第一篇：南安市老齡事業發展十二五規劃（范文模版）

南安市老齡事業發展“十二五”規劃

為加快老齡事業全面發展，根據《中共福建省委、福建省人民政府貫徹〈中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定〉的實施意見》和《省、泉州市老齡事業發展“十二五”規劃》以及《南安市國民經濟和社會發展第十二個規劃綱要》的指導思想和發展目標，結合我市人口老齡化發展趨勢和老年人物質文化生活需求，制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，實施積極老齡化措施，注重發揮家庭和社區功能，加快發展老年服務業，優先發展社會養老服務，完善工作體制機制，維護老年人合法權益，努力實現“六個老有”工作目標，營造良好的老齡社會環境，不斷提高老年人的幸福指數，促進老齡事業與經濟社會協調發展。

二、總體目標

加強老年社會保障體系建設，構建居家養老服務體系；落實老年各項優待優惠政策法規，依法維護老年人合法權益；發展老年文化體育和教育事業，豐富老年人精神文化生活；加強完善老齡工作體系，更好地實現“六個老有”目標，提高老年人生活生命質量。

三、基本原則

（一）堅持以人為本。以提高老年人生活品質為出發點，從解決老年人現實問題入手，努力為老年人辦實事、做好事、解難事，最大限度地實現好、維護好、發展好廣大老年人的根本利益。

（二）堅持共享共融。堅持公平、正義理念，合理分配社會養老資源，提高老年福利水平。關注“革命五老”、“五?！?、“低?！?、殘疾、高齡、空巢老人和老年婦女等特殊群體，確保全市老年人共享經濟社會發展成果。

（三）堅持統籌發展。充分考慮城鄉、地區之間經濟與社會發展的差異，統籌兼顧，因地制宜，分類指導，努力縮小城鄉老齡事業發展的差距，推動老齡事業與經濟社會的協調發展。

（四）堅持責任共擔。按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的方針要求，充分調動各方面的積極性，構建政府、社會、家庭和個人共擔職責、合力推動的老齡事業發展格局。

四、主要任務

（一）建立完善老年社會保障體系

“十二五”期間，要以“老有善養”、“病有良醫”、“困有優助”為目標，以新農保、新農合為基礎，以最低生活保障、“三無”集中供養、困難老人救助、高齡老人津貼為支撐，形成惠及全市老年人的基本社會保障體系。

1．完善養老保障機制。鞏固和完善城鎮企業職工養老保險制度，不斷擴大養老保險覆蓋面。逐年提高企業退休人員養老金待遇，逐步縮小與機關事業單位退休人員退休金水平的差距，確保老年人生活水平隨社會經濟發展逐步提高。推進城鄉居民社會養老保險和被征地農民養老保險制度建設，不斷提高參保率，逐步完善被征地農民的就業和養老保障制度。鞏固和完善新農合、職工醫保、居民醫保制度，進一步擴大醫療保險覆蓋面，提高保險標準，到2015年基本覆蓋全市。（責任單位：市人力資源和社會保障局）

2．保障困難老年人生活。加大特困老年人的救助力度，確保困難老年人的基本生活。完善低保救助制度，把符合條件的老年人全部納入低保救助范圍，實現應保盡保。繼續做好“三無”對象的集中供養工作，提高供養水平和集中供養率。（責任單位：市民政局）

3．健全老年人補貼制度。繼續實行百歲老人生活補貼制度，探索建立90周歲以上高齡老人補貼制度。持續推進老年農民養老固定生活補貼金發放制度，對因病因災失能特困老人實行救助優待規定。（責任單位：市財政局、市老齡辦）

4．拓寬醫療服務領域。大力推進衛生機構一體化管理，為老年人提供基本醫療和基本公共衛生服務。建立社區老年人健康檔案，掌握老年人健康需求。到“十二五”末，全市65周歲以上老年人建檔率達到75%以上。在城市社區開展“社區醫生進家庭”活動，定期進行家庭訪視和保健指導。完善為70歲以上老年人看病提供“就診、檢查、取藥、收費、住院”五大優先便民措施，進一步方便老年人就醫。增加老年人醫療服務項目，逐步增加設立老年病門診、老年人和老干部病床。廣泛開展老年人健康教育活動，多途徑、廣覆蓋地為老年人提供各類健康及衛生保健知識宣傳，老年人健康教育普及率達到85%以上。（責任單位：市衛生局）

（二）逐步建立養老社會服務體系

堅持政府主導、社會參與、市場運作的工作方針，建立健全以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的養老社會服務體系，不斷加大資金投入，滿足老年人養老服務需求。

1．全面推廣居家養老服務。加快建設覆蓋城鄉的居家養老服務網絡，積極探索多種形式的城鄉居家養老服務。到2012年，每個城市社區建立1個居家養老服務站；到2015年，農村社區依托鄉鎮敬老院、老年公寓、老年活動中心（室）、老年學校等現有設施，完善服務、增加功能，力爭每個鄉鎮擁有一處居家養老服務場所；有條件的村通過村民自治組織、老年群眾組織，開展以村民互助為主要內容的居家養老服務。社區要整合社會資源，以老年人的生活需求為重點，提供助餐、助潔、助醫、助行、助急等服務，兼顧老年人的多種需求，提供文化娛樂、學習教育、體育健身、心理咨詢、代購代辦等無償、低償、有償的全方位、多層次的服務，為老年人居家養老提供良好的社會環境。對生活不能自理的老年人可采取專人上門包戶的方式提供服務。對孤寡老人等特殊老年人，鼓勵和倡導采取政府購買服務、志愿者服務、鄰里互助等多種方式實施服務。（責任單位：市民政局、市衛生局、市老齡辦）

2．加快養老機構建設步伐。根據省政府《關于加快發展養老服務機構的意見》（閩政〔2006〕8號）精神，對養老服務設施項目，各級各有關部門要在立項審批、規劃選地、土地征用等方面予以優先和優惠。通過加大政府公共財政投入和鼓勵扶持社會力量參與，建設設施齊全、功能完善、檔次不同的養老機構，不斷改善養老服務設施和條件，滿足老年人的多元化養老需求。加快市社會福利中心建設進度，2015年全面建成并投入使用，進一步發揮公辦養老機構的示范帶動作用。同時依托市社會福利中心開展專業化養老護理康復工作，為失能老人提供專業化的護理和康復服務?！笆濉逼陂g，每年新建鄉鎮敬老院3所，到2015年實現每個鄉鎮都建成1所敬老院的目標。有條件的村（居）要根據實際需要，建設具有生活照料、臨時托老功能的托老所、敬老院。（責任單位：市民政局、市發改局、市住建局、市衛生局）

3．加強養老服務隊伍建設。對居家養老服務從業人員實行全員培訓、持證上崗。城市社區設立一定數量的公益崗位招收居家養老服務社工和護理專業人員，加強培訓，給予一定的工資補貼，逐步建立一支專業人員隊伍。到“十二五”期末，專業養老護理服務隊伍的培訓和持證上崗率要達到85%以上。養老機構內養老護理員與失能老人的比例不低于1:3，與自理老人的比例不低于1:10。大力發展養老服務志愿者隊伍。鼓勵和支持駐社區單位、居民、在校學生以及社會各界人士為居家老年人提供多種形式的養老服務。組織低齡健康老人為高齡、病殘老人服務，探索時間儲蓄服務管理方式。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市民政局、市老齡辦）

4．探索開發老齡產業。積極引導和鼓勵社會力量投資老齡產業，促進老齡產業穩步健康發展。著力培養形成一批生產老年用品和提供老年服務產品的龍頭企業，開發、培育和規范、繁榮老年消費市場。培育行業中介組織，充分發揮行業協會作用，加強行業監管。（責任單位：市發改局、市民政局、市老齡辦）

（三）逐步建立老年人社會管理體系

強化老年群眾組織作為黨政聯系老年人的橋梁紐帶作用。進一步鞏固以老年協會為依托、老年學校為陣地、離退休干部為龍頭、老年群眾為基礎的老齡工作運行機制。

1．加強老年協會的建設和管理。老年協會要納入村（居）組織建設范疇。村（居）黨組織要領導和支持老年協會按照有關章程和規定開展各種健康有益的活動，并給予相應的經費支持。繼續建設老年人文體活動場地和設施，新建鄉鎮（街道）老年活動中心面積要達到500平方米以上。要以百村百座老年活動中心建設為契機，大力推動村（居）老年文體活動場所建設，力爭每個村（居）至少有一處活動場所。舊村改造和新建的居民住宅小區都要配套建設老年活動室或活動場所。（責任單位：市委組織部、市財政局、市文化體育新聞出版局、市城鄉規劃局、市老齡辦）

2．鞏固提高老年教育水平。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強老年教育工作的意見》（閩委辦〔2004〕79號），采取切實措施，推動老年教育工作的健康發展。要以鞏固提高老年教育水平為重點，著力辦好現有的老年學校，大力推動各級“示范?！眲摻ɑ顒印５?015年，逐步完善市、鄉鎮（街道）、村（居）三級老年教育網絡，各級普遍建立老年學校，老年人入學率達30%以上。同時，不斷創新辦學理念和辦學模式，大力發展老年遠程教育，開發新型的適應現代化傳播手段的教材，方便老年人參與學習和接受教育。（責任單位：市委組織部、市委老干部局）

3．持續提升老年體育健身水平。認真貫徹落實國務院《全民健身條例》，各級體育主管部門要加強對老年體育的指導和扶持，重視培訓老年體育輔導員隊伍，推廣適合老年人的體育項目和健身項目，為老年人自發的體育健身活動提供條件。建立完善老年人體育協會網絡，組織動員老年人參與到體育健身活動中來。到2015年，全市經常參加體育健身活動的老年人占老年人口數的70%以上。（責任單位：市文化體育新聞出版局、市老齡辦）

4．支持老年人參與社會發展。充分發揮各級老年群眾組織聯系老年人的橋梁和紐帶作用，鼓勵支持老有所為，積極組織老年人參與“三個文明”建設，鼓勵、支持離退休專業技術人員和老專家參與科技發展和經濟建設。發展老年志愿者隊伍，鼓勵低齡老人與高齡、失能老人開展結對幫扶活動。（責任單位：市委老干部局、市公務員局、市老齡辦）

（四）鞏固和完善老年人合法權益保障體系

“十二五”期間，要采取多種形式，依托各部門共同參與，形成法律法規更加完善，法律服務渠道更加暢通，老年優待更加全面，基本權益得到普遍保障、公正平等的老年權益保護體系。

1．加大普法宣傳教育力度。司法行政部門要將涉老法律法規納入普法宣傳教育內容，推動《老年法》宣傳進社區、進農村，推動形成敬老法制觀念。教育部門、精神文明建設部門和組織人事部門要加強敬老養老助老的傳統美德教育，在青少年、黨政干部和社會各界當中樹立敬老愛老助老思想。新聞單位要充分發揮輿論監督作用，對侵犯老年人合法權益的現象要給予曝光，形成人人譴責的輿論效果。（責任單位：市委宣傳部、市司法局、市教育局、市文明辦、市公務員局、市廣電局）

2．加大基層老年組織的維權力度?；鶎永夏杲M織要經常開展法制教育，幫助老年人學法、懂法、守法、用法，依法維護自己的合法權益。廣泛開展對老年人家庭的“一訪四查”活動，對不盡贍養義務的家庭、子女進行批評教育，責成其改正，直至協助老年人訴諸法律。（責任單位：市老齡辦）

3．加大執法力度。法院對侵害老年人合法權益的案件要做到優先受理、優先立案、優先審理、優先執行；對交納訴訟費用有困難的老年人要酌情減免。各級公安部門特別是基層派出所對侵害老年人人身權利的不法行為要及時采取措施予以制止，妥善處理，對構成犯罪的要依法追究責任。（責任單位：市法院、市公安局）

4．加大法律助老力度。認真貫徹《法律援助條例》，組織法律服務機構和法律援助人員為經濟困難老年人提供法律援助，為老年人提供及時、便利、高效的法律服務，形成老年人法律援助網絡。開展“老年維權示范崗”創建工作，重視做好涉老糾紛調解處理和老年人來信、來訪工作，妥善處理老年人反映的實際問題。（責任單位：市司法局、市老齡辦）

（五）加強完善老齡工作體系

適應經濟社會發展和人口老齡化形勢發展要求，不斷加強和完善職能明確、協調高效的老齡工作體系，為服務好數量日益龐大的老年群體、應對日益嚴峻的人口老齡化形勢打好基礎。

1．加強機構建設。根據人口老齡化發展形勢，不斷強化老齡工作機構，確保各級老齡工作機構獨立運轉，保證其發揮“綜合協調、參謀助手、督促檢查”的職能作用。（責任單位：市委編辦、市公務員局、市老齡辦、各鄉鎮街道）

2．加強人員配備。按照所服務的老年人口數量，配齊配強工作人員。原則上市級要至少配備3名以上專職工作人員。鄉鎮（街道）實行老年協會、離退休協會、老年學校、老體協等幾塊牌子一套人馬的涉老工作運行機制。每個鄉鎮（街道）配備3-5名專兼職工作人員。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市委老干部局、市公務員局、市老齡辦）

3．加強隊伍建設。把老齡工作干部的培訓、交流和使用納入組織部門工作計劃，幫助解決他們在工作、學習、生活中遇到的困難，充分調動老齡工作隊伍的積極性、主動性和創造性。認真開展創先爭優活動，培育和樹立老齡工作“先進單位”和“先進工作者”，形成老齡工作的激勵機制。（責任單位：市委組織部、市委老干部局、市公務員局、市老齡辦）

五、保障措施

（一）加強組織領導

1．堅持黨政主導。各級黨委、政府要進一步強化對老齡工作的組織領導，將老齡事業納入經濟社會發展總體規劃，把老齡工作擺上重要議事日程，在部門管理、制定規劃、出臺政策、投入資金、培育市場、營造環境等方面發揮主導作用。各級老齡工作委員會要強化其辦事機構，充分發揮綜合協調、參謀助手、督促檢查作用。（責任單位：市老齡辦、各鄉鎮街道）

2．老齡委成員單位發揮作用。按照承擔的老齡工作職能，把老齡事業納入本部門的工作規劃，運用部門職能，協同推進老齡事業發展。（責任單位：市老齡委各成員單位）

（二）完善投入機制

“十二五”期間，要根據經濟社會發展水平和老年人口發展規模，建立老齡事業投入增長機制。

1．加大老齡事業發展專項配套引導資金的投入。市級財政按老年人口每人每年5-10元標準安排。專項配套引導資金主要用于補助基層老年活動設施建設、探索應對人口老齡化的試驗性舉措、鼓勵社會各界投資老齡事業的引導性資金、支持發展老年人福利事業、為老年人免費和優惠乘坐市區公交車購買保險等等項目。（責任單位：市財政局）

2．加大對養老服務機構資金投入。認真執行省政府《關于加快發展養老服務機構的意見》（閩政〔2006〕8號），對經民政部門審批，登記的福利性、非營利性的養老服務機構給予適當的資金支持。（責任單位：市財政局、市民政局）

3．加大對基層老年活動場所設施建設的投入。各級政府要安排專項資金或納入財政預算，對基層新建或改擴建老年活動場所設施給予補助。基層鄉鎮（街道）、村（居）要盡可能籌集資金，結合上級補助一點，社會募捐一點，大力推動老年活動場所設施的新建、改擴建。（責任單位：市財政局、市城鄉規劃局、市農辦、市文化體育新聞出版局）

（三）加強老齡宣傳工作

充分發揮報刊、廣播、電視、新聞網絡等主流媒體在老齡宣傳中的作用，大力做好老齡宣傳工作。抓住黨委、政府方針政策、決策部署中與老年人利益相關的結合點，堅持以人為本、民生視角，擴大老齡宣傳的社會影響力。積極創新宣傳形式，把敬老愛老活動與和諧社區、“五好”家庭等主題創建活動結合起來，營造尊老敬老愛老助老的社會氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市文化體育新聞出版局、市老齡辦）

（四）加強老齡科學研究

鼓勵各有關部門和單位，針對人口老齡化趨勢，深入開展調查研究，為政府決策和完善為老服務提供理論、信息和技術支持。加強養老服務課題研究，總結推廣成功經驗。（責任單位：市老齡委各成員單位、市老齡辦）

（五）加強督查評估工作

《規劃》由市老齡工作委員會負責協調并督促實施。各部門、各鄉鎮（街道）要按照《規劃》的要求，根據各自實際和職責范圍，認真實施和落實。市老齡辦將會同有關部門，定期對《規劃》的實施情況進行檢查和評估，并對《規劃》的執行情況進行全面評審。（責任單位：市老齡辦）

第二篇：中國老齡事業發展十二五規劃

中國老齡事業發展“十二五”規劃

為積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《中華人民共和國老年人權益保障法》和《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》（中發〔2000〕13號），制定本規劃。

一、背景

（一）“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時期是老齡事業快速發展的五年。養老保障體系逐步完善，覆蓋范圍進一步擴大，企業職工基本養老保險制度實現全覆蓋，企業退休人員養老金水平連續五年提高，基本養老保險實現了省級統籌，新型農村社會養老保險開始試點并逐步擴大范圍。職工和城鎮居民基本醫療保險制度實現全覆蓋，新型農村合作醫療參合率穩步提高。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，城鄉計劃生育家庭養老保障支持政策逐步形成。老齡服務體系建設扎實推進，在城市深入開展并逐步向農村延伸，養老服務機構和老年活動設施建設取得較大進步。老年教育、文化、體育事業較快發展，老年精神文化生活更加豐富。全社會老齡意識明顯增強，敬老愛老助老社會氛圍日益濃厚，老年人權益得到較好保障。老齡領域的科學研究、國際交流與合作取得了新的進展。廣大老年群眾堅持老有所為，積極參與經濟社會建設和公益活動，在構建社會主義和諧社會中發揮了重要作用。

（二）“十二五”時期老齡事業面臨的形勢。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是老齡事業發展的重要機遇期。長期以來，黨和政府十分關心老年群眾，不斷采取積極措施，推動老齡事業發展進步，取得舉世矚目的成就，為老齡事業持續發展奠定了很好的基礎。但是，在快速發展的老齡化進程中，老齡事業和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出。主要表現在：社會養老保障制度尚不完善，公益性老齡服務設施、服務網絡建設滯后，老齡服務市場發育不全、供給不足，老年社會管理工作相對薄弱，侵犯老年人權益的現象仍時有發生。對此，我們必須高度重視，認真解決。

“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經濟社會轉型期的矛盾相交織，社會養老保障和養老服務的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規模將會翻一番，老齡事業發展任重道遠。我們必須深刻認識發展老齡事業的重要性和緊迫性，充分利用當前經濟社會平穩較快發展和社會撫養比較低的有利時機，著力解決老齡工作領域的突出矛盾和問題，從物質、精神、服務、政策、制度和體制機制等方面打好應對人口老齡化挑戰的基礎。

二、指導思想、發展目標和基本原則

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應人口老齡化新形勢，以科學發展為主題，以改革創新為動力，建立健全老齡戰略規劃體系、社會養老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務體系、老年宜居環境體系和老年群眾工作體系，服務經濟社會改革發展大局，努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標，讓廣大老年人共享改革發展成果。

（二）主要發展目標。

——建立應對人口老齡化戰略體系基本框架，制定實施老齡事業中長期發展規劃?！∪采w城鄉居民的社會養老保障體系，初步實現全國老年人人人享有基本養老保障。

——健全老年人基本醫療保障體系，基層醫療衛生機構為轄區內65歲及以上老年人開展健康管理服務，普遍建立健康檔案。

——建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，居家養老和社區養老服務網絡基本健全，全國每千名老年人擁有養老床位數達到30張。

——全面推行城鄉建設涉老工程技術標準規范、無障礙設施改造和新建小區老齡設施配套建設規劃標準。

——增加老年文化、教育和體育健身活動設施，進一步擴大各級各類老年大學（學校）辦學規模。

——加強老年社會管理工作。各地成立老齡工作委員會，80%以上退休人員納入社區管理服務對象，基層老齡協會覆蓋面達到80%以上，老年志愿者數量達到老年人口的10%以上。

（三）基本原則。

1.老齡事業與經濟社會發展相適應。緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會宏偉目標，確立老齡事業在改革發展大局中的重要地位，促進老齡事業與經濟社會協調發展。

2.立足當前與著眼長遠相結合。從我國的基本國情出發，把著力解決當前的突出矛盾和應對人口老齡化長期挑戰緊密聯系，注重體制機制創新和法規制度建設，統籌兼顧，綜合施策，實現全面、協調、可持續發展。

3.政府引導與社會參與相結合。按照社會主義市場經濟的要求，積極發展老齡服務業。加強政策指導、資金支持、市場培育和監督管理，發揮市場機制在資源配置上的基礎性作用，充分調動社會各方面力量積極參與老齡事業發展。

4.家庭養老與社會養老相結合。充分發揮家庭和社區功能，著力鞏固家庭養老地位，優先發展社會養老服務，構建居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，創建中國特色的新型養老模式。

5.統籌協調與分類指導相結合。注重城鄉、區域協調發展，加大對農村和中西部地區的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農村和中西部地區傾斜。充分發揮各地優勢和群眾的創造性，因地制宜地開展老齡工作，發展老齡事業。

6.道德規范與法律約束相結合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業的全面發展提供動力和保證。

三、主要任務

（一）老年社會保障。

1.加快推進養老保險制度建設。實現新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮職工基本養老保險制度，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌，做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接，推動機關事業單位養老保險制度改革。建立隨工資增長、物價上漲等因素調整退休人員基本養老金待遇的正常機制。發展企業年金和職業年金。發揮商業保險補充性作用。

2.完善基本醫療保險制度。進一步完善職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資標準及保障水平，減輕老年人等參保人員的醫療費用負擔。提高職工醫保、城鎮居民醫保、新農合基金最高支付限額和政策范圍內住院費用支付比例，全面推進門診統籌。做好各項制度間的銜接，逐步提高統籌

層次，加快實現醫保關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。全面推進基本醫療費用即時結算，改革付費方式。積極發展商業健康保險，完善補充醫療保險制度。

3.加大老年社會救助力度。完善城鄉最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。根據經濟社會發展水平，適時調整最低生活保障和農村五保供養標準。完善城鄉醫療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫療保障問題。完善臨時救助制度，保障因災因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4.完善老年社會福利制度。積極探索中國特色社會福利的發展模式，發展適度普惠型的老年社會福利事業，研究制定政府為特殊困難老年人群購買服務的相關政策。進一步完善老年人優待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優先、優待服務，逐步提高老年人的社會福利水平。有條件的地方可發放高齡老年人生活補貼和家庭經濟困難的老年人養老服務補貼。

（二）老年醫療衛生保健。

1.推進老年醫療衛生服務網點和隊伍建設。將老年醫療衛生服務納入各地衛生事業發展規劃，加強老年病醫院、護理院、老年康復醫院和綜合醫院老年病科建設，有條件的三級綜合醫院應當設立老年病科?；鶎俞t療衛生機構積極開展老年人醫療、護理、衛生保健、健康監測等服務，為老年人提供居家康復護理服務。基層醫療衛生機構應加強人員隊伍建設，切實提高開展老年人衛生服務的能力。

2.開展老年疾病預防工作?；鶎俞t療衛生機構要為轄區內65歲及以上老年人開展健康管理服務，建立健康檔案。組織老年人定期進行生活方式和健康狀況評估，開展體格檢查，及時發現健康風險因素，促進老年疾病早發現、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。

3.發展老年保健事業。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關懷和心理慰藉，提供疾病預防、心理健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導和心理健康指導服務，重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持，充分發揮家庭成員的精神關愛和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%。

（三）老年家庭建設。

1.改善老年人居住條件。引導開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動和扶持老年人家庭無障礙改造。

2.完善家庭養老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養人遷徙提供條件。健全家庭養老保障和照料服務扶持政策，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實城鎮獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態調整機制。

3.弘揚孝親敬老傳統美德。強化尊老敬老道德建設，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發揮家庭養老的基礎作用。努力建設老年溫馨家庭，提高老年人居家養老的幸福指數。

（四）老齡服務。

1.重點發展居家養老服務。建立健全縣（市、區）、鄉鎮（街道）和社區（村）三級服務網絡，城市街道和社區基本實現居家養老服務網絡全覆蓋；80%以上的鄉鎮和50%以上的農村社區建立包括老齡服務在內的社區綜合服務設施和站點。加快居家養老服務信息系統建設，做好居家養老服務信息平臺試點工作，并逐步擴大試點范圍。培育發展居家養老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養老服務。鼓勵社會服務企業發揮自身優勢，開發居家養老服務項目，創新服務模式。大力發展家庭服務業，并將養老服務特別是居家老年護理服務作為重點發展任務。積極拓展居家養老服務領域，實現從基本生活照料向醫療健康、輔

具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。

2.大力發展社區照料服務。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區養老服務中心等社區養老設施，納入小區配套建設規劃。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務。

3.統籌發展機構養老服務。按照統籌規劃、合理布局的原則，加大財政投入和社會籌資力度，推進供養型、養護型、醫護型養老機構建設。積極推進養老機構運營機制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式。進一步完善和落實優惠政策，鼓勵社會力量參與公辦養老機構建設和運行管理?！笆濉逼陂g，新增各類養老床位342萬張。

4.優先發展護理康復服務。在規劃、完善醫療衛生服務體系和社會養老服務體系中，加強老年護理院和康復醫療機構建設。政府重點投資興建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫療護理、康復促進、臨終關懷等功能的養老機構。根據《護理院基本標準》加強規范管理。地（市）級以上城市至少要有一所專業性養老護理機構。研究探索老年人長期護理制度，鼓勵、引導商業保險公司開展長期護理保險業務。

5.切實加強養老服務行業監管。進一步完善養老機構行政管理的法律法規，建立養老機構準入、退出與監管制度，做好養老機構登記注冊和日常檢查、監督管理工作。寄宿制養老機構等關系老年人安全和健康的重要場所，要列入消防安全和衛生許可制度重點管理范圍。

（五）老年人生活環境。

1.加快老年活動場所和便利化設施建設。在城鄉規劃建設中，充分考慮老年人需求，加強街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，著力改善老年人的生活環境。通過新建和資源整合，緩解老年生活基礎設施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運動健身場所。

2.完善涉老工程建設技術標準體系和實施監督制度。按照適應老齡化的要求，對現行老齡設施工程建設技術標準規范進行全面梳理、審定、修訂和完善，在規劃、設計、施工、監理、驗收等各個環節加強技術標準的實施與監督，形成有效規范的約束機制。

3.加快推進無障礙設施建設。突出高齡和失能老年人居家養老服務設施、環境的無障礙改造，推行無障礙進社區、進家庭。加快對居住小區、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關的設施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會生活。研究制定《無障礙環境建設條例》，繼續開展全國無障礙建設城市創建工作。

4.推動建設老年友好型城市和老年宜居社區。創新老年型社會新思維，樹立老年友好環境建設和家庭發展的新理念。研究編制建設老年友好型城市、老年宜居社區指南，發揮典型示范作用。

（六）老齡產業。

1.完善老齡產業政策。把老齡產業納入經濟社會發展總體規劃，列入國家扶持行業目錄。研究制定、落實引導和扶持老齡產業發展的信貸、投資等支持政策。鼓勵社會資本投入老齡產業。引導老年人合理消費，培育壯大老年用品消費市場。

2.促進老年用品、用具和服務產品開發。重視康復輔具、電子呼救等老年特需產品的研究開發。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養、文化娛樂、金融理財等服務項目。培育一批生產老年用品、用具和提供老年服務的龍頭企業，打造一批老齡產業知名品牌。

3.加強老年旅游服務工作。積極開發符合老年需求、適合老年人年齡特點的旅游產品。完善旅游景區、賓館飯店、旅游道路的老年服務設施建設。完善針對老年人旅游的導游講解、線路安排等特色服務。規范老年人旅游服務市場秩序。

4.引導老齡產業健康發展。研究制定老年產品用品質量標準，加強老齡產業市場監督管理。發揮老齡產業行業協會和中介組織的積極作用，加強信息服務和行業自律。疏通老齡產

業發展融資渠道。

（七）老年人精神文化生活。

1.加強老年教育工作。創新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學內容。加大對老年大學（學校）建設的財政投入，積極支持社會力量參與發展老年教育，擴大各級各類老年大學辦學規模。充分發揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。

2.加強老年文化工作。加強農村文化設施建設，完善城市社區文化設施。鼓勵創作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產品供給。鼓勵和支持各級廣播電臺、電視臺積極開設專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

3.加強老年體育健身工作。在城鄉建設、舊城改造和社區建設中，要安排老年體育健身活動場所。加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加全民健身活動。經常參加體育健身的老年人達到50%以上。舉辦第二屆全國老年人體育健身大會。

4.擴大老年人社會參與。注重開發老年人力資源，支持老年人以適當方式參與經濟發展和社會公益活動。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發〈中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、人事部、科技部、勞動保障部、解放軍總政治部、中國科協關于進一步發揮離退休專業技術人員作用的意見〉的通知》（中辦發〔2005〕9號），健全政策措施，搭建服務平臺，支持廣大離退休專業技術人員更好地發揮作用。重視發揮老年人在社區服務、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新形式，積極做好“銀齡行動”組織工作，廣泛開展老年志愿服務活動，老年志愿者數量達到老年人口的10%以上。

（八）老年社會管理。

1.加強基層老齡工作機構和老年群眾組織建設。各地要建立老齡工作委員會，城鄉社區（村、居）要健全老齡工作機制。加強基層老年協會規范化建設，充分發揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。“十二五”期間，成立老年協會的城鎮社區達到95%以上，農村社區（行政村）達到80%以上。

2.做好離退休人員管理服務工作。充分利用社區資源面向全體老年人開展服務，切實把為離退休老年人服務工作納入社區服務范圍。推進街道（鄉鎮）、社區勞動保障工作平臺建設，為退休人員提供方便、快捷、高效、優質的服務。“十二五”期末，納入社區管理服務的企業退休人員比例達到80%以上。

（九）老年人權益保障。

1.加強老齡法制建設。推進老年人權益保障法制化進程，做好修訂《中華人民共和國老年人權益保障法》的相關工作，開展執法檢查和普法教育，提高老年人權益保障法制化水平。

2.健全老年維權機制。弘揚孝親敬老美德，促進家庭和睦、代際和順。加強弱勢老年人社會保護工作，把高齡、孤獨、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會維權服務重點對象。加強對養老機構服務質量的檢查、監督，維護老年人的生活質量與生命尊嚴，杜絕歧視、虐待老年人現象。

3.做好老年人法律服務工作。拓展老年人維權法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面。重點在涉及老年人醫療、保險、救助、贍養、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優質的法律服務。加大對侵害老年人權益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權益。

4.加強青少年尊老敬老的傳統美德教育。在義務教育中，增加孝親敬老教育內容，開展形式多樣的尊老敬老社會實踐活動，營造良好的校園文化環境。

（十）老齡科研。

1.抓好重點科研項目。開展應對人口老齡化戰略研究，制定國家老齡事業中長期發展規劃。做好老年人生活狀況追蹤調查，開展區域性應對人口老齡化戰略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據。

2.加強老齡學科教育和專業人才培養。按照老齡事業發展規劃和重點發展領域，統籌部署職業教育、高等教育學科專業設置，培養技能型、應用型、復合型人才，做好人力資源支撐，服務老齡事業發展。

3.推進信息化建設。建立老齡事業信息化協同推進機制，建立老齡信息采集、分析數據平臺，健全城鄉老年人生活狀況跟蹤監測系統。

（十一）老齡國際交流與合作。

廣泛開展雙邊、多邊國際交流，增進相互了解。積極發揮我國在國際老齡領域的重要影響，深化國際合作。密切跟蹤聯合國大會老齡問題工作組對建構老年人權利國際保護機制的動向，積極發揮作用，引導相關進程朝有利方向發展。積極研究借鑒國外應對人口老齡化理念和經驗，做好聯合國人口基金第七周期老齡項目。完成《國際老齡行動計劃》在中國執行情況的檢查評估。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

各級政府要高度重視老齡問題，加強老齡工作。把發展老齡事業納入重要議事日程，列入經濟社會發展總體規劃，及時解決老齡工作中的矛盾和問題。健全黨政主導、老齡委協調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。

（二）加大改革創新力度。

進一步解放思想，堅持改革，在體制機制、政策制度、工作思路和發展模式等方面加大創新力度，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業投入機制、政府購買服務方式、老齡服務市場準入與日常監管、民辦養老機構扶持政策、社區養老服務資源的綜合開發利用、老齡社會組織規范化建設等比較突出的矛盾和問題，深入開展調查研究，逐步完善政策法規制度，創新體制機制。

（三）建立多元長效投入機制。

各級政府要根據經濟發展狀況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業投入。進一步完善實施促進老齡事業發展的稅收政策，政策引導與體制創新并重，調動社會資本投入老齡事業的積極性。大力發展老齡慈善事業。

（四）加強人才隊伍建設。

加強老齡工作隊伍的思想建設、組織建設、作風建設和業務能力建設。加快養老服務業人才培養，特別是養老護理員、老齡產業管理人員的培養。根據國家職業標準，組織開展養老護理人員職業培訓和職業資格認證工作。有條件的普通高校和職業學校，在相關專業開設老年學、老年護理學、老年心理學等課程。大力發展為老服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍。

（五）建立監督檢查評估機制。

本規劃由全國老齡工作委員會負責協調、督促、檢查有關部門執行，2015年對規劃的執行情況進行全面評估。

第三篇：商洛市老齡事業發展十二五規劃

商洛市老齡事業發展“十二五”規劃

為了積極應對人口老齡化，加快老齡事業發展，根據中、省《老齡事業發展“十二五”規劃》和《商洛市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、“十一五”期間商洛老齡事業發展現狀

“十一五”時期商洛老齡事業得到快速發展。養老保障體系逐步完善，保障范圍逐步擴大。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，養老服務體系建設穩步推進，老年教育、文化、體育事業健康發展。老年人權益得到有效維護，孝親敬老、助老愛老漸成社會風尚，老齡事業發展引起社會各界廣泛關注。

截止2011年底，全市60歲以上老年人口達到32.96萬人，占總人口的13.56%，根據預測，“十二五”期間，全市60歲以上老年人口還將以每年超過3%的速度遞增，到2015年老年人口將達到36.9萬人，老年人口占總人口的比例呈增長趨勢。隨著人口老齡化加劇，高齡化、空巢化、家庭小型化以及失能老年群體的增長形勢將會更加嚴峻，老齡社會資源和老年需求的矛盾將會更加突出。因此，我們必須進一步提高對老齡事業發展重要性、緊迫性的認識，充分利用國家關注民生的政策機遇和當前經濟社會平穩發展的有利時機，采取切實有效措施，全面做好老齡事業發展各項工作，促進老齡事業與經濟社會協調發展。

二、“十二五”老齡事業發展的指導思想、目標和基本原則

(一)指導思想

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，以“六個老有”為目標，加快推進社會養老保障、老齡服務、老年宜居環境和老年群眾組織等體系建設，培育壯大老齡服務產業，實現老齡事業與經濟社會的協調發展，讓廣大老年人共享改革發展成果。

(二)總體目標

覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系更加健全；老年人基本醫療保障制度和醫療衛生服務體系更加完善；社會化養老服務體系初步建立，社區服務網絡基本健全，千名老人擁有養老床位數達30張以上；老年法律維權網絡和法律援助體系建立健全；老年宜居環境逐步改善，縣區、鎮辦、村居三級老年教育、文化、體育活動陣地基本健全；以養生保健、休閑度假、老齡用品為主的具有商洛特色的老齡產業初具規模；基本建立老齡事業長效投入機制和自然增長機制；老齡工作組織體系進一步完善，城鄉老年人協會普遍建立，各類老年社會組織作用充分發揮。

(三)基本原則

堅持老齡事業與經濟社會發展相結合,堅持立足當前與著眼長遠相結合,堅持政府主導與社會參與相結合,堅持家庭養老與社會養老相結合,堅持統籌兼顧與分類指導相結合。

三、“十二五”老齡工作的主要任務

(一)健全保障體系，提高養老保障水平

1、推進養老保險制度建設。鞏固和發展城鎮職工基本養老保險省級統籌和社會化發放成果，根據經濟發展情況，建立養老金正常調整機制，逐步縮小不同群體退休人員之間的養老金待遇差距。在全市七縣區所有鎮辦、村居全面實施新型農村社會養老保險制度，實現老年人養老保險零負擔。全面推行城鎮居民社會養老保險制度，探索建立適用于城鎮自由職業者參加的城鎮居民養老保障制度。推進機關事業單位養老保險制度改革。

2、完善老年醫療保障制度。探索建立城鄉一體化的基本醫療保障制度，完善醫療費用結算辦法，縮小保障差距，逐步提高保障水平，減輕老年人的醫療費用負擔。提高職工醫保、城鎮居民醫保、新農合基金最高支付限額和政策范圍內住院費用支付比例，全面推進門診統籌。試行老年長期護理保障制度。積極發展老年人商業醫療保險，完善補充醫療保險制度。

3、進一步加大老年社會救助力度。完善城鄉最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，并根據當地經濟社會發展水平，適時調整最低生活保障和農村五保供養標準。建立健全困難老年人的綜合幫扶、醫療救助、慈善助醫等工作機制，保障因災因病等支出性生活困難老人的基本生活。

4、完善老年人社會福利優待制度。改革社會福利管理模式，發展適度普惠型老年社會福利事業，研究制定政府為特殊困難老年人購買服務的相關政策。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立獎勵扶助金的動態調整機制。完善老年優待辦法，擴大優待范圍，拓展優待內容，提高優待標準,引導社會各界提供老年人優待服務，逐步提高老年人的社會福利水平。

(二)完善醫療衛生服務網點，提高老年衛生保健水平

1、推進老年醫療衛生服務網點和隊伍建設。將老年醫療衛生服務納入各級衛生事業發展規劃，逐步推進老年病醫院、護理院、康復院建設，在有條件的三級綜合醫院設立老年病科，鎮（街道辦）設立老年衛生服務中心，社區設立老年衛生服務站，積極開展老年人醫療、護理、衛生保健、健康監測等服務。

2、開展老年疾病預防工作?；鶎俞t療衛生機構要為本區域內65周歲及以上老年人開展健康管理服務，建立健康檔案。組織老年人定期開展體格檢查，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療。開展老年疾病防控知識宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。

3、發展老年保健事業。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關懷和心理慰籍，提供疾病預防、心理健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導服務。重點關注高齡、空巢、病殘老年人的心理健康狀況。充分發揮家庭成員的精神關愛和心理保健作用，使老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%以上。

(三)健全養老服務網絡，滿足老年人養老服務需求

1、重點發展居家養老服務。建立健全縣區、鎮辦、村居三級服務網絡，城市街道和社區實現居家養老服務網絡全覆蓋，80%的鎮和50%以上的農村社區都要建立包括老齡服務在內的綜合性的社區服務設施及站點?！笆濉逼陂g，全市新建包括老年服務在內的綜合性社區服務中心

992個。加快居家養老服務信息系統建設，逐步建立從市級到村居委會全覆蓋的養老服務信息平臺。發展居家養老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養老服務。積極拓展居家養老服務領域，實現從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。

2、大力發展社區照料服務。把社區養老設施建設納入小區配套建設規劃，本著“就近、便利、實用”的原則，鼓勵發展日間照料中心、托管所、星光老年之家、互助式服務中心等社區養老機構，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務。引導和鼓勵企業、個人投資興辦社區養老托管機構，重點為高齡、空巢、失能老人提供生活照料和康復服務。

3、統籌發展機構養老服務。加大財政投入、社會籌資和政策支持力度，推進社會化養老機構建設。合理調整現有敬老院布局，建設一批設施完善的敬老院、福利院、光榮院等保障型老年福利服務設施。制定民辦養老機構的財政補助和入住補貼辦法，通過公建民營、政府補貼、購買服務等措施，興建一批適宜老年人集中居住、生活、康復的代養型養老服務機構。面向全市中高收入家庭以及結合西安第二生活區建設，在重點旅游景區附近規劃建設一批檔次較高、功能齊全、服務優良的休閑療養型養老服務機構，吸引大城市老年人來我市休閑度假、旅游觀光、康復治療和“候鳥”式養老，將商洛打造成全省乃至全國的老年休療養老基地?！笆濉逼陂g，市上建成市級示范性老年福利中心1座，新建老年公寓8所，新建鎮敬老院56所，全市機構養老床位總數達到1.2萬張左右，占老年人總數的30‰。

4、優先發展老年護理和康復服務。將老年醫療護理和康復服務納入衛生服務體系和養老服務體系之中，加強醫療護理、康復促進、臨終關懷等機構建設,擴大“愛心護理工程”試點范圍?！笆濉逼陂g，新建社區老年護理院11個、殘疾人康復中心8個,新建、改建、擴建的養老機構中護理床位占到床位總數的60%以上。全市老年護理床位數達到8000張左右，占到高齡、失能老年人總數的10%以上。

(四)營造老年宜居環境，提高老年人生活質量

1、改善老年家庭環境。結合移民搬遷、農村危房改造和城鎮宜居小區建設，引導開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老人共同生活或就近居住，推動和扶持老年人家庭無障礙改造，改善老年人居住條件。弘揚敬老傳統美德，建設老年溫馨家庭，提高老年人居家養老幸福指數。

2、創建老年友好型城市和老年宜居社區。把老年宜居性要求納入城市建設規劃，積極開展老年友好城市、老年宜居社區和“老年無障礙建設城市”創建活動，城鎮街道、社區要有“老年人生活圈”配套設施，為老年人居住、出行、就餐、就醫、學習、健身、購物、休閑提供安全、便捷、良好的環境。

(五)健全老年文體組織網絡，豐富老年人精神文化生活

1、健全老年教育網絡。將老年教育納入國民教育總體規劃，積極推進市、縣區老年大學和鎮辦、村居老年學校建設，發展老年遠程教育和社會教育，培育扶持各種老年專業學習團隊。

2、健全老年文化娛樂網絡。通過財政支持、對口幫扶等多種渠道，推進市、縣區、鎮辦、村居四級老年文化活動陣地建設。“十二五”期間，新建縣級老年活動中心1個，街道社區老年活動中心19個，農村社區老年活動中心875個。城市廣場、公園、圖書館、文化館等公共娛樂場所要有老年活動窗口，增添為老年人參與活動的相關設施。

3、健全老年體育健身網絡。整合各類社會資源，開放社區文化體育中心等各類文化體育活動場所和設施，滿足老年人體育健身需要。加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加體育健身活動。

4、健全老有所為組織網絡。充分發揮老年人在社區服務和管理、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的作用。大力推進老年志愿服務，支持老年人自助互助，老年志愿者數量達到老年人總數的10%以上。開發老年人才資源，積極推進“銀鈴行動”，探索實現“老有所為”的新形式。

(六)貫徹落實老齡政策法規，保障老年人合法權益

1、加強老年政策法規宣傳。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》及省實施辦法、《陜西省老年人優待服務辦法》和《商洛市老年人權益保障辦法》，增強全社會的老齡法制意識，依法維護老年人的合法權益。

2、健全老年維權服務網絡。各縣區建立健全聯合接待制度，在鎮辦設立老年法律服務網點，拓展維權服務，為老年人提供及時、便利、高效、優質的法律服務。推行贍養協議制度，預防遺棄、虐待老年人現象的發生。加大對侵害老年人合法權益案件的處理力度，對困難老年人實施免費咨詢和法律援助，建立健全維護老年人合法權益的社會監督機制。

3、營造尊老敬老助老的良好社會氛圍。加強對青少年的尊老敬老傳統美德教育，推行孝親敬老教育進校園，廣泛開展評選“十大孝子”、“好媳婦”、“敬老助老先進集體”、“敬老助老先進個人”等活動，大力弘揚敬老愛老傳統美德。

(七)深入研究市場需求，積極發展老齡產業

1、制定老齡產業發展政策。將老齡產業納入經濟社會發展總體規劃，制定支持老齡產業發展的信貸、投資和稅費減免政策，鼓勵社會資本參與老齡產業發展，培育壯大老年用品消費市場。

2、加大老齡產品開發力度。深入研究老年市場供求，依托商洛氣候、生物資源、區位交通等優勢，把老年休閑度假、避暑、養生、藥療、康復、保健和老年滋補品、老年綠色食品開發作為老齡產業開發的重點，鼓勵涉老機構、企業研制開發滿足老年人需求的老年用品，打造商洛老年服務品牌。積極開發適合老年人的金融、理財、保險等服務產品，引導老年人合理消費。

(八)加強老年社會管理，引導老年群眾組織規范發展

1、加強老年社會組織建設。健全城鄉社區、村居老齡工作機制。加強基層老年協會規范化建設，充分發揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用?！笆濉逼陂g，95%以上城鎮社區和80%以上農村社區、行政村要成立老年協會。建立健全各級老年學學會組織，支持開展老年學學術研究。

2、做好離退休人員社區管理服務工作。把為離退休老年人服務工作納入社區服務范圍，為退休人員提供方便、快捷、高效、優質的服務?！笆濉蹦?，納入社區管理服務的企業退休人員比例達到80%以上。

3、加強老年思想政治工作。結合老年群體特點，積極探索老年思想政治工作新形式、新途徑。發揮基層黨組織、村居老年協會、老年大學和離退休黨支部等組織作用，組織、引導老年人開展政治學習、參與社會活動。

四、推進老齡事業發展的保障措施

(一)加強組織領導，建立大老齡工作格局

各級政府要切實加強對老齡工作的領導，結合實際制訂具體實施方案，進一步健全政府主導、老齡委協調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。老齡委各成員單位要按照各自職能，制訂實施本《規劃》的工作方案。各級老齡辦要充分發揮職能作用，建立科學的評價機制，定期進行督查考核，適時表彰先進典型。

（二）加大宣傳力度，提高全社會為老服務意識

充分認識人口老齡化給經濟社會發展帶來的嚴峻挑戰，通過報刊、電視、廣播、網絡等傳媒和“老人節”等重大節日，廣泛深入開展老齡工作政策的宣傳活動，調動一切積極因素，開展形式多樣的尊老敬老活動。

(三)加大投入力度，推動老齡事業快速發展

各級財政部門要根據當地經濟社會發展水平和老年人口規模，建立老齡事業發展財政專項經費投入自然增長機制，將老齡事業經費列入財政預算。研究制定金融機構支持老齡事業發展的相關政策，落實和完善促進老齡事業發展的稅收政策，加大福利彩票公益金用于老齡事業的投入。

(四)加強人才隊伍建設，培養高素質的為老服務隊伍

加強老齡工作隊伍思想、組織、作風和業務能力建設。加快養老服務業人才培養，組織開展養老護理人員職業培訓和職業資格認證工作。大力發展為老服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍。

第四篇：中國老齡事業發展“十二五”規劃

為積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《中華人民共和國老年人權益保障法》和《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》等法規文件，制定本規劃。

一、背景

(一)“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時期是老齡事業快速發展的五年，養老保障體系逐步建立和完善，城鎮職工基本養老保險實現全覆蓋，養老金水平連續五年提高，基本養老保險實現了省級統籌，城鄉居民養老保險覆蓋范圍進一步擴大，新型農村社會養老保險開始試點并逐步擴大范圍；老年社會福利和社會救助制度不斷完善，城鄉計劃生育家庭養老保障支持政策逐步形成。城鎮職工和居民基本醫療保險實現制度全覆蓋，新型農村合作醫療參合率穩步提高。養老服務體系建設扎實推進，居家養老在城市逐步開展并向農村延伸，機構養老穩步發展。老年教育、文化、體育事業較快發展，老年精神文化生活更加豐富，全社會老齡意識明顯提高，敬老愛老助老氛圍日益濃厚，老年人權益得到較好保障，老齡領域的科學研究、國際交流與合作取得新的進展。(二)“十二五”時期老齡事業面臨的形勢。

“十二五”期間，我國將處于老齡化加速發展階段。到2015年，60歲以上老年人口將達到2.16億，年均增加800多萬老年人口。其中，80歲以上高齡老人將達到2400萬，年均增加100萬。人口老齡化的快速發展與家庭小型化、空巢化相重疊，與工業化、城鎮化相伴隨，與經濟轉型、社會轉軌的變化相交織，急劇增長的社會養老需求與老齡事業發展滯后的矛盾將日益突出?！笆濉逼陂g是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是老齡事業發展的重要機遇期，需要正確處理老齡事業與經濟社會發展的關系，大力推進老齡戰略對策體系、老年經濟供養體系，老年健康支持體系、老年宜居環境體系，老齡服務體系和老齡工作體系建設，從制度、物質，文化、組織、精神等方面做好應對人口老齡化挑戰的各項準備，切實保障老年家庭和老年人基本生活，促進老齡事業與經濟社會的協調發展。

二、指導思想、總體目標和原則(—)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“黨政三導，社會參與、全民關懷”工作方針，實施積極老齡化戰略，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業，完善老齡事業管理體制和運行機制，營造良好老齡社會環境，維護老年人合法權益，努力實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”工作目標，確保老主人生活得更加幸福、更有尊嚴，促進老齡事業健康快速發展。(二)總體目標。

綜合考慮“十二五”期間人口老齡化形勢和經濟社會發展條件，老齡事業發展的總體目標是：建立與國民經濟社會發展水平相適應的老齡事業經費投入增長機制；社會保障制度更加完善，保障水平不斷提高；養老服務體系初步建立，老年人基本養老服務需求得到滿足；老年社會管理進一步加強，老齡工作組織體系基本完善；社會敬老愛老氛圍更加濃厚，老年精神文化生活更加豐富；老年居住條件和生活環境逐步改善，老年人權益得到更好保護，廣大老年人生活質量進一步提高；國際交流與合作更加活躍。(三)基本原則。

1.堅持老齡事業與國民經濟社會發展相結合。圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會宏偉目標，確立老齡事業在經濟社會發展大局中的戰略地位和戰略作用，納入統籌規劃，促進協調發展。

2.堅持立足當前與著眼長遠相結合。把實現好、維護好，發展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業發展的根本出發點和落腳點，把解決當前突出的老齡問題和應對人口老齡化長期挑戰作為老齡事業的全局策略，著重體制機制建設，實觀健康持續發展。

3.堅持政府主導和社會參與相結合，發揮政府在老齡事業發展中的主導作用，加強政策引導、資金支持、市場培育和監督管理。創造有利條件，充分調動社會各方面力量參與老齡事業發展，推進基本養老保障和公共服務的普惠化、均等化、社會化。

4.堅持家庭養老和杜會養老相結合，完善道德規范和法律約束，鞏固和支持家庭養老，促進代際和諧。營造濃厚的敬老愛老助老社會氛圍，多舉措大力發展社會養老、探索并實行具有中國特色的多種形式并存的養老模式。

5.堅持統籌兼顧和分類指導相結合。充分考慮到地區特點和人群特征，立足全局，因地制宜，發揮優勢，合理布局，關注特殊老年群體，穩步推進城市老齡工作，切實加強農村老齡工作，推動老年群體同其他社會群體之間，不同老年群體之間共享經濟社會發展成果，促進社會公平正義。

三、主要任務(一)社會保障。

1.加快推進養老保險制度建設。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。完善城鎮企業職工基本養老保險制度，實現基礎養老金全國統籌，進一步做實養老保險個人賬戶，建立和完善企業退休人員基本養老金正常調整機制。建立實施城鎮居民養老保險制度。推動機關事業單位養老保險制度改革。發展企業年金和職業年金，發揮商業保險補充性作用。

2.完善城鎮居民基本醫療保鹼制度。逐步提高統籌層次和保障水平，逐步降低個人負擔水平。做好基本醫療保險關系的轉移接續工作，以異地退休安置人員為重點，逐步解決老年人異地就醫的費用報銷問題，進一步發展完善新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資水平和保障水平，減輕老年人的醫療費用負擔。積極研究解決退休職工醫療保險斷保問題，實現企業退休人員醫療保險待遇與企業繳費脫鉤，使在職期間醫保繳費累計達到—定年限的職工，到法定退休年齡可終身享受城鎮職工醫保待遇，確保老年職工病有所醫。研究探索老年人長期護理制度。

3.完善老年社會救助制度。完善最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍。完善城鄉醫療救助制度，切實幫助解決貧困老年人的醫療保障問題．支持各地探索建立健全臨時救助制度，切實保障因災因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4.完善老年社會福利制度。積極探索中國特色社會福利的發展模式，推行政府購買服務，發展適度普惠型的老年社會福利事業。進一步完善老年人優待辦法，堅持與經濟社會發展相適應的原則，積極為老年人提供各種形式的照顧和優先、優待服務，有條件的地方可向老年重點人群發放老年補貼，促進老年人共享改革發展成果。(二)老年醫戶衛生保健。

1.推進老年醫療衛生服務網點建設。將老年醫療衛生服務納入各地衛生事業發展規劃，加強老年病醫皖，老年康復醫院和綜合醫院老年病科建設。依托社區衛生服務機構，開展老年人醫療、護理，衛生保健，健康監測等服務。2．積極開展老年疾病預防，基層醫療衛生機構為轄區內65歲及以上老年人建立健康檔案，組織老年人定期進行一般體格檢查。開展老年疾病防控知識的宣傳和老年常見病、慢性病的綜合干預，做好老年多發病研究工作，提供疾病預防、心理和精神健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導，促進老年人疾病早發現、早診斷和早治療。

3.發展老年保健。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，提高老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關懷和心理慰藉，提供心理干預服務，針對老年人易發心理疾病和心理問題開展專業咨詢輔導工作，重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持，充分發揮家庭成員的精神關愛和心理保健作用。老年性癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期發現率達到60％，其中，70％得到干預。(三)老年家庭建設。

1．改善居住條件，積極開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住，減少老年空巢現象。采取政府、社會、個人共擔機制，積極幫助居家養老的高齡、失能老人進行家庭無障礙改造。

2.強化政策支持。改革完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人與贍養人隨遷提供條件。健全養老保險、醫療保險的異地轉移辦法。健全計劃生育家庭養老保障和照料服務支持政策，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實各地城鎮獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態調整機制。

3.重視孝親敬老傳統美德。強化尊老愛幼家庭美德建設，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發揮家庭養老的基礎作用，大力推進“老年溫馨家庭”創建活動，提高老年人居家養老的幸福指數。(四)社會養老服務。

1.發展居家養老服務。整合社會和社區資源，加快建立縣（區）、鄉鎮（街道）和社區（村）居家養老三級服務網絡，建設居家養老服務信息系統，促進居家養老服務業標準化、規范化、集約化發展。培育發展居家養老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養老服務。全國城市街道和社區統籌安排服務設施，實現居家養老服務、老年日間照料，衛生站和助餐網點的基本覆蓋，80％以上的鄉鎮和50%以上的農村杜區建立包括養老服務在內的綜合設施和站點。

2.加快養老機構建設。按照統籌規劃、合理布局的原則，進一步加大社會籌集和財政投入力度，推進保障型養老服務機構建設，滿足“三無”老年人、失能老年人、貧困老年人、空巢老年人、高齡老年人等特殊人群的專業照料服務需求。積極推進公辦養老服務機構體制改革，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式，鼓勵社會力量參與興辦養老服務機構，“十二五”期間，全國每千名老人平均擁有的養老床位達到30張，縣級以上城市至少建立一所綜合性養老服務機構。

3.優先發展失能老年人長期護理和康復服務。需求較大且有條件的地（市）級以上城市至少建有一所以長期護理，康復和臨終關懷為主要功能的專業性護理院，全國養老護理床位數應占高齡和失能老年人總數的10%以上。政府投資、資助的養老機構以護理型為主，新建、改建、擴建的養老機構中護理床位應占總床位數的60％以上。鼓勵社區衛生服務機構開展老年康復護理服務。4.加強養老服務機構安全管理。健全管理制度，落實管理和監督責任，做好養老服務機構防火、防盜、防傷害、防走失、防食物中毒等安全工作。對寄宿制養老服務機構等關系老年人安全和健康的重要場所，探索實行行政許可管理制度，納入消防安全和衛生許可制度管理范圍。

5.加強養老服務隊伍建設。逐步建立養老服務從業人員職業資格認證制度，加強專業教育、在職教育和崗位技能培訓，專業養老護理服務隊伍的持證上崗率達到85%以上。逐步提高養老服務從業人員工資福利待遇。發揮基層老年協會等社會組織的作用，開展助老志愿服務活動。(五)老年生活環境。

1.加快老齡事業基礎設施建設。把應對人口老齡化納入城鄉建設發展戰略，把老年基礎設施建設納入城鄉社區發展規劃。加強街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，為老年人居住、出行、就餐、就醫、學習、健身、購物、休閑娛樂提供安全、便捷、良好的環境。通過新建和對現有資源進行有效整合，緩解老年基礎設施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運動健身場所。

2.加快推進方便老年人出行和參與社會生活的無障礙環境建設，加強對居住小區、園林綠地、既有道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關的已建設施的無障礙改造。積極營造全社會關愛老年人的無障礙建設氛圍，繼續開展全國無障礙建設城市創建工作。

3.開展“老年友好型城市”、“老年宜居社區”創建活動。根據應對人口老齡化的發展要求和人口結構，家庭結構變化的趨勢，改善城市的居住和空間環境、人文和社會環境、生態與自然環境、生產與生活環境。促進科學發展與代際和諧、提高老年人生活生命質量。(六)老齡產業。

1.完善老齡產業政策。發揮政府的宏觀指導作用，把老齡產業納入經濟社會發展總體規劃，列入國家扶持行業目錄。研究制定、落實引導和扶持老齡產業發展的信貸、投資等優惠政策。積極鼓勵社會資本參與老齡產業的發展。引導老年人有效需求與合理消費，培育，繁榮老年用品消費市場。

2.促進老年用品、產品開發。引導和扶持企業開發生產老年用品和服務產品，重點引導老年住宅、老年康復輔具的研究開發，積極拓展適合老年人的金融、理財、保險等服務項目，大力推動民辦老年服務機構的發展，為老年人提供多層次、多種類的服務產品。形成一批生產老年用品和提供老年服務產品的龍頭企業，打造一批老齡產業知名品牌。探索搭建老年用品產學研一體化平臺。

3.引導老齡產業健康發展。加強老齡產業行業組織建設，培育中介組織，充分發揮行業指導和自律作用。研究制定老年產品用品質量標準。設立老齡產業發展基金，拓寬老齡產業發展融資渠道。(七)老年精神丈化生活。

1.加強老年文化教育設施建設，積極支持各有關方面和社會力量參與發展老年文化教育，加大對老年大學(學校)建設的投入，進一步完善老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學內容。

2.加強老年宣傳文化工作。加快老齡文化公共服務體系建設，促進面向老年人的文化繁榮發展。各級廣播電臺、電視臺要采取切實措施，進一步加大老齡工作宣傳報道。將老年人納入“文化惠民工程”的重點對象。研究明確各級老齡工作機構的機關報和機關期刊的增值稅政策。加強基層文化活動設施建設，支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動。辦好全國老年文化藝術節。3.加強老年體育健身工作。加大老年體育健身設施建設的投入力度。在城鄉建設、舊城改造和社區建設的同時，安排老年體育健身活動場所，加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加體育健身活動，經常參加體育健身的老年人達到50%以上。辦好第二屆全國老年人體育健身大會。

4.擴大老年人社會參與。鼓勵和支持老年人參與社會發展，在社區服務和管理、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面，充分發揮老年人作用。大力推進老年志愿服務，積極倡導和支持老年人自助互助，老年志愿者數量達到老年人口的10％。開發老年人才資源，推進“銀齡行動”，探索實現“老有所為”的新形式。(八)老年人杜會管理。

1.推進基層老齡工作機構和老年群眾組織建設。各級黨委、政府應當建立老齡工作委員會。村(居)黨支部應當有人分管老齡工作。加強村（居）委會和黨支部對老齡工作的領導。引導基層老年協會等各類老年群眾組織規范發展，發揮其老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用?！笆濉逼陂g，設立老年協會的城鎮社區達到95％以上，設立老年協會的村達到80％以上。2.做好退休人員社區管理服務工作。根據基層公共服務體系建設的要求，指導地方推進街道（鄉鎮）、社區勞動保障工作平臺建設，積極拓展服務內容，不斷提高社會化管理服務水平。充分發揮社區勞動保障平臺的作用，為退休人員提供方便、快捷、高效、優質的服務?！笆濉逼陂g，納入社區管理服務的企業退休人員比例達到80%。逐步建立起家庭、社區、單位、黨委和政府工作部門相結合的老年人社會管理服務體系。

3.加強老年思想政治工作。結合老年群體特點，研究探索老年思想政治工作新形式、新途徑。把老年教育納入黨政工作重要議程。發揮黨支部、老年協會、老年大學等紐帶作用，組織、引導老年人開展政治學習，參與民主政治生活和社會活動。(九)老年人權益保障。

1.完善老齡政策法規體系，推進老年人權益保障法制化進程。做好《中華人民共和國老年人權益保障法》的宣傳普及和落實工作，增強全社會老齡法制意識。

2.做好老年人法律服務工作。重點在涉及老年人醫療、保險、救助，贍養、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優質的法律服務。加大侵害老年人權益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權益。

3.加強老年人維權法律援助和社會監督。進一步健全老年人法律援助維權網絡，拓展老年人申請和獲得法律援助的渠道，擴大老年人法律援助覆蓋面。建立健全維護老年人合法權益的社會監督機制。(十)老齡科研和國際合作。

1.開展應對人口老齡化戰略研究，制定老齡事業中長期發展規劃。推動各地開展戰略研究工作，提供決策依據．改革老齡科研體制，加大經費投入力度，加強隊伍建設，提高科研水平。

2.加快推進老齡事業信息化建設。建立老齡事業信息化協同推進機制，建立老齡信息采集、分析數字平臺，健全城鄉老年人生活狀況跟蹤監測系統，為黨和政府科學決策提供客觀依據。

3.加強國際交流與合作。建立國際老齡問題溝通研商機制。深化國際合作，積極學習和引進國際先進經驗做法。積極參與國際老齡事務，廣泛開展雙邊、多邊國際交流。做好《國際老齡行動計劃》的檢查評估。

四、保障措施

(一)發揮黨政主導作用。

各級黨委和政府要從改革、發展、穩定的大局出發，高度重視老齡問題，切實加強老齡工作，真正把老齡事業納入重要議事日程，納入當地經濟社會發展總體規劃，及時解決問題，創新體制機制，保障《規劃》順利實施。(二)建立多元長效投入機制。

各級政府要根據經濟發展狀況和老齡工作實際，充分發揮公共財政對老齡事業投入的主渠道作用，逐步探索建立老齡事業投入保障機制和資金增長機制，要實施積極政策，創新投入方式，鼓勵吸引社會力量和國外資金投入老齡事業。研究制定金融機構支持老齡事業發展的相關政策，發揮資本市場的融資作用。進一步落實和完善促進老齡事業發展的稅收政策。倡導社會各界以多種形式對老齡事業進行慈善捐贈。(三)加強老齡宣傳文化工作。

利用各種媒體，廣泛開展人口老齡化形勢和有關老齡理論方針政策的宣傳教育活動，提升全社會的老齡意識。充分利用“重陽節”、“國際老年人日”等重大節日，組織開展系列敬老愛老助老活動，為老齡事業發展營造良好的社會環境。

(四)加強老齡工作機構建設。

各地要進一步建立健全老齡工作機構，充分發揮老齡工作委員會的職能作用，在機構建設、人員編制、辦公條件、工作經費上給予切實保證。加強老齡工作隊伍建設，把老齡工作人員的培訓、交流、使用納入組織部門整體計劃，不斷提高政治素養和業務素質。繼續開展老齡工作先進單位和先進個人的評選表彰活動。

(五)建立監督檢查評估機制。

各地、各部門要按照本《規劃》的要求，結合實際，制定相應的具體實施方案并納入目標管理．本《規劃》由全國老齡工作委員會組織有關部門負責協調執行、督促檢查，2015年對《規劃》的執行情況進行全面評估。

第五篇：天津市老齡事業發展“十二五”規劃

天津市人民政府辦公廳

關于印發天津市老齡事業發展“十二五”規劃的通知

津政辦發〔2012〕76號

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

經市人民政府同意，現將?天津市老齡事業發展“十二五”規劃?印發給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳 二○一二年七月一日

天津市老齡事業發展“十二五”規劃

為積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業，根據?中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要?、?中華人民共和國老年人權益保障法?、?中共中央國務院關于加強老齡工作的決定?（中發〔2000〕13號）、?中國老齡事業發展“十二五”規劃?（國發〔2011〕28號）和?天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要?（津政發〔2011〕14號）、?天津市實施〖中華人民共和國老年人權益保障法〗辦法?，制定本規劃。

一、背景

（一）“十一五”期間取得的主要成就。截至“十一五”末，我市60歲及以上老年人口有171.15萬人，占總人口的17.47%?！笆晃濉逼陂g，我市老齡事業快速發展，在全國率先實現城鄉居民社會保險一體化發展，連續六年提高離退休人員養老金標準，月人均養老金由“十五”末期的765元提高到1520元，年均增長14.7%；全市共有50多萬60歲

—1— 以上的農村老年人和近20萬城市中沒有養老保障的老年人按月領取城鄉老人基本生活費補助；建立了城鄉居民基本醫療保險制度，實現城鄉一體化；出臺了政府給予社會辦養老機構和居家養老服務設施一次性建設補貼等扶持政策，實施了政府為經濟困難且需要生活照料的老人購買服務舉措；老年福利服務設施建設快速發展，“十一五”末，全市各類養老機構達到306所，床位超過3萬張，每千名老人擁有養老床位15.4張；市老年大學成為全市老年教育中心，教學場地面積超過1萬平方米，學員總數超過1萬名；全市老年文化體育組織達2436個；市和區縣均成立了老年人維權咨詢服務中心，從多方面開展了保護老年人合法權益活動?？傊?，全市老齡事業在制度創新、資金保障、資源投入、隊伍建設等方面都取得了突破性的進展。老年群體的養老保障、醫療保障、權益維護、文化教育等整體水平大幅度提升。

（二）“十二五”期間老齡事業面臨的形勢?！笆濉睍r期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是老齡事業發展的重要機遇期。從全國看，我市老齡化程度居全國第三位，是進入老齡化最早、發展速度最快、程度最高的地區之一。我市老年人口在“十二五”期間將繼續呈快速增長的態勢。預計到2015年，60歲及以上老年人口將達到200萬以上，約占總人口19.5%。人口老齡化的快速發展與家庭小型化、空巢化相重疊，與工業化、城鎮化相伴隨，與經濟轉型、社會轉軌的變化相交織，社會養老需求急劇增長。因此，必須正確處理老齡事業與經濟社會發展的關系，從制度、物質、文化、組織、精神等方面做好應對人口老齡化挑戰的各項準備，切實保障老年家庭和老年人基本生活，促進老齡事業發展。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，圍繞實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標，堅持黨政主導、社會參與、全民關懷的老齡工作方針，—2— 從我市經濟和社會發展實際出發，研究制定我市應對老齡化戰略措施，不斷滿足老年人日益提高的養老需求，穩步提高老年人的生活質量，努力實現積極老齡化和健康老齡化，促進老齡事業與我市經濟社會協調發展。

（二）總體目標?！笆濉逼陂g，要進一步完善社會保障體系，構建社會化養老服務體系，健全老齡工作體系，加快發展基礎性養老服務設施，努力實現老齡事業標準化、信息化、專業化、法制化全面發展。

以覆蓋城鄉全體老年人、提高保障水平、增強制度公平性與可持續性為目的，重點推進社會養老保障制度的整合和醫療保障制度的整合，完善老年貧困人口救助機制，建立與人口老齡化形勢和經濟社會形勢相適應的城鄉一體化社會養老保障體系。

以增加養老公共產品供給、提升公共服務和社會服務水平、滿足老年人多層次需求為目的，重點促進養老服務體系建設，實現在全市老年人口中，選擇居家養老的占97%、選擇入住養老機構的占3%，豐富老年人精神文化生活，保障老年人權益，促進老年人社會參與，形成居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的多層次養老服務格局。

以推動理論創新、加強人口老齡化戰略研究為先導，以狠抓工作創新、推進各項政策落實為重點，以強化管理創新、促進老齡工作干部隊伍素質提高為保證，完善老齡政策法規，理順老齡工作機制，加強老齡工作力量，提升老齡工作水平。

三、主要任務

（一）完善社會保障體系。進一步健全以社會養老保險、老年社會救助和老年社會福利為基礎，以慈善事業和商業保險為補充的城鄉一體化、全覆蓋的養老保障體系。

1．提高社會養老和醫療保障水平。繼續完善城鎮基本養老保險制度，擴大養老保險的覆蓋范圍。不斷提高社會保障水平，逐步縮小城

—3— 鄉之間、不同群體之間的待遇差距。根據我市經濟發展狀況和社會保險承受能力，繼續實施企業退休人員基本養老金水平調整制度，“十二五”期間平均每年遞增10%。完善城鄉居民養老保險制度和被征地農民基本養老保障制度。繼續推進企業年金制度，逐步形成基本養老保險、企業年金、個人儲蓄性養老保險相結合的多層次養老保險體系。

加快推進基本醫療保障制度建設，提高基本醫療保障水平。繼續擴大基本醫療保險報銷范圍，改善基本醫療保障管理服務質量。進一步完善城鄉居民基本醫療保險制度。

2．完善城鄉老年救助制度。進一步完善城鄉低保救助制度。將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。根據社會經濟發展水平，逐步實現城鄉救助水平一體化。完善低保分類救助制度，穩步提高城市“三無”（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和撫養人）、農村五保和城鄉殘疾老年人的救助水平。

進一步完善全市統籌、城鄉一體、統一經辦管理、與基本醫療保險制度相銜接的城鄉醫療救助制度。實施即時救助、一站式服務，方便困難老年人就醫。逐步加大救助力度，尤其是對患重大疾病的救助對象適當提高救助標準。

3．完善老年社會福利政策。完善城鄉無收入老年人生活補助制度，建立合理的調整機制。根據經濟增長、生活水平提高和物價指數的上漲等情況，適時調整老年人生活補助標準，“十二五”末，老年人生活補助標準翻一番。提高百歲老人營養補助費標準，達到每人每月500元（市區兩級財政按2：3比例）。

制定高齡老人居家養老服務補貼實施辦法。探索建立老年人居家養老扶持政策。制定入住養老機構的補貼政策，對享受居家養老服務政府補貼的經濟困難老年人入住養老機構的，其居家養老服務政府補貼按照原補貼標準兩倍發放。鼓勵村（社區）集體組織為老年人給予多種形式的養老補貼。

4．發揮慈善事業和商業保險的補充養老作用。完善促進慈善事業

—4— 發展的政策和機制，創新募捐方式，引導、激勵社會企業、慈善組織和慈善人士實施以助老為主要內容的慈善項目，幫扶困難老年人。

鼓勵發展商業性老年保險，提倡和引導職工參加個人儲蓄性養老保險。繼續推廣老年人意外傷害保險，擴大老年人受益面。

（二）構建養老服務體系。探索建立政府主導、政策扶持、社會參與、市場運作的社會化養老服務體系。逐步實現“三個轉變”：由傳統的單純依靠子女和家庭養老向社會化養老轉變，由單一的分散居家養老向以分散居家養老為主、集中居家養老為輔轉變，老年人社會福利服務由補缺型向適度普惠型轉變，滿足老年人多層次的養老服務需求。

1．大力發展居家養老服務。努力推進居家養老社會化服務、市場化運作、企業化經營、標準化管理、規范化設施、基層化操作、政策化支持，進一步完善對經濟困難且生活需要照顧的老年人的居家養老扶持政策，擴大服務人群覆蓋范圍。以老年人為本，把做好生活照料、家政服務、精神慰藉、醫療保健、應急救助等作為重點服務內容，將經濟困難老人、失能失智老人、孤寡老人、空巢老人和80歲以上高齡老人等作為服務重點。

繼續支持老年日間照料服務中心（站）建設，構建區縣、街道（鄉鎮）、社區（村）三級老年日間照料服務中心（站），為老年人提供就近、便捷就餐、看護、健身、學習、娛樂、保健、聊天等服務。老年日間照料服務中心（站）實行政府搭建服務平臺、專業化管理、社會化經營、志愿者參與的建設經營模式，建立長效運營機制，為老年人提供良好、可持續服務，服務輻射范圍覆蓋全市90%老年人口。對有經濟條件的老年人實行低償服務，對經濟困難老年人由政府出資為其購買服務。“十二五”末，全市街道（鄉鎮）老年日間照料服務中心達到640處，社區（村）根據老年人口和實際需要適度建設老年日間照料服務站。

建立全市老年服務呼叫網絡。采用政府引導、企業運作的方式建

—5— 立信息服務平臺，整合社會服務資源，當老年人有服務需要時，通過電話、網絡聯系信息服務平臺，信息服務平臺按照老年人的要求，提供信息支持或上門服務。

創新居家養老的新模式，加快“虛擬養老服務中心”建設。通過搭建信息服務平臺，整合轄區內的養老院、醫院、商家、家政、司法、水電氣等服務單位，并在各街道（鄉鎮）、社區（村）建立為老服務站點，為居家老人提供生活、醫療、精神慰藉三大類統一規范的標準化、專業化、親情化、全方位、全天候養老服務。選擇有條件的區縣，有步驟地推動“虛擬養老服務中心”建設，到2012年底，爭取在市內六區、濱海新區、涉農區縣均有“虛擬養老服務中心”試點；到“十二五”末期，實現全市普及。

創建具有托養功能的托老所。托老所適用于子女出差或臨時不在老人身邊，需要日托或整托的老人。托老所是社會公共設施，應由各區縣人民政府負責，依托老年日間照料服務中心和養老機構，整合資源進行建設?！笆濉蹦?，全市各區縣應選擇2至3個街道和社區進行托老所建設試點。

發展居家養老服務隊伍。鼓勵各類養老服務企業和社會組織發展專業養老服務隊伍，同時加強行業培訓，提高從業人員服務水平。

組建我市為老志愿服務隊。依托我市志愿者聯合會及其他社會團體力量，鼓勵中青年志愿者為老年人服務、低齡老人為高齡老人服務。探索建立志愿者勞動時間儲蓄銀行，完善志愿者服務激勵機制，在社區服務中心建立志愿者服務檔案，記錄服務時間和服務質量，達到一定標準后，志愿者本人需要服務時，可申請享受同等服務。

2．加大養老服務機構建設力度?！笆濉逼陂g，我市新增養老機構床位3.9萬張,養老機構床位總數達到6.9萬張，平均百位老年人擁有床位3張。其中為失能老人建設的老年護養院床位不低于養老機構總床位的60%。各區縣要針對老年癡呆病、臨終關懷、康復訓練、少數民族等不同人群建立特殊需求養老機構。

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繼續支持社會力量興辦養老機構，引導企事業單位、社會團體和個人，以多種融資渠道和方式興建具有一定規模的養老服務設施和具有養老、護理功能的養老機構。在保證為老年人提供基本養老服務的前提下，為滿足部分老年人群的個性化養老需求，社會辦養老機構在硬件設施、服務內容、服務標準等方面可分為多種檔次。

3．創建老年宜居社區。到2015年，規劃建設老年宜居社區10處，每處占地不少于200畝，規劃入住老年人口14萬人，集中為老年人提供更加集約化、專業化和人性化的服務，科學管理、規范運營、高效服務，讓老年人享受到高質量、低成本的養老服務。

加快無障礙設施建設，突出高齡和失能老年人養老服務設施、環境的無障礙改造，推行無障礙進社區、進家庭。對老年人居住相對集中的老舊小區，采取多種籌資形式和管理模式，實施外掛電梯安裝改造工程、樓道內加裝扶手、老年人居室無障礙設施改造，方便居住老年人出行和參與社會生活，改善老年人居家養老生活環境。

（三）老年醫療衛生服務。將老年醫療衛生服務納入衛生事業發展規劃，加強老年病醫院、老年康復醫院和綜合醫院老年病科建設，有條件的三級綜合醫院應當設立老年病科?；鶎有l生醫療機構積極開展老年人醫療、護理、衛生保健、健康檢測等服務，為老年人提供居家康復護理服務?；鶎有l生醫療機構應加強人員隊伍建設，切實提高開展老年人衛生服務的能力。

進一步鞏固完善社區衛生服務網絡，為65歲及以上老年人開展健康管理服務，建立健康檔案，定期體檢，及時發現健康風險因素，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療。開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。

開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關懷和心理慰藉，提供疾病預防、心理健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導和心理健康指導服務，重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成

—7— 員提供專項培訓和支持，充分發揮家庭成員的精神關愛和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%。

（四）大力發展老年教育。認真落實?天津市老年人教育條例?，辦好各種形式的老年教育。市和區縣老年人大學要不斷擴大辦學規模，提高教學質量，擴大招生范圍，為老年教育發揮示范和輻射作用。抓好基層老年教育，重點抓好街道（鄉鎮）和社區（村）的老年學?；蚶夏甏髮W分校的建設和管理。充分利用老年日間照料服務中心等場所，開設老年教育學習室（站），因地制宜、因人施教，靈活多樣組織老年人學習政治理論、時事政策、文化知識等，向老年人傳授科學技術、法律法規、醫療保健、民間藝術等知識與技能。

創辦市級老年遠程教育。建立獨立的老年遠程教育網站，通過三網融合技術，最終實現網絡、電視、手機的同步優化服務，使老年人在家隨時點播需要觀看的課程，共享名校強校優質教學資源，解決老年教育發展不平衡、教育資源分散的問題。2012年，開通天津市老年遠程教育網站。

到“十二五”末，全市老年大學、老年學校在校人數達到老年人口的15％，參加有組織老年教育活動人數達到老年人口的40％，老年教育覆蓋率達到55%。

（五）開展老年文化體育活動。加大老年人文化娛樂的資金投入力度，因地制宜，拓寬路徑，為老年人提供更多文化娛樂場所、文化活動設施。各級文化館、圖書館等公益性文化設施向老年人免費開放。鼓勵社會電影放映單位為老年人提供全天半價優惠服務。支持老年人文藝團體的發展，為老年人提供展示空間，定期組織老年文藝匯演、老年藝術節等。

積極發展老年人體育組織。繼續完善、更新全民健身設施，提高公共體育設施對老年人的優惠幅度。廣泛深入開展老年人健身活動，研究符合老年人生活習慣和生理、心理特點的健身活動項目。

繼續辦好老年報刊、廣播電臺、老年網站，創辦更多的廣播、電

—8— 視老年專欄，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。文學、影視、戲劇界積極創作優秀的老年題材作品。

（六）維護老年人合法權益。適時修訂?天津市實施〖中華人民共和國老年人權益保障法〗辦法?。積極開展老年法律法規宣傳教育和執法檢查工作。定期開展全市性老年法律法規知識有獎競賽活動；每月開展老年法律咨詢活動；對在維護老年人權益工作中涌現出的先進典型予以表彰和獎勵。

健全市、區縣、街道（鄉鎮）、社區（村）四級老年維權網絡，規范信訪接待程序，提高處理信訪事項的效率和效果。市各級法院、公安部門、司法部門要共同做好老年人權益保護工作。加強老年法律援助工作，發揮司法行政基層工作的優勢，樹立一批市級老年維權示范崗，促進和推動老年維權工作良性發展。

研究老年人優待服務過程中出現的新情況和新問題，適當擴展優待項目。研究探索將優待人群擴大至本市常住老年人。研究制定乘坐軌道交通工具對老年人實行優惠政策。鼓勵社會力量或個人興辦的旅游景區、文化娛樂及活動設施給予老年人優惠。

（七）加強老齡宣傳調研工作。加大尊老敬老宣傳力度，定期開展孝親敬老之星評選表彰活動，通過敬老典型事跡的宣傳，弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德，營造尊老、敬老、愛老、助老、孝老的社會氛圍。利用春節、重陽節等節日舉辦各種敬老慰問活動。

加大老齡事業的社會宣傳力度，為老齡事業發展營造良好的社會氛圍。堅持正確輿論導向，充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等各類媒體的作用，通過開設專欄、專題、專版、專刊，加大對老齡化發展形勢、老齡政策、老齡工作和社會為老服務典型人物和事跡等內容的宣傳報道力度，提高社會各界對老齡問題的認識，增強老齡意識和社會責任感。積極發展與國際老齡組織、友好國家和地區老齡機構的聯絡關系，拓寬老齡工作地區間的合作與交流，學習和借鑒國內外老齡工作的成功經驗和先進理念。

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加強老齡調研工作。深入基層，融入老年群體開展調查研究，掌握工作的主動權。一方面要搞好工作調研，摸實情、聽建議、尋對策；另一方面要搞好理論政策研究，開展應對人口老齡化戰略研究，為促進老齡事業的科學發展提供決策依據。要針對目前老齡工作、老年群體面臨的重點、難點、熱點問題開展專項調研，為政府和相關部門決策提供基礎性依據。

（八）推動老齡產業發展。按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，推動全市老齡產業發展。研究制定扶持老齡產業發展的政策措施，積極引導和鼓勵社會力量投資老齡產業。舉辦中國（天津）老年產業博覽會。

鼓勵和支持企業根據老年人的生活習慣、生理需求、消費水平等因素，借鑒國外老年產品的設計理念，研發生產老年用品，尤其是研發生產高科技、高性能的老年用品，促進老年用品市場發展。發展老年康復護理、家政服務、日常用品制造和銷售、人壽保險、特色旅游、文化教育等老齡產業，形成天津特色的老年產業品牌。

（九）支持老年人參與社會發展。重視老年人才資源開發和利用，建立我市老年人才信息庫。貫徹落實中辦、國辦轉發中組部等八部門關于進一步發揮離退休專業技術人員作用的意見（中辦發〔2005〕9號），拓展老年專業人員的服務領域。

繼續組織開展“銀齡行動”，依托遠程醫療平臺為西部地區提供醫療援助；為本市農村老年人送醫療、送科技。根據自愿、量力的原則，鼓勵老年人根據自身特點，開展老年志愿服務活動，參與教育下一代、科技開發、信息服務以及維護社會治安、參與社區建設等社會公益活動，老年志愿者數量達到老年人口的10%以上。培育基層老年文化、教育、體育活動骨干。

四、保障措施

（一）發揮政府主導作用。各區縣人民政府要從改革、發展、穩定的大局出發，充分認識發展老齡事業的重要性，堅持政府在老齡事

—10— 業發展中的主導地位，統一思想，加強領導，把老齡事業放在社會建設的突出位置并納入經濟和社會發展規劃及計劃，在人員、經費等方面優先考慮、重點保障，及時研究解決工作中出現的新情況和新問題。

（二）加大老齡事業公共財政投入。各區縣人民政府要根據本地區經濟社會發展情況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業投入，切實承擔起“保基本”的責任。要把發展老齡事業作為基本公共服務的重點領域和重要民生工程，納入公共財政預算，建立與人口老齡化形勢和老齡事業發展要求相適應的財政投入增長機制。加大彩票公益金用于發展老齡事業的比例。不斷探索老齡事業資金投入的新模式，積極引導民營資本和國外資金投入老齡事業，逐步形成國家、社會、個人、境外資金等多元化的老齡事業投入機制。

（三）健全老齡事業工作機制。市和區縣老齡工作委員會要認真履行政府賦予的職責，搞好調查研究、統籌計劃、宏觀指導、組織推動和監督檢查。定期召開老齡工作委員會全體會議和聯絡員會議。老齡工作委員會各成員單位要將老齡事業的發展目標和工作任務落實到本單位工作計劃中，認真履行，形成合力，對老齡事業發展中的重大問題進行調查研究，協調解決涉及多部門的綜合性問題，監督、檢查有關維護老年人合法權益的法律法規的實施。

規范老齡工作機構和加強干部隊伍建設。各級老齡工作委員會辦公室要充分發揮參謀助手、綜合協調、督促檢查作用。優化老齡工作隊伍結構，加強業務培訓和能力培養，提高整體素質。

（四）積極引導社會力量參與老齡事業發展。按照市場化、社會化運作機制，充分發揮企事業單位、社會團體和民辦非企業單位等社會力量的能動性和較強的社會優勢，通過構建服務組織和志愿者服務隊伍、項目開發、發揮行業監管和群眾監督的作用，為老年人提供社會化養老服務。

（五）建立督查、評估和激勵機制。市老齡工作委員會各成員單

—11— 位和各區縣人民政府按照本規劃要求，結合部門職責和當地實際，制定本部門的具體實施方案或本地區老齡事業發展規劃。各有關部門提出分實施目標，將目標任務逐級分解，研究具體措施辦法，逐級逐年逐步落實。市老齡工作委員會辦公室聯合有關部門定期對本規劃實施情況進行督促檢查，總結評估，及時發布規劃執行情況的檢查報告。

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