第一篇：六安市舒城縣老齡事業發展十二五規劃

六安市舒城縣老齡事業發展“十二五”規劃（2011-2015年）

為積極應對人口老齡化，加快推進老齡事業全面發展，根據《安徽省實施<老年法>辦法》和省、市老齡事業發展“十二五”規劃以及《舒城縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等法規文件要求，結合我縣人口老齡化快速發展的實際，制定本規劃。

一、基本情況

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣老齡事業得到長足發展。養老社會保障體系建設得到加強，養老保險覆蓋面逐步擴大；老齡事業基礎設施極大改善，養老服務體系建設逐步推進；醫療保健事業不斷發展，老年人醫療保障水平明顯提高；老年政策法律法規保障體系逐步完善，老年人合法權益得到維護；老年文化、教育、體育事業較快發展，老年人精神文化生活不斷豐富，生活質量顯著提高；全社會老齡意識明顯提高，敬老氛圍日益濃厚。老齡工作的成就，為加快推進舒城縣老齡事業的發展奠定了良好的基礎。

“十二五”時期是我縣老齡化加速發展階段。據統計，“十一五”期末，我縣60歲以上老年人口已達到14.78萬人，占總人口14.8%；65歲以上老年人口為10.11萬人，占總人口10.12%。“十二五”期間，我縣老齡化快速發展，老年人口將以年均5%的增速持續增長，到2015年全縣老年人口預計達到19萬人。我縣人口老齡化具有到來早，發展快，未富先老的明顯特點。同“十一五”期間相比，人口高齡化、空巢化問題和農村老齡問題更加突出，社區養老服務需求迅速增加，社會養老負擔迅速加重，養老保障的社會壓力巨大。妥善應對人口老齡化問題，將對舒城經濟社會全面協調發展產生深刻而又重要的影響。

二、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神和“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，實施積極老齡化戰略，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業，完善老齡事業管理體制和運行機制，營造良好老齡社會環境，維護老年人合法權益，努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂工作目標，使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴，促進老齡事業健康快速發展。

（二）基本原則和總體目標

堅持老齡事業與國民經濟社會發展相結合，統籌兼顧，協調發展的原則；堅持政府主導和社會參與相結合的原則；堅持以人為本，立足當前，著眼長遠的原則；堅持家庭養老和社會養老相結合的原則。建立與國民經濟社會發展水平相適應的老齡事業經費投入增長機制；社會保障制度更加完善，保障水平不斷提高；養老服務體系初步建立，老年人基本養老服務需求得到滿足；老年社會管理進一步加強，老齡工作組織體系基本完善；社會敬老愛老氛圍更加濃厚，老年精神文化生活更加豐富；老年居住條件和生活環境逐步改善，老年人權益得到更好保護，廣大老年人生活質量進一步提高。

三、主要任務

（一）建立健全社會保障體系

1、加快社會養老保障制度建設。完善城鎮企業職工基本養老保險制度，加大養老保險費征繳力度，確保養老金按時足額發放。建立和完善企業退休人員基本養老金正常調整機制。建立實施城鎮居民養老保險制度。推動機關事業單位養老保險制度改革。發揮商業保險補充性作用。積極推進和實施新型農村養老保險制度，到“十二五”期末，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。

2、完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度。落實老年職工和居民的各項醫療優惠政策，逐步提高參保老年人的醫療保險待遇和保障水平，逐步實現城鄉一體化。做好基本醫療保險關系的轉移接續工作，以異地退休安置人員為重點，逐步解決老年人異地就醫的費用報銷問題。進一步發展完善新型農村合作醫療制度，不斷提高老年人參合率，逐步提高人均籌資標準和保障水平，減輕老年人的醫療費用負擔。

3、完善老年社會救助制度。完善城鄉居民最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍；不斷提高五保老人的供養水平，供養標準不低于全縣農村居民的平均生活水平，集中供養率達到50%以上；完善城鄉醫療救助制度，切實解決貧困老年人的醫療保障問題；建立健全臨時救助制度，切實保障因災因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4、完善老年社會福利制度。不斷完善由政府主管、老齡委牽頭的涉老優待職能部門聯席會議制度，依法落實好老年優待規定，重點規范和加強公交、就醫、游覽、使用收費公廁、殯葬等各窗口行業的涉老優待工作，適度擴大優待對象范圍和優待項目及標準。積極推行政府購買養老服務，在全縣建立普惠制高齡津貼發放制度。加強對涉老部門和單位履行職責的監督和檢查，定期開展老年法規貫徹執行情況大檢查活動。

（二）提高老年醫療衛生保健水平

1、加強老年醫療衛生服務網點建設。將老年醫療衛生服務納入全縣衛生事業發展規劃，依托各醫院、鄉鎮衛生院及社區衛生服務機構，開展老年人醫療、護理、衛生保健、健康監測等服務。

2、積極開展老年疾病預防。通過縣衛生部門和疾病防治單位積極開展老年疾病防控知識宣傳，為老年人提供疾病預防、自我保健等健康指導；依托社區衛生服務站為轄區內65歲及以上老年人建立健康檔案，定期進行一般體格檢查，促進老年人疾病早發現、早診斷和早治療。

3、注重發展老年保健。廣泛開展老年健康教育，注重老年精神關懷和心理慰藉。重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持，充分發揮家庭成員的精神關愛和心理保健作用。老年性癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期發現率達到60%，其中70%得到干預。

（三）重視老年家庭建設

1、改善居住條件。積極開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住。采取政府、社會、個人共擔機制，積極幫助居家養老的高齡、失能老人進行家庭無障礙改造。

2、強化政策支持。建立養老保險、醫療保險的異地轉移辦法。健全計劃生育家庭養老保障和照料服務支持政策，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實城鎮獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態調整機制。繼續推行簽訂家庭贍養協議書，簽訂率不低于應簽戶的95%。

3、重視孝親敬老傳統美德。大力推進老年溫馨家庭創建活動，提高老年人居家養老的幸福指數。

（四）完善社會養老服務體系

1、發展居家養老服務。整合資源，加快建立縣、鄉鎮和社區（村）居家養老三級服務網絡。建設居家養老服務信息系統，促進居家養老服務業標準化、規范化、集約化發展。引導和支持社會力量開展居家養老服務。統籌安排全縣城鎮街道和社區養老服務設施，實現居家養老服務、老年日間照料、衛生站和助餐網點的基本覆蓋。在城鎮，以社區為單位建立為老服務站或建立標準化的老年人日間照料中心，實現居家養老政府購買服務工作城鎮社區全覆蓋。全縣在城區建立養老服務信息網絡平臺，為所有城鎮社區開展養老服務提供方便。在農村，充分利用閑置校舍、村部和鄉鎮綜合文化站改造、整合作為養老機構和老年活動場所，實現80%的建制村建立社區綜合服務設施，80%以上的鄉鎮建立有養老服務設施的社區綜合服務中心。

2、加快養老機構建設。按照統籌規劃、合理布局的原則，在全縣城市規劃中，注重養老機構整體布局，注重老年公寓等養老機構的層次性、區域性分配。進一步加大社會籌集和財政投入力度，推進保障型養老服務機構建設，滿足三無、失能、貧困、空巢、高齡老年人等特殊人群的專業照料服務需求。積極推進公辦養老服務機構體制改革，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式。制定和落實有關養老機構各項優惠政策，鼓勵社會力量參與興辦養老服務機構。多渠道加大對養老服務體系建設和老年福利服務設施建設投入，貫徹落實省政府皖政[2011]20號文件對養老機構建設的有關扶持政策?！笆濉逼陂g，將在縣城建立一所設施齊全、功能完善、具有示范性的綜合養老服務中心，建成1--2所上規模的養老服務機構，新建、改建、擴建一批鄉鎮敬老院等，到“十二五”期末，全縣養老床位數將達到老年人口總數的3%以上。

3、優先發展失能老年人長期護理和康復服務?！笆濉逼陂g，政府投資、資助的養老機構以護理型為主，新建、改建、擴建的養老機構中護理床位應占總床位數的60%以上。鼓勵社區衛生服務機構開展老年康復護理服務。

4、加強養老服務機構安全管理。健全管理制度，落實管理和監督責任。對寄宿制養老服務機構等關系老年人安全和健康的重要場所，探索實行行政許可管理制度。

5、加強養老服務隊伍建設。加強對養老服務從業人員職業教育和崗位技能培訓，使專業養老護理服務隊伍的持證上崗率達到85%以上。逐步提高養老服務從業人員工資福利待遇。發揮基層老年協會等社會組織的作用，開展助老志愿服務活動。

（五）改善老年生活環境

1、加快社區老齡事業基礎設施建設。把應對人口老齡化納入城鄉建設發展戰略，把老年基礎設施建設納入城鄉社區發展規劃。城區新建小區開發建設和舊城改造要按照《城市居住區規劃設計規范》等規定，將社區養老服務設施同步規劃、同步建設、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300㎡。社區老年人日間照料中心面積按照國家標準，根據居住區人口規模等因素，1萬人以下的居住區不低于600㎡,1萬人至3萬人規模的居住區不低于1000㎡。老年人集中居住的住宅小區應按一定比例建有不少于100㎡的室內老年人活動場所。已建成的居住區沒有養老服務設施的，要逐步補建或者利用閑置的設施改建。

2、加快推進方便老年人出行和參與社會生活的無障礙環境建設。新建城市道路和養老機構場所無障礙率達到100％。2015年養老機構(場所)無障礙改造率達到70％，公交設施無障礙率達到40％以上。繼續開展全國無障礙建設城市創建工作。

3、開展老年友好型城市、老年宜居社區創建活動。開展老年宜居社區試點，到“十二五”末，全縣建立12個生活環境較好的老年宜居示范社區。

（六）發展老齡產業

1、完善老齡產業政策。把老齡產業納入國民經濟發展總體規劃。貫徹落實對老年福利事業和老齡產業財政補貼、土地和稅收優惠、費用減免、信貸支持等各種扶持政策，并制定相關配套措施，提高民辦養老機構床位建設補貼標準和運營床位補貼標準。積極鼓勵、引導和規范社會力量參與老齡產業發展，投資興辦不同檔次的養老服務機構，開展以社區為基礎的養老服務，創辦社區托老所、老年人日間照料中心。逐步形成為老年人提供生活照料、醫療保健、康復護理、家政服務、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑、信息平臺等綜合性服務網絡。

2、鼓勵、培育和扶持開發老年產品和老年人生活輔助用品。積極開發適合老年人的金融、理財、保險等服務項目。大力推動民辦老年服務機構的發展。正確引導老年人消費觀念和消費行為，發展老年旅游、健康保健等，促進老年消費市場繁榮與發展。

（七）豐富老年精神文化生活

1、加強老年教育工作。支持社會力量參與老年教育，加大對老年教育的投入，在縣城建立老年教學活動中心，不斷提高教學質量和教學水平，完善老年教育體制、機制，探索老年教育新模式。進一步完善縣、鄉鎮（區）、村（居）三級老年教育網絡。倡導在社區和養老機構辦學，大力發展老年遠程教育。到2015年，全縣老年人口入學率達老年人口總數的11%。70%的村（居）和養老機構辦起老年學校。

2、加強老年宣傳文化工作?？h廣播電臺、電視臺和《舒城宣傳》等新聞媒體應開辦和增加老年專題節目（欄目），進一步加大老齡工作宣傳報道。在全縣廣泛開展“敬老愛老助老主題教育”和“敬老模范村（居）”、“老齡工作先進單位和先進個人”評選表彰活動。將老年人納入文化惠民工程的重點對象。加強基層文化活動設施建設，支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動。

3、加強老年體育健身工作。把老年人體育活動經費納入縣級財政預算，并隨著國民經濟發展和財政收入增長逐步增加?？h體育行政部門在每年體育彩票分成中提取一定比例用于老年體育事業發展。在城鄉建設、舊城改造和社區建設的同時，安排老年體育健身活動場所。建立健全各級老年人體育協會。積極組織老年人參加體育健身活動，經常參加體育健身的老年人達到60%以上。配合市有關部門，組織開展好每三年一屆的全市老年人體育運動會。

4、擴大老年人社會參與。鼓勵和支持老年人參與社會發展，在社區服務和管理、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面，充分發揮老年人作用。推進老年志愿服務，積極倡導支持老年人開展養老服務自助互助，老年志愿者數量達到老年人口的10%。開發老年人才資源，推進銀齡行動，探索實現“老有所為”的新形式。

5、在城區建設一個較大規模的老年活動中心，切實解決好我縣廣大老年人和老年組織的活動場所問題。

（八）加強老年人社會管理

1、推進基層老齡工作機構和老年群眾組織建設?？h、鄉鎮（區）建立老齡工作委員會，村（居）建立老年人協會。各級黨委政府和村（居）“兩委”要加強對老齡工作的領導。“十二五”期間，設立老年協會的城鎮社區達到95%以上，設立老年協會的村達到80%以上。農村老齡工作“四個一”工程普及率達到鄉鎮65%、村55%，“六有六簿五上墻”規范化基礎工作達標率實現鄉（鎮）100%、村90%，“五有二查一公布”活動普及率達到80%。

2、做好退休人員社會化管理服務工作。指導推進街道（鄉鎮）、社區就業和社會保障工作平臺建設，積極拓展服務內容，不斷提高社會化管理服務水平?！笆濉逼陂g，納入社區管理服務的企業退休人員比例達到80%。

3、加強老年思想政治工作。發揮黨組織、老年協會、老年學校等組織作用，組織、引導老年人開展政治學習，參與民主政治生活和社會活動。

（九）保障老年人合法權益

1、完善老齡政策法規體系，推進老年人權益保障法制化進程。認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》，并將其列入全縣普法教育內容，增強全社會老齡法制意識。

2、做好老年人法律服務工作。重視老年人信訪工作，依法及時受理老年人投訴問題并及時解決。重點在涉及老年人醫療、保險、救助、贍養、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優質的法律服務。各級司法部門對侵害老年人合法權益的案件做到及時受理、及時立案、及時審理、及時執行。對交納訴訟費用有困難的老年人酌情減免。公安部門特別是基層派出所對嚴重侵害老年人人身權和財產權的不法行為要及時采取措施予以制止，妥善處理。構成犯罪的要依法嚴厲懲處，切實保障老年人的合法權益。

3、加強老年人維權法律援助和社會監督。以縣老年法律援助中心為基礎，在鄉鎮設立老年人權益維護崗，社區設立法律服務網點。建立健全維護老年人法律援助維權網絡和社會監督機制。

（十）開展老齡科研工作

1、開展應對人口老齡化戰略研究，制定縣老齡事業中長期發展規劃。在省市部門的指導下，積極開展老齡化社會的專項調研活動，為政府及有關部門決策提供依據。

2、加快推進老齡事業信息化建設和信息化協同推進機制。統計部門建立年度老年人數據發布制度，各涉老部門按年度提供相關統計數據，逐步建立老齡事業的統計指標體系和老齡信息采集、分析數字平臺，為黨和政府科學決策提供客觀依據。

四、保障措施

（一）充分發揮政府的主導作用

各級政府要切實加強對老齡工作的領導，真正把老齡工作納入工作日程。建立老齡工作例會制度，定期召開老齡工作會議，及時協調解決老齡工作中的重大問題；把老齡事業主要指標納入經濟社會發展指標體系和干部政績考核內容；完善老齡工作考核獎懲制度，將老齡工作納入政府目標考核范圍；縣委縣政府每五年開展一次老齡工作表彰；創新老齡工作體制、機制，逐步建立大老齡工作格局。

各級老齡工作委員會作為黨委、政府的老齡工作議事協調機構，要充分發揮成員單位作用，促使成員單位把承擔的老齡工作職能，納入本部門的工作規劃和年度工作計劃，實行成員單位年度老齡工作報告制。強化各級老齡工作委員會辦事機構，保障人員編制、辦公條件和工作經費。

（二）加大老齡事業發展的投入力度

“十二五”期間，根據全縣經濟社會發展水平和老年人口發展規模，逐步建立起按老年人口數提取工作經費的老齡事業投入的增長機制。在縣發行的福利彩票收益中，每年提取一定比例用于老齡科學研究、老年文化、宣傳活動。鼓勵企事業、個人、外商等社會力量投資，逐步形成多元化的老齡事業投入機制。

（三）加強老齡工作隊伍和基層老年群眾組織建設

健全各級老齡工作機構?？h老齡辦按編制配齊專職工作人員；鄉鎮（區）老齡委、辦須明確專人專職做好老齡工作。加強對老齡工作人員的培訓、交流、使用，將其納入組織、人社部門整體計劃，不斷提高其政治素養和業務素質。進一步加強老年協會建設，實現基層老年協會以組織老年互助為重點的職能轉變，以應對農村養老照料資源匱乏。

（四）創新養老服務體制、機制

健全民辦養老服務投資激勵機制，制定和落實各項優惠政策，提高補貼標準。部分供養型敬老院可轉型為農村社會養老機構。發揮中介機構、社會組織、專業機構作用，參與養老機構特別是社區養老服務機構的管理，通過制定標準和準入制加以規范。加強老齡產業行業組織建設，培育中介組織，設立老齡產業發展基金，拓寬老齡產業發展融資渠道。探索搭建老年用品產學研一體化平臺，形成一批老年用品生產和提供老年服務產品的企業。倡導社會各界以多種形式對老齡事業進行慈善捐贈。

（五）加強老齡宣傳

宣傳部門要充分發揮大眾傳媒的宣傳教育作用和引導作用；文明辦將弘揚敬老、養老、助老美德作為文明創建的重要內容；教育部門將敬老教育納入德育內容；組織、人社部門要把黨員、公務員敬老養老情況列入年度考核定量測評和評先評優以及提拔使用延伸家訪內容；各級老齡工作部門聯合相關單位繼續深入開展敬老、愛老、助老主題教育和敬老評先活動。繼續組織參加每兩年一屆的全市老齡新聞獎評選活動。各級政府和有關部門要對敬老先進單位、家庭和個人給予表彰獎勵，共同營造敬老、助老的社會氛圍。

（六）建立督查和評估機制

將此《規劃》主要指標和內容納入政府目標考核和縣委、縣政府督察工作內容。各地、各部門要根據本《規劃》要求制定本地、本部門具體實施方案，并納入目標管理。本規劃由縣老齡工作委員會組織有關部門執行并予以督促檢查，實行對《規劃》執行情況的期中和期末評估，評估報本級人民政府。對實施《規劃》成績突出的地方、部門和個人進行表彰。

第二篇：六安市霍山縣老齡事業發展十二五規劃

六安市霍山縣老齡事業發展十二五規劃（2011-2015）

為加快我縣老齡事業全面快速發展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《安徽省實施<中華人民共和國老年權益保障法>辦法》和《六安市老齡事業發展“十二五”規劃（2011-2015）》以及《霍山縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等文件精神，結合我縣經濟社會發展實際和人口老齡發展化形勢，制定本規劃。

一、背景

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領導下和上級各主管部門的大力支持下，我縣老齡事業有了較快發展，老年醫療保障體系逐步建立，養老服務設施不斷完善，老年人合法權益得到切實維護，各項老年優待得到落實，老年人精神文化生活明顯改善，全社會老齡意識明顯增強，敬老愛老助老氛圍日益濃厚，廣大老年群眾積極參與經濟社會建設和公益活動，在構建社會主義和諧社會中發揮了重要作用。

“十二五”期間是我縣老年人口的急劇增長期，我縣老年人口將以年均超過3%的速度增長，80歲以上高齡老人將以5%的速度遞增。預計到2015年，全縣60歲以上老年人口的比例將上升到16%左右，達到6萬人。人口老齡化對社會保障、勞動力結構、產業結構、消費結構、文化體育事業、社會服務、社會穩定等方面，都將帶來了全局性、戰略性的重要影響。未來五年是我縣老齡事業發展的重要機遇期和全面應對人口老齡化的關鍵期，必須深刻認識發展老齡事業的重要性和緊迫性，充分利用經濟社會平穩較快發展的有利條件，著力解決好人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，推動老齡事業與經濟社會協調發展。

二、指導思想、基本原則與總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，緊緊圍繞構建和諧社會和全面建設小康社會的目標，實施“積極老齡化戰略”，完善老齡事業管理體制和運行機制，營造良好的老齡社會環境，維護老年人合法權益，努力實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”工作目標，確保老年人生活幸福、身體健康，促進全縣老齡事業健康快速發展。

（二）基本原則和總體目標

堅持老齡事業與國民經濟社會發展相結合，立足當前與著眼長遠相結合，政府主導和社會參與相結合，家庭養老和社會養老相結合，法律約束與道德規范相結合，統籌兼顧和分類指導相結合的原則，把老齡事業納入國民經濟和社會發展中長期規劃和計劃，建立與經濟社會發展水平相適應的老齡事業經費投入增長機制，社會保障制度更加完善，養老服務體系初步建立，老年社會管理進一步加強，老齡工作組織體系基本健全，社會敬老愛老氛圍更加濃厚，老年精神文化生活更加豐富，老年人權益得到更好保護，老年人生活質量進一步提高。

三、主要任務

（一）完善社會保障服務體系。

1、完善社會養老保險制度。完善城鎮企業職工養老保險制度，擴大基本養老保險覆蓋范圍，加強基金征繳，確保企業離退休人員養老金按時足額發放。推動機關事業單位養老保險制度改革。大力推進農村社會養老保險制度建設，探索制定失地農民養老保險政策，確保失地農民老有所養。在“十二五”末，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。

2、完善老年人醫療保障制度。逐步提高醫療保險待遇和保障水平，努力實現城鄉一體化。做好基本醫療保險關系的轉移接續工作，以異地退休安置人員為重點，逐步解決老年人異地就醫的費用報銷問題。進一步發展完善新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資和保障水平，減輕老年人的醫療費用負擔。

3、完善老年社會救助制度。認真落實國務院《農村五保供養工作條例》，建立五保對象供養標準自然增長機制，確保五保供養標準不低于當地農村居民的平均生活水平，集中供養率達到

50%以上。優先將貧困老年人納入最低生活保障范圍。完善城鄉醫療救助制度，切實幫助解決貧困老年人的醫療保障問題，保障因災因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4、完善老年社會福利制度。推行政府購買服務，推動建立普惠制高齡津貼發放制度。落實老年優待規定，突出規范和加強公交、就醫、游覽、使用收費公廁、殯葬等各窗口行業的涉老優待工作。鼓勵有條件的地區逐步擴大優待對象范圍，提高標準。進一步完善由政府主管、老齡委牽頭的涉老優待聯席會議制度，健全信息反饋和監督機制，設立服務監督熱線，及時受理、解決好老年人投訴問題。

（二）推進老年醫療衛生保健工作。

1、推進老年醫療衛生服務網點建設。將老年醫療衛生服務納入全縣衛生事業發展規劃，加強老年病相關醫療機構及專科建設。依托社區衛生服務機構，開展老年醫療、護理、保健、健康監測等服務。

2、積極開展老年疾病預防。依托社區衛生服務機構為轄區內60歲以上老年人建立健康檔案，定期進行一般體格檢查。開展老年疾病的防控知識宣傳和干預，提供健康指導。

3、發展老年保健。廣泛開展老年健康教育，注重老年精神關懷和心理慰藉。重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。老年性癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期發現率達到60%，其中，70%得到干預。

（三）加強家庭養老建設

1、改善居住條件。積極開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住。建立政府、社會、個人共擔機制，積極幫助居家養老的高齡、失能老人家庭無障礙改造。

2、強化政策支持。健全養老保險、醫療保險的異地轉移辦法。健全計劃生育家庭養老保障和照料服務支持政策，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實城鎮獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態調整機制。繼續推行簽訂家庭贍養協議書，簽訂率不低于應簽戶的95%。

3、重視孝親敬老傳統美德。大力推進“老年溫馨家庭”創建活動，提高老年人居家養老的幸福指數。開展“孝親敬老之星”、“好兒媳”等評選活動，弘揚孝親敬老的傳統美德。

（四）構建社會養老服務網絡。

1、發展居家養老服務。整合資源，加快建立縣、鄉鎮和社區（村）居家養老三級服務網絡。建立居家養老服務信息系統，促進養老服務標準化、規范化發展。引導和支持社會力量開展居家養老服務。統籌規劃服務設施，實現居家養老服務、老年日間照料、衛生站和助餐網點的基本覆蓋。城市社區普遍建立居家養老服務站和養老服務信息網絡平臺，30%的社區建立標準化的老年人日間照料中心或托老所，居家養老政府購買服務工作實現城鎮社區全覆蓋。農村地區充分利用閑置校舍、村部和鄉鎮綜合文化站改造、整合作為養老機構和老年活動場所，80%的建制村建立社區綜合服務設施，每個鄉鎮至少建立一個有養老服務設施的社區綜合服務中心。逐步實現敬老院向區域性農村養老服務中心轉型，“十二五”期間，全縣40%的敬老院改建成農村養老服務中心。

2、加快養老機構建設。加大社會籌集和財政投入力度，推進保障型養老服務機構建設，滿足“三無”、失能、貧困、空巢、高齡老人等特殊人群的專業照料服務需求。推進公辦養老服務機構體制改革，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式。鼓勵社會力量參與興辦養老服務機構。福彩公益金集中切塊專項用于養老服務體系建設?！笆濉睍r期，在縣城建成一所200張床位、設施齊全、功能完善的綜合性社區養老服務機構。到“十二五”期末，全縣養老床位數達到老年人總數的3%以上。

3、優先發展失能老年人長期護理和康復服務。力爭“十二五”期間，全縣養老護理床位數占高齡和失能老年人總數的10%以上。政府投資、資助的養老機構以護理型為主，新建、改擴建

養老機構中護理床位應占總床位數60%以上。鼓勵有資質的醫療機構利用自身資源興辦護理型養老服務機構。鼓勵社區衛生服務機構開展老年康復護理服務。

4、加強養老服務機構安全管理。健全管理制度，落實管理和監督責任。對寄宿制養老服務機構等關系老年人安全和健康的重要場所，探索實行行政許可管理制度。

5、加強養老服務隊伍建設。加強養老服務從業人員職業教育和崗位技能培訓。專業養老護理服務隊伍持證上崗率達到85%以上。逐步提高養老服務從業人員工資福利待遇。發揮基層老年協會等社會組織的作用，開展助老志愿服務活動。

（五）改善老年生活環境。

1、加快社區老齡事業基礎設施建設。把應對人口老齡化納入城鄉建設發展戰略，把老年基礎設施建設納入城鄉社區發展規劃。城區新建小區開發建設和舊城改造按照《城市居住區規劃設計規范》等規定，結合城市社區布點規劃，將社區養老服務設施同步規劃、同步建設、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300平方米。老年人集中居住的住宅小區應按一定比例建有不少于100平方米的室內老年人活動場所。已建成的居住區沒有養老服務設施的，要逐步補建或者利用閑置設施改建。

2、加快推進老年人生活無障礙環境建設。新建城市道路和養老機構場所無障礙率達到100%。2015年養老機構(場所)無障礙改造率達到70%，公交設施無障礙率達到40%以上。積極開展“老年友好型城市”、“老年宜居社區”創建活動。到“十二五”期末，建立1—2個“老年宜居示范社區”。

（六）發展老齡產業

1、完善老齡產業政策。把老齡產業納入國民經濟和社會發展規劃。貫徹落實對老年福利事業和老齡產業的財政補貼、土地和稅收優惠、費用減免、信貸支持等各種扶持政策。積極鼓勵、引導和規范社會力量參與老齡產業發展，投資興辦不同檔次的養老服務機構，開展以社區為基礎的養老服務，創辦社區托老所、老年人日間照料中心。逐步形成為老年人提供生活照料、醫療保健、康復護理、家政服務、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑、信息平臺等綜合性服務網絡。

2、鼓勵、培育和扶持開發老年產品和老年人生活輔助用品。積極開發適合老年人的金融、理財、保險等服務項目。拓展多種經濟成分并存的老年衛生健康服務領域。積極培育發展老年消費市場，以養老設施、生活照料、疾病護理，文化教育、體育健身、旅游觀光、老年用品、老年食品等為重點，構建老齡產業體系基本框架。

（七）豐富老年精神文化生活

1、大力發展老年教育事業?！笆濉蹦⒖h、鄉鎮、村（社區）三級老年教育網絡，形成以縣老年大學為龍頭，鄉鎮老年大學為中心，村（社區）老年學校為網點的老年教育布局。60%的村（社區）和10%的養老機構辦起老年學校。鼓勵支持社會力量舉辦老年教育事業。到2015年，全縣老年人口入學率占全縣老年人口總數的10%以上。

2、加強老年事業宣傳工作?？h廣播電臺、電視臺和報紙應開辦和增加老年專題節目（欄目），進一步加大老齡工作宣傳報道。在全縣廣泛開展“敬老愛老助老主題教育”和“敬老模范村（居）”、“老齡工作先進單位和先進個人”評選表彰活動。將老年人納入“文化惠民工程”重點對象。

3、加強老年文化體育健身工作。采取改造、擴建、新建相結合的方法發展老年體育健身活動場所，縣城每個社區至少要有1處老年體育健身活動場所，80%的村要有1處老年活動基地，每個鄉鎮要有1處老年文化體育活動場所，經常參加體育健身活動的老年人達到60%以上。各類體育場館、圖書館、文化館（站）、博物館等公共文化活動場所都應免費或優惠向老年人開放。建立和規范老年文化體育組織，積極組織參加每三年一屆的全市老年人體育運動會。

4、鼓勵和支持老年人參與社會發展。推進老年志愿服務，倡導支持老年人養老服務自助互

助，老年志愿者數量達到老年人口的10%。開發老年人才資源，建立縣老年人才信息中心，推進“銀齡行動”，探索“老有所為”的新形式。

（八）加強老年人社會管理

1、推進基層老齡群眾組織建設。不斷充實縣、鄉老齡工作委員會力量，推動村（社區）建立老年人協會，“十二五”期間，城鎮社區設立老年協會的達到95%以上，行政村達80%以上；農村老齡工作“四個一”工程普及率達到鄉鎮65%，村55%，“六有六薄五上墻”規范化基礎工作達標率實現鄉鎮100%，村90%，“五有二查一公布”活動普及率達到80%。

2、做好退休人員社區管理服務工作。指導推進鄉鎮、社區勞動保障工作平臺建設，拓展服務內容，提高社會化管理服務水平。“十二五”期間，納入社區管理服務的企業退休人員比例達到80%。

3、做好老年思想政治工作。發揮黨組織、老年協會、老年學校等組織作用，組織引導老年人參與民主政治生活和社會活動。

（九）加強老年人權益保障

1、推進老年人權益保障法制化進程。認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》，列入全縣普法教育內容，增強全社會老齡法制意識。

2、做好老年人法律服務工作。司法部門為老年人提供及時、便利、高效、優質的法律服務。對交納訴訟費用有困難的老年人酌情減免。公安部門特別是基層派出所對嚴重侵害老年人人身權和財產權的不法行為要及時制止，構成犯罪的依法嚴懲，切實保障老年人合法權益。

3、加強老年人維權法律援助和社會監督。以縣老年法律援助中心為基礎，鄉鎮設立老年人權益維護崗，社區設立法律服務網點。建立健全老年人法律援助維權網絡和社會監督機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

切實加強對老齡工作的領導，把發展老齡事業納入經濟社會發展總體規劃，列入各級政府重要議事日程，及時研究解決重大問題；把老齡事業主要指標納入經濟和社會發展的重要指標體系，并作為干部政績考核的內容；將老齡工作納入政府目標考核范圍，在市委、市政府5年1次的老齡工作表彰中爭先創優。各級老齡工作委員會作為各級黨委、政府的議事協調機構，充分發揮各成員單位作用，切實為老年人辦實事，解決實際問題。

（二）加大對老齡事業投入。

積極調整政府財政支出結構，不斷加大投入力度，確保用于老年人基本保障的福利性投入，推動老齡事業發展。堅持政府、集體、個人相結合的老齡事業投入原則，積極調動多方面投入積極性，鼓勵企事業單位、慈善機構以及其他組織和個人，運用投資、資助、捐贈等多種方式參與老齡事業發展。

（三）加大宣傳教育力度。

將老齡宣傳教育納入各級宣傳、文化、教育、新聞部門的重要工作內容。把敬老養老道德教育納入社會主義精神文明建設整體規劃，作為公民道德建設、黨員干部教育、中小學德育和村規民約的重要內容。充分利用各類媒體，大力宣傳發展老齡事業的重大意義、方針政策和先進典型，呼吁全社會親近老人、關心老人、尊重老人，繼續深入開展敬老、愛老、助老主題教育和“敬老單位、敬老家庭、敬老模范”評選表彰活動。政府和有關部門要對敬老先進單位、家庭和個人給予表彰獎勵，形成弘揚敬老養老傳統美德的濃厚社會氛圍。

（四）加強組織和隊伍建設。

進一步健全老齡工作機構，加強老齡工作隊伍建設，采取充實調整、內外交流、學習培訓、掛職鍛煉等措施，提高老齡工作隊伍的綜合能力，建立一支素質高、戰斗力強的老齡工作隊伍。力爭“十二五”前期，縣、鄉、村（社區）老齡工作機構或組織要達到班子堅強有力、工作人員齊

整、工作關系理順的要求，為老齡事業的發展提供有力的組織保障。

（五）加強老齡科研和典型指導工作。

重點對人口老齡化與經濟社會發展、老齡工作理論體系、新形勢下養老保障模式、老年人權益維護、老齡事業投入機制、老年人醫療保障、老年人管理教育及思想政治工作等方面開展調研，力求取得具有較大理論價值和應用價值的成果。加強研究成果的運用和典型指導，及時總結推廣經驗，探索發展老齡事業的新路子，提高老齡工作的水平。

（六）加快養老服務體制、機制創新。

按照建立社會主義市場經濟體制的要求，深化老齡事業管理體制改革，提高老齡事業的社會化、市場化水平。采取公辦民營、民辦公助、租賃承包等方式，不斷加大市場化運作的力度。探索建立政府引導監督、單位自主經營、市場優化競爭的老齡事業管理體制。

（七）建立督查和評估激勵機制。

將此《規劃》主要指標和內容納入縣委、縣政府督察工作內容。各地、各部門要根據本《規劃》要求制定本地、本部門具體實施方案，并納入目標管理。本規劃由縣老齡工作委員會組織有關部門執行并予以督促檢查，對《規劃》執行情況實行期中和期末評估，評估報縣人民政府。對實施《規劃》成績突出的地方、部門和個人進行表彰。

第三篇：中國老齡事業發展十二五規劃

中國老齡事業發展“十二五”規劃

為積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《中華人民共和國老年人權益保障法》和《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》（中發〔2000〕13號），制定本規劃。

一、背景

（一）“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時期是老齡事業快速發展的五年。養老保障體系逐步完善，覆蓋范圍進一步擴大，企業職工基本養老保險制度實現全覆蓋，企業退休人員養老金水平連續五年提高，基本養老保險實現了省級統籌，新型農村社會養老保險開始試點并逐步擴大范圍。職工和城鎮居民基本醫療保險制度實現全覆蓋，新型農村合作醫療參合率穩步提高。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，城鄉計劃生育家庭養老保障支持政策逐步形成。老齡服務體系建設扎實推進，在城市深入開展并逐步向農村延伸，養老服務機構和老年活動設施建設取得較大進步。老年教育、文化、體育事業較快發展，老年精神文化生活更加豐富。全社會老齡意識明顯增強，敬老愛老助老社會氛圍日益濃厚，老年人權益得到較好保障。老齡領域的科學研究、國際交流與合作取得了新的進展。廣大老年群眾堅持老有所為，積極參與經濟社會建設和公益活動，在構建社會主義和諧社會中發揮了重要作用。

（二）“十二五”時期老齡事業面臨的形勢。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是老齡事業發展的重要機遇期。長期以來，黨和政府十分關心老年群眾，不斷采取積極措施，推動老齡事業發展進步，取得舉世矚目的成就，為老齡事業持續發展奠定了很好的基礎。但是，在快速發展的老齡化進程中，老齡事業和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出。主要表現在：社會養老保障制度尚不完善，公益性老齡服務設施、服務網絡建設滯后，老齡服務市場發育不全、供給不足，老年社會管理工作相對薄弱，侵犯老年人權益的現象仍時有發生。對此，我們必須高度重視，認真解決。

“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經濟社會轉型期的矛盾相交織，社會養老保障和養老服務的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規模將會翻一番，老齡事業發展任重道遠。我們必須深刻認識發展老齡事業的重要性和緊迫性，充分利用當前經濟社會平穩較快發展和社會撫養比較低的有利時機，著力解決老齡工作領域的突出矛盾和問題，從物質、精神、服務、政策、制度和體制機制等方面打好應對人口老齡化挑戰的基礎。

二、指導思想、發展目標和基本原則

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應人口老齡化新形勢，以科學發展為主題，以改革創新為動力，建立健全老齡戰略規劃體系、社會養老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務體系、老年宜居環境體系和老年群眾工作體系，服務經濟社會改革發展大局，努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標，讓廣大老年人共享改革發展成果。

（二）主要發展目標。

——建立應對人口老齡化戰略體系基本框架，制定實施老齡事業中長期發展規劃?！∪采w城鄉居民的社會養老保障體系，初步實現全國老年人人人享有基本養老保障。

——健全老年人基本醫療保障體系，基層醫療衛生機構為轄區內65歲及以上老年人開展健康管理服務，普遍建立健康檔案。

——建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，居家養老和社區養老服務網絡基本健全，全國每千名老年人擁有養老床位數達到30張。

——全面推行城鄉建設涉老工程技術標準規范、無障礙設施改造和新建小區老齡設施配套建設規劃標準。

——增加老年文化、教育和體育健身活動設施，進一步擴大各級各類老年大學（學校）辦學規模。

——加強老年社會管理工作。各地成立老齡工作委員會，80%以上退休人員納入社區管理服務對象，基層老齡協會覆蓋面達到80%以上，老年志愿者數量達到老年人口的10%以上。

（三）基本原則。

1.老齡事業與經濟社會發展相適應。緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會宏偉目標，確立老齡事業在改革發展大局中的重要地位，促進老齡事業與經濟社會協調發展。

2.立足當前與著眼長遠相結合。從我國的基本國情出發，把著力解決當前的突出矛盾和應對人口老齡化長期挑戰緊密聯系，注重體制機制創新和法規制度建設，統籌兼顧，綜合施策，實現全面、協調、可持續發展。

3.政府引導與社會參與相結合。按照社會主義市場經濟的要求，積極發展老齡服務業。加強政策指導、資金支持、市場培育和監督管理，發揮市場機制在資源配置上的基礎性作用，充分調動社會各方面力量積極參與老齡事業發展。

4.家庭養老與社會養老相結合。充分發揮家庭和社區功能，著力鞏固家庭養老地位，優先發展社會養老服務，構建居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，創建中國特色的新型養老模式。

5.統籌協調與分類指導相結合。注重城鄉、區域協調發展，加大對農村和中西部地區的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農村和中西部地區傾斜。充分發揮各地優勢和群眾的創造性，因地制宜地開展老齡工作，發展老齡事業。

6.道德規范與法律約束相結合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業的全面發展提供動力和保證。

三、主要任務

（一）老年社會保障。

1.加快推進養老保險制度建設。實現新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮職工基本養老保險制度，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌，做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接，推動機關事業單位養老保險制度改革。建立隨工資增長、物價上漲等因素調整退休人員基本養老金待遇的正常機制。發展企業年金和職業年金。發揮商業保險補充性作用。

2.完善基本醫療保險制度。進一步完善職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資標準及保障水平，減輕老年人等參保人員的醫療費用負擔。提高職工醫保、城鎮居民醫保、新農合基金最高支付限額和政策范圍內住院費用支付比例，全面推進門診統籌。做好各項制度間的銜接，逐步提高統籌

層次，加快實現醫保關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。全面推進基本醫療費用即時結算，改革付費方式。積極發展商業健康保險，完善補充醫療保險制度。

3.加大老年社會救助力度。完善城鄉最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。根據經濟社會發展水平，適時調整最低生活保障和農村五保供養標準。完善城鄉醫療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫療保障問題。完善臨時救助制度，保障因災因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4.完善老年社會福利制度。積極探索中國特色社會福利的發展模式，發展適度普惠型的老年社會福利事業，研究制定政府為特殊困難老年人群購買服務的相關政策。進一步完善老年人優待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優先、優待服務，逐步提高老年人的社會福利水平。有條件的地方可發放高齡老年人生活補貼和家庭經濟困難的老年人養老服務補貼。

（二）老年醫療衛生保健。

1.推進老年醫療衛生服務網點和隊伍建設。將老年醫療衛生服務納入各地衛生事業發展規劃，加強老年病醫院、護理院、老年康復醫院和綜合醫院老年病科建設，有條件的三級綜合醫院應當設立老年病科?；鶎俞t療衛生機構積極開展老年人醫療、護理、衛生保健、健康監測等服務，為老年人提供居家康復護理服務?；鶎俞t療衛生機構應加強人員隊伍建設，切實提高開展老年人衛生服務的能力。

2.開展老年疾病預防工作。基層醫療衛生機構要為轄區內65歲及以上老年人開展健康管理服務，建立健康檔案。組織老年人定期進行生活方式和健康狀況評估，開展體格檢查，及時發現健康風險因素，促進老年疾病早發現、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。

3.發展老年保健事業。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關懷和心理慰藉，提供疾病預防、心理健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導和心理健康指導服務，重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持，充分發揮家庭成員的精神關愛和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%。

（三）老年家庭建設。

1.改善老年人居住條件。引導開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動和扶持老年人家庭無障礙改造。

2.完善家庭養老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養人遷徙提供條件。健全家庭養老保障和照料服務扶持政策，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實城鎮獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態調整機制。

3.弘揚孝親敬老傳統美德。強化尊老敬老道德建設，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發揮家庭養老的基礎作用。努力建設老年溫馨家庭，提高老年人居家養老的幸福指數。

（四）老齡服務。

1.重點發展居家養老服務。建立健全縣（市、區）、鄉鎮（街道）和社區（村）三級服務網絡，城市街道和社區基本實現居家養老服務網絡全覆蓋；80%以上的鄉鎮和50%以上的農村社區建立包括老齡服務在內的社區綜合服務設施和站點。加快居家養老服務信息系統建設，做好居家養老服務信息平臺試點工作，并逐步擴大試點范圍。培育發展居家養老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養老服務。鼓勵社會服務企業發揮自身優勢，開發居家養老服務項目，創新服務模式。大力發展家庭服務業，并將養老服務特別是居家老年護理服務作為重點發展任務。積極拓展居家養老服務領域，實現從基本生活照料向醫療健康、輔

具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。

2.大力發展社區照料服務。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區養老服務中心等社區養老設施，納入小區配套建設規劃。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務。

3.統籌發展機構養老服務。按照統籌規劃、合理布局的原則，加大財政投入和社會籌資力度，推進供養型、養護型、醫護型養老機構建設。積極推進養老機構運營機制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式。進一步完善和落實優惠政策，鼓勵社會力量參與公辦養老機構建設和運行管理?！笆濉逼陂g，新增各類養老床位342萬張。

4.優先發展護理康復服務。在規劃、完善醫療衛生服務體系和社會養老服務體系中，加強老年護理院和康復醫療機構建設。政府重點投資興建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫療護理、康復促進、臨終關懷等功能的養老機構。根據《護理院基本標準》加強規范管理。地（市）級以上城市至少要有一所專業性養老護理機構。研究探索老年人長期護理制度，鼓勵、引導商業保險公司開展長期護理保險業務。

5.切實加強養老服務行業監管。進一步完善養老機構行政管理的法律法規，建立養老機構準入、退出與監管制度，做好養老機構登記注冊和日常檢查、監督管理工作。寄宿制養老機構等關系老年人安全和健康的重要場所，要列入消防安全和衛生許可制度重點管理范圍。

（五）老年人生活環境。

1.加快老年活動場所和便利化設施建設。在城鄉規劃建設中，充分考慮老年人需求，加強街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，著力改善老年人的生活環境。通過新建和資源整合，緩解老年生活基礎設施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運動健身場所。

2.完善涉老工程建設技術標準體系和實施監督制度。按照適應老齡化的要求，對現行老齡設施工程建設技術標準規范進行全面梳理、審定、修訂和完善，在規劃、設計、施工、監理、驗收等各個環節加強技術標準的實施與監督，形成有效規范的約束機制。

3.加快推進無障礙設施建設。突出高齡和失能老年人居家養老服務設施、環境的無障礙改造，推行無障礙進社區、進家庭。加快對居住小區、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關的設施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會生活。研究制定《無障礙環境建設條例》，繼續開展全國無障礙建設城市創建工作。

4.推動建設老年友好型城市和老年宜居社區。創新老年型社會新思維，樹立老年友好環境建設和家庭發展的新理念。研究編制建設老年友好型城市、老年宜居社區指南，發揮典型示范作用。

（六）老齡產業。

1.完善老齡產業政策。把老齡產業納入經濟社會發展總體規劃，列入國家扶持行業目錄。研究制定、落實引導和扶持老齡產業發展的信貸、投資等支持政策。鼓勵社會資本投入老齡產業。引導老年人合理消費，培育壯大老年用品消費市場。

2.促進老年用品、用具和服務產品開發。重視康復輔具、電子呼救等老年特需產品的研究開發。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養、文化娛樂、金融理財等服務項目。培育一批生產老年用品、用具和提供老年服務的龍頭企業，打造一批老齡產業知名品牌。

3.加強老年旅游服務工作。積極開發符合老年需求、適合老年人年齡特點的旅游產品。完善旅游景區、賓館飯店、旅游道路的老年服務設施建設。完善針對老年人旅游的導游講解、線路安排等特色服務。規范老年人旅游服務市場秩序。

4.引導老齡產業健康發展。研究制定老年產品用品質量標準，加強老齡產業市場監督管理。發揮老齡產業行業協會和中介組織的積極作用，加強信息服務和行業自律。疏通老齡產

業發展融資渠道。

（七）老年人精神文化生活。

1.加強老年教育工作。創新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學內容。加大對老年大學（學校）建設的財政投入，積極支持社會力量參與發展老年教育，擴大各級各類老年大學辦學規模。充分發揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。

2.加強老年文化工作。加強農村文化設施建設，完善城市社區文化設施。鼓勵創作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產品供給。鼓勵和支持各級廣播電臺、電視臺積極開設專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

3.加強老年體育健身工作。在城鄉建設、舊城改造和社區建設中，要安排老年體育健身活動場所。加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加全民健身活動。經常參加體育健身的老年人達到50%以上。舉辦第二屆全國老年人體育健身大會。

4.擴大老年人社會參與。注重開發老年人力資源，支持老年人以適當方式參與經濟發展和社會公益活動。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發〈中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、人事部、科技部、勞動保障部、解放軍總政治部、中國科協關于進一步發揮離退休專業技術人員作用的意見〉的通知》（中辦發〔2005〕9號），健全政策措施，搭建服務平臺，支持廣大離退休專業技術人員更好地發揮作用。重視發揮老年人在社區服務、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新形式，積極做好“銀齡行動”組織工作，廣泛開展老年志愿服務活動，老年志愿者數量達到老年人口的10%以上。

（八）老年社會管理。

1.加強基層老齡工作機構和老年群眾組織建設。各地要建立老齡工作委員會，城鄉社區（村、居）要健全老齡工作機制。加強基層老年協會規范化建設，充分發揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。“十二五”期間，成立老年協會的城鎮社區達到95%以上，農村社區（行政村）達到80%以上。

2.做好離退休人員管理服務工作。充分利用社區資源面向全體老年人開展服務，切實把為離退休老年人服務工作納入社區服務范圍。推進街道（鄉鎮）、社區勞動保障工作平臺建設，為退休人員提供方便、快捷、高效、優質的服務?！笆濉逼谀?，納入社區管理服務的企業退休人員比例達到80%以上。

（九）老年人權益保障。

1.加強老齡法制建設。推進老年人權益保障法制化進程，做好修訂《中華人民共和國老年人權益保障法》的相關工作，開展執法檢查和普法教育，提高老年人權益保障法制化水平。

2.健全老年維權機制。弘揚孝親敬老美德，促進家庭和睦、代際和順。加強弱勢老年人社會保護工作，把高齡、孤獨、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會維權服務重點對象。加強對養老機構服務質量的檢查、監督，維護老年人的生活質量與生命尊嚴，杜絕歧視、虐待老年人現象。

3.做好老年人法律服務工作。拓展老年人維權法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面。重點在涉及老年人醫療、保險、救助、贍養、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優質的法律服務。加大對侵害老年人權益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權益。

4.加強青少年尊老敬老的傳統美德教育。在義務教育中，增加孝親敬老教育內容，開展形式多樣的尊老敬老社會實踐活動，營造良好的校園文化環境。

（十）老齡科研。

1.抓好重點科研項目。開展應對人口老齡化戰略研究，制定國家老齡事業中長期發展規劃。做好老年人生活狀況追蹤調查，開展區域性應對人口老齡化戰略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據。

2.加強老齡學科教育和專業人才培養。按照老齡事業發展規劃和重點發展領域，統籌部署職業教育、高等教育學科專業設置，培養技能型、應用型、復合型人才，做好人力資源支撐，服務老齡事業發展。

3.推進信息化建設。建立老齡事業信息化協同推進機制，建立老齡信息采集、分析數據平臺，健全城鄉老年人生活狀況跟蹤監測系統。

（十一）老齡國際交流與合作。

廣泛開展雙邊、多邊國際交流，增進相互了解。積極發揮我國在國際老齡領域的重要影響，深化國際合作。密切跟蹤聯合國大會老齡問題工作組對建構老年人權利國際保護機制的動向，積極發揮作用，引導相關進程朝有利方向發展。積極研究借鑒國外應對人口老齡化理念和經驗，做好聯合國人口基金第七周期老齡項目。完成《國際老齡行動計劃》在中國執行情況的檢查評估。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

各級政府要高度重視老齡問題，加強老齡工作。把發展老齡事業納入重要議事日程，列入經濟社會發展總體規劃，及時解決老齡工作中的矛盾和問題。健全黨政主導、老齡委協調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。

（二）加大改革創新力度。

進一步解放思想，堅持改革，在體制機制、政策制度、工作思路和發展模式等方面加大創新力度，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業投入機制、政府購買服務方式、老齡服務市場準入與日常監管、民辦養老機構扶持政策、社區養老服務資源的綜合開發利用、老齡社會組織規范化建設等比較突出的矛盾和問題，深入開展調查研究，逐步完善政策法規制度，創新體制機制。

（三）建立多元長效投入機制。

各級政府要根據經濟發展狀況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業投入。進一步完善實施促進老齡事業發展的稅收政策，政策引導與體制創新并重，調動社會資本投入老齡事業的積極性。大力發展老齡慈善事業。

（四）加強人才隊伍建設。

加強老齡工作隊伍的思想建設、組織建設、作風建設和業務能力建設。加快養老服務業人才培養，特別是養老護理員、老齡產業管理人員的培養。根據國家職業標準，組織開展養老護理人員職業培訓和職業資格認證工作。有條件的普通高校和職業學校，在相關專業開設老年學、老年護理學、老年心理學等課程。大力發展為老服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍。

（五）建立監督檢查評估機制。

本規劃由全國老齡工作委員會負責協調、督促、檢查有關部門執行，2015年對規劃的執行情況進行全面評估。

第四篇：商洛市老齡事業發展十二五規劃

商洛市老齡事業發展“十二五”規劃

為了積極應對人口老齡化，加快老齡事業發展，根據中、省《老齡事業發展“十二五”規劃》和《商洛市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、“十一五”期間商洛老齡事業發展現狀

“十一五”時期商洛老齡事業得到快速發展。養老保障體系逐步完善，保障范圍逐步擴大。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，養老服務體系建設穩步推進，老年教育、文化、體育事業健康發展。老年人權益得到有效維護，孝親敬老、助老愛老漸成社會風尚，老齡事業發展引起社會各界廣泛關注。

截止2011年底，全市60歲以上老年人口達到32.96萬人，占總人口的13.56%，根據預測，“十二五”期間，全市60歲以上老年人口還將以每年超過3%的速度遞增，到2015年老年人口將達到36.9萬人，老年人口占總人口的比例呈增長趨勢。隨著人口老齡化加劇，高齡化、空巢化、家庭小型化以及失能老年群體的增長形勢將會更加嚴峻，老齡社會資源和老年需求的矛盾將會更加突出。因此，我們必須進一步提高對老齡事業發展重要性、緊迫性的認識，充分利用國家關注民生的政策機遇和當前經濟社會平穩發展的有利時機，采取切實有效措施，全面做好老齡事業發展各項工作，促進老齡事業與經濟社會協調發展。

二、“十二五”老齡事業發展的指導思想、目標和基本原則

(一)指導思想

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，以“六個老有”為目標，加快推進社會養老保障、老齡服務、老年宜居環境和老年群眾組織等體系建設，培育壯大老齡服務產業，實現老齡事業與經濟社會的協調發展，讓廣大老年人共享改革發展成果。

(二)總體目標

覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系更加健全；老年人基本醫療保障制度和醫療衛生服務體系更加完善；社會化養老服務體系初步建立，社區服務網絡基本健全，千名老人擁有養老床位數達30張以上；老年法律維權網絡和法律援助體系建立健全；老年宜居環境逐步改善，縣區、鎮辦、村居三級老年教育、文化、體育活動陣地基本健全；以養生保健、休閑度假、老齡用品為主的具有商洛特色的老齡產業初具規模；基本建立老齡事業長效投入機制和自然增長機制；老齡工作組織體系進一步完善，城鄉老年人協會普遍建立，各類老年社會組織作用充分發揮。

(三)基本原則

堅持老齡事業與經濟社會發展相結合,堅持立足當前與著眼長遠相結合,堅持政府主導與社會參與相結合,堅持家庭養老與社會養老相結合,堅持統籌兼顧與分類指導相結合。

三、“十二五”老齡工作的主要任務

(一)健全保障體系，提高養老保障水平

1、推進養老保險制度建設。鞏固和發展城鎮職工基本養老保險省級統籌和社會化發放成果，根據經濟發展情況，建立養老金正常調整機制，逐步縮小不同群體退休人員之間的養老金待遇差距。在全市七縣區所有鎮辦、村居全面實施新型農村社會養老保險制度，實現老年人養老保險零負擔。全面推行城鎮居民社會養老保險制度，探索建立適用于城鎮自由職業者參加的城鎮居民養老保障制度。推進機關事業單位養老保險制度改革。

2、完善老年醫療保障制度。探索建立城鄉一體化的基本醫療保障制度，完善醫療費用結算辦法，縮小保障差距，逐步提高保障水平，減輕老年人的醫療費用負擔。提高職工醫保、城鎮居民醫保、新農合基金最高支付限額和政策范圍內住院費用支付比例，全面推進門診統籌。試行老年長期護理保障制度。積極發展老年人商業醫療保險，完善補充醫療保險制度。

3、進一步加大老年社會救助力度。完善城鄉最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，并根據當地經濟社會發展水平，適時調整最低生活保障和農村五保供養標準。建立健全困難老年人的綜合幫扶、醫療救助、慈善助醫等工作機制，保障因災因病等支出性生活困難老人的基本生活。

4、完善老年人社會福利優待制度。改革社會福利管理模式，發展適度普惠型老年社會福利事業，研究制定政府為特殊困難老年人購買服務的相關政策。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立獎勵扶助金的動態調整機制。完善老年優待辦法，擴大優待范圍，拓展優待內容，提高優待標準,引導社會各界提供老年人優待服務，逐步提高老年人的社會福利水平。

(二)完善醫療衛生服務網點，提高老年衛生保健水平

1、推進老年醫療衛生服務網點和隊伍建設。將老年醫療衛生服務納入各級衛生事業發展規劃，逐步推進老年病醫院、護理院、康復院建設，在有條件的三級綜合醫院設立老年病科，鎮（街道辦）設立老年衛生服務中心，社區設立老年衛生服務站，積極開展老年人醫療、護理、衛生保健、健康監測等服務。

2、開展老年疾病預防工作。基層醫療衛生機構要為本區域內65周歲及以上老年人開展健康管理服務，建立健康檔案。組織老年人定期開展體格檢查，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療。開展老年疾病防控知識宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。

3、發展老年保健事業。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關懷和心理慰籍，提供疾病預防、心理健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導服務。重點關注高齡、空巢、病殘老年人的心理健康狀況。充分發揮家庭成員的精神關愛和心理保健作用，使老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%以上。

(三)健全養老服務網絡，滿足老年人養老服務需求

1、重點發展居家養老服務。建立健全縣區、鎮辦、村居三級服務網絡，城市街道和社區實現居家養老服務網絡全覆蓋，80%的鎮和50%以上的農村社區都要建立包括老齡服務在內的綜合性的社區服務設施及站點?！笆濉逼陂g，全市新建包括老年服務在內的綜合性社區服務中心

992個。加快居家養老服務信息系統建設，逐步建立從市級到村居委會全覆蓋的養老服務信息平臺。發展居家養老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養老服務。積極拓展居家養老服務領域，實現從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。

2、大力發展社區照料服務。把社區養老設施建設納入小區配套建設規劃，本著“就近、便利、實用”的原則，鼓勵發展日間照料中心、托管所、星光老年之家、互助式服務中心等社區養老機構，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務。引導和鼓勵企業、個人投資興辦社區養老托管機構，重點為高齡、空巢、失能老人提供生活照料和康復服務。

3、統籌發展機構養老服務。加大財政投入、社會籌資和政策支持力度，推進社會化養老機構建設。合理調整現有敬老院布局，建設一批設施完善的敬老院、福利院、光榮院等保障型老年福利服務設施。制定民辦養老機構的財政補助和入住補貼辦法，通過公建民營、政府補貼、購買服務等措施，興建一批適宜老年人集中居住、生活、康復的代養型養老服務機構。面向全市中高收入家庭以及結合西安第二生活區建設，在重點旅游景區附近規劃建設一批檔次較高、功能齊全、服務優良的休閑療養型養老服務機構，吸引大城市老年人來我市休閑度假、旅游觀光、康復治療和“候鳥”式養老，將商洛打造成全省乃至全國的老年休療養老基地。“十二五”期間，市上建成市級示范性老年福利中心1座，新建老年公寓8所，新建鎮敬老院56所，全市機構養老床位總數達到1.2萬張左右，占老年人總數的30‰。

4、優先發展老年護理和康復服務。將老年醫療護理和康復服務納入衛生服務體系和養老服務體系之中，加強醫療護理、康復促進、臨終關懷等機構建設,擴大“愛心護理工程”試點范圍。“十二五”期間，新建社區老年護理院11個、殘疾人康復中心8個,新建、改建、擴建的養老機構中護理床位占到床位總數的60%以上。全市老年護理床位數達到8000張左右，占到高齡、失能老年人總數的10%以上。

(四)營造老年宜居環境，提高老年人生活質量

1、改善老年家庭環境。結合移民搬遷、農村危房改造和城鎮宜居小區建設，引導開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老人共同生活或就近居住，推動和扶持老年人家庭無障礙改造，改善老年人居住條件。弘揚敬老傳統美德，建設老年溫馨家庭，提高老年人居家養老幸福指數。

2、創建老年友好型城市和老年宜居社區。把老年宜居性要求納入城市建設規劃，積極開展老年友好城市、老年宜居社區和“老年無障礙建設城市”創建活動，城鎮街道、社區要有“老年人生活圈”配套設施，為老年人居住、出行、就餐、就醫、學習、健身、購物、休閑提供安全、便捷、良好的環境。

(五)健全老年文體組織網絡，豐富老年人精神文化生活

1、健全老年教育網絡。將老年教育納入國民教育總體規劃，積極推進市、縣區老年大學和鎮辦、村居老年學校建設，發展老年遠程教育和社會教育，培育扶持各種老年專業學習團隊。

2、健全老年文化娛樂網絡。通過財政支持、對口幫扶等多種渠道，推進市、縣區、鎮辦、村居四級老年文化活動陣地建設?！笆濉逼陂g，新建縣級老年活動中心1個，街道社區老年活動中心19個，農村社區老年活動中心875個。城市廣場、公園、圖書館、文化館等公共娛樂場所要有老年活動窗口，增添為老年人參與活動的相關設施。

3、健全老年體育健身網絡。整合各類社會資源，開放社區文化體育中心等各類文化體育活動場所和設施，滿足老年人體育健身需要。加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加體育健身活動。

4、健全老有所為組織網絡。充分發揮老年人在社區服務和管理、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的作用。大力推進老年志愿服務，支持老年人自助互助，老年志愿者數量達到老年人總數的10%以上。開發老年人才資源，積極推進“銀鈴行動”，探索實現“老有所為”的新形式。

(六)貫徹落實老齡政策法規，保障老年人合法權益

1、加強老年政策法規宣傳。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》及省實施辦法、《陜西省老年人優待服務辦法》和《商洛市老年人權益保障辦法》，增強全社會的老齡法制意識，依法維護老年人的合法權益。

2、健全老年維權服務網絡。各縣區建立健全聯合接待制度，在鎮辦設立老年法律服務網點，拓展維權服務，為老年人提供及時、便利、高效、優質的法律服務。推行贍養協議制度，預防遺棄、虐待老年人現象的發生。加大對侵害老年人合法權益案件的處理力度，對困難老年人實施免費咨詢和法律援助，建立健全維護老年人合法權益的社會監督機制。

3、營造尊老敬老助老的良好社會氛圍。加強對青少年的尊老敬老傳統美德教育，推行孝親敬老教育進校園，廣泛開展評選“十大孝子”、“好媳婦”、“敬老助老先進集體”、“敬老助老先進個人”等活動，大力弘揚敬老愛老傳統美德。

(七)深入研究市場需求，積極發展老齡產業

1、制定老齡產業發展政策。將老齡產業納入經濟社會發展總體規劃，制定支持老齡產業發展的信貸、投資和稅費減免政策，鼓勵社會資本參與老齡產業發展，培育壯大老年用品消費市場。

2、加大老齡產品開發力度。深入研究老年市場供求，依托商洛氣候、生物資源、區位交通等優勢，把老年休閑度假、避暑、養生、藥療、康復、保健和老年滋補品、老年綠色食品開發作為老齡產業開發的重點，鼓勵涉老機構、企業研制開發滿足老年人需求的老年用品，打造商洛老年服務品牌。積極開發適合老年人的金融、理財、保險等服務產品，引導老年人合理消費。

(八)加強老年社會管理，引導老年群眾組織規范發展

1、加強老年社會組織建設。健全城鄉社區、村居老齡工作機制。加強基層老年協會規范化建設，充分發揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用?！笆濉逼陂g，95%以上城鎮社區和80%以上農村社區、行政村要成立老年協會。建立健全各級老年學學會組織，支持開展老年學學術研究。

2、做好離退休人員社區管理服務工作。把為離退休老年人服務工作納入社區服務范圍，為退休人員提供方便、快捷、高效、優質的服務。“十二五”末，納入社區管理服務的企業退休人員比例達到80%以上。

3、加強老年思想政治工作。結合老年群體特點，積極探索老年思想政治工作新形式、新途徑。發揮基層黨組織、村居老年協會、老年大學和離退休黨支部等組織作用，組織、引導老年人開展政治學習、參與社會活動。

四、推進老齡事業發展的保障措施

(一)加強組織領導，建立大老齡工作格局

各級政府要切實加強對老齡工作的領導，結合實際制訂具體實施方案，進一步健全政府主導、老齡委協調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。老齡委各成員單位要按照各自職能，制訂實施本《規劃》的工作方案。各級老齡辦要充分發揮職能作用，建立科學的評價機制，定期進行督查考核，適時表彰先進典型。

（二）加大宣傳力度，提高全社會為老服務意識

充分認識人口老齡化給經濟社會發展帶來的嚴峻挑戰，通過報刊、電視、廣播、網絡等傳媒和“老人節”等重大節日，廣泛深入開展老齡工作政策的宣傳活動，調動一切積極因素，開展形式多樣的尊老敬老活動。

(三)加大投入力度，推動老齡事業快速發展

各級財政部門要根據當地經濟社會發展水平和老年人口規模，建立老齡事業發展財政專項經費投入自然增長機制，將老齡事業經費列入財政預算。研究制定金融機構支持老齡事業發展的相關政策，落實和完善促進老齡事業發展的稅收政策，加大福利彩票公益金用于老齡事業的投入。

(四)加強人才隊伍建設，培養高素質的為老服務隊伍

加強老齡工作隊伍思想、組織、作風和業務能力建設。加快養老服務業人才培養，組織開展養老護理人員職業培訓和職業資格認證工作。大力發展為老服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍。

第五篇：中國老齡事業發展“十二五”規劃

為積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《中華人民共和國老年人權益保障法》和《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》等法規文件，制定本規劃。

一、背景

(一)“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時期是老齡事業快速發展的五年，養老保障體系逐步建立和完善，城鎮職工基本養老保險實現全覆蓋，養老金水平連續五年提高，基本養老保險實現了省級統籌，城鄉居民養老保險覆蓋范圍進一步擴大，新型農村社會養老保險開始試點并逐步擴大范圍；老年社會福利和社會救助制度不斷完善，城鄉計劃生育家庭養老保障支持政策逐步形成。城鎮職工和居民基本醫療保險實現制度全覆蓋，新型農村合作醫療參合率穩步提高。養老服務體系建設扎實推進，居家養老在城市逐步開展并向農村延伸，機構養老穩步發展。老年教育、文化、體育事業較快發展，老年精神文化生活更加豐富，全社會老齡意識明顯提高，敬老愛老助老氛圍日益濃厚，老年人權益得到較好保障，老齡領域的科學研究、國際交流與合作取得新的進展。(二)“十二五”時期老齡事業面臨的形勢。

“十二五”期間，我國將處于老齡化加速發展階段。到2015年，60歲以上老年人口將達到2.16億，年均增加800多萬老年人口。其中，80歲以上高齡老人將達到2400萬，年均增加100萬。人口老齡化的快速發展與家庭小型化、空巢化相重疊，與工業化、城鎮化相伴隨，與經濟轉型、社會轉軌的變化相交織，急劇增長的社會養老需求與老齡事業發展滯后的矛盾將日益突出?！笆濉逼陂g是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是老齡事業發展的重要機遇期，需要正確處理老齡事業與經濟社會發展的關系，大力推進老齡戰略對策體系、老年經濟供養體系，老年健康支持體系、老年宜居環境體系，老齡服務體系和老齡工作體系建設，從制度、物質，文化、組織、精神等方面做好應對人口老齡化挑戰的各項準備，切實保障老年家庭和老年人基本生活，促進老齡事業與經濟社會的協調發展。

二、指導思想、總體目標和原則(—)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“黨政三導，社會參與、全民關懷”工作方針，實施積極老齡化戰略，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業，完善老齡事業管理體制和運行機制，營造良好老齡社會環境，維護老年人合法權益，努力實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”工作目標，確保老主人生活得更加幸福、更有尊嚴，促進老齡事業健康快速發展。(二)總體目標。

綜合考慮“十二五”期間人口老齡化形勢和經濟社會發展條件，老齡事業發展的總體目標是：建立與國民經濟社會發展水平相適應的老齡事業經費投入增長機制；社會保障制度更加完善，保障水平不斷提高；養老服務體系初步建立，老年人基本養老服務需求得到滿足；老年社會管理進一步加強，老齡工作組織體系基本完善；社會敬老愛老氛圍更加濃厚，老年精神文化生活更加豐富；老年居住條件和生活環境逐步改善，老年人權益得到更好保護，廣大老年人生活質量進一步提高；國際交流與合作更加活躍。(三)基本原則。

1.堅持老齡事業與國民經濟社會發展相結合。圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會宏偉目標，確立老齡事業在經濟社會發展大局中的戰略地位和戰略作用，納入統籌規劃，促進協調發展。

2.堅持立足當前與著眼長遠相結合。把實現好、維護好，發展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業發展的根本出發點和落腳點，把解決當前突出的老齡問題和應對人口老齡化長期挑戰作為老齡事業的全局策略，著重體制機制建設，實觀健康持續發展。

3.堅持政府主導和社會參與相結合，發揮政府在老齡事業發展中的主導作用，加強政策引導、資金支持、市場培育和監督管理。創造有利條件，充分調動社會各方面力量參與老齡事業發展，推進基本養老保障和公共服務的普惠化、均等化、社會化。

4.堅持家庭養老和杜會養老相結合，完善道德規范和法律約束，鞏固和支持家庭養老，促進代際和諧。營造濃厚的敬老愛老助老社會氛圍，多舉措大力發展社會養老、探索并實行具有中國特色的多種形式并存的養老模式。

5.堅持統籌兼顧和分類指導相結合。充分考慮到地區特點和人群特征，立足全局，因地制宜，發揮優勢，合理布局，關注特殊老年群體，穩步推進城市老齡工作，切實加強農村老齡工作，推動老年群體同其他社會群體之間，不同老年群體之間共享經濟社會發展成果，促進社會公平正義。

三、主要任務(一)社會保障。

1.加快推進養老保險制度建設。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。完善城鎮企業職工基本養老保險制度，實現基礎養老金全國統籌，進一步做實養老保險個人賬戶，建立和完善企業退休人員基本養老金正常調整機制。建立實施城鎮居民養老保險制度。推動機關事業單位養老保險制度改革。發展企業年金和職業年金，發揮商業保險補充性作用。

2.完善城鎮居民基本醫療保鹼制度。逐步提高統籌層次和保障水平，逐步降低個人負擔水平。做好基本醫療保險關系的轉移接續工作，以異地退休安置人員為重點，逐步解決老年人異地就醫的費用報銷問題，進一步發展完善新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資水平和保障水平，減輕老年人的醫療費用負擔。積極研究解決退休職工醫療保險斷保問題，實現企業退休人員醫療保險待遇與企業繳費脫鉤，使在職期間醫保繳費累計達到—定年限的職工，到法定退休年齡可終身享受城鎮職工醫保待遇，確保老年職工病有所醫。研究探索老年人長期護理制度。

3.完善老年社會救助制度。完善最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍。完善城鄉醫療救助制度，切實幫助解決貧困老年人的醫療保障問題．支持各地探索建立健全臨時救助制度，切實保障因災因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4.完善老年社會福利制度。積極探索中國特色社會福利的發展模式，推行政府購買服務，發展適度普惠型的老年社會福利事業。進一步完善老年人優待辦法，堅持與經濟社會發展相適應的原則，積極為老年人提供各種形式的照顧和優先、優待服務，有條件的地方可向老年重點人群發放老年補貼，促進老年人共享改革發展成果。(二)老年醫戶衛生保健。

1.推進老年醫療衛生服務網點建設。將老年醫療衛生服務納入各地衛生事業發展規劃，加強老年病醫皖，老年康復醫院和綜合醫院老年病科建設。依托社區衛生服務機構，開展老年人醫療、護理，衛生保健，健康監測等服務。2．積極開展老年疾病預防，基層醫療衛生機構為轄區內65歲及以上老年人建立健康檔案，組織老年人定期進行一般體格檢查。開展老年疾病防控知識的宣傳和老年常見病、慢性病的綜合干預，做好老年多發病研究工作，提供疾病預防、心理和精神健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導，促進老年人疾病早發現、早診斷和早治療。

3.發展老年保健。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，提高老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關懷和心理慰藉，提供心理干預服務，針對老年人易發心理疾病和心理問題開展專業咨詢輔導工作，重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持，充分發揮家庭成員的精神關愛和心理保健作用。老年性癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期發現率達到60％，其中，70％得到干預。(三)老年家庭建設。

1．改善居住條件，積極開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住，減少老年空巢現象。采取政府、社會、個人共擔機制，積極幫助居家養老的高齡、失能老人進行家庭無障礙改造。

2.強化政策支持。改革完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人與贍養人隨遷提供條件。健全養老保險、醫療保險的異地轉移辦法。健全計劃生育家庭養老保障和照料服務支持政策，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實各地城鎮獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態調整機制。

3.重視孝親敬老傳統美德。強化尊老愛幼家庭美德建設，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發揮家庭養老的基礎作用，大力推進“老年溫馨家庭”創建活動，提高老年人居家養老的幸福指數。(四)社會養老服務。

1.發展居家養老服務。整合社會和社區資源，加快建立縣（區）、鄉鎮（街道）和社區（村）居家養老三級服務網絡，建設居家養老服務信息系統，促進居家養老服務業標準化、規范化、集約化發展。培育發展居家養老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養老服務。全國城市街道和社區統籌安排服務設施，實現居家養老服務、老年日間照料，衛生站和助餐網點的基本覆蓋，80％以上的鄉鎮和50%以上的農村杜區建立包括養老服務在內的綜合設施和站點。

2.加快養老機構建設。按照統籌規劃、合理布局的原則，進一步加大社會籌集和財政投入力度，推進保障型養老服務機構建設，滿足“三無”老年人、失能老年人、貧困老年人、空巢老年人、高齡老年人等特殊人群的專業照料服務需求。積極推進公辦養老服務機構體制改革，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式，鼓勵社會力量參與興辦養老服務機構，“十二五”期間，全國每千名老人平均擁有的養老床位達到30張，縣級以上城市至少建立一所綜合性養老服務機構。

3.優先發展失能老年人長期護理和康復服務。需求較大且有條件的地（市）級以上城市至少建有一所以長期護理，康復和臨終關懷為主要功能的專業性護理院，全國養老護理床位數應占高齡和失能老年人總數的10%以上。政府投資、資助的養老機構以護理型為主，新建、改建、擴建的養老機構中護理床位應占總床位數的60％以上。鼓勵社區衛生服務機構開展老年康復護理服務。4.加強養老服務機構安全管理。健全管理制度，落實管理和監督責任，做好養老服務機構防火、防盜、防傷害、防走失、防食物中毒等安全工作。對寄宿制養老服務機構等關系老年人安全和健康的重要場所，探索實行行政許可管理制度，納入消防安全和衛生許可制度管理范圍。

5.加強養老服務隊伍建設。逐步建立養老服務從業人員職業資格認證制度，加強專業教育、在職教育和崗位技能培訓，專業養老護理服務隊伍的持證上崗率達到85%以上。逐步提高養老服務從業人員工資福利待遇。發揮基層老年協會等社會組織的作用，開展助老志愿服務活動。(五)老年生活環境。

1.加快老齡事業基礎設施建設。把應對人口老齡化納入城鄉建設發展戰略，把老年基礎設施建設納入城鄉社區發展規劃。加強街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，為老年人居住、出行、就餐、就醫、學習、健身、購物、休閑娛樂提供安全、便捷、良好的環境。通過新建和對現有資源進行有效整合，緩解老年基礎設施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運動健身場所。

2.加快推進方便老年人出行和參與社會生活的無障礙環境建設，加強對居住小區、園林綠地、既有道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關的已建設施的無障礙改造。積極營造全社會關愛老年人的無障礙建設氛圍，繼續開展全國無障礙建設城市創建工作。

3.開展“老年友好型城市”、“老年宜居社區”創建活動。根據應對人口老齡化的發展要求和人口結構，家庭結構變化的趨勢，改善城市的居住和空間環境、人文和社會環境、生態與自然環境、生產與生活環境。促進科學發展與代際和諧、提高老年人生活生命質量。(六)老齡產業。

1.完善老齡產業政策。發揮政府的宏觀指導作用，把老齡產業納入經濟社會發展總體規劃，列入國家扶持行業目錄。研究制定、落實引導和扶持老齡產業發展的信貸、投資等優惠政策。積極鼓勵社會資本參與老齡產業的發展。引導老年人有效需求與合理消費，培育，繁榮老年用品消費市場。

2.促進老年用品、產品開發。引導和扶持企業開發生產老年用品和服務產品，重點引導老年住宅、老年康復輔具的研究開發，積極拓展適合老年人的金融、理財、保險等服務項目，大力推動民辦老年服務機構的發展，為老年人提供多層次、多種類的服務產品。形成一批生產老年用品和提供老年服務產品的龍頭企業，打造一批老齡產業知名品牌。探索搭建老年用品產學研一體化平臺。

3.引導老齡產業健康發展。加強老齡產業行業組織建設，培育中介組織，充分發揮行業指導和自律作用。研究制定老年產品用品質量標準。設立老齡產業發展基金，拓寬老齡產業發展融資渠道。(七)老年精神丈化生活。

1.加強老年文化教育設施建設，積極支持各有關方面和社會力量參與發展老年文化教育，加大對老年大學(學校)建設的投入，進一步完善老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學內容。

2.加強老年宣傳文化工作。加快老齡文化公共服務體系建設，促進面向老年人的文化繁榮發展。各級廣播電臺、電視臺要采取切實措施，進一步加大老齡工作宣傳報道。將老年人納入“文化惠民工程”的重點對象。研究明確各級老齡工作機構的機關報和機關期刊的增值稅政策。加強基層文化活動設施建設，支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動。辦好全國老年文化藝術節。3.加強老年體育健身工作。加大老年體育健身設施建設的投入力度。在城鄉建設、舊城改造和社區建設的同時，安排老年體育健身活動場所，加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加體育健身活動，經常參加體育健身的老年人達到50%以上。辦好第二屆全國老年人體育健身大會。

4.擴大老年人社會參與。鼓勵和支持老年人參與社會發展，在社區服務和管理、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面，充分發揮老年人作用。大力推進老年志愿服務，積極倡導和支持老年人自助互助，老年志愿者數量達到老年人口的10％。開發老年人才資源，推進“銀齡行動”，探索實現“老有所為”的新形式。(八)老年人杜會管理。

1.推進基層老齡工作機構和老年群眾組織建設。各級黨委、政府應當建立老齡工作委員會。村(居)黨支部應當有人分管老齡工作。加強村（居）委會和黨支部對老齡工作的領導。引導基層老年協會等各類老年群眾組織規范發展，發揮其老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。“十二五”期間，設立老年協會的城鎮社區達到95％以上，設立老年協會的村達到80％以上。2.做好退休人員社區管理服務工作。根據基層公共服務體系建設的要求，指導地方推進街道（鄉鎮）、社區勞動保障工作平臺建設，積極拓展服務內容，不斷提高社會化管理服務水平。充分發揮社區勞動保障平臺的作用，為退休人員提供方便、快捷、高效、優質的服務?！笆濉逼陂g，納入社區管理服務的企業退休人員比例達到80%。逐步建立起家庭、社區、單位、黨委和政府工作部門相結合的老年人社會管理服務體系。

3.加強老年思想政治工作。結合老年群體特點，研究探索老年思想政治工作新形式、新途徑。把老年教育納入黨政工作重要議程。發揮黨支部、老年協會、老年大學等紐帶作用，組織、引導老年人開展政治學習，參與民主政治生活和社會活動。(九)老年人權益保障。

1.完善老齡政策法規體系，推進老年人權益保障法制化進程。做好《中華人民共和國老年人權益保障法》的宣傳普及和落實工作，增強全社會老齡法制意識。

2.做好老年人法律服務工作。重點在涉及老年人醫療、保險、救助，贍養、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優質的法律服務。加大侵害老年人權益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權益。

3.加強老年人維權法律援助和社會監督。進一步健全老年人法律援助維權網絡，拓展老年人申請和獲得法律援助的渠道，擴大老年人法律援助覆蓋面。建立健全維護老年人合法權益的社會監督機制。(十)老齡科研和國際合作。

1.開展應對人口老齡化戰略研究，制定老齡事業中長期發展規劃。推動各地開展戰略研究工作，提供決策依據．改革老齡科研體制，加大經費投入力度，加強隊伍建設，提高科研水平。

2.加快推進老齡事業信息化建設。建立老齡事業信息化協同推進機制，建立老齡信息采集、分析數字平臺，健全城鄉老年人生活狀況跟蹤監測系統，為黨和政府科學決策提供客觀依據。

3.加強國際交流與合作。建立國際老齡問題溝通研商機制。深化國際合作，積極學習和引進國際先進經驗做法。積極參與國際老齡事務，廣泛開展雙邊、多邊國際交流。做好《國際老齡行動計劃》的檢查評估。

四、保障措施

(一)發揮黨政主導作用。

各級黨委和政府要從改革、發展、穩定的大局出發，高度重視老齡問題，切實加強老齡工作，真正把老齡事業納入重要議事日程，納入當地經濟社會發展總體規劃，及時解決問題，創新體制機制，保障《規劃》順利實施。(二)建立多元長效投入機制。

各級政府要根據經濟發展狀況和老齡工作實際，充分發揮公共財政對老齡事業投入的主渠道作用，逐步探索建立老齡事業投入保障機制和資金增長機制，要實施積極政策，創新投入方式，鼓勵吸引社會力量和國外資金投入老齡事業。研究制定金融機構支持老齡事業發展的相關政策，發揮資本市場的融資作用。進一步落實和完善促進老齡事業發展的稅收政策。倡導社會各界以多種形式對老齡事業進行慈善捐贈。(三)加強老齡宣傳文化工作。

利用各種媒體，廣泛開展人口老齡化形勢和有關老齡理論方針政策的宣傳教育活動，提升全社會的老齡意識。充分利用“重陽節”、“國際老年人日”等重大節日，組織開展系列敬老愛老助老活動，為老齡事業發展營造良好的社會環境。

(四)加強老齡工作機構建設。

各地要進一步建立健全老齡工作機構，充分發揮老齡工作委員會的職能作用，在機構建設、人員編制、辦公條件、工作經費上給予切實保證。加強老齡工作隊伍建設，把老齡工作人員的培訓、交流、使用納入組織部門整體計劃，不斷提高政治素養和業務素質。繼續開展老齡工作先進單位和先進個人的評選表彰活動。

(五)建立監督檢查評估機制。

各地、各部門要按照本《規劃》的要求，結合實際，制定相應的具體實施方案并納入目標管理．本《規劃》由全國老齡工作委員會組織有關部門負責協調執行、督促檢查，2015年對《規劃》的執行情況進行全面評估。