第一篇：標準化事業發展十二五規劃

標準化事業發展“十二五”規劃

國家標準化管理委員會 二〇一一年十二月 目 錄

一、發展環境..................................................................1

二、指導思想和發展目標........................................................3

三、推進現代農業標準化進程.....。.............................................5

四、提升制造業標準化水平.....................................................7

五、拓展服務業標準化領域......。..............................................8

六、加強能源資源環境標準化工作..............................................10

七、加快戰略性新興產業標準化步伐。..........................................13

八、加大社會管理和公共服務標準化力度。...................................20

九、積極參與國際標準化活動..................................................23

十、推進標準化體制機制改革創新..............................................24

十一、加強標準化基礎能力和發展環境建設。。.............................28

十二、規劃實施與評估.........................................................31

本規劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》編制，主要闡明標準化事業發展的指導思想、發展目標、重點任務和保障措施，是“十二五”時期（2011-2015 年）標準化工作的重 要依據。

一、發展環境

“十一五”期間，標準化事業快速發展，基礎性、戰略性地位顯著增強，充分發揮了對經濟社會發展的支撐和保障作用。通過推進實施標準化戰略，有效調動了各方面力量和資源，全社會支持和參與標準化活動的氛圍日漸濃厚。標準化工作機制不斷完善，標準制修訂更加公開透明，政府引導、市場驅動、社會參與、產學研相結合的工作格局基本形成。標準制修訂步伐明顯加快，批準發布國家標準15117 項，國家標準平均標齡由10.2 年縮短至5 年，制修訂周期由平均4.5 年縮短至3 年，標準老化、缺失、滯后問題得到初步解決。標準化試點示范取得良好成效，國家級標準化試點示范項目達到3519 個，輻射和帶動作用明顯。關鍵技術標準推進工程順利實施，標準化公益性科研有效開展，在產業調整與振興、食品消費品安全、節能減排、高新技術、資源節約和環境保護等方面，研制了一批重要技術標準。標準化國際合作與交流廣泛開展，參與國際標準化活動能力和水平顯著增強，以我國技術和標準為基礎的國際標準數量不斷增加。我國成為國際標準化組織（ISO）常任理事國。標準化技術組織和人才隊伍建設進一步加強，全國專業標準化技術委員會達到1148 個，委員超過4 萬名，為事業發展提供了有力保障。各部門、行業、各級地方政府把標準化作為加強宏觀管理、促進產業升級、保障改善民生的重要抓手，出臺了一系列加強和支持標準化工作的政策措施，有效支撐了經濟社會又好又快發展?！笆晃濉蹦?，國家標準總數達到26940 項，備案行業標準44143 項，備案地方標準19214 項，覆蓋第一、二、三產業及社會事業領域，較好滿足發展需求的標準體系初步形成。

同時，標準化工作還存在著不適應、跟不上等問題。標準化法律法規相對滯后，體制機制不盡完善，管理的系統性有待增強。標準體系結構不合理，整體質量水平不高，一些標準更新速度慢，實施效益不明顯，與技術創新、產業發展和社會事業發展需求存在脫節現象。與發達國家相比，實質性參與國際標準化活動的能力和水平存在較大差距。標準化專家隊伍建設有待加強，技術組織體系還需要進一步優化。

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。從國際環境新趨勢看，經濟全球化繼續深入發展，科技創新和產業升級孕育新突破，全球治理結構進入調整期，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的國際競爭更加激烈。標準作為創新技術產業化、市場化的關鍵環節，成為參與國際合作與競爭、保障產業利益和經濟安全的重要手段。標準與技術法規、合格評定程序等共同構成技術性貿易措施，在國際貿易中的應用更趨頻繁。標準已成為國際經濟和科技競爭制高點。從國內環境新特征看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，經濟結構轉型加快，科技創新勢頭迅猛，社會管理亟待加強，對標準化工作提出了新的更高要求。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》在加快發展現代農業、改造提升制造業、培育發展戰略性新興產業、推動服務業大發展、建設資源節約型環境友好型社會、加強社會管理和公共服務等各個領域，都明確提出要加快建立、完善標準體系，進一步提高標準水平。從標準化自身發展的階段性特征看，在初步解決標準老化、缺失和滯后問題的基礎上，為適應科學發展、轉型發展新的更高要求，提高標準化整體質量效益的任務更加緊迫。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務科學發展為主題，以支撐加快轉變經濟發展方式為主線，深入實施標準化戰略，不斷完善標準體系，推動標準有效實施，積極參與國際標準化活動，推進體制機制改革創新，加強基礎能力建設，營造良好發展環境，全面提升標準化發展的整體質量效益，服務經濟社會又好又快發展。標準化具有基礎性、戰略性和系統性。服務、支撐和引領發展是標準化的核心任務。服務科學發展和支撐加快轉變經濟發展方式，是標準化緊貼需求、服務大局的內在要求，必須貫穿標準化的全過程和各領域。提升標準化發展的整體質量和效益，是有效服務、有力支撐發展的必然要求，需要綜合運用戰略思維與系統思想，加強戰略管理，采取系統措施，增強標準化的科學性和有效性?；疽笫牵?/p>

——系統管理。堅持繼承與發展，統籌調結構、提質量、保速度、增效益。根據國家經濟、文化、社會以及生態文明建設布局，進一步調整優化標準體系結構，提高標準適應性；實施標準分類管理，優化制修訂全過程管理，促進標準化與科技創新緊密結合，著力提升標準質量與水平；繼續保持較快的制修訂速度，鞏固初步解決標準老化缺失問題的成果，不斷健全標準體系；積極推行綜合標準化，強化標準實施、評價和監督，努力增強標準化的經濟社會效益。統籌協調各方力量，充分調動各方積極性，共同推動標準化發展。

——重點突破。緊貼經濟社會發展戰略任務和重大需求，突出優先主題和重點領域，著力推進戰略性新興產業、現代農業、社會管理與公共服務標準化。加強強制性標準管理，著力提高強制性標準權威性和嚴

肅性。實質參與國際標準化活動，著力推動我國特色優勢領域技術和標準的國際化進程，爭取國際標準化工作新突破和競爭新優勢。

——整體提升。以法制為基礎，體制為保障，機制改革創新為動力，采取綜合性、系統性措施，全面加強標準制修訂、實施、監督等要素構成的標準化系統的建設，科技、信息化、機構、人才、經費等要素構成的標準化工作支持系統的建設，以及標準化發展環境的建設。以系統管理推動和重點突破帶動，促進標準化發展質量效益的整體提升。

（二）發展目標

按照緊密銜接國家經濟社會發展重大部署、解決標準化發展重大實際問題、在繼承基礎上創新發展的要求，著力提升標準化發展的整體質量效益，促進創新型國家和質量強國建設，實現標準化對經濟社會發展 貢獻率的大幅提升。主要目標是：

——標準體系進一步完善。覆蓋第一、二、三產業，滿足經濟社會發展需求的標準體系基本健全，在重點領域形成一批重要標準。標準體系結構進一步優化，第二產業標準適應制造業改造提升和戰略性新興產業發展要求，第一、三產業及社會管理、公共服務、資源節約、環境保護標準所占比例明顯提高，強制性標準與推薦性標準、國家標準與行業及地方標準之間的協調性進一步增強，聯盟標準化有序發展。

——標準質量水平明顯提高。標準化與科技創新、產業發展的結合更加緊密，標準制修訂過程管理更加科學、嚴格，標準化科技創新步伐加快，標準質量和技術水平明顯提高，標準適用性和有效性顯著增強。與國際標準相關聯的國家標準達到和高于國際標準水平的比例超過85%。

——標準實施效益明顯增強。各相關方協作的標準推廣應用機制和服務體系進一步健全，標準化與計量、合格評定/認證認可的結合更加緊密，標準化試點示范建設取得重大進展，標準實施監督與評價力度進一步加大，推動標準有效實施，實施效益明顯增強。

——參與國際標準化活動取得新突破。標準化國際交流與合作持續深化，擔任國際標準組織領導和管理工作的能力不斷提高，實質參與制修訂國際標準的水平明顯提升，有效參與制訂相關國際標準組織政策和規則的能力進一步增強。我國成為國際電工委員會（IEC）常任理事國。

——標準化發展基礎更加堅實。標準化法制、體制和制度不斷完善，標準化法修訂取得實質進展。標準化工作機制進一步優化，各相關方協調推進力度加大，制修訂工作更加公開透明、高效有序。技術組織體系不斷優化，激勵約束機制進一步強化?？蒲屑夹g機構綜合實力顯著增強，人才隊伍發展壯大，能力素質明顯提升?？萍肌⑿畔⒒胃佑辛?，公共服務體系基本建立。全社會支持和參與標準化的良好氛圍更加濃厚。

三、推進現代農業標準化進程

圍繞現代農業基礎設施、產業體系及新型農業社會化服務體系，完善現代農業標準體系，研制基礎設施、投入品安全控制、農產品質量安全、種質資源、轉基因生物安全評價、農產品生產加工良好操作規范、農產品流通、動植物疫病防控、農業社會化服務和現代林業等領域的標準1500 項。以區域性優勢主導產業和地方特色農產品為重點，圍繞“米袋子”、“菜籃子”，以及大宗作物、園藝產品、畜牧水產品和現代林業等，大力開展現代農業綜合標準化示范和農業社會化服務標準化試點，建設農業綜合標準化示范區320 個，農業綜合標準化示范市、縣30 個，促進農業標準的推廣應用，推進農業結構戰略性調整，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力和抗風險能力，保障國家糧食安全，支撐現代農業發展和社會主義新農村建設。

專欄1 現代農業標準體系建設重點 01 農業基礎設施 制修訂農田水利、水文、氣象、水資源管理等標準；研制農業節水灌溉技術和現代設施農業標準；開展農用地質量評價、高標準農田建設、中低產田改良關鍵技術標準研究。02 農業投入品安全控制

制修訂農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑合理使用準則，農藥、飼料原料及添加劑質量控制標準；研制新型農業投入品安全評價標準。03 農產品質量安全

制修訂糧食、油料、棉花、糖料等大宗農產品質量安全標準和蔬菜、水果、茶葉、畜禽產品、水產品、林副產品等“菜籃子”產品質量安全標準及配套檢測方法標準。04 農產品生產加工良好操作規范

以區域優勢農產品和地方特色農產品為重點，制修訂品種改良、高產優質高效生態安全生產技術規程、良好操作規范等標準。05 農產品流通

開展農產品質量安全信息溯源標準研究；研制大宗農副產品質量等級、貯藏、運輸、配送、銷售相關技術標準；制修訂農產品包裝和標識標準。06 動植物疫病防控

制修訂動植物疫病診斷、診治和進出口有害生物無害化處置標準；研制動植物疫病有效防范和應對外來有害生物的關鍵技術標準。07 農業社會化服務

研制主要農產品生產全過程的生產性服務、農技推廣服務、動植物疫病防控服務、農產品質量監管服務、農村科技創業服務規范、農業社會化服務組織服務規范、農產品流通服務、農業信息化服務等標準。08 現代林業

研制現代林木種苗、營造林、森林資源節約與綜合利用、森林退化控制、濕地保護、野生動物保護、森林消防、林業信息和林業裝備等標準

四、提升制造業標準化水平

圍繞優化產業結構、改善品種質量、提升安全水平、淘汰落后產能，完善制造業標準體系，研制機械裝備、船舶、汽車、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、食品、消費品等領域的標準1500 項，推動原材料工業調整 優化和食品、消費品工業改造提升，引導傳統制造業向結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高的產業鏈高端發展，促進制造業由大變強，提高我國制造業在全球經濟中的競爭優勢。

專欄2 制造業標準體系建設重點 01 機械裝備

研制先進基礎件、重大技術成套裝備及關鍵零部件標準；制修訂電工設備、特種設備、制藥裝備標準；開展精密、高效、清潔制造工藝技術標準，以及無損檢測、裝備可靠性、裝備安全控制系統等關鍵共性技術標準 研究。02 船舶

制修訂三大主流船型和高技術高附加值船舶關鍵技術標準；研制船舶修理與拆解、船舶節能與經濟運行標準；開展國際造船新規范、新公約、新標準的研究。03 汽車

制修訂校車安全標準、汽車主動安全和被動安全標準；研制先進內燃機、高效變速器、車輛輕量化和優化設計等汽車節能技術標準；開展汽車電子信息技術、汽車再制造與回收利用，以及專用運輸車輛標準研究。04 鋼鐵

研制熱軋和冷軋寬帶鋼、高檔精密不銹鋼薄板帶、高級無縫鋼管、抗腐蝕抗大變形管線鋼、承壓設備用鋼、油氣儲運用鋼、高效節約型建筑用鋼、資源節約型不銹鋼標準，以及新型耐火材料標準。05 有色金屬

制修訂電力、交通、建筑、機械、輕工等下游行業需要的有色金屬標準；研制銅鉛鋅冶煉短流程工藝、高性能專用銅鋁材、再生有色金屬，以及低溫低壓鋁電解新技術標準；開展航空航天、國防軍工、電子信息用關 鍵有色金屬材料標準研究。06 石化

制修訂橡膠和塑料再生利用、煤化工技術、廢棄化學品處置基礎標準；研制石油天然氣重大技術裝備、非常規天然氣勘探開發技術裝備標準，以及高品質燃油標準；開展精細化學品、專用樹脂、特種合成橡膠、有機氟硅材料、生物降解塑料、無機化工新材料，以及高性能子午胎標準研究。07 建材

制修訂新型墻體屋面材料、防水密封材料、防火保溫材料、建筑衛生陶瓷、石材、涂料、膠粘劑等建材質量安全標準；研制非金屬密封材料、人工晶體、摩擦材料、木塑材料標準；開展綠色建筑相關材料標準的研究。08 食品

根據食品安全國家標準規劃，加強食品安全國家標準制修訂工作。研制重要食品產品、食品鏈各環節生產管理與控制、食品加工器具、包裝材料和設備等標準。09 消費品

研制消費品基礎通用安全標準，生態環保型、功能型、智能型消費品標準；制修訂化妝品、紡織品、家用電器、家具、文具、玩具等消費品安全及檢測方法標準，以及紡織新材料、產業用紡織品、計算機輔助服裝設

計、新型紡織成套裝備、制漿造紙、皮革鞣制、塑料降解、照明、電池等標準；開展消費品中有害物質限量標準研究。

五、拓展服務業標準化領域

圍繞服務業發展的新領域、新業態、新熱點，拓寬服務業標準化覆蓋范圍，健全生產性服務業和生活性服務業標準體系，制修訂1000 項標準，開展300 個服務業標準化試點建設，促進服務業的規范化與標準化，提高服務業在國民經濟中的比重，推動我國服務業大發展。

（一）生產性服務業

開展金融服務、物流服務、高技術服務、商務服務、設備監理工程咨詢等領域標準的研制，推進生產性服務業標準的實施，促進生產性服務業與工業、農業的融合。專欄3 生產性服務業標準體系建設重點 01 金融服務

研制信用融資、證券、信托、理財、租賃、擔保、網上銀行等新型金融產品及服務標準，金融市場登記、托管、交易、清算系統建設規范，責任保險、信用保險、保險營銷、保險中介及再保險市場建設等保險服務標 準。02 物流服務

制修訂第三方物流、物流供應鏈、物流公共服務平臺、物流設施設備、冷鏈服務、物流園區、電子商務、貨運代理、倉儲等公共類物流，郵政快遞、汽車、醫藥、農產品、大宗礦產品和重要工業品等專業類物流的管理、技術、服務和信息標準。03 高技術服務

制修訂軟件開發、數字內容、信息傳輸、信息技術等信息服務標準，檢驗檢測、技術交易、知識產權、科技成果轉化等科技支撐服務標準；以及制造業服務標準。04 商務服務

研制會計、審計、稅務、認證認可、市場調查等專業服務標準，法律咨詢、司法鑒定、公證、經濟仲裁等法律服務標準，項目策劃、財務顧問等企業管理服務標準，人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、高級人才

巡訪、勞務派遣、人才檔案管理等人力資源服務標準，以及廣告、會展等服務標準。05 設備監理工程咨詢服務

研制設備監理工程咨詢服務質量標準、設備監理工程咨詢服務評價標準。

（二）生活性服務業

擴大生活性服務標準的覆蓋范圍，加快商貿、旅游、居民、文化產業、體育產業等領域服務標準的制修訂。選擇一批重點服務行業開展標準化試點，增強生活性服務標準的實施效果，不斷滿足人民群眾提高生活水平的新期待與豐富服務供給多樣化的新需求。專欄4 生活性服務業標準體系建設重點 01 商貿服務

研制連鎖經營、批發和零售、住宿和餐飲、商業網點、商業自動化等標準。02 旅游服務

制修訂國內旅游服務、出入境游服務、旅游景區與旅行社管理、旅游酒店、旅游設施設備、旅游安全等標準。03 居民服務

研制家政、養老、物業服務、病患陪護、嬰幼兒陪護、婚慶婚介、殯葬服務等標準。04 文化產業服務

研制文化創意產業、動漫業、游戲業、網絡文化、演出業服務標準，以及數字出版、網絡出版、數字印刷和出版物物流標準。05 體育產業服務

制修訂體育用品、信息咨詢、技術培訓等體育服務貿易領域的標準；開展體育健身、體育休閑、體育競賽、體育表演、體育中介服務等領域標準的研究。

六、加強能源資源環境標準化工作

按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，加強能源生產與利用、資源開發與循環利用、生態環境保護、應對氣候變化等領域的標準化工作，制修訂1000 項標準，形成終端用能產品能效、高耗能產品能耗

限額、節水、交通節能、海水綜合利用、資源循環利用、清潔煤技術、應對氣候變化、環境質量、污染物排放等10 大重要標準體系，支撐節能重點工程、污染物減排重點工程、循環經濟重點工程的實施，開展30 個

國家循環經濟標準化試點示范建設，促進節能減排技術的推廣應用，服務節能減排約束性目標的實現。

（一）能源生產與利用

加強能源的勘探與開發、加工與轉化、輸送儲運與清潔利用所需的關鍵技術和裝備標準的研制，加快工業、建筑、交通運輸、農業和農村、商業和民用、公共機構等方面能源節約與管理標準的制修訂，完善標準體系，促進能源結構調整，為安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系提供技術支撐。

專欄5 能源生產與利用標準體系建設重點 01 能源勘探與開發

開展煤炭資源與地質保障、煤炭開采、煤層氣開發、油氣資源勘探與高效開發、復雜地質和深海油氣資源勘探、頁巖氣（油）資源勘探、先進且生態友好的水力發電等關鍵技術標準研究。

02 能源加工與轉化

研制煤制清潔燃料及化學品、石油高效與清潔轉化、天然氣與煤層氣加工技術標準；開展高參數超超臨界發電、燃氣輪機發電、整體煤氣化聯合循環發電系統（IGCC），以及基于微型燃機的冷熱電聯供分布式電流系統關鍵技術標準研究。03 能源輸送儲運

研制油氣長輸管道及站場關鍵設備、大型天然氣液化處理及儲運、大型液化天然氣運輸設備、超低硫成品油儲運、大規模間歇式電源并網的輸變電和儲能技術、大容量遠距離輸電、靈活交直流輸電、輕型直流輸電、復雜環境條件下的特高壓交直流輸電以及電網防災減災等關鍵技術標準。04 能源節約與管理

制修訂高耗能產品能耗限額、終端用能產品能效和車船燃油消耗量限值強制性標準；研制建筑節能、高耗能行業及公共機構能源管理體系、能量系統優化、能源管理績效評價等標準。

（二）資源開發與綜合利用

加強水資源節約與利用、土地節約與高效利用、礦產資源勘查開發與綜合利用、原材料節約、海洋資源開發與利用等領域標準的研制，健全資源開發與綜合利用標準體系，促進我國資源自給能力和綜合利用水平的提升。

專欄6 資源開發與綜合利用標準體系建設重點 01 水資源節約與利用

制修訂取水定額、用水產品水效、節水評價、用水審計標準；研制工業廢水、生活污水、礦井水資源化利用標準；開展“水足跡”標準研究。02 土地節約與高效利用

制修訂土地調查與監測、土地評價與損毀鑒定、土地整理與復墾、廢棄地再利用相關標準；開展土地節約標準研究。03 礦產資源勘查開發與綜合利用

制修訂礦產資源勘查、綜合地質調查及天然氣水合物鉆探相關標準；研制礦產資源開發利用與保護標準；開展共伴生礦產及尾礦綜合利用關鍵技術標準的研究。04 海洋資源開發與綜合利用

制修訂海水淡化、海水直接利用、海水化學資源利用標準；研制海洋綜 合調查與測繪、海洋生物資源開發與保護、海洋能利用、海域使用管理、海 島開發與保護等領域的標準。

（三）生態環境保護

加強環境保護、生態保護、應對氣候變化等領域標準的研制，健全生態環境保護標準體系，建立應對氣候變化標準體系，提升生態環境友好水平和應對氣候變化能力。專欄7 生態環境保護標準體系建設重點 01 環境保護

制修訂環境質量、污染物排放、環境監測方法、環境信息、放射性污染防治、廢物處理、有害物質處置標準；開展海洋環境保護和城市垃圾處理技術標準的研究。02 生態保護

制修訂生態環境影響評價、生物多樣性調查和評價、自然保護區相關標準；研制水土保持、荒漠化治理、生態保護與修復、生態系統服務、生態風險評估標準。03 應對氣候變化 研制低碳產品標準、碳排放交易相關的方法和統計標準；開展氣候變化監測與預測、溫室氣體管理，以及工業、建筑、交通、農業等領域溫室氣體排放標準的研究。

七、加快戰略性新興產業標準化步伐

圍繞提升產業層次、高起點建設現代產業體系，加快培育先導、支柱產業，大力開展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等產業的標準化工作，制修訂2000 項標準，研制一批標準樣品，建立健全戰略性新興產業標準體系，積極開展標準化試點示范，促進標準化與技術創新、產業發展同步，引領和支撐戰略性新興產業的發展。

（一）節能環保產業

大力推進節能、資源循環利用、環保等方面的技術、裝備、產品及服務標準化工作，建立健全節能環保產業標準體系，支撐節能改造工程、節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、再制造產業化工程、合同能源管理推廣工程、資源循環利用技術示范推廣工程的實施，推動節能環保產業規范化、規?；l展。

專欄8 節能環保產業標準體系建設重點 01 節能產業

制修訂能源審計、節能量測量、合同能源管理、固定資產投資項目節能評估等節能服務標準；研制鋼鐵、有色、石油、石化、建材、電力、交通運輸、造紙等重點用能行業高效節能技術標準。

02 資源循環利用產業

研制再制造、再生資源利用標準，以及建筑廢物、餐廚廢棄物、農林廢物資源化利用標準；開展產業共生網絡優化評估、產業共生與鏈接技術、廢物信息交流等標準的研究。03 環保產業

制修訂污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物處置、土壤污染治理等關鍵環保技術裝備標準；研制環保材料、環保藥劑等環保產品標準；開展脫硫脫硝、除塵等環保設備運行效果評價，以及排污權交易、生 態設計等環保服務標準的研究。

（二）新一代信息技術產業

加強信息網絡基礎設施、新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端、三網融合、物聯網、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器、軟件服務與網絡增值服務、數字虛擬等領域的標準化工作，開展10 個高新技術標準化試點示范建設，形成傳感器網絡、射頻識別、云計算、新型顯示、信息安全、軟件服務等具有自主技術的10大重要標準體系，支撐物聯網產業試點示范、三網融合試點等重點工程 的實施，促進新一代信息技術產業的發展。專欄9 新一代信息技術產業標準體系建設重點 01 信息網絡基礎設施與新一代移動通信

制修訂高速多業務光傳輸系列標準；研制第二代移動通信業務網絡增強、第三代移動通信及增強技術、第四代移動通信、數字集群與數字蜂窩通信、通信網絡安全、光纖寬帶網、固定網絡與移動網絡融合、無線局域 網、寬帶無線接入、近距離通信等標準。

02 下一代互聯網核心設備和智能終端

研制網絡設備能效與安全、下一代互聯網協議（IPv6）、域名系統與安全、軟交換安全、互聯網數據中心、個人信息處理設備、電子書等標準。03 三網融合

研制家庭網絡、音視頻編解碼、數字電視交互式平臺與一體化系統等共性基礎標準，內容保護、流媒體等內容標準，網絡電視、多媒體電話、三屏互動等業務標準，IP 電話、智能電視接口等終端標準，以及三網融合 下的網絡傳輸安全標準。04 集成電路與新型顯示

研制智能卡Web 服務器、智能卡可互操作性電子身份系統、IC 卡和智能卡通用安全和系統安全等集成電路標準，以及功率半導體和微機電系統產品和工藝標準；制修訂3D 顯示舒適度、兼容轉換、數字影院、高清電視、平板顯示、激光顯示等新型顯示標準。05 高端服務器

研制高性能計算機和服務器性能評測、節能特性、電氣特性標準；開展互聯網數據中心、域名服務、云計算等相關應用所需高端服務器標準研究。06 高端軟件與數字虛擬

研制操作系統、中文辦公軟件格式、版式文檔、新型數據庫、中間件、嵌入式軟件等高端軟件標準，數字內容管理與保護、數字保存和互操作、多媒體編解碼和融合、計算機圖形建模和仿真、環境數據表示、虛擬現實/增強現實/混合現實、數字內容聚合分發平臺等數字虛擬標準。

07 軟件服務與網絡增值服務

研制信息系統工程規劃設計與監理、信息技術管理治理與外包、信息技術運行維護、IT 服務、Web 服務等軟件服務標準，互聯網內容過濾、互聯互通、隱私保護、信息資源開發利用等網絡增值服務標準。08 物聯網

制修訂交通、公共安全、農業、環保、林業等領域物聯網應用標準；研制物聯網關鍵基礎標準，傳感器網絡、自動識別技術、統一資源標識標準；轉化射頻識別軍用標準。

09 云計算

研制云計算術語和參考模型、云數據管理和存儲、云平臺接口與虛擬化、新一代搜索引擎、新型網絡操作系統、海量存儲系統、智能海量數據標準。

（三）生物產業

開展基因檢測與修飾等生物技術及試劑盒、酶制劑等相關生物試劑基礎通用標準的研究，加強生物農業、生物制造、海洋生物和生物醫學工程產品等領域標準的研制，初步建立生物產業標準體系，促進我國生物產業的健康發展。專欄10 生物產業標準體系建設重點 01 生物農業

研制物種資源鑒定、生物育種、動植物基因資源保護與開發利用，轉基因動植物新品種鑒定標準；開展生物農藥、生物肥料、植物生長調節劑、生物飼料及飼料用酶制劑等綠色農用生物產品及相關檢測技術標準的研究。02 生物制造

研制微生物和酶制劑生物制造技術、裝備、工藝流程相關標準，以及試劑盒、培養基、緩沖液等生化檢測試劑產品的質量與檢測方法標準；開展生物漂白、生物制漿、生物制革和生物脫硫等清潔生產技術標準的研究。03 海洋生物

制修訂海洋生物活性物質分離、提取、純化技術標準；研制海洋生物調查與評價、海洋生物技術與產品基礎通用標準，以及海洋生物活性物質標準樣品；開展海水養殖新品種選育技術標準的研究。04 生物醫學工程 開展新型生物醫用材料、醫用組織工程產品、康復輔具等標準的研究。

（四）高端裝備制造產業

加強航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備、科學儀器設備等領域關鍵核心技術標準的研制，推進高端裝備制造產業標準體系建設，開展大型客機等重大專項標準化示范，促進

國家科技重大專項成果轉化，提高產業核心競爭力，發揮標準化在高端裝備制造產業中的技術引領和支撐作用。

專欄11 高端裝備制造產業標準體系建設重點 01 航空裝備

研制大型飛機、支線飛機、通用飛機和直升機，以及發動機、重要機載系統和關鍵設備等相關標準。02 空間基礎設施

研制通信衛星系統、遙感衛星系統、導航定位衛星系統等天基系統，地面站及數據接收、處理、分發設施等地基系統，以及運載火箭等天地往返系統相關標準。03 軌道交通裝備

開展軌道交通車輛制造與智能化、制動系統、信號系統等核心技術，以及高速鐵路用新材料、新技術、新裝備標準的研究。04 海洋工程裝備

研制海洋油氣平臺、海洋工程輔助船、載人深海潛水器、深海作業運輸系統等關鍵技術標準。05 智能制造裝備

研制高檔數控機床與基礎制造裝備、智能控制系統、精密和智能儀器儀表與試驗設備、智能專用裝備標準。06 科學儀器設備

開展質譜、光譜、色譜、電子顯微鏡等科學儀器設備整機和核心關鍵部件技術標準，以及重要測試技術和方法標準的研究。

（五）新能源產業

圍繞應對氣候變化和提高能源利用效率，加強先進核能、太陽能、風能、生物質能、氫能以及智能電網等領域標準的研究，初步建立新能源產業標準體系，適應我國新能源產業發展需求，促進新能源的開發與利用。專欄12 新能源產業標準體系建設重點 01 核能

研制快堆、高溫氣冷堆和多用途模塊化小型堆、先進閉合核燃料循環體系技術標準；開展三代壓水堆核電技術和在運、在建核電站安全性，以及核燃料元件、乏燃料后處理等相關標準的研究。02 太陽能

制修訂太陽能集熱系統、太陽能光伏發電系統、光熱光電聯合供能系統及相關設備標準；研制高效太陽能電池、太陽能熱發電熱電轉換材料、核心部件及大規模儲熱技術標準；開展太陽能資源監測、預測預報和評估、太陽能電場選址和電場運行等關鍵技術標準研究。03 風能

制修訂大型風電機組及關鍵部件的設計、制造和檢測技術標準；研制大型風電機組在極端環境條件下的應對技術，以及大規模海上風電關鍵技術與裝備標準；開展風能資源監測、預測預報，以及大型風電場資源評估、選址施工、監控和運營標準的研究。04 生物質能

開展能源植物、生物質發電、生物質液化、生物質氣化、生物質壓縮成型，以及生物質燃料的綜合開發與利用標準的研究。05 智能電網

研制智能化變電站、智能化配電網、智能調度、大規模儲能、用戶端能源管理等關鍵技術與裝備標準；開展智能微電網、智能化用電、智能量測和雙向互動標準研究。06 儲能電池

開展鋰電池、鈉硫電池、全礬液流電池系統，壓縮空氣、飛輪儲能系統，以及不同電池組合系統管理等技術標準研究。

（六）新材料產業

加強稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體材料、高品質特殊鋼、新型合金材料、工程塑料、高性能纖維及其復合材料、納米材料、超導材料等領域標準及標準樣品的研究，構建新材料產業標準體系，引領和支撐新材料的設計、制備加工、高效利用、安全服役和低成本循環再利用，促進材料高性能化、輕量化和綠色化。專欄13 新材料產業標準體系建設重點 01 稀土功能材料

研制稀土磁性材料、稀土發光材料、稀土催化劑材料、稀土貯氫材料、稀土拋光材料標準；制修訂與稀土新材料密切相關的稀土礦產品、冶煉分離產品標準，以及稀土循環利用標準。02 高性能膜材料

研制水處理用膜、氣體分離膜、光學功能薄膜、太陽能電池用薄膜、電磁波屏蔽膜、透明導電膜標準。

03 特種玻璃和功能陶瓷

研制平板顯示器用玻璃、太陽能光伏光熱玻璃、高速動車組和大飛機用玻璃、高性能石英玻璃、特種微晶玻璃標準；開展陶瓷（膜）過濾材料、特種陶瓷纖維、新能源用高性能陶瓷材料標準的研究。

04 高品質特殊鋼和新型合金

研制高性能基礎件用特殊鋼棒線材、高品質特殊鋼鍛軋件、高速鐵路用鋼、高檔電力用鋼、大型機械用鋼、高磁感取向硅鋼、耐高溫高壓腐蝕電站用鋼、高牌號無取向硅鋼、海洋工程用鋼、船用耐蝕鋼標準及配套試驗方法標準；制修訂鋁合金、鈦合金、鎂合金等高性能輕型合金標準；開展大飛機、大型船舶、核電和高速鐵路用新型合金標準的研究。05 工程塑料

研制特種工程塑料、新型改性工程塑料、熱固性塑料、節能用聚氨酯塑料標準。06 高性能纖維及其復合材料

研制碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維、聚苯硫醚纖維、聚酰亞胺纖維、芳砜綸技術標準及配套方法標準；開展風電葉片、汽車、航空航天、智能電網、環保設施用纖維復合材料技術標準的研究。07 納米和超導材料

開展納米材料及產品特性的檢測、納米制造和加工技術、納米燃料電池、納米檢測儀器、納米材料對人類健康和環境的風險評估等方面標準的研究；制修訂超導材料性能測試、超導薄膜微波性能測試標準。

（七）新能源汽車產業

開展新能源汽車整車、動力電池、電驅動系統、電控系統、基礎設施等關鍵核心技術標準的研究，初步形成技術指標先進、具有較強國際競爭力的新能源汽車產業標準體系，促進我國汽車產業升級換代。

專欄14 新能源汽車產業標準體系建設重點 01 整車

研制電動汽車電磁兼容、電動汽車安全要求、電動汽車整車強電系統及零部件電壓等級、車載充電技術、混合動力汽車能耗綜合評價方法、純電動城市作業車標準。02 動力電池

開展動力電池系統和管理系統、高能量/高功率鋰離子動力蓄電池系統、超級電容器及其與電池組合系統、動力電池安全要求、動力電池梯次利用與 回收、動力電池關鍵材料標準的研究。03 電驅動系統

研制驅動電機系統與核心材料、混合動力驅動總成系統、燃料電池發動機及其關鍵材料標準。04 基礎設施

研制電動汽車充電站及充電網絡建設運行、充電技術與充電設備性能檢測標準，以及燃料電池汽車燃料加注附屬設施、設備及相關檢測與安全標準。

八、加大社會管理和公共服務標準化力度

按照創新社會管理，推進基本公共服務均等化的要求，大力開展公共教育、就業服務、社會保險、基本社會服務、公共醫療衛生、人口計生、公共基礎設施管理與服務、公共文化、公共交通、公共安全以及社會公益科技服務等領域的標準研究，制修訂800 項與人民生活密切相關的服務安全和質量標準，建立社會管理和公共服務標準體系。加強標準實施與監督，加大社會管理和公共服務重要基礎標準、強制性標準的宣貫力度，選擇300 個具有明顯資源優勢、區域優勢的省、市、縣，開展社會管理和公共服務標準化試點，使標準成為提高社會管理與公共服務質量和政府服務績效的有效手段，促進社會管理與公共服務水平的提升。專欄15 社會管理和公共服務標準體系建設重點 01 公共教育

制修訂學校建設、運行、管理和安全保障標準；研制教育評價、督導評估、公共教育資源的開發利用、社區教育培訓、教學儀器、語言文字等領域的標準。02 就業公共服務

研制人才服務、職業指導、就業援助、就業指導、人事勞動檔案管理、就業登記與失業登記管理、勞動定額與勞動保護等領域的標準。03 社會保險

制修訂基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業和生育保險等領域的標準。04 基本社會服務

制修訂社會組織管理、優撫安置、社會救助、社區建設、社會福利、社會事務、社會工作、家庭服務、地名管理服務、慈善與志愿服務等領域 的標準；研制老年人、殘疾人、孤殘兒童、困難群體、災區群眾、優撫對象亟需的標準。05 公共醫療衛生

制修訂環境衛生、職業放射衛生防護、學校衛生、消毒衛生、醫療服務、醫療機構管理、衛生信息、疾病預防控制、口岸衛生檢疫、中醫藥等領域的標準。

06 人口計生

研制人口管理、人類遺傳資源、計劃生育、生殖健康等領域的標準。07 公共基礎設施管理與服務

制修訂建筑質量安全標準，以及城鎮給排水、燃氣、城鎮供熱、市容和環境衛生、公園和風景園林、物業服務、城鎮市政信息技術應用等領域的標準。08 公共文化

研制圖書館、博物館、文化館、美術館、公共演出場所、社會藝術教育、社區文化設施、農村文化設施等領域的標準；制修訂文物調查、考古發掘、文物保護等文化遺產保護與利用標準；開展文物風險預控關鍵技術 標準研究。09 公共體育

制修訂體育運動安全與保護、高危項目經營場所開放條件及檢驗方法、體育活動組織與安全標準；研制體育場館、運動設施、體育器材與用品的管理和安全使用標準。10 公共交通

制修訂道路交通客運服務、城市客運服務、水路客運服務、鐵路客運服務、民航客運服務、公共郵政服務等領域的標準；研制公路、鐵路、水路、橋梁、港口、車站和機場等交通基礎設施和綜合交通樞紐的建設、維 護、管理標準，以及智能運輸系統標準。11 公共安全

開展公共安全基礎、安全防范、風險管理、公共安全應急裝備、公共安全教育等標準研究；制修訂安全生產、交通安全、設施與設備安全、化學品安全、社會治安、司法和刑事鑒定、消防安全等領域的標準；研制突發事件應急、防災減災等領域的標準；開展特種設備安全風險評估、化學品風險分析技術標準的研究。12 社會公益科技服務

制修訂地震監測、預測、預警，地理國情動態監測與測繪、地理信息產品、導航與基于位置服務、地理信息交換與共享、遙感影像應用，檔案管理，氣候、大氣成分和空間天氣的監測預警與服務、氣象災害防御、氣象信息與氣象影視等領域的標準。

九、積極參與國際標準化活動

健全參與國際標準化活動機制和支撐體系，為國內企業等有關方面參與國際標準化活動創造條件、搭建平臺，鼓勵和支持實質性參與國際標準化活動，深化國際交流與合作，為國際標準化發展作出更大貢獻。

（一）健全參與國際標準化活動工作機制和體系

加快我國參與國際標準化活動的管理制度建設，規范參與國際標準化工作程序及組織機構和人員的管理。建立參與國際標準化活動的激勵機制，鼓勵國內企事業單位等有關方面更多參與國際標準化活動，充分發揮企業在參與國際標準化活動中的作用。在重要領域建立健全多部門和行業參加的國際標準化活動協作機制，加強跨領域參與國際標準化活動的協調指導。加強技術委員會在參與國際標準化活動中的推動和組織

作用，促進國際國內標準化工作融合發展。加強ISO、IEC、國際電信聯盟（ITU）及其他制定國際標準組織國內技術對口機構建設，在任務明確、基礎較好的重點行業和地方，有序開 展國際標準化協作平臺建設，為國內組織機構和專家實質性參與國際標準化活動提供服務和支撐。

（二）推動實質性參與國際標準化活動

積極建設與國際標準組織的合作伙伴關系，持續開展ISO、IEC、ITU及其他制定國際標準組織的政策與發展趨勢研究，為參與國際標準活動提供政策支撐。充分發揮我國承擔國際和區域標準組織管理職務的作用，實質性參與國際標準化戰略、政策和規則的制訂。在不斷擴大參與國際標準化活動范圍的基礎上，根據我國經濟社會發展確定工作重點，提升參與國際標準化活動的針對性和有效性。加大對國內技術對口機構工作支持力度，提升我國承擔的國際標準組織技術機構領導職務和秘書的工作水平。支持國內組織機構、專家更多參與和承擔ISO、IEC、ITU 及其他制定國際標準組織技術會議，廣泛開展國際標準跟蹤研究，加強國際與國內標準制修訂工作銜接。在我國具有市場和技術優勢領域，加強重要國際標準項目推進工作組建設，組織提出高質量的國際標準提案，鼓勵承擔國際標準組織技術機構主席、秘書和工作組召集人職務。支持企業實質參與國際標準制修訂。按照技術先進、經濟適用、安全可靠原則，繼續推進國際標準轉化。

（三）深化對外合作與交流

深化與我國貿易關系密切國家和地區的合作，鞏固和發展已有合作成果，完善標準化領域雙、多邊合作機制。加強主要貿易國家和地區的標準信息收集與研究，深化技術性貿易措施研究和體系建設，推進國家標準互認，豐富我國對外經濟、技術交流與合作內容。加強國家標準外文版翻譯出版和培訓。加強行業部門間協作，充分發揮地方政府和企業的積極性，探索與國外標準組織合作新模式。

十、推進標準化體制機制改革創新

適應建設社會主義市場經濟和轉變政府職能的需要，完善統一管理與分工負責相結合的標準化管理體制，科學界定不同主體在標準化工作中的職責，加強標準化宏觀管理和綜合協調，增強標準化管理系統性和有效性。完善面向需求、廣泛參與、公開透明、便捷高效的運行機制，提高標準化工作的科學性，增強標準化發展質量和活力。

（一）推進標準分類管理

涉及人身健康、公共安全、公共服務、消費者利益、環境保護、資源節約等領域標準，以及基礎通用和產業發展的關鍵共性技術標準，政府要加強指導與協調，同時引導和鼓勵行業協會、企業、科研機構、消費者代表等積極參與。能夠通過市場配置標準化資源的領域，在堅持維護各方利益協調融合的原則下，充分發揮企業的主體作用和行業協會的協調作用。實行強制性標準與推薦性標準的區別管理，提高強制性標準嚴肅性。完善強制性標準管理制度，嚴格強制性標準制定范圍和程序。在標準立項、審查和批準環節，強化行業主管部門對強制性標準的把關作用。探索建立強制性標準評審委員會和重要強制性標準聽證制度，健全標準評審機制。加強強制性標準宣傳，促進強制性標準有效實施。

堅持國家標準統一立項、統一審查、統一編號和統一批準發布。加強行業標準和地方標準立項時與國家標準的協調性審查，切實履行行業標準和地方標準備案制度，促進國家、行業和地方標準的銜接配套。支持企業、產業技術創新戰略聯盟結合技術研發、市場經營開展標準化活動，充分利用自主創新技術制定標準。研究制定聯盟標準化發展的指導意見，支持企業與企業、企業與科研機構、高等學校組成聯盟，通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，共同研制聯盟標準。在重大產業和關鍵共性技術領域，鼓勵聯盟研制國家標準和行業標準，積極參與國際標準制修訂。

（二）健全標準化協調推進機制

積極爭取建立國家標準化協商機制，研究、協調標準化工作中的重大問題。加強跨行業、重大產業領域標準化的統籌規劃，在關系國計民生的領域，建立標準化相關部門聯席會議制度，研究制定標準化與技術創新、產業發展相結合的政策措施，協調解決跨領域重大標準化問題，加強重要技術標準制定、實施的指導與協調，推進標準的體系化、綜合化。圍繞標準化熱點難點問題，加強標準化管理部門與產業部門、行業協會、企業、消費者代表等利益相關方的協調溝通。健全國家重大工程標準化跟進和配套機制，鼓勵以龍頭企業為主體，運用綜合標準化方法開展重大產業標準研制。

（三）改進和加強技術委員會管理

優化技術委員會體系。加快戰略性新興產業、社會管理等領域技術委員會建設，調整不適應發展需要的技術委員會，對領域相近、范圍交

叉的技術委員會開展整合試點。探索組建跨技術委員會的協調工作組，推進實施技術委員會互派聯絡員制度。改善技術委員會運行環境。加強技術委員會工作信息化建設，促進技術委員會工作公開、公正和高效。加大秘書處承擔單位對技術委員會的支持力度，改善秘書處人員及委員工作條件。強化秘書長責任意識和

服務意識，規范技術委員會秘書處組織制定標準的行為。嚴格技術委員會委員資質條件，充分發揮行業組織在推薦委員中的作用，增強技術委員會組成的代表性與合理性。建立技術委員會考核評價機制?？茖W構建并完善技術委員會考核評價指標體系，制定考核評價辦法。健全技術委員會考核評價工作體系，定期開展技術委員會考核評價，科學公正評價技術委員會及秘書處的工作。健全技術委員會工作激勵和約束機制，實行技術委員會秘書處競爭和退出機制，增強技術委員會活力。

（四）強化標準制修訂管理

健全以需求為導向的標準立項機制。圍繞經濟社會發展戰略需求，加強標準體系規劃，指導標準項目申報和立項。采取自下而上與自上而下相結合的方式，不斷完善項目提出機制。加強技術委員會對本領域標準體系的研究維護，嚴格項目預研究要求，提高項目科學性。將標準立項階段技術委員會委員電子投票納入標準制修訂管理系統，嚴格項目提出程序，增強項目公正性。加強標準立項協調，完善爭議協商解決機制。健全多單位聯合申報項目的機制，在交叉領域鼓勵相關行業企業聯合申報標準項目。

嚴格標準制修訂程序。搭建標準征求意見、信息收集與發布、交流互動信息化平臺，保障利益相關方充分參與，促進標準制修訂過程更加公開透明。加強標準制修訂程序監督，嚴格對項目變更、終止的管理，暢通標準制修訂工作投訴渠道。加強標準維護更新，進一步提高復審工作有效性。

完善標準審查和發布機制。將標準審查階段技術委員會委員電子投票納入標準制修訂管理系統，強化技術委員會委員審查標準的權利與義務。優化標準審批流程，明確標準審查各環節時限要求，有效銜接標準技術審查、審批發布和出版各項工作，提高標準審查審批效率。加強標準制修訂風險管理。強化標準制修訂工作風險意識，將風險管理引入標準制修訂各環節，建立制修訂全過程風險識別、分析和應對機制。建立標準化工作突發事件快速反應機制，妥善處理突發事件。

（五）加強標準實施反饋及效益評價

完善標準實施反饋機制。在標準化管理部門官方網站開通標準實施信息反饋專欄，暢通標準實施信息反饋渠道。加強與標準實施相關部門的聯絡，強化標準與計量、認證認可、檢驗檢測、市場準入、執法監督等工作的協調聯動。加快建設以技術委員會為主體的標準實施信息反饋處置工作體系，促進標準制修訂與標準實施有效銜接。

建立標準實施效益評價機制。研究建立標準實施效益評價指標體系和評價模型。圍繞提高標準適用性和有效性，開展標準實施效益評價試點。加強標準實施效益評價結果運用，將評價結果及時反饋到標準立項、起草、復審和技術委員會管理等工作中，形成標準化工作的良性循環。

（六）深化標準化軍民融合

推進實施軍民標準通用化工程。堅持軍民結合、寓軍于民，逐步建立軍民標準相互轉化的工作機制，探索建立軍民標準化技術組織的融合機制，促進標準化資源的軍民共建共享，加強軍民產品和技術標準協調統一，努力實現國家標準體系與國家軍用標準體系之間的有機銜接、協調互補，促進經濟建設和國防建設的互動發展。

十一、加強標準化基礎能力和發展環境建設

（一）完善政策法規體系

積極推動《國家標準化戰略綱要》的發布和實施，推動各地實施標準化戰略，將標準化納入經濟社會發展總體規劃。積極推動標準化法的修訂，加強標準化法與相關法律法規的協調。以強制性標準、技術委員會、標準制修訂過程管理、標準涉及專利相關政策等為重點，加強標準化政策法規研究，健全標準化法配套規章制度。加強標準化管理與產業調整、政府采購等政策的銜接。

（二）構建標準化科技支撐體系

完善標準化與科技緊密結合機制，推動標準化深度融入國家科技創新體系。發揮技術標準在科技創新活動中的導向和保障作用，強化關鍵共性、基礎類、公益類、重大戰略產品等重要技術標準的研究、制定和優先采用。建立標準化管理部門與科技、產業等主管部門會商機制，開展多層次戰略合作，加強標準研制與技術創新、產業發展的銜接配套，在科技任務執行、成果轉化應用及重大產業創新工程實施中，提供標準化工作支持。積極爭取科技對重要標準研制的支持，鼓勵科研機構和科技人員參與標準化工作。根據需求將形成標準作為科技項目立項和驗收的考核指標，推進關鍵共性技術標準的研制和應用，提升標準化總體技術水平。

實施科技部“十二五”技術標準專項規劃，開展標準化戰略、系統方法、技術標準體系以及跨領域關鍵共性和基礎通用標準研究，發揮專項在標準化研究中的龍頭作用，輻射、帶動和配合其他科技專項中的標準化研究。圍繞標準化應急性、培育性和基礎性科研需求，組織實施標準化領域公益性行業科研專項，重點支持標準預研、有一定科研基礎的重要標準研制以及標準化管理和技術方法的研究，將更多國家標準制修訂任務納入支持范圍。

建立全國標準化科技協作平臺，創新標準化科技管理運行機制，整合和充分利用標準化科技項目、資金、人才、裝備、信息等資源，暢通標準化科技需求，協調標準化科技規劃計劃，組織聯合科技攻關，促進多出成果、快出成果、出好成果和多出人才、快出人才、出高層次人才。

專欄16 全國標準化科技協作平臺

建立以國家和地方標準化研究機構為骨干，相關行業領域標準化管理機構、技術組織、高等學校、科研院所和企業參加，政產學研用相結合的全國標準化科技協作平臺。

（三）構建標準化公共服務體系

加強標準化機構和組織的公共服務能力建設，提升標準化技術委員會、地方標準化機構、行業協會、標準出版發行機構的公共服務水平，逐步建立標準化公共服務體系和服務平臺，創新服務機制，為全社會特別是

中小企業提供標準化政策、法規、信息、管理、技術咨詢和服務。加強標準宣貫，完善標準新聞發布制度，充分發揮行業協會、技術委員會的組織作用，逐步建立層次分明、權威高效的標準宣貫體系。加強標準化宣傳，創新宣傳方式，推動各級政府和科協組織等對重大標準的宣傳，加強標準化知識普及，開展世界標準日、標準化知識“進企業、進校園、進社區”等活動，在全社會倡導以標準為依據生產、服務、貿易和消費的行為。健全國際標準國內出版發行的正規渠道，規范標準出版發行工作，嚴厲打擊侵犯標準版權的行為。積極開展標準化文化研究和建設。

（四）加強標準化信息化建設

制定全國標準化信息化發展規劃，指導、協調全國標準化信息化工作，形成國家、行業和地方有序推進標準化信息化建設格局，促進標準化創新發展。健全標準化信息化管理制度和協調機制，合理布局全國標準化信息資源，充分發揮組織機構代碼、物品編碼和國家標準館藏的基礎資源作用，完善國內外標準化信息資源收集與應用體系。構建權威、高效的標準化信息公共服務平臺，完善支撐國家、行業和地方標準化工作的管理信息系統，建立標準化信息服務機制，提升標準化服務與管理水平。專欄17 標準化信息化建設 01 標準化資源數據平臺

整體規劃和整合標準化信息資源，統一管理標準化資源數據。形成標準化基礎數據庫、標準加工數據庫和標準化知識庫。02 標準化信息公共服務平臺

建立權威、高效、便捷的標準化信息公共服務平臺，為政府部門、科研院所、企業、消費者提供國內外最新標準、技術法規和標準化動態等信息，滿足不同層面對標準化信息的需求。03 標準化工作管理信息系統

完善面向國家、行業和地方標準化工作，涵蓋標準制修訂和技術委員會管理的信息系統，支撐標準化閉環管理，實現業務協同和信息共享，增強公開性和透明度，提升工作效率。

（五）加強標準化技術機構和人才隊伍建設

加強標準化科研機構和協會學會建設，充分發揮其技術支撐、人才培育和橋梁紐帶作用。鼓勵和支持高等學校、科研院所開展標準化原理、制度、技術等基礎理論研究，開設標準化課程，建設標準化學科，設立碩士、博士學位授予點和博士后工作站，開展標準化學歷教育和系統研究，培養高層次標準化人才。

以培養適應不同工作需要的標準化專業人才為重點，分類構建標準化知識體系，組織編制標準化系列培訓教材，制定標準化師資條件，建立專兼職師資隊伍，建設一批培訓基地，制定標準化從業人員培訓計劃，大規模開展人員培訓。實施標準化國際合作培訓項目，加強參與國際標準化活動的實踐鍛煉，加快培養一支數量足、水平高、結構優的國際標準化專家隊伍。不斷充實和完善標準化專家庫，發展壯大標準化專家隊伍。建立健全標準化人才評價選用機制，支持引進或聘用海外標準化高層次人才。推動建立標準化職業資格制度，探索建立全國專業標準化技術委員會秘書長資質管理制度。完善標準化獎勵制度，探索將技術委員會、標準化試點示范和國際標準化工作納入獎勵范圍。

（六）加大經費支持和保障

建立持續穩定的標準化經費保障機制，爭取加大財政投入，將強制性和基礎、通用、方法等標準的制修訂經費列入財政預算，重點支持重要技術標準的研制、參與國際標準化活動、標準化試點示范和信息化建設。完善標準化經費投入保障的政策措施，建立標準化多元化多渠道投入機制，積極爭取國家、行業和地方各類配套資金和專項資金支持，強化標準化技術委員會秘書處承擔單位的投入保障，引導和鼓勵企業、社會加大對標準化的投入。加強國家標準制修訂經費管理，開展經費使用績效跟蹤評估，提高經費使用效益。

十二、規劃實施與評估

加強組織領導。國家標準化管理部門負責規劃實施的統籌協調。各級標準化管理部門和相關標準化機構要加強組織領導，明確責任分工，緊密協作配合，做好規劃各項任務的分解和落實。要積極爭取各級政府支持，加大對標準化工作的投入和保障力度。加強規劃的宣傳貫徹，組織和動員社會各方面力量，共同推動規劃實施。

完善規劃體系。各行業、各地方可結合自身實際，研究制訂本行業、本地區標準化發展規劃，加強與本規劃的銜接配套，形成國家、行業、地方標準化戰略規劃體系。抓緊制訂各重點領域專項規劃和相關政策措施，保障規劃落到實處。

加強規劃評估與調整。加強規劃實施監測和評估工作，完善規劃實施動態管理機制。根據規劃目標和任務，制定年度工作計劃。根據外部因素和內部條件變化，對規劃進行中期評估，根據評估結果調整、優化，提高規劃科學性和有效性。

第二篇：中醫藥事業發展“十二五”規劃(2011—2015)

成都高新區中醫藥事業發展“十二五”規劃（2011—2015）

中醫藥事業是衛生事業的重要組成部分，是提高人民健康水平、促進國民經濟和社會發展的重要保障，是貫徹落實深化醫藥體制改革、緩解“看病貴、看病難”等社會熱點問題的重要途徑。為進一步貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，加強和促進高新區中醫藥事業發展，根據《成都高新區管委會關于印發<成都高新區社會事業發展規劃（2008—2012）>的通知》，制定本規劃。

一、“十一五”期間全區中醫藥事業回顧

（一）基本情況

2007年，高新區啟動了社區衛生綜合配套改革。改革前，全區面積87.5平方公里，服務人口32.8萬，轄5個街道，社區衛生服務中心2個、鄉鎮衛生院3個，衛生技術人員226人。目前經區劃調整面積擴大到130平方公里，服務人口52.9萬，轄6個街道，建成肖家河、芳草街、石羊、桂溪、合作、中和6家社區衛生服務中心和7家社區衛生服務站，社區衛生技術人員達413人，執業醫師總數181名，配備中醫類別執業醫師72名（主治醫師47人），占醫師總數39.7%。高新區通過衛生綜合配套改革構建起“政府建、街道管、三級考、社會評”的具有高新區特色的社區衛生服務管理新模式，實現了社區衛生服務網絡全覆蓋、區域社區衛生特色服務新突破。

（二）主要成績

“十一五”時期，高新區中醫藥事業快速發展，服務體系日趨完善，疾病防治能力顯著增強，服務覆蓋面顯著擴大，中醫藥文化不斷普及，在提高人民健康水平和促進高新區經濟社會發展方面發揮了不可替代的重要作用。

1．中醫藥發展政策環境不斷優化。中醫藥服務融入社區“六位一體”功能中，在基本公共衛生服務中發揮了中醫的獨特作用。全區所有社區衛生服務機構均納入醫保定點單位，針灸、火罐、刮痧等中醫適宜技術均納入醫保支付范圍。

2．中醫藥服務體系基本健全。全區形成了以成都市中西醫結合醫院為龍頭，社區衛生服務中心中醫科為主體，社區衛生服務站為基礎的中醫醫療服務體系。聯系四川大學華西醫院、成都市中西醫結合醫院著名專家教授，實行專家包片責任制，通過巡診、坐診、示教等方式指導社區衛生服務機構開展中醫藥服務。

3．中醫藥機構服務能力顯著增強。加強中醫藥機構基礎設施建設，打造中醫館，設置中醫科、名中醫工作室、康復理療室等科室，不斷改善服務條件。加強了中醫內涵建設，推廣14項中醫藥適宜技術。開展中醫藥預防保健服務，增強中醫藥應對“甲流”等突發公共衛生事件和艾滋病、肝炎等重大疾病的防治能力。全區100%的社區衛生服務機構能夠提供中醫藥服務；100%社區衛生服務中心按一級科室設置中醫科；57.1%的社區衛生服務站以提供中醫藥服務為主。6家社區衛生服務中心全部評為“成都市中醫藥特色社區衛生服務示范中心”。

4．中醫文化建設和科普宣傳蓬勃開展。通過中醫藥健康教育、文化理念宣傳等多種形式，大力宣傳中醫藥文化。廣泛開展了中醫藥科普宣傳及周末名中醫義診活動。開展了“弘揚傳統醫學、服務大眾健康——創建全國社區中醫藥工作先進單位大型宣傳活動”、“高新區中醫適宜技術大賽”等活動，利用多種形式向居民宣傳中醫藥常識和中醫藥的特色優勢。成都中醫藥大學中醫藥傳統文化博物館位于成都高新西區，面積5000平方米，展出內容豐富、極具特色，包括中藥博物館、醫史博物館、人體奧秘館、校史館和科技成果陳列館。中醫藥傳統文化博物館已經省、市團委批準成為青少年愛國主義教育基地，經省、市科協批準成為科普知識教育基地?！靶ぜ液又嗅t一條街”建設初具規模，為老百姓提供多種模式的中醫藥服務，受到國家和省、市中醫藥管理局的充分肯定，多次在中央電視臺等國內大型媒體報道。

大力開展中醫知識進社區、進企業、進機關、進高校、進家庭“五進”活動，提升了全區居民的健康素養，群眾對中醫藥知曉率達到90%以上。

5．中醫藥行業管理進一步加強。改革中醫行政審批制度，實施中醫坐堂醫診所審批制度。啟動中醫藥標準化建設，規范設置中藥房，健全藥品管理制度，規范中醫藥服務秩序，提高中醫藥行業管理水平。

“十一五”期間，全區中醫藥發展雖然取得了較大成績，但發展水平還不能適應經濟社會發展的客觀要求和人民群眾日益增長的服務需要，突出表現在：中醫藥資源配置不合理，城鄉居民不能公平享受中醫藥服務；中醫藥學科帶頭人和臨床專業骨干缺乏，高層次人才引進不暢；中醫學術水平不高、科研能力和?？铺厣粡姡恢嗅t藥特色和優勢不突出。扶持和促進中醫藥事業的政策還需進一步細化落實等問題。

二、“十二五”期間中醫藥事業發展的指導思想和發展目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把滿足人民群眾對中醫藥服務的需求作為中醫工作的出發點。遵循中醫發展規律，保持和發展中醫特色優勢，推動繼承與創新，豐富和發展中醫藥理論與實踐。推動高新區中醫藥事業全面、協調、可持續發展，為提高人民健康水平服務。

（二）基本原則

堅持中西醫并重原則，把中醫藥和西醫藥擺在同等重要位置，促進中西醫結合；堅持政府扶持和主導原則，動員各方面力量促進中醫藥事業發展；堅持繼承與創新原則，既保持特色優勢又要積極利用現代科技；堅持城鄉統籌，全面發展的原則，城鄉居民公平享受中醫藥服務。

（三）總體目標

“十二五”期間，高新區中醫藥事業發展的總體目標是：建設與高新區發展相適應的功能完善、特色突出、方便可及的中醫藥服務體系；培養一批理論功底扎實、繼承與創新相結合、學術水平較高的中醫藥人才隊伍；建設一批中醫藥特色突出的醫療服務機構。

三、“十二五”期間中醫藥事業發展的主要任務

（一）提升中醫藥服務能力和水平

1．科學規劃，優化中醫藥資源配置。堅持城鄉統籌，合理布局全區中醫藥資源，提高中醫醫療資源利用效率?；緦崿F以成都市中西醫結合醫院為龍頭，社區衛生服務中心中醫科為主體，社區衛生服務站為基礎的中醫藥服務網絡。發揮成都中醫藥大學及其附屬醫院在技術、人才等方面的輻射作用，實現各級各類機構的功能互補、梯度支持，形成以預防為主、防治結合的中醫藥服務體系。

2．大力實施“名院、名科、名醫”戰略。完成成都市中西醫結合醫院的二期工程建設工作，將成都市中西醫結合醫院建設成為特色突出、優勢明顯，設施、人才、管理、科研、服務一流的現代化中西醫結合醫院。不斷提高應用中醫藥診療手段的實效性和規范性。

3．深入開展“中醫治未病”工程。傳承中醫“上工治未病”學術思想，在社區衛生服務中心設立的“治未病”中心的基礎上，培養優秀的中醫預防保健人才，開展臨床診斷和保健服務。利用社區衛生服務網絡，根據居民不同體質開展中醫體質辨識服務，進行健康指導。

4．推進社區中醫藥服務。以創建全國社區中醫藥工作先進單位為契機，利用社區衛生服務網絡積極推廣中醫預防保健服務，使社區衛生服務中心中醫科均具備開展按摩、推拿、足底反射療法等中醫特色服務的能力。促進中醫藥服務與社區衛生服務六位一體功能的有機融合。依托成都市中西醫結合醫院，強化共建，為社區衛生服務機構開展中醫藥服務提供人員、技術支持。

5．大力推廣中醫藥適宜技術?？偨Y社區中醫藥適宜技術推廣應用經驗，繼續組織中醫

藥診療適宜技術的篩選、整理與推廣應用。加強中醫藥適宜技術推廣基地建設。在基層醫療機構中推廣不少于20項療效確切、安全方便、易于操作的中醫藥適宜技術。針對社區常見病癥、慢性病，開展中醫藥適宜技術（驗方）的培訓推廣應用，力爭所有社區衛生服務中心、站全覆蓋。

（二）加強中醫藥人才隊伍建設

1．加大中醫藥高層次人才培養引進力度。加強中醫藥人才梯隊建設。加強與高等院校及三級醫院中醫科的合作，圍繞影響臨床療效的主要問題和關鍵技術，開展科研攻關，以科研帶動臨床，培養和造就一批高素質的，能自覺運用中醫理論和方法指導實踐的復合型中醫藥優秀人才。對副高級以上職稱及急需特殊崗位的專業人才，在引進政策上予以支持。

2．強化中醫藥專業技術人員繼續教育。完善中醫藥繼續教育制度，提高中醫藥繼續教育的層次、覆蓋面和內涵，重點強化中醫藥經典理論、診療護理技能的培訓。建立中醫藥人員規范化培訓、崗位培訓制度。開展中醫住院醫師規范化培訓，加強中醫護理隊伍的專業培訓。加強中醫藥管理人才培養工作。采用“走出去，請進來”的方式，積極選派人員參加國家、市級中醫技術培訓，到全國知名的中醫院校、中醫醫療機構進修學習，聘請知名中醫藥專家、學者來高新區授課或指導臨床。到2015年，全區醫療機構的中醫人才梯隊結構合理，學科帶頭人由中醫類別高級職稱人員擔任，醫療機構醫護人員中醫藥知識知曉率達80%以上。

3．加快培養社區中醫藥人才。實施中醫類別全科醫師培養計劃，加強基層全科醫師的中醫培訓和“西學中”工作。培養40名中醫全科醫師，并開展社區基層醫務人員中醫藥知識全員培訓，培養20名社區中醫臨床骨干。

（三）提升中藥服務水平，打造標準化中藥房

全面推廣中藥配方顆粒、小包裝飲片和中醫信息化、智能化給藥工作，保證中藥飲片質量，構建完善的中藥質量追溯體系，以更好地發揮中醫服務社會的能力。加強中藥新藥和中藥自制制劑的研究應用。依托轄區制藥企業和高校藥學專業及實驗室建立合作機制。加強名醫名方開發及名優中成藥的二次開發，繼續開展對組方合理、療效確切的中藥自制制劑的篩選、研制開發。強化中藥零售企業中藥飲片調劑能力，打造標準化中藥房。

（四）強化中醫藥自主創新體系建設

加強中醫基礎研究。遵循中醫藥自身特點和發展規律，借鑒現代生命科學、系統科學、信息科學等多學科前沿理論、方法及技術，依托高等院校的優良資源，對中醫藏象、證候、經絡、病因理論及方劑、藥性理論等中醫藥基礎理論進行研究。進一步加強四診客觀化識別、中醫藥研究方法學、中西醫比較、中醫術語的標準化和國際化表述的研究，不斷提高自主創新能力。

（五）推進中醫藥文化建設

加快中醫藥文化基礎設施建設，加強“肖家河中醫一條街”形象建設和內涵建設，在社區衛生服務中心中醫科將中醫藥文化特征作為建設的重要內容，成為體現和弘揚中醫藥文化的重要陣地，成為傳播中醫藥文化的公共教育場所。各街道、社區和區屬各醫療衛生機構要開設專欄，宣傳中醫藥預防保健知識。加大開展中醫藥文化進社區、進企業、進機關、進高校、進家庭“五進”活動力度，培養一批優秀的中醫藥宣講人才，提升群眾對中醫藥文化的知曉程度，普及有中醫特色的防病治病知識。

四、保障措施

（一）加強領導，切實落實中醫藥相關政策

各街道和有關部門要統一認識，加強領導，分工合作、協調配合，要進一步貫徹落實《中華人民共和國中醫藥條例》、《四川省中醫藥條例》和《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》。經貿發展局負責，優先安排對公立中醫藥機構的基本建設和其他重點項目，積極爭取有利于中醫藥發展的價格措施，體現中醫技術勞務價值。人事勞動和社會保障局要支持中醫藥人才培訓與引進工作，優化中醫藥基本醫療保險政策，擴大中醫藥報銷范圍，將符合條件、經有關部門批準的中醫特色診療項目、中藥品種、中藥免煎顆粒和醫療機構中藥制劑納入報銷范圍，鼓勵患者就診中醫，積極爭取中醫藥報銷比例的適當調整?？萍季謱^內中醫藥科研課題項目予以傾斜，扶持中醫藥科技發展。發展策劃局要利用各種輿論工具，加大中醫藥政策和中醫藥科學知識的宣傳力度，為中醫藥事業的快速發展營造良好的社會環境。

（二）完善投入和補償機制

要逐年加大財政對中醫藥事業的投入力度，落實對各級各類公立醫療機構發揮中醫藥特色優勢以及基本藥物制度中藥飲片的補助政策。建立鼓勵基層醫療衛生機構提供基層常見病、多發病中醫藥適宜技術與服務的長效機制。制定優惠政策，鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐資支持中醫藥事業。各街道財政每年安排一定的發展中醫藥專項資金，重點支持社區衛生服務中心中醫科的設施設備、學科和專科（專?。┙ㄔO、人才培養、中醫科研等工作，積極推進中醫藥事業快速發展。

（三）深化改革，積極發揮中醫藥的作用

中醫藥行業要積極參與深化醫藥衛生體制改革，增大中醫藥在醫改中的比重，發揮中醫藥在促進衛生事業發展中的作用。在區域衛生規劃中，統籌設置中醫藥機構。鼓勵社會資本舉辦獨立的中醫藥機構，鼓勵有資質的中醫藥專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所，允許符合條件的藥品零售行業按照有關規定舉辦中醫坐堂醫診所。加強區域合作，加大開放力度，支持和鼓勵成都中醫藥大學來高新區舉辦醫院和中醫藥科研機構。公立中醫藥機構在管理體制、運行機制、經營模式、分配體制、人力資源配置等方面，既要體現政府創辦的公益性，又要適應市場經濟與健康服務的需求。

（四）加強內涵建設，進一步突出中醫藥特色優勢

大力加強內涵建設，強化內部管理，調整中醫院診療服務結構，增加中醫藥特色服務，提高中醫醫療服務能力。大力加強中醫藥治療疑難病、老年病及“治未病”、養生保健等特色優勢建設。認真抓好中醫藥機構藥劑室、名醫館等建設。支持有中醫藥特色、有創新、有臨床應用價值的中醫藥科研項目申報，提升全區中醫藥學術及科研水平。

主題詞：衛生中醫規劃通知

信息公開類別：主動公開

抄送：市衛生局。

成都高新區管委會辦公室2011年7月27日印發

第三篇：中國科協事業發展“十二五”規劃[模版]

中國科協事業發展“十二五”規劃

2011年06月23日10:46 手機看新聞

2011年5月30日中國科學技術協會

第八次全國代表大會通過

目 錄

一、序言

二、指導思想與主要目標

（一）指導思想

（二）主要目標

三、重點任務

（一）促進經濟發展方式加快轉變

（二）推動學術交流繁榮發展

（三）提升全民科學素質

（四）促進科技人才成長

（五）提升科技開放與交流水平

（六）加強自身能力建設

四、規劃實施與保障

【1】 【2】 【3】 【4】 【5】

一、序 言

“十一五”時期是科協事業快速發展的五年。五年來，在黨中央、國務院的正確領導下，中國科協高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記12.15重要講話要求，根據中國科協“七大”的總體部署，堅持“三服務一加強”的工作定位，著力營造科協事業發展的良好環境，搭建重要工作平臺。頒布實施了《全民科學素質行動計劃綱要》等一系列重要政策文件，組織實施了科普惠農興村計劃等一系列重大項目，打造了中國科協年會、全國科普日、中國科協會員日、全國優秀科技工作者表彰獎勵等一系列重要活動品牌?；A設施和工作條件得到了顯著改善，事業經費實現了大幅增長，中國科技館新館等一大批科普場館相繼建成開放，圓滿完成中國科協“七大”確定的各項任務。科協工作得到了黨和政府的充分肯定，得到了廣大科技工作者的普遍認可，科協組織的社會地位和國際影響力顯著提高。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是實現科協事業科學發展的重要戰略機遇期。今后五年，加快轉變經濟發展方式，建設創新型國家，對科協組織繁榮學術交流、增強科技創新能力提出了更迫切的要求。我國科技工作者隊伍不斷發展壯大，科技人員的時代特征越來越明顯，對科協組織在為科技工作者提供優質高效的服務方面提出了更高的要求。隨著經濟發展和社會進步，人民群眾對科學生產、文明生活和提升自身科學素質強烈的向往和追求，使得科協組織在滿足日益增長的多樣化科普需求方面承擔更加繁重的任務。黨和政府高度重視、加強和創新社會管理，提出了建立有中國特色社會主義社會管理體系的任務，為科協組織在參與社會管理、發揮協同作用方面提供了更為廣闊的空間。我國國際地位的不斷提高，科技競爭力和合作能力不斷增強，為科協組織在更廣闊的領域開展國際民間科技交流與合作，實現互利共贏，提供了新機遇。

面對機遇和挑戰，必須增強責任意識和憂患意識，主動適應形勢和環境變化，把握發展規律、創新工作思路，團結帶領廣大科技工作者，心無旁騖、埋頭苦干、開拓創新、狠抓落實，更加奮發有為地推動科協事業科學發展再上新臺階。

二、指導思想與主要目標

（一）指導思想

“十二五”時期科協事業發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領廣大科技工作者，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，根據中國科協“八大”的總體部署，堅持“三服務一加強”工作定位，堅持“大聯合、大協作”的工作方式，繼續解放思想，堅持改革開放，服務科學發展，推動自主創新，提升科學素質，促進社會和諧，為建設創新型國家和全面建成小康社會作出更大貢獻。

（二）主要目標

今后五年科協事業發展的主要目標是：

——對經濟社會發展的貢獻更加突出。作為黨領導下的人民團體的政治自覺性更加牢固，代表廣大科技工作者參政議政能力明顯增強，參與社會建設和管理的作用更加突出，科技決策咨詢能力顯著提高，推進企業技術創新和助力社會主義新農村建設取得新進展。

——學術交流質量和實效顯著增強。學術生態環境進一步優化，交流的形式和機制不斷創新，學術會議和期刊質量明顯提高，產生一大批有重大影響的學術論文，使學術交流更加有利于通過技術創新加快經濟發展方式轉變，更加有利于攻克科技前沿問題，提高科技整體水平，更加有利于中國科技界融入國際科技界，提升國際地位。

——全民科學素質水平大幅提升?？破召Y源共建共享機制逐步完善，優秀科普作品不斷涌現，科普基礎設施和科普人才隊伍的建設得到顯著加強，熱點、焦點科技問題得到迅速回應，廣大人民群眾多樣化多層次的科普服務需求得到不斷滿足，到2015年我國公民具備基本科學素養比例從3.27%提高到5%。

——科技工作者對科協組織的滿意度明顯提高。作為科技工作者群眾組織的特色更加突出，與科技工作者的聯系更加緊密，為科技工作者提供優質高效服務的渠道進一步拓展、內容更加豐富、方式不斷創新，優秀科技人才脫穎而出的環境進一步改善，科技工作者的合法權益得到有效維護，科技工作者之家的社會形象更加鮮明。

——科技開放與交流水平不斷提高。中國科協作為民間國際科技合作與交流的主要代表的作用逐步加強，利用國際科技資源的能力和水平進一步提高，我國科技工作的國際地位明顯提高，基本形成覆蓋面廣、重點突出、相互協調的國際民間科技交流新格局；同港澳臺科技界的交流更加廣泛，形成一系列有影響的重點活動。

——自身能力切實增強。黨建工作進一步加強，科協組織建設進一步優化，基層組織覆蓋面進一步擴大，干部隊伍素質和能力不斷提高，學習型組織建設達到新水平，工作條件逐步改善，科學管理水平不斷提升。

三、重點任務

（一）促進經濟發展方式加快轉變

堅持以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，把增強自主創新能力作為科協促進經濟發展方式加快轉變的著力點，大力開展以提升自主創新能力為導向的學術交流活動,充分發揮學會作為國家創新體系組成部分的重要作用。優化面向企業農村開展的各項科技服務，把更多創新要素和科技資源引進企業、引向農村。充分發揮科協組織智力密集、人才薈萃、學科齊全、公正客觀的優勢，參與社會建設，創新科技服務，為科學決策提供支撐。

1．增強自主創新能力

——突出加快轉變經濟發展方式主題。圍繞加快轉變經濟發展方式，把學術交流與產業優化升級緊密結合起來，把提升傳統產業核心競爭力的基礎共性技術和培育發展戰略性新興產業的前沿關鍵技術作為開展學術交流的重點，著力提升自主創新能力。

——突出國家科技發展的重點領域。圍繞能源資源開發利用、新材料和先進制造、信息網絡、現代農業、健康、生態環境保護、空間和海洋、國家安全和公共安全等重要領域搭建不同形式和層次的學術交流平臺，營造民主、自由的學術氛圍，啟迪科學思維，激發創新活力。

——突出基層一線技術創新的需要。鼓勵全國學會和地方科協面向基層和一線科技工作者廣泛開展層次不同、形式多樣、內容豐富的學術交流活動，鼓勵科技工作者的基礎性、應用性研究，以高水平的交流研討活動帶動基層一線技術創新。

2．推進企業技術創新

——深化“講理想、比貢獻”活動。圍繞增強企業技術創新能力，以節能、降耗、減排、增效為重點，動員組織一線科技工作者投入群眾性技術創新活動，拓展活動內容，創新活動方式，建立長效機制。在全國范圍組織評選表彰750個先進集體、500個科技標兵、500個優秀組織者。

——推進“院士專家工作站”建設。推動建設1000個院士專家工作站，重點圍繞企業重大科技需要和技術創新難題，開展聯合研發和攻關；依托全國學會、高校、科研機構和地方科協在高新技術開發區、經濟技術開發區和各類產業聚集區組建200個院士專家服務中心，根據產業技術創新需求，解決跨行業、跨學科、跨地區的共性問題；動員地方科協及所屬學會組建各類專家服務團隊，引導廣大科技專家帶技術和成果深入企業一線，推動產學研用相結合。

——建設企業科協科技信息服務系統。跟蹤和優選高新技術信息，進行專業化加工，形成適于企業應用、滾動擴充的信息資源庫；建立企業科協科技信息推廣應用服務平臺，加快現有技術創新成果的推廣應用，幫助企業特別是中小企業破解發展難題。

——組織創新方法培訓。大力開展創新方法宣傳培訓和知識產權戰略巡講等活動，著力提高企業一線科技人員的創新思維和技術創新能力，培訓企業創新工程師和專利應用工程師5萬人次。

3．助力社會主義新農村建設

——繼續實施科普惠農興村計劃。擴大獎補規模和財政支持力度，推動建立科普惠農興村項目庫，支持受表彰的農技協、科普示范基地、少數民族科普工作隊和先進個人發揮示范帶頭作用。

——建立科普惠農長效機制。集成各類農村科普資源，健全農村科普服務網絡。充分發揮農函大辦學優勢，有效利用各方面教育資源，普及農村實用技術，增強農民科技創業和脫貧致富能力。

——探索開展科普富民興邊工作。加強邊疆地區基層科普組織、科普基礎設施建設，因地制宜開展科普活動。積極搭建上下聯動、東西互助、城鄉結合、優勢互補的科普服務工作平臺，建立合作交流機制，提高邊疆地區群眾的科學素質水平，促進邊疆地區穩定和發展。

4．建設國家級科技思想庫

——組織科技工作者積極建言獻策。圍繞黨和政府中心工作，就經濟社會發展中的重大科技問題組織開展專題研究，開展形式多樣的專家咨詢活動，辦好中國科協年會專題論壇和黨政領導與院士專家座談會，為黨和政府科學決策提供支撐。開展科技與社會——2050展望項目研究，發布系列研究報告。定期開展科技工作者優秀建議征集和優秀調研報告評選活動，建立優秀調研成果出版資助制度。

——開展科技思想庫建設試點工作。在有條件的地方科協開展科技思想庫建設，鼓勵探索建立各具特色的決策咨詢模式，增強科協組織的決策咨詢服務能力。

——實施學會決策咨詢資助。在科技社團層次辦好思想庫，鼓勵支持科協所屬學會開展決策咨詢活動，促進學術交流成果轉化為決策咨詢依據，加強決策咨詢能力建設，打造學會決策咨詢品牌，以決策咨詢項目帶人才成長，培養一批復合型決策咨詢人才。

——建設科技思想庫工作平臺。面向科協系統集成資源，豐富充實選題庫、數據庫、專家庫、成果庫。建立調研課題評審管理全流程信息化系統，實現科協系統決策咨詢信息共建共享和互聯互通，提高工作質量和效率。

5．引進海外高層次科技人才智力

——深入實施海外智力為國服務行動計劃。按照“聯系好、了解好、反映好、服務好”的原則，構建海外智力儲備庫，搭建海外智力為國服務平臺，優化海外人才回國服務環境，開展舉薦人才、建言獻策、基地建設等工作。

——為國家和地方推薦海外高層次科技人才。保持和加強與海外科技團體、科技人員的聯系，建立動態的國內需求項目庫和海外專家學者人才庫，為海外科技人才參與經濟建設和科技活動提供支撐。

——加強海外智力引進工作基地建設。以國家實施的重點發展戰略為切入點，建立工作基地，推動海外人才以科技成果轉讓、技術入股、回國創業等方式直接參與國內經濟活動。

6．參與社會建設和公共服務

——積極推動社會建設。充分發揮科協作為政協界別的作用，為政協科協界委員參與科技政策法規制定，發揮政治協商、科學決策、民主監督作用提供服務和支撐,充分發揮政協科協界委員決策咨詢、參政議政的重要作用。

——主動參與社會管理。開展百強學會服務社會建設工程。培育100個國家級、省級骨干示范學會，創造條件，拓展社會功能，進一步提高學會社會公信力和參與公共事務的能力，組織廣大會員和科技人員依法有序參與社會管理，成為推動社會管理體制創新的重要力量。

——廣泛開展社會服務。發揮學會獨立客觀、智力密集優勢，積極承擔社會服務職能和政府轉移職能，廣泛開展科技規劃計劃咨詢論證、技術標準規范制定、科技成果評審、科技項目評估、技術鑒定等科技評價活動。積極承擔專業技術職稱評定、職業技能鑒定、執業資格認證、培訓和繼續教育等科技人才評價職能。

專欄一 促進經濟發展方式加快轉變的重點項目

科普惠農興村計劃：5年累計表彰獎勵13000多個先進單位和個人，輻射帶動的農戶不少于5000萬戶（占全國農戶總數的20%）。

“講理想、比貢獻”活動：以院士專家工作站和技術信息服務等為抓手，引導創新要素資源向企業集聚，動員企業一線科技人員開展群眾性創新活動。每兩年表彰一次，共表彰750個先進集體、500個科技標兵、500個優秀組織者，進一步激發企業一線科技工作者的創新激情和熱情。

國家級科技思想庫建設：圍繞黨和政府關注的重大問題形成決策咨詢建議；針對經濟社會發展的重大科技問題形成優秀調研報告；展望2050科技與社會發展；科技人力資源地理信息系統；搭建決策咨詢工作平臺。

科普富民興邊：增強邊境地區科普服務能力，提高邊境地區公民科學素質，促進邊境地區群眾致富、經濟發展、社會和諧穩定。

海外智力為國服務計劃：搭建海外智力為國服務平臺，優化海外人才回國服務環境，5年建成20個“海智計劃”工作基地，聯系的海外科技團體達到100個，海外人才數據庫條目和接待海外科技人員參與為國服務活動人數以每年10%比例增長。

（二）推動學術交流繁榮發展

圍繞提高學術交流的質量和實效，舉辦高層次、高質量的系列學術交流活動，大力促進學科的交叉融合，促進自主創新能力的不斷提升，激發全社會的創造活力。

7．促進學科發展

——發布《學科發展報告》。開展系列學科發展研究，總結學科新進展，研究學科發展趨勢，促進學科交叉融合和多學科協調發展，培育優勢學科，提出我國學科發展的策略和建議，每年發布學科最新成果。

——開展學科史研究?？偨Y回顧學科發展的歷史進程，分析學科的性質、歷史定位、社會文化價值以及作用模式，拓展我國學科史研究的格局。實施知名科學家學術思想傳承計劃，組織著名科學家的學術思想系列研討活動。做好學術文獻特藏工作。

8．搭建學術交流平臺

——舉辦中國科協年會。進一步突出“大科普、學科交叉、為舉辦地服務”等特點，重點組織好學術交流、決策咨詢、科學普及等活動，擴大品牌效應，把年會辦成具有廣泛社會影響、標志性的科技界重大活動。

——舉辦綜合交叉系列學術會議。順應學科綜合交叉、跨學科發展趨勢，舉辦跨學科、交叉性、綜合性學術會議。支持全國學會學術年會、重大科技事件活動以及綜合交叉學術會議。

——舉辦高端前沿系列學術會議。重點圍繞物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米技術等領域的基礎研究和前沿技術，組織開展學術交流，舉辦中國科協論壇、青年科學家論壇等活動。

——舉辦學術服務系列會議。促進學術交流與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新興材料、公共安全和健康等領域開展學術交流，組織行業、區域經濟發展專門研討活動，及時組織中國科協熱點問題學術報告會。

——舉辦學術生態系列會議。倡導自由探究，鼓勵學術爭鳴，活躍學術氛圍，促進原始創新。舉辦和推廣新觀點新學說學術沙龍，為萌芽時期的學術觀點、理論以及靈感提供專門交流平臺，營造多學科交叉并自由探討學術問題的良好環境。

——加強學術會議質量管理。建立學術交流評價體系，規范學術活動程序。培養一批優秀學術會議主持人，推進學術交流管理人員專業化、職業化建設，提升學術交流質量和實效。支持企業科技工作者、青年科技工作者和邊遠地區一線科技工作者參加國內外學術交流活動，促進其學術成長。

——豐富和創新學術交流形式。開辟學術交流網站或專題網頁，推動在線學術交流，舉辦系列科學博客大賽。

9．打造精品科技期刊

——提高科技期刊論文質量。提高期刊中優秀論文的比率，組織一流專家投稿，吸引高質量原創論文。倡導專家辦刊，引進國際高層次科技期刊人才，提高編委會和審稿隊伍的國際化程度。

——加大精品科技期刊工程實施力度。著力培育國際知名科技期刊，大力培育一批國內領銜期刊和精品后備期刊，促進具有國際視野的高端科技期刊出版人才的成長，提升科技期刊的整體水平。

——推進科技期刊國際化進程。繼續實施科技期刊國際推廣計劃，提升英文版期刊國際化水平；加強科技期刊國際學術交流與合作，拓寬工作渠道，逐步建立科技期刊出版人才國際化培訓有效機制。

——推進科技期刊數字化平臺建設。實施“千刊數字平臺工程”，推動學科刊群建設和出版集群建設，實現編審程序化和學術論文網上開放獲取。

——加強科技期刊發展能力建設。加強中國科協科技期刊基礎理論研究和學術研討，提升中國科技期刊發展論壇的品牌影響力；建立科技期刊與大眾傳媒溝通機制，增強科技期刊的社會責任；培養一批優秀作者和編輯出版優秀人才。

專欄二 推動學術交流繁榮發展的重點項目

精品科技期刊工程：培育100個具有重要國際影響、在國內相關學科（專業）領域發揮領銜作用的科技期刊，建立10個左右具有學科優勢和集群效應的科技期刊集群，建設具有先進水平的中國科協千種科技期刊數字出版平臺，引進和培養100名左右具有國際視野和期刊國際化運作能力的科技期刊領軍人才。

學術交流平臺建設：舉辦中國科協年會、中國科協論壇、全國學會年會、國際學術會議、新觀點新學說學術沙龍、青年科學家論壇、科學博客大賽、全國博士生年會、國家科技報告體系等，構建全面的、持續的學術交流新格局。

（三）提升全民科學素質

深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》，切實加強科學素質建設工作，積極開展主題科普活動，扎實推進科普資源共建共享，加強科普基礎設施建設，繼續推動科普示范縣的建設，強化面向公眾的科學普及，持續有效地提升全民科學素質。

10．推動《全民科學素質行動計劃綱要》實施

——履行綱要實施工作辦公室職責。進一步完善跨部門聯合工作機制，研究制定綱要實施工作的監測指標體系，推動公民科學素質建設工作納入政府業績考核范圍，開展實施情況督查，研究建立實施激勵機制，對作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。

——開展公眾科學素養調查工作。完善調查指標體系和調查方法，提高調查質量和水平，定期發布公眾科學素質發展報告。

——加強科普理論研究。加強基礎理論研究和專題研究，為科學素質建設工作提供理論支撐；進一步改善科普研究條件，建設中國科普研發基地。

11．實施農民科學素質行動

——開展農民科技培訓。從實際需要出發，開展形式多樣的科技培訓，幫助農民掌握和運用適用技術，提高農民職業技能，提高發展生產、增產增收的能力，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

——建立完善農村科普示范服務體系。推動全國科普示范縣（市、區、鄉、村、戶）和科普示范基地建設,充分發揮輻射、帶動、引領作用，提高農村科普組織服務能力。

——開展服務“三農”科普活動。針對農民日益增長的多樣化科技需求，不斷創新形式和內容，開發符合農民需要的生產、生活科普資源，積極開展科普之冬（春）、科普大集、科技專家和致富能手下鄉等品牌活動，為農民提供優質科普服務。

12．提升社區居民科學素質

——開展多種形式的社區科普活動。根據社區居民的特點和需要，組織開展科教進社區、社區科普學校等品牌活動，普及安全健康、節能環保、應急避險、科學生活等知識，提升社區居民科學素質；面向新生代農民工開展適應城市現代生活和再就業技能培訓等科普活動，形成科學文明健康的生活方式。

——實施社區科普益民計劃。依托社區公共服務場所和設施，建立完善社區科普活動室、科普圖書室、科普畫廊等設施，開展科普示范街道、社區、家庭等創建活動，創建一批社區科普益民先進單位。

——探索建立社區科普資源共建共享機制。集成社區內及周邊科普資源，鼓勵學校、科研院所、科普場館、科普教育基地、企事業單位等駐區單位參與科普工作，推動科普活動的社會化。

13．實施未成年人科學素質行動

——開展青少年科技實踐活動。開展青少年科學調查、青少年載人航天科普等系列活動，繼續開展青少年科學影像節、大手拉小手科普報告行等活動。

——實施校外科技教育項目。實施求知計劃，推廣“做中學”科學教育改革試驗項目，面向農村青少年開展非正規教育，探索科技界與教育界聯合的有效模式。

——加強青少年科普活動場所建設。積極探索與教育部門共建共享青少年學生校外活動場所，建設中國科協青少年校外科普實踐訓練基地，繼續發展青少年科學工作室。

14．開展主題科普活動

——開展重大科普活動。圍繞“節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康、促進創新創造”主題，廣泛開展全國科普日、防災減災日等群眾性科普活動。支持學會圍繞《全民科學素質行動計劃綱要》主題和重要紀念日，積極開展各類科普活動。

——開展社會熱點、焦點科普活動。組織科技工作者及時回應社會熱點、焦點中的科技問題；建立科學家與大眾媒體廣泛溝通的渠道，定期舉辦科學家與媒體面對面的交流活動。利用互聯網、電視、手機等新媒體廣泛開展形式多樣的科普活動。

——依托國家重大科技項目開展科普活動。建立科普與科研結合機制，引導承擔國家科技項目的科研團隊、企業、高校和廣大科技工作者，及時把最新科學發現和技術創新成果向公眾傳播，促進公眾理解科學，讓科技成果惠及廣大公眾。

——開展應急科普工作。根據我國國情和經濟社會發展的特點，建立儲備應對突發事件和自然災害的科普資源，逐步建設完善應急科普服務支撐體系，建立應急科普響應機制，及時提供應急響應和科普資源服務。

15．完善科普資源共建共享機制

——開發集成科普資源。推進科研創新成果、生產技術成果和學術交流成果轉化為科普資源，引進國外優質特色科普資源，打造一批健康生活、低碳生活等主題科普資源精品及“科普大篷車”電視欄目等科技傳播精品節目。

——實施科普創作資助。開展系列科普作品創意大賽，提升原創科普作品的開發和創新能力，開展優秀科普作品評選和推介，形成一大批深受社會公眾歡迎的科普作品。

——加快中國數字科技館的開發與應用。建立以“中國數字科技館”為龍頭、以專業型數字科技館為重要支撐的數字科技館發展格局，平均每日訪問人次達30萬以上，訪問頁面數達120萬左右。

——搭建科普資源共享信息平臺。推進科普出版物、科普廣播電視、科普活動等共享服務，向社會發布和推介國內外優質科普圖書、掛圖、廣播電視節目和科普活動資源包。

16．加強科普基礎設施建設

——推動實施《科普基礎設施發展規劃》。根據社會公眾的科普需求，按照適度超前的原則，發揮公共財政的引導作用，調動社會各界的積極性，大力發展科普基礎設施，開展科普基礎設施監測評估。

——繼續推進科技館建設。以建設綜合科技館為主，社區科普學校和企業科普車間為輔，大力發展主題、專題及其他具有特色的科技館。推動縣級科技館的建設，逐步提高科普場館的覆蓋面。地級市和常住人口100萬人以上城市至少建有一座科技館。

——加強流動科普設施建設。實施“中國流動科技館計劃”，大力發展“科普大篷車”，提高“科普大篷車”活動的覆蓋面，重點向基層和貧困地區傾斜；積極開發成本低、效果好的各類流動科普設施，引導社會資金參與流動科普設施建設。

——發展完善基層科普設施。建設縣級綜合性科普活動場所，繼續建立完善科普活動站（室）、科普畫廊（宣傳欄）等基層科普設施。

——繼續創建科普教育基地。大力發展科普教育基地，全國科普教育基地總數達1000個左右，省級科普教育基地總數達3000個左右。

17．促進科普產業發展

——鼓勵按照市場機制興辦科普產業。以公眾科普需求為導向，發揮市場的引導、優化和調節作用，培育科普產品創意策劃、制作開發、推廣服務類企業；推動研究制訂科普產業相關政策、技術標準。

——培育科普新興產業。加強科普產品研發、實施重大科普產業項目、建設科普產業園區、發展區域性特色科普產業集群、扶持骨干龍頭科普企業、培育科普產業新興市場。

——加強科普產品研發和市場開拓。支持科普資源研發中心、集散中心和服務中心的建設。舉辦科普產品博覽會、交易會，發布科普產品需求信息。

專欄三 提升全民科學素質的重點項目

社區科普益民計劃：在全國評選表彰近萬個科普特色突出、成效顯著、示范帶動效果明顯的社區科普益民先進單位，推動建立社區科普公共服務體系。

科普資源開發與共享：搭建科普資源開發與共享平臺，提高科普資源的原創開發能力、集成應用力度和共享服務水平。

民生科普：立足百姓生產生活科學需求，圍繞身心健康、食品藥品安全、防災自救、實用技術等百姓最關心、最關注的問題，開展內容豐富、形式多樣新穎、喜聞樂見的科普，為

百姓生活幸福服務。

科技場館建設：加快科技館、數字科技館、流動科技館建設和改造步伐,提升科普展教

水平和能力。

（四）促進科技人才成長

貫徹落實國家中長期人才發展規劃綱要，發揮發現、培養、舉薦、表彰、宣傳優秀科技人才的獨特作用，掌握科技工作者的狀況和訴求，建立健全科技人才評價與激勵機制，切實加強科學道德和學風建設，營造科技人才健康成長的良好社會環境，為科技工作者發揮聰明才智創造條件，推動用好、用活科技人才。

18．反映科技工作者狀況和訴求

——建立完善科技工作者狀況調查制度。開展科技工作者狀況綜合調查和專題調查，掌握科技工作者的基本狀況，反映科技工作者的意見和建議。定期發布《中國科技人力資源發展研究報告》。

——完善科技工作者狀況調查體系。合理布局科技工作者狀況調查站點，國家和省兩級調查站點總量達800個。規范科技工作者狀況調查站點管理，提高調查工作質量和效率，加強應對緊急情況實施調查任務的能力，使調查站點體系成為了解一線科技工作者狀況的重要渠道和開展調查工作的有效支撐。

——建立完善科技工作者聯系溝通機制。密切加強與科協代表大會代表、政協科協界委員的聯系，與基層科技工作者建立廣泛聯系，開辟面向廣大科技工作者的網絡平臺，通過多種形式和渠道聽取意見和建議。

——研究探索維護科技工作者合法權益的有效方法和途徑。反映科技工作者的意愿和訴求，維護科技工作者的知識產權和知識更新等合法權益，加強對科技工作者的人文關懷和心理疏導。

19．表彰舉薦優秀科技人才

——開展全國優秀科技工作者評選。將“全國優秀科技工作者獎”培育成具有廣泛影響力和社會知名度的品牌獎項，每兩年評選一次，每次表彰1000名全國優秀科技工作者。

——開展中國青年科技獎、中國青年女科學家獎、求是杰出青年獎評選。進一步規范和優化評選表彰工作，提高社會影響力，促進青年科技工作者健康成長。

——評選表彰“全國科協系統先進集體、先進工作者”。大力表彰為科技工作者提供優質高效服務和為科協事業發展作出突出貢獻的先進集體和先進個人，建設好科技工作者之家。

——鼓勵和規范科技社團獎勵活動。充分發揮科技社團在同行評議中的積極作用，不斷提高獎勵的規范化水平。

——做好中國科學院和中國工程院院士初選、國家科技獎勵項目、創新群體選拔、國際科技組織獎項推薦等工作。

20．培育青年科技創新人才

——促進青年優秀科技人才脫穎而出。舉辦博士生學術年會、女科學家高層論壇、青年科技企業家創新創業論壇。

——加大青年科學家活動基地建設力度。建設10個中國科協青年科學家活動基地，發現、培養具有發展潛力的青年科技創新創業領軍人才，提高青年科技工作者的創新創業能力。

——培養選拔科技后備人才。廣泛動員社會科技資源，為青少年科技愛好者提供科技實踐活動條件。改進完善青少年科技創新競賽活動機制，繼續舉辦全國青少年科技創新大賽、明天小小科學家獎勵活動、大學生“挑戰杯”科技作品競賽、中學生學科競賽、中國青少年機器人競賽等活動，開發建設后備人才跟蹤服務系統。

21．加強科普人才隊伍建設

——加強基層科普隊伍建設。培養農村科普員和農村科普帶頭人，特別是加強中西部地區和民族地區農村科普隊伍建設。發展社區科普員隊伍，依托社會資源，建設一批社區科普人才培訓基地。培養和造就企業科普人才隊伍。

——發展青少年科技輔導員隊伍。以農村和民族地區中小學的科技輔導員和校外青少年科技輔導員隊伍建設作為重點，加強科技輔導員培訓。

——加強科普志愿者隊伍建設與管理。建立科普志愿者服務和激勵機制，調動科技工作者積極性，造就一支規模大、素質高的科普志愿者隊伍。

——培養高端科普人才。重點培養一批高水平、具有創新能力的科普展教專門人才和科普創作與設計、科普研究、科普傳媒、科普產業經營、科普活動策劃與組織等方面的高端科普人才。

22．開展科技人員繼續教育

——實施科技人員知識更新工程。貫徹落實國家中長期人才和教育規劃綱要，大力開展知識更新繼續教育，建設100個繼續教育示范基地，開發一批繼續教育精品課程，培育一系列高端培訓品牌活動，建設繼續教育示范網站，培訓500萬人次。

——為科技人員專業發展服務。推動將繼續教育與科技人才評價、職業標準制定和執業資格認證等相銜接。與相應國際組織共同開發、實施繼續教育項目，開展重點、關鍵技術領域的高層次人才培養國際合作。

23．宣傳優秀科技工作者

——實施老科學家學術成長資料采集工程。完成500—800名老科學家的資料采集工作，基本完成80歲以上兩院院士的資料采集。宣傳老一輩科學家堅持真理、誠實勞動、親賢愛才、密切合作的職業道德。建立“中國科技名人堂”，展示我國科學家形象。

——實施優秀科技工作者宣傳計劃。大力宣傳在創新科學技術和普及科學技術方面作出突出貢獻的優秀科技工作者，重點宣傳中青年優秀科技工作者、基層一線科技工作者和全國優秀科技工作者，激發科技人才的創造活力。

——利用大眾媒體宣傳科技工作者。充分利用電視、電影、網絡、廣播、報紙雜志等媒體資源，打造一批科協系統的重點宣傳品牌。拍攝中國科學家系列電視電影作品，建立中國科技網絡電視臺，辦好中國科技手機報，出版科學家傳記，開展媒體科技記者培訓。

24．加強科學道德與學風建設

——推動科研誠信立法。開展科研誠信立法研究，提出科學道德建設的立法建議。

——開展科學道德誠信建設課題研究。

——建立學術不端行為獨立調查機制。學習借鑒國際通行做法，建立合理有效、公平透明的科學不端行為查處制度，開展學術不端行為典型案件調查。

——強化學會的科學道德建設。在學會逐步建立專門機構，制定本學科、本領域科學道德規范實施細則，設立學術誠信檔案，公開受理會員學術不端行為的投訴，披露學術不端行為，推動建立失信懲罰機制，提高自律性。

——加大科學道德與學風建設的宣傳力度。組建科學道德與學風建設宣傳教育專家隊伍，編寫科學道德教育讀本，開展宣傳教育活動，舉辦科學道德建設論壇。

——加強科學道德建設國際合作與交流。參與主辦“全球性科研誠信大會”，參加國際科學道德、科學倫理等科技組織，擴大開展交流活動。

專欄四 促進科技人才成長的重點項目

科技人才獎項：全國優秀科技工作者獎，中國青年科技獎，中國青年女科學家獎，全國科協系統先進集體、先進工作者獎等。

促進人才成長項目：青年創新人才成長平臺建設、科技工作者狀況調查、老科學家學術成長資料采集工程、科技人員知識更新工程。

（五）提升科技開放與交流水平

發揮中國科協的特點和優勢，充分利用國際民間科技交流渠道和科技資源，開展多層次、寬領域的國際科技交流與合作，服務國家總體外交，服務創新型國家建設；加強同港澳臺地區的科技交流與合作，為維護港澳地區的繁榮穩定和祖國和平統一做出貢獻。

25.有效利用國際科技資源

——舉辦高水平的國際學術會議。根據我國科技創新的實際需要，突出學術、注重實效，承辦“第23屆國際理論與應用力學大會”和“第9屆世界生物材料大會”等重要國際學術會議。

——積極參加國際科學計劃。圍繞我國經濟社會發展的重要科技問題和具有戰略意義的前瞻領域，主動參與、承辦和發起國際科學計劃。參與國際科聯地球系統科學四大科學計劃，承擔國際科聯災害風險綜合研究計劃（IRDR）國際辦公室工作，將IRDR計劃辦成國際一流的災害研究計劃。

——引進優質國際科技資源。圍繞經濟社會發展的需要，開展多層次的務實合作，建立國際科技資源利用和管理平臺，推動國際優質科技資源與國內需求對接。

——推進工程師資格國際互認。履行中國科協作為全國工程師制度改革領導小組副組長單位的職責，推進工程師資格國際互認的交流與合作，鼓勵和支持全國學會積極承擔國家相關專業領域工程教育認證和工程師資格評定工作。

26.加強國際民間科技交流與合作

——參與聯合國經濟和社會理事會咨商工作。出席聯合國氣候變化大會等聯合國重要活動，舉辦邊會，設立展臺，發布報告，宣傳中國科學技術的新成就，提高我國科學界的國際地位和影響力。

——提高國際民間科技組織的參與度。積極加入有影響、有實力的國際民間科技組織，在國際科學理事會、世界工程組織聯合會、世界科學工作者聯合會等重要國際科技組織中發揮好國家會員的作用。

——深化與發達國家科技組織的合作。加強同美國科促會、英國皇家學會、日本科學技術振興機構和歐盟國家有關科技組織的交流與合作，把中美科學道德合作、中日青年科學家跨學科學術沙龍等項目打造成合作品牌。

——加強與周邊國家科技組織的交流。發揮區域優勢，面向東盟、中亞和俄、印、朝、韓、蒙等近鄰國家，增進互信，互利共贏，提高合作水平。

——拓展與發展中國家科技組織的關系。增進與巴西、南非等新興國家和重要發展中國家對口組織的交流合作。

27．開展與港澳臺科技交流

——貫徹落實中央關于加強港澳臺工作的精神。以學術交流為紐帶，加強港澳臺地區各專業領域的對口科技交流和青少年科普交流活動。

——鞏固和發展同港澳地區的科技交流與合作。舉辦當代杰出華人科學家公開講座、香港工程師院士論壇、港澳大學生暑期實習等活動。

——提升兩岸科技交流的層次和水平。開展與臺灣科技團體高層交往，圍繞有共同興趣的學術領域進行交流與合作；合作開展公眾科學素養調查，舉辦海峽兩岸科學傳播論壇、青少年科學營、海峽兩岸大學生辯論賽、臺灣大學生暑期實習等活動。

28.建設國際民間科技交流隊伍

——實施國際科技組織事務專項。建設一支掌握政策、業務精湛、精通外語、善于交往的科學家國際交流隊伍，參與國際科技組織的決策和管理，在國際科技組織中發揮重要作用。

——為科學家參與國際科技組織重要活動提供支撐。培育10個在國際上有重要影響的學會。開展國際科技組織任職人員及后備人員培訓，提高國際科技組織網絡平臺的服務水平，組織、協調和支持我國科學家參加國際科技組織的重要活動。

專欄五 提升科技開放與交流水平的重點項目

國際科技組織事務專項：每年支持300位在國際科技組織任職的科學家以及100位后備人員出國參加相關國際組織重要活動，每年舉辦培訓班1—2次，完善國際民間科技交流隊

伍的服務體系。

港澳臺科技交流活動：當代杰出華人科學家講座、香港工程師院士論壇、港澳大學生暑期實習、海峽兩岸科學傳播論壇、海峽兩岸大學生辯論賽、海峽兩岸青年科學家學術活動月、海峽兩岸科技與經濟論壇、海峽兩岸青年學子環?？萍冀涣骰顒?、海峽兩岸都市交通學術研

討會、海峽兩岸農業科技論壇等活動。

（六）加強自身能力建設

自身能力建設是推動事業科學發展的根本保證。以能力建設為重點，增強服務意識、搭建服務平臺、夯實服務基礎、提升服務能力，不斷加強黨的建設、組織建設、學會建設、隊伍建設、文化建設、信息化建設等，為事業發展提供堅強有力的保障。

29．加強黨建工作

——實施“黨建強會計劃”。加強思想作風、基層組織、領導班子、人才隊伍和活動品牌建設，抓黨建、促發展，開展創先爭優活動和學習型黨組織建設。

——加強學會黨建工作。按照“應建必建，應派必派”原則，建立健全黨建指導員、黨建聯絡員制度，逐步實現全國學會黨組織和黨的工作全覆蓋。堅持以黨建帶學會建設，建立學會黨政聯席會議制度，組織開展黨員培訓，評選表彰先進。

——加強地方科協黨建工作。以黨的重要紀念日、評比表彰等重大活動為抓手，推進科協系統學習型黨組織建設，深入開展創先爭優活動。

30．加強基層組織建設

——擴大科協基層組織的覆蓋面。在企業、高校、街道、社區、鄉鎮以及開發區和高新區大力發展科協基層組織，在“兩新”組織中重點聯系一批科技領軍人物，做到哪里有科技工作者，科協工作就做到哪里；哪里科技工作者密集，科協組織就建到哪里。

——完善科協組織制度建設。研究制定《中國科協組織條例》，修訂《縣級科協組織通則》，制定《高?？茀f組織通則》、《街道社區科協組織通則》和《鄉鎮科協組織通則》，貫徹落實《企業科協組織通則》。

——推進科技工作者之家建設。按照分類管理的原則，制定“科技工作者之家”建設標準，扎實開展“創建科技工作者之家、爭當優秀科協工作者”活動。

31.加強學會建設

——推動學會改革和創新。建立適合我國國情和符合社團規律的組織體制、工作方式，完善民主治理結構，理順學會權力機構、決策機構與辦事機構的關系，進一步完善理事會（常務理事會）民主議事、民主決策、民主監督規則，從制度上防止行政化傾向。

——加強會員服務工作。樹立會員為本理念，創新服務方式，加大服務力度，開拓會員溝通服務渠道，建設200個會員服務站點，加強會籍管理，完善全國學會個人會員管理系統，完善會員代表大會等制度。繼續辦好中國科協會員日活動。

——加強學會辦事機構建設。適應學科發展、社會管理的新要求，建立與支撐單位的聯席會議制度，探索試行秘書長職業資格標準，為建設充滿生機和活力的現代科技社團提供堅強保障。

32．加強工作人員隊伍建設

——深化各級科協機關和事業單位干部人事制度改革。根據干部管理權限，在同級黨組（黨委）領導下，按照“德才兼備、以德為先”的原則，創新和完善干部選拔任用機制，健全領導干部考核評價辦法，完善干部選拔監督制度，加大干部交流輪崗力度。分類推進事業單位改革，建立和完善有關管理辦法，實行崗位設置和全員聘用制度。

——加強學會的工作人員隊伍建設。推動工作人員社會公開招聘，建立志愿者登記注冊制度，按照學會管理人員結構的要求，培養一支職業化、專業化的學會工作人員隊伍。

——加強科協基層組織專職工作人員隊伍建設。著眼于提升科協組織活力和影響力，以提高素質、能力為重點，建設一支熱愛科協事業、社會活動能力強的基層專職工作人員隊伍。

——加強教育培訓。堅持分級分類、全員培訓，加強師資隊伍、培訓陣地、培訓教材建設，完善培訓內容，創新培訓方式，強化培訓效果，有計劃地開展培訓工作，提高工作人員的政治和業務素質。

33．加強文化建設

——推進文化建家活動。制定實施《科協文化建設綱要》，修訂《科協工作行為規范》，樹立科協系統先進典型，積極弘揚正氣，倡導團結和諧、積極進取、健康向上的良好風氣。加大對科協會徽、形象標識的宣傳力度，研究確定科協會旗、會歌、會訓，組織開展豐富多彩的文體活動。

——弘揚創新文化。加強科協理論研究，總結推廣科協工作中的好做法、好經驗，提煉形成具有規律性的思想認識和觀點，指導科協實踐。辦好《科協研究》，為科協工作提供研究交流平臺。

34．加強信息化建設

——建設科協系統信息化協作共享機制。按照統一規劃、共建共享的原則，圍繞信息資源開發、數據資源建設、應用系統開發、技術服務等業務領域，制定并完善信息化建設標準規范。

——加強網站建設和信息資源開發。建設完善中國科協網站、全國學會網站、省級科協網站等網站，加強對科協基層組織、科協系統品牌工作的信息資源開發，進行各類傳統媒體資源的數字化開發。

——強化網絡平臺和應用系統建設。擴充互聯網接入帶寬，增加數據存儲空間，建立數據異地災難備份系統，提升信息安全防護能力，保障網絡信息系統的穩定性、可靠性和可用性。加強辦公事務管理、重要業務、網站后臺等應用軟件系統建設，搭建數據集成共享平臺，形成“一站式”服務門戶。

四、規劃實施與保障

各級科協及所屬團體要認真履行職責，合理調配資源，創新工作機制，保證規劃目標和任務順利完成。

1．加強組織領導。積極爭取各級黨委和政府對科協事業的支持，定期向黨委和政府匯報科協工作，把科協工作列入黨委和政府的重要議事日程，推動解決科協工作中遇到的實際困難和問題。加強對規劃實施工作的統一領導，明確職責分工、落實工作責任，加強對全國學會、地方科協的指導，推進規劃實施。

2．加大經費投入。加大政府和社會投入，發揮財政資金的主導作用，為規劃實施提供必要的經費支撐。按照《中華人民共和國科學技術普及法》、《全民科學素質行動計劃綱要》的規定和要求，將科普經費列入同級財政預算，并隨著經濟的增長，不斷加大對科技場館等公益性科普設施的投入，保障基本建設和維護良性運轉。進一步完善捐贈公益性科普事業個人所得稅減免政策和相關實施辦法，開辟社會資金投入渠道，廣泛吸納境內外機構、個人的資金支持科協事業健康發展。全國學會、各級科協組織要按照章程規定，吸引民間資金，依法接受社會捐贈。

3．落實政策法規。貫徹落實近年來制定的一系列政策法規文件，根據新形勢和科協事業發展需要，積極協調相關部門，補充完善有關政策法規，為科協事業發展在宏觀政策、經費支持、稅收減免、人員編制等方面提供更為有利的政策環境。加大對中西部地區、農村欠發達和少數民族地區科協事業發展的政策傾斜。

4．加強統籌協調。全國學會、地方科協要根據本規劃，結合本行業本地區實際情況，制定具體規劃，報中國科協備案。將科協事業發展規劃與當地有關規劃進行銜接。堅持大聯合、大協作的工作機制，加強與科技、財政、民政等部門的溝通協調。

5.明確實施責任。中國科協機關各部門、各直屬單位、各全國學會、各省級科協要認真做好每項任務、每個項目的任務分解方案，將責任予以落實，明確任務和項目的牽頭單位和配合單位，明確執行的進度要求與目標要求。

6．加強監督檢查。建立完善規劃實施的監測評估評價機制和有效的激勵機制，開展規劃實施情況的監督檢查、總結評估和表彰獎勵。

第四篇：社會事業發展“十二五”規劃

烏蘭縣民政局

社會事業發展“十二五”規劃

一、現況

“十一五”時期是我縣民政事業發展較快，取得重大突破的時期，整體提升了民政事業發展水平，有效保障了人民群眾的生存權、發展權，促進了社會公平和社會穩定，為“十二五”時期民政事業又好又快發展奠定了良好基礎。

——社會救助力度不斷加大。城鄉居民低保保障水平得到明顯提升，城鎮低保標準238元，農村低保標準每月110元。醫療救助力度進一步加大，累計救助因病困難群眾數量不斷增加。避災疏散場所規范化建設全面推進。

——養老服務事業進一步加強。爭取投入補助資金, 修建希里溝敬老院，茶卡敬老院。大力推進敬老院向區域社會福利服務中心轉型。五保供養保障標準明顯提高。

——普惠型的社會福利事業全面發展。兒童福利事業健康發展，實現了孤殘兒童由家庭分散寄養到集中供養的轉變。流浪乞討人員救助管理水平逐步提高，積極推進救助管理信息化，完善流浪乞討人員救助管理制度，累計救助各類乞討人員數量擴大。發行各類福利彩票285萬元。

——優撫安置保障制度不斷完善。優撫對象優待政策有效落實，按時足額發放撫恤補助金，完善和支付醫療補助制 度。按時發放自謀職業和發放義務兵優待金，接收退伍士兵，有條件時協調有關單位分配工作。深入開展擁軍優屬活動，進一步密切軍民軍政關系，雙擁社會化程度不斷提高。

——村民自治機制建設進一步健全。不斷深化和完善村民自治和村務公開制度，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。大力推進難點村治理工作，在全州率先圓滿完成第八屆村民委員會換屆選舉工作任務。

——城鄉社區建設取得新進展。全面推進社區建設，深入開展“和諧社區”創建活動，衛生、教育、勞動、文化、法律等服務普遍進社區。出臺《烏蘭縣加快推進農村社區建設的實施意見》，明確農村社區建設的總體目標和要求。城鎮和諧社區建設深入推進，社區工作服務用房面積大都達到350平方米以上要求，社區工作者待遇明顯提高。

——地名公共服務體系初步取得成效。在鞏固城鎮設標的基礎上，積極向農村推進，4個鄉鎮設置新門牌、路牌，全縣設標率100%，第一輪界線聯檢工作順利完成，平安邊界創優率100%。

——婚姻登記服務水平明顯提高。2008被評為“全國婚姻登記規范化單位”。婚姻登記機關規范化建設跨入全省先進行列，婚姻、收養登記合格率100%，配合計生部門做好了“兩免”工作，婚檢率居全州前列。

——社會組織管理進一步規范。社會組織管理堅持培育 發展與監督管理并重的工作思路，指導社會團體和民辦非企業單位開展自律和誠信建設活動，發揮了社會組織在服務社會管理方面的積極作用。

——殯葬改革管理工作進一步深化。以綠色殯葬為主題的生態葬法改革深入推進，殯儀服務水平明顯提高，聯合勞動社會保障部門推出喪葬補助便民舉措。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照縣委縣政府深入實施“后發崛起、全面跨越”、全面建設“平安烏蘭”、努力建設“法治烏蘭”的總體部署和“干在實處，走在前列”的要求，突出“以民為本，為民解困”的民政工作宗旨，堅持發展和改革，全面實施民政事業現代化戰略，進一步健全與經濟社會發展相適應的民政事業發展機制，維護民利，解決民生，落實民權，促進全縣社會主義和諧社會建設。

（二）總體目標

——加快民政事業發展步伐。圍繞構建社會主義和諧社會和全縣基本實現全面小康社會的目標，不斷探索創新，提高民政事業整體水平，在現有基礎上實現新的突破。不斷健全與構建社會主義和諧社會要求相適應的民政工作體制機制。按照建立公共服務型政府的要求，深化民政管理體制 改革，提高民政部門管理服務水平。根據加強社會建設和管理的客觀要求，準確定位民政職能，推動民政部門成為實施社會政策的重要職能部門。

——進一步提高社會自治能力。規范完善城鄉基層民主制度，加強農村社會建設和管理，促進社會主義新農村建設。大力推進社區建設，全面提高社區服務水平，加快建設和諧社區步伐。優化社會組織總體結構，增強自身發展能力，提高其社會參與和社會服務水平。

——努力促進社會公平。進一步完善新型社會救助體系，形成責任明確、政策完善、運行順暢的社會救助制度。加大社會福利設施建設力度，建立社會福利服務網絡，探索形成新型社會福利體系。大力發展慈善事業，健全社會捐贈機制。倡導形成群眾互助氛圍，促進社會扶助活動經常化、制度化。切實完善優撫保障制度，實行城鄉一體退役士兵安置辦法。

三、主要任務

“十二五”時期，要進一步完善新型社會救助體系、新型社會福利體系、社會自治管理體系、雙擁優撫安置體系和公共事務管理體系等五大體系，提高民政事業整體水平。

（一）完善社會救助體系建設，提升社會保障能力

堅持公平公正的原則，規范社會救助工作管理，加大救助資金投入，強化救助工作保障，發揮好民政工作保障困難群眾基本生活的基礎作用。

——健全城鄉最低生活保障制度。進一步完善最低生活保障標準自然增長機制，加強城鄉低保動態管理，分類施保，應保盡保。建立縣鄉兩級低保信息管理聯網，實現網上審批。全面建立村（居）低保救助（聯絡）員制度，形成縣、鄉（鎮）、村（居）三級低保管理網絡。

——完善困難群眾大病醫療救助辦法。把城鄉醫療救助與新型農村合作醫療保險、城鎮醫療保險有機結合起來，提高救助資金使用效率，全面推行“一站式”服務管理模式，簡化救助手續。開展即時救助，五保和城鎮“三無”對象醫療費用在扣除醫療保險補償和醫院的優惠減免后，符合基本醫療保險規定的個人自負部分費用給予全額救助。

——提高農村“五?！惫B能力。深入開展敬老院規范化建設，積極探索敬老院管理新體制，完成敬老院事業單位法人登記。推進全縣敬老院全部向區域性鄉鎮養老服務中心轉型。

——提升減災救災應急能力。健全完善救災減災工作應急機制、協調機制、社會動員機制、信息共享機制和監督督查機制。全面加強災害信息員隊伍、救災應急隊伍、避災安置場所、減災宣傳陣地、救災物資儲備、救災裝備配置、災 害信息評估、緊急救援、災情監測、預警、救助捐贈等工作體系建設，修訂完善自然災害救助應急預案，建立縣、鄉（鎮）二級減災、防災、救災信息網，實現救災工作信息化，積極推進救災物質儲備庫建設。提高災害緊急救助能力和減災救災綜合協調能力，提高公眾自救互救能力。

（二）堅持適度普惠原則，深化新型社會福利體系建設 在大力發展養老服務的同時，全面啟動孤殘兒童福利保障政策的制訂實施工作，加快提升社會福利服務水平。

——推動城鄉老齡事業協調發展。積極應對人口老齡化，在“十二五”期間，要采取政府主導、社會集資、民辦公助等多種形式推動社會化養老工作，實現城鄉社區居家養老服務基本覆蓋，2015年，力爭享受機構養老服務人員達到老年人口總數3-5%。積極鼓勵社會興辦養老服務產業，全縣非營利性民辦養老福利（服務）機構床位數占全部床位數的比重達到80%以上。

——推進兒童福利事業健康發展。積極探索孤殘兒童的家庭養育模式，深入探索研究兒童福利事業發展具體政策。

——大力發展慈善捐贈事業。加強慈善組織自身建設，建立健全慈善組織自律機制和社會監督機制，努力提高慈善組織的社會公信力。

——健全流浪救助人員管理機制。著力加強流浪乞討人員救助工作，不斷提高救助管理工作的規范化、社會化水平。加大救助站基建項目建設推進力度，力爭在2012年完成?？h級財政部門要確保救助經費。

——規范福利企業發展。通過加快福利企業的改革發展，擴大殘疾人集中就業，創造適合福利企業發展的良好環境，培育出一批企業制度完善、管理水平先進、創新能力較強、適應市場競爭的福利企業，使我縣福利企業的殘疾人就業水平、殘疾職工權益保障和經濟總量有較大提高，主要經濟指標進入全市福利企業前列。

（三）健全基層政權建設體系，構建和諧社區和村（居）圍繞“管理有序、服務完善、文明祥和”的社區建設目標，建立健全社區組織，完善社區服務體系，強化社區服務功能，推進社區自治管理，努力構筑城鄉基層社會管理和公共服務的平臺。

——深化居民自治和社區自治。加強居委會規范化建設，保障居委會的辦公場地、活動場所、工作經費。推進居委會公共服務設施改造，中心城區居委會辦公及綜合活動用房建筑面積逐步提高。完善社區民主自治和民主選舉制度，加強居民會議制度、居委會工作評議及居務公開等各項制度建設。廣泛開展和諧社區創建活動，和諧社區示范創建率達80%。

——完善城鎮社區服務和保障。大力推進社區為民服務項目和社區服務設施建設，逐步拓展服務內容、提高服務質 量，增強社區公共服務的功能。解決好社區工作者的工資福利待遇和各項社會保險待遇。

——加強農村基層民主建設。進一步提高村委會選舉工作的規范化、程序化和制度化水平。理順村黨組織、村委會和村經濟組織之間的關系，探索建立監督制約機制，進一步夯實農村基層組織建設基礎。大力開展村務公開和民主管理規范化建設創建活動，激發農村基層社會的活力。

——積極推進農村社區建設。采用“一村一社區”的模式，建設一批村民自治機制完善、公共服務設施齊全、村容村貌環境良好的新型農村社區。

（四）健全雙擁優撫安置體系，維護優撫安置對象合法權益

要積極探索創新雙擁共建管理機制和服務模式，進一步加大優撫安置政策落實力度。

——進一步做好做實雙擁工作。不斷創新雙擁工作機制，深化“愛心獻功臣”活動，開展多種形式的擁軍優屬活動。大力推進法律擁軍、智力擁軍、行業擁軍、社區雙擁共建。

——建立城鄉一體的優待和撫恤標準。落實好義務兵家屬優待金標準。積極推進城鄉一體化改革，改變二元結構，取消優撫對象優待和撫恤的城鄉差別，實行城鄉統一的標準發放辦法?！晟仆艘凼勘仓棉k法。制訂城鄉退役士兵社會化就業和自謀職業的優惠辦法，開展退役士兵就業服務和上崗前培訓工作，鞏固退役士兵安置改革的成果。進一步科學確定補償金比例，使發放標準與戶籍改革和經濟社會發展同步。

——完善優撫對象醫療保障制度。將重點優撫對象納入農村新型合作醫療體系、大病救助體系，全面實行“一站式”結算服務。

（五）健全社會事務管理體系，提高規范化法制化水平按照建設公共服務型政府的要求，依法行政，文明服務，不斷提升民政公共服務水平。

——推進地名公共服務體系建設。行政區域調整工作，圍繞縣委、縣政府工作的要求，努力打造核心城鎮和特色區域經濟中心鎮。平安邊界創優活動要繼續保持在全省領先地位，實現界碑一體化設置，按時完成第二輪縣際界線聯合檢查任務，保證邊界的穩定和繁榮。

——深化殯葬管理體制改革。加快推進殯儀服務場所建設，鞏固和擴大全縣喪事嚴管區范圍，穩步推進喪事集中辦理工作。

——大力推進婚姻登記規范化建設。進一步抓好婚姻登記規范化工作，落實各項規章制度，規范婚姻服務行為，優化服務環境，保持婚姻登記率和合格率都達到100%。積極創 建“全國婚姻登記規范化示范單位”，爭取于2014年實現目標。

——加快發展與規范管理社會組織。認真落實黨和國家鼓勵和引導社會組織發展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類社會組織。在農村，大力培育農村專業（行業）經濟協會等有利于新農村建設的社會組織；在城鎮，重點扶持、發展公益性社會組織、行業協會和社區社會組織，促進社會組織為城鎮經濟發展和社會和諧多辦事、辦好事、辦實事。探索建立社會組織自我發展、自律管理機制和誠信評估社會監督體系。

第五篇：山東省中醫藥事業發展“十二五”規劃

我廳印發山東省中醫藥事業發展“十二五”規劃 文章類別：【衛生廳工作動態】發布時間：【2011-12-24】 12月23日，省衛生廳（省中醫藥管理局）正式印發《山東省中醫藥事業發展“十二五”規劃》?！兑巹潯废到y總結了“十一五”期間我省中醫藥事業發展所取得成績，明確了未來五年我省中醫藥事業發展的總體目標、具體指標和發展戰略?！兑巹潯分赋?，“十一五”期間我省中醫藥事業得到持續快速發展，取得了顯著成效，順利完成了各項目標任務，初步形成了中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化“六位一體”協調發展的良好格局。

《規劃》明確，我省未來5年中醫藥事業發展的總體目標是，在全省建成功能完善、特色突出、基本滿足人民群眾需求的中醫藥服務體系；建成一批全國知名的中醫醫院(含中西醫結合醫院)和重點學科、重點?？?；建設一支結構合理的高素質中醫藥隊伍，造就一批全國知名的中醫藥專家；建立起中醫藥進農村、進社區、進家庭的長效機制；提高中醫藥自主創新、產品研發能力和學術水平；構建完善的中藥材種植加工、中藥生產研發和用藥安全保障體系；打造并形成山東中醫藥文化品牌，努力推進由中醫藥大省向強省轉變，確保我省中醫藥事業發展走在全國前列。

《規劃》從中醫藥投入、區域規劃、服務、人力等四個方面提出了“十二五”期間我省中醫藥事業發展的具體指標與要求。到

2015年，政府中醫藥經常性投入進一步加大，年增長幅度應明顯高于政府衛生投入增長幅度。每萬人口中醫床位數達到4.78張，每萬人口衛生機構中醫執業（助理）醫師數達到3.4人，全省中醫醫院門急診人次達到2000萬以上，出院人數達到100萬以上。中醫藥人員占全省衛生人員的比重達到18%，中醫類別全科醫師占基層全科醫師的比重達到20%，全省中醫類別執業（助理）醫師數占全省執業（助理）醫師的比重達到20%，中藥學專業技術人員占全省藥學專業技術人員總數的比重達到30%。

《規劃》提出了我省“十二五”期間中醫藥的發展戰略，即突出一個核心，提升三種能力，打造一支隊伍，營造一種氛圍的中醫藥事業“1311發展戰略”。突出一個核心，即全面參與深化醫藥衛生體制改革；提升三種能力，即提升中醫藥醫療保健服務能力、科研創新能力和科學管理能力；打造一支隊伍，即在全省打造一支繼承創新、梯隊合理、“山高峰多”的中醫藥人才隊伍；營造一個氛圍，即營造濃郁的中醫藥文化氛圍，形成齊魯中醫藥文化品牌。

“十二五”時期是我省全面建設小康社會承上啟下的關鍵5年，是深化醫藥衛生體制改革、加快推進中醫藥事業發展的攻堅時期?！兑巹潯返挠“l對于深刻認識并準確把握我省中醫藥工作面臨的新形勢、新特點，推動中醫藥事業健康發展，促進群眾健康水平不斷提高，完成中醫藥大省向中醫藥強省轉變的戰略目標，具有十分重要的意義。