第一篇：民政事業“十二五”發展規劃

農業“十二五”發展規劃

編制單位：市農業局

一、發展目標

至****年，我市糧食總產達**萬噸，棉花*.*萬噸，花生*萬噸，瓜菜**萬噸，果品*萬噸，肉類*.*萬噸，禽蛋*.*萬噸，鮮奶*萬噸，水產品*.*萬噸，林木覆蓋率達到**%，農業增加值達到**.**億元，年均遞增*%，農民人均純收入達到****元，年均遞增*%。圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，穩步扎實推進社會主義新農村建設。

二、農村經濟結構與市域布局

(一)農村經濟結構調整

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，推進產業結構優化升級，繼續堅持“產業調優、品種調良、規模調大、效益調高”的總體思路，著眼市場需求，依靠科技進步，穩定產量，提高品質，增加效益。一是大力調整種植業結構，做大做強特色產品，實施優質糧食產業化工程，在鞏固糧食高產的基礎上，大力發展標準化農業，重點鼓勵支持發展綠色無公害農產品加工，拉長農業產業鏈，帶動基地化生產。二是大力發展畜牧水產養殖業。拓寬農民增收渠道，積極扶持養殖大戶和畜禽水產品加工龍頭企業，在養殖上規模、規模上配套、配套創品牌、品牌創名牌上下功夫。三是林果業。著力加強速生豐產林、經濟林建設，大力發展林菌(禽)間作種養增加豐產林綜合效益。四是積極推進標準化農業，發展精準農業和生態農業，加快發展農村二三產業，重點發展農產品工企業、民營經濟和小城鎮建設；促進農村勞動力合理分流，充分就業，不斷增加農民收入，進一步提高農業和農村經濟的整體素質和效益，力爭到****年，基本建立起結構明顯優化、布局較為合理、素質顯著提高、活力進一步增強，能夠較好適應國內外市場需求的高產優質高效農業和農村經濟結構新框架。

(二)市域布局

*、種植業布局

一是優質糧產業。以發展優質小麥、玉米、水稻為主，在生產趨勢上以優質高產并重，按全生產和商品化提高為目標，++++++++、++++、++++、++++等鎮為主大力發展優質小麥和優質玉米種植，優質糧率達**%以上。以++++、++++街道及沿運夾河套地帶為主建成*萬畝優質水稻生產基地，力爭將我市建成優質糧生

產基地縣；二是瓜菜產業，以發展品牌菜為主，露地菜與反季節菜并重，以品牌菜創名牌，名牌菜增效益為目標，市域分布在沿大沙河兩岸的++++、++++++++兩鎮及++++、++++等鎮，盡快形成*萬畝食用菌、*萬畝水田藕、*萬畝大白菜、*萬畝土豆、*萬畝黃瓜和西紅柿及*萬畝拱棚辣椒種植的蔬菜生產基地；三是油料和小雜糧生產，以發展油料經濟作物為主，小雜糧市域化發展。小雜糧主要分布在++++、++++等鎮山市丘陵地市，平原鎮以栽培夏大豆和花生為主。飼料作物種植，以沿河道兩岸及山市丘陵地帶，食草畜禽養殖基礎較好的++++、++++等鎮為重點，從****年開始，前三年試點，后兩年大面積推廣。

*、林牧漁業布局

實施大農業內部結構調整，必須把畜牧業放在突出位置，努力提高林牧漁業在農業總產值中的比重。

一是林果業。在產業布局上重點建設四大基地，即以++++鎮黃丘山市為主的甜桃生產基地，以++++鎮南部山市為主的大棗、板栗、冬棗等雜果基地，以++++鎮西部山市為主的石榴、甜杏等雜果基地，以++++、++++、++++++++、++++鎮為主的速生楊豐產林基地。

二是畜牧業。在產業布局上，全市圍繞糧食轉化增值和秸桿開發利用，以適度規模為基礎，把食草節糧型畜禽作為發展重點。生豬生產重點放在++++、++++等鎮，肉蛋雞主要放在++++、++++、++++++++等鎮，肉牛以++++鎮為發展重點，示范秸桿青貯飼料喂養，奶牛重點放在++++、++++++++等鎮，肉鵝重點放在++++、++++++++鎮，肉兔立足++++++++鎮向全市擴展。

三是漁業。在市域布局上，以++++、++++街道、++++++++等鎮街水塘養魚為主，建成****畝的名優魚精養基地，沿運重點發展網圍養殖，搞好魚、藕綜合開發，建立立體生態漁業生產基地。

*、農村第三產業布局

****年，農村一二三產業比例達到**:**:**。重點培育**大龍頭企業，開發**大名牌產品。

三、主要政策措施

（一）穩定落實政策，進一步深化農村改革

*、穩定完善農村土地政策。要長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為主的統分結合的雙層經營體制，堅定不移地貫徹執行土地承包期延長三十年不變的政策，簽訂承包合同，發放經營權證書，加強規范化管理，切實保障農民的土地承

包權、生產自主權和經營受益權。要逐步建立健全土地流轉機制，在提高農業集約化程度、促進勞動力向非農產業轉移和在群眾自愿的基礎上，積極穩妥地推行土地適度規模經營，允許土地使用權租賃、轉讓、入股、反包，進一步促進土地經營的規模化、集約化、專業化。

*、認真落實惠農政策。嚴格落實國家關于取消農業稅、對種糧農民進行直接補貼、良種補貼、農機補貼等扶持農業發展的優惠政策，促進農業快速健康發展。

*、積極完善農村所有制結構。堅持從實際出發，積極發展公有制經濟，鼓勵發展集體經濟，大力發展民營經濟。要加快農村產權制度改革步伐，完善農業企業運行機制，努力在“五荒”拍賣、農田林網、小型水利設施等拍賣承包上取得新進展。

（二）實施科教興農戰略，加快農業科技化進程

*、加強農業科技示范園建設。科學規劃，精心組織，加快步伐，不斷探索新機制，引進新品種，推廣新技術，真正把農業科技示范園建成集科研、開發、示范、推廣、觀光旅游為一體的現代化農業窗口。

*、實施良種產業化工程和農產品質量提升工程。把引進、推廣新品種作為產品結構戰略性調整的根本措施來抓，大力實施名牌帶動戰略，引進名優稀特品種，搞好品種搭配，實施良種統繁、統供、提高農產品質量和商品價值，增強市場競爭能力。

*、加大農業技術的推廣應用力度。重點推廣農業生產中的關鍵環節的先進實用技術，落實生態農業建設的“兩減三保”工程，實施病蟲害的統防統治、配方施肥的統測統配及生物治蟲、間作套種、異體嫁接、立體種養、暖圈飼養、節水灌溉等農業高新技術和適用技術。健全基層農技推廣體系，穩定機構，充實隊伍，增加經費，使其真正發揮農技推廣的橋梁和紐帶作用。

*、努力提高農民科技素質。按照培養有文化、懂技術、會經營的新型農民目標，采取多種形式，提高農村勞動力技能型就業能力，實施“綠色證書”工程、新世紀青年農民培訓工程，不斷提高農民接受新知識，運用新科技的能力。進一步完善農業信息網絡建設，努力向村級延伸，切實解決農業信息服務“最后一公里”問題。大力推進農業信息進村入戶，爭取到****年，**%以上的農業勞動力掌握*—*門適用技術，科技在農業增長中的貢獻率達到**%以上。

（三）加強龍頭企業建設，加快農業產業化進程

*、培植發展龍頭企業。結合市域經濟特色，重點圍繞糧油、蔬菜、食用菌、果品、桑蠶、畜牧、水產等主導產業的發展，配套建設集產加銷、貿工農為一體的龍型鏈式企業集團，組成企業++++艦隊增強抵御市場風險的能力。市重點扶持一批骨干龍頭企業。

*、加強農產品基地建設。按照產品優勢市域化、產品品牌專業化、產品生產規模化的要求，大力發展瓜、菜、果、桑生產，發展畜牧水產生產，放手發展農村二三產業，培植專業產銷大戶、專業村和產業鎮，膨脹優勢產業規模，建設一批規模大、檔次高、競爭力強的農產品生產基地。到****年，全市基本形成一村一品，一鎮多業的市域經濟特色。創造條件，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，增加出口規模。

*、大力發展農村合作經濟組織。采取多方引導、多頭領辦，積極鼓勵和扶持發展多種形式的合作經濟組織，以此來調節龍頭、基地和農戶三者之間的利益分配關系，健全產業化運行機制，加快農業產業化進程，其發展重點放在產品運銷專業協會、技術協會和市場中介組織三個方面，力爭“十二五”期間全市合作經濟組織達到***個。

*、健全完善農村市場體系。要繼續建設完善大型農產品批發市場，有計劃地發展期貨貿易市場，積極改造農村集貿市場，形成中心批發市場、專業批發市場和農村集貿市場相互聯接、互為補充的市場網絡。要大力開拓占領外埠市場，努力擴大對外銷售比重，組織好產銷直掛、連鎖經營、配送銷售等營銷方式。要加快農產品信息、網絡建設，以市三農服務信息中心為依托，建立國家、省、市、市、鎮（街）相連接的農村經濟信息網絡，向農民及時提供經濟信息。要進一步加強流通服務組織建設，大力發展農產品運銷協會，提高農民組織化程度，壯大農民運銷隊伍。

（四）加快小城鎮建設，推進城鄉一體化進程

要把小城鎮建設與農村高層建設和農產品加工企業、民營經濟園市建設有機結合起來，堅持統一規劃、總體設計，搞好基礎設施配套工程；同時，引導各類建設項目向小城鎮規劃市聚集，嚴格控制規劃市外新上項目的分散布點，使小城鎮成為農村二、三產業發展和富余勞動力轉移的有效載體。加快以城代鄉、以工補農，同時按照建設社會主義新農村要求，搞好鄉村建設規劃。按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，重點建設文明生態村，大力推廣規模養殖與農村沼氣，食用菌生產與廢棄秸桿利用的節能型、清潔型再生能

源技術，努力改善農村生產和生活條件。

（五）加強基礎設施建設，提高農業綜合生產能力

繼續抓好防洪排澇、水資源保護和節水灌溉三大體系建設，進一步增強我市農業抗御旱澇等自然災害的能力。精心組織實施好澇洼地綜合治理項目和土地綜合開發，嚴格項目管理，確保工程質量。要加強林業生態體系建設，大力實施封山育林、退耕還林和++++造林。以創建文明生態村為載體，著力改善農村的生態環境和居住條件，全面構建高水平的小康社會。完善經營服務機制，推進農機服務的市場化、企業化、產業化水平。加強新型農機具的引進示范推廣，大力推廣機械深耕、機械精播、++++收獲、秸桿還田、化肥深施等實用技術，努力提高農業機械的配套化程度和作業水平。加強氣象基礎建設，進一步完善天氣預報、氣象信息處理、氣象衛星應用和++++降雨等系統，要強化災害性天氣的監測和短期氣候預報，進一步提高實效和精度。

（六）加強農村精神文明建設，促進農村社會事業全面發展

堅持兩手抓兩手硬，搞好農村社會主義精神文明和民主法制建設。加強農村基層組織建設，提高農村黨組織帶領群眾建設社會主義新農村的戰斗力和凝聚力。盡快制訂、落實農業和農村有關配套法規，深入進行普法教育，加強法制建設，增強法制觀念，依法治農，依法興農。搞好農村計劃生育工作，嚴格控制人口增長。移風易俗，樹立新風，遏制封建迷信，反對賭博等社會丑惡現象。廣泛開展創建文明集鎮、村、家庭活動，培養人們的文明習慣，營造文明的社會環境。開發各種健康有益的文化體育活動，推動農村群眾性文化體育活動的開展。加強農村社會治安綜合治理，維護農村秩序，穩定農村大局，確保農村改革開放和經濟建設的順利進行。

第二篇：咸陽市民政事業十二五發展規劃

咸陽市民政事業“十二五”發展規劃

根據《陜西民政事業發展“十二五”規劃綱要》和《咸陽市國民經濟與社會發展第十二個五年規劃》要求，特制定《咸陽市民政事業“十二五”發展規劃》。

一、“十一五”期間民政事業發展成就及當前面臨的挑戰

“十一五”期間，在市委、市政府的領導下，在省民政廳的精心指導和社會各界的大力支持下，全市各級民政部門以科學發展觀為統領，圍繞《咸陽市民政事業“十一五”發展規劃》要求，堅持抓項目帶動民政事業發展，抓制度提升規范化建設水平，抓典型推動重點工作落實，民政事業呈現蓬勃發展的新局面。

——城鄉社會救助體系基本建立。以城鄉低保制度為核心，以農村五保供養、醫療救助、流浪乞討人員救助為主要內容，以臨時救助制度為補充，與慈善事業相銜接的城鄉社會救助體系框架基本建立，并不斷規范完善。各類救助標準比2006年顯著提高，其中，城市低保月人均補差由123元提高到198元，提高60.9%；農村低保月人均補差由25元提高到85元，提高240%；農村五保供養實現了由集體供養到財政供養的重要轉變，最低供養標準由人年785元提高到3200元，提高400.7%。有效保障了34.8萬名城鄉困難群眾的基本生活。“十一五”期間全市共支出救助資金9.8億元，比“十五”時期增長213%。

——防災救災應急能力大幅提高。初步建立了以備災減災、災害應急響應、受災群眾基本生活救助、災后恢復重建和社會動員為重點的災害應急救援體系。成功應對汶川地震、暴雨洪災等特大自然災害。汶川地震災后農村民房恢復重建任務當年全面完成，倒房重建補助標準大幅提高，3.1萬戶農村受損民房全部得到重建或修繕。全市累計下撥救災資金3.77億元，救助受災群眾43萬人次，重建農村房屋 4.3萬間。積極實施農民安居工程，完成農村近1.4萬人的房屋改造任務。——雙擁優撫安置工作再上新臺階。我市實現全國雙擁模范城“五連冠”。全面落實優撫政策，優撫事業費由5089萬元增長到1.3億元，自然增長機制初步建立，優撫保障水平明顯提高。全市重點優撫對象納入醫療保險，醫保、補助、減免“三位一體”的重點優撫對象醫療保障新模式和“一站式”即時結算服務方式初步建立。咸陽革命烈士陵園建成開園。全市五年接收退役士兵14085人，安置城鎮退伍士兵4750名。退伍安置改革穩步推進，辦理自謀職業777人，發放補助金2200萬元。接收軍休干部136人，無軍籍職工32人。

——基層民主政治建設穩步推進。普遍進行了第六次、第七次村委會換屆選舉和第二次社區居委會換屆，班子結構進一步優化，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度較好落實。全市各級舉辦村干部培訓班50余期，培訓村干部6500余人次。城鄉社區服務體系建設統籌推進，廣泛開展和諧社區創建活動，城鄉社區服務范圍、服務功能、服務質量和管理水平都得到很大的改善，居民群眾對社區的認同感和歸屬感明顯增強。

——社會福利服務日趨完善。大力推進養老服務事業，“十一五”期間，全市老年福利機構達到52個，床位數達到6418張，養老床位擁有率9.56‰。兒童福利機構快速發展，興辦了長武縣社會福利院，興建了咸陽市兒童康復中心，擁有孤殘兒童床位280張，為324名孤殘兒童做了康復手術。發行福利彩票7.45億元，籌集公益金0.71億元，資助福利項目102個，資助貧困大學生923名。高齡補貼制度初步建立，為80歲以上高齡老人發放保健費1200多萬元。

——社會管理水平不斷增強。積極穩妥地推進行政區劃調整工作，全市撤銷5個建制鎮改設街道辦事處，撤銷2個鄉改設建制鎮，優化了鄉鎮設置，促進了區域協調發展。啟動實施了地名公共服務工程，市縣兩級地名數據庫全面建立，收錄地名信息14000條，城區和鄉鎮地名設標全部完成。完成1條省界、5條市界、24條縣界的行政區域界線的聯檢工作，《咸陽市行政區劃調整規劃》編制完成，市縣兩級行政區劃圖編制出版。大力推進平安邊界創建活動，有效維護了邊界地區的和諧穩定。社會組織健康有序發展，全市各類社會組織達到1166個，從業人員超過8000人，比“十五”末增長了52％。婚姻登記規范化建設全面完成，全市婚姻登記實現網絡化、信息化辦公。殯葬改革和公墓管理逐步加強，火化區火化率達到42%。

——民政公共服務設施建設勢頭強勁。2008年，省委、省政府實施民生八大工程后，我市民政公共服務設施得到前所未有的加強和改善。2008年至2010年，中、省、市累計投入民生八大工程資金2.0421億元，全市共安排各類民政公共服務設施建設項目612個，其中，農村社區服務中心387個，城市社區服務體系項目186個，農村五保供養服務機構26個，縣級救助管理站8個，社會化養老服務項目1個，社會福利中心2個，流浪未成年人救助保護中心1個，兒童康復中心1個。

——自身建設切實加強。積極開展干部教育培訓活動，提高了干部的政治素養和業務能力。加強項目和資金監管，民政項目和資金安全運行。狠抓基層民政組織建設，全市所有鄉鎮（街辦）建立了民政工作站，共配備工作人員679名，基本達到了規范化建設要求；全市所有行政村建立了民政信息監督員制度，共選聘村級民政信息監督員2967名。2009年5月，全省基層民政組織規范化建設現場會在武功縣召開，推廣了我市工作經驗。8月25日，民政部部長李學舉到我市視察基層民政組織建設工作，并給予充分肯定。市民政局連續4年被省民政廳評為目標責任考核優秀單位，連續五年在市級29個部門行風測評中名列前茅。

雖然“十一五”期間我市民政事業得到長足發展，但是時代在前進，形勢在變化。貫徹十七屆五中全會精神，落實科學發展觀，全面建設小康社會和和諧社會，給民政工作帶來了新的機遇和挑戰。概括起來有“五個越來越”、“四個不適應”和“三個薄弱”。五個越來越：一是民政部門“解決民生、落實民權、維護民利”的任務將會越來越重；二是民政部門“鑄造社會平衡穩定機制，維護穩定、促進和諧”的基礎性地位和作用將會越來越突出；三是各級政府對民政事業的投入將會越來越大；四是黨和政府對民政工作的要求將會越來越嚴；五是社會各界對民政工作的關注程度和廣大群眾對民政部門的期望值將會越來越高。四個不適應：一是民政干部職工的思想觀念還不適應當前的新要求，解放思想、開拓創新的任務還很重；二是民政干部職工的工作作風還不適應實際工作，“竭誠為民、求真務實”的工作作風還要進一步形成；三是民政干部職工的精神狀態還不適應干事創業的要求，“努力拼搏、奮發有為”的干事精神還要不斷增強；四是民政干部隊伍整體素質還不適應社會的發展，造就一支素質高、能力強的民政干部隊伍的路還很長。三個薄弱：一是民政基礎設施比較落后，需要進一步改善；二是市縣兩級民政配套資金投入不足，制約著基層民政事業的發展；三是基層民政力量薄弱的問題十分突出，亟待加強和改善。全市各級民政部門和廣大干部職工一定要認清形勢，善于抓住機遇，勇于迎接挑戰，不失時機地把我市民政工作的改革與發展推向前進。

二、“十二五”時期民政事業發展的指導思想、總體目標

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，深入貫徹落實市委、市政府《關于進一步加強新時期民政工作的意見》精神，切實履行政府社會服務和社會管理職責，堅持改革創新，以大力發展社會服務為重點，以強化項目為支撐，以擴大社會服務覆蓋面、提高社會服務水平、實現社會服務均等化為目標，加強項目儲備，加大民生投入，創新社會服務機制，推動民政服務大局、服務社會、服務人民、服務國防等各項工作取得新突破、新進展，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定。

（二）總體目標

“十二五”時期的總體目標是：通過不懈努力，到2015年，社會救助體系建設不斷完善，養老服務體系基本建立，社會福利事業多元化發展，城鄉社區建設穩步推進，社會組織發展規范有序，擁軍優撫安置保障有力，專項社會事務管理規范透明，民政基礎服務設施明顯改善，人才隊伍素質不斷提高，民政事業與經濟社會同步協調發展，實現城鄉民政事業統籌發展，實現民政管理法制化、民政事業社會化、民政公共服務均等化、民政服務網絡化和工作手段現代化。

三、“十二五”期間民政事業發展的主要任務

（一）城鄉統籌，完善“四大體系”

1.新型社會救助體系。建立健全以城鄉低保、五保供養制度為基礎，臨時救助制度為補充，醫療、教育、住房、司法等各項救助制度相配套，覆蓋城鄉居民的新型社會救助體系。著力建立符合我市實際，較為科學合理的保障標準測評模塊，形成城鄉低保、五保供養、臨時救助之間城鄉統籌、層次分明、相互銜接的社會救助標準評價體系。開發符合我市實際的信息管理軟件，逐步實現城鄉社會救助管理的信息化、網絡化。通過努力，到“十二五”末，全市城市低保人均保障標準達到495元每月、人均月補助309元，農村低保人均保障標準達到2400元每年、人均月補助160元，保障城鄉貧困群眾基本生活。農村五保供養實現應保盡保、按標施保，供養標準達到每人每年6040元，集中供養率達到70%以上，五保供養機構實現全覆蓋，建立五保供養機構管理服務市級財政長效保障機制。建立完善以資助城鄉困難群眾參加基本醫療保險、日常醫療救助、大病醫療救助為主體，以臨時醫療救助、慈善醫療救助為補充的“五位一體”的城鄉醫療救助體系。統籌城鄉，逐年提高困難群眾人均籌資水平，城鄉醫療救助人均籌資水平達到362元。建立市、縣列支臨時救助資金籌措機制，完善臨時救助制度，形成最低生活保障、專項救助和臨時救助各有側重、互聯互補、良性互動的社會救助工作運行機制。加強流浪乞討人員的救助管理，注重保護流浪未成年人，將其中的危重病人、精神病人救治費用納入財政預算。

2.防災減災體系。健全完善以切實保障受災群眾的基本生活為出發點和落腳點，救災工作分級負責、救災經費分級承擔制度為基礎，救災物資儲備體系為支撐，社會動員機制為補充，應急措施相互配套的災害應急救援體系。到2015年，建成市縣兩級救災物資儲備、應急指揮和應急保障平臺、減災宣傳教育基地、災害信息員隊伍，確保受災群眾在自然災害發生后12小時內得到及時有效救助。

3.社會福利普惠體系。以提高孤老孤殘孤兒等特殊群體的保障水平為重點，以發展福利服務機構建設為載體，以慈善事業為補充，逐步擴大福利服務的惠及范圍，推動福利服務向適度普惠型發展，努力建設服務對象公眾化、投資主體多元化、服務內容多樣化的新型福利服務體系。積極應對人口老齡化，建立以居家養老為基礎、以社區服務為依托、以機構養老為補充的養老服務體系，并建立與之相適應的服務標準、運行機制和監管制度。推進居家養老服務，采取政府購買服務方式解決資金瓶頸。建立切實維護老年人合法權益的法律援助中心。建立養老護理員隊伍。提高社會優待老年人政策水平。完善老齡津貼制度，70-79歲月補貼30元，80-89歲月補貼100元，90-99歲月補貼200元，100歲以上月補貼300元。對60歲以上，家庭困難，需要到機構或居家養老的貧困老年人，給予每人每月300元的養老服務補貼。完善和落實孤兒基本生活最低養育標準，集中供養孤兒每人每月生活補助1000元，分散供養每人每月800元。建立孤殘兒童手術康復“明天計劃”長效機制。加快縣級兒童福利機構建設，提高困境兒童保障水平。規范福利企業資格認定。福利彩票銷售總額達到12億元以上,規范完善彩票公益金使用機制。

4.社區建設體系。貫徹落實中央《關于加強和改進城市社區居民委員會建設的意見》，全面推進城市社區“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建區域化黨建格局）。城市社區服務中心實現全覆蓋，大力提升城市社區綜合服務功能，基本建立起符合我市實際，覆蓋全體社區居民，服務主體多元，信息化程度較高的城市社區服務體系。加快村級社區服務中心建設，啟動鄉鎮社區服務中心建設項目，建立和完善農村社區服務體系，促進公共財政向農村傾斜，公共服務向農村覆蓋。

（二）項目帶動，實施“八大工程”

1.社會養老工程。完善落實對養老機構的扶持優惠政策，研究制定《養老機構“民辦公助”、“公建民營”實施意見》，積極鼓勵和支持社會力量參與養老服務機構建設。“十二五”期間，以秦渭兩區為主，爭取社會力量建設50個民辦養老服務機構，其余每個縣（市）至少建設一個民辦養老服務機構，新增床位13100張；各縣市區建設一個設計床位50-200張的社會福利中心，新增床位1300張；全市每個社區規劃建設平均設計床位15張的社區老年服務設施，新增床位2700張；建設咸陽市老年公寓，新增床位500張，填補我市沒有一所市級養老服務設施的空白。到“十二五”末，全市建成一批市、縣、鄉三級相互支持、相互補充、適應不同老年群體、服務功能齊

全的養老機構，形成以居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為補充的基本養老服務體系，養老床位達到23690張，老年人床位擁有率從9.56‰增加到30.15‰。

2.防災減災工程。加大市級救災物資儲備庫建設規模和物資儲備品種。按照市級救災倉庫建筑面積不低于3000平方米，縣級救災倉庫建筑面積不低于700平方米，多災易災縣救災倉庫建筑面積達到800平方米的標準，改擴建3個縣級救災倉庫，新建1個市級和10個縣級救災倉庫。新建1個市級、13個縣級自然災害應急指揮系統。建設1個市級自然災害科普宣傳教育基地。創建6個以上“全國綜合減災示范社區”。

3.社會救助工程。加強敬老院項目建設，全市縣級中心敬老院實現全覆蓋，新建鄉鎮區域性敬老院14所，改造鄉鎮敬老院10所。加大救助站建設力度，新建市級救助站1個、縣級5個。建成咸陽市流浪未成年人救助保護中心。

4.社區建設工程。全面完成城市社區服務站基礎設施建設，市區每個街道辦、每個縣市區擁有一個綜合性的社區服務中心，全市城市社區服務中心（站）實現全履蓋，試點建設城市社區示范性室外活動廣場。加強農村社區服務中心建設，啟動鄉鎮社區服務中心建設項目，到“十二五”末，70%的鄉鎮建立社區綜合服務中心，60%的行政村建立農村社區服務中心。

5.殯葬改革工程。加快殯葬設施建設，“十二五”期間，新建市級殯儀館1個、縣級殯儀館4個，改擴建縣級殯儀館4個；建立經營性公墓7個；火化率高的縣（市、區），在方便群眾的基礎上，每個村（社區）建立1座骨灰堂（樓），安放本村（社區）死亡人員骨灰。建立困難群眾殯葬補貼制度，力爭達到每人1000元。“十二五”末全市火化區的火化率達到65%以上。

6.社會服務工程。積極推動兒童福利服務、殘疾人福利服務、優撫安置服務、地名公共服務、婚姻登記服務等社會服務設施建設。實施軍干所、光榮院、休療所新建改擴建項目和烈士紀念設施修繕保護項目。到“十二五”未，新建1個縣級兒童福利機構；建成咸陽市復退軍人光榮院、咸陽市退役士兵培訓中心、咸陽市軍休社區服務中心；新建軍干所2個、光榮院及休療所9個，改建軍干所7個、光榮院及休療所4個；完成咸陽革命烈士陵園二期工程；完成全市3200座零散烈士墓的遷葬改造和18座縣級以上烈士紀念設施的維修改造；按照國家級烈士陵園標準建設旬邑縣馬欄革命烈士陵園；新建婚姻服務管理中心10個，改建3個；完成地名規劃、地名設標和數字地名，提供綜合性地名信息服務。

7.民政信息化工程。充分運用信息技術，整合現有政務信息資源，完善民政公用政務網絡。建立十大信息系統（災情管理軟件系統和救災物資捐贈信息系統；最低生活保障信息系統；救助管理信息系統；孤殘兒童信息系統；城鄉社區信息系統；民間組織信息系統；優撫安置信息系統；軍休信息系統；地名公共服務系統；公民婚姻登記信息系統），積極配合省民政廳，建設省、市、縣、鄉鎮（街道辦）四級VPN專用通信平臺和安全防護系統，建成省民政廣域網絡，實現民政信息化網絡管理。

8.素質培訓工程。大力開展民政系統人才培訓，市級每年培訓養老護理人員、社會工作者、社區志愿者、災情信息員、婚姻登記員、社區干部、村委會干部、基層民政干部等3800名以上。

（三）規范管理，抓好“四項工作”

1.社會組織管理工作。積極培育扶持公益慈善類社會組織、農村專業經濟協會、社區社會組織，按照市場原則改革和發展行業協會商會，鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位。到“十二五”末，全市社會組織總數達到3000—3500個。完善社會組織登記管理體制，逐步建立社會組織執法監察體系，探索社會組織登記管理新辦法，不斷提高依法管理水平。設立社會組織發展和購買社會組織服務專項基金，每年安排社會組織發展基金100萬元。購買社會組織服務200萬元。進一步創新和加強社會組織黨建工作，強化自身建設，健全法人治理結構，切實拓展社會組織服務社會的功能。

2.社會事務管理工作。做好行政區域界線日常管理工作，搞好第三輪市、縣行政區域界線聯檢工作，建立健全平安邊界協商調處機制，維護邊界地區社會穩定。搞好行政區劃調整調研工作，為西咸新區和西咸大都市建設服好務。進一步統籌城鄉發展，加速城鎮化建設，優化鄉鎮布局。不斷完善地名公共服務工程各項工作，搞好地名規范，建立規范、標準的城鄉地名標志體系，加強數字地名建設，開展地名公共服務。深化殯葬改革，強化殯葬管理，規范殯葬服務，建立面向城鄉困難群眾的殯葬基本服務補貼制度，建立完善覆蓋城鄉的殯葬服務網絡，滿足群眾基本殯葬需求，實現殯葬基本服務均等化。加強婚姻登記規范化建設，保障公民婚姻自主權利。做好收養登記工作，保障收養當事人的合法權益。

3.涉軍維穩及雙擁工作。努力實現我市全國雙擁模范城“六連冠”“七連冠”。拓展雙擁領域和范圍，推進軍民融合式發展。完善撫恤優待和醫療補助標準自然增長機制，持續提高撫恤補助標準。建立醫保、補助、減免為一體的重點優撫對象醫療保障新模式，實現“一站式”即時結算服務方式。加大傷殘撫恤規范化管理，實行優撫對象撫恤補助金社會化發放和殘疾軍人撫恤金“一卡通”工程。增加市縣兩級財政對重點優撫對象醫療補助資金規模，按照中央政策落實重點優撫對象生活補助標準，為住房困難重點優撫對象每戶發放建房補貼3萬元,使重點優撫對象生活難、醫療難、住房難問題基本得到解決。加強零散烈士紀念設施建設管理保護工作，把革命烈士褒揚工作提高到新水平。深化退役士兵安置改革，逐步加大自謀職業改革力度，建立退役士兵教育培訓制度，開展學歷教育和技能培訓工作，形成安置就業、扶持就業、推薦就業相結合的退伍安置工作新局面。完成軍休干部、無軍籍退休退職職工和傷病殘軍人的接收安置任務。按照中央文件精神，市財政對無軍籍退休退職職工給予50%的實際津貼補貼。軍休干部管理和服務水平大幅提升，服務設施明顯改善、工作隊伍素質明顯提高。

4.基層民政組織建設工作。切實加強鄉鎮民政工作站建設，根據鄉鎮（街辦）人數合理確定在編專職人員及待遇。每個工作站應有不少于200平方米、獨立使用的辦公場所和方便群眾辦事的服務設施；每年應有不少于2萬元的財政預算的工作經費，有效保障工作正常運轉；應有完整明確的工作職責和規章制度、有適應鄉情民意的服務措施和辦事流程、有嚴格的內部行為規范，做到公開、透明，有利群眾監督。重視村級民政信息監督員制度建設，建設一支能夠及時反映群眾呼聲、實時監督政府行政職能、分布合理的村級民政信息監督員隊伍。

四、實現“十二五”發展規劃的工作措施

（一）積極把握機遇，主動融入全局。當前，黨和政府高度關注民生，積極改善民生，必須把握民政事業發展機遇，把民政工作融入黨和政府工作全局。一是要推動民政工作進入黨委、政府的工作全局。要根據面臨的形勢，加強對民政工作發展趨勢的研究，找準民政工作與全局工作的結合點、切入點和著力點，主動融入大局，服務黨委政府的中心工作。二是要推動民政工作形成部門配合的格局。要積極主動協調和溝通有關部門，爭取其對民政工作的支持配合；要繼續完善“政府主導、部門協作、社會參與”的橫向工作機制，進一步健全“分級實施，各負其責，上下配合，相互協調”的縱向工作機制，形成推進民政工作的合力，共同做好新形勢下的民政工作。三是要推動民政工作納入經濟社會發展的整體布局。要把加大民政事業經費投入、加強基層平臺建設、加快民政服務設施建設等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促發展的重要舉措，繼續納入當地經濟社會發展的整體布局，推動民政事業快速發展。四是要推動民政工作融入民生保障的大局。要加快推進覆蓋城鄉的社會救助體系建設，保障好困難群眾的基本生活，在社會保障體系中發揮兜底作用；要資助困難群眾參與醫療保險，提供醫療救助，為實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標創造基礎條件，并為教育、就業、住房、司法等方面的專項救助提供基礎數據；要通過社會組織登記管理，推進社會體制改革，壯大社會事業發展力量，為加快推進以改善民生為重點的社會建設、擴大公共服務創造條件。

（二)繼續解放思想，勇于開拓創新。民政工作面臨的新情況、新問題層出不窮，只有堅持與時俱進、解放思想，才能推動民政工作取得新的發展。一是要創新思維。始終堅持以創新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開拓進取的精神尋找民政事業發展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導，用思想的解放推進發展思路的轉變，實現發展難題的破解，促進體制機制的創新。二是要大膽實踐。要解決制約民政事業發展的瓶頸問題，就要在具體的工作實踐中不斷探索，敢于試驗，積極應對現實工作中的實際問題，多做對民政制度創新具有重要啟迪作用，同時又符合民政事業發展規律的嘗試。三是要完善制度。首先要增強制度的系統性。要進一步健全完善低保分類救助、臨時救助、城鄉醫療救助等救助制度，加強各類社會救助制度之間及其與其他社會保障制度的配套銜接，提高社會救助體系的整體效益。同時，還要努力增強制度的操作性。要著眼于推進民政管理和服務的程序化、標準化，進一步落實和完善災害救援、城鄉低保、城鄉醫療救助、臨時救助、慈善捐贈等方面的工作規程；進一步落實和完善各類社會福利機構建設體制規范，健全城鄉低保標準、補助水平的科學制定和動態調整機制，建立優待撫恤標準和農村五保供養標準與社會平均生活水平的聯動機制，規范養老、婚姻、殯葬、地名等民政公共服務標準。

（三）加強法制建設，強化法律意識。民政法制建設，是民政事業科學發展的重要內容和根本保證。要找準薄弱環節，加強調查研究，在規范社會救助，推動養老社會化，加快城鄉社區，促進慈善事業發展，落實優撫安置政策等方面，盡快研究出臺一些有效措施。要切實加強對民政法制工作的組織領導，加強普法宣傳培訓，提升法律意識。要不斷強化執法監察的能力和水平，按照建設服務型政府的要求，實現依法管理、規范管理，努力提高為民解困、為民服務的能力。

（四）加強自身建設，提高履職能力。隨著黨和政府投入民生建設的力度越來越大，民政工作的任務也越來越重，對民政干部的要求也越來越高。一是要加強干部學習教育。各級領導干部要帶頭加強學習，不斷掌握新知識，研究新問題，提出新對策，提高適應形勢任務發展變化的能力；要分級履行好干部教育培訓職責，不斷提高干部履職能力，使干部都能成為講政治、懂業務、熟民情、會管理的行家能手。二是要轉變工作作風。要大力弘揚真抓實干之風，敢于負責、敢于承擔，盡心盡力履職，兢兢業業干事，抓住工作目標不放松，落實措施不放松，解決現實問題不放松，加強跟蹤問效；要大興調查研究之風，加大調研力度，找準民政工作的薄弱環節，拿出改進工作的有效辦法；要樹立精簡高效之風，下功夫精簡會議和文件，促進工作節約高效；要建立起工作督辦落實機制、獎懲問責機制，項目評估研判機制，夯實工作責任，務求取得實效。三是要加強黨風廉政建設。要嚴格落實廉潔從政各項規定，特別是民政部門“一把手”，要自覺履行“一崗雙責”之職，做表率、抓班子、帶隊伍，樹形象。要加大對工程項目建設、大額資金使用、重大活動招投標等重要環節的監督，確保資金安全、項目安全、干部安全；要加強民政事業單位和服務窗口行風建設，規范服務行為，提升服務質量，切實落實與群眾利益密切相關的辦事公開制度，自覺接受群眾和社會監督，努力打造“務實、高效、廉潔、陽光”的民政形象。

第三篇：黃山市屯溪區十二五民政事業發展規劃

黃山市屯溪區十二五民政事業發展規劃

“十二五”時期，是我區加快建設現代國際旅游城市“首善之區”的關鍵時期，也是加快推進城鄉一體化進程的關鍵時期。為進一步做好民政工作，促進全區民政事業可持續發展，根據《屯溪區國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》，結合實際，特制定屯溪區“十二五”民政事業發展規劃。

一、“十一五”時期發展情況

“十一五”期間，我區牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，圍繞中心、服務大局，求真務實、開拓創新，全區民政事業呈現持續、快速、健康發展的良好態勢，為加快社會建設作出了應有的貢獻。主要表現在：

（一）困難群眾生活水平顯著提高

以城鄉低保制度為核心，以農村五保供養、醫療救助為主要內容，一是農村最低生活保障由2006年的169戶381人支出9.1萬元提高到目前的838戶1604人支出122.9萬元，保障覆蓋面達4.25％。二是城市低保由2006年的4051戶8991人支出958.9萬元達到目前的4408戶8639人1579.4萬元。三是城鄉醫療救助由2006年年底的508人74萬元救助力度提高到目前的5705人155萬元。四是城鄉大病醫療救助自2005年實施以來，完成醫療救助35570人次支付資金911.3萬元，全額補助農村五保戶、低保戶、重點優撫對象6347人參加合作醫療繳費29.5萬元。五是減災救災應急功能不斷增強。積極向上級爭取了救災款400多萬元，共救助災民約2.5萬人次，確保災民的基本生活得到保障。新潭鎮華資社區先后榮獲“全省綜合減災示范社區”和“全國綜合減災示范社區”的稱號。

（二）穩步推進基層民主政治建設，鞏固了基層基礎

以加強城鄉和諧社區建設為動力，全面推進基層民主政治和社區建設。“十一五”期間，我區積極推進社區“四有”建設，以社區服務站為重點，加大投入，通過新建、改建、購置、置換等形式，建成了一批社區、街道綜合社區服務設施，社區各項服務功能進一步完善。以村級組織換屆選舉為契機，村民自治組織建設進一步加強，村務公開和民主管理水平明顯提升。社區建設方面被民政部授予“全國和諧社區建設示范城區”、“全國農村社區建設實驗區”稱號。

（三）認真落實優撫安置政策，支持國防和軍隊建設

以雙擁共建和創建工作為龍頭，退役士兵安置、優撫對象醫療、軍休服務管理等各項重大改革逐步深化。各項優撫政策全面落實。城鎮退役士兵安置改革步伐加快，安置率和自謀職業率分別達到100%和99%。制定出臺了創建擁軍優屬合格單位政策獎勵制度，獲“全國雙擁模范城”二連冠并夯實了我市爭創“全國雙擁模范城”三連冠基礎。雙擁工作在全省保持先進位次，先后被評為“第二輪全國雙擁模范城”和“第五屆全省雙擁模范城”。

（四）加強民間組織和專項社會事務管理，提升了社會服務水平

保持和發展婚姻登記規范化建設的良好態勢，努力探索長效機制，推動婚姻登記規范化建設，在全省成為首批獲得全國婚姻登記規范化建設合格單位，并先后被命名為“全省婚姻登記規范化建設窗口單位”和“全國民政系統行風建設示范窗口單位”。堅持培育發展與監督管理并重的方針，重點培育行業協會、農村專業經濟協會和公益性組織。登記民間組織69家，其中，社會團體34家，民辦非企業單位35家。殯葬改革、地名公共服務工程建設穩步推進。

（五）大力發展社會福利事業，加大了孤老殘幼等特殊群體的幫扶力度

目前全區農村五保戶共有39人，其中集中供養14人，分散供養25人。集中供養標準達到每人每年4000元，分散供養標準達到每人每年2600元，均超過省定供養標準。五保服務機構建設步伐加快，基本完成五年目標。區福利院被評為“全省五保供養工作先進集體”。

二、“十二五”民政事業發展的指導思想和主要目標

我區“十二五”民政事業發展的指導思想是：以黨的十七大和十八大精神為指導，以科學發展觀統領民政工作全局，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務”的理念，以“解決民生、落實民權、維護民利”為主線，加強制度建設，健全投入機制，完善服務功能，推進民政事業全面協調可持續發展。到2015年，建立起比較完善的城鄉社會救助、災害應急救助體系，城鄉社區建設深入推進，民間組織發展規范有序，優撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業發展的體制機制更加完善，基礎設施不斷改善，人才隊伍素質不斷提高。

我區“十二五”民政發展的主要目標是：社會救助有力，基層民主健全，擁軍優屬扎實，社會福利服務優良，社會管理規范。到2015年，初步建立比較成熟的“五個體系”即：第一，以實現有效的社會救助為目標，建立完善與市場經濟體制相適應的社會救助工作體系。第二，以實現廣泛的基層民主為目標，建立完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的城鄉基層民主政治建設工作體系。第三，以實現牢固的軍民團結為目標，建立完善與新時期國防現代化要求相適應的擁軍優撫安置工作體系。第四，以實現優質的社會福利服務為目標，建立完善以國家興辦的福利機構為示范、其他所有制形式的福利機構為骨干、社區服務網絡為依托、居家供養為基礎、能基本滿足社會需求的社會福利服務體系。第五，以實現規范的行政管理為目標，建立完善依法行政、規范管理、文明服務的專項社會事務管理體系。

三、“十二五”期間民政事業發展的主要任務

（一）完善城鄉社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活

完善城鄉最低生活保障制度。根據經濟發展狀況和物價變動情況，合理調整城鄉低保標準，加強農村低保與扶貧開發政策的有效銜接，保持人均補助水平穩步增長。加強城鄉最低生活保障規范化管理，按照應保盡保、陽光施保、動態管理的要求，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查制度，規范申請、審批程序。嚴格審批公示程序。繼續堅持個人申請、民主評議、三榜公示的運作程序，加大公示力度和監督力度，進一步提高群眾知曉度，防止優親厚友、營私舞弊問題的發生。完善低保對象在住房、醫療、教育、司法、就業、養老保險等方面的社會救助配套政策，有效保障低保家庭的生活。全面加強城鄉低保檔案建設管理，健全完善低保對象基礎信息庫，為城鄉低保工作規范化管理再上新臺階夯實基礎。

完善農村五保供養制度。認真貫徹《農村五保供養工作條例》，進一步提高農村五保供養水平。健全完善動態管理機制。按規定時限及時審批五保申請，對其中不再符合供養條件以及自然

減員的五保對象及時進行核銷，將符合條件的對象及時納入五保供養范圍，隨批隨保，確保應保盡保。繼續完善供養對象數據庫建設，完善五保檔案區鎮兩級管理，切實做到一鎮一柜，一村一盒，一戶一檔。

著力推進我區農村敬老院建設與管理的標準化。認真執行《黃山市農村五保供養規范化管理工作試行辦法》、《黃山市農村敬老院建設與管理試行標準》，全面推進農村敬老院建設與管理的標準化。根據民政部和省民政廳要求，從基本建設、組織建設、制度建設、人事管理、服務護理、醫療保健、膳食標準、環境衛生、生產經營和財務管理十大方面提出規范性標準和要求。組織開展五保供養服務機構等級評定表彰活動，不斷提高農村敬老院自我管理、自我服務的水平，努力為集中供養對象營造溫暖如家、身心愉悅的生活環境。

完善城鄉醫療救助制度。在醫療救助“一站式”管理服務全面開通基礎上，進一步做好配套文件修訂完善的落實跟進工作，使救助范圍更廣，方法更靈活便捷。繼續突出城鄉困難群眾這個重點，把更多的困難群眾納入醫療救助的范圍。對重點困難群眾在實施“一站式”救助后仍然不堪重負、生活仍然艱難的，通過二次救助實施重點救助，以更好地滿足困難群眾的基本醫療服務需求。積極做好與城鎮職工、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療制度的政策銜接。

完善困難群眾臨時救助制度。制定完善臨時救助具體辦法，對符合臨時救助條件的困難群眾，按照規范程序及時進行審核審批。加大臨時救助資金籌措力度，形成穩定的救助資金籌集渠道，切實保證臨時救助工作有效開展。

提高自然災害應急救助能力。建立完善救災應急保障系統，建立以救災工作分級負責、救災經費分級承擔制度為基礎，社會動員機制為補充，應急措施相配套的災害應急救援體系，全面提高防災救災能力。建立完善救災網絡建設，完善救災物資儲備制度。健全災害短信預告平臺，完善救災應急反應機制，切實做到災害發生后在第一時間做出反應、第一時間趕赴受災現場、第一時間提出救助方案，第一時間溝通、上報災害和救災工作信息，確保災民吃飯、喝水、穿衣、住房、醫療等基本生活需要。嚴格按照救災款物管理使用的各項規定，把公正公開透明的原則貫穿于救災款物管理使用全過程。健全災后恢復重建項目管理制度。妥善安排冬令、春荒期間災區群眾的基本生活。

（二）推進城鄉基層自治組織和社區建設，搭建社會建設與管理的平臺

推進村務公開民主管理規范化發展。認真貫徹落實新修訂的《村民委員會組織法》，圍繞推進“陽光村務工程”，進一步健全完善村務公開、民主管理、民主決策、民主監督制度，保障農民群眾的知情權、參與權、決策權、監督權。切實抓好村委會換屆選舉工作，確保選民參選率、選舉成功率、群眾滿意率有新的提高。

加快城鄉社區服務設施建設。全區城市社區中80%社區達到精品社區標準，20%社區達到示范社區標準，2012年新建或改擴建城市社區服務中心10個，面積在1000平方米至2000平方米。結合新農村建設和農村安置區建設，高起點規劃和推進農村新型社區建設，全面啟動鎮社區服務中心項目建設，實施鄉村跟進計劃，促進城鄉公共服務均等化，70%農村社區達到精品化社區，30%農村社區達示范社區標準。

推進全體居民共享的社區服務。加快構建布局合理、功能互補、運行規范、政府公共服務、居民互助服務、市場有償服務相銜接的社區服務網絡。啟動1890社區信息服務中心項目建設，加快構建社區信息服務網絡，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

加強社會組織的培育發展和監督管理。堅持培育發展與監督管理并重的方針，建立布局合理、結構優化、作用明顯的社會組織發展格局。加大對社會組織扶持力度。重點加快慈善公益類社會組織、中介服務類社會組織和基層服務類等重點領域社會組織的發展，扶持發展農村專業經濟協會、社區社會組織等基層服務類社會組織，支持、鼓勵并扶持服務旅游經濟的社會組織的發展。充分發揮民間組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。學習借鑒合蕪蚌試驗區社會組織管理創新經驗，推進社會組織管理信息化建設，實現由管理向管理服務轉變。強化對行業協會履行社會責任、追求社會目標方面的教育，積極引導社會組織加強自我管理，提高社會組織公信力。推進社會組織自律誠信建設，增強社會組織自主發展、自我管理、自我約束能力，最大限度地發揮其社會積極因素。

加強社會組織黨的建設。按照中央和省、市、委的統一部署，結合開展創先爭優活動，把社會組織黨組織建設與社會組織登記規范管理工作緊密結合，推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動社會組織管理工作再上新臺階。

（三）健全完善擁軍優撫安置制度，進一步鞏固軍政軍民團結

進一步推進優撫事業發展。積極實施“關愛工程”，進一步提高優撫對象生活保障水平。積極實施“健康工程”，進一步緩解優撫對象醫療難問題。積極實施“安居工程”，進一步改善優撫對象的居住條件，確保重點優撫對象生活水平與人與群眾的生活水平同步增長。積極實施“追思工程”，進一步加強烈士褒揚工作。加強評殘工作的規范管理，嚴格把好評殘工作受理、材料核查、殘情鑒定審批關，確保評殘工作公平、公正、公開。

深化退役士兵安置改革。繼續采取自謀職業和安排就業相結合的辦法，堅持以市場需求為導向，以促進就業為目的，開展退役士兵職業教育和技能培訓，積極搭建退役士兵與用人單位之間雙向選擇的交流平臺，促進退役士兵通過市場化方式實現就業。完善安置辦法和管理體制，妥善安置軍隊離退休干部、退休士官、無軍籍退休職工。做好復員退伍軍人的穩定工作。

廣泛深入開展雙擁創建活動。結合時代特點和要求，進一步推動軍民融合式發展，不斷賦予雙擁創建工作新的內涵。繼續廣泛深入開展“雙擁宣傳教育活動月”活動，營造濃厚的雙擁創建氛圍。創新雙擁工作社會化發展模式，推動雙擁工作由政府主辦向政府主導、軍地互動、企業支持、社會參與的轉變。健全完善雙擁工作督辦機制，積極牽頭并督促各地、各部門、各行業利用自身的優勢和資源為部隊辦好事、辦實事、解難事。進一步采取切實有效措施，深入開展創建全國、全省雙擁模范城（縣）、雙擁模范單位和擁軍優屬合格單位等群眾性雙擁活動，夯實雙擁工作的基礎，實現“全國雙擁模范城”爭創目標，鞏固和發展雙擁創建成果。

（四）規范專項社會事務管理，努力提升公共服務水平

加強行政區劃和地名管理。強化區劃講科學、地名講文化的意識，加強中長期區劃研究，積極服務區域發展和城鎮化建設。依法加強行政區域界線管理工作。全面完成省、市、縣（區）三級行政區域界線聯合檢查工作，積極推進平安邊界建設，維護邊界地區社會穩定。適應城市建設

加快發展的需要，及時跟進做好城市道路命名管理工作。推進地名公共服務工程建設，加強地名數據庫建設，探索開展地名網站、地名查詢熱線、地名電子地圖等系列地名服務，提高地名公共服務水平。按照新的國家標準，推進中心城區次干道以及鎮政府駐地的地名標志設置工作。

依法規范婚姻和收養登記管理。以依法行政為保障，以規范管理為手段，以信息化建設為載體，實現婚姻登記流程規范化、手段信息化、隊伍專業化。扎實開展婚姻登記機關等級評定工作，著力打造精品型婚姻登記機關，鞏固婚姻登記規范化建設成果。嚴格婚姻登記程序，依法辦理婚姻登記，維護婚姻當事人特別是婦女和兒童的合法權益。確保全區婚姻登記合格率保持在100%。

依法開展收養登記工作，加強收養登記管理信息化建設。嚴格收養、寄養、送養審批程序，加大收養登記檔案管理力度，進一步提高規范化服務水平。

扎實推進殯葬改革。繼續督促指導各地對新建和回潮的亂建墳墓及時整治，鞏固殯葬整治成果。繼續做好清明節文明祭掃和安全保障工作，努力在全社會營造健康文明的喪葬新風尚。探索建立面向困難群體基本喪葬需求的殯葬救助服務。

（五）構建新型社會福利體系，推進社會福利事業健康發展

加快推進養老服務體系建設。應對人口老齡化的嚴峻挑戰，建立并逐步完善基本養老保障體系、醫療服務體系、養老機構建設體系、政策支持體系、精神頤養體系、法律保障體系等八大體系，突出重點，適度普惠，優先解決無收入和低收入孤獨困難高齡失能老人的照料和護理問題，逐步擴大服務范圍，推動養老服務由補缺型向適度普惠型發展。到“十二五”末，基本建立與全區人口老齡化進程相適應，以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充，布局合理、規模適度、功能完善、覆蓋城鄉的養老服務新格局。

按照“政府主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，積極主動地抓好老齡工作，扎實推動老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂工作。狠抓村、居老年協會建設。組織開展“三好”村（居）老年協會建設活動，通過群眾性達標爭創活動，引導村居老年協會在為養老服務體系建設中發揮作用。

積極發展社會慈善事業。健全各項管理制度，完善信息公示機制，提高慈善組織公信力。在城市街道和社區建立社會捐助接收站點，深入開展專項和經常性捐贈活動。大力開展慈善宣傳活動，促進扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會良好風尚的形成。

制定和完善社區志愿服務扶持政策，培育和發展社區志愿服務組織，壯大社區志愿者隊伍。建立健全社區志愿服務的長效機制，進一步健全和完善服務體系和服務網絡，更好地滿足城鄉群眾需求。

四、實現“十二五”民政發展目標的保障措施

實現“十二五”期間民政事業發展的目標和任務，關鍵是加強領導，加大投入、改革體制、強化管理、真抓實干，提高隊伍素質，完善政府主導、部門協作、社會參與的工作機制。具體保障措施是：

（一）努力把握機遇，主動融入全局

一是推動民政工作納入經濟社會發展的整體布局。把加大民政事業經費投入、加強基層平臺建設、加快民政服務設施建設等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促進發展的重要舉措，繼續納入經濟社會發展的整體布局，推動民政事業快速發展。二是推動民政工作融入民生保障的大局。只有把民政工作融入民生保障的大局，才能有所為、有其位。加快推進覆蓋城鄉的社會救助體系建設，保障好困難群眾的基本生活，為加快推進以改善民生為重點的社會建設、擴大公共服務創造條件。

(二）繼續解放思想，勇于開拓創新

一是創新思維。始終堅持以創新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開拓進取的精神尋找民政事業發展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導，用思想的解放推進發展思路的轉變，實現發展難題的破解，促進體制機制的創新。二是大膽實驗。解決制約民政事業發展的瓶頸問題，積極應對現實工作中的實際問題，多做對民政制度創新具有重要啟迪作用同時又符合民政事業發展規律的嘗試。三是完善制度。進一步健全完善低保分類救助、臨時困難救助、城鄉醫療救助等救助制度，加強各類社會救助制度之間及與其他社會保障制度的配套銜接，提高社會救助體系的整體效益。同時，努力增強制度的操作性。著眼于推進民政管理和服務的程序化、標準化，進一步落實和完善災害救援、城鄉低保、城鄉醫療救助、臨時救助、慈善捐贈等方面的工作規程；進一步落實和完善各類社會福利機構建設體制規范，健全城鄉低保標準、補助水平的科學制定和動態調整機制，建立優待撫恤標準和農村五保供養標準與社會平均生活水平聯動機制，規范婚姻、地名等民政公共服務標準。

(三）堅持求真務實，著力狠抓落實

一是轉變工作作風。找準落實上級精神與當地實際、群眾愿望的最佳結合點，提出切實可行的措施，增強抓落實的操作性。二是堅持實事求是。堅持深入基層調研，聽實話、摸實情、做實事，使工作決策更加符合實際。三是抓薄弱問題的解決。認真找準本地存在的主要問題和矛盾，分析原因，拿出對策，逐步加以解決，不斷開創民政工作的新局面。

（四）加強民政干部隊伍建設，不斷提高民政工作水平

民政系統的干部職工要進一步解放思想，更新觀念，深

化民政事業發展。通過宣傳、培訓，強化干部職工的法律意識，堅持依法行政，不斷提高依法管理水平和工作效率；大力倡導求真務實，廉潔奉獻，嚴于律己，以身示范，全心為民的優良傳統和工作作風，竭力創造新業績，把我區民政工作推向一個新階段。

第四篇：宣城市旌德縣民政事業十二五發展規劃（本站推薦）

宣城市旌德縣民政事業“十二五”發展規劃

一、“十二五”時期民政事業發展的總體要求和奮斗目標

（一）總體要求。按照“講大局、惠民生、促改革、重管理、強服務”的基本思路，服從服務于全縣經濟社會發展大局，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，完善體系、創新機制，規范管理、拓展領域，重點突破、整體推進，全面提高全縣民政工作水平，為保增長、保民生、保穩定作出更大貢獻。

（二）奮斗目標。“十二五”期間，全縣民政系統要進一步改革和完善民政事業發展的管理體制和運行機制，著力推進社會救助體系、雙擁優撫安置體系、社會福利體系、社會事務管理體系建設，進一步完善民政基礎設施體系，力爭到2015年，民政法制建設更加健全，財力保障更加有力，基礎設施明顯改善，隊伍素質不斷提高，全縣民政事業持續協調快速發展。

二、“十二五”期間民政事業發展的主要任務

（一）加強城鄉社會救助體系建設。

完善和規范各項社會救助制度，力爭“十二五”末，全面建立以最低生活保障、五保供養、醫療救助、臨時救助為主要內容，與住房、教育、司法等專項救助銜接配套的城鄉社會救助體系，進一步健全完善“政府主導、部門協作、村（居）配合、公眾參與、社會監督”的社會救助工作機制，全面提高城鄉貧困人口的社會保障水平。一是完善城鄉居民最低生活保障制度。完善低保聽證票決制度，規范申請、審批程序，做到應保盡保，分類施保，堅持動態管理。科學制定保障標準，不斷提高保障水平，保持保障標準居全省中上游水平。建立最低生活保障信息系統，實現保障對象信息化管理，保障資金社會化發放。完善低保對象在住房、醫療、教育、司法、就業、養老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。二是鞏固和完善農村五保供養制度。根據我縣經濟社會發展水平，適時調整提高供養標準，做到按標施保、應保盡保，到2015年末，五保集中供養年人均供養標準達到3000元，分散供養年人均供養標準達到2000元。強化農村敬老院規范管理，提高管理服務水平，力爭集中供養率達到60 %。大力推進民營養老服務機構建設，積極探索推進農村綜合性社會福利服務機構建設，將1—2所農村敬老院建設成綜合性的社會福利服務中心，為轄區老人提供自費代養以及文體活動服務。三是完善城鄉醫療救助制度。修訂完善城鄉醫療救助制度，規范和簡化操作程序，堅持“醫前、醫中、醫后”相結合的救助辦法，擴大施救范圍。積極做好與城鎮職工、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療制度的政策銜接，探索建立城鄉特大病醫療統籌基金，多渠道解決困難群眾的醫療難問題。四是加強救災減災工作。要進一步健全救災工作應急機制、協調機制、社會動員機制、信息共享機制和監督督查機制，提高全社會防災減災意識、災害緊急救助能力和減災救災綜合協調能力。完善救災物資儲備制度，廣泛開展以城鄉社區為重點的防災減災宣傳教育和知識普及活動，提高城鄉群眾的防災減災意識和避險自救能力。進一步規范救災捐贈工作，在鄉鎮建立接收捐贈物資站點，建立捐贈物資接收管理制度，推進救災工作的經常化和社會化。

（二）加強社會福利體系建設。

積極發展面向社會公眾的普惠型福利服務，逐步形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，以孤兒養育、老年人服務為基本內容的社會福利服務體系。一是健全孤兒救助制度。適時調整孤兒的供養標準，使機構供養的兒童生活標準不低于本地居民平均生活水平。二是大力發展老齡事業。全方位構建起以“居家為基礎、社區為依托、機構為補充”的社會化養老服務體系，推進養老服務社會化示范活動，逐步擴展老齡服務項目，確保全縣老年人老有所養、養有保障。各鄉鎮建立健全老年活動中心，各村（居）成立老年協會，面向社會開展專業優質服務。三是推動慈善事業發展。建立政府倡導、民政牽頭、社會支持、群眾參與的社會慈善事業發展規劃，抓好縣、鄉慈善組織網絡建設，形成上下互動機制，提高慈善機構的勸募能力。拓寬服務捐助渠道，健立覆蓋全縣鄉鎮和社區的社會捐助接收站點，開展經常性社會捐贈活動。四是擴大福利彩票銷售額。大力宣傳福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”的發行宗旨，積極探索發行方式，規范運作，增加銷量，積極推進中福在線即開票，力爭福利彩票銷量年遞增不少于10%。

（三）加強雙擁優撫安置體系建設。

全面落實優撫對象各項優待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，建立與全縣經濟社會發展水平相適應的雙擁優撫安置體系。一是深入開展雙擁創建工作。深入開展雙擁模范縣創建活動，力爭 “全省雙擁模范縣” 命名。扎實開展形式多樣、內容豐富的擁軍優屬活動，加強軍地雙方支持力度，不斷提高“全省雙擁模范縣”創建水平。二是全面落實優撫政策。認真貫徹落實《軍人撫恤優待條例》以及與之相配套的各項優撫政策，進一步健全和完善優撫對象定期撫恤補助標準自然增長機制，及時調整優撫對象定期撫恤補助標準，確保其生活水平逐步提高。建立健全優撫對象醫療保障體系，推行優撫對象醫療費“一站式”即時結算服務，提高優撫對象的醫療保障水平。三是深化退役士兵安置改革。推行以自謀職業為主、城鄉一體的退役士兵安置辦法，加強退役士兵就業培訓工作，幫助退役士兵自主創業，提高其就業競爭能力。

（四）加強社會事務管理體系建設。

切實加強基層自治組織建設，大力培育發展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會事務管理體系。一是完善村民自治制度。認真貫徹落實《村民委員會組織法》，深化村民自治，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。規范村級民主選舉，嚴格執行選舉程序，按時完成第八、第九屆村委會換屆選舉工作，切實保障農民群眾的選舉權。推進村務公開和民主管理工作，完善民主決策和民主監督機制，全面完成現有“難點村”治理任務。二是推進城鄉社區建設。以加大政府投入、加強社區基礎設施建設為突破口，以加強和改進社區服務為出發點，全面提升社區建設水平，努力實現社區服務的網絡化、社會化、市場化。加大社區基礎設施建設力度，實現社區公共服務全覆蓋。協調新社區的規劃和設立工作，健全組織機構，完善各項服務管理制度。并積極發展社區志愿服務組織，完善注冊登記制度。認真總結試點經驗，積極探索推進農村社區建設的有效途徑和辦法，全面開展農村社區建設工作。三是積極培育發展社會組織。加大社會組織培育發展力度，重點培育行業協會、農村專業經濟協會、公益慈善類社會組織。全面開展社會組織評估工作，督促社會組織建立健全內部自律機制、信息披露制度，開展自律與誠信建設，依法自主開展活動。四是實施地名公共服務工程。推進地名公共服務工程建設，完成縣、鄉地名規劃編制及地名標志設置工作，完善縣地名信息庫的錄入、完善和更新工作。五是加強殯葬管理。完善南長嶺公墓管理，建設鳳形山公墓，積極探索農村公益性公墓建設與管理模式，滿足群眾多元化的殯葬服務需求。此外，做好婚姻登記和收養登記工作。深入貫徹《婚姻登記管理條例》，繼續提高婚姻登記規范化水平，積極創建民政系統行業文明窗口單位，為登記對象提供優質服務，依法開展收養登記。

（五）加快民政基礎設施體系建設。

著眼長遠發展、統籌規劃，突出重點、加大投入、加快建設，預計投入資金2億元，到“十二五”末，建成布局科學合理的民政基礎設施體系。

1、縣民政服務中心：集救災應急指揮中心和救災物資儲備庫于一體，占地面積4.5畝，總建筑面積2800平方米，總投資約500萬元。

2、救災物資儲備點：新建3處鄉鎮儲備點，總投資約100萬元。

3、農村敬老院：新建3所鄉鎮敬老院，新增床位150張，總投資約450萬元。

4、老年公寓：新建2所老年公寓，總床位1000張，總投資約1億元。

5、縣兒童福利中心：建設床位50張，總投資300萬元。

6、社會救助站：救助能力達20人，總投資約300萬元，新增事業編制管理人員6人。

7、鳳形山（龍盤山）公墓：規劃總面積1000畝，新建墓穴60000穴，總投資約8000萬元。

（六）加快民政干部隊伍建設

1、全力推進基層民政所建設。配齊配強工作人員，并有計劃、有組織地開展崗位培訓活動。逐步改善基層民政所辦公條件，滿足新形勢下民政工作信息化需求。“十二五”期間，所有鄉鎮民政所均達到市級規范化水平，使之成為黨和政府執政為民的亮麗的形象窗口。

2、進一步加強民政隊伍建設。充實局機關干部隊伍，加強干部教育學習，不斷提高干部政策水平、業務能力和工作效能，逐步改善干部隊伍年齡結構。加強干部隊伍能力建設，狠抓黨風廉政建設責任制的落實，弘揚優良作風，提升機關工作效能，打造一支廉潔高效、勤政為民的民政行業隊伍，為旌德民政事業科學發展提供堅強保障。

三、實現“十二五”發展規劃的保障措施

做好“十二五”期間的民政工作，需要進一步強化部門的責任，擴大社會的參與。各級政府應責無旁貸地從制度建設、資金投入等方面推動民政事業發展。

（一）努力把握機遇，主動融入全局。

隨著民政部和省政府《關于共同推進皖江城市帶承接產業轉移示范區民政事業改革發展協議》及民政廳和市政府《關于加強民政基層基礎建設合作框架協議》的簽訂，縣委、縣政府提出了“十二五”期間建設“實力旌德、秀美旌德、幸福旌德”的總體目標，同時大力推進城鎮化建設，為我縣民政事業發展帶來了難得的機遇。一是要推動民政工作進入黨委、政府的工作全局。要根據面臨的形勢，加強對民政工作發展趨勢的研究，找準民政工作與全局工作的結合點、切入點和著力點，主動融入大局，服務黨委政府的中心工作；要加強與有關部門的溝通，及時通報情況，促進其對民政工作的了解，加強對民政工作的支持；還要加強民政系統的上下聯動，大力幫助基層爭取黨委政府的支持，基層也要以積極的作為求得應有地位、贏得必要支持。二是要推動民政工作納入經濟社會發展的整體布局。要把加大民政事業經費投入、加強基層平臺建設、加快民政服務設施建設等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促發展的重要舉措，繼續納入當地經濟社會發展的整體布局，推動民政事業快速發展。三是要推動民政工作融入民生保障的大局。民生問題涉及人的生老病死，民政解決的是民生問題的基礎環節。只有把民政工作融入民生保障的大局，才能有所為、有其位。要加快推進覆蓋城鄉的社會救助體系建設，保障好困難群眾的基本生活，在社會保障體系中發揮兜底作用；要資助困難群眾參與醫療保險，提供醫療救助，為實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標創造基礎條件，并為教育、就業、住房、司法等方面的專項救助提供基礎數據；要通過社會組織登記管理，推進社會體制改革，壯大社會事業發展力量，為加快推進以改善民生為重點的社會建設、擴大公共服務創造條件。

(二）繼續解放思想，勇于開拓創新。

民政工作面臨的新情況、新問題層出不窮，只有堅持與時俱進、解放思想，才能推動民政工作取得新的發展。一是要創新思維。始終堅持以創新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開拓進取的精神尋找民政事業發展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導，用思想的解放推進發展思路的轉變，實現發展難題的破解，促進體制機制的創新。二是要大膽實驗。要解決制約民政事業發展的瓶頸問題，就要在具體的工作實踐中不斷探索，敢于試驗，積極應對現實工作中的實際問題，多做對民政制度創新具有重要啟迪作用同時又符合民政事業發展規律的嘗試。三是要完善制度。首先要增強制度的系統性。要進一步健全完善低保分類救助、臨時困難救助、城鄉醫療救助等救助制度，加強各類社會救助制度之間及其與其他社會保障制度的配套銜接，提高社會救助體系的整體效益。同時，還要努力增強制度的操作性。要著眼于推進民政管理和服務的程序化、標準化，進一步落實和完善災害救援、城鄉低保、城鄉醫療救助、臨時救助、慈善損贈等方面的工作規程；進一步落實和完善各類社會福利機構建設體制規范，健全城鄉低保標準、補助水平的科學制定和動態調整機制，建立優待撫恤標準和農村五保供養標準與社會平均生活水平聯動機制，規范養老、婚姻、殯葬、地名等民政公共服務標準。

(三）堅持求真務實，著力狠抓落實。

要大力弘揚求真務實的作風，注重抓落實。一是要轉變工作作風。要吃透上情、摸準下情，找準落實上級精神與當地實際、群眾愿望的最佳結合點，提出切實可行的措施，增強抓落實的操作性。要堅持深入基層，有針對性地指導工作，加強檢查督促，發現問題，及時解決問題，努力把工作落到實處。二是要堅持實事求是。要堅持深入基層調研，聽實話、摸實情、做實事，而且要敢于向黨委、政府反映真實情況，使工作決策更加符合實際。為群眾辦好事實事要盡辦而為，但也不能超越現有的能力和條件，尤其在民政基礎設施建設方面，一定要量力而行，夠用、實用就行。三是要抓薄弱問題的解決。目前我縣民政工作中的薄弱環節還不少，各級民政部門的工作者，要知難而進，深入調查研究，認真找準本地存在的主要問題和矛盾，分析原因，拿出對策，逐步加以解決，不斷開創民政工作的新局面。

第五篇：蘭州市城關區民政事業十二五發展規劃

蘭州市城關區民政事業“十二五”發展規劃（草案）

根據上級要求，為更好地推動我區民政事業又好又快發展，特制定《城關區民政事業發展“十二五”規劃》。

一、“十二五”期間民政事業發展的指導思想、總體思路與目標任務

（一）指導思想：以科學發展觀為統領，著力提高社會救助水平，著力拓展民政公共服務，著力推進改革創新，著力提高社會管理效能，著力加強民政能力建設，吸納各種資源和手段，大力推進民政事業，促進全區經濟社會的全面、協調、可持續發展。

（二）總體思路：以服務大局為根本，以惠民生、促改革、強服務、夯基礎為基本思路，重點推進民政管理精細化、社會救助規范化、社會福利社會化、民政服務網絡化、工作手段信息化，保障民生、發展民主和服務社會。

（三）目標任務：到2015年，建立起比較完善的城鄉社會救助體系、災害應急救助體系，城鄉社區建設統籌推進，社會組織發展規范有序，優撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業發展的體制機制更加完善，基礎設施不斷改善，基層民政工作力量得到加強，人才隊伍素質不斷提高。各項民政事業發展水平再上新臺階。

1、完善城鄉社會救助體系。全面提高社會救助工作的整體水平和綜合效益。適當拓展救助范圍，實現社會救助工作無盲點的目標。健全以城市低保、農村低保、農村五保供養、城鄉醫療救助、災害救助為基礎，以教育、住房、就業、法律等專項救助為輔助，以臨時救助和慈善救助為補充的新型社會救助體系。根據我區社會經濟發展情況，提高城鄉低保補助標準，確保動態管理下的應保盡保。城市低保隨著城市人口增加覆蓋面逐步擴大，由現在占城市總人口的3%逐步擴大到5%，農村低保覆蓋面由現在占總人口的7.4%達到10%，逐步提高城鄉低保補差水平。健全并完善區、街道、社區（村）三級低保審核審批網絡機構，進一步加大基層低保工作隊伍建設，撥付一定的低保工作經費。加大城市“三無”人員和農村五保供養集中供養力度，不斷提高救助水平，使他們在養老院安度晚年。大力發展慈善事業，發揮慈善在社會救助保障體系的重要補充作用。

2、完善減災救災工作體系，提高災害應急救助能力。配備必須的救災裝備，加大備災工作力度，按照規模適度、功能齊全、供應充足的原則，加強救災物資儲備庫建設。建設至少2處專門的救災物資儲備庫，每處庫房建筑面積為300平方米以上，用于儲存救災物資；構建區、街道、社區（村）三級災害防備網絡；建立區級自然災害救助應急基金，每年由財政安排不少于30萬元的救災應急資金。

3、完善社會福利服務體系。以發展適度普惠型社會福利為目標，大力推進社會福利社會化，加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業。進一步推進“虛擬養老工程”，著力推進居家養老服務工作，繼續完善創新“虛擬養老服務模式”，積極推進養老基礎設施建設，在全區建立各部門、單位積極參與、服務功能完善的“大養老”服務格局。堅持養老服務公益性原則，全面推動老年人醫療衛生服務和餐飲服務兩項重點工作，將全區全部的社區衛生醫療機構和轄區內綜合性及專科醫院3至5家納入服務體系，努力為全區老年人建立低成本、廣覆蓋、高質量的公共衛生服務和基本醫療服務體系；在全區建立100家餐飲服務網點，為老人就近用餐提供

便利條件。建立健全老年人權益保障機制，著力構建黨政主導的大老齡工作格局。

4、完善雙擁優撫安置保障體系。加快建立重點優撫對象醫療保障體系。根據《城關區重點優撫對象醫療保障實施細則》，健全重點優撫對象醫療保障制度，擴大特困優撫對象醫療費用減免覆蓋面和力度，使重點優撫對象享受到政府的惠民政策，切實解決他們“看病難”問題。健全重點優撫對象、涉軍人員及子女助學助教體系。在落實好現有優惠政策的同時，以政府投入為主、社會資本參與為輔，對特困重點優撫對象、涉軍人員及子女失學有效教育救助，為他們提供優良的教育服務，切實解決上述人員“上學難”問題。加強完善退役軍人、下崗軍嫂再就業機制。把退役軍人、下崗軍嫂充分就業作為政府行政目標，強化就業援助，積極引導開展職業培訓，充分發揮民政的橋梁作用，積極協調相關部門，妥善安置好退役軍人、下崗軍嫂的再就業。

5、完善城鄉社區建設和基層民主政治建設體系。推進村(居)民自治,加強基層群眾性自治組織建設;深化村(居)務公開.完善民主選舉制度；深化社區服務,推進社區工作站的建設；加強村(居)委會干部和社會工作者隊伍建設,培育專業社工機構。

6、完善社會事務管理服務體系。創新登記管理部門的體制，著力解決人員不夠、經費不足、缺乏執法力度等問題。加強行政區劃地名管理工作，扎實推進城市樓牌、門牌設置工作，完善地名公共服務體系。切實推進婚姻登記規范化建設，完善婚姻登記信息化平臺，提高民政公共服務水平。

二、實現“十二五”規劃的保障措施

實現“十二五”期間民政事業發展的目標和任務，關鍵是抓住當前重要發展機遇期，積極探索，勇于創新，充分利用國家在社會和經濟發展的宏觀政策，改革制約民政事業發展的體制、機制和政策措施，在強化政府主導作用的同時，充分運用市場機制，保障民政事業的進一步發展，促進全區經濟社會的持續、穩定、健康、協調發展。

（一）健全以財政投入為主、社會投入為輔的民政事業投入機制，加大財政對民政事業的投入，建立財政收入與民政事業投入同步增長的機制，為實施“十二五”規劃提供經費保障。

民政事業最根本的任務是保障困難群眾的基本生活權益，這也是現代政府的根本職責。民政事業的發展和經費保障，必須主要依靠各級政府的支持，同時動員社會力量廣泛參與。在“十二五”規劃實施期間，民政事業在維護社會穩定、促進全面建設小康社會的工作中，將發揮更加重要的作用。要加大財政對民政事業投入，使民政事業費支出占財政支出的比重在“十二五”期間有較大增長，充分體現民政事業在社會經濟發展中的保障地位和作用。財政投入是社會救助資金可靠、穩定的來源，為了確保財政按時、足額撥付低保救助等專項社會救助經費，確保災害救助經費的足額到位，要健全財政足額列支和按時撥付的機制，強化對經費支出的檢查監督機制。拓寬社會籌資渠道，資金投入多元化。進一步拓展社會捐助的渠道、提高社會捐贈的水平。切實發揮社區自治組織的社會動員作用，大力培育社會救助類的社會團體和基金會，要創新和完善社會捐贈的激勵機制。

（二）完善民政管理各項制度，規范各項工作措施，提高民政事業投入資金的使用效率和效果，為實施“十二五”規劃提供制度保障。

進一步完善災害救助、最低生活保障、農村五保供養、醫療救助等救助制度，以及社會福利、優撫安置、民間組織管理、社區建設、區劃管理等各項管理制度，制定各項規范的工作措施，使民政工作管理高效、規范、有序，使困難群眾的各項保障措施真正、全面落實到位，使各種專項事業發展基本滿足全面建設小康社會需要。

（三）加強民政隊伍能力建設，建立科學高效的民政工作管理體制，為實施“十二五”規劃提供組織保障

從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效的民政干部隊伍是民政事業改革與發展的組織保證。要加強領導班子建設，調整和優化干部隊伍結構，強化職業道德教育，加強廉政建設，糾正部門和行業不正之風，反對奢侈浪費，努力建設一支政治強、業務精、作風正的干部隊伍。加強基層民政組織建設，改善基層干部的工作、生活條件和福利待遇。緊緊依靠基層政權和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務網絡建設。同時，積極爭取各級黨委和政府加強對民政工作的支持，協調有關部門及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，理順工作關系，從政策上、體制上、機制上為民政事業發展提供良好的條件。