第一篇：松江區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

松江區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（征求意見稿）

為進一步推動本區(qū)民政事業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會全面轉(zhuǎn)型與可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家民政部、上海市政府《部室共建國家現(xiàn)代民政示范區(qū)合作協(xié)議實施方案》和《上海民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《松江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《中共松江區(qū)委、松江區(qū)人民政府關于進一步加強社會建設的若干意見》，制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)松江區(qū)委、區(qū)政府“…………”的總體部署和市民政局“以人為本、以人和為目標”的總體要求，堅持“廣覆蓋、多層次、可持續(xù)、保基本”的總體思路，以“體系完善、措施有效、多方聯(lián)動”為工作著力點，推動現(xiàn)代民政發(fā)展，形成社會建設格局，為松江經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。

二、基本原則

1、堅持以人為本、為民解困的工作理念。圍繞松江社會發(fā)展全局，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，在接續(xù)人的社會關系、恢復人的社會功能、增加人的社會資本上下功夫，切實發(fā)揮民政部門在社會管理和公共服務中調(diào)節(jié)器、穩(wěn)定器、服務器的作用。

2、堅持政府主導、多方聯(lián)動的工作機制。理順機構(gòu)設臵，協(xié)調(diào)部門關系，建立合作機制，擴大社會參與，以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體，以社工發(fā)展為核心，形成“三社互動”，切實發(fā)揮社會救助、老齡事業(yè)、雙擁工作、社區(qū)建設、社會組織“五大平臺”的作用。

3、堅持科學發(fā)展、講求實效的工作方式。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密聯(lián)系市局規(guī)劃和松江實際，合理設臵民政事業(yè)發(fā)展步驟，精心安排民政事業(yè)建設項目，解放思想，開拓創(chuàng)新，整合資源，注重實效，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，確保“十二五”規(guī)劃任務落到實處。

三、總體目標

圍繞區(qū)委、區(qū)政府和市民政局“十二五”規(guī)劃總體目標，深化現(xiàn)代民政建設，拓展現(xiàn)代民政領域，加快體制機制創(chuàng)新，不斷推進民政事業(yè)現(xiàn)代化進程，不斷提升民政事業(yè)現(xiàn)代化水平，努力構(gòu)建與松江經(jīng)濟發(fā)展相適應、與行政體制改革相配套、與社會建設要求相銜接的現(xiàn)代民政體系。

救濟救災方面：完善救助政策，健全救助體系，強化救助統(tǒng)籌，優(yōu)化救助手段，規(guī)范救助程序，形成以基本需求為導向、以物質(zhì)救助為基礎、以發(fā)展救助為核心的現(xiàn)代社會救助體系，切實保障困難群眾和特殊群體的基本生活，形成與本區(qū)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會救助幫困工作格局；加強防災減災宣傳，探索適合松江特點的城市社區(qū)綜合減災模式，提高城市備災減災水平。

基層政權(quán)建設方面：推進村（居）民自治，加強基層群眾性自治組織建設；深化社區(qū)服務，推進社區(qū)事務受理服務中心標準化建設，探索社區(qū)生活服務中心建設，深化公益項目招投標工作；加強村（居）委會干部、社會工作者、志愿者隊伍建設，推進社會工作多領域發(fā)展，培育專業(yè)社工機構(gòu)；完善行政區(qū)劃管理，深化撤村撤隊建社區(qū)工作，探索大型居住區(qū)社區(qū)建設模式。

雙擁優(yōu)撫安置方面：統(tǒng)一城鄉(xiāng)優(yōu)撫標準，促進優(yōu)撫工作轉(zhuǎn)型，構(gòu)建與和諧社會建設要求相適應的優(yōu)撫工作社會化體系；深化退役士兵 2

安臵改革，完善以技能培訓為基礎、以就業(yè)服務為支撐、以自主擇業(yè)為方向的市場化安臵服務體系；推動軍民融合式發(fā)展，深化軍民共建活動，推進擁軍優(yōu)屬規(guī)范化、社會化進程，形成雙擁組織網(wǎng)絡化、工作制度化、活動經(jīng)常化、擁軍社會化的雙擁新局面。

社會福利和老齡事業(yè)方面：整合社會力量，盤活現(xiàn)存資源，不斷完善“9073”養(yǎng)老服務格局，逐步加大財政投入力度，穩(wěn)步推進老年基礎設施建設，大幅提升為老服務能力，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應、與其他保障制度相銜接的老年人社會保障體系；發(fā)展社會福利，完善優(yōu)惠政策，拓展社會福利服務范圍，努力實現(xiàn)共建共享的現(xiàn)代民政福利普惠制度。

社會組織建設和發(fā)展方面：以加快社會組織發(fā)展為導向、以加強社會組織能力建設為重點、以發(fā)揮社會組織在社會建設中的主體作用為目的，逐步完善社會組織政策體系，優(yōu)化社會組織發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升社會組織服務能力，探索建立新型政社合作關系，形成與本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代社會組織發(fā)展、管理、黨建新格局，爭取本區(qū)戶籍人口每萬人擁有8個社會組織。

社會專項事務方面：堅持依法行政，提高依法行政能力，實現(xiàn)科學決策、規(guī)范管理和文明服務；推行結(jié)婚頒證儀式，新建松江區(qū)婚姻登記頒證中心，加強婚介機構(gòu)管理，推進婚姻收養(yǎng)登記規(guī)范化建設；深化殯葬管理，推行葬式改革，促進喪葬文明進步，完成松江區(qū)殯儀館改擴建工程；堅持依法救助、文明服務，實現(xiàn)救助管理規(guī)范化、信息化、網(wǎng)格化。

四、主要任務

（一）健全救助幫困機制，完善核災救災體系。

1、理順組織機構(gòu)，完善核對機制。加強街鎮(zhèn)社會救助機構(gòu)和救助隊伍建設，積極消除由于政府機構(gòu)改革、新秩序尚未完全形成導致的街鎮(zhèn)組織機構(gòu)關系不順所帶來的消極影響，積極爭取恢復各街鎮(zhèn)社會救助事務管理所設臵，確保社會救助事務管理所編制內(nèi)人員100%到位。加強松江區(qū)居民經(jīng)濟狀況核對中心建設，建立居民經(jīng)濟狀況核對工作機制，將居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作納入民政工作體系建設總體規(guī)劃，適時將居民經(jīng)濟狀況核對機制從廉租房、經(jīng)濟適用房拓展到城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、教育救助和一次性救助領域，建立分層次、多類別、高效率、運轉(zhuǎn)靈活的居民家庭收入核對運行機制。

2、深化分類施保，完善救助政策。逐步突破按收入核定貧困的規(guī)定，以困難群眾基本需求為導向，以家庭剛性支出為指標，構(gòu)建分類、分層、分級的新型核貧體系。探索解決“支出型貧困”的具體辦法，形成以“救助套餐”為特征的分類施保措施，滿足困難群眾個性化、多樣化的基本需求。推進城鄉(xiāng)社會救助一體化，縮小城鄉(xiāng)救助差距，城鄉(xiāng)低保標準化（以農(nóng)村標準為1）從1.5: 1縮小到1.2:1，低保標準不低于本地人均消費支出的20%，逐步實現(xiàn)救助標準和政策的并軌。加大醫(yī)療救助力度，探索提前介入機制，取消病種限制。逐步歸并整合綜合救助、綜合幫扶及其它救助政策，研究非本市戶籍常住人口救助問題，加強綜合幫扶。

3、健全救助機制，加強工作統(tǒng)籌。完善社會救助幫困“一口上下”機制，社會各部門的幫困資源須根據(jù)貧困對象實際需求通過區(qū)社會救助事務中心或各街鎮(zhèn)社會救助部門統(tǒng)籌實施。加強對各街鎮(zhèn)社救所應用“一口上下”信息系統(tǒng)的指導，及時掌握全區(qū)社會救助幫困工作情況，建立社會救助幫困工作統(tǒng)計評估體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助體 4

系內(nèi)部整合，加強各專項制度間的互通、互聯(lián)、互補，提升制度整體效能。加強社會救助與其它各項社會保障制度之間的銜接配套，形成梯次遞進的保障結(jié)構(gòu)。建立健全同財政、勞動、衛(wèi)生、教育、房地等“一口上下”救助幫困相關部門的溝通機制，促進社會救助工作與相關業(yè)務政策之間的銜接互動。

4、發(fā)展慈善事業(yè)，引導社會互助。推動落實《松江區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展指導意見》，引導開展多樣化公益活動，合理配臵募集資源，落實稅收優(yōu)惠等政策，動員社會各界投身慈善事業(yè)，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會救助工作中拾遺補缺的作用，提高慈善救助實效。加強慈善組織能力建設，培育專業(yè)隊伍，提高慈善工作專業(yè)化水平。健全社區(qū)市民綜合幫扶制度，規(guī)范綜合幫扶工作，在“一口上下”運作機制內(nèi)為社區(qū)困難群體提供應急性、臨時性、項目性幫困救助。鞏固彩票銷售良好勢頭，加強彩票市場管理，形成誠信品牌。動員社會力量繼續(xù)做好幫困送溫暖和走訪慰問工作，實現(xiàn)“四季如春”、“節(jié)日加溫”。繼續(xù)做好“送溫暖、獻愛心”衣被募集工作，對口支援災區(qū)和貧困地區(qū)。

5、實施綜合減災，完善核災救災體系。創(chuàng)建若干國家級綜合減災示范社區(qū)和市級綜合減災標準化社區(qū)，探索適應松江特點的城市社區(qū)綜合減災模式。建設基層災害信息員隊伍，開展災害信息員職業(yè)資格鑒定工作，不斷完善核災減災體系。

（二）深化基層政權(quán)建設，完善社區(qū)服務體系

1、推進基層民主建設，深化村（居）務公開。完善民主選舉制度，規(guī)范操作程序，至“十二五”期末，居委會直選比例達100%，村委會海選比例不低于90%，村委會暫緩選舉率不高于5%，逐年提高居委會成員屬地化比例。規(guī)范民主決策機制，拓寬民意表達渠道，培 5

育居民自治意識，堅持村（居）民會議、村民代表會議制度和聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會制度，擴大村（居）民在事務管理和公共服務中的參與度。完善民主管理制度和村（居）委會自治功能、基層社會管理功能，理順居委會、業(yè)委會關系，引導業(yè)委會運用聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會等處理物業(yè)管理事務。探索來滬人員融入社區(qū)工作，為來滬人員提供就業(yè)指導、法律咨詢、職業(yè)技能培訓等基本服務，吸納來滬人員有序參與居（村）民自治活動。居委會建設達標升級、社區(qū)建設示范單位創(chuàng)建全覆蓋，爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設示范單位。強化民主監(jiān)督制約機制，增強意識，暢通渠道，提高村（居）委會工作透明化程度。完善民主評議村（居）干部制度，建議有關部門將民主評議納入考核體系，做到評議結(jié)果與考核結(jié)果聯(lián)系、評議結(jié)果與干部報酬掛鉤。做好村（居）務公開工作，規(guī)范內(nèi)容、豐富形式、健全機制。創(chuàng)新民主監(jiān)督載體，發(fā)揮村務監(jiān)督小組作用，確保村（居）務公開及時、真實、有效。

2、完善社區(qū)服務體系，拓展社區(qū)服務方式。完善社區(qū)服務體系，拓展社區(qū)服務功能，深化社區(qū)事務受理服務中心標準化建設，以市民服務要求為出發(fā)點，打造社會管理基層基礎平臺。探索街鎮(zhèn)對社區(qū)事務受理服務中心“一頭”管理體制，深化“一門受理”，40%以上的街鎮(zhèn)實現(xiàn)“一口受理”，穩(wěn)步推進“全年無休、全區(qū)通辦”。構(gòu)筑社區(qū)公共服務平臺，為社區(qū)居民提供多元化、綜合性和普惠型服務。成立松江區(qū)生活服務協(xié)會，并在全部街鎮(zhèn)成立協(xié)會分會，滿足社區(qū)居民公共服務和生活服務需求，明確生活服務中心功能定位，在條件成熟的街鎮(zhèn)成立3-4家社區(qū)生活服務中心。拓展公益招投標項目內(nèi)容，探索多模式服務項目，擴大受惠群體，擴大政府購買社區(qū)服務及其他社會服 6

務范圍。培育一批公益性社會組織，探索公益項目由多形式的組織承接。持續(xù)推進既有項目，努力做到公益招投標項目街鎮(zhèn)覆蓋率100%。拓展項目資金途徑，鼓勵和引導社會資金投入公益項目。探索新型農(nóng)村社區(qū)公共服務體系，推進農(nóng)村社區(qū)建設，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務能力，推進社區(qū)事務代理室、為農(nóng)綜合服務站建設。加強村級社區(qū)綜合服務中心建設，滿足社區(qū)居民多樣化生產(chǎn)、生活服務需求，爭創(chuàng)全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位。

3、加強社工隊伍建設，推進市民志愿服務。加大村（居）委會干部隊伍培訓力度、改善工作環(huán)境、優(yōu)化工作條件，激發(fā)村（居）委會干部參與社會建設的積極性和主動性。鼓勵退居二線或剛退休的黨員干部、基層活動團隊負責人志愿參與居委會工作，加強居委會骨干力量。鼓勵屬地高校畢業(yè)生通過法定程序進入居委會隊伍，培育年輕人服務社會的公益意識和社會責任感。加強對村（居）委會成員的分級、分類培訓，重點做好村（居）委會副主任、委員的培訓工作，建立村（居）委會骨干成員培訓機制，培養(yǎng)一批領軍人物。加強村（居）委會村務監(jiān)督小組和民主理財小組隊伍建設和能力建設。完善社工職業(yè)制度，探索社工教育培訓、職業(yè)資質(zhì)、實務督導、考核評估等職業(yè)制度，持證社工爭取達到300人以上。推進社會工作多領域發(fā)展，深化社會工作在民政、司法、教育、衛(wèi)生、社會保障、人口計生、民族宗教等領域的專業(yè)服務，社會工作人才總量達1500人。開展區(qū)校合作，培育3-5家專業(yè)社工機構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)政策研究、督導評估、參與社會管理和公共服務的作用，提高社工服務項目運作能力和機構(gòu)管理水平。落實《上海市志愿服務條例》，加強志愿服務組織和志愿者隊伍建設，網(wǎng)上注冊志愿者數(shù)達到5萬人。探索志愿者招募、注冊、7

培訓、評價、激勵、保障等制度，維護志愿者和志愿者組織的合法權(quán)益。開展志愿服務行動，培育社區(qū)志愿服務隊伍，實現(xiàn)社區(qū)志愿服務健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）拓展社會福利事業(yè)，完善養(yǎng)老服務體系

1、完善老年社會保障體系，推進老年基礎設施建設。完善養(yǎng)老保險制度，提高高齡納保老年人、農(nóng)村老年人的收入標準，五年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)60周歲及以上戶籍老年人社會保障全覆蓋和城鄉(xiāng)老年人社會保障一體化。加強上海市老年基金會松江區(qū)分會的建設，加大困難老年人救助力度，逐步形成政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的經(jīng)濟供養(yǎng)體系。完善高齡老人的醫(yī)療保健體系，落實70歲以上老人優(yōu)先掛號、就診、化驗、治療、取藥措施和60歲以上老年人免費健康檢查措施，建立健康檔案和家庭病床，實施動態(tài)管理，為社區(qū)老年人提供基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。推進老年基礎設施建設，加大財政投入，完善扶持政策，引導社會力量參與，新增1000張養(yǎng)老床位，新建松江第二社會福利院，每個街鎮(zhèn)至少建有1家公辦養(yǎng)老機構(gòu)，在大型居住社區(qū)新建綜合養(yǎng)老服務中心，實現(xiàn)標準化老年活動室村（居）委會全覆蓋，繼續(xù)推進民辦公助老年活動室建設。

2、拓展為老服務項目，提升居家養(yǎng)老服務水平。整合社區(qū)為老服務資源，拓展為老服務項目，深化為老服務內(nèi)容，繼續(xù)開展以獨居老人為重點的純老家庭老年人和高齡、困難老年人的結(jié)對關愛工作；加大居家養(yǎng)老服務財政投入力度，制定全區(qū)統(tǒng)一標準，根據(jù)老年人需要，依托養(yǎng)老機構(gòu)、服務網(wǎng)點、家政公司等社區(qū)服務資源，打破地域限制，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目化發(fā)展、集約化運作新模式，提升居家養(yǎng)老服務專業(yè)化水平；加快老年服務隊伍社會化、專業(yè)化建設，鼓勵各 8

類職業(yè)培訓機構(gòu)對居家養(yǎng)老服務人員開展職業(yè)技能培訓，核發(fā)職業(yè)資格證書；科學界定居家養(yǎng)老服務中職業(yè)社會工作者的崗位和職責，加強對老年社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)；加強居家養(yǎng)老服務人員的職業(yè)道德教育，改善和提高服務隊伍的整體素質(zhì)；探索實施老年服務工作者職業(yè)水平評價制度，落實居家養(yǎng)老服務專業(yè)人員物質(zhì)待遇。

3、發(fā)展老年文體活動，鼓勵老年人參與社會建設。以社區(qū)為網(wǎng)點開辟場所，增設健身器材，舉辦適應老年人特點的體育活動，普及科學健身知識，增強老年人的身體素質(zhì)，提高老年人的健康水平，實現(xiàn)本區(qū)所有公共活動場所免費向老年人開放；加強社區(qū)老年人文娛設施建設，加強老年活動室管理服務，規(guī)范和豐富活動內(nèi)容，實行老年活動室運作經(jīng)費補貼；發(fā)展老年教育工作，改善老年大學教學設施，提高鎮(zhèn)級老年學校教學質(zhì)量，推行老年學校標準化建設和規(guī)范化管理，培育老年教育學科骨干；鼓勵老年人參與社會建設，為老年人提供社會參與途徑，合理利用老年人才資源，支持老年志愿者總隊工作，倡導低齡老人與高齡老人的互助互動，發(fā)揮離退休專業(yè)技術人員的作用，鼓勵老年人在力所能及的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

4、加強老年人權(quán)益保障，營造敬老助老良好氛圍。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《上海市老年人權(quán)益保障條例》，依法保障老年人合法權(quán)益；加強老年法律服務工作，完善老年維權(quán)網(wǎng)絡建設，提高服務質(zhì)量，使老年人就近得到優(yōu)質(zhì)的法律服務；建立健全聯(lián)合接待制度，及時處理涉老案件，提高辦案效率，對困難老年人實施法律援助；完善老年人優(yōu)待政策，鼓勵社會各行各業(yè)提供老年人優(yōu)待服務；大力弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，采取有效措施，加強尊老、敬老、助老教育，動員社會各界尊重與包 9

容老年人，切實關心幫助老年人，營造全社會尊老敬老氛圍；加強宣傳和表彰先進工作，通過公開評選表彰“敬老之星”、“敬老楷模”等活動，廣泛培育和樹立新時代尊老、敬老、助老的模范典型，形成敬老愛老助老的社會風尚，為老齡事業(yè)發(fā)展提供良好社會人文環(huán)境。

（四）推進優(yōu)撫安置工作，完善雙擁工作體系

1、開展雙擁共建活動，夯實雙擁社會基礎。探索服務和推動軍民融合式發(fā)展的內(nèi)容、途徑和辦法，發(fā)揮軍地兩個優(yōu)勢、整合軍地兩種資源、調(diào)動軍地兩個積極性，在齊心推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定上下功夫，在拓展深化軍事斗爭準備上下功夫，在共同保障優(yōu)撫群體權(quán)益上下功夫，在營造軍民融合發(fā)展氛圍上下功夫，推動國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展；推動雙擁工作進連隊、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關、進鄉(xiāng)村；鞏固雙擁創(chuàng)建成果，保持“全國雙擁模范城”榮譽，做好科技擁軍、文化擁軍、實事?lián)碥姟⑿袠I(yè)擁軍、社區(qū)擁軍、法律擁軍、“兩新”組織擁軍，使擁軍工作緊貼時代要求，實現(xiàn)與時俱進；建立社會化擁軍的長效機制，逐步形成黨委政府主導、社會大力支持、全民廣泛參與的社會化擁軍新格局，推動擁軍工作在各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)和社會各界的全面落實。

2、落實優(yōu)待撫恤政策，推動優(yōu)撫工作轉(zhuǎn)型。積極探索優(yōu)撫服務與保障工作社會化，統(tǒng)一城鄉(xiāng)優(yōu)待撫恤政策和標準；完善農(nóng)村籍老退伍軍人生活補助政策；落實重點優(yōu)撫對象結(jié)對制度，繼續(xù)做好重點優(yōu)撫對象結(jié)對幫扶工作；實行義務兵優(yōu)待金城鄉(xiāng)一體化，推進優(yōu)撫工作進社區(qū)，全面建立優(yōu)撫社工隊伍；完善臨時困難補助機制，協(xié)助有關部門推進將重點優(yōu)撫對象住房納入住房保障規(guī)劃工作；籌備成立區(qū)擁軍優(yōu)屬協(xié)會，發(fā)揮其推動、組織、資助擁軍優(yōu)屬工作的作用，努力為 10

部隊戰(zhàn)士和軍烈屬排憂解難；深入廣泛地開展國防教育、愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，完成松江烈士陵園改建工程，研究和制定烈士家屬異地祭掃制度，提供更好的服務與保障。

3、深化安臵改革內(nèi)涵，提高安臵工作水平。結(jié)合中央、市安臵政策，繼續(xù)推進安臵工作改革，在確保退役士兵工作權(quán)益的同時，加大政策扶持和資金投入力度，鼓勵和引導退役士兵自謀職業(yè)，積極為退役士兵提供就業(yè)服務。加強與相關部門、企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建全方位、多層次的退役士兵教育培訓體系，提高退役士兵參與勞動力市場就業(yè)競爭的能力和機會。按照“共享社區(qū)、共建社區(qū)”的目標，堅持“以人為本”的理念，深化軍休干部接收安臵和服務管理工作，推動服務管理思路向“重服務兼管理”轉(zhuǎn)變，運用管理夯實工作基礎，加大培養(yǎng)、提高服務工作人員的素質(zhì)，通過服務提升工作水平，全面落實軍休干部的政治和生活待遇。

（五）加強社會組織建設，建立發(fā)展支持體系

1、創(chuàng)新政社合作模式，完善社會組織扶持體系。完善政策體系，出臺與區(qū)情相適應的促進社會組織建設與發(fā)展的系列扶持政策。創(chuàng)新政社合作模式，力爭用3-5年時間，實現(xiàn)黨政機關與社會組織在“人員、機構(gòu)、財務和資產(chǎn)”四個方面基本分開，探索將可轉(zhuǎn)移的社會管理和公共服務職能讓渡給有能力的社會組織承接。建立政府購買社會組織服務機制，通過項目招標、合同管理、評估兌現(xiàn)等形式，規(guī)范購買行為。適時設立社會組織發(fā)展基金，鼓勵社會組織參與公益招投標和公益創(chuàng)投活動。健全溝通協(xié)調(diào)制度，暢通社會組織利益訴求和建言獻策的渠道，打造政府扶持、發(fā)展、服務社會組織的公共平臺。

2、探索樞紐式管理模式，改進社會組織管理體系。加強組織領 11

導，明確職能部門責任，研究解決熱點、難點、重點問題。加強社會組織黨建工作，研究制定符合我區(qū)實際的黨建工作方案，完善社會組織黨建歸口分級管理體制，切實增強黨建工作的有效性。探索建立樞紐式管理服務模式，在經(jīng)濟、教育、體育、文化等領域開展調(diào)研和試點，探索將部分社會管理和公共服務職能授權(quán)給有能力承擔的聯(lián)合性社會團體，使之成為相同、相近行業(yè)社會組織的樞紐。夯實管理基礎，建立年度檢查與日常監(jiān)督、績效評估與信用建設、執(zhí)法查處與宣傳培育相結(jié)合的聯(lián)動機制。建立公開透明的社會監(jiān)督機制、信息披露制度、重大事項報告制度和公眾投訴制度，形成對社會組織有效的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

3、整合社會組織資源，優(yōu)化社會組織發(fā)展結(jié)構(gòu)。通過建、擴、并、撤等措施有效整合社會組織資源，加強分類指導，合理調(diào)整社會組織培育發(fā)展結(jié)構(gòu)。強化重點領域社會組織的培育發(fā)展，重點培育能促進本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、帶有行業(yè)管理性質(zhì)的社會團體；大力培育養(yǎng)老助殘、社區(qū)服務、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技、法律援助等有利于改善民生、提高公共服務水平的公益性社會組織；有序發(fā)展安老幫弱、扶危濟困等慈善性社會組織；完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）二級社會組織服務中心建設體系。發(fā)展社區(qū)群眾活動團隊，引導其積極開展健康有益的群眾文體活動。

4、規(guī)范社會組織管理，加強社會組織能力建設。通過開展社會組織規(guī)范化建設評估工作，完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，健全選舉、議事、財務、人事等內(nèi)部制度和民主決策、民主監(jiān)督機制，提升社會組織參與公共管理和公共服務的能力。深入開展自律與誠信建設活動，深化社會組織信息公開工作，提高社會組織公信力。通過開 12

展社會組織負責人、專職工作人員業(yè)務培訓，加強專業(yè)人才隊伍建設，提高社會組織快速反應能力、資源獲取能力和項目運作能力。

（六）深化專項事務管理，完善規(guī)范化建設體系

1、開展“六五”法制教育，提升依法行政能力。深入開展以《憲法》為核心的基本法及與民政業(yè)務相關的法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，牢固樹立領導干部、公務員和其他工作人員在憲法和法律的范圍內(nèi)活動的思想理念，確立法大于權(quán)、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究的觀念，提高依法行政、依法管理社會公共事務的能力和水平，鞏固權(quán)責統(tǒng)一、依法辦事、高效便民、誠實守信的法治民政新格局。

2、加強平安邊界工作，做好行政區(qū)劃管理。加強界線界樁日常檢查，做好每年一次的檢查維護工作，鞏固勘界成果，保證行政區(qū)域界線的完整和穩(wěn)定，拓展管理功效。指導各單位做好撤村撤隊建社區(qū)工作，積極開展調(diào)研，充分掌握基礎資料，嚴格要求、規(guī)范程序。開展大型居住區(qū)管理體制研究和公共設施配套、社區(qū)服務提供方式及社區(qū)組織建設的研究，合理設臵居委會，從居民實際需求出發(fā)，不斷加強社區(qū)公共服務管理，探索服務主體多元化，保障大型居住區(qū)社區(qū)建設服務質(zhì)量。

3、加強救助標準化建設，提高救助服務水平。加強救助工作標準化建設，嚴格按照“自愿求助、無償救助”的原則對流浪乞討人員依法救助，堅持24小時值班制度與救助巡查機制相結(jié)合，堅持常規(guī)救助和專項救助相結(jié)合，堅持區(qū)、鎮(zhèn)（街道）“兩級”救助模式和民政、公安、城管“三合一”聯(lián)動救助機制相結(jié)合，不斷完善救助制度，加強專業(yè)化、職業(yè)化的救助管理專職社工隊伍建設，提升救助服務法 13

治化、專業(yè)化、社會化、人性化、現(xiàn)代化水平，爭創(chuàng)全國救助管理機構(gòu)規(guī)范化單位。

4、規(guī)范婚姻（收養(yǎng)）登記管理，創(chuàng)新服務方式。深化婚姻登記機關規(guī)范化建設，新建松江區(qū)婚姻登記頒證中心；促進和諧婚姻家庭建設，完善離婚“勸和”機制；推動婚姻登記信息化建設，開展對本區(qū)婚姻登記歷史數(shù)據(jù)的整理和補錄工作。通過政府購買服務方式，委托社工組織，建立收養(yǎng)家庭評估、回訪機制，保護被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。探索婚介行業(yè)管理新方式，明確行業(yè)性質(zhì)、政府職責和行業(yè)協(xié)會的作用，建立綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強、誠信服務好的婚介隊伍。

5、深化殯葬方式改革，完善殯葬救助舉措。加大殯葬設施資金投入，提高公共服務能力，完成松江區(qū)殯儀館改擴建工程。完善殯葬惠民政策，健全殯葬救助保障體系，做好殯葬服務進社區(qū)工作，擴大重點救助對象殯殮補助覆蓋面，實現(xiàn)應補盡補。強化公墓管理，推進葬式改革，力爭經(jīng)營性公墓新開墓區(qū)100%小型化。以清明、冬至等傳統(tǒng)節(jié)日為契機，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導群眾破除喪葬陋俗，樹立文明新風，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

6、加強福利企業(yè)管理，創(chuàng)建新型示范基地。制定關于鼓勵和促進本區(qū)福利企業(yè)安臵殘疾人集中就業(yè)的扶持政策，完成福利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策資格年度審驗工作，新建5家示范福利企業(yè)基地，探索殘疾人就業(yè)新模式，拓展殘疾人就業(yè)新領域，逐步實行福利企業(yè)產(chǎn)品政府優(yōu)先采購和專產(chǎn)政策，推進福利企業(yè)無障礙設施的建設，探索引入商業(yè)保險機制，推進風險管理服務項目。

五、保障措施

（一）規(guī)范行政管理，深化部門聯(lián)動，為現(xiàn)代民政建設提供組織 14

保障。堅持依法行政，充分利用ISO9001質(zhì)量管理體系推進民政工作規(guī)范化、標準化建設，推動民政事務行政管理公正、公開、透明；健全現(xiàn)代民政協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作機制，發(fā)揮“五大平臺”作用，實現(xiàn)社區(qū)、社會、社工“三社互動”，轉(zhuǎn)變行政方式，加大項目化民政工作推進力度；深化政務公開，規(guī)范窗口服務，推進民政信息化建設，繼續(xù)創(chuàng)建文明行業(yè)，大力弘揚和豐富新時期民政“孺子牛”精神。

（二）加強隊伍建設，提升服務水平，為現(xiàn)代民政建設提供人才保障。加強領導班子建設，加強黨員教育管理，從源頭上預防和治理腐敗，保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強干部職工隊伍建設，增強為民服務意識，提升服務管理能力，加快民政領域社會工作人才隊伍和專技人才隊伍建設，加強志愿者隊伍的培育與發(fā)展；拓展人才鍛煉渠道，抓好人才教育培訓，提高人才素質(zhì)，營造以業(yè)績?yōu)槿∠颉⒂欣谌瞬琶摲f而出的寬松環(huán)境，形成人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機制。

（三）提高運行效能，強化預算監(jiān)管，為現(xiàn)代民政建設提供財政保障。根據(jù)市民政局有關要求，結(jié)合松江民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理提高民政事業(yè)資金投入水平，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的資金增長機制，加大福利彩票發(fā)行工作，拓寬社會化籌資渠道；強化預算監(jiān)管，實行民政預算信息公開制度，加強民政專項資金使用管理，提高民政資金使用實效；加強市政府、區(qū)政府實事項目推進力度，擴大民政事業(yè)資產(chǎn)總量，促進民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第二篇：松江區(qū)精神文明建設“十二五”規(guī)劃(討論稿)

松江區(qū)精神文明建設“十二五”規(guī)劃（討論稿）

《松江區(qū)精神文明建設五年發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》是本區(qū)未來五年精神文明建設戰(zhàn)略性、綜合性的總體規(guī)劃，是未來五年加強精神文明建設，提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)的重要依據(jù)，也是編制和實施本區(qū)精神文明建設各類專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

第一部分 “十一五”時期精神文明建設歷程回顧

“十一五”期間，松江精神文明建設在中共松江區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)文明委領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在成功創(chuàng)建上海市文明城區(qū)的基礎上，圍繞爭創(chuàng)全國文明城區(qū)的目標，以特奧會、奧運會和世博會等特大型活動的舉辦為契機，組織動員全社會的力量積極參與精神文明建設，城市文明程度和市民文明素質(zhì)有了明顯提升，為促進松江經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了條件，為爭創(chuàng)全國文明城區(qū)奠定了良好的基礎。主要表現(xiàn)在：

一是公民道德建設深入推進，社會公共道德水平明顯改善

以迎辦特奧、奧運、世博為契機，圍繞影響城市公共秩序和文明形象的重點難點，開展了一系列專項活動，動員全社會關注公共道德，改善公共秩序，提高城市文明程度，形成公共道德教育實踐活動的高潮；聚焦社會公德，以整治頑癥陋習為重點，開展系列宣傳整治活動，公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生和窗口服務水平明顯改善，市民素質(zhì)和城市文明程度穩(wěn)步提升。結(jié)合松江實際，開展了具有時代特色、松江特點的系列先進評選活動，表彰先進模范，弘揚文明新風，形成了學習先進，爭當模范的社會風尚。

二是精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，創(chuàng)建質(zhì)量水平大幅提升

“十一五”期間，全面貫徹新版創(chuàng)建標準，推動系列文明創(chuàng)建再上新臺階。創(chuàng)建成功一批全國、市級精神文明建設先進單位，市、區(qū)兩級文明村和文明小區(qū)的覆蓋率分別達到63.6%和47.8%。系列文明創(chuàng)建在數(shù)量、質(zhì)量和覆蓋面上有了大幅度提高。“十一五”期間，松江精神文明建設進一步聚焦公共環(huán)境、公共秩序和公共道德，開展了大量的專項創(chuàng)建活動，文明創(chuàng)建領域進一步擴大，形成大創(chuàng)建格局。同時，以村容整潔、鄉(xiāng)風文明為重點，開展破除陋習、移風易俗、弘揚新風系列宣傳教育實踐活動，農(nóng)村精神文明建設出現(xiàn)新氣象。三是統(tǒng)籌資源形成合力，未成年人的成長環(huán)境進一步優(yōu)化

建立了區(qū)未成年人思想道德建設工作聯(lián)席會議，完善工作機制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步增強了各級黨政部門齊抓共管的合力，健全了未成年人思想道德建設領導體制和工作機制。充分利用傳統(tǒng)節(jié)慶、重大紀念和重要事件，開展愛國愛鄉(xiāng)、民族精神教育活動，豐富了未成年人思想道德建設的活動內(nèi)容。統(tǒng)籌社會資源，創(chuàng)新活動載體，制定了愛國主義教育等5大系列的未成年人社會實踐基地，拓展了未成年人社會實踐的舞臺。四是加大設施建設和品牌培育，群眾精神文化生活不斷豐富

“十一五”期間，區(qū)委、區(qū)政府加大了文化建設的力度，建成包括程十發(fā)藝術館、松江城市規(guī)劃館等一大批區(qū)級文化場館和基層鎮(zhèn)、村文化活動設施。加大了文化服務配送力度，加強公共文化服務體系建設，為市民提供公益、便捷的文化服務，極大地豐富了松江市民的業(yè)余文化生活。圍繞挖掘、弘揚優(yōu)秀歷史文化，有重點、分階段加強對優(yōu)秀歷史文化的挖掘、整理、保護與弘揚，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、農(nóng)耕文化、廣富林文化、云間二陸等系列專題方面做出做了大量工作，豐富了“上海之根”文化內(nèi)涵，擴大了松江優(yōu)秀歷史文化的影響力。以建軍80周年、撤縣建區(qū)10周年、新中國成立60周年、改革開放30周年等大型紀念慶祝活動以及傳統(tǒng)節(jié)日為契機，舉辦全區(qū)性群眾文藝活動，弘揚了熱愛黨、熱愛社會主義、熱愛祖國的主旋律，豐富了人民精神生活。

五是扎實推進學習型社會建設，終身學習全民學習漸成風尚

建立完善了學習型城區(qū)建設的工作機制，基本形成了“人人皆學、時時能學、處處可學”的工作格局。按照共建共享的原則，推進區(qū)教育系統(tǒng)、大學園區(qū)和社會資源的有效整合，形成了全社會共同關心、全體市民共同參與的工作格局。加強了學習型社會的組織載體、陣地載體和活動載體建設，扎實推進各類學習型組織創(chuàng)建工作，組織開展了三屆讀書節(jié)活動，健全了社區(qū)教育的三級網(wǎng)絡建設，常態(tài)化開展了東方講壇、市民星期五課堂等公益性市民學習活動，開通了松江區(qū)終身教育網(wǎng)，為市民群眾提供了充分的學習機會和便利的學習的平臺，營造了“終身學習、全民學習”的良好氛圍。

六是健全工作機制和把握活動契機，志愿服務體系逐步完善

加強制度化建設，健全了志愿者工作領導機制和運行機制。成立了在區(qū)文明委領導下，由區(qū)文明辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)志愿者協(xié)會，發(fā)展了111支志愿者隊伍，全區(qū)各級各類志愿者總數(shù)達11萬多人。把握迎辦特奧、奧運、世博等重大活動契機，廣泛動員，常態(tài)化開展各類志愿服務行動，深入推進志愿者服務基地、品牌項目的創(chuàng)建工作，深入挖掘松江志愿者資源，吸納更多的優(yōu)秀人才和專業(yè)人才進入志愿者隊伍，已形成愛心家園、百姓義工等品牌團隊和“愛心周末”等一批品牌項目。結(jié)合松江社會發(fā)展和群眾需求，創(chuàng)新社會動員機制，組織志愿者參與公共管理、社會援助、社區(qū)文藝、健康衛(wèi)生等方面的活動和工作，拓展了志愿者服務領域，弘揚了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神。

“十一五”期間松江精神文明建設做到了既圍繞中心、服務大局，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，既搶抓機遇、乘勢而上，又敢于創(chuàng)新、形成特色，為落實科學發(fā)展觀、建設和諧松江營造良好的社會氛圍，也為“十二五”的發(fā)展打下了堅實的基礎。同時，我們也清醒地認識松江精神文明建設還存在同創(chuàng)共建的工作機制還不夠完善，品牌的影響力凝聚力還不夠強大，陣地資源的管理和利用還不均衡等一系列差距和不足，有待于我們在“十二五”期間予以突破和解決。

“十二五”時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是全面建設小康社會、構(gòu)建和諧松江的關鍵時期。松江精神文明建設在“十二五”期間的發(fā)展必須堅決貫徹黨的十七大以來中央、市委和區(qū)委關于精神文明建設的一系列重要決策和政策，必須總結(jié)弘揚在迎辦世博過程中推動精神文明建設的寶貴經(jīng)驗，必須清醒認識、積極應對松江發(fā)展面臨的一系列深層次問題。要明確目標，突出重點，立足科學發(fā)展，在新的起點上大力推動精神文明建設，實現(xiàn)城市文明程度和市民綜合素質(zhì)的新提高。

第二部分 指導思想和總體目標

一、指導思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照市委、市文明委的部署要求，在區(qū)委、區(qū)文明委的直接領導下，以社會主義核心價值體系建設為根本任務，以提升市民素質(zhì)和城市文明程度為核心內(nèi)容，加快推進松江精神文明建設，調(diào)動一切有利因素和有效資源，為構(gòu)建和諧松江提供思想保證、精神動力、輿論支持和文化支撐。

二、總體目標

在鞏固上海市文明城區(qū)創(chuàng)建成果的基礎上，圍繞提升全國文明城區(qū)創(chuàng)建實力，著力加強社會主義核心價值體系建設，提升公民思想道德水平；著力深化精神文明建設創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建質(zhì)量擴大創(chuàng)建覆蓋面；著力完善志愿者服務體系，弘揚志愿者精神；著力推動未成年人思想道德建設，促進未成年人健康成長；著力優(yōu)化公共文化服務體系，提升松江文化軟實力；著力推進學習型社會建設，全面提高市民素質(zhì)，為現(xiàn)代化新松江建設提供強大的精神動力、和諧的文化支撐和良好的社會環(huán)境。

第三部分 主要任務

一、加強社會主義核心價值體系建設，實施思想道德建設工程

深入開展以愛國主義、集體主義和社會主義為主要內(nèi)容的思想教育，深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，傳承中華傳統(tǒng)美德，實施思想道德建設工程，在全社會形成理解人、尊重人、關心人、幫助人的良好社會風氣，著力提升核心價值引領的“主導力”。一是開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育。積極挖掘傳統(tǒng)節(jié)日和革命紀念日蘊含的豐富道德內(nèi)涵，展示改革開放成就，組織“我們的節(jié)日”等主題活動，弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和革命精神。二是深化公共道德教育的實踐活動。充分利用愛國主義教育基地等載體來發(fā)揮陣地作用，舉辦豐富多彩的主題實踐活動，多種手段并舉搭建多樣化的參與平臺。擴大后世博精神文明的效應，增強和實踐節(jié)能環(huán)保、尊重生命、志愿服務、公民意識、創(chuàng)新能力等“世博理念”。三是發(fā)揮重點人群的示范引領作用。積極探索黨政機關和學校精神文明建設的載體和抓手，培育黨員干部的職業(yè)精神和職業(yè)道德，讓黨員和公務員、教師等成為精神文明建設的示范人群。通過宣傳“可愛的松江人”、“感動松江”道德模范等先進事跡，進一步營造良好社會氛圍。

四是著力提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。以宣傳和遵守村規(guī)民約為重點，依托社區(qū)學校、東方講壇等陣地，廣泛開展理想信念教育、傳統(tǒng)美德教育和現(xiàn)代文明教育，大力宣傳黨的政策、法律法規(guī)和改革開放的成就，鼓勵廣大農(nóng)民學習科學文化知識，開拓創(chuàng)新、勤勞致富，建設美好家園。

二、深化精神文明創(chuàng)建特色活動，實施文明創(chuàng)建示范工程

在鞏固各項創(chuàng)建成果的基礎上，按照精神文明創(chuàng)建標準體系新要求，加強分類指導，創(chuàng)新載體，拓展領域，掀起新一輪精神文明創(chuàng)建高潮，努力提升松江精神文明建設的整體水平，為創(chuàng)建全國文明城區(qū)夯實基礎。一是豐富文明單位創(chuàng)建內(nèi)涵，拓展創(chuàng)建領域。按照《2010版上海市文明單位創(chuàng)建標準》，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，力爭市、區(qū)兩級文明單位和區(qū)級文明機關數(shù)每屆遞增10－15%。積極引導兩新組織根據(jù)自身特點主動參與創(chuàng)建文明單位活動。力爭到2015年，“兩新”組織在文明單位的創(chuàng)建比重達到15%。突出文明單位的社會責任培育、企業(yè)文化建設和學習型組織創(chuàng)建，不斷提升文明單位社會責任意識和文明單位創(chuàng)建水平。依托文明單位信息化測評體系和文明單位風采展示平臺，加強相互交流，提高基層創(chuàng)建水平，推動創(chuàng)建長效管理。

二是提升文明社區(qū)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建質(zhì)量，創(chuàng)新創(chuàng)建載體。按照新版標準，力爭到2015年市級文明社區(qū)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建成功率和覆蓋率達到100%。注重長效機制，突出志愿者活動、公共服務項目、市民參與率、特色品牌創(chuàng)建等在評選體系中的比例；注重社區(qū)文化建設，突出公共文化設施建設和群眾文化生活在評價體系中的比重；注重社會監(jiān)督，探索新聞媒體、職級部門、網(wǎng)上巡訪團三級監(jiān)督機制，將各類社會評估意見融入考評體系。

三是擴大文明村（小區(qū)）創(chuàng)建覆蓋面，提升創(chuàng)建質(zhì)量。按照新版標準，力爭到2015年市級文明村（小區(qū)）數(shù)每屆分別遞增2－5%，區(qū)級文明村（小區(qū)）數(shù)每屆分別遞增10－15%。以文明家庭、星級文明戶、文明樓組等為抓手，推動創(chuàng)建工作深入千家萬戶，動員全體村居民參與創(chuàng)建活動。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶和民間文化資源，開展形式多樣的農(nóng)村（社區(qū)）文化、體育活動，豐富群眾精神文化生活，推動家庭和美、鄰里和睦、社區(qū)和諧。

四是加強農(nóng)村精神文明建設，促進鄉(xiāng)風文明提升。圍繞鄉(xiāng)風文明、村容整潔，深入開展移風易俗，除陋習、樹新風系列宣傳教育活動，引導廣大農(nóng)民養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式。發(fā)揮基層社區(qū)文化中心的輻射作用，加強農(nóng)村公共文化設施建設，結(jié)合數(shù)字電影工程、圖書館和農(nóng)家書屋建設、東方資源配送中心服務等，繁榮農(nóng)村文化生活。關注進城農(nóng)民，探索城市化進程中農(nóng)村精神文明建設的新思路、新方法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、完善志愿服務體系，實施志愿服務長效發(fā)展工程

常態(tài)化、制度化、專業(yè)化、社會化是松江后世博志愿者工作的目標。要總結(jié)世博志愿者工作經(jīng)驗，強化志愿服務活動的組織管理，鞏固和擴大志愿服務隊伍，努力形成服務基地、服務項目、服務活動三個層次的工作載體，使有意愿參與服務的志愿者和可供選擇的服務項目有效對接，形成全社會關心、支持和參與志愿服務的良好社會氛圍。

一是加強制度建設。健全在區(qū)文明辦領導下由區(qū)志愿者協(xié)會統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、指導全區(qū)志愿者工作的領導體制和工作機制。完善志愿者登記、培訓、評估、激勵等系列制度，推動志愿者活動有序、有效進行。

二是發(fā)展專業(yè)服務。廣泛開展志愿者服務基地、品牌項目的創(chuàng)建工作，深入挖掘松江志愿者資源，吸納更多的優(yōu)秀人才和專業(yè)人才進入志愿者隊伍。創(chuàng)新社會動員機制，推進公益社團組織的發(fā)展。調(diào)研社會需求，探索、培育和鼓勵團隊和個人開展專業(yè)化服務，建設服務品牌。三是拓展服務領域。關注社會熱點，貼近群眾需求，組織志愿者參與公共管理、社會援助、社區(qū)文藝、健康衛(wèi)生等方面的活動和工作。進一步鞏固和發(fā)展清潔城市、交通文明、文明游園、市民巡訪、窗口服務、社區(qū)服務等志愿服務項目，吸引和凝聚更多市民參與志愿服務，推動志愿服務社會化。四是鞏固城市巡訪。加強精神文明建設市民巡訪團隊伍建設和制度建設，進一步完善區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村（居）委會三級市民巡訪體系，充分發(fā)揮市民巡訪對系列文明創(chuàng)建和專題創(chuàng)建工作的進行社會監(jiān)督、出謀劃策的積極作用。

四、加強未成年人思想道德建設，實施未成年人健康成長工程

貫徹落實中央和市委關于加強和改進青少年思想道德建設的部署，進一步深化未成年人思想道德建設，著力健全有利于未成年人思想道德建設的長效機制，凈化社會文化環(huán)境、保護未成年人的身心健康，全面提高未成年人思想道德素質(zhì)和科學文化素養(yǎng)。

一是健全領導體制和工作機制。充分發(fā)揮區(qū)未成年人思想道德建設工作聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步增強各級黨政部門齊抓共管的合力。進一步整合社會資源，形成學校、家庭和社會“三位一體”的青少年思想道德教育網(wǎng)絡，重視學校教育和校外教育工作，發(fā)揮志愿者等社會力量作用。充分發(fā)揮松江區(qū)關心下一代工作委員會對未成年人的教育引導作用。二是豐富思想道德教育實踐內(nèi)容。充分利用傳統(tǒng)節(jié)日資源和松江歷史文化資源，組織開展豐富多彩的愛國愛鄉(xiāng)主題教育。以心理、安全、歷史、科學等為專題，組織編寫青少年健康成長系列叢書，用貼近青少年的語言和形式，開展系列專題教育實踐活動。

三是加強社會活動陣地建設。統(tǒng)籌松江社區(qū)、大學園區(qū)、工業(yè)區(qū)等社會資源，提升青少年活動中心和文化館、圖書館、博物館、美術館等公益場館的服務水平，加強愛國主義教育基地、社會實踐基地、科普教育基地等陣地建設，建設青少年心理健康輔導中心，推廣“少年之家”，推動社會資源和學校資源實現(xiàn)共享，為廣大未成年人健康成長提供廣闊的舞臺。

四是不斷凈化優(yōu)化成長環(huán)境。以加強校園周邊食品、文化、安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理和整治為重點，為廣大青少年學生營造安全、健康的成長環(huán)境。以凈化網(wǎng)絡和手機環(huán)境、加強網(wǎng)吧管理、凈化熒屏聲頻為重點，大力整頓文化環(huán)境，營造良好的社會環(huán)境。

五、優(yōu)化公共文化服務體系，實施文化軟實力提升工程

立足群眾文化需求，注重松江文化特色，不斷健全公共文化服務體系，實施精神文明建設先進文化服務工程，豐富發(fā)展群眾文化，努力提高松江文化品位，繁榮松江文化，取得新的成績。

一是加快文化陣地建設，健全公共文化服務體系。逐步建成老城文化藝術中心、廣富林文化遺址博物館等一批區(qū)級重大文化工程項目。加快推進包括社區(qū)文化活動中心、東方社區(qū)信息苑、農(nóng)家書屋等在內(nèi)的公共文化服務體系建設，推進村級綜合文體活動室，進一步完善基層尤其是農(nóng)村地區(qū)的公共文化設施建設。進一步提高文化產(chǎn)品、文化服務的配送能力，完善公共文化設施的軟件支撐和服務管理水平，提高利用效率。

二是加強隊伍建設，培育壯大精神文明建設的綜合實力。以培養(yǎng)一支與松江和諧文化建設相適應的人才隊伍為目標，以區(qū)文聯(lián)為紐帶，更加充分地發(fā)揮團結(jié)、凝聚各類文藝人才的作用。在發(fā)掘、培養(yǎng)本土人才的同時，健全人才培養(yǎng)和引進機制，加快培養(yǎng)松江傳統(tǒng)文化尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳人，引進松江文化建設急需的高層次人才，形成合理人才梯隊和后備力量。培育領軍人物，發(fā)展骨干隊伍，擴大業(yè)余愛好者團隊。發(fā)揮職能部門、專業(yè)人才、專業(yè)團隊的輻射力、影響力，加強對基層文藝隊伍的培訓和指導，逐步提升群眾文藝的整體水平和群眾文化生活的精神品位。三是保護、傳承和弘揚傳統(tǒng)文化，塑造松江文化品牌。繼續(xù)推進以云間二陸、董其昌、程十發(fā)等為代表的松江書法，以松江顧繡、什錦細鑼鼓等為代表非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以廣富林文化、倉城文化、府城文化等為代表的歷史文化，以“上海之根、浦江之源、上海之巔”為代表的人文和自然文化，形成一系列具有松江特色的文化品牌。推動歷史文化、民間文化進社區(qū)、進企業(yè)、進校園。

四是開展文化展示和交流活動，擴大松江文化影響力。繼續(xù)承辦好各類文化賽事，引進高品位文化項目，提高松江城市文化地位。以文化產(chǎn)業(yè)為載體，強化品牌意識，開發(fā)松江文化旅游特色產(chǎn)品，推動松江旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托上海文化大都市的舞臺，立足自身特色，加強文化交流，廣泛舉辦展示展覽活動，擴大外宣內(nèi)宣力度，推動松江文化在影響全國的同時面向世界，走出國門。

六、推進學習型社會建設，實施市民素質(zhì)提升工程

將學習型社會建設作為精神文明創(chuàng)建的重要載體，倡導“全民學習、終身學習”的理念，積極構(gòu)建縱向銜接、橫向溝通、公平開放、機會均等的終身教育體系，引導廣大市民更新學習觀念，提高學習能力和創(chuàng)新能力，初步建成“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會。

一是健全領導體制和工作機制。在推進學習型社會建設指導委員會的領導和指導下，建立健全各地區(qū)、各部門、各行業(yè)相應的體制機制，完善組織網(wǎng)絡，明確責任分工，確保各項工作有序推進，形成黨委政府、社會組織、市民個人共同參與的工作格局。

二是完善終身教育體系。依托國民教育體系，完善社區(qū)教育、發(fā)展職業(yè)教育、推進繼續(xù)教育、加強農(nóng)村教育、促進老年教育，推廣網(wǎng)上教育，推動松江社區(qū)、大學園區(qū)和工業(yè)區(qū)的資源共享，為廣大市民學習提供便利的服務，努力形成“人人皆學、時時可學、處處能學”的良好局面。

三是廣泛開展學習活動。以“讀書節(jié)”為載體，廣泛開展全區(qū)性全民讀書活動。依托系列文明創(chuàng)建體系，推進社區(qū)、單位、行業(yè)開展各具特色的讀書學習活動，吸引社區(qū)居民、單位員工和全體市民參與學習、熱愛學習、享受學習。

四是推進學習型組織創(chuàng)建。以學習型黨組織建設作為引領和示范，推進學習型機關、學習型社區(qū)、學習型企事業(yè)單位和學習型家庭的創(chuàng)建和發(fā)展。在全社會積極倡導終身學習的理念，建立政府推動、社會支持、全民參與的學習型社會建設格局。

第四部分 保障措施

一、形成堅強有力的組織領導機制

按照區(qū)委、區(qū)政府部署，由區(qū)文明委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管、部門各負其責、各方積極參與，推進《精神文明“十二五”規(guī)劃》的落實。區(qū)文明辦制定精神文明創(chuàng)建計劃和目標，負責指導協(xié)調(diào)、服務聯(lián)絡、動員部署、督導推動等各項工作的開展。各有關單位要把精神文明建設工作列入規(guī)劃、納入目標、進入管理、融入流程，制定具體工作方案，確保精神文明建設有序開展。

二、形成多方聯(lián)動的同創(chuàng)共建機制 整合社會方方面面的力量，加強精神文明建設的理論研究和工作研究，不斷提升精神文明建設的水平。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)和各類社會團體、行業(yè)組織的橋梁紐帶的作用，實現(xiàn)松江社區(qū)、工業(yè)區(qū)和大學園區(qū)的“三區(qū)聯(lián)動”，整合校園文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化等文化資源，充分調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮各方面的作用，努力形成共建共享的大文化格局，為松江精神文明建設作出更大的貢獻。

三、形成廣泛深入的社會動員機制

依托各類宣傳陣地，圍繞重點事件、重大活動、典型人物，弘揚精神文明建設理念，營造良好氛圍。通過持續(xù)不斷的群眾性精神文明創(chuàng)建活動、志愿者社會化動員機制、松江志愿者網(wǎng)站等方式，廣泛動員松江市民參與到城區(qū)精神文明建設之中，提升城區(qū)文明程度和市民文明素質(zhì)。

四、形成持續(xù)穩(wěn)定的資金投入機制

完善投入機制，把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑，加大政府財政支持力度，對精神文明建設在資金上予以保障，加強對精神文明建設重點項目的扶持，充分發(fā)揮公益性文化設施作為群眾文化主陣地的作用。鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，廣泛吸引公民、企業(yè)和各種組織投資文化產(chǎn)業(yè)。

五、形成科學公正的評估監(jiān)督機制

依據(jù)全國文明城區(qū)測評體系、全國文明城市（城區(qū)）公共文明指數(shù)測評等，在區(qū)級層面探索制定公民人文素養(yǎng)指數(shù)、政府管理文明指數(shù)和國民幸福指數(shù)等，逐步完善松江區(qū)精神文明建設綜合考評體系。區(qū)文明委各成員單位對照測評標準，結(jié)合責任簽約和工作實際，制定相應考核目標和量化指標，嚴格自我監(jiān)督和檢查考核。

第三篇：上海市松江區(qū)十二五規(guī)劃 全文

一、2010年工作回顧

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年和“十二五”規(guī)劃的編制之年，也是上海世博會舉辦之年。一年來，全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，一手抓迎博辦博工作不動搖、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展不放松，全力推進辦世博、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，按照區(qū)委提出的“五個確保”的要求，完成了區(qū)三屆人大五次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的主要發(fā)展指標和任務。

（一）大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高。積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)步提升制造業(yè)能級。確立智能電網(wǎng)、電子信息、新能源(新能源汽車)和先進重大裝備四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，其中智能電網(wǎng)、新能源（新能源汽車）產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)獲得市認定。強化區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動，漕河涇松江高科技園區(qū)建設全力推進。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級，推進信息化和工業(yè)化融合試點，成為全市首批實踐區(qū)；啟動滬松公路沿線整治和開發(fā)，莘莘學子創(chuàng)業(yè)園等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)功能提升改造前期準備有序推進。全年主動調(diào)整劣勢企業(yè)266家，騰出土地2826.5畝；五年內(nèi)累計已調(diào)整820家，騰出土地12012.5畝。制定關于加快推進高新技術產(chǎn)業(yè)化等措施，設立和爭取科技創(chuàng)新專項資金5000余萬元，企業(yè)技術改造、新產(chǎn)品研發(fā)全面加速，全區(qū)已有小巨人企業(yè)31家、國家級高新技術企業(yè)180家。深入開展服務企業(yè)活動，推動企業(yè)改制上市，銳奇工具在創(chuàng)業(yè)板上市；全年為中小企業(yè)提供貸款擔保11.56億元，同比增長67.9%；小額貸款公司發(fā)放貸款12.45億元，企業(yè)融資難得到有效緩解。加快服務業(yè)發(fā)展。佘山國家旅游度假區(qū)已經(jīng)成為市郊重要的休閑度假基地，辰山植物園建成開園，西佘山實行免費開放，公共自行車租賃系統(tǒng)、旅游巴士建成運營，天馬現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設穩(wěn)步推進，旅游業(yè)快速發(fā)展。全年接待游客802萬人次，同比增長49.6%；實現(xiàn)旅游收入50.1億元，同比增長52.8%。進一步優(yōu)化商業(yè)布局，加快培育文化、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè)，松江新城國際生態(tài)商務區(qū)規(guī)劃方案基本形成，廣富林文化展示館項目進展順利。嚴格貫徹落實國家和市推進節(jié)能降耗和污染減排各項規(guī)定，預計全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗0.048噸標準煤，同比下降15%，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標。全區(qū)經(jīng)濟在加快轉(zhuǎn)型中保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值900.48億元，可比增長15.8%，比“十五”末增長97.3%；工業(yè)總產(chǎn)值4337.61億元，同比增長29.3%，比“十五”末增長103.6%；社會消費品零售額292.16億元，同比增長16.4%，比“十五”末增長124.6%；財政總收入233.7億元，同比增長11.5%，其中地方財政收入77.33億元，同比增長14.9%，“十一五”期間年均增幅分別達到13.5%和15.1%。

（二）圓滿完成迎博辦博松江任務，城市建設和管理再上新臺階。我們舉全區(qū)之力，全力以赴、精益求精、協(xié)調(diào)一致，善始善終做好各項工作，圓滿完成迎世博600天行動計劃和世博會松江各項任務，為上海辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會作出了積極貢獻。城市運行秩序井然。深入開展“三五”集中行動、區(qū)市民巡訪團巡訪等活動，進一步規(guī)范跨門店經(jīng)營和戶外廣告，加大違法建筑查處力度，全力開展鐵路、高速公路、軌道交通沿線環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，在迎博測評中泖港鎮(zhèn)連續(xù)9次位列全市各鎮(zhèn)第一、方松街道先后2次位列全市街道第一。安保工作嚴密細致。加強口岸查控，圓滿完成佘山專項工作和世博安保任務，公安滬昆高速公路楓涇道口工作組被評為上海世博會全國先進集體。強化食品安全監(jiān)管，7個定點中心廚房為世博園區(qū)安全提供食品3226噸。外事和接待工作扎實周密，完成13個結(jié)對參展方國家館日、榮譽日和特別日的觀眾組織。輿論宣傳和社會動員積極有效。全區(qū)近11萬志愿者辛勤奉獻，為世博增添了亮麗的色彩。城市建設和管理進一步加強。松江新城總體規(guī)劃再度修編，“兩規(guī)合一”全面落地，完成一批控制性詳細規(guī)劃，松江新城率先初步建成，南部區(qū)域為新一輪發(fā)展拓展了空間。克難攻堅，高效完成松江段動拆遷任務和松江南站11個配套項目，確保了滬杭高鐵順利通車。80萬伏特高壓、松衛(wèi)公路新建、人民北路延伸、嘉松南路改建等一批重大工程竣工。以軌道交通9號線南延伸全面開工為契機，加快老城改造步伐。松江體育中心站地下停車庫啟動建設，完善地鐵上蓋物業(yè)規(guī)劃方案，啟動上海實驗電爐廠等地塊改造規(guī)劃論證。倉城歷史文化風貌區(qū)動拆遷全面推進，市河兩岸治理穩(wěn)步實施。松江工業(yè)區(qū)二期和3個小區(qū)積水點改造竣工，完成6426戶居民天然氣改造，已建成50家標準化菜市場。樂都路架空線入地工程竣工。完善公交線網(wǎng)，實行城區(qū)內(nèi)公交線路單一票價，市民出行成本降低，日均客流量同比增加4.8萬人次。第四輪環(huán)保三年行動計劃有序推進。加強水源地保護，完成松江污水處理廠一、二期技術改造，松江東北部污水處理廠二期開工建設。小昆山水廠建成試運營，水質(zhì)深度處理設施在市郊率先啟用，居民飲用水水質(zhì)全面提升。成立區(qū)應急救援支隊，加強防空防災和氣象能力建設，被評為全國人民防空先進單位，城市安全有序運行。

（三）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，新農(nóng)村建設深入推進。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.13億元。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、組織化經(jīng)營，完善家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營模式，全區(qū)家庭農(nóng)場達到960家，經(jīng)營面積11.89萬畝，占全區(qū)糧田面積的73%；其中種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場37家。探索建立“機農(nóng)結(jié)合”互助模式，農(nóng)業(yè)服務體系進一步健全。堅決落實市政府下達的菜地種植面積及上市保有量計劃，全力保障蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供應和價格穩(wěn)定。休閑農(nóng)業(yè)進一步拓展。制定出臺充分利用閑置土地實施意見，加大土地整治復墾力度，成功創(chuàng)建全國節(jié)約集約利用土地模范區(qū)。出臺有關土地出讓凈收益區(qū)域統(tǒng)籌和土地復墾專項資金管理暫行辦法，積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，初步形成了實施方案。小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作有序推進。加強農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)村環(huán)境進一步改善。實施“百鎮(zhèn)千村”清潔保潔行動，整治黑臭河道、村溝宅河83條（段），改造農(nóng)村危橋62座，完成2847戶村莊改造工程和18個村改居地區(qū)環(huán)衛(wèi)設施改造。提升農(nóng)村公共服務水平。深入推進“千村萬戶”農(nóng)村信息化培訓普及工程，實施以來已完成培訓6469人，宣傳普及79938人。加大專業(yè)農(nóng)民培訓，五年累計培訓19150人，農(nóng)民就業(yè)技能得到提升。積極推進“難點村”治理，深化村務公開民主管理。完善老年農(nóng)民退養(yǎng)補助政策和土地退養(yǎng)政策，五年內(nèi)農(nóng)保養(yǎng)老金標準由每月69.3元提高到359元，征地養(yǎng)老生活費標準由每月320元提高到680元。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全實時結(jié)算系統(tǒng)，投保率達到100%。農(nóng)民健康體檢費用補貼從每人60元提高到120元，全年共體檢39906人次。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，預計城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達到26381元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達到14126元，同比增長10.8%和11%，分別比“十五”末增長70.6%和65.8%。

（四）統(tǒng)籌解決民生問題，人民生活持續(xù)改善。把促進就業(yè)放在民生工作的首要位置。扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，五年新增就業(yè)崗位21.5萬個，新辦非正規(guī)就業(yè)勞動組織1930戶，幫助成功創(chuàng)業(yè)1266人。開通松江大學城人才服務網(wǎng)，積極搭建公益招聘平臺，健全就業(yè)困難人員托底安置機制，開展就業(yè)援助和春風行動，幫助一批未就業(yè)高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員、長期失業(yè)人員等困難群體獲得就業(yè)崗位。泗涇、泖港、永豐等街鎮(zhèn)完成“萬、千、百人就業(yè)項目”整合試點。全面貫徹勞動合同制度，提高勞動合同簽約率，工資集體協(xié)商覆蓋20.5萬人，成立區(qū)勞動人事爭議仲裁院。健全社會保障體系。以土地換保障，五年內(nèi)37439名涉地農(nóng)民落實鎮(zhèn)保。擴大綜合保險覆蓋面，外來從業(yè)人員參保數(shù)達到439733人。完善住房保障體系。全區(qū)已建成131萬平方米公共租賃住房，廉租住房受益面進一步擴大，已有307戶家庭享受廉租住房補貼。加快大型居住社區(qū)建設，泗涇拓展基地成為全市首批入住基地，完成第二批大型居住社區(qū)規(guī)劃選址，泗涇洞涇基地啟動建設。完善社區(qū)市民綜合幫扶，加大慈善救助力度，全年發(fā)放各類救助金額8900萬元。深化為老服務，新建一批老年活動室，全區(qū)已有養(yǎng)老床位4060張，為7234名老年人提供居家養(yǎng)老服務。落實各類優(yōu)待撫恤政策，雙擁優(yōu)撫工作得以鞏固。加強救助管理，全年共救助流浪乞討人員等各類對象914名。區(qū)殘疾人綜合服務中心投入使用，成功創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市。

（五）加快社會事業(yè)發(fā)展，公共資源配置不斷優(yōu)化。促進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。引進優(yōu)質(zhì)資源，與上海外國語大學合作創(chuàng)辦上海外國語大學松江外國語學校。松江一中創(chuàng)建市實驗性示范性高中通過中期評審，新疆班開班。將農(nóng)民工同住子女學校納入?yún)^(qū)域教育管理體系，全面完成農(nóng)民工同住子女義務教育三年行動計劃，41065名學生享受免費義務教育。推動職業(yè)技術教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，上海城市科技學校被推薦為全國中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范學校。發(fā)展終身教育，成立全市第一家開放學院。加強科普能力建設，啟動新一輪全國科普示范區(qū)創(chuàng)建工作。衛(wèi)生綜合改革深入推進，完善醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的投入補償機制、運行機制和績效考評機制。繼續(xù)實行基本藥品零差率和集中采購、統(tǒng)一配送，全年近258萬人次享受優(yōu)惠，減少藥費支出1680萬元。推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，全面完成國家基本公共衛(wèi)生服務和重點公共衛(wèi)生服務項目。健康城區(qū)建設和愛國衛(wèi)生工作全面推進，加強重點疾病防控，完成麻疹疫苗強化免疫接種任務。完成衛(wèi)生人才隊伍建設三年行動計劃。經(jīng)過五年衛(wèi)生綜合改革實踐，衛(wèi)生資源得到有效整合，各級醫(yī)療資源利用率逐步提高，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務水平得到提升，群眾“看病難、看病貴”問題顯著緩解，醫(yī)患關系明顯改善。文體事業(yè)健康發(fā)展。社區(qū)文化活動中心建設有序推進，全區(qū)已有6家建成啟用，其余9家正抓緊建設。群眾性文化活動蓬勃開展，原創(chuàng)歌曲《永遠在一起》獲得第十五屆全國群星獎；積極推進全國第三次文物普查工作，被授予全國突出貢獻集體獎。成功舉辦佘山元旦、重陽登高和端午龍舟賽等系列全民健身活動。加快公共體育設施建設，已建成13個社區(qū)公共運動場、22個健身苑和424個健身點。民族、宗教、檔案、地方志、外事、僑務和對臺等工作進一步加強。

（六）深化改革擴大開放，發(fā)展動力活力進一步增強。國資國企改革深入推進。完成183戶國有企業(yè)的改革重組，其中100戶企業(yè)基本完成關停并;106家委辦局下屬企業(yè)實現(xiàn)政企分開，初步建立國資國企監(jiān)管體系，建立健全國有資產(chǎn)資本控制機制和業(yè)績考核制度，松江民生村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營效益位列全國村鎮(zhèn)銀行第一。設立6.29億元國資國企改革發(fā)展資金，探索股權(quán)多元化經(jīng)營模式。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革。繼續(xù)完善新橋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)改革實踐，推動中山街道改革試點，成立了首家工商注冊的中山地區(qū)農(nóng)民集體資產(chǎn)聯(lián)合社。加強公共財政體系建設。政府理財體制機制不斷健全，“鄉(xiāng)財縣管”、國庫單一賬戶體系、電子集中采購等試點改革有序推進，規(guī)范和加強政府性投融資監(jiān)管。堅持內(nèi)外并舉，加強招商引資，全球500強企業(yè)采埃孚亞太區(qū)總部和研發(fā)中心落戶松江，全區(qū)已有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2109家；五年累計引進合同外資38.16億美元，實際到位31.48億美元。有效引導企業(yè)穩(wěn)定出口創(chuàng)匯，預計全年完成出口創(chuàng)匯400億美元，同比增長42.4%，比“十五”末增長153.5%。進一步鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，全年新增民營企業(yè)11821戶，同比增長47.3%；五年累計實現(xiàn)稅收363.68億元。完成對口支援都江堰龍池鎮(zhèn)災后重建工作，全面啟動對口支援新疆巴楚縣工作。深化與國內(nèi)外友好城市的合作和交流，實現(xiàn)互利共贏。

（七）創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。貫徹落實區(qū)委《關于進一步加強社會建設的實施意見》，深入推進社區(qū)事務受理服務中心標準化建設，部分地區(qū)啟用一門式平臺系統(tǒng)辦理業(yè)務。社區(qū)綜合保險實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)資源逐步向居民共享開放。深化“兩個實有”，積極探索實有人口長效管理機制，推進標準化人口綜合管理工作站建設。第六次全國人口普查松江工作全面展開。深化流動人口計劃生育服務管理模式，已與98個外省（市）區(qū)、縣簽訂雙向互動協(xié)議。加強出生缺陷一級預防，為2500多對新婚夫婦開展優(yōu)生健康知識培訓，全區(qū)婚檢率達80.1%，名列全市第一。被推薦為全國人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)。社區(qū)家庭文明指導中心建設推進順利，完成28290名婦女培訓。加強社區(qū)紅十字服務，推進博愛村（居）委會創(chuàng)建工作，完成1228名救護員培訓和10544名群眾的救護知識普及培訓。加大職業(yè)安全健康監(jiān)管和隱患排查治理力度，深入開展安全生產(chǎn)教育培訓，五年累計完成農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識培訓165141名，安全生產(chǎn)形勢總體有序受控。完成“五五”普法，“法律六進”工作繼續(xù)深化，大調(diào)解格局逐步完善。堅持區(qū)領導聯(lián)系基層制度，加大疑難信訪化解和領導下訪、包案工作力度，一批突出矛盾得到有效化解。嚴格落實校園安保措施，農(nóng)村平安創(chuàng)建工程順利開展，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會治安穩(wěn)定有序。

（八）加強政府自身建設，政府服務能力和管理水平得到進一步提升。積極推動政府職能轉(zhuǎn)變。深入推進政府標準化管理工作，政府42個部門全部通過ISO9001質(zhì)量體系審核認證。進一步發(fā)揮社會組織作用，28家企業(yè)協(xié)會實現(xiàn)政社分開。積極推進告知承諾和網(wǎng)上并聯(lián)審批，完成國家電子政務綜合試點，建成網(wǎng)上辦公門戶。進一步規(guī)范政府行政行為。認真貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《市政府關于進一步規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作的意見》，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范；加大行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，政府合同法律審核制度入選市“依法治理”十佳優(yōu)秀案例。積極探索公職律師隊伍建設。擴大政府信息公開，全年主動向社會公開信息4369條。政風行風測評向基層站所延伸，加強政務公開檢查，開展區(qū)級機關績效評估。完善財政資金和公共資金監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)本級行政事業(yè)單位公務卡推廣應用全覆蓋。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展社會團體、國有企業(yè)“小金庫”和強農(nóng)惠農(nóng)資金專項檢查，重點部門、重點領域和重點環(huán)節(jié)的資金監(jiān)管和審計力度進一步加大。探索科級干部考核和選拔任用管理辦法，推進科級干部跨部門、跨系統(tǒng)競爭上崗，公務員素質(zhì)穩(wěn)步提升。

各位代表，過去的一年，面對上海辦好世博會、松江加快自身轉(zhuǎn)型發(fā)展等重大考驗，全區(qū)人民齊心協(xié)力、砥礪前行，取得了新的成績，確保了“十一五”發(fā)展目標的順利完成。這是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結(jié)果，是全區(qū)人民團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表松江區(qū)人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的松江人民，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐松部隊指戰(zhàn)員、武警官兵，向所有關心、支持松江發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，前進的道路上還有許多困難和挑戰(zhàn)，工作中還有不少不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是改革創(chuàng)新的毅力和推進能力亟待增強。松江已到轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會建設、城市管理等方面碰到許多新情況、新問題，我們研究還不深，推進改革的辦法、途徑也不多。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度亟待加大。經(jīng)歷國際金融危機，松江經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。工業(yè)面向國內(nèi)生產(chǎn)占比偏低，較多企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力有待加強，經(jīng)濟的抗風險、抗波動能力有待提升。三是新形勢下協(xié)調(diào)平衡群眾利益、解決民生難題的能力有待提高。面對社會利益多元、社會組織多樣、社會矛盾凸顯，我們在解決各類社會矛盾和問題時，考慮還不夠深，謀劃不夠細，民生政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性還不強。四是人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。人口資源環(huán)境承載能力剛性約束日益凸顯，商務成本攀升，人口老齡化加快，應對人口激增準備不足導致公共資源配置不夠，人口綜合管理的辦法不多，有效性、針對性還有待增強。五是政府自身建設需要加強。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿杖允制D巨，政府部門工作方式方法亟待改進，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員主動服務群眾的意識不強。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、2011年主要任務

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年。當前，世界經(jīng)濟正在逐漸復蘇，但影響全球經(jīng)濟的不確定性因素很多。我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，但宏觀管理中“兩難”問題增多。松江正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，既要增強機遇意識，善于用好機遇，又要增強憂患意識，切實防范風險，努力開拓科學發(fā)展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和九屆市委十三次、十四次全會精神，認真落實三屆區(qū)委十二次、十三次全會部署，堅持科學發(fā)展、促進社會和諧，把創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和各環(huán)節(jié)，深入推進工業(yè)化、城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進改革創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強社會建設和改善民生，加強和改進城市管理，為松江“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。

建議今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10%，財政總收入同比增長10%，其中地方財政收入同比增長8%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，環(huán)保投入相當于生產(chǎn)總值的3%，新增就業(yè)崗位3萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市政府下達的指標以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入超過人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長。

今年要重點做好以下十方面的工作:

（一）下大力氣推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。進一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術含量和附加值水平，鼓勵和引導提高核心競爭力。利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，加快淘汰落后產(chǎn)能，有效引導和推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快老工業(yè)小區(qū)整體改造和莘莘學子創(chuàng)業(yè)園功能提升，推進松江出口加工區(qū)功能疊加，推動松江工業(yè)區(qū)向國家級綜合型經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)升級轉(zhuǎn)型。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托骨干企業(yè)和知名品牌企業(yè)，重點建設智能電網(wǎng)、電子信息、新能源（新能源汽車）、先進重大裝備四大產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展新能源、新材料、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進佘山環(huán)球企業(yè)中心和時尚硅谷等項目建設。加快產(chǎn)業(yè)集聚，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。

提升服務業(yè)質(zhì)量。推進天馬現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、松江新城國際生態(tài)商務區(qū)和漕河涇松江高科技園區(qū)建設，大力發(fā)展研發(fā)設計、總部經(jīng)濟、專業(yè)服務等服務業(yè)。主動對接虹橋商務區(qū)，以滬松公路沿線整治和開發(fā)為引領,推進東北片地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。深化佘山國家旅游度假區(qū)綜合服務和配套功能，啟動旅游集散中心建設，加快廣富林文化展示館建設，基本建成廣富林博物館。加大會務旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推介力度，促進商、旅、文、體、農(nóng)融合發(fā)展。積極推進特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)、中華老字號品牌建設。加強市場監(jiān)管，深入整頓和規(guī)范市場秩序。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步完善家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，健全家庭農(nóng)場扶持政策，大力推進秸桿還田、種養(yǎng)結(jié)合，強化農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技服務。落實市政府下達的蔬菜種植面積和上市保有量計劃，加大資金補貼和設施建設力度，確保蔬菜供應和價格穩(wěn)定。加強農(nóng)業(yè)基礎設施和裝備建設，實施農(nóng)田灌溉泵站改造。推進泖田生態(tài)園建設。加快推進橫山糧庫遷建和老舊糧庫改造。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實重大動物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品上市前農(nóng)獸藥殘留批批檢測措施。

加強節(jié)能減排和環(huán)境保護。強化企業(yè)主體責任，持續(xù)推進節(jié)能技術改造，切實加強重點用能單位監(jiān)督管理。對新建居住建筑全面執(zhí)行65%的節(jié)能標準。完成第四輪環(huán)保三年行動計劃，著手制訂第五輪環(huán)保三年行動計劃。加強飲用水源地保護，配合市開展黃浦江上游水源一級保護區(qū)清拆，積極推進二級保護區(qū)所有排污口納管。建成松江污水處理廠污泥處理處置工程。啟動通波塘南段等一批景觀河道建設。實施垃圾填埋場終場覆蓋、綠化種植等生態(tài)修復和環(huán)境整治，積極推行城市生活垃圾分類收集、運輸、處置試點，啟動生活垃圾焚燒廠規(guī)劃建設。加強截污納管，強化重點排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。嚴格建設項目環(huán)境準入，加強源頭污染控制。

（二）加快提高科技創(chuàng)新能力，建設充滿活力的創(chuàng)新型城市 強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。培育和扶持一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型科技企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)設立技術研發(fā)中心和重點實驗室，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，努力構(gòu)建“政府引導、企業(yè)主體、市場導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合”的科技創(chuàng)新體系，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新科技管理體制機制，建立財政科技投入穩(wěn)步增長機制，推進公共創(chuàng)新平臺和科技公共服務平臺建設，搭建科、銀、企合作平臺，探索科技與金融結(jié)合。深化產(chǎn)學研合作，組建研發(fā)聯(lián)盟，提升科技合作水平。充分發(fā)揮松江大學城優(yōu)勢，鼓勵大學師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動。

加快推進人才高地建設。設立人才發(fā)展專項資金，以人才需求目錄為導向，加大引才引智力度，培養(yǎng)和引進一批科技創(chuàng)新人才、專業(yè)化高技能人才和學科帶頭人才。創(chuàng)新人才激勵機制，在住房、子女就學、就醫(yī)等方面營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。擴展大學生社會實踐基地建設，搭建高校畢業(yè)生人才服務平臺。

（三）加快建立健全常態(tài)長效管理機制，大力提升城市現(xiàn)代化管理水平

全面加強城市管理。鞏固和放大世博管理效應，加快建立健全城市管理長效機制。完成全區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要與各專業(yè)規(guī)劃的銜接工作。認真編制土地總體利用規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃，加快新城、園區(qū)、大型居住社區(qū)及新農(nóng)村建設的控制性詳細規(guī)劃編制。強化城市基礎設施規(guī)劃管理，推進管線綜合規(guī)劃。完善網(wǎng)格化管理常態(tài)長效機制，推進人口稠密地區(qū)城市綜合管理大聯(lián)動試點。堅決遏制新增違法建筑。大力發(fā)展公共交通，完善區(qū)域公交樞紐規(guī)劃，加快軌道交通沿線公交換乘站點和城區(qū)港灣式候車點建設，推進松江大學城站P+R停車場對社會開放。圍繞“科技防范示范城”創(chuàng)建目標，科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)布局建設，建立全時段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市科技防范體系。

全力維護城市安全。把安全放在首要位置，建立和完善城市公共安全體系，逐步提高城市運行的安全度。突出政府監(jiān)管責任，落實企業(yè)主體責任，加強隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。進一步規(guī)范建筑市場，健全公開、公正、公平的招投標交易市場，堅決禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。探索食品安全風險監(jiān)測機制，加強食品安全專項整治，防控重大食品藥品安全事故。啟動區(qū)應急指揮中心建設，完善城市突發(fā)公共事件的監(jiān)測預警和應急處置機制，切實提高預防和處置突發(fā)事件的能力。

完善城市基礎設施體系。完成松江新城總體規(guī)劃修編報批，啟動南部區(qū)域建設，拓展城市規(guī)模，完善城市功能。全面推進軌道交通9號線南延伸工程。繼續(xù)推進滬杭高鐵各項配套工程。配合推進金山支線、電網(wǎng)建設等國家和市重大工程。加快松衛(wèi)公路二期、九新公路、賣新公路、松蒸公路、滬松公路拓寬及人民南路、辰塔路南延伸工程建設。推進供水集約化，關閉、歸并小昆山水廠服務區(qū)域鎮(zhèn)級水廠，啟動車墩水廠建設，進一步提高供水水質(zhì)。深入推進防空防災一體化，啟動中山中路休閑綠地、佘山國家旅游度假區(qū)兩處人防工程和新城區(qū)室外應急避難場所建設。

加快老城改造步伐。推進戴家浜、保養(yǎng)場地塊改造，實施上海實驗電爐廠、黑魚弄等地塊動拆遷，完成12萬平方米舊住房整治和2萬平方米危舊房修繕，探索直管公房、不成套公房改造試點，不斷改善居民居住環(huán)境。推進軌道交通9號線南延伸沿線同步建設項目，加快松江體育中心站地下停車庫、文化綜合大樓工程建設，啟動樂都路汽車站搬遷改造，著力解決老城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象和居民區(qū)停車難問題。推進尚書坊文化園等建設。加快歷史文化風貌區(qū)保護性開發(fā)，倉城地區(qū)重點推進“一河一路一點”項目改造；府城地區(qū)重點推進云間路改造。

（四）加大“三農(nóng)”工作力度，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

穩(wěn)步推進集鎮(zhèn)建設。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化調(diào)整建設用地布局，調(diào)控集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。加快老集鎮(zhèn)改造步伐，統(tǒng)籌資源配置，完善功能配套。推進農(nóng)村危舊房改造。積極推動自然村落歸并，有效引導農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)居住。合理配置集鎮(zhèn)建設用地指標，節(jié)約集約利用土地資源，盤活存量，用好增量。深入推進小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。

加強農(nóng)村基礎設施建設。繼續(xù)加快農(nóng)村道路建設，實施危橋改造工程，強化城區(qū)與鎮(zhèn)村交通聯(lián)系。深入開展“百鎮(zhèn)千村”清潔保潔行動，切實提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。推進農(nóng)家樂污水治理設施建設，完成3000戶農(nóng)村居民生活污水處理工程。

拓寬農(nóng)民增收渠道。加強對專業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)技術指導和培訓，提高科學種田和養(yǎng)殖水平，穩(wěn)步提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。全面推進新農(nóng)保試點，提高農(nóng)保養(yǎng)老金、征地養(yǎng)老生活費標準和農(nóng)村合作醫(yī)療大病報銷額度。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在合理界定事權(quán)的基礎上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順區(qū)與鎮(zhèn)、街道、園區(qū)財政管理體制，調(diào)動地區(qū)發(fā)展積極性。完善財政轉(zhuǎn)移支付機制，增加一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付管理。

（五）遠近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，更加重視社會保障和改善民生 著力促進就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，加強職業(yè)培訓和就業(yè)援助，千方百計擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培訓促進就業(yè)的各項政策，建立健全公共投資帶動就業(yè)機制。加強就業(yè)指導和政策扶持，完善就業(yè)服務體系，拓寬高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人群就業(yè)渠道。強化勞動保障監(jiān)察，維護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關系。

穩(wěn)步提高社會保障水平。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，推進社會保障體系建設。積極落實涉地農(nóng)民社會保障。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本社會保險、外來從業(yè)人員社會保險和醫(yī)療保險覆蓋面，穩(wěn)步推進綜保轉(zhuǎn)入城保。進一步落實醫(yī)保總額預付制，完善醫(yī)保服務體系。建立居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，完善分類救助政策。貫徹落實國家、市穩(wěn)定物價的各項措施，保障困難群眾基本生活。健全養(yǎng)老服務體系，鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，為7500名老年人提供居家養(yǎng)老服務，新增養(yǎng)老床位300張。完善殘疾人社會保障和服務體系，開展全國殘疾人“陽光家園”示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

完善住房保障體系。建立健全公共租賃住房建設、管理、運營機制，新建公共租賃住房64萬平方米。加快推進動遷安置房建設。著力解決最困難市民的住房問題，提高廉租住房實物配租比例。落實市經(jīng)濟適用房相關政策，加快推進大型居住社區(qū)及其配套建設。貫徹落實調(diào)控措施，強化市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（六）深入推進經(jīng)濟體制改革，繼續(xù)擴大對內(nèi)對外開放 深化國資國企開放性、市場化重組。組建區(qū)國有股權(quán)投資管理有限公司，積極構(gòu)建進退有序、流轉(zhuǎn)順暢的國資流動體系。探索國有公司多元化經(jīng)營，推進國有資本向工業(yè)地產(chǎn)、基礎設施、軌道交通及沿線開發(fā)、旅游、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)投資等領域集聚。積極履行出資人職責，進一步完善國資國企監(jiān)管體系，建立科學的企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人才選拔任免機制。加強國資國企改革發(fā)展資金管理，增強國資國企發(fā)展后勁。

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革。推廣新橋鎮(zhèn)和中山街道集體經(jīng)濟股份化改革試點經(jīng)驗，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理，規(guī)范資產(chǎn)收益分配，確保集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。制定集體土地經(jīng)營管理辦法，提高使用效益。

促進非公經(jīng)濟加快發(fā)展。創(chuàng)新服務方式，加大扶持力度，著力解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的市場準入、資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進、項目審批等突出問題。完善中小企業(yè)金融服務體系，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供資金支持。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)改制上市，促進企業(yè)做強做大。

著力提升開放型經(jīng)濟水平。提高招商引資水平，引導外資投向服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。適應內(nèi)外需求，用好兩個市場，引導企業(yè)大力拓展國內(nèi)市場，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)做好巴楚、馬關、丘北、定日的對口支援工作，落實都江堰龍池鎮(zhèn)災后援建長效合作機制。積極融入長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展格局，深化與國內(nèi)外友好城市的往來合作。

（七）順應人民群眾需要和期盼，進一步發(fā)展社會事業(yè) 積極推進教育改革發(fā)展。堅持育人為本、促進終身發(fā)展的教育理念，全面落實教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。扎實推進強師興教計劃，完善績效考核，加強骨干教師隊伍建設。全面實施素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。松江一中力爭創(chuàng)建成市實驗性示范性高中。啟動教育中心建設。推進職業(yè)技術教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，整合終身教育資源，辦好辦實開放學院。實施新一輪學前教育三年行動計劃。進一步規(guī)范民辦農(nóng)民工子女學校的管理，加強對民辦非學歷教育機構(gòu)的監(jiān)管。

繼續(xù)深化衛(wèi)生綜合改革。完善公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，為群眾提供均等化的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置，加快區(qū)中心醫(yī)院、泗涇醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)建設，深化社區(qū)衛(wèi)生服務，推動區(qū)中心醫(yī)院上等達標。加強衛(wèi)生人才學科建設，不斷提高衛(wèi)生服務水平。

大力發(fā)展體育、人口計生、婦女兒童等社會事業(yè)。開展全民健身年活動，舉辦區(qū)第四屆運動會，全力做好國內(nèi)外重大賽事的服務保障工作。加強公共體育設施建設。鞏固人口計生綜合改革成果，健全統(tǒng)籌解決人口問題的長效機制。創(chuàng)新流動人口服務管理體制，全面推動流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作。開展優(yōu)生促進工程，加強人口早期教育和獨生子女社會行為培養(yǎng)，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)推進婦女兒童、紅十字事業(yè)發(fā)展。完成松江烈士陵園改建工程，努力再創(chuàng)全國雙擁模范城。

（八）推動文化創(chuàng)新發(fā)展，增強城市文化軟實力

提升城市文明程度。大力傳承辦博精神，積極爭創(chuàng)全國文明城區(qū)，倡導全社會普及文明禮儀，逐步革除市民不文明陋習，提升市民素質(zhì)，促進城市文明。加大科普宣傳針對性，啟動區(qū)民防科普教育館建設，扎實推進全國科普示范區(qū)創(chuàng)建，提高全民科學文化素養(yǎng)。

完善公共文化服務體系。加強公共文化陣地建設、管理和利用，加大文化隊伍建設和優(yōu)秀文化項目的培育力度，不斷挖掘、傳承和弘揚地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進一步豐富公共文化服務內(nèi)容，提升公共文化服務水平。舉辦松江建縣1260周年及《平復帖》郵票發(fā)行紀念活動，開展各類群眾性文化活動，進一步滿足人民群眾的基本文化需求。

大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金作用，加大對區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化企業(yè)的扶持力度。整合區(qū)域文化資源，推進泰晤士小鎮(zhèn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、倉城勝強文化創(chuàng)意集聚區(qū)建設，大力發(fā)展文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。整頓規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，創(chuàng)造繁榮有序的環(huán)境。

（九）大力推進“智慧城市”建設，全面提升信息化水平加強信息基礎設施建設和管理。制訂信息基礎設施建設規(guī)劃，建成管理平臺。進一步完善無線信號覆蓋，啟動“城市光網(wǎng)”建設，光纖入戶實現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)域全覆蓋；完成“無線城市”三年工作目標。穩(wěn)步推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，基本完成廣播電視有線網(wǎng)絡整合。推進信息安全保障體系建設，大力營造可信可靠的信息網(wǎng)絡環(huán)境。

提升信息化應用水平。積極運用新興網(wǎng)絡和信息技術，推進城市管理和公共服務信息化，加快推進城市交通智能化，提升城市智能化水平。完成教育專網(wǎng)建設，建立數(shù)字化校園建設評估體系。啟動市健康信息網(wǎng)工程松江試點，逐步實現(xiàn)人人享有居民電子健康檔案。強化政務信息共享，深化法人領域電子政務應用，推廣辦公門戶應用，完成企業(yè)行政審批平臺建設。

推進信息化與工業(yè)化融合。進一步推進“兩化融合”實踐區(qū)工作，完善“兩化融合”項目管理。加快軟件和信息服務業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進社會誠信體系建設，推動信用產(chǎn)品在政府、企業(yè)間的應用，引導企業(yè)增強信用意識。

（十）加強社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定

進一步加強社區(qū)建設和管理。健全社區(qū)管理服務網(wǎng)絡，規(guī)范社區(qū)事務受理服務中心運行機制和管理體制，完善社區(qū)居民生活服務體系。繼續(xù)推進社區(qū)綜合保險。加強住宅物業(yè)管理和業(yè)委會建設，激發(fā)居民參與社區(qū)管理的積極性。建立健全“兩個實有”全覆蓋常態(tài)長效機制，加強戶籍人員居住地服務和管理。研究制定人口綜合管理辦法。深入開展第六次全國人口普查工作。落實社區(qū)注冊志愿者制度，推進社區(qū)志愿者隊伍建設。

鼓勵社會各方參與社會建設和管理。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與社會事務管理的橋梁紐帶作用，促進社會和諧。依法管理宗教事務，促進民族團結(jié)進步。積極做好對臺和僑務工作。加強對社會組織的培育和分類指導，鼓勵公益性社會組織參與社區(qū)服務。加強社會工作者隊伍建設，提升專業(yè)服務水平。

有效預防和化解社會矛盾。大力推行重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估制度，深入推進“法治城區(qū)”創(chuàng)建工作。啟動“六五”普法，貫徹落實《人民調(diào)解法》，進一步拓寬人民調(diào)解領域，夯實安置幫教基礎。加強和改善信訪工作，完善重信重訪、第三方參與信訪、信訪核查終結(jié)等制度，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。著力構(gòu)建社會治安綜合治理大平臺聯(lián)動機制，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、關于《上海市松江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

區(qū)委、區(qū)政府對制定“十二五”規(guī)劃工作高度重視，早在2009年就部署前期研究工作。在全區(qū)開展“十二五”規(guī)劃大討論，努力使規(guī)劃的編制過程成為凝聚人心、形成共識、探索思路、解決難題的過程。三屆區(qū)委十二次全會審議通過了《中共上海市松江區(qū)委關于制定松江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府據(jù)此制定了《上海市松江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審議批準后，頒布實施。下面，我就兩個問題作簡要說明。

（一）關于“十二五”規(guī)劃的總體考慮

“十二五”期間，是松江深入推進工業(yè)化、城市化和全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵時期，是深化改革擴大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。《綱要（草案）》根據(jù)區(qū)委《建議》，立足“十一五”發(fā)展基礎，著眼“十二五”發(fā)展形勢，提出“十二五”發(fā)展的指導思想、基本要求和主要目標。

“十二五”發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞上海加快實現(xiàn)“四個率先”和建設“四個中心”的總體要求，緊緊把握虹橋商務區(qū)建設和長三角一體化發(fā)展的歷史性機遇，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入推進工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅持以松江新城功能完善為核心，全面推進城鎮(zhèn)化建設；堅持以民生保障為根本，確保改革發(fā)展成果惠及人民群眾，初步建成工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達、服務經(jīng)濟繁榮、新城功能完備、環(huán)境生態(tài)友好、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的現(xiàn)代化新松江。加快建設現(xiàn)代化新松江，既是市委、市政府對松江的明確要求，也是松江人民的殷切期盼。創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是松江站在新的起點上推動科學發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)和全過程，切實做到以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展。“十二五”發(fā)展要貫徹六個基本要求，這就是必須切實推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須不斷完善城市功能，必須深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定，必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅持深化改革擴大開放。

“十二五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得新的實質(zhì)性進展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和效益不斷優(yōu)化，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)更加和諧，環(huán)境更加優(yōu)美，改革開放取得重大進展，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。《綱要（草案）》還提出了五個方面的主要目標和40項具體指標。一是經(jīng)濟實力進一步增強，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，地方財政收入年均增長8%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟效益明顯改善，第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于全區(qū)生產(chǎn)總值增幅，工業(yè)增加值率達到23%。三是城市功能進一步完善，城市品質(zhì)全面提升，現(xiàn)代化基礎設施框架初步形成，城市文化軟實力全面增強。四是民生工作進一步加強，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，就業(yè)和社會保障體系更加健全，新增公共租賃住房320萬平方米以上。五是生態(tài)條件進一步改善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量進一步下降。提出上述目標的主要考慮，體現(xiàn)市委、市政府對松江的戰(zhàn)略定位和要求，與2020年松江要基本建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代化新松江目標相銜接，適應發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，更加突出提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、促進科技創(chuàng)新、提升城市服務功能、改善人民生活質(zhì)量和加強生態(tài)環(huán)境建設，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性。

（二）“十二五”時期的主要任務

《綱要（草案）》提出了八個方面的主要任務。下面，作簡要說明。

科學發(fā)展仍然是解決所有問題的關鍵。經(jīng)過多年的高速增長，松江正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，依靠出口和投資拉動為主的外延式增長模式難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。我們要抓住重要戰(zhàn)略機遇期，在科學發(fā)展的主題下推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關鍵是不再片面追求速度，把重點放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上來，放到提高質(zhì)量和效益上來，放到增強自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平上來，走出一條科學發(fā)展之路。一是突出全面推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，大力提升制造業(yè)能級，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成二三產(chǎn)業(yè)共同驅(qū)動，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。二是突出生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，大力推進科技創(chuàng)新，加強人力資源開發(fā)，促進土地資源節(jié)約集約利用，加強政策扶持和引導。三是突出城市建設和管理，堅持以人為本、建管并舉、管理為重、安全為先，加快把世博經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為城市管理長效機制，加快城市化進程，著力打造上海第一個功能完善的郊區(qū)新城。四是突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化區(qū)域空間布局，發(fā)揮新城和集鎮(zhèn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的帶動作用，加快推進集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設。五是突出可持續(xù)發(fā)展，把節(jié)能減排放在重要位置，推行低碳發(fā)展模式，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設。第一章

發(fā)展基礎與形勢

一、“十一五”回顧

“十一五“時期是松江發(fā)展不平凡的五年，面對國際金融危機的沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，全區(qū)人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，大力推進工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標和任務，為“十一五”乃至更長遠的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實基礎。

1、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高

面對金融危機的嚴重沖擊和諸多外部環(huán)境不利影響，松江實施了一系列的促進經(jīng)濟發(fā)展的政策，全力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟總量較快增長。2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到900.48億元，年均增長13.2%（圖一）。全區(qū)實現(xiàn)財政收入233.7億元，年均增長13.5%；其中地方財政收入77.33億元，年均增長15.1%。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，五年累計完成固定資產(chǎn)投資1098.35億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”期末的1.6:71.1:27.3調(diào)整為“十一五”期末的0.9:68.1:31.0。在復雜的環(huán)境下能保持較快增長，成績的取得十分不易。

工業(yè)不斷做到做強。2010年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到4337.61億元，年均增長15.3%，占全市工業(yè)產(chǎn)值的比例達到七分之一（圖二）。全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值584.01億元，年均增長11.1%。預計實現(xiàn)工業(yè)利潤150億元，年均增長20%。全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當于全區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到1.75%，高新科技產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到59.3%，科技創(chuàng)新能力不斷增強。主導產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，五大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達到80.7%。園區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達到80%，產(chǎn)業(yè)集聚效應進一步體現(xiàn)。“十一五”時期累計調(diào)整劣勢企業(yè)820家，騰出土地12012.5畝，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2010年，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值279.32億元，年均增長15.6%。社會消費品零售總額達到292.16億元，年均增長17.6%，對經(jīng)濟的拉動作用日益明顯。上海歡樂谷、辰山植物園、東方佘山索菲特大酒店等一批功能性項目相繼建成，佘山國家旅游度假區(qū)初步形成亮點。2010年，全區(qū)旅游接待人數(shù)實現(xiàn)802萬人次，是“十五”期末的3.4倍（圖三）。一批總部經(jīng)濟型、科技創(chuàng)新型企業(yè)和現(xiàn)代物流企業(yè)落戶。積極推進上海漕河涇開發(fā)區(qū)松江高新產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。“十一五”時期，房地產(chǎn)投資累計達到620.52億元，是“十五”時期的近2倍，房地產(chǎn)銷售面積累計1440.79萬平方米，比“十五”時期增長41.7%。

2、各項社會事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活水平進一步提高 各項社會事業(yè)全面進步。新建各類學校26所，改建各類學校26所，通過回購和專制增加公辦教育資源6所，校安工程有序推進。“十一五”期末，教育總資產(chǎn)達到32.6億元，比“十五”期末增加173.2%。免除義務教育階段學雜費喝書本費，農(nóng)民工子女教育體系基本形成，教育基礎地位不斷鞏固。全力推進衛(wèi)生綜合改革，加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障四大體系建設，深化社區(qū)衛(wèi)生服務，加強健康城區(qū)建設，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，在全市率先實行基本藥品“零差率”銷售。加強醫(yī)療資源整合，新建、遷建和改建區(qū)婦幼保健院、方塔中醫(yī)醫(yī)院、樂都醫(yī)院等5所醫(yī)院。積極開展“萬部圖書、千場電影、百場文藝下農(nóng)村、進社區(qū)、到工地、入軍營”活動。群眾體育設施不斷完善，五年新增公共體育場地面積36.9萬平方米，全民健身活動蓬勃開展。認真組織特奧會相關賽事和服務工作，參與“匯豐銀行”杯高爾夫球世界錦標賽等體育賽事舉辦工作。加強社區(qū)資源整合，第一批單位的體育、文化、教育設施資源有序面向社區(qū)，實現(xiàn)共享開放。社會養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展，新增養(yǎng)老床位1546張，共為7234名老年人提供居家養(yǎng)老服務。積極開展雙擁共建活動。全面加強人口計生工作。深入推進科普工作。加快發(fā)展殘疾人失業(yè)。大力推進村（居）務公開民主管理工作，完成兩屆村（居）委會換屆選舉。婦女兒童、民族宗教、臺灣事務、僑務、外事、地方史志、檔案等各項事業(yè)有新進步。

就業(yè)和社會保障體系逐步完善。實施積極的就業(yè)政策，積極開展職業(yè)培訓，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實促進非農(nóng)就業(yè)各項措施。“十一五”期間平均每年新增就業(yè)崗位超過4萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以內(nèi)。社會保障體系框架基本形成，城鎮(zhèn)社會保險事業(yè)進一步鞏固。全面實施小城鎮(zhèn)保險制度，解決了37439名離土農(nóng)民的社會保障。通過銜接鎮(zhèn)保養(yǎng)老金，征地養(yǎng)老生活費從“十五”期末的320元/月提高至“十一五”期末的680元/月（圖四）。穩(wěn)妥推進征地養(yǎng)老人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，抗大病風險能力明顯增強。外來人口綜合保險參保人數(shù)超過43萬人，是“十五”期末的2.2倍。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民最低生活保障水平分別由“十五”期末的300元/月和2340元/年提高到“十一五”期末的450元/月和3600元/年。

人民生活質(zhì)量進一步提高。2010年末，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入預計分別達到26381元和14126元，年均增長分別為11.3%和10.6%（圖五）。城鄉(xiāng)居民儲蓄余額470.05億元，年均增長21.3%。人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，戶籍人口平均期望壽命達到82.4歲。城鄉(xiāng)居民文化娛樂占生活消費支出的比重由“十五”期末的4.2%提高到“十一五”期末的6.2%。

3、城鎮(zhèn)體系建設不斷完善，松江新城建設有序推進

基礎設施加快建設。對外交通更為順暢，軌道交通9號線開通運營，南延伸工程全面啟動。滬杭高鐵投入運營，金山鐵路支線復線工程啟動建設。G15沈海高速、S32申嘉湖高速建成通車，G60滬昆高速改建完成。高速公路里程由“十五”期末的65.3公里增加到“十一五”期末的122.3公里。城內(nèi)道路交通條件大幅改善，松浦二橋、松浦三橋建成通車，完成辰塔路新建，龍源路、人民北路延伸，沈磚公路改建等工程。新建道路641公里，“十一五”期末道路總里程達到1586公里，路網(wǎng)密度為2.62公里/平方公里。供電設施不斷加強，建成2座220千伏變電站喝16座110（35）千伏變電站工程。供水設施加快建設，新建20萬噸/日小昆山水廠，松江自來水公司二水廠水質(zhì)深度處理設施在市郊率先啟用。防汛保障能力得到增強，松江境內(nèi)黃浦江、斜塘、園泄涇、大泖港“一江三支”防汛通道建設基本完成，區(qū)域內(nèi)市級防汛墻全面建成。

新城建設有序推進。引進優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源，上海市第一人民醫(yī)院（南部）啟用。滿足社會教育需求，一批幼兒園、中小學等教育設施投入使用。大學城體育中心、方松社區(qū)文化活動中心建成開放。廣富林文化展示館等項目建設有序推進。開元地中海商業(yè)廣場等一批商業(yè)設施相繼建成。泰晤士小鎮(zhèn)特色風貌區(qū)落成，三湘四季、文翔名苑等一批中高檔住宅建成。加強規(guī)劃引導和控制，松江新城南部區(qū)域和國際生態(tài)商務區(qū)啟動規(guī)劃和建設。配合滬杭高鐵松江南站啟用，推進一批路橋基礎設施建設。

老城改造穩(wěn)妥實施。推進交通排堵保暢工程，完成中山中路、榮樂路、谷陽路等道路改造工程。樂都路等道路架空線入地工程竣工。基本完成城區(qū)供水舊管網(wǎng)改造。完成27000多戶老城區(qū)天然氣管網(wǎng)接裝改造工程，松江城鄉(xiāng)家庭用氣普及率達97%以上。松江科技館改造、平高世貿(mào)地塊綜合改造、原民防地塊改造等項目基本竣工，紅賓院危舊房屋綜合改造完成。中山中路休閑綠地項目有序推進。倉城歷史文化風貌區(qū)“一河一路一示范點”改造啟動。辟建停車專用車位，緩解老城區(qū)停車難問題。加快推進舊房綜合整治，“十一五“時期累計完成舊房綜合整治144.5萬平方米。

集鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。規(guī)范調(diào)整集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，完成一批鎮(zhèn)級總體規(guī)劃的修編工作，不斷推動集鎮(zhèn)的建設發(fā)展。推動九亭等鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，實施一批基礎設施社會事業(yè)項目。啟動小昆山鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。

城市管理水平進一步提高。城市化率達到82.1%。完成了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的“兩規(guī)合一”工作。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，居民出行更加便捷，公交出行成本進一步降低（圖六）。加強社區(qū)“三中心”建設，社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)文化活動中心建設有序推進。創(chuàng)新城市管理模式，城市網(wǎng)格化管理在全市率先實現(xiàn)全區(qū)全覆蓋。加快城市綠化建設，五年新增綠地278公頃，全區(qū)綠化覆蓋率達到44%，被評為全國綠化模范城市。全力推進拆違工作，五年拆違累計超過305萬平方米，市容環(huán)境明顯改善。區(qū)域食品藥品安全有序可控，安全生產(chǎn)工作進一步強化。建立健全應急管理機制，應對突發(fā)公共事件的處置能力全面提升。以《迎世博600天行動計劃》為抓手，深入開展社會主義精神文明建設。圓滿完成了奧運會、世博會期間的安保和服務任務。社會平安建設取得新成效，獲得“全國社會治安綜合治理長安杯”。

4、新農(nóng)村建設成效明顯，農(nóng)村發(fā)展條件不斷改善

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極發(fā)展。“十一五”時期，累計建成設施糧田4.54萬畝，設施菜地1.5萬畝，形成了以浦南為重點的主要農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)域。進一步加大基本農(nóng)田保護力度，農(nóng)業(yè)基礎地位得到鞏固。家庭農(nóng)場發(fā)展至960戶，經(jīng)營面積11.89萬畝，占全區(qū)16.29萬畝糧田的73%。通過發(fā)展家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營程度大幅提高。加強農(nóng)業(yè)服務體系建設，基本建成區(qū)糧食儲備基地，完成一批糧食烘干設施建設。特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展。

農(nóng)村基礎設施建設明顯加強。積極實施整潔村創(chuàng)建，完成11624戶村莊改造和116個村的環(huán)衛(wèi)設施改造，農(nóng)村面貌煥然一新。完成48個經(jīng)濟薄弱村道路改造765公里，危橋改造613座。加快供水管網(wǎng)改造，浦南地區(qū)供水管網(wǎng)改造完成，浦北地區(qū)供水管網(wǎng)改造積極推進。實施農(nóng)村水環(huán)境治理工作整治黑臭河道152條（段）226公里。建成117個村級社區(qū)事務代理室，實現(xiàn)村級衛(wèi)生室、綜合文體活動室、小超市全覆蓋。農(nóng)村地區(qū)有線電視入戶率達90%以上。新建農(nóng)民體育健身工程98個。

農(nóng)民保障水平顯著提高。農(nóng)保養(yǎng)老金逐年遞增，從“十五”期末人均每月68.3元提高至“十一五”期末的359元（圖七）。2010年，去農(nóng)村合作醫(yī)療保險投保率達到100%，農(nóng)村養(yǎng)老保險投保率實現(xiàn)全覆蓋。建立了由區(qū)級醫(yī)院、鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室組成的三級衛(wèi)生服務體系。實行農(nóng)村合作醫(yī)療基金區(qū)級統(tǒng)籌和村衛(wèi)生室就診“三費”減免政策。提高各級醫(yī)療機構(gòu)報銷比例，保障農(nóng)村居民有序就醫(yī)。

5、生態(tài)建設與環(huán)境保護取得新進展，人居環(huán)境更加優(yōu)美 大力推進節(jié)能減排。“十一五”期末，單位生產(chǎn)總值綜合能耗較“十五”期末下降20%以上，萬元生產(chǎn)總值用水量下降率達到36%。水污雜物化學需氧量較“十五”期末消減了30%，大氣污染物二氧化硫排放總量控制在市政府下達的指標之內(nèi)。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)評制度，加強源頭污染控制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)地、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材，提高資源綜合利用效率。加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排力度，五年累計淘汰落后產(chǎn)能項目703個，節(jié)約標煤29.64萬噸。一批建設早、產(chǎn)出低、污染重的印染、毛紡、小化工、小鋼鐵、小冶煉、小鑄造行業(yè)基本退出，上海滬江鐵合金長、“三金”（金寶山、金泉山、金騰山）等高能耗高污染企業(yè)相繼關停，區(qū)域整體改造不斷推進。

進一步加大環(huán)境保護力度。全面完成第三輪環(huán)保三年行動計劃，第四輪環(huán)保三年行動計劃有序推進。2010年，環(huán)保投入相當于全區(qū)生產(chǎn)總值比例達到3.04%，重點監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放率達到99%以上。葉榭、泖港、新浜三座污水廠建成并投入使用，松江污水廠和東部污水廠擴建全面完成，建成污水收集管網(wǎng)433公里，新增污水納管單位4142家，全區(qū)污水處理能力達到36.1萬噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率達到90%。積極推進垃圾初級分類，生活垃圾無害化處理率達到83%。加強大氣污染治理，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到90%以上，環(huán)境質(zhì)量總體良好。

6、各項改革穩(wěn)步推進，對內(nèi)對外開放水平保持穩(wěn)定

繼續(xù)深化各項改革。區(qū)級、鎮(zhèn)級機構(gòu)改革取得階段性成果。公共財政體系不斷完善，區(qū)與街鎮(zhèn)財政管理體制改革深入推進，招投標工作機制不斷健全。投融資管理體制改革不斷深化。固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革順利完成。國資國企改革取得階段性成果，完成新松江置業(yè)（集團）公司重組和區(qū)國資經(jīng)營公司、城投公司組建工作，不斷完善國有（集團）資產(chǎn)管理辦法和公司法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟管理制度進一步完善，新橋、中山先后成立農(nóng)民集體經(jīng)濟聯(lián)合社。社會領域改革進一步深化，實施城鄉(xiāng)教育、社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費、農(nóng)保資金區(qū)級統(tǒng)籌。建立完善土地儲備機制，成立區(qū)土地儲備中心。

繼續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。2010年出口產(chǎn)品總額預計達到400億美元，年均增長20.4%，占全市出口產(chǎn)品總額的比例達到五分之一。進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，五年累計引進合同外資38.16億美元，實際利用外資31.48億美元。民營經(jīng)濟和中小企業(yè)不斷發(fā)展。“十一五”時期，全區(qū)新增民營企業(yè)3.5萬戶，民營經(jīng)濟累計實現(xiàn)稅收363.68億美元，占全區(qū)稅收的比重達到42%。加強與長三角及國內(nèi)其它地區(qū)的交流合作，順利完成對汶川地震災區(qū)及其它受災地區(qū)對口支援工作，繼續(xù)加強對西藏、新疆、云南等地區(qū)的幫扶與協(xié)作。

7、政府服務不斷改善，政府自身建設得到加強

不斷改善政府服務。建成區(qū)企業(yè)服務中心“一站式”網(wǎng)上申報系統(tǒng)，完善“115市民服務體系”建設，加強社區(qū)事務受理服務中心標準化建設。推進行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，實行并聯(lián)審批，實施行政審批崗位AB角工作制，推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應用，取消和停止征收57項行政事業(yè)性收費項目。深入推進政府標準化管理，全區(qū)42個政府部門通過IS09001質(zhì)量體系審核認證。國家電子政務綜合試點工作深入推進。

堅持依法行政。完善依法行政制度建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政效能監(jiān)察，公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法事項，嚴格行政執(zhí)法過錯責任追究。推進政府合同法律審核制度。完善行政復議、行政應訴工作機制。切實加強廉政建設和行政監(jiān)察、審計，全力推進“三個更加注重”試點。加強教育、醫(yī)療、物業(yè)管理等專項治理，規(guī)范窗口服務，促進政風行風進一步好轉(zhuǎn)。逐步探索審計結(jié)果公開，不斷加強審計監(jiān)督。全面開展“小金庫”專項治理工作。

加強公務員隊伍建設。深入貫徹《公務員法》，嚴格執(zhí)行公務員錄用制度，建立公務員績效考核機制，完善科級干部的考核及選拔、任用、交流等機制，公務員的整體素質(zhì)和履職能力穩(wěn)步提升。進一步推進新錄用國家公務員勤政廉政宣誓和處級干部任前廉政法規(guī)知識考試制度。

主動接受各界監(jiān)督。強化政務公開工作，加強政府信息公開，主動接受社會的輿論監(jiān)督，建立新聞發(fā)言人制度，松江區(qū)政府門戶網(wǎng)站獲得中國政府網(wǎng)站優(yōu)秀獎。主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表書面意見和政協(xié)提案，實施區(qū)政府領導領銜辦理重點意見和提案制度。

過去的五年，是松江經(jīng)濟在復雜環(huán)境中保持平穩(wěn)較快發(fā)展的五年，是城市在快速發(fā)展中逐步提升功能的五年，是社會在轉(zhuǎn)型中成就最為突出的五年，是人民生活在不斷提高中享受到更多改革發(fā)展成果的五年。

經(jīng)過五年的發(fā)展，松江的經(jīng)濟實力進一步增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，科技創(chuàng)新體系初步形成，城市功能不斷完善，城鄉(xiāng)一體化建設有序推進，各項社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。城市綜合競爭力顯著提升，松江新城在上海、在長三角的區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

二、面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時期，是我去站在新的起點上，深入推進工業(yè)化、城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義現(xiàn)代化新松江的關鍵時期，發(fā)展形勢和發(fā)展要求都將有新的變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。

經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)布局深刻調(diào)整，科技創(chuàng)新孕育新突破，為松江經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來了機遇。而國際金融危機的后續(xù)影響仍將持續(xù)，外需不振和國際貿(mào)易壁壘不斷增加，則對松江外向型經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟社會向好的基本面和長期趨勢沒有改變，尤其是國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，為松江未來發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來契機。隨著高鐵時代的到來，長三角一體化進程加快，也會對松江未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響。上海加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”，發(fā)展重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移以及虹橋商務區(qū)的建設，都為松江的發(fā)展提供了新的動力。

松江正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級重要時期，已經(jīng)形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展環(huán)境和龐大的企業(yè)集群，積累了一定的發(fā)展實力。充分利用現(xiàn)有工業(yè)土地資源，積極盤活閑置土地，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型尚有較大發(fā)展空間。松江正處于城市功能提升關鍵時期，松江新城初步形成，人氣日益集聚，功能不斷完善，為城市發(fā)展和品質(zhì)提升打下了良好的基礎。

同時，松江的經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著一些亟待解決的問題：工業(yè)面向國際生產(chǎn)占比較大，早起進入松江的企業(yè)較多處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，加工貿(mào)易型企業(yè)增加值率較低，自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力有待加強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化；人口資源環(huán)境承載能力剛性約束日益凸顯，商務成本攀升，人口老齡化加快，人口激增導致社會管理成本持續(xù)上升；城市功能有待完善，城市綜合管理水平亟待提高；社會訴求日益多元化，兩個“二元結(jié)構(gòu)”矛盾交織，解決各類社會矛盾和社會問題的難度進一步加大。所有這些需要我們必須以更加強烈的機遇意識和憂患意識，以更加求實穩(wěn)健、奮發(fā)有為的姿態(tài)，著力突破發(fā)展中的重點難點，走出一條符合時代特色、松江特點的科學發(fā)展之路。

第二章 知道思想與發(fā)展目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞上海加快實現(xiàn)“四個率先”和建設“四個中心”的總體要求，緊緊把握虹橋商務區(qū)建設和長三角一體化發(fā)展的歷史性機遇，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入推進工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅持以松江新城功能完善為核心，全面推進城鎮(zhèn)化建設；堅持以民生保障為根本，確保改革發(fā)展成果惠及人民群眾；初步建成工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達、服務經(jīng)濟繁榮、新城功能完備、環(huán)境生態(tài)友好、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的現(xiàn)代化新松江。基本要求是：

必須切實推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持二產(chǎn)、三產(chǎn)并舉，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

必須不斷完善城市功能。加快拓展和完善松江新城和佘山國家旅游度假區(qū)的功能，穩(wěn)步推進新城南部區(qū)域規(guī)劃建設。加快推進老成改造。扎實推進大型居住社區(qū)建設。發(fā)展城市經(jīng)濟，促進是產(chǎn)城融合，加強城市綜合管理。

必須深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。注重浦南、浦北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大農(nóng)村基礎設施建設和公共服務。探索解決農(nóng)民的保障問題。推進農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設，引導離土農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營和管理。

必須保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。以人為本，著力提高城鄉(xiāng)居民收入和保障水平，加快完善公共服務體系、社會保障體系和社會管理體系。注重把世博理念和世博經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為城市管理長效機制，進一步加強社會管理。

必須堅持可持續(xù)反戰(zhàn)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關系，加強人口調(diào)控，推動土地節(jié)約、集約利用，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設，倡導綠色低碳的生產(chǎn)、生活方式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

必須堅持深化改革擴大開放。加快體制機制創(chuàng)新，深化各領域改革，著力解決改革開放和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的深層次問題；繼續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，加強區(qū)域合作交流，切實承擔對口支援的責任，進一步提高區(qū)域發(fā)展動力和活力。

二、主要目標 到2020年基本建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代化新松江。“十二五”的目標是：深入推進工業(yè)化、城市化，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得新的實質(zhì)性進展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和效益不斷優(yōu)化，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)更加和諧，環(huán)境更加優(yōu)美，改革開放取得重大進展，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。

“十二五”時期發(fā)展目標具體為：

1、經(jīng)濟實力進一步增強，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高

生產(chǎn)總值年均增長10%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長6%左右，財政收入同步增長。投資達到適度規(guī)模，消費實現(xiàn)較快增長。到2015年，全社會固定資產(chǎn)投資累計1200億元，社會消費品零售總額年均增長率達到17%。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟效益明顯改善

第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于全區(qū)生產(chǎn)總值增幅，工業(yè)增加值率達到23%,高新技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%。旅游業(yè)加快發(fā)展，旅游總收入年均增長15%。科技投入不斷加大，2015年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全區(qū)生產(chǎn)總值比例達到2.5%。

3、城市功能進一步完善，城市品質(zhì)全面提升

城鎮(zhèn)化建設深入推進，基礎設施不斷完善，公共交通更加便捷，城市公共服務能力明顯提升。到2015年，城市化率達到90%，區(qū)域路網(wǎng)密度達到2.98公里/平方公里，每萬人擁有公交車輛達到5輛，建成一批教育、文化、衛(wèi)生、體育等設施。

4、民生工作進一步加強，人民生活水平顯著提高 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入不低于人均生產(chǎn)總值增長。到2015年，累計新增就業(yè)崗位15萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。享受社會化養(yǎng)老服務人數(shù)達到15000人。殘疾人康復服務實現(xiàn)全覆蓋。來松務工人員同住子女全部免費接收義務教育。

5、生態(tài)條件進一步改善，人民環(huán)境更加優(yōu)美

積極推行低碳發(fā)展模式，持續(xù)加大環(huán)境保護力度，不斷加強生態(tài)建設。到2015年，單位生產(chǎn)總值綜合能耗和二氧化碳排放進一步下降，環(huán)保投入相當于全區(qū)生產(chǎn)總值比例達到3%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%，城鎮(zhèn)污水處理率達到90%。

三、空間布局

結(jié)合各區(qū)域的資源環(huán)境條件和區(qū)位特征，按照功能明確、結(jié)構(gòu)合理、要素集聚、開發(fā)有序的要求，著力形成“一城一帶兩翼三片”的區(qū)域發(fā)展格局。

一城兩翼——松江新城，包括兩翼產(chǎn)業(yè)區(qū)。以松江新城為核心，依托東西兩翼產(chǎn)業(yè)基地，推動城市與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的良性互動，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。

東北片——以滬松公路沿線的整治和開發(fā)為引領，主動對接虹橋商務區(qū)，加快發(fā)展高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，將滬松公路沿線打造成引領松江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展帶和虹橋商務區(qū)功能的重要拓展區(qū)。

西北片——依托佘山國家旅游度假區(qū)功能性項目和周邊山水人文資源，努力建設成為上海、長三角區(qū)域重要的旅游休閑度假勝地。浦南片——是上海市水資源保護區(qū)和松江可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。

第三章 經(jīng)濟發(fā)展與資源配置

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力反戰(zhàn)先進制造業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動科技創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，形成二三產(chǎn)業(yè)共同驅(qū)動，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

一、大力發(fā)展先進制造業(yè)

改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。堅持把加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)作為“十二五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的首要任務。對已有一定優(yōu)勢的電子信息、現(xiàn)代裝備、精細化工、新材料、生物醫(yī)藥五大主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵技術引進和自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)能級。對食品、紡織服裝、家用電器等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以突出品牌、效益、就業(yè)和市場需求為重點，著力打造新型都市產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)加強技術改造和質(zhì)量攻關，推進品牌建設，不斷擴大國內(nèi)市場份額，提升企業(yè)的核心競爭力。適應產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展趨勢，引導行業(yè)和企業(yè)調(diào)整。積極推動信息化與工業(yè)化深度融合。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以龍頭企業(yè)和知名品牌企業(yè)為依托，突破技術瓶頸，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在原有產(chǎn)業(yè)基礎上，加快發(fā)展新能源、新能源汽車、軟件與信息服務等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進高新科技產(chǎn)業(yè)化，加快智能電網(wǎng)、電子信息、新能源（新能源汽車）、先進重大裝備四大高新技術產(chǎn)業(yè)化基地布局和建設。

提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。按照工業(yè)向園區(qū)集中、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展原則，依托企業(yè)集群發(fā)展，不斷優(yōu)化園區(qū)功能和結(jié)構(gòu)。著力提升松江工業(yè)園區(qū)服務功能，推動向綜合型經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型。積極推進出口加工區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。適度加快松江西部工業(yè)園區(qū)開發(fā)。基本建成上海漕河涇開發(fā)區(qū)松江高新產(chǎn)業(yè)園。實施莘莘學子創(chuàng)業(yè)園改擴建工程，充分發(fā)揮其國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能。繼續(xù)加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的改造。

二、加快發(fā)展服務業(yè)

發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。大力發(fā)展城市經(jīng)濟，積極發(fā)展具有產(chǎn)城融合性質(zhì)的各類城市綜合體。加快生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)建設，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動制造業(yè)服務化、服務化專業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造上海西南綜合物流園區(qū)。大力發(fā)展法律、會計、咨詢等專業(yè)服務業(yè)。培育和壯大教育培訓產(chǎn)業(yè)。積極推進電子商務。

打造旅游休閑產(chǎn)業(yè)。充分挖掘利用松江豐富的自然生態(tài)、歷史人文、城市風貌等特色旅游資源，促進商業(yè)、旅游、文化聯(lián)動。加強佘山國家旅游度假區(qū)的功能建設，促進佘山國家旅游度假區(qū)和新城北部區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，進一步提升度假休閑、會議會務、運動娛樂、康體療養(yǎng)等功能，配套一批商務餐飲、購物體驗等休閑服務設施，不斷豐富旅游休閑產(chǎn)品內(nèi)容。積極推進天馬現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和上海歡樂谷二期項目建設。積極開發(fā)和推進水上、古鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游。努力開發(fā)各種具有地域特色的旅游商品。加快旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與集聚。

發(fā)展生活性服務業(yè)。積極盤活和利用存量資源，進一步豐富和完善城市商業(yè)業(yè)態(tài)，滿足各類人群不同的消費需求。完善商業(yè)布局，加強新城商業(yè)中心建設，加快發(fā)展具有較高品質(zhì)的綜合性商業(yè)。鼓勵發(fā)展社區(qū)商業(yè)與新市鎮(zhèn)商業(yè)，培育特色商業(yè)街區(qū)。在充分節(jié)約土地資源的基礎上，提升發(fā)展現(xiàn)有各類專業(yè)市場。繼續(xù)推動時尚娛樂、體育健身、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)發(fā)展，進一步豐富人民生活。

三、建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。不斷完善現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化浦南農(nóng)業(yè)區(qū)的形態(tài)布局。進一步穩(wěn)定和規(guī)范家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營，擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極創(chuàng)建各級農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加強蔬菜基地建設，大力發(fā)展畜禽、水產(chǎn)、瓜果、花卉等優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品。加強耕地保護，保持主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

健全農(nóng)業(yè)發(fā)展服務體系。健全農(nóng)貿(mào)、農(nóng)機、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系、農(nóng)產(chǎn)品物流銷售體系及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術含量和附加值。完善糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化服務體系建設，加強對糧食烘干和收儲、農(nóng)產(chǎn)品儲運冷鏈、蔬菜配送等方面的服務。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應用，提高農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力。提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型專業(yè)化農(nóng)民。

拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合。促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)服務，積極開展農(nóng)產(chǎn)品推介活動，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。在浦南地區(qū)規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品加工區(qū)域。鼓勵綠肥種植，實施糧田輪作，提高“種養(yǎng)結(jié)合”家庭農(nóng)場比重，促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系。充分利用農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源，發(fā)展浦南地區(qū)都市農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)，凸顯農(nóng)業(yè)生態(tài)和服務功能。

四、促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置

推動科技創(chuàng)新。繼續(xù)完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，推進創(chuàng)新平臺建設，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐。聚焦國家級科技園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加強創(chuàng)新載體建設。加大產(chǎn)學研合作力度，提升與高校、科研院所的科技合作水平，努力引進重大科技成果并在松江實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。建立財政性科技投入穩(wěn)步增長機制，探索科技與金融結(jié)合，拓展中小企業(yè)融資渠道，支持科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，積極推動科技研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。

加強人才引進和人力資源開發(fā)。大力推進人才強區(qū)戰(zhàn)略。以引進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)重點項目為載體，積極引進海內(nèi)外高層次應用人才，重點引進、集聚一批面向市場、瞄準產(chǎn)業(yè)前沿的優(yōu)秀人才。充分發(fā)揮大學城優(yōu)勢，加強繼續(xù)教育，推進地校合作、校企合作。全面落實人才培養(yǎng)、引進、激勵相關政策，探索創(chuàng)新人才激勵機制、評價機制和選拔培養(yǎng)機制，吸引更多優(yōu)秀人才集聚松江創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。實施各類人才培訓工程，打造一支規(guī)模大、素質(zhì)高的專業(yè)技術人才隊伍。

促進土地資源節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源綜合開發(fā)和利用，拓展城市發(fā)展空間。加快推進產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，嚴格執(zhí)行土地法規(guī)，優(yōu)先保障重點區(qū)域和重點項目合理用地需求。加強分類指導，通過市場優(yōu)化配置土地資源，實現(xiàn)土地資源產(chǎn)出最大化。以多種方式推進土地資源回購再利用，用好增量、盤活存量，提高整體用地績效。

加強政策扶持和引導。深化細化國家、市和區(qū)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，穩(wěn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在發(fā)揮市場資源配置基礎性作用的前提下，規(guī)范扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，設立和運用各專項發(fā)展支持資金，加大對高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，開展節(jié)能減排，有效促進各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四章 城市建設與管理

以松江新城總體規(guī)劃修編為契機，進一步優(yōu)化城市空間布局，加快城市化進程，拓展城市規(guī)模，完善城市功能，加強城市服務與管理，提升城市綜合競爭力，打造上海第一個功能完善的郊區(qū)新城，成為長三角綜合性節(jié)點城市。

一、聚焦松江新城建設

推進新城南部區(qū)域建設。以“生態(tài)、宜居、活力、創(chuàng)新”為發(fā)展理念，充分發(fā)揮黃浦江上游水源保護功能和承接市區(qū)人口轉(zhuǎn)移功能，加強規(guī)劃修編與引導，重視環(huán)境建設和集約用地，不斷優(yōu)化城市功能與空間布局。推進重大項目建設，完成上海西南次級交通樞紐站等工程建設。加快區(qū)域道路網(wǎng)格建設，優(yōu)化公共交通系統(tǒng)，保證交通便捷暢通。加強水務、供電、供氣、電信、環(huán)衛(wèi)等市政公用設施配套和生態(tài)景觀工程建設。完善功能配套，合理配置社會公共資源，推進一批醫(yī)療、教育、文化、體育等高等級社會事業(yè)項目建設。進一步集聚符合新城產(chǎn)業(yè)定位的產(chǎn)業(yè)項目，培育高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，打造影視文化創(chuàng)意基地，著力發(fā)展中高端商務商貿(mào)中心。到“十二五”末期，基本建成新城南部區(qū)域核心區(qū)（圖八）。

完善新城綜合服務功能。著力完善新城北部區(qū)域城市綜合服務功能，進一步提升公共服務能力和城市管理水平，不斷增強集聚和輻射作用。依托區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎、消費支撐、生態(tài)環(huán)境等綜合優(yōu)勢，扎實推進松江新城國際生態(tài)商務區(qū)建設并形成建設框架，打造成為松江新城的核心商務區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)以及新城示范性居住區(qū)，充分體現(xiàn)松江城市發(fā)展新高度。

加快老城改造步伐。強化規(guī)劃引導，加快老城控制性詳細規(guī)劃修編。以軌道交通9號線南延伸為契機，加強重點區(qū)域和項目建設。基本完成中山西路老城改造，推動危舊房屋改造，增加老城區(qū)公共服務設施、綠化面積和商業(yè)商務設施。辟建停車位，緩解居民停車難問題。著力解決老城區(qū)道路交通擁堵現(xiàn)象。積極推進倉城、府城和泗涇下塘歷史文化風貌區(qū)的規(guī)劃與建設，傳承歷史文脈。繼續(xù)加大老城改造財政支持力度。不斷優(yōu)化老城區(qū)居住環(huán)境，進一步凸顯老城的繁榮繁華。

推動大型居住社區(qū)建設。加強規(guī)劃控制和引導，大力推動新城南部區(qū)域、泗涇、洞涇、佘山、葉榭等大型居住社區(qū)規(guī)劃建設。合理配置社會公共資源，夯實各類服務管理配套設施，建設大型居住社區(qū)公交配套設施。積極爭取和承接中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源的輸出轉(zhuǎn)移。著力提升城市公共服務能力打造適宜的居住空間和多元的居住模式。探索建立大型居住社區(qū)管理模式。

二、完善城市基礎設施

優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)系統(tǒng)。進一步完善對外交通體系，推動國省干線公路及高速公路匝道的建設，加強區(qū)域干道對外銜接，推進與周邊地區(qū)連接道路建設。優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)系統(tǒng)，加快跨高速公路、黃浦江、鐵路、區(qū)界的通道建設。完善城區(qū)道路網(wǎng)絡，推進連接新老城區(qū)、組團城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型居住社區(qū)之間路網(wǎng)系統(tǒng)的建設，建成松江新城南部區(qū)域局部路網(wǎng)骨架。到2015年，初步形成以松江新城為軸心、4環(huán)4聯(lián)12射的總體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)交通連環(huán)成網(wǎng)，對外交通順暢通達，綜合交通高效便捷（圖九）。

發(fā)展公共交通。加快全區(qū)綜合交通規(guī)劃的實施，完成軌道交通9號線南延伸工程，加強軌道交通9號金山支線沿線站點及配套設施建設。完善公交基礎設施，進一步推動區(qū)域內(nèi)公交樞紐站、候車站、公共停車場等設施的布局建設，完成佘山國家旅游度假區(qū)旅游集散中心規(guī)劃建設，實現(xiàn)公交樞紐站點全覆蓋。探索發(fā)展城市有軌電車。全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化公交網(wǎng)絡，著力解決市民出行難問題。加強軌道交通與常規(guī)公交銜接，并以出租汽車等其他交通方式為補充，努力建成內(nèi)外銜接、布局合理、城鄉(xiāng)一體、運行有序的公共交通體系。

加強能源建設和保障。積極推進城市輸電通道和電網(wǎng)建設，規(guī)劃建設4座220kv變電站和32座110（35）kv變電站，進一步提高供電能力。完善天然氣管網(wǎng)輸配體系建設，加快推進浦南地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)開通，具備接裝條件的老城居民區(qū)實現(xiàn)天然氣全覆蓋。加快水務設施建設。關閉14座街鎮(zhèn)水廠，全面完成城市供水管網(wǎng)改造，推進二次供水設施改造，實現(xiàn)供水集約化，城市供水能力進一步提高，供水水質(zhì)達到國家新標準。加強污水處理基礎設施建設，基本實現(xiàn)工業(yè)區(qū)、房產(chǎn)區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)雨污水分流、污水納管，不斷提高污水處理能力。推進老城區(qū)、新城區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)水上游覽水系配套建設，加強浦南西片外河防汛墻建設，完成佘山國家旅游度假區(qū)防洪除澇工程，完善松江東部工業(yè)區(qū)排水系統(tǒng)，加強城區(qū)積水點改造，進一步提高城市防洪、排水、除澇能力。

加快環(huán)衛(wèi)設施建設。加快城市環(huán)衛(wèi)設施配置和建設，推進生活垃圾綜合處置設施和大型中轉(zhuǎn)站建設，完善生活垃圾集裝化轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，規(guī)劃建筑垃圾中轉(zhuǎn)場和電子垃圾轉(zhuǎn)運場，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的垃圾處置系統(tǒng)，提高城市的自我消化能力。

三、提高城市管理水平

加強城市綜合管理。探索開展城市綜合管理“大聯(lián)動”運作機制，整合行政執(zhí)法和社會協(xié)管力量，加強跨部門協(xié)調(diào)銜接，推進城管執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法有機結(jié)合。強化網(wǎng)絡化信息系統(tǒng)平臺的建設，實現(xiàn)全區(qū)管理信息的互通共享。延伸網(wǎng)格化管理區(qū)域，建立全時段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系。加強技防能力建設，基本完成技防設施全覆蓋，建立維護管理長效機制。強化城市基礎設施規(guī)劃管理，推進管線綜合規(guī)劃。完善城市基礎設施運營養(yǎng)護，擴大作業(yè)服務市場開放度，強化政府財政保障。加強區(qū)域和道路兩側(cè)空間形態(tài)、景觀的規(guī)劃，實施新城燈光工程。加強違法建筑整治和工程項目建設管理，扎實推進磚橋貿(mào)易城改造。切實加強交通秩序管理和市容環(huán)境整治，有效防治各類交通違法行為和群租、黑車等影響市容環(huán)境的突出問題。積極發(fā)動社會力量參與城市管理，建立健全市民參與機制。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化地區(qū)綜合管理模式。

完善城市綜合應急體系。完善城市防災減災體系，有效抗擊各種自然災害和事故災害。完善應急救援體系，完成區(qū)應急指揮中心建設，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，確保城市安全有序運行。加強衛(wèi)生防疫機構(gòu)軟硬件建設，完善公共衛(wèi)生應急體系，有效防范和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強氣象服務能力建設，進一步拓展氣象服務覆蓋面。開展城市建筑安全隱患排查治理。加強防空防災一體化建設，合理規(guī)劃和開發(fā)利用城市地下空間，基本建成城市室外應急避難場所。

加快城市信息化建設。加強城市信息基礎設施規(guī)劃、建設和管理，有序推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，建設“城市光網(wǎng)”，推動“無線城市”建設，提升城市信息服務能力。促進信息技術與城市發(fā)展全面深入融合，推動信息技術在各領域的廣泛應用，建設以“感知、高速互聯(lián)、智能應用”為特征的智慧城市。強化政務信息共享和電子檔案管理，提升社會事業(yè)、公共服務等領域的信息化書評。優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，推進信息安全保障體系建設，營造可信可靠的信息網(wǎng)絡環(huán)境。

第五章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農(nóng)村建設

第四篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)民政事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展回顧

2006年以來，我區(qū)的民政工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和上級民政部門的指導下，積極履行“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，始終把解決民生、落實民權(quán)、維護民利放在首位，在促進社會公平、推動社會進步方面發(fā)揮了重要作用。城鄉(xiāng)低保、救災救濟等項工作成效顯著，優(yōu)撫安置、民間組織、老齡等項工作取得積極進展，殯葬改革、社區(qū)建設等項工作再上新臺階，城市民政工作、基層基礎工作繼續(xù)得到加強。現(xiàn)將“十一五”期間的工作總結(jié)如下：

一、抓好災后重建，項目建設取得新進展

扎實做好地震災后農(nóng)村居民住房重建維修后續(xù)工作，逐戶驗收，掛牌標志，完成了災后民房恢復重建任務，全區(qū)3248戶重建戶5166戶維修戶已全部入住新居。共為1292戶1681名“三孤人員”和3848戶15959名“三無人員”發(fā)放臨時生活補助和后續(xù)生活補助2261.62萬元。同時，全力做好民政項目建設，區(qū)中心敬老院已于2009年7月底全部竣工，東川敬老院完成公寓樓改造、修建平房200平方米，白廟中心敬老院50間平房已建成主體，完成投資100萬元。

二、建立城鄉(xiāng)社會救助體系，各項救助活動全面開展

(一)加大城市低保核查力度，努力實現(xiàn)動態(tài)管理。城市低保工作圍繞實現(xiàn)動態(tài)管理下應保盡保的總體目標，以夯實工作基礎入手，公開申報程序，建立監(jiān)督機制，加大檢查力度，積極籌措資金，落實低保標準，整體工作進展良好。一是嚴格規(guī)范管理，夯實工作基礎。區(qū)委、區(qū)政府成立了城市低保工作領導小組，先后制定了《崆峒區(qū)城市居民最低生活保障實施細則》、《低保工作制度》和《居民最低生活保障辦理程序》等制度。區(qū)民政局指導街道辦事處和社區(qū)對低保檔案實行了社區(qū)、街道辦事處、民政局三級管理，做到了統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一檔案袋、統(tǒng)一編碼和代碼、統(tǒng)一檔案柜“四統(tǒng)一”，為低保工作的順利開展打下了堅實的基礎。二是建立監(jiān)督機制，打造陽光低保。區(qū)民政局、街道辦事處和社區(qū)三級成立了低保對象申報審批工作民主評議領導小組，向群眾公開了舉報電話，設置公示欄153個、舉報箱46個，聘任低保工作監(jiān)督員102個，在低保對象審批過程中堅持公示制度，使低保工作全面接受社會監(jiān)督，增強了低保透明度。三是加大檢查力度，實行動態(tài)管理。堅持對低保對象進行定期核查，重點查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領取的保障金和發(fā)放的金額是否一致、家庭經(jīng)濟收入是否屬實等情況。通過行之有效的核查，準確掌握了各保障戶家庭實際狀況，及時發(fā)現(xiàn)并解決了低保工作中存在的一些問題，確保了低保工作健康運行。四是積極籌措資金，確保按時發(fā)放。我區(qū)城鎮(zhèn)人口多，下崗職工多，生活困難戶更多，低保工作量大面廣。區(qū)上在財力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時發(fā)放。2006年至今共發(fā)放城市低保金13323.15萬元，年均保障城市困難群眾10256戶26877人（2006年9998戶26774人、2007年9998戶26774人、2008年10103戶26268人、2009年10548戶27182人、2010年10634戶27390人），妥善安排了城市困難群眾的基本生活問題。

（二）認真完善農(nóng)村救助機制，切實做好農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作

一是加強組織領導，健全規(guī)章制度。自農(nóng)村五保和農(nóng)村低保工作全面實施以來，我區(qū)結(jié)合實際，制定了《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)暫行辦法》和《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》，為農(nóng)村低保和五保工作全面開展提供了依據(jù)。二是認真調(diào)查摸底，嚴格審核程序。由區(qū)民政局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面參與，認真核清了農(nóng)村低保和五保對象的人數(shù)和基本生活狀況。在保障對象申報過程中，對符合條件的農(nóng)村五保和低保對象由村委會進行了公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后上報區(qū)民政局批準并發(fā)放低保和五保供養(yǎng)證書，確保了五保和低保對象的界定工作公開、公正、公平進行。三是結(jié)合區(qū)情實際，合理確定標準。在認真調(diào)查研究的基礎上，按照省、市要求和全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平合理確定了供養(yǎng)標準，做到了適度保障。經(jīng)測算，我區(qū)農(nóng)村低保人均月補差55元（2010年提高至65元，目前此項工作已接近尾聲）；農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保對象每人每年1940元，分散供養(yǎng)的五保對象每人每年1756元，供養(yǎng)標準和全區(qū)農(nóng)村消費水平基本持平，基本上能夠保障五保老人的吃、住、穿、醫(yī)等方面的支出。四是積極克服困難，落實配套資金。區(qū)委、區(qū)政府在區(qū)財政十分困難的情況下，積極籌措落實配套資金，2006年以來共發(fā)放農(nóng)村低保金2931.51萬元。五是加強敬老院建設，改善居住條件。全區(qū)現(xiàn)有敬老院15個，但大多數(shù)修建于上世紀80年代初，基礎設施老化，已不能滿足當前集中供養(yǎng)的需求。2006年，區(qū)上制定了全區(qū)農(nóng)村敬老院建設五年規(guī)劃，準備逐年新建、擴建一批敬老院，以保證五保對象的正常生活。2006年以來先后建成了崆峒區(qū)中心敬老院、東川敬老院、白廟敬老院、草峰敬老院和寨河敬老院，實現(xiàn)了民政基礎設施項目數(shù)量、投資總量及民政專項資金總量的歷史性跨越。

（三）嚴格審核程序，積極開展城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作

制定下發(fā)了《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)城市大病醫(yī)療救助實施辦法》和《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村大病醫(yī)療救助實施辦法》，根據(jù)《辦法》要求，由區(qū)民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處配合，先后三次對城鄉(xiāng)困難群眾中患大病者進行了深入細致的調(diào)查摸底。在審批過程中,由社區(qū)（村委會）調(diào)查核實、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）復查、區(qū)衛(wèi)生局核查后由民政局審批并進行公示后方可認定。2006年以來，共救助城鄉(xiāng)大病患者2654人，共發(fā)放城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助金878.6萬元。

三、加強農(nóng)村救災救濟工作，妥善安排災民生活

一是建立救災資金專戶。積極推行救災救濟工作改革，逐步建立和完善了救災工作分級負責、救災資金“專戶管理、封閉運行”和“四聯(lián)單”發(fā)放核銷等制度，確保了救災救濟工作的健康有序運行。二是制定農(nóng)村自然災害應急預案。及時制定出臺了《崆峒區(qū)農(nóng)村自然災害應急預案》，明確了應急反應機構(gòu)及職責、救災資金和物資儲備、災情的劃分、預案的啟動，為災害預防打下了基礎。三是及時發(fā)放救災款。2006年以來，共發(fā)放救災資金934.5萬元，救濟災民和困難群眾25941戶105807人，較好地解決了困難群眾和受災群眾的基本生活問題。四是廣泛開展送溫暖、獻愛心活動。五年來，共組織全區(qū)社會各界開展送溫暖、獻愛心捐獻活動8次，共捐獻救助資金840萬元，捐獻物資3160多件，為全區(qū)特困群眾獻出了一份愛心，幫助他們度過了難關。五是深入開展節(jié)慶日慰問活動。在重大節(jié)慶日期間，由區(qū)上四大班子領導帶隊，對全區(qū)特困群眾進行了慰問。2006年以來，共發(fā)放慰問金160萬元，發(fā)放衣物1萬多件，慰問困難群眾5640戶22800人（次）。

四、認真開展雙擁共建活動，全面落實優(yōu)撫安置政策

（一）認真開展雙擁共建活動。在制度建設方面，堅持和完善黨委議軍會、領導小組會、軍地聯(lián)席會等項制度，制定工作計劃，周密安排部署重要活動，積極協(xié)調(diào)解決雙擁工作中存在的問題和實際困難，使我區(qū)雙擁工作走上了經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道。在政策宣傳方面，采取四種有效形式(新聞媒體宣傳、工藝廣告宣傳、文藝載體宣傳、國防教育陣地宣傳)，突出四項宣傳重點（宣傳雙擁工作重大意義、宣傳雙擁工作中心任務、宣傳雙擁工作典型事跡、宣傳我區(qū)雙擁光榮傳統(tǒng)），加大了對雙擁工作的宣傳力度；在軍地聯(lián)誼方面，共組織地方為部隊進行文藝慰問演出12次，部隊為地方進行文藝慰問演出8次；在軍民共建方面，軍地雙方互辦實事350多件，建成軍民共建點42個，支持武警8670部隊順利完成了“金盾—04”和“勵劍昆侖”兩次遠程機動實兵演習，深入開展了爭創(chuàng)“雙四好”和雙擁模范城（縣）活動，先后慰問部隊16次，為部隊送去慰問品價值62萬元。鞏固和密切了軍政軍民關系，全區(qū)上下掀起了擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的新高潮。一方面，各級黨委政府以支援部隊建設，提高部隊戰(zhàn)斗力為目標，積極支持駐地部隊建設，建立了（以清真北大寺為代表）民族擁軍、（以公交公司為代表）交通擁軍、（以寶塔社區(qū)為代表）社區(qū)擁軍、（以進軍營培訓為主）科技擁軍、（以新世紀商廈為代表）就業(yè)擁軍、（以中山街雙擁宣傳一條街為代表）宣傳擁軍等六個擁軍典型；另一方面，駐地部隊以建設第二故鄉(xiāng)為己任，積極支援駐地經(jīng)濟建設，建成了（以吳岳村為代表）生態(tài)工程、（以特教學校為代表）愛心工程、（以黃家園小學為代表）希望工程、（以搶險救災為主）平安工程、（以街道清淤為主）美化亮化工程、（以平?jīng)龆袨橹鳎﹪澜逃こ痰攘鶄€愛民工程。通過廣泛深入地開展軍民共建活動，全區(qū)雙擁工作邁上了一個新臺階，為全區(qū)經(jīng)濟社會健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展和部隊現(xiàn)代化建設做出了積極貢獻。

（二）全面落實優(yōu)撫政策。認真落實優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，把農(nóng)村義務兵家屬優(yōu)待金納入了區(qū)財政預算，優(yōu)待金、撫恤金每年按標準及時發(fā)放到戶。2006年以來，共發(fā)放在鄉(xiāng)老復員軍人定補和義務兵家屬優(yōu)待金1520萬元、“三屬對象”撫恤金192萬元、傷殘軍人補助金550萬元。同時，認真落實退伍軍人安置政策，積極探索各種有效的安置方式，2006年年來共安置退伍士兵325人，城鎮(zhèn)退役士兵安置率、上崗率達到了100%。

五、深入開展社區(qū)建設和村民自治，進一步完善民主管理制度

（一）社區(qū)建設。一是社區(qū)工作基礎鞏固發(fā)展。為了提高社區(qū)工作人員素質(zhì)，由區(qū)委組織部牽頭，民政局配合，組織3個辦事處黨工委書記和12個社區(qū)支部書記赴蘭州城關區(qū)學習了社區(qū)建設先進經(jīng)驗。針對社區(qū)條件差的現(xiàn)狀，投資350萬元（爭取國家投資220萬元），改擴建了崆峒區(qū)社區(qū)服務中心和二天門、寶塔、新民路三個社區(qū)服務站，南河道社區(qū)服務站正在建設。投資30萬元，建成了西門口、萬安門和興合莊三個市級示范社區(qū)，三個辦事處先后籌集100多萬元，建成了6個標準化社區(qū)，并為社區(qū)配備了微機，使社區(qū)管理向信息化方向邁進。寶塔社區(qū)、東大街社區(qū)在全市率先建成服務大廳，減化了辦事程序，極大方便了群眾。二是社區(qū)服務領域不斷拓展延伸。社區(qū)服務堅持面向社會、面向群眾、條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補的工作方針，廣泛開展了衛(wèi)生、文化、科技進社區(qū)活動，截止目前，已建立服務網(wǎng)點166個，從業(yè)人員846人，其中下崗職工占52％。三是社區(qū)綜治工作得到進一步加強。各社區(qū)都成立了社區(qū)綜合治理辦公室，住宅小區(qū)普遍成立了警務室，和社區(qū)一同實施聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)管。五年來，共成立社區(qū)治安室和調(diào)解小組28個，警務室12 個。四是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務和文化建設穩(wěn)步發(fā)展。完成投資357.3萬元，建成3個服務中心和3個服務站，專業(yè)技術人員達到77人，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的“六位一體”功能得到了充分發(fā)揮。

（二）村民自治健康發(fā)展。一是抓換屆選舉，夯實村民自治工作基礎。在第五次換屆選舉工作中，嚴格按照《村民委員會組織法》，充分發(fā)揚民主，嚴格選舉程序，努力做到了“思想認識、組織領導、工作措施、人員力量、執(zhí)法保障”五到位，確保了全區(qū)換屆選舉工作的順利舉行。換屆后，全區(qū)村干部中高中（中專）以上學歷的570人，占村干部1366人的42%，平均年齡38歲，比第四屆下降2.2歲。二是抓制度建設，健全村民自治機制。各村委會健全了民調(diào)、治保、計生等組織，建立了以“三會一組”（即：村兩委會，村民代表民主議事會、村民大會和民主理財組）為核心的民主自治組織，進一步修訂完善了《村民議事規(guī)則》、《村務公開制度》、《村社財務管理制度》等各項工作制度，有效地克服了村務管理上的隨意性和盲目性。三是抓培訓教育，強化干部群眾的法制觀念。積極引導鄉(xiāng)、村干部不斷改進工作方法，狠抓鄉(xiāng)、村兩級干部的培訓教育，使鄉(xiāng)、村干部的依法自治觀念有了較大提高，進一步提高了村委會自我管理、自我教育、自我服務的水平。五年來，共舉辦鄉(xiāng)、村干部培訓班27期，培訓干部3263人（次），組織村干部外出學習考察8次。

六、認真落實老年人優(yōu)待政策，解決老年人的實際困難

（一）健全各項規(guī)章制度。基層老齡組織健全了《基層老年協(xié)會章程》和“一表”、“一書”、“五冊”，即《老齡工作基本情況統(tǒng)計表》、《贍養(yǎng)老年人協(xié)議書》、《60歲以上老年人花名冊》、《80歲以上高齡老人花名冊》、《特困老人花名冊》、《老年協(xié)會會員花名冊》。

（二）全面落實優(yōu)待政策。2006年以來共為1665名老人辦理了老年優(yōu)待證，慰問了950位高齡困難老人，發(fā)放生活優(yōu)待金34萬元，對患病生活困難的52位老人進行了隨時走訪慰問，并幫助他們解決了生活中存在的實際困難。

（三）努力加強硬件建設。投資60萬元，在民政局辦公樓上辦起了老年文化娛樂室、圖書閱覽室、醫(yī)療保健室、日間照料室和老年大學，并積極支持、引導老年人開展形式多樣、健康有益的文化娛樂和健身活動，豐富了老年人的精神文化生活。

七、依法規(guī)范社會事務管理，逐步提高依法行政水平

在殯葬管理方面，不斷加大殯葬執(zhí)法力度，2006年以來共進公墓安葬4200具，火化尸體1100具；在婚姻登記工作上，積極宣傳貫徹落實《婚姻登記條例》，與區(qū)計生局建立了信息共享制度，進一步規(guī)范了婚姻登記行為。2006年以來，全區(qū)共辦理結(jié)婚登記11260對，離婚1850對，婚姻登記合格率達到了100%；積極實施“明天計劃”，2006年以來共為86 個孤殘兒進行了免費手術，為他們報銷手術費用110萬元。

“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的指導思想、奮斗目標和主要任務

今后五年，民政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以服務和諧社會建設為主題，切實履行維護民利、解決民生、落實民權(quán)的基本職責，著眼于加強社會建設和管理，著眼于促進社會公平、社會穩(wěn)定和社會進步，著眼于維護和發(fā)展人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利。加強制度建設、健全投入機制、完善服務設施，推進民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標做出積極貢獻。

奮斗目標是：完成“十二五”時期全面建設小康社會賦予民政工作的任務，進一步改革和完善民政事業(yè)管理體制和工作機制，著力推進城鄉(xiāng)社會救助體系、災害應急救援體系、社會組織和社會管理體系、擁軍優(yōu)撫安置體系、社會福利和慈善事業(yè)體系、專項社會事務服務體系建設，使法律法規(guī)更加健全、體制機制更加完善、財力保障更加有力、基礎設施更加完備、隊伍素質(zhì)不斷提高，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的民政事業(yè)發(fā)展新格局。

主要任務是：

（一）建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，提高自然災害救助應急能力和城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障能力

1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作規(guī)程，建立最低生活保障標準和資金投入自然增長機制，強化基層保障隊伍建設，強化監(jiān)督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運行機制，全面實現(xiàn)動態(tài)管理，分類施保，應保盡保。到十二五末，使城鄉(xiāng)居民最低生活保障運行更加規(guī)范、順暢，保障面占應保障數(shù)的100％，從而建立起較為完善的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，確保所有符合條件的城鄉(xiāng)特困居民的生活都得到有效保障。

2、進一步提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)能力。“十二五”期間，農(nóng)村“五保”在做到應保盡保基礎上，要進一步加大集中供養(yǎng)能力。在現(xiàn)有敬老院的基礎上,并有重點地對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行維修和改造，使全區(qū)的敬老院建設能夠適應現(xiàn)行五保供養(yǎng)的需求，不斷提高集中供養(yǎng)率；對分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，按月足額發(fā)放五保供養(yǎng)金。

3、完善各項專門救助制度。以建立完善制度、理順有關部門關系為重點，總結(jié)積累經(jīng)驗，初步建立多層次、廣覆蓋、保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會保障體系，建立健全工作機制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民臨時救助、助學和法律援助等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學難、生活難等難題，切實保障特殊困難群體的生存、生活、學習等權(quán)利。在“十二五”期間，要著力加強流浪乞討人員救助工作，加大對城市生活無著的流浪乞討人員的救助力度，堅持依法救助，確保受助人員基本生活和基本權(quán)益，不斷提高救助管理工作的規(guī)范化、社會化水平。

4、建立和完善救災救濟工作機制。全面推進救災應急體系建設，爭取納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。用5年時間，健全政府主導，分級負責，條塊結(jié)合，屬地為主的救災應急管理體制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的救災應急綜合協(xié)調(diào)機制；完善覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村的救災應急預案，形成縱向到底，橫向到邊的預案體系，建成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級防災信息網(wǎng)，不斷提高協(xié)同應對災害的能力。進一步落實救災工作分級負責，救災經(jīng)費分級負擔制度。加強區(qū)級配套救災資金自然增長長效保障機制，提高救災補助標準，完善救災補助項目。建立和完善救災資金管理和使用監(jiān)督制度。建立推廣避難場所。大力開展減災救災宣傳活動，增強民眾防災意識，提高自救互救能力。加強災情統(tǒng)計管理制度建設，規(guī)范災情報告時間、內(nèi)容、形式，建立災情會商和評估制度，切實做好實時災情評估、過程災情評估、災情估計工作。完善區(qū)級救災物資儲備庫建設，建成布局合理，品種齊備、數(shù)量充足，管理規(guī)范的救災物資儲備系統(tǒng)。加強救災工作隊伍建設和災害信息員培訓管理，培育發(fā)展社會工作者和志愿者隊伍。建立部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的救災應急工作格局，全面提高救災工作的整體水平。

（二）健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務能力和水平

1、穩(wěn)步推進雙擁工作。以雙擁創(chuàng)建為龍頭，鞏固現(xiàn)有雙擁創(chuàng)建成果，廣泛開展深入持久、形式多樣的雙擁共建活動，進一步加強對全區(qū)各級各界干部群眾的國防、愛國主義教育工作，強化雙擁工作領導機制和工作體系建設，廣泛動員人民群眾大力支持人民軍隊建設，協(xié)調(diào)軍地開展具有時代特色的軍民共建活動。組織和協(xié)調(diào)好部隊參與和支持地方經(jīng)濟社會建設的各項活動，不斷提高雙擁工作整體水平。

2、全面落實優(yōu)撫安置政策。建立健全重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，全面解決重點優(yōu)撫對象“三難”問題，進一步完善和健全撫恤補助標準自然增長機制，納入?yún)^(qū)財政全額預算管理，按標準發(fā)放各類重點優(yōu)撫對象撫恤補助金和農(nóng)村義務兵家屬優(yōu)待金。全面推行自謀職業(yè)經(jīng)濟補償安置辦法，積極為退役士兵提供政策咨詢、職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導方面的服務，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。認真做好信訪接待工作，主動做好政策宣傳解釋和思想教育工作，維護社會大局穩(wěn)定。

（三）健全基層政權(quán)建設體系，構(gòu)建和諧社區(qū)和村鎮(zhèn)

1、健全社區(qū)管理體制，運行機制和服務體系。進一步理順區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)管理關系，明確社區(qū)組織職能職責，建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機制，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的基層社會管理新格局。進一步加強社區(qū)服務中心基礎設施建設，著力提高社區(qū)自治能力，增強社會和諧基礎。社區(qū)具有實踐經(jīng)驗的專職工作人員和服務特長的專業(yè)志愿者，服務組織建設得到普遍加強，社區(qū)辦公用房面積達到500平方米以上。全面推進農(nóng)村社區(qū)建設，使社區(qū)真正成為管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人群和諧的新型社區(qū)，為建設和諧崆峒打下良好基層和諧基礎。

2、加強農(nóng)村基層組織建設。進一步加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制。認真完成第七次、第八次村委會換屆選舉，全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，進一步規(guī)范村級事務的民主決策、管理和監(jiān)督程序，全面推行村務公開和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力促進基層民主政治建設。未來五年，使村級組織的管理服務功能和開拓創(chuàng)新能力有大幅度的提高，全區(qū)村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%以上，村民自治模范村達到總數(shù)的80%。

（四）重視人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)

建立和完善老年社會保障和服務體系，積極開展養(yǎng)老服務社會化示范活動，探索建立多層次、多形式的居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務。建立健全以城市社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的老年醫(yī)療保健服務體系，加快推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助步伐，有效緩解農(nóng)村老年人“醫(yī)療難”問題。著力改善老年人住房和生活環(huán)境，積極創(chuàng)造條件辦好老年教育，大力開展“老齡工作先進區(qū)”、“敬老模范鄉(xiāng)、村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動和敬老好兒女評選表彰活動，促進全社會尊老、愛老、助老良好風尚的形成。

（五）健全專項事務管理體系，提高規(guī)范化法制化水平

1、加快培育發(fā)展民間組織。認真落實黨和國家鼓勵和引導民間組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類民間組織。在農(nóng)村，培育和發(fā)展一批具有本地特色、效益好、作用發(fā)揮突出、對當?shù)亟?jīng)濟有影響的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度；在城市，重點扶持、發(fā)展公益類、慈善類民間組織、行業(yè)協(xié)會和社區(qū)民間組織，積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織，建立完善社會組織績效評估體系，提高社會組織的公信力。探索建立民間組織自我發(fā)展、自律管理機制和誠信評估社會監(jiān)督體系。建立部門各司其職、密切配合的打擊非法、違法民間組織的綜合治理機制，民間組織數(shù)年增長率達到10%以上。

2、穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調(diào)整工作。依法加強行政區(qū)域界線和地名管理工作，不斷完善地名數(shù)據(jù)庫建設，審核、承辦區(qū)轄區(qū)地名命名更名和地名標志設置，協(xié)調(diào)、指導、制定、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名工作規(guī)劃。

3、推進專項社會事務管理法制化建設。積極推進婚姻登記改革，建立婚姻登記信息化管理系統(tǒng)，實行婚姻管理人員持證上崗，婚姻登記率達到95%以上，婚姻登記合格率達到100%。推行惠民殯葬改革，從重點救助對象，逐步擴展到轄區(qū)所有居民提供免費基本殯葬服務，實行政府埋單。對節(jié)地葬法或不保留骨灰的以及土葬改革區(qū)自愿火化的，實行政府獎勵補貼，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬救助保障體系。

（六）加快民政信息化建設，提高民政工作為民服務的效率和水平

加快民政信息化建設進程，力爭最大限度地實現(xiàn)民政業(yè)務數(shù)據(jù)共享。在建立最低生活保障信息系統(tǒng)的同時，民政局局域網(wǎng)要與低保信息系統(tǒng)緊密結(jié)合，實現(xiàn)上同省市、下與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處聯(lián)網(wǎng)，注重做好網(wǎng)站技術升級和功能擴展工作，辦好民政網(wǎng)站。做好民政公用政務平臺的推廣應用工作，加快城市低保、救災減災、優(yōu)撫安置、婚姻登記管理、民間組織管理、流浪乞討人員救助管理、行政區(qū)域界線管理、地名數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計臺賬等信息系統(tǒng)建設。充實和加強信息化工作力量，加大信息化技能培訓力度，切實提高民政系統(tǒng)干部應用現(xiàn)代化手段的意識和能力。通過民政信息化建設，加快工作職能轉(zhuǎn)變，提升行政效能，提高民政部門為民服務水平。

三、保障措施

（一）建立民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機制。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，進一步完善“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作運行機制。各級政府將民政事業(yè)重大項目建設納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項民政事業(yè)費投入納入政府財政預算，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機制和自然增長機制。積極爭取上級民政資金轉(zhuǎn)移支付，鼓勵和扶持民間資本參與發(fā)展民政事業(yè)，開展慈善捐助活動，以改革民政行政體制和資金投入機制為主要內(nèi)容，建立完善民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機制。

（二）建立完善民政事業(yè)發(fā)展的保障機制。在國家和省、市相繼出臺城鄉(xiāng)社會救助等相關政策和文件的基礎上，抓緊相關制度的建立、完善、銜接和落實，積極協(xié)調(diào)有關部門出臺并落實優(yōu)撫安置等方面的優(yōu)惠政策及其他民政地方性法規(guī)政策，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段加強宏觀管理，強化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，加強執(zhí)法隊伍建設，建立廉潔公正的執(zhí)法隊伍，不斷提高依法行政水平，為民政事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。

（三）大力推進民政事業(yè)社會化進程。堅持以國家財政為主，社會力量為輔,多渠道、多形式增加對民政事業(yè)的投入，根據(jù)社會保障事業(yè)發(fā)展的需要，建立經(jīng)費的自然增長機制，將民政事業(yè)設施納入各級規(guī)劃之中，將城鄉(xiāng)低保、五保、重點優(yōu)撫對象等所需資金納入財政預算，加強社會捐贈、慈善工作，倡導社會互助，支持社會福利事業(yè)的發(fā)展；鼓勵國有企事業(yè)單位、社會團體、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟、私營企業(yè)和個人以資金、房產(chǎn)、設備、技術、信息、勞務等形式參與民政事業(yè)發(fā)展，建立多渠道的投、融資機制。

（四）建立一體化強勢民政隊伍和民政管理機制。進一步加強民政工作機構(gòu)建設，協(xié)調(diào)人事、編制、財政等部門，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強民政辦公室工作，配齊、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層民政部門工作力量，落實好基層民政人員的政治待遇和生活待遇。以為民、務實、清廉、高效為內(nèi)容，不斷強化對各級黨委各類民政工作人員及社區(qū)、村委會干部民政政策法規(guī)、業(yè)務知識等方面的培訓工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦為基礎的區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一體化強勢民政管理機制，推動和保障全區(qū)民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

第五篇：酒泉市金塔縣民政事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

酒泉市金塔縣民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為了促進“十二五”期間全縣民政事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府的部署，結(jié)合我縣實際，制定《金塔縣民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、“十一五”民政事業(yè)發(fā)展情況回顧

“十一五”期間，全縣民政工作在縣委、縣政府的正確領導和各級的支持幫助下，全面落實民政各項重點工作任務，取得了顯著的成效。

---城鄉(xiāng)社會救助有了長足的發(fā)展。“十一五”期間，根據(jù)國家和省市關于社會救助的政策要求，積極規(guī)范和開展了各項社會救助工作，完成了連續(xù)三年10%的低保提標擴面任務，發(fā)放各類社會救助資金3568.5萬元，解決了符合條件的低保對象、醫(yī)療救助對象和五保對象的生活、就醫(yī)等基本生活困難問題，救助災民3.87萬人次，為全縣政治社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

---基層民主政治建設有了很大進步。城市四個社區(qū)均達到了市級和諧社區(qū)標準;在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個行政村積極開展了農(nóng)村社區(qū)全覆蓋試點工作;順利完成了89個行政村第六次村委會換屆選舉任務。制訂和完善了村規(guī)民約，規(guī)范了村民議事制度和村務公開制度；開展了村級組織活動場所建設工程，先后投入500多萬元建成18個村級活動場所。

---雙擁優(yōu)撫安置體系進一步健全。全面落實各項優(yōu)撫安置政策，實現(xiàn)優(yōu)撫政策落實率100%，農(nóng)村義務兵家屬優(yōu)待金高標準發(fā)放率100%，符合最低生活保障條件的優(yōu)撫對象納入率100%，符合條件的重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保險參保率100%，城鎮(zhèn)退伍軍人安置率100%等5個100%。大力開展航天航空后勤保障基地建設工程，先后與酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、空軍試驗訓練基地簽訂了《農(nóng)副產(chǎn)品供應保障協(xié)議》和《教育共建協(xié)議》，開展“雙十工程”和軍民共建新農(nóng)村活動，軍地全力互辦實事，酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心和空軍實驗訓練基地先后投資170萬元援建了我縣解放路小學、鼎新藍天幼兒園、鼎新衛(wèi)生院等一批雙擁共建項目。同時在航額公路修建立項、酒航鐵路、酒航公路改擴建、酒航高速公路等項目的論證、申報、立項和建設方面發(fā)揮了重要作用。

---社會福利事業(yè)建設有了新的突破。積極爭取福利項目資金，新建了一所為老年人、殘疾人、孤兒提供養(yǎng)護、托管、康復服務的社會福利院。制定出臺了我縣老年人優(yōu)待服務的《意見》，建立了高齡、病殘、特困老人補助制度，年發(fā)放生活補貼15余萬元。全縣城市、農(nóng)村殘疾老人、困難老人、高齡老人全部納入社會保障和社會救助范圍，在全縣城鄉(xiāng)開展了“孝親敬老”萬家行活動，并先后兩次表彰獎勵了100多名老有所為和孝親敬老先進單位和個人。

---專項社會事務管理水平進一步提高。積極開展社會團體和民辦非企業(yè)單位的培育發(fā)展，“十一五”期間，全縣共登記社會組織105個。成立了金塔縣慈善協(xié)會，募集捐款100多萬元，并開展了慈善助醫(yī)、助學、助困活動。加強了對流浪乞討對象實行屬地化救助管理。開展城鎮(zhèn)街、路、巷、居民小區(qū)門牌號和縣、鄉(xiāng)政府駐地地名標志設置工作。實現(xiàn)了婚姻登記合格率、領證規(guī)范率兩個100%。投資400多萬元，完成了縣公益性墓區(qū)道路和金塔陵園綠化滴灌工程，不斷提升殯葬服務能力和水平。

二、存在的主要問題

“十一五”期間，我縣民政工作雖然取得了一些成績，但也還面臨一些困難和問題。

1.城鄉(xiāng)社會救助體系還不夠完善、保障能力較弱。城鄉(xiāng)低保已全面實施，但仍是低層次維持其基本生活，一些大病患者，因病、因?qū)W、因突發(fā)事件致貧者，無法做到全面救助。

2.社會福利投入較少，福利事業(yè)發(fā)展緩慢;養(yǎng)老服務設施缺乏,養(yǎng)老服務滯后，已遠遠不能適應老齡化發(fā)展趨勢。特別是養(yǎng)老服務、孤殘兒童養(yǎng)育、社區(qū)服務等方面的供養(yǎng)服務能力嚴重不足。

3.基層民政力量薄弱，工作規(guī)范化、專業(yè)化水平低，與人民群眾多層次、多樣化的公共服務需求不相適應。隨著關注民生和加強社會建設工作的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作范圍進一步拓展，僅社會救助工作量比“十一五”前增加了幾十倍，由于受機構(gòu)編制影響，無法做到按職能需求定編補充人員，且人員兼職較多流動性較大。與此同時，人們對民政公共服務的需求越來越多，要求越來越高，而民政公共服務管理人員專業(yè)培訓滯后，從業(yè)人員職業(yè)化程度低，制約了民政公共管理和服務水平的提高。

三、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的總體目標、基本思路和主要任務

（一）指導思想

“十二五”期間，我縣民政工作要堅持以科學發(fā)展為指導，認真貫徹落實黨的民政各項方針政策，以維護民利、保障民主、落實民權(quán)為總要求，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新的工作理念，強化民政工作基層基礎和服務體系建設，推進民政工作的務實、開放、透明和社會化，全力打造強勢民政，推動全縣民政事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。

（二）總體目標

力爭“十二五”期間，民政基礎設施服務體系、社會救助體系、防災減災體系、基層政權(quán)和社區(qū)建設體系、擁軍優(yōu)撫安置體系、社會福利和社會事務管理體系等六大體系基本健全完善，困難群體生活、就醫(yī)保障面達100%，農(nóng)村示范社區(qū)達到80%以上，雙擁模范縣創(chuàng)建達到全國先進水平，社會福利和社會事務管理水平有新提高，村級和城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)建成率達到80%。

（三）主要任務

1.加大基礎設施服務體系建設，努力提升依靠項目促發(fā)展的拉動能力。圍繞國家民政項目投向政策，本著“突出養(yǎng)老服務、延伸社區(qū)服務、強化減災服務、抓好事務服務”思路，積極謀劃、爭取和建設，實現(xiàn)民政項目的新突，計劃在“十二五”期間，投資1.29億元，組織實施好六大類項目。

一是城鄉(xiāng)社區(qū)基礎服務設施建設類項目。投入資金2600萬元，在城市街道新建綜合性社區(qū)服務中心1個，社區(qū)服務站4個;規(guī)劃新建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心10個，其中鼎新、東壩、中東、金塔鎮(zhèn)四片區(qū)各新建農(nóng)村綜合社區(qū)服務中心1個;新建89個村級農(nóng)村社區(qū)服務站，建設城鄉(xiāng)社區(qū)信息化網(wǎng)絡平臺，建設城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)志愿者注冊登記網(wǎng)絡系統(tǒng)。

二是基本養(yǎng)老服務基礎建設類項目。爭取投入2800萬元，開展老年社會福利機構(gòu)建設，新建城市社區(qū)老年人日間照料中心1個，新建老年公寓1所；完成新建鼎新鎮(zhèn)、中東鎮(zhèn)2個中心片區(qū)敬老院和鄉(xiāng)村50個五保家園建設，建設復退軍人慢性病醫(yī)院，在縣老年綜合社會福利機構(gòu)中設立光榮院。

三是社會福利和社會事務管理服務類項目。投入資金2900萬元，新建11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慈善捐助站和11個慈善超市，新建殯儀館1個，新建殯儀服務中心1個、火葬場1所,改擴建城區(qū)公益性公墓1處；新建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性公墓30處，新建救助管理站1個，新建流浪未成年人救助保護中心1處，新建婚姻登記服務大廳（處）1個；建設地名公共服務工程，實施10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設標工程，實施界線管護工程。

四是民政公共服務保障類項目。投資1500萬元，建設縣級民政綜合公共服務中心，新建或改擴建11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站，建設縣老年活動中心，新建11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年人活動中心，新建93個村（社區(qū)）及老年人活動站。

五是防災減災類項目。爭取投入資金2100萬元，新建金塔縣自然災害減災救災應急指揮中心1個，縣級救災物資儲備倉庫2座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救災物資倉庫11座，完成4個城市社區(qū)減災救災應急服務站，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救災服務站的建設，結(jié)合《城市規(guī)劃法》新建2個中型、10個小型應急避難場所，新建1個自然災害科普教育基地，新建93個綜合減災示范社區(qū)，實施防災減災人才隊伍建設工程。

六是雙擁優(yōu)撫安置類項目。投資1000萬元，建設復退軍人或軍地兩用人才培訓基地1處，新建1處軍休干部服務管理中心，建設軍供站1個（處），建設殘疾軍人康復中心1處，配合做好東風烈士陵園維修改造項目建設工作。

2.健全和完善社會救助體系，進一步提升社會保障能力。城鄉(xiāng)居民最低生活保障。在“十二五”期間，在國家低保政策穩(wěn)定的前提下，相應增加低保覆蓋面，及時做到應保盡保，城鄉(xiāng)低保標準在2010年的基礎上平均提高15%。認真做好城鄉(xiāng)低保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)政策、失地農(nóng)民保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險政策及扶貧開發(fā)政策的有效銜接；增加對老年人、殘疾人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補助。建立傳統(tǒng)方法與跨部門信息比對相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民收入核算機制。醫(yī)療救助工作。把城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險有機結(jié)合起來，全額資助城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象“參保參合”個人繳費部分，堅持以住院救助為主，兼顧門診救助，努力推行“一站式”服務管理模式，切實解決困難群眾醫(yī)療難問題。五保供養(yǎng)工作。將符合條件的全部納入五保供養(yǎng)范圍，逐步提高供養(yǎng)費標準，集中供養(yǎng)的老人由現(xiàn)在年人均2000元提高到3000元，分散供養(yǎng)的由現(xiàn)在2000元提高到2500元。繼續(xù)實施“霞光計劃”，抓好中心敬老院和五保家園建設，到“十二五”末全縣建成片區(qū)中心敬老院4所，五保對象集中供養(yǎng)率達到80%以上。對分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，以政府購買服務的方式，推行定人定點定時服務，在全縣形成一所“沒有圍墻”的敬老院。臨時救助工作。妥善解決好城鄉(xiāng)困難群眾的突發(fā)性、臨時性生活困難。積極配合相關部門搞好住房、教育司法等專項救助，推進社會救助體系建設，形成最低生活保障、專項救助和臨時救助各有側(cè)重、互聯(lián)互補的機制。建成高標準城鄉(xiāng)低保、五保、醫(yī)療救助、低收入撫養(yǎng)、臨時救助等內(nèi)容的社會救助信息系統(tǒng)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)低收入家庭認定的網(wǎng)上審批和管理，全面提升社會救助工作水平。

3.完善自然災害防災減災和應急救助體系建設，努力提升防災減災綜合能力。完善自然災害應急響應工作流程，建立減災救災綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，健全縣、鄉(xiāng)、村救災應急預案體系，加強災害信息員隊伍建設，提高自然災害損失情況核查評估能力和緊急救助能力，確保災害發(fā)生12小時內(nèi)災民基本生活得到及時救助。爭取國家和省上投資，擴建縣級救災物資儲備庫，建筑面積達到2000平方米以上，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立救災物資儲備站，每站物資儲備倉庫100平方米以上，形成滿足救災需求的儲備庫網(wǎng)絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立應急避難場所。

4.強化基層政權(quán)和社區(qū)建設體系，努力提升基層民主自治能力。完善黨政領導、部門參與、民政協(xié)調(diào)的基層民主政治建設領導體制和工作機制，努力實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，建立起城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設實驗區(qū)，建立實施“城鄉(xiāng)示范社區(qū)創(chuàng)建計劃”，至十二五末，城市“和諧社區(qū)”建成率達到100%，農(nóng)村80%以上的社區(qū)達到和諧社區(qū)建設標準。積極推進社區(qū)服務體系建設。建立健全社區(qū)服務設施網(wǎng)絡，推進“一站式”社區(qū)綜合服務平臺建設，實現(xiàn)社區(qū)公共服務全覆蓋，到十二五末，使城市社區(qū)服務站建成率達到100%，社區(qū)服務和活動設施達到300平方米以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立社區(qū)綜合服務中心，建立社區(qū)志愿者注冊登記制度，推進社區(qū)志愿者服務隊伍發(fā)展。深入推進村居自治建設。依法開展村（居）民委員會換屆選舉，開展城市居委會直接選舉試點，2015年前城市居委會全部實現(xiàn)直接選舉。村級組織的管理服務功能大幅度的提高，村民自治模范村達到總數(shù)的80%以上。建設城鄉(xiāng)社區(qū)信息化網(wǎng)絡平臺，建設城市街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社區(qū)志愿者注冊登記網(wǎng)絡系統(tǒng)。到2015年，社區(qū)志愿者人數(shù)達到本社區(qū)居民總數(shù)的10%以上。

5.推進雙擁優(yōu)撫安置體系，努力提升軍地融合式發(fā)展的能力。鞏固和擴大雙擁模范縣成果，協(xié)調(diào)軍地開展具有時代特色的軍民共建活動，全面落實各項優(yōu)撫政策，重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，按省上規(guī)定的優(yōu)撫對象和生活補助標準每年按15%比例增長，繼續(xù)鞏固優(yōu)撫安置政策落實5個100%的成果，將重點優(yōu)撫對象優(yōu)先納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)社會救助體系。切實解決優(yōu)撫對象生活難、醫(yī)療難、住房難等問題。加快光榮院和優(yōu)撫醫(yī)院建設步伐，完善扶持退役士兵自主就業(yè)優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)退役士兵職業(yè)技能培訓率達到80%以上。

6.加強社會福利和專項事務管理體系，努力提升民政社會事務管理能力。積極推進社會福利事業(yè)。逐步完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，加快縣鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)建設。在農(nóng)村做好散居五保老人和空巢、獨身老人的供養(yǎng)服務。認真開展好“孝親敬老、關愛父母”系列活動，認真落實老年人優(yōu)待改革，繼續(xù)實施90歲以上老年人高齡補貼，逐步提高補助標準，力爭將70歲以上老人納入高齡補貼范圍。加快培育發(fā)展社會組織。重點培育行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)社會組織、公益性社會組織和科教文衛(wèi)環(huán)境類社會組織，社會組織數(shù)量年均增長10%左右，社會組織黨組織建立數(shù)達到總數(shù)的10%以上，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會組織發(fā)展體系。認真抓好行政區(qū)劃和地名公共服務。落實行政區(qū)域界線聯(lián)檢機制，積極開展平安和諧邊界創(chuàng)建活動。以提升地名公共服務水平為重點，推動地名規(guī)范、地名規(guī)劃、地名設標和數(shù)字地名4項專項任務，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村地名標志設置工作，繼續(xù)推進地名信息化進程和地名公共服務工程，啟動開展第二次地名普查工作。加強婚姻登記等專項事務管理。提升婚姻登記標準化服務示范窗口建設；積極推行“一站式”殯葬服務體系建設，以殯葬基礎設施建設為支撐，建設標準化的“兩墓一館一中心”，建立貧困對象喪葬惠民制度，以及推行“火化”補助制度。加強收養(yǎng)登記管理，建立國家供養(yǎng)、個人收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多樣化收養(yǎng)機制,收養(yǎng)登記合格率達到100%。加強流浪乞討人員救助工作，爭取立項新建流浪兒童救助保護中心1處。積極發(fā)展慈善事業(yè)。形成政府倡導、社會支持、群眾參與的社會慈善發(fā)展氛圍，推動慈善活動的項目化、動態(tài)化、社會化，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級慈善捐助網(wǎng)絡。

四、保障措施

（一）建立民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機制。進一步完善“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作運行機制。努力將民政事業(yè)重大項目建設納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項民政事業(yè)費投入納入財政預算，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機制和自然增長機制。積極爭取上級民政資金轉(zhuǎn)移支付，鼓勵社會力量參與發(fā)展我縣民政事業(yè)，加強福利彩票發(fā)行和開展慈善捐助活動，強化志愿者隊伍建設，建立完善民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機制。

（二）建立完善民政事業(yè)發(fā)展的保障機制。在國家和省市相繼出臺城鄉(xiāng)社會救助等相關政策和文件的基礎上，抓緊相關制度的建立，積極協(xié)調(diào)、落實社區(qū)服務、社會福利等方面的優(yōu)惠政策，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段強化管理，強化督促檢查，不斷提高依法行政水平。

（三）建立民政工作現(xiàn)代化運行機制。建設以城市低保信息管理系統(tǒng)、社區(qū)信息管理系統(tǒng)為主體，通過實施與重點業(yè)務相結(jié)合的“數(shù)字民政”工程，建成覆蓋全縣的民政電子政務系統(tǒng)，提高民政工作效能和水平。

（四）建立民政隊伍和民政工作有效管理機制。進一步加強民政工作機構(gòu)建設，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門支持，配齊、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層民政工作力量。以“為民、務實、清廉、高效”為主要內(nèi)容，不斷強化對各類民政工作人員及社區(qū)、村委會干部民政政策法規(guī)、業(yè)務知識等方面的培訓工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦為基礎的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作有效管理機制，推動和保障全縣民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。