進一步完善殯葬管理相關政策法規，嚴格貫徹落實國務院《殯葬管理條例》及有關殯葬管理政策，堅決依法查處各類違法違規殯葬行為。
2、發揮黨員干部模范帶頭作用。在深化殯葬改革工作中，黨員、國家工作人員要嚴格要求自己，自覺遵紀守法，以實際行動引導和帶動廣大人民群眾積極支持殯葬改革工作。
3、加強殯葬監督管理。各有關部門要按照法定職責，加強殯葬服務、骨灰安放、移風易俗、清明祭掃等工作的監督管理。
（五）加大殯葬改革宣傳力度
1、各地要堅持廣泛宣傳和每年四月份“殯葬改革宣傳月”集中宣傳相結合，大力宣傳殯葬改革政策規定、移風易俗新風和先進典型。要始終堅持正確的輿論導向，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，積極宣傳殯葬改革，倡導文明新風。
2、要積極探索和推廣能夠滿足人民群眾緬懷先人、慎終追遠的愿望和需求，與當代社會相適應、與現代文明相協調的殯葬習俗和文化形式，充分培育、挖掘和保護群眾中蘊藏的主動實行殯葬改革的愿望和要求，不斷增強人民群眾參與殯葬改革的自覺性。
3、要充分發揮社會組織、村（居）委會、老人協會的作用，向人民群眾宣傳實行殯葬改革的重要性和必要性，開展殯葬宣傳進社區活動。
（六）嚴格考核制度。各地應按照“屬地管理、守土有責”的原則，建立目標量化考核責任制為核心的科學管理機制，確保殯葬管理各項措施落到實處。要把殯葬管理工作目標納入社會經濟和社會主義精神文明建設的總體規劃，作為工作考評的重要內容和評選文明單位、文明村鎮、先進（優秀）個人的重要條件。
市政府每年第一季度對各鎮政府（街道辦）完成“十二五”期間殯葬管理階段目標情況進行考核驗收（具體考核辦法另行規定），考核結果實行獎懲：對考核結果優秀的，予以通報表彰，并由市政府獎勵2萬元；對考核不合格的，予以通報批評。同時開展不定期檢查，檢查情況予以通報。
第四篇：梅州市大埔縣殯葬事業發展十二五規劃
梅州市大埔縣殯葬事業發展“十二五”規劃
按照國務院《殯葬管理條例》（國務院令第225號）、民政部《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》（民發〔2009〕170號）、省民政廳《關于印發廣東省殯葬事業發展“十二五”規劃的通知》（粵民事﹝2011﹞26號）和市民政局《關于印發梅州市殯葬事業發展“十二五”規劃的通知》（梅市民字〔2011〕133號）的有關要求，制定本規劃。
一、發展現狀
“十一五”時期，在縣委、縣政府的高度重視下，在各鎮（場）和各有關部門的共同努力下，我縣殯葬事業取得了長足進步。全縣有殯儀館（火葬場）1家，經營性公墓1家，公益性公墓21處，公益性骨灰樓（堂）5座；群眾喪葬觀念進一步轉變，遺體火化率保持100%，骨灰處理方式從散埋亂葬向進公墓和骨灰樓（堂）安放轉變；殯葬管理職責得到較好的落實，民政、國土資源、林業等部門依據各自職責，加強了殯葬管理。但是，我縣殯葬事業發展也存在不少亟需解決的問題。主要是：殯葬管理體制尚未理順，縣殯儀館的機構、編制仍未獨立；鎮（場）對違規建墳行為查處力度不夠，“三道兩區”內亂埋亂葬現象時有發生；公益性骨灰存放設施建設進展不平衡；受資金制約，縣殯儀館設施升級改造進展緩慢。為此，必須繼續深化殯葬改革，加強殯葬管理，強化殯葬基本公共服務，促進資源節約型、環境友好型社會建設。
二、指導思想和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地推進殯葬改革，強化殯葬基本公共服務，理順殯葬管理體制，促進殯葬科技進步，樹立文明節儉喪葬新風，加強殯葬行業監管，進一步推動大埔經濟社會全面協調發展。
（二）總體目標。以節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨，進一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實現殯葬服務優質化，殯葬管理規范化，骨灰處理生態化，殯葬習俗文明化，殯葬設施現代化。
三、主要任務
（一）保持火化率100%。強化依法管理、改造火化設施、加強宣傳引導、落實免費政策，確保轄區內的遺體100%實行火化。
（二）加強骨灰安置管理。按照《梅州市遺體火化后骨灰管理規定》（梅市府﹝2005﹞28號）要求，嚴把骨灰領取關，加強骨灰去向管理。進一步引導群眾轉變傳統喪葬觀念，在鼓勵骨灰以進公墓或骨灰樓（堂）的方式集中安放的同時，積極推廣樹葬、草坪葬等節地葬法，杜絕骨灰亂埋亂葬現象，并逐步減少以骨灰占地墓葬為主的局面，降低骨灰占地安葬比例。對1997年7月21日國務院《殯葬管理條例》頒布后至2010年底之間出現的違規建造新墳，各鎮（場）要結合實際，制定規劃，分期整治。“十二五”時期內違規建造新墳的，各級民政、國土資源、林業等部門要按照縣政府《關于加強管理嚴禁占地毀林建墳的通知》（埔府辦﹝2008﹞41號）要求，各司其職、各負其責，依法依規從嚴處置，做到發現一宗，查處一宗。
（三）加強公益性骨灰存放設施建設管理。各鎮（場）要按照《大埔縣公益性骨灰存放設施建設規劃（2011—2015）》（見附件），加快建設步伐，確保到2015年，各鎮公益性骨灰存放設施數量達到2座以上。公益性生態墓地的建設管理要按照上級有關文件規定和縣殯改領導小組《印發〈大埔縣公益性生態墓地建設管理基本要求〉的通知》（埔殯字〔2009〕2號）要求，科學選址、規范建設、嚴格管理。公墓和骨灰樓（堂）等公益性骨灰存放設施的管理要做到“五有”，即有管理機構、有管理責任人、有規范的帳戶、有收費許可證、有日常管理制度。加強對公墓經營行為的日常監管，規范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴禁炒買炒賣或私自轉讓。嚴格限定墓地（穴）最大面積，加大對超規定面積墓穴、墓地的治理力度。
（四）優化殯葬服務。要進一步優化殯葬服務內容、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務網絡，逐步形成以基本殯葬服務為主體，選擇性殯葬服務為補充的服務格局。殯葬基本服務包括遺體接運（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內）等項目，其服務執行民政部《殯儀接待服務》、《遺體保存服務》、《遺體告別服務》、《遺體火化服務》、《骨灰寄存服務》等有關行業標準。殯儀館在提供殯葬基本服務項目的基礎上，可提供選擇性殯葬服務項目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務要建立行業規范，強化市場準入，以自愿選擇、公平協商、市場運作、政府監管為原則。殯葬服務收費，既要嚴格執行政府定價、政府指導價，又要規范選擇性殯葬服務及喪葬用品價格形成機制，實行標準化殯葬基本服務。
（五）逐步實現殯葬基本服務均等化。自2011年7月1日起，全縣五保戶、城鄉低保對象和生活困難的優撫對象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費提供殯葬基本服務。“十二五”期間，按照保基本、廣覆蓋、可持續的原則，適當擴大免費提供殯葬基本服務對象范圍，逐步實現殯葬基本服務均等化。
（六）完善殯葬公共設施建設。
1、加大公益性骨灰存放設施建設力度。各地要加大公益性骨灰存放設施建設力度，滿足群眾存放骨灰及拜祭需求。2010年底前動工的公墓或骨灰樓（堂）未竣工的，必須在2012年9月底前建成投入使用；“十二五”期間批準建設的公益性骨灰存放設施，必須在批準之后一年內建成投入使用，否則，縣財政不再給予資金補助，并扣回已下撥資金。一些交通不便、居住分散的邊遠山區，經批準可以行政村為單位規劃建設面積小于15畝的公益性公墓或建筑面積小于100M2的骨灰樓（堂）。
2、加快縣殯儀館升級改造步伐。“十二五”期間，重點對縣殯儀館落后的3臺火化爐進行升級改造，推廣使用環保節能型火化爐，實現節能減排，減少環境污染，爭取2014年達到省級標準。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級要把殯葬管理工作擺上重要議事日程，列入工作考評內容，切實抓好本規劃的組織實施，推動殯葬事業科學發展；建立健全縣殯葬管理工作聯席會議制度，進一步完善殯葬管理協調領導機制和工作運行機制。
（二）制定發展規劃（方案）。
1、制定殯葬事業發展規劃。各鎮（場）應按照縣規劃確定的目標和要求，結合本地情況，制定本地2011—2015年殯葬管理工作規劃，并按安排目標工作推進計劃，采取切實可行的政策措施和方法步驟抓好落實。
2、制定骨灰存放設施建設實施方案。各鎮（場）要按照《大埔縣公益性骨灰存放設施建設規劃（2011—2015）》，制定實施方案，采取切實可行的措施，扎實推進骨灰存放設施建設，解決遺體火化后骨灰出路。
（三）理順管理體制。按照市政府《關于加強全市殯葬管理工作的意見》（梅市府〔2011〕46號）“到2012年，全市要實現管理與經營分離、監督與經辦分開，館所分設工作”的要求，理順我縣殯葬管理體制，獨立設置縣殯儀館的機構，根據實際需要核定事業編制。同時，按照公平公正的原則和行業政策，規范社會資本舉辦殯葬服務機構，逐步推進選擇性殯葬服務市場化。
（四）加大資金投入。縣財政要將殯葬事業經費納入本級財政預算，并按規定落實基本公共殯葬服務經費，不斷增強政府提供基本殯葬服務的能力。繼續按照縣政府辦公室《印發關于進一步加快鎮村骨灰存放設施建設步伐意見的通知》（埔府辦〔2008〕96號）確定的標準，給予公益性骨灰存放設施建設資金補助。邊遠山區經批準建設面積10—15畝的公益性公墓或建筑面積70—100m2的骨灰樓（堂），分別按15畝和100m2的標準給予補助。
（五）加強殯葬監管和行風建設。按照有關政策規定和公平公正的原則，規范社會資本舉辦殯葬服務機構的準入，提高從業資質，探索建立殯葬行業準入制度?？h民政部門要牽頭會同縣國土資源、林業、物價、工商等部門，采取聯合執法的方式對各類殯葬違規行為進行定期或不定期的查處，切實加強殯葬服務、骨灰安放、土葬改革、移風易俗、清明祭掃等工作的監督管理。要按照“管行業必須管行風”的要求，切實加強殯葬行風建設和糾風工作，堅決糾正利用行業特殊性損害群眾利益的問題。積極開展民主評議行風和行風建設示范單位創建活動，增強殯葬系統干部職工的宗旨意識、大局意識和服務意識，弘揚優良作風?？h環保部門要加強對殯葬行業管理，監督殯葬企業執行建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度。
（六）加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，充分發揮廣播、電視、報刊等宣傳媒體，加大殯葬管理法規、政策和殯葬改革先進典型的宣傳力度，積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等綠色殯葬，引導群眾轉變傳統喪葬觀念，樹立文明節儉辦喪新風。
（七）促進改革創新。積極整合殯葬資源，促進殯葬改革理論創新、科技創新和機制創新，提高推進殯葬改革的能力，重點解決殯葬運行機制等方面的問題。推廣環保殯葬產品，特別是節能減排殯葬設備和可降解骨灰盒、棺柩。積極開展殯葬改革示范活動，總結經驗，樹立典型，創新推廣殯葬改革發展模式。
（八）嚴格考核制度。在“十二五”期間，縣政府在完善考核制度的基礎上，建立健全通報制度，并把殯葬管理工作列入領導干部問責制的重要內容，進一步強化殯葬管理工作責任?？h殯葬管理目標考核工作領導小組每年要對鎮（場）落實殯葬管理目標工作情況進行檢查，檢查情況上報縣政府和梅州市民政局。2016年初，對各鎮（場）“十二五”期間殯葬管理目標工作完成情況進行全面考核，考核情況在全縣范圍內進行通報。對考核前三位的，予以通報表揚；考核后三位的，予以通報批評，并作書面說明。
第五篇：印發廣東省知識產權事業發展十二五規劃
印發廣東省知識產權事業發展
“十二五”規劃的通知
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省知識產權事業發展“十二五”規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省知識產權局反映。
廣東省人民政府辦公廳
二○一一年八月十日
廣東省知識產權事業發展
“十二五”規劃
目 錄
一、發展基礎與形勢???????????????????????（1）
（一）發展基礎 ????????????????????????（1）
1．確立了知識產權強省建設目標??????????????????（1）
2．制定了實施知識產權戰略綱要??????????????????（1）
3．知識產權政策法規體系不斷完善?????????????????（2）
4．知識產權數量和質量躍上新臺階?????????????????（2）
5．知識產權運用能力持續增強???????????????????（3）
6．知識產權保護力度不斷加大???????????????????（3）
7．知識產權管理水平和服務能力不斷提高??????????????（4）
（二）發展形勢 ????????????????????????（5）
1．國際形勢???????????????????????????（5）
2．國內形勢???????????????????????????（5）
（三）面臨的挑戰
???????????????????????（6）
1．體制與機制改革有待進一步深化?????????????????（6）
2．知識產權創造能力亟需全面提高?????????????????（6）
3．知識產權轉化運用亟待著力推進?????????????????（6）
4．知識產權結構和區域發展不平衡?????????????????（7）
二、指導思想和發展目標
???????????????????（7）
（一）指導思想 ????????????????????????（7）
（二）發展目標 ????????????????????????（8）
三、主要任務??????????????????????????（9）
（一）激勵知識產權創造，全面增強自主創新能力 ?????????（10）
1．完善自主創新激勵機制?????????????????????（10）
2．突顯企業主體地位和作用????????????????????（10）
3．提高產業自主創新能力?????????????????????（10）
4．提升高校與科研機構創造能力??????????????????（11）
（二）促進知識產權運用，引領建立現代產業體系 ?????????（11）
1．著力推動產業結構優化升級???????????????????（11）
2．加快推進知識產權轉化和運用??????????????????（12）
3．積極推進專利技術標準化工作??????????????????（12）
4．培育具有核心競爭力的知名品牌?????????????????（13）
5．大力實施“版權興業工程”???????????????????（13）
6．積極促進植物新品種應用????????????????????（13）
7．推進傳統知識產權化與產業化??????????????????（13）
（三）加強知識產權保護，維護公平競爭市場秩序
?????????（14）
1．健全知識產權保護機制?????????????????????（14）
2．加大知識產權行政執法力度???????????????????（14）
3．加強知識產權刑事執法工作???????????????????（15）
4．提升知識產權司法審判水平???????????????????（15）
5．強化會展和行業協會知識產權保護????????????????（15）
6．加強地理標志產品保護工作???????????????????（16）
7．建立維權援助和涉外應對機制??????????????????（16）
（四）優化知識產權管理，營造良好的發展環境 ??????????（16）
1．健全知識產權管理體制?????????????????????（16）
2．推行知識產權特別審查制度???????????????????（17）
3．推進企業知識產權規范管理???????????????????（17）
4．加強代理機構與人員管理????????????????????（17）
5．強化生物物種遺傳資源管理???????????????????（17）
6．加強知識產權對外交流與合作??????????????????（17）
（五）強化知識產權服務，促進創新型廣東建設
??????????（17）
1．培育和發展知識產權服務業???????????????????（18）
2．規范知識產權服務市場?????????????????????（18）
3．推動中介機構與創新主體對接??????????????????（18）
4．提高知識產權綜合信息服務能力?????????????????（18）
（六）弘揚知識產權文化，營造良好的知識產權文化氛圍 ??????（19）
1．積極推進知識產權文化建設工程?????????????????（19）
2．廣泛開展知識產權宣傳活動???????????????????（19）
3．積極開展知識產權培訓教育工作?????????????????（19）
四、保障措施??????????????????????????（20）
（一）加強組織領導 ??????????????????????（20）
（二）加大投入力度 ??????????????????????（20）
（三）強化政策導向 ??????????????????????（21）
（四）培養專門人才
??????????????????????（21）
（五）構建評價體系 ??????????????????????（22）
在知識經濟和經濟全球化時代，知識產權已成為國際國內競爭的戰略資源，也成為衡量一個地區科技、經濟、文化發展水平的重要指標?！笆濉睍r期是廣東率先實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，也是我省知識產權事業深入發展的重要時期。為充分發揮知識產權制度在經濟社會發展中的重要作用，保障我省未來五年國民經濟和社會發展目標的實現，促進加快轉型升級、建設幸福廣東，特編制廣東省知識產權事業發展“十二五”規劃。
一、發展基礎與形勢
（一）發展基礎。
——確立了知識產權強省建設目標。省委、省政府高度重視知識產權事業發展，在《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》（粵發〔2008〕5號）中明確提出了“實現從知識產權大省向知識產權強省跨越”的奮斗目標，在《廣東省建設創新型廣東行動綱要》（粵府〔2008〕72號）、《廣東省實踐科學發展觀重點行動綱要》（粵辦發〔2009〕36號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于貫徹實施〈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）〉的決定》（粵發〔2009〕10號）等文件中提出了建設知識產權強省的相應舉措，為今后一個時期我省知識產權事業的深入發展指明了努力方向。
——制定了實施知識產權戰略綱要。“十一五”期間，國家和省頒布實施了知識產權戰略綱要，引領我省知識產權事業進入重要的戰略發展期。為共同推進知識產權戰略的實施，省政府與國家知識產權局建立了高層次戰略合作關系。圍繞國家和省的戰略綱要提出的任務，省有關部門制定了實施方案，各地級以上市相繼制定并實施本地區的戰略綱要或實施方案，全省已形成以戰略統領發展、以戰略促進發展、以戰略保障發展的知識產權事業發展新格局。
——知識產權政策法規體系不斷完善?！笆晃濉逼陂g，根據知識產權戰略實施的配套要求和長遠需要，我省制定了一系列促進知識產權創造、運用、保護和管理的政策法規。省人大常委會頒布了《廣東省專利條例》，省政府印發了《廣東省著名商標認定和管理規定》，省有關部門出臺了《廣東省知識產權示范企業認定辦法（暫行）》、《國（境）外專利申請資助辦法》、《著作權侵權投訴管理辦法》、《廣東省實施技術標準戰略專項資金管理辦法（試行）》、《廣東省著名商標認定和管理的實施細則》等一系列文件。
——知識產權數量和質量躍上新臺階?！笆晃濉逼陂g，我省知識產權擁有量不斷增長，質量顯著提高。全省累計專利申請575798件，比“十五”期間增長了150.8%，發明專利申請149255件，比“十五”期間增長了345.2%；專利授權量和發明專利授權量分別為364965件和38805件，全省每百萬人口專利申請和發明專利申請分別達到1485件和396件，超額完成我省預定的1250件和200件的發展目標；PCT國際專利申請量占全國總量一半以上，連續八年保持全國首位。全省有效注冊商標總量超過70萬件，連續16年位居全國第一。我省擁有中國馳名商標267件，位居全國首位；廣東省著名商標2487件；廣東省品牌產品1142個；地理標志保護產品為65個，繼續保持全國第一；作品著作權自愿登記數量逐年增長，共計14059件；軟件著作權自愿登記數量連續五年位居全國第二，共計22012件；全省農業和林業植物新品種申請數量分別為95件和18件，授權數量分別為46件和5件；技術標準中的專利比率顯著提高。
——知識產權運用能力持續增強。“十一五”期間，我省企事業單位知識產權意識不斷增強，知識產權運用能力明顯提高，涌現出一批具有核心競爭力的知識產權優勢企業、示范企業和產業化基地或園區。產學研合作密切，高校和科研院所的知識產權成果大量向企業轉化。高新技術專利產品產值所占比重明顯上升；專利技術轉化為標準的數量和層次顯著提高。商標成為企業經營的重要內容，企業運用商標能力不斷提高，馳名商標、著名商標的市場影響力和價值不斷提升，商標競爭優勢不斷增強，品牌帶動效應顯著。動漫、軟件、影視、出版印刷等版權產業發展迅速，建設了省級版權興業示范基地42個，2010年全省軟件業務收入、軟件產品收入和系統集成收入均居全國第二位。知識產權資本運營能力逐步提高，全省擁有國家知識產權質押融資試點城市4個，一批中小企業運用知識產權質押融資獲得貸款。
——知識產權保護力度不斷加大?！笆晃濉逼陂g，我省知識產權行政和司法保護力度不斷加大，行政執法和刑事司法相銜接機制和跨部門、跨地區知識產權保護協作機制不斷完善，會展和行業協會知識產權保護力度不斷增強，營造了良好的法制環境，初步形成了行政執法、會展保護、行業自律的保護體系，有力地維護了市場經濟秩序。全省專利行政部門立案處理專利糾紛案件980件，立案查處假冒專利案件234件，指導展會和行業協會解決專利糾紛5371宗；工商部門查處各類商標違法案件19863件；質監部門查處地理標志產品及生產假冒偽劣產品案件57603件，移送涉刑案件372件；版權行政管理部門查處版權案件488件；公安機關立案查處知識產權刑事案件3350件；海關采取知識產權保護措施11670次，扣留侵權嫌疑貨物10.67億件，案值人民幣4.93億元。全省法院受理一審知識產權民事和刑事案件31213件和1008件。司法保護水平不斷提高，管轄部分一審知識產權案件的基層法院增至21家，“三審合一”工作取得新進展，司法審判工作的透明度進一步增強。
——知識產權管理水平和服務能力不斷提高?！笆晃濉逼陂g，省和各市政府知識產權辦公會議制度逐步完善，省、市、縣（區）三級知識產權管理體系初步建成，政府知識產權宏觀管理水平日益提高。我省堅持日常宣傳和專項宣傳相結合、普及宣傳與重點宣傳相結合，進一步提高了全社會的知識產權意識；推進知識產權學歷教育，加強在職人員培訓，實施百千萬知識產權人才培育工程，培養了一大批知識產權專業人才。全省知識產權服務體系不斷完善，建立了廣東知識產權服務中心，構建了省、市、行業（企業）三級專利信息服務體系，登記、代理、融資、鑒定、評估、訴訟等知識產權服務機構隊伍不斷壯大，專利代辦業務水平和服務能力不斷提高。截至2010年，我省擁有各類專利代理及分支機構186家、商標代理機構1249家。
（二）發展形勢。
——國際形勢。當今世界，科學技術突飛猛進，知識產權對經濟發展的基礎性作用凸顯，已成為國家創新體系中的重要支撐和保障。未來五年，經濟全球化趨勢將持續深入發展，全球和區域經濟合作更加緊密，以高新科技為基礎的戰略性新興產業陸續涌現，國家在經濟合作、產業在國際分工、企業在市場競爭中的地位，將越來越由知識產權的創造和運用能力來決定。尤其在后金融危機時期，知識產權制度國際化進程加速，知識產權保護狀況成為影響國際產業轉移的重要因素，基于知識產權的貿易摩擦、經濟糾紛將進一步加劇。
——國內形勢。未來五年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是實施知識產權戰略、建設創新型國家的重要時期，也是我省貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》、實現向知識產權強省跨越的重要戰略期。知識產權作為破解經濟發展難題、加快經濟發展方式轉變、建設現代產業體系的著力點和切入點，其重要性越來越成為各級黨委、政府和社會公眾的共識。過去我省經濟賴以發展的外向型的制造業和勞動密集型的加工業正在向知識密集型產業、擁有自主知識產權核心技術的產業轉變，這是我省知識產權事業發展的歷史機遇。兄弟省市知識產權事業迅猛發展的勢頭，則將給我省知識產權工作帶來巨大壓力。
（三）面臨的挑戰。
——體制與機制改革有待進一步深化。知識產權部門在宏觀決策和重大政策制定過程中知識產權部門的參與度較低，導致相關政策措施在知識產權方面的系統性、完整性不夠，政策導向作用較弱。知識產權投入不足，創新激勵機制不夠完善，自主創新能力有待提升。知識產權產業化機制、投融資機制亟需完善。
——知識產權創造能力亟待全面提高。我省專利申請量、商標注冊量等主要知識產權指標雖連續多年位居全國首位，但人均知識產權數量偏少，具有自主知識產權的核心技術、知名品牌和技術標準不多。百萬人口發明專利申請量和授權量與北京、上海、江蘇等省市相比仍有明顯差距，重點產業、企業缺乏具有競爭力的關鍵性核心專利技術。注冊商標多而不強，世界知名品牌屈指可數。精品版權、高價值創意作品數量明顯較少。技術標準中自主知識產權含量不高。
——知識產權轉化運用有待著力推進。我省知識產權擁有量位居全國前列。各級政府已采取諸多措施促進知識產權轉化，但仍然存在政策措施缺乏協調與銜接、投融資渠道狹窄、交易市場不規范、服務體系不完善、專門人才缺乏等問題，知識產權轉化率不高，尤其是版權商品化、產業化水平較低，商標戰略實施仍處于起步階段，產業促進作用未能應有發揮，資產運營效果難以充分顯現。
——知識產權結構和區域發展不平衡。專利、商標和版權等知識產權創造、運用、保護和管理的成效顯著且發展較快，而集成電路布圖設計、植物新品種等知識產權數量明顯偏少、發展緩慢。區域間知識產權的數量和質量差距較大，尤其在專利申請和商標注冊方面，粵東、西、北地區與珠三角地區的差距越來越大。珠三角地區各市也存在不平衡，廣州、深圳、佛山、東莞四市的專利申請與授權量、商標注冊量分別約占全省總量約80％和60％，發明專利申請與授權量主要集中在少數大中型高科技企業和家電行業企業。
二、指導思想和發展目標
（一）指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹實施國家和省知識產權戰略綱要、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》，圍繞我省經濟社會發展大局，緊扣國際知識產權發展趨勢，強化戰略思維，創新發展模式，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以加快轉型升級、建設幸福廣東為核心，以提高自主創新能力為目的，以增強知識產權運用能力為重點，以完善知識產權保護和服務體系為保障，全面提高我省知識產權創造、運用、保護和管理水平，加快建設知識產權強省，為創新型廣東建設和經濟社會又好又快發展提供有力支撐。
（二）發展目標。
“十二五”期間，我省知識產權創造能力顯著增強，知識產權運用效果明顯提升，知識產權保護環境不斷優化，知識產權管理和服務水平全面提高，知識產權意識與文化深入人心，知識產權全面融入經濟社會發展之中，以自主知識產權、知名品牌為核心競爭力的經濟發展方式初步形成。到2015年，我省知識產權發展指標和綜合實力全國領先，為廣東由知識產權大省到知識產權強省的跨越打下堅實的基礎。
——專利。專利申請量和發明專利申請量年均增長率分別在10%和13%以上，專利授權量和發明專利授權量年均增長率分別達到13%和15%。以我省常住人口年增長率為1%計，每百萬人口專利申請量和發明專利申請量分別達到2200件和700件。PCT國際專利申請量翻一番。
——商標。國內外的商標注冊申請量持續增長。依托專業鎮和產業集群，形成1到2個在國內具有一定影響力的產業集群公共品牌，并逐步走向國際。逐步形成與廣東注冊商標總體規模相適應的地理標志證明商標、集體商標群體。
——版權。包括軟件著作權在內的著作權自愿登記數量年均增長15%，居全國領先地位。扶持最具價值版權產品100件，資助、扶持、建設“廣東省版權興業示范基地”150個，版權基層工作站等版權中介服務機構10家。完成軟件正版化企業增加500家。
——技術標準。制訂并實施一批擁有核心專利技術和科技創新成果的標準，自主知識產權的標準轉化率明顯提高。落戶我省的國際和國家級TC/SC/WG（專業標準化技術委員會/分技術委員會/標準制訂工作組）總數達230個，建設省級TC/SC達到200個以上。600項以上企業標準上升至地方標準。企事業單位主導或參與制訂、修訂國際標準、國家標準和行業標準1000項以上，每年采用國際標準和國外先進標準組織生產的產品種類達到1300個以上。創建國家級和省級標準化示范區總數達650個，全省規模以上工業企業廣泛開展創建“標準化良好行為企業”活動。
——其他知識產權。省名牌產品累計達到2500個、地理標志保護產品累計達到80個。1/3以上的省級專業鎮和產業集群申請地理標志產品保護。85%以上的高新技術企業和民營科技企業、65%以上的大中型國有企業建立健全商業秘密內部管理制度。集成電路布圖設計水平與實力顯著提高。農業植物新品種申請量超過300件，授權量達到150件。林業植物新品種申請量達到30件，授權量達到20件。傳統知識和生物遺傳資源得到登記保護。
三、主要任務
（一）激勵知識產權創造，全面增強自主創新能力。
1．完善自主創新激勵機制。加大對國內外發明專利申請、知名品牌創建、版權作品創作、專利技術與標準融合、植物新品種培育、地理標志證明商標和集體商標注冊申請、地理標志產品申報的扶持力度，引導知識產權從注重數量向提高質量轉變。制定專利獎勵和專利申請資助的相關辦法，鼓勵企業自主創新。落實對職務發明人、設計人的獎勵和報酬政策。鼓勵企事業單位通過知識產權入股、員工持股和股權、期權分配等多種形式，逐步形成激勵發明創造的新型分配制度。
2．突顯企業主體地位和作用。繼續開展知識產權試點示范和產品認定工作，制定政策措施扶持擁有自主知識產權、自主品牌的企業發展。強化企業自主創新主體意識，激發企業創建自主品牌的內生動力。引導企業增加創新投入，鼓勵企業獲取知識產權，加快消除“零專利”、無商標企業。大力培育知識產權優勢企業、馳名商標和著名商標企業以及版權興業企業，形成一批擁有自主知識產權核心技術和國際競爭力的龍頭企業。引導、扶持“現代產業500強”企業的國內擴大類別的商標注冊和國際注冊。扶持100家擁有自主知識產權、自主品牌、自主營銷網絡的企業在國外主要市場的商標注冊。
3．提高產業自主創新能力。實施戰略性新興產業自主創新工程及重大專利技術與產業化計劃，扶持高端新型電子信息、LED、新能源汽車、太陽能光伏、核電裝備、風電、生物制藥、新材料、節能環保、航空航天等戰略性新興產業項目，形成一批具有自主知識產權的產業和產品。積極參與國際分工合作，充分利用全球創新資源，突破一批關鍵核心技術，掌握相關知識產權。加快國家級質檢中心和省級授權質檢機構等公共檢測服務平臺建設，加強企業技術中心、區域技術創新中心和行業技術創新中心的建設，發揮政府各類專項資金導向作用，努力創造一批具有自主知識產權的核心技術。構建重點產業專利池，積極推進標準、專利雙聯盟。繼續實施“版權興業工程”，完善我省“最具價值版權產品”的認定和資助制度。
4．提升高校與科研機構創造能力。引導高校、科研機構建立健全知識產權工作機構和管理制度。引導、推動高校和科研機構將知識產權量化指標納入科研開發工作的評價、考核體系。引導、鼓勵高校和科研機構與企業開展技術合作，構建產學研合作機制，逐步形成以市場為導向的技術創新體系。
（二）促進知識產權運用，引領建立現代產業體系。
1．著力推動產業結構優化升級。通過有自主知識產權的核心技術和自主品牌，提高電子信息、電氣機械、汽車、石化、建材等產業的產品附加值，增強產業競爭優勢，使上述產業的專利實施率達到85%，建立知識產權制度的重點企業達到80%，知識產權試點、示范企業達到1000家。運用知識產權，激發金融、會展、商貿、旅游、飲食等現代服務業的競爭活力。以知識產權流轉，推動出口結構從傳統加工貿易向自主品牌、自主知識產權產品出口及知識產權許可轉讓的戰略轉變。以國家知識產權局專利審查協作分中心落戶廣東為契機，發展與做強我省知識產權服務業。
2．加快推進知識產權轉化和運用。完善政府采購、稅收優惠政策，進一步提升自主知識產權產品的市場占有率。深入推進“專利技術實施計劃”和“中小企業知識產權引導計劃”，開展“專業鎮知識產權專項行動”。完善知識產權孵化實施機制，促進具有知識產權的創新成果轉化為現實生產力。引進風險投資基金和銀行信貸資金，建立健全知識產權評估體系、質押融資體系和市場交易體系，鼓勵各類投資主體通過轉讓、許可、質押、拍賣、兼并重組、特許經營、補償貿易等方式運營知識產權，推動知識產權的商品化、產業化和資本化。建立國家級區域知識產權交易中心和10個質押融資試點地區。
3．積極推進專利技術標準化工作。實施專利技術標準化培植工程，在重點發展的電子信息、家用電器、生物醫藥、新材料、現代裝備等專利聚集度高的產業中，培育一批核心專利與技術標準有機結合的骨干企業，推廣企業聯盟標準。積極推動自主知識產權和重大專利技術形成標準，提高標準中的自主知識產權含量。加強標準研制的產學研合作，建立以企業和標準化科研機構為主體的“科技成果標準化孵化基地”。建立健全技術標準中知識產權管理制度，加強擁有自主專利技術標準的推廣和運用，搶占產業發展制高點。
4．培育具有核心競爭力的知名品牌。實施品牌帶動戰略及商標戰略，做好名牌產品和廣東省著名商標的認定和管理工作。推進區域國際品牌創建，充分發揮品牌帶動效應。倡導合資合作企業注冊自主知識產權的商標，推廣卓越績效管理模式。將無公害農產品、綠色食品和有機食品，納入農業品牌示范、引領、帶動戰略。扶持培育10個具有一定市場影響力和競爭力的農業品牌，帶動涉農商標的發展。
5．大力實施“版權興業工程”。依托廣州、深圳等中心城市，著力培育和做強150家以上的省級版權興業示范基地，在版權產業集聚區域設立版權基層工作站，積極發展版權產業鏈，形成版權產業集群。重點推動網游動漫產業、軟件產業、出版廣告業、影視業等的發展，引導和扶持企業積極運用版權許可和轉讓手段，延伸產業鏈條，實現版權商品化、產業化。
6．積極促進植物新品種應用。篩選若干個有產業化前景的植物新品種，開展后續開發，擴大示范和中試生產，建立產業化基地或示范園區，逐步實現規?；a。推進基層農林業技術推廣體系建設工作，大力實施現代農林業科技示范縣工作，支持產學研合作，促進成果轉化和應用。
7．推進傳統知識產權化與產業化。實施傳統知識等知識產權保護和價值開發計劃，選取一批特色鮮明、有效傳承、適度開發、初具規模的資源，依托其所在區域，開展傳統知識、民間文藝和遺傳資源知識產權保護工作，探索完善保護機制，推動傳統知識、民間文藝和遺傳資源知識產權化、產業化，開發其文化價值與市場價值。
（三）加強知識產權保護，維護公平競爭市場秩序。
1．健全知識產權保護機制。建立和完善行政保護、司法保護、自律保護互為補充的全方位、多層次的知識產權保護體系。加強知識產權管理部門與司法部門之間的溝通協作，強化部門間大案要案會商、通報制度，落實行政執法和刑事司法銜接機制，暢通知識產權行政執法部門與公安機關的犯罪線索移送渠道，提高知識產權保護整體效能。加強知識產權行政執法部門的案件信息資源共享，整合行政執法部門的行政處罰案件信息。加強區域間、省際間知識產權執法協作，強化重大執法活動的組織協調，推進泛珠三角區域知識產權保護合作。進一步深化粵港澳知識產權保護合作機制，加強雙邊聯合執法行動。
2．加大知識產權行政執法力度。充實各職能部門執法隊伍，改善執法條件，提高執法水平。積極查處知識產權侵權糾紛案件特別是重復侵權、系列侵權案件，嚴厲打擊假冒專利、假冒商標、假冒偽劣商品、種子和盜版音像制品等侵犯知識產權的違法犯罪活動，加強國內知名品牌的知識產權保護。推進“正版正貨”承諾活動，加強“四有”（有版權、有市場、有效益、有政府支持）版權產品特別是獲得“最具價值版權產品”稱號產品的保護。加強海關知識產權保護監控體系建設，鼓勵權利人向海關備案知識產權，強化知識產權海關保護。
3．加強知識產權刑事執法工作。以保護國際、國內知名品牌為主導，不斷加大對跨國（境）、跨地區以及職業化、團伙化、規模化的知識產權犯罪案件的打擊力度，重點打擊侵犯著作權、商標權、專利權和植物新品種權等侵犯知識產權犯罪和生產、銷售偽劣商品犯罪，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、食品、農產品、卷煙、建材、通訊產品、汽車配件等關系民生商品的犯罪活動，適時開展全省專項打擊行動，開展對重點行業、重點地區的制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的專項整治工作。
4．提升知識產權司法審判水平。完善證據保全制度，適當從寬訴中證據保全條件，規范執行證據保全的機構和人員，健全證據保全方式。適當提高侵犯知識產權犯罪行為賠償數額。加強知識產權案件的執行力度。加大刑事打擊力度，在法定范圍內適當加大罰金刑的適用力度。
5．強化會展和行業協會知識產權保護。深化會展和行業協會知識產權保護試點示范工作。加強對各類會展知識產權保護工作的指導、監督和管理，重點做好中國進出口商品交易會、中國國際高新技術成果交易會、中國國際中小企業博覽會、廣東外商投資企業產品（內銷）博覽會等重要展會的知識產權保護工作，維護展會正常交易秩序。充分發揮行業協會組織協調和自律保護的作用，引導行業、企業建立知識產權聯盟，協調解決行業內部發生的知識產權糾紛，增強應對國際知識產權糾紛與訴訟的整體聯防能力。
6．加強地理標志產品保護工作。制定并出臺我省地理標志產品保護的地方性法規，推動各地出臺地理標志產品保護的政策與措施，將地理標志產品保護工作納入名牌帶動戰略，充分發揮地理標志產品保護制度對經濟發展的推動作用，促進農業增產、農民增收。加大對冒用地理標志產品專用標志等行為的查處和曝光力度，擴大宣傳覆蓋面和執法影響力，提高公眾的地理標志產品保護法律意識，形成良好的保護地理標志產品的法治環境和輿論氛圍。
7．建立維權援助和涉外應對機制。加強知識產權維權援助機構建設和人員配備，探索構筑知識產權維權援助運作體制和機制。加強國際知識產權發展動態和涉外應對的研究，加強技術性貿易壁壘的預警、應對和防控，加快構建知識產權涉外信息采集系統，適時發布知識產權預警應急信息，指導行業、企業應對和解決涉外知識產權紛爭。培育完善專利分析預警工作機制，進一步加強對戰略性新興產業發展的專利分析預警工作。
（四）優化知識產權管理，營造良好的發展環境。
1．健全知識產權管理體制。進一步完善省、市政府知識產權辦公會議制度，健全協調有力、分工合理、決策科學、執行順暢、監督到位的知識產權協調管理機制。加強知識產權各管理機構建設，完善省、市、縣三級知識產權管理體系。強化專利代辦、版權登記等機構的服務職能。深化省部知識產權高層次戰略合作，推進知識產權宏觀管理。
2．推行知識產權特別審查制度。明確重大經濟活動的內容及主管部門、評價單位、審查部門、監督部門的職責，確定知識產權特別審查的項目和條件，建立重大經濟活動知識產權特別審查機制，避免因知識產權問題導致的重大經濟損失，確保國家利益和經濟安全。
3．推進企業知識產權規范管理。推行《創新企業知識產權管理通用規范》的地方標準，引導企業建立健全知識產權管理制度，加強企業內部知識產權工作機構建設，配備專職人員，加大投入，逐步完善企業知識產權管理工作。
4．加強代理機構與人員管理。加大對知識產權代理機構及從業人員的監督和管理，開展打擊非法代理專項行動，推動代理行業健康發展。支持代理行業協會強化自律管理，建立代理信用管理制度、代理質量獎勵制度、代理人培訓教育制度。
5．強化生物物種遺傳資源管理。在科研開發特別是國際合作項目實施過程中，不斷加強對生物物種遺傳資源的管理，規范生物物種資源的采集、保存、利用、交換等活動，避免遺傳資源的流失，確保國家生物安全。
6．加強知識產權對外交流與合作。推進粵港澳臺知識產權合作，完善粵港保護知識產權合作專責小組會議制度，探索建立粵澳、粵臺知識產權交流與合作機制。加強對外宣傳工作，樹立我省保護知識產權的良好形象。
（五）強化知識產權服務，促進創新型廣東建設。
1．培育和發展知識產權服務業。制定“知識產權服務業發展推進計劃”，著力發展包括知識產權代辦、代理、登記、許可、轉讓、評估、鑒定、認證、咨詢、訴訟、預警、培訓、法律援助、市場調查、檢索分析、戰略研究等內容的知識產權服務業，逐步形成覆蓋面廣、形式多樣、政府與市場協同推進的知識產權綜合服務體系。推進知識產權服務機構創優建設和品牌建設，引導優秀服務機構向專業化、規模化和國際化方向發展。
2．規范知識產權服務市場。完善知識產權服務機構管理規定，推動建立知識產權服務機構和從業人員的考核、評級和獎懲制度。加強對服務機構和從業人員的執業監督和管理力度，依法查處非法從事知識產權服務的機構和人員。完善行政監管與行業自律有機結合、運轉有效的監督管理機制，依托行業協會建立信譽評價信息發布制度，營造公平有序的市場競爭環境。
3．推動中介機構與創新主體對接。由政府部門搭建平臺，實施“百所千企知識產權服務對接工程”，組織專利代理、商標代理、版權服務等中介服務機構為創新型中小企業及培育期的高新技術企業提供點對點知識產權專業服務，全面提升企業知識產權創造與運用水平。
4．提高知識產權綜合信息服務能力。積極推進信息資源的整合，加快建設知識產權公共信息綜合服務平臺，創建集信息檢索分析、咨詢服務、展示交易、法律援助、戰略決策支持于一體的知識產權信息綜合服務體系，全面推進知識產權信息傳播與利用。圍繞戰略性新興產業、支柱產業和關鍵領域，建設質量高、功能全、專業化的專利、商標、版權、標準等特色數據庫。建設覆蓋泛珠、輻射全國的國家級泛珠區域專利信息服務中心，為區域內各類主體提供專業化、多元化的專利信息綜合服務，力爭成為區域性知識產權聚散地。
（六）弘揚知識產權文化，營造良好的知識產權文化氛圍。
1．積極推進知識產權文化建設工程。圍繞知識產權熱點、焦點問題，通過舉辦論壇、講座、展覽展示等形式開展保護知識產權的主題活動。利用知識產權典型案例，出版一批可讀性強的知識產權優質書刊，全力營造全社會“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的文化氛圍。
2．廣泛開展知識產權宣傳活動。加大知識產權宣傳普及力度，努力打造和培育有廣泛社會影響的宣傳活動品牌。繼續堅持日常宣傳與專項宣傳相結合、普及宣傳與重點宣傳相結合的方式，利用每年“3.15”“4.26”和“知識產權活動周”組織開展系列宣傳活動。定期發布我省知識產權保護狀況，公布我省知識產權典型案件。在發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體作用的同時，借助互聯網、手機等新興媒體優勢，搭建權威高效的知識產權傳播平臺，宣傳報道我省知識產權方面的政策法規、重大事件和重要活動，進一步提高全社會知識產權意識。
3．積極開展知識產權培訓教育工作。積極拓展培訓渠道，支持具有行業、專業特色的知識產權培訓服務，大力開展知識產權人才培養。加強對各級黨政領導干部和公務員的知識產權教育力度，在全省范圍內建立黨校（行政學院）系統知識產權培訓骨干隊伍。引導發展知識產權學歷教育，創新高校知識產權人才培養模式。推動建立健全知識產權繼續教育投入機制，完善政府引導、以需求為導向的繼續教育體系。繼續推進中小學、職業學校、大專院校知識產權普及教育，認定知識產權教育示范區及示范學校。加強知識產權文化的宣傳教育工作，引導社會各界樹立知識產權價值觀。
重點項目見附件。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
充分發揮各級政府知識產權辦公會議作用，建立健全知識產權工作機制，強化成員單位的責任意識，及時解決知識產權工作中的重大問題。著力強化知識產權辦公會議辦公室的協調管理職能，定期或不定期組織研究落實知識產權工作重大事項，逐步實現專利、商標、版權等各類知識產權工作協調共進。省各部門要狠抓規劃執行的工作落實，加強對市、縣（區）相關業務部門的工作指導，形成橫向協作、上下聯動的知識產權工作合力，共同推進知識產權事業的深入發展。
（二）加大投入力度。
按照《廣東省知識產權戰略綱要（2007-2020年）》的要求，各級財政要加大對知識產權工作的投入。落實財政、稅收、信貸、國有資產處置、政府采購、產品出口等方面對知識產權創造與運用的優惠政策。鼓勵企事業單位加大對技術研發、專利技術與標準融合及知識產權運營的資金投入。支持金融機構通過評估、質押和擔保，加大對知識產權的風險投資和借貸資金注入，吸引更多的社會資本，逐步建立以政府投入為引導、金融信貸為支撐、企業投入為主體的資金投入體系，為知識產權事業的發展提供可靠的資金保障。
（三）強化政策導向。
在加強知識產權地方立法工作、完善知識產權地方法規的同時，進一步提高知識產權部門在宏觀決策和重大政策制定過程中的參與度，加強產業政策、區域政策、科技政策、貿易政策與知識產權政策的銜接。堅持自主創新中的知識產權目標導向，將知識產權的創造、運用、保護及管理情況，作為各級科技立項、技改立項、科技獎勵，以及認定企業技術中心、高新技術企業、高新技術園區和重點實驗室的重要條件之一。進一步完善知識產權政策體系，為建設知識產權強省、加快經濟發展方式轉變提供有力支撐。
（四）培養專門人才。
支持高校和社會組織提供知識產權培訓服務，實施新一輪“百千萬知識產權人才培育工程”，不斷提高知識產權管理部門、司法機關、中介服務機構和企事業單位知識產權從業人員的專業水平。探索建立知識產權從業人員職稱評定體系，有條件的地方，可將知識產權培訓列入專業技術人員繼續教育課程。支持省內有條件高校積極開展知識產權雙學位、本科專業和研究生的學歷教育，培養一批既熟悉知識產權法律規則又懂技術和經營的復合型人才。
（五）構建評價體系。
開展將專利發明人的獎酬計入生產成本的可行性研究，推動企業制定和落實發明人的獎酬政策。引導企事業單位將知識產權創造作為科技人員、經營管理人員績效考核、職稱評定、職級晉升的重要指標，逐步建立以知識產權指標為重要要素的評價考核機制。加強知識產權基礎性數據指標的研究。抓緊建立科學的知識產權統計和評價指標體系，為各級政府科學決策提供依據。
附件：廣東省知識產權“十二五”規劃重點項目表
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