第一篇：鄯善縣“十二五”文物事業發展規劃

鄯善縣“十二五”文博事業發展規劃

“十二五”是我國建設有中國特色社會主義的重要時期，是促進經濟社會又好又快發展的嶄新階段，為文博事業的發展創造了良機，我們要緊緊地抓住機遇，勇敢的面對挑戰，化壓力為動力，腳踏實地，迎難而上，為鄯善縣的文博事業的大發展再創輝煌。

“十二五”期間目標、任務及指導思想

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照縣委、政府提出的“文化立縣”的發展戰略，以 “四有”工作為抓手，不斷夯實文物工作基礎，構建科學有效的文物保護體系，提高全縣各族群眾的文物保護意識，全力營造鄯善縣文物工作的良好環境。

二、發展目標

通過采取有效措施，全面加強鄯善縣文博工作力度。到2015年把鄯善縣發展成為全國文物保護先進縣；文物保護面覆蓋到縣域內所有文物遺址點，文物保護單位的保護狀況明顯改善；做好博物館的經營管理工作，不斷充實館藏文物，將博物館打造成為樓蘭縮影之地、歷史文化勝地、愛國教育基地。

三、主要任務

在“十二五”文物事業的發展中，鄯善縣文物局將結合本縣文物工作實際，依照“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的方針，因地制宜，因勢利導，采取有效措施，繼續健全和完善四個長效機制（縣、鄉鎮、村三級文物保護機制；打擊文物犯罪機制；文物保護宣傳機制；文物犯罪舉 1

報獎勵機制）；扎實推進各文物保護單位的“四有”工作建設；強化文物保護單位的巡查維護；加強博物館經營管理，確保博物館有序運營。力爭到2015年鄯善縣文物保護單位都得到全面有效的保護，文物保護觀念深入人心，形成全民參與保護文物的良好氛圍。

“十二五”期間項目建設規劃

2010年至2015年，鄯善縣文物保護項目的建設計劃重點是縣域內長城資源遺址的拉網圍欄工程；吐峪溝石窟的修繕工程；魯克沁王府（柳中城遺址）保護工程；魯克沁郡王夏府的維修工程；影視基地（柯克亞、大馬營）的道路建設工程；坎兒井的加固維修工程等內容。

一、長城資源遺址的拉網圍欄工程

鄯善縣境內的長城資源遺址（烽燧、戍堡、古墓葬）在對研究吐魯番地區古代的軍事防衛、建筑、喪葬等方面有重要的科學研究價值、歷史價值、文化價值。計劃在不改變歷史面貌及環境特征的情況下，在長城資源遺址保護范圍的外圍劃定保護區域以圍欄的形式拉設鐵絲網，并豎立保護標志碑，明確保護級別和保護范圍，以半隔離的狀態防止人畜破壞。由于工程涵蓋范圍大，施工強度高，預計工期為三年。

二、吐峪溝石窟的修繕工程

吐峪溝石窟于2006年5月25日被國務院公布為全國重點文物保護單位。洞內的佛像、壁畫是研究我國佛教文化、佛教美術史、建筑史的歷史依據和實物資料，具有不可估量的歷史價值和藝術價值。石窟位于吐峪溝大峽谷景區內部，人為破壞和自然破壞較為嚴重，本著“保護為主，搶救第一、合理利用、加強管理”的原則，計劃開展洞內修繕工程。一是結合實際向國家文物局申報修繕項目，爭取國家專項保護

資金；二是聘請專業人士制定保護修繕方案，解決施工技術難題，采取有效措施保障工程順利有序進行；三是對木棧道進行加固維修，保障游客安全。由于工程技術難度大，施工要求高，預計工期為三年。

三、魯克沁王府（柳中城遺址）的保護工程

魯克沁郡王府建于明代萬歷七年（1580年），額敏和卓被封為郡王后，郡王府于乾隆四十年（1775年）擴建，共有六代郡王在此生活過，現僅存臺基。據專家考證，魯克沁郡王府所在地也是漢代西域重鎮——柳中城的遺址，周邊是漢唐屯墾之地，對于研究研究中國古代史、西域歷史、西域軍事史都有著重要的科學價值和學術價值。計劃采取有力措施實施原址保護。一是聘請專業人士按照可查史書的記載將魯克沁郡王府的原貌復原成模型，在博物館展示六代郡王的政治、社會和生活史。二是對在王府的保護范圍和建設控制地帶內非法占用的土地、居民以及違規建筑等進行有計劃的征遷，逐步還原其歷史風貌，突出文化氣息和地域特色；三是在王府保護范圍和建設控制地帶的外圍拉設鐵絲網，以半隔離狀態防止人畜破壞。預計工期為兩年。

四、魯克沁郡王夏府的維修工程

魯克沁郡王夏府主體建筑為伊斯蘭式結構，上下兩層，一樓為窯洞式建筑，二樓為平頂式建筑，前有涼亭，后有果園，是魯克沁王夏天度假休閑的莊園，保存較為完好，具有很高的科學研究價值、歷史價值和藝術價值。鑒于目前涼亭傾斜明顯，面臨坍塌的危險，果園圍墻毀壞嚴重。在“保持文物原有的整體性，不改變文物結構和原狀”的前提下，計劃對郡王下府實施維修，一是將郡王夏府的保護范圍和建設控制帶內的違規建筑有計劃地進行拆遷，恢復其歷史風貌；二是聘請有資質的施工單位在文物專家的指導下將涼亭立柱扶正、加固、維修。預計工期為一年。

五、兩個影視基地的道路建設工程

目前，鄯善縣的兩處影視城（柯克亞、大馬營）已先后承拍了多部各類題材的影視作品，在影視界當中具有一定的知名度。為擴展影視城的內涵和外延，做好仿古建筑的保護和可持續利用，借助拍攝西域題材、歷史題材影片的契機，對外進行尊重歷史，保護文物的宣傳。計劃開展兩個影視基地道路修建工程。預計工期為兩年。

六、坎兒井的加固維修工程

坎兒井是勞動人民長期與大自然斗法的智慧結晶，與京杭大運河、長城并稱為“中國古代三大工程”，它是吐魯番人民生產生活的保障，對生態環境的保護有著不可估量的作用，同時也具有很高的科學研究價值、歷史價值和藝術價值。鄯善縣第三次全國文物普查成果顯示：鄯善縣共有坎兒井414條，其中廢棄消失的坎兒井有36條，有水坎兒井85條，干涸的坎兒井有293條。計劃對有水坎兒井在原有保護的基礎上實施加固維修工程。一是聯合鄉鎮政府組織人力和物力對坍塌的坎兒井進行疏通。二是爭取專項保護資金完善現有保護設施。三是聘請有資質的施工隊按照既定方案開展加固維修工程。預計工期為兩年。

完成十二五規劃目標任務的保障措施

“十二五”規劃是實現鄯善縣文博事業跨越式發展的重要的五年規劃，目標大，任務重，在機遇和挑戰面前，需要有領導部門的正確決策，政策上的大力支持，各部門的協調和有效的責任制的落實。

一、加強組織領導，落實工作責任

1、充分發揮鄯善縣文物保護領導小組的作用，統一協調文物工作，各有關部門要將文物工作列入重要議事日程，領導班子分工中，要有一名班子成員分管文物保護工作，作為本部門文物保護工作第一責任人，加強對文物工作的組織領導。

2、按照文物工作“五納入”的要求，將文物保護工作納入鄯善縣國民經濟和社會發展整體規劃，納入城鄉建設規劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制。

3、健全和完善“縣、鄉（鎮）、村三級文物保護機制”、制定出臺文物保護責任制度、責任追究制度及獎懲制度，每年政府與鄉鎮，鄉鎮與各村委會層層簽訂責任狀，充分調動鄉鎮、村委會保護文物的主觀能動性，推進文物保護工作的科學化、制度化。

二、建立財政經費投入機制

按照文物工作“五納入”要求，將文物保護經費納入財政預算，對文物工作和博物館事業加大財政投入力度，縣財政每年設立100萬元文物保護專項資金，并逐年按財政收入的0.05%遞增。切實保障鄯善縣文物保護工作的正常開展。

三、加強文物法制建設

1、依據《中華人民共和國文物保護法》、《新疆維吾爾自治區＜文物保護法＞辦法》等法律法規的相關規定，制定出臺鄯善縣《文物保護單位管理辦法》、《博物館管理辦法》等文物保護法規。

2、加強文物執法隊伍建設，配備專職文物行政執法工作人員，完善各項工作制度和行政執法水平，加大執法力度，發動基層群眾共同參與文物保護，共同打擊文物犯罪行為。

3、建立打擊文物犯罪長效機制。緊密聯合公安、司法、檢察等部門成立專項整治小組或機構，專門研究、協調，依法嚴厲打擊盜墓、盜竊、倒賣、走私文物和破壞文物本體及其歷史風貌等違法犯罪行為，有效遏制各類文物犯罪，切實維護文物安全。

4、根據《中華人民共和國文物保護法》、《行政許可法》等相關法律規定，遵守文物行政審批制度，嚴格規范審批程序，凡在文物保護單位和已普查的文物點保護范圍和建設控制地帶內進行施工建設、挖掘、爆破、鉆探等作業的，必須報請鄯善縣文物行政管理部門的審批。堅決禁止對文物資源的無序、過度、破壞性開發和利用。

四、拓寬文物對外交流合作的渠道

文物對外交流合作工作要與鄯善縣對外宣傳工作緊密結合起來。在做好博物館對外開放展示的同時，主動和一些文博工作較為先進的縣市以合作調研、舉辦文物互展、召開文物保護座談會、互派干部學習等方式進行積極的交流與合作，吸引文物學者對鄯善縣文物保護研究的關注，帶動鄯善縣文物保護管理工作又好又快發展。

鄯善縣文物局

二0一0年一月十五日

第二篇：張掖市民樂縣十二五文物博物館事業發展規劃

張掖市民樂縣“十二五”文物博物館事業發展規劃

根據《甘肅省文物博物館事業發展“十二五”規劃編制工作安排意見》的文件精神要求，為科學編制我縣“十二五”文化事業發展規劃，推動我縣文物事業發展工作再上新臺階，特制定我縣文物保護“十二五”規劃。

一、文物保護單位概況

（一）基本情況

民樂縣現有博物館一座，藏文物8815件，其中珍貴文物154件，中心庫房2個150平方米，不可移動136處（“三普”后的數據），其中國家級重點文物保護單位2處，省級文物保護單位9處，縣級文物保護單位125處。館藏的八千余件文物，時間上起新石器時代、下迄近現代，尤以四壩文化和漢代陶器蔚為大觀。藏品門類繁多，涵括陶瓷、書畫、青銅器、玉石器、竹木牙角等，藏品中有大量的稀世珍品。館藏的116幅水陸畫，時代從明初到清代，質地有絹、布本兩種，畫面工筆重彩，用金銀粉、石青、石綠、朱砂等礦物顏料繪就，顏色至今仍鮮亮如故，對研究中國宗教文化、繪畫藝術、民俗信仰、服飾裝潢等具有重要的價值。十一五”期間，全縣文物工作在縣委、縣政府的領導下，認真貫徹 “保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，全面完成了民樂縣“十一五”時期文物博物館事業的各項任務，加大保護力度，充分發揮文物主管部門和文博單位的職能作用，使文物保護工作取得了較大成效，形成了健康發展的良好局面。

1．田野文物保護情況

民樂縣地處祁連山北麓，河西走廊中部，歷史悠久，人文發達，現存野外文物136處。國保單位2處，省保9處，縣保125處。由于我縣文物分布點多、面廣，民樂縣博物館作為縣內文保單位的保護管理機構，始終把保護國家文物安全視為天職。目前我縣已形成了縣文化文物出版局督檢，縣博物館巡查，村文保員看護的三級網絡保護體系，實行文化文物出版局每季度檢查1次，博物館每月檢查1次，并每周同文保員電話聯系1次的管理制度。有效地遏制了文物被盜案件的發生?！笆晃濉逼溟g，先后破獲3起盜掘古墓案，妥善解決了3起在墓群保護范圍內擴推耕地，破壞墓群的事件，震懾了犯罪分子的囂張氣焰，遏制了附近村民對文物保護區的“蠶食”，確保了文保單位的安全。

2007年第三次全國文物普查工作啟動實施以來，縣上組建了以博物館專業技術骨干為主重要力量的文物普查工作隊。博物館舉辦了民樂縣第三次全國文物普查培訓班，對文物普查工作隊員、全縣各鄉鎮文化專干、文保員進行了培訓，制定了民樂縣第三次全國文物普查工作實施方案，明確了各階段的工作任務，目前全縣文物普查工作正在按計劃順利進行。

在近幾年的文物保護工作中,成立了文物保護所2處，縣博物館組織專業人員編制了縣域內重點文物保護單位的記錄檔案，樹立了20多處重要文物點的保護標志，制作保護界樁150多條，劃定了保護范圍和建設控制地帶，逐步完善了“四有”工作。

2．積極創新，加大博物館建設工作力度

民樂縣博物館于成立于1989年，現有在崗人員13名，其中：其中有中級職稱的2名，初級職稱的2名。2009年上級文物部門投入資金55萬元，地方自籌資金35萬元對博物 館進行了維修改造，做了“民樂縣歷史文物展”、“水陸畫展”2個固定展廳；上級文物部門投入8萬元，地方自籌資金12萬元對博物館展廳、文物庫房架設了監控監控設施一套，博物館將于2010年正式對外免費開放。

結合縣博物館的建設，我們進一步加大了文物征集力度。積極籌措文物征集費，有計劃、有重點地搶救征集了一批珍貴文物，5年來共征集文物近百件。

（三）文物保護工作存在的主要問題。

1．保護資金短缺。由于2003年10月25日，我縣遭遇6.1級強烈地震，好多文物受損，特別是古建筑受損嚴重，如省保單位上花園戲臺、四家魁星樓均發生傾斜，面臨倒坍的危險。雖

然政府在文物保護方面的投入力度逐年加大，但仍難以滿足文物保護工作的需要。適應市場經濟發展，動員全社會參與文物保護的環境尚未形成，以國家保護為主、動員全社會參與的文物保護機制未能建立。

資金不足的問題嚴重制約著博物館的建設和發展，使得博物館在建設、征集、陳列、展覽等主要功能方面工作難以開展。由于資金短缺，一些文物保護單位的日常維護、基礎性工作及搶救性保護工作難以開展，致使一些文物遺址年久失修。

2.文物古跡保存環境有待改善。在硬環境方面，由于歷史原因“十一·五”期間在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內開墾荒地和違章建筑的現象比較突出，嚴重破壞了文物保護單位的歷史環境風貌。

3.文物古跡保護各項基礎工作仍很薄弱。文物的登記建檔工作還不夠完備，“四有”工作尚未完成，仍有相當數量的文物保護單位沒有制定專項保護規劃，一些文物保護單位的安防設施，文物的保存設備尚不完善。

4.文物古跡保護專業隊伍建設有待加強?，F有文博隊伍在數量、質量上，仍不能適應文物事業發展的需要。從業人員整體素質偏低，人才專業結構和年齡結構不夠合理，特別是文物保護、修復、研究方面的人才缺乏。

二、“十二五”文物保護規劃

（一）指導思想和總體發展思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀重，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，以文物保護事業與經濟社會發展相互促進為目的，積極探討提升文物工作對全縣經濟和社會發展貢獻率的有效途徑，按照全面、協調、可持續發展的要求，加強”四有”建設，創新工作思路，做到文物事業與全縣經濟社會發展兩促進、兩提高。

（二）總體發展目標

通過積極爭引項目，加大投入力度，改善文物保護機構基礎設施和裝備條件，強化管理和專業人員培養等措施，以改善文物保存環境為著力點，以博物館新建、庫房改擴建和安全設施建設及大型古遺址（含古建筑群）的管理用房和環境整治、安防消防建設為重點，進行搶救性文物保護設施建設，爭取到2015年，能夠初步解決館藏文物保存、古遺址保護的薄弱環節，使文物保存環境有一個較大的改觀，盡可能降低文物的損毀程度，提高文物保護水平。

（三）“十二五”文物保護項目及經費需求

1.民樂縣博物館展示提升

民樂縣博物館于1989年1月成立，有兩個在1997年制作的固定陳列室，展出文物180件，展線長度140米，展柜均系80年代制作。自開放以來，只對少量展品作過調整，展示服務水平較低，難以發揮博物館的社會功能。博物館原有陳列一直以文物藏品為中心，主要注重藏品的安全性，加之展覽規模小,受益面狹窄，形式設計和展示手段落后，發揮不了文物的應有價值，致使服務功能不完善，服務面狹窄，影響了觀眾的觀賞興趣，使本來融知識性趣味性于一體的展覽變得呆板而疏遠了觀眾。

“十二五”期間，對我縣博物館展覽進行全面改造提升。具體為：在內容上，對展品作大幅度的調整，增加和完善原陳列大綱內容；在形式上，改變參觀線路，重新進行形式設計，以突現本縣文物特色的藝術魅力為提升主題，為觀眾提供一個布局合理，結構緊湊，展品豐富，主題突出，文物精品內涵深刻，容觀賞性、知識性、趣味性為一體的精品展覽；在服務上，增加和改造博物館服務設施，提高服務水平，組織流動展覽，送展到農村，普及文物法規，提高群眾保護文物的法律意識，讓人民群眾享受文化發展成果。展覽提升共需資金300萬元，申請中央資金投入240萬元，地方自籌資金60萬元。

2.民樂縣博物館館舍維修

民樂縣博物館有館藏文物8815件，由于地方財政困難，博物館基礎設施建設非常落后，經費十分困難。1997年縣上修建了文化中心大樓，博物館設在三、四樓，有了庫房、展廳、陳列室。但內部設施簡陋，缺少柜架、襄匣等，使諸多文物無法存放，消防、技防設施也不齊全，文物藏品的安全始終沒有保障。特別是2003年“10·25”強烈地震后，整個博物館受損嚴重，庫房、展廳尤為嚴重，多處裂縫，屋頂滲漏，對館藏文物安全威脅較大。雖經局部加固維修，仍難達到文物保存和展出要求。

“十二五”期間，擬對博物館館舍進行加固維修，規劃加固維修展廳、庫房及博物館頂部防水處理。維修面積2000平方米，按當地每平方米造價2000元計算，共需資金400萬元，申請中央資金投入320萬元，地方自籌資金80萬元。

3.民樂縣博物館保存環境達標

民樂縣年內最高氣溫在34℃，最低氣溫在－11.5℃，晝夜溫差在14℃，平均相對濕度相差54，因環境造成文物不同程度受損，雖經專家對部分文物進行了技術保護和維修，但庫房的溫度、濕度、光照等保存條件未得到根本改善，不久后修復過的文物又“舊病復發”，文物保存條件達不到《館藏文物保存環境試行規范》和國家有關強制性標準。

“十二五”期間，計劃改善文物保存環境，使文物保存環境基本達標。主要是對文物庫房250平方米范圍進行標準化改造，包括空氣調節、溫度、濕度控制系統、有害氣體監測、柜架囊匣和消防報警系統等內容。通過項目實施，使博物館文物庫房的文物保存條件基本達到《館藏文物保存環境試行規范》的要求。該項目改造面積250平方米，按當地每平方米造價3000元計算，共需資金75萬元，申請中央資金投入60萬元，地方自籌資金15萬元。

4.八卦營城址保護規劃編制

八卦營城址是國務院于2006年5月25日公布的第六批全國重點文物保護單位。城址座北面南，規模宏大，城防結構復雜，由外城、內城、宮城三部分組成。外城平面呈“回”字形，南北長690米，東西寬594米，面積41萬平方米合615畝。城垣基寬14米，頂寬5米，殘高4米。內城置于外城之中，南北長354米，東西寬310米，面積11萬平方米合165畝，城垣基寬10米，殘高2米。內外城各設護城河一道，南垣正中辟門。內城中部置宮城，宮城內筑40米×40米×5立方米的夯土臺，面積近1600平方米，俗稱“紫英臺”。城西部被南來的童子壩河沖斷，在其斷面內和城內地表遺存大量的漢代陶片，磚瓦殘塊，城內出土漢代鐵犁、五銖錢、大板瓦、陶器殘件、和石磨殘塊等。城址東北300米處有一座40米×50米×5立方米的高臺，俗稱“點將臺”。

“十二五”期間，計劃對八卦營城址保護規劃編制：

4.1對八卦營城址進行科學的價值定位，并分析現存問題；

4.2界定保護區劃，制定相應的管理規定；

4.3制定保護措施，策劃相應的文物保護工程；

4.4編制環境規劃，整治環境效果；

4.5制定展示規劃，組織展示路線，策劃展陳布局；

4.6編制基礎設施規劃，組織科學、合理的安防、消防、環境衛生等設施；

4.7編制管理規劃，為申報世界文化遺產和以后的世遺管理提供依據；

4.8制定規劃分期，并提出近中期的投資估算。

該項目經概算共需資金85.2萬元，申請中央資金投入68.2萬元，地方自籌資金17萬元。

5.八卦營城址保護設施建設

八卦營城址屬于全國重點文物保護單位，近年來，八卦營城址城西部被南來的童子壩河多次沖斷，一到每年的盛夏雨季，河水暴漲，仍然沖刷著河東岸，“點將臺”有被沖垮的危險。雖然古城遺址和八卦墓群有文保員看護，但離村子較遠，在深夜時，有時會有盜賊行動。

“十二五”期間，計劃在遺址保護區新建文物保護管理用房一處400平方米，專門對八卦古

城遺址和八卦墓群的文物進行保護，并用圍欄圍圈城址，設置保護區界樁、界碑。該保護經概算共需資金141.85萬元，申請中央資金投入113.48萬元，地方自籌資金28.37萬元。

6.八卦營墓群保護維修工程

民樂縣八卦營墓群，面積約20萬平方米，有券頂磚室墓、壁畫墓、土室墓、甕棺、錢棺等。出土文物有陶灶、陶杯、銅鏡、錢幣、木馬、漢印等諸多，文物藏量很大，現館藏的一級文物“一刀平五千”等都是該墓群出土的，1981年11月公布為省級重點文物保護單位。近年來盜掘古墓歪風盛行，八卦營墓群深受其害，經過現場調查，暫發現有10座墓葬有保存完整的漢晉壁畫，估計還有很多未發現的墓室壁畫。1993年春，市文物專家協助博物館，對其中3座墓室進行了清理記錄。發現1號墓室四壁均繪有壁畫，依次繪有青龍、白虎、朱雀、玄武，下部繪有水波、山巒、兵器等，2號墓繪有女媧、金烏、玉兔。3號墓繪有北斗七星、山峰樹木、獨角獸等。此3座墓壁畫風格略同，墓壁平滑、上涂刷白粉，然后用墨線勾繪，丹砂、土紅、石青著色，繪畫技法上運用中國傳統線描手法、構圖隨意簡練、用筆流暢自如。所有墓室壁畫是不可多得的繪畫藝術寶庫。

“十二五”期間計劃加固墓室15座，修復已盜墓葬的墓室壁畫10座。概算資金：95萬元。申請中央資金投入76萬元，地方自籌資金19萬元。

7.八卦營墓群環境風貌保護

民樂縣八卦營墓群1981年11月公布為省級重點文物保護單位，面積約20萬平方米。出土文物有陶灶、陶杯、銅鏡、錢幣、木馬、漢印等諸多，文物藏量很大，現館藏的一級文物“一刀平五千”等都是該墓群出土的，近年來盜掘古墓歪風盛行，八卦營墓群深受其害，經過現場調查，暫發現有10座墓葬有保存完整的漢晉壁畫，估計還有很多未發現的墓室壁畫，這些墓室壁畫是不可多得的繪畫藝術寶庫。

“十二五”期間計劃對八卦營墓群環境風貌保護，修建八卦營墓群管理用房一座200平方米，每平方米2000元，計40萬元；將墓群用圍欄圍護起來，使用防護網6000米，每延米100元，計60萬元；引水管道1000米，需資金40萬元；該保護項目共需資金140萬元，申請中央資金投入112萬元，地方自籌資金28萬元。

8.東灰山遺址保護設施建設項目

東灰山遺址是由堆積較厚的灰土層形成的荒丘，群眾稱為灰山子，經考證屬青銅時代遺址。1981年公布為省級文物保護單位。遺址南北長600米，東西寬450米，面積約27萬平方米，高約3—4米，地表遺存大量的紅、褐色陶片及石器、獸骨，斷面文化層厚0.5—1.7米。歷年來出土了大量的陶器、石器、骨器等，特別是在遺址中發現的小麥、大麥、粟、高粱等炭化糧粒，對我國農作物種植歷史、農業的發展具有極高的研究價值。遺址被東側的一條水溝沖斷，使文化層遭到了極大的破壞。

隨著工農業生產的飛速發展，工業項目建設日益增多，農民開荒種地的積極性也空前高漲，標志碑和四址樁屢屢遭到破壞，嚴重危及到了文物本體的安全，現急需進行搶救性保護，防止再遭破壞。

“十二五”期間，計劃在遺址東側的水溝內砌長1公里、高1.5米的擋水墻一條、分水閘一座，并砌1.5公里長的支渠一條，設計工程總量900立方米，每立方米2000米，需資金180萬元。在遺址四周設置防護網1500米，每米200元，需資金30萬元，用來阻止生產生活活動對遺址造成人為破壞；該保護項目共需資金210萬元，申請中央資金投入168萬元，地方自籌42萬元。

9.六壩圓通寺塔防雷系統工程

六壩圓通寺塔于2001年6月25日被國務院公布為第五批全國重點文物保護單位。該塔為磚土木結構，始建于明代，歷經幾次維修。圓通寺塔離居民住房較近，塔體高出周圍建筑，沒有一套完整的防雷系統設施，加之民樂為雷電高發地區，一遇雷擊，存在重大火災隱患，急需安裝

一套性能先進的防雷系統設備，以防備文物和人身安全。

“十二五”期間，計劃在塔周圍安裝防雷系統一套，系統工程包括：接閃、接地、引下、屏蔽等電位連接、電涌保護等。該保護項目經概算勘察、設計費3萬，設備器材購置費60萬，管線敷設費7萬，共需資金70萬元，申請中央資金投入56萬元，地方自籌資金14萬元。

10.六壩圓通寺塔環境風貌保護工程

六壩圓通寺塔屬全國重點文物保護單位，2003年國家文物局文保函[2003]289號《關于圓通寺塔勘測報告修繕方案的批復》，批準了省文物保護維修研究所制定的維修方案。2004年，省文物局同意立項對圓通寺塔進行維修，同年3月19日下發了《關于民樂圓通寺塔維修施工方案》的批復。2004年8月12日開工修繕，歷經82天，保質保量地完成了修復任務。

圓通寺塔地處在六壩鎮六南村居民區，東、南兩面都有村民居住，地勢低凹，水路不夠暢通，常遭雨水損害，直接威脅著塔的安全。此外，塔周圍環境破壞嚴重。除了居民離塔較近，柴草和垃圾堆集在塔附近外，在圓通寺塔東面40米處，有一通訊鐵塔，高50多米，此建筑與其不匹配，不僅嚴重影響了文物的周邊環境，還危機到了文物的安全。

“十二五”期間，計劃對圓通寺塔周圍環境進行保護。按照塔的保護范圍（距塔四周50米），四周建設圍護柵欄墻500米；新建大門一座，設置遺址區環境氣象監測和重點保護區域環境監測系統各1套；拆除保護區內的現代建筑物，清除雜物，硬化塔的保護區；新建圓通寺塔保護管理所一座，派專職人員對圓通寺塔進行看管、護衛。經預算：10.1柵欄墻：500米×500元/米=25萬元

10.1遺址環境氣象監測系統：3萬元

10.2重點保護環境監測系統：5萬元

10.3硬化：2100平方米×50元/平方米=10.1萬元

10.4管理用房：300平方米×2000元/平方米=60萬元

以上保護項目共需資金103.1萬元，申請中央資金投入82.48萬元，地方自籌資金20.62萬元。

11.六壩圓通寺塔安全防范系統工程

六壩圓通寺塔屬全國重點文物保護單位，始建于明代，歷經幾次維修。圓通寺塔由于地處六壩鎮中心，與集市相鄰，周圍為民房，環境復雜，加之平時人流密集，目前無任何技防設施，一旦發生事故案件，不能及時發現，將會造成巨大損失，為了確保文物和人身安全，加大安全防范的技術含量，急需安裝一套性能先進的安全防范系統設備。

按照《文博系統博物館風險等級和安全防護級別規定》的要求，“十二五”期間，計劃安裝防盜報警監控系統一套，包括系統工程包括：探測系統、控制系統、傳輸系統、通訊系統、巡更系統、門禁系統、接地系統。該保護項目經概算勘察、設計費5萬，設備器材購置費 25萬，管線敷設費 5萬，機房裝修費及其他費用 5萬，共需資金40萬元，申請中央資金投入35萬元，地方自籌資金5萬元。

12.西灰山遺址保護設施建設

西灰山遺址1981年公布為省級文物保護單位，該遺址東西長252米，南北寬約210米，總面積約5萬平方米。屬青銅時代遺址，遺址地表為軟戈壁，地勢平緩。遺址中部有孤立的砂丘。遺址本體有灰土和砂土構成，土質松軟。文化層堆積厚度約0.5—2.7米。文化層內發現有炭化麥粒、谷粒、骨針等。地表散布有大量的石器、陶器。石器多為砍砸器，陶器有夾砂彩陶、紅陶。彩陶片紋飾除直線、折線紋外，還有網格紋、連弧紋。遺址保存完好，具有極高的考古研究價值，又是極為珍貴的從舊石器到青銅時期的歷史文化遺存。

在遺址西側有一條干河從南到北穿過，每年雨季到來，泛濫的洪水都對遺址進行著沖刷。同時，由于遺物豐富，價值較高，距離居民地較遠，長期被文物犯罪分子覬覦，亟需進行搶救性基礎設施建設，防止進一步遭到盜挖。

“十二五”期間，計劃在遺址西側修筑1條長0.8公里，高1.5米的攔河壩。在遺址外圍建設管護用房300平方米，包括簡易裝修和配備簡單辦公用具；在遺址四周設置防護網1600延長米，阻止生產生活活動對遺址造成人為破壞；

該保護項目經預算：

12.1設計工程量650立方米×2000元/立方米﹦130萬元

12.2管護管理用房：300平方米×2000元/平方米=60萬元

12.3防護網：1600米×100元/延長米=16萬元

以上保護項目共需資金206萬元，申請中央資金投入164.8萬元，地方自籌資金41.2萬元。

以上項目預算資金共1866.15萬元，申請中央補助資金1495.96萬元，地方自籌資金370.19萬元。

三、保障措施

（一）依法行政。

提高認識，更新觀念，大力宣傳和貫徹執行《中華人民共和國文物保護法》及相關法律、政策。在此基礎上，盡快出臺適合我縣實際情況的文物保護管理工作相關條例，努力營造規劃實施的有利環境。

（二）完善機制。

全面貫徹落實中央關于文物保護工作“五納入”規定，建立和健全各級文物保護機構和執法監督機制。

（三）加大投入。

在經濟迅速發展的同時，相應逐步加大政府對文物保護資金的投入。以政府為主，創新融資渠道，提倡多渠道籌集文物保護經費，努力落實規劃項目投資。

（四）加強隊伍。

高度重視文物保護專業隊伍建設，多渠道、多模式培養和引進文博專業人才。改革用人機制，合理配置，優化結構，不斷提高文物保護科學技術水平。

第三篇：“十二五”廣播電視事業發展規劃

安定區永定路街道“十二五”廣播電視事業發展規劃

為了加快全區廣播電視事業發展步伐，推動全區廣播電視事 業全面持續、健康、快速發展，根據《定西市安定區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，特制定本規劃。

一、“十一五”時期全區廣電事業發展回顧

“十一五”時期，廣播電視工作以唱響主旋律，打好主動仗為基調，以創品牌欄目，出優秀節目，提升收視率為目標，堅持 圍繞中心、服務大局，面向基層、服務群眾，充分發揮廣播電視 的輿論導向和監督作用，緊密結合區委、區政府的工作重點，創 造性地開展工作。推出了一大批有思想、有深度、有影響的宣傳 報道。全面反映了全區各條戰線科學發展的新思路、新舉措、新 成果，為全區經濟社會又好又快發展營造了良好的輿論環境。

(一)重要會議和重點工作宣傳及時準確。圍繞貫徹全區重要會議精神和落實重點工作，突出宣傳馬鈴薯、畜草、勞務、早作高效農業等特色產業開發以及項目建設、工業建設、城鎮建設、招商引資等重點工作取得的成就，展示社會事業、民生改善、平安創建、黨的建設取得的成就，精心策劃，超前安排，積極開展戰役性宣傳。年播出新聞稿件1600多篇，社會評論文章370多篇，新聞摘要1400多條，監督性報道50多篇。先后制作專題片50多部，共播出專題稿件4600多篇。

(二)對外宣傳力度不斷加大。堅持定期走訪定西電視臺、定西日報社、甘肅電視臺等新聞媒體，及時報送新聞節目，加強外宣通聯工作，擴大社會影響力，提高外宣通聯稿件的質量。每年在省、市級媒體播出稿件200多篇。

(三)著力制作新欄目，不斷提高自辦節目的質量和水平。五年來，電視節目和廣播節目開設《全區項目建設回眸》、《區政 府10件實事辦理》、《作風建設年活動》等專題欄目26個，播發新聞節目300多篇。

(四)加大稿件創優力度，提高新聞采編播制水平。累計向 省、市新聞媒體選送稿件658件，向市級報送創優稿件118篇，獲獎65篇。其中，?總書記二訪大坪村》、《溫總理來到咱農家》獲省級一等獎;?溫總理的土豆情》獲省級二等獎，?農村婦女韓玉芳依靠勞務輸轉坐上了飛機》、《為了總書記的囑托》、《電視進萬家工程讓貧困群眾看上了彩色電視》、《全省首小循環經濟園區在定西啟動建設》等獲市級一等獎。

(五)廣播電視事業建設卓有成效。一是廣電中心綜合樓建設項目。該項目總占地面積4463.15平方米，建寫在面積4660.07平方米，總投資982.85萬元，其中列入災后重建資金600萬元，已全面完成主體工程建設任務。二是農村廣播電視“村村通”工程。共建成20戶以上農村廣播電視“村村通”工程1195個點，21196戶，涉及19個鄉鎮，總投資720.66萬元，覆蓋約9萬多人口O三是中央農村無線覆蓋工程。投資87萬元，完成了高峰轉播臺的維修改造任務，對原房屋進行了維修改造，對原有設備全部進行了更換。四是有線電視通達鄉鎮工程。完成了內官、晚口兩鄉鎮有線電視延伸工程，覆蓋農戶3000多戶1200多人。目前，全區廣播覆蓋率達88.1攏，電視綜合覆蓋率達92.73%。

二、“十二五”規劃的指導思想和基本則

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞區委、區政府“率先科學發展，加快經濟轉 型，建設首善之區”的戰略部署，以加快發展為主題，以推動廣播電視工作發展轉型為主線，以項目建設為重點，解放思想、增強活力，開拓創新、壯大實力，不斷增強廣播影視輿論引導能力，全面展示全區經濟建設和社會發展的巨大成就，唱響主旋律，打好主動仗，不斷滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求。

(二)基本原則

緊緊圍繞全區中心工作，堅持“三貼近”原則，以不斷提高節目質量為目標，以改革創新為動力，為全區經濟社會又好又快發展營造良好的輿論氛圍。

三、發展目標和主要任務

---高舉旗幟，圍繞大局，服務人民，改革創新，堅持正確 輿論導向，提高輿論引導能力，弘揚社會正氣，通達社情民意，疏導公眾情緒，搞好輿論監督。

廣播影視輿論引導能力顯著提高。將安定區廣播電視臺、廣播電臺建設成為技術先進、信息量大、覆蓋廣泛、影響力強的新聞媒體，輿論宣傳主陣地作用更加凸顯。將新聞報道的著力點放在區委、區政府對各項工作決策運籌過程上，向人民群眾在第一時間傳遞好、報道好決策的背景、內涵、實施情況和成果。從群眾角度提出問題，分析問題，開掘群眾密切關注的信息。

全區廣播電視綜合覆蓋率達93%，力爭基本實現廣播電視戶戶通，實現一個行政村一個月放映一場數字電影的目標。

---不斷強化政治意識、大局意識、責任意識，建立一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬的廣播電視工作隊伍。

---制作一部有較大影響的電視專題片。

---培養若干名在全市范圍內叫得響的記者、編輯、播音員、主持人。

創優節目多個獲省級獎勵。

---創辦市內名牌欄目。

---加強事業建設，保證優質、安全播出。

---經營創收每年遞增· 2015年達到40萬元。

四、“十二五”廣播電視重點項目

一是20戶以下廣播電視“村村通”工程。積極爭取實施好 20戶以下自然村“村村通”工程，進一步擴大廣播電視在農村的 有效覆蓋范圍?！笆睍r期，全區計劃新建20戶e以下自然村“村 村通”工程2198個點，涉及全區四個鄉鎮，覆蓋盲村戶數39365 戶，重點解決邊遠山區農民收聽收看廣播電視節目難的問題。二是廣播電視傳輸覆蓋工程?？偼顿Y2350萬元，好區廣播電視臺錄音(像)室新增數字攝像機、錄像機、時基同步器、調光臺等設備28臺(套);對條件較好、交通方便的鄉鎮實施電視節目信號有線延伸，對其余鄉鎮實施微波傳輸。新建高峰、葛家岔、石泉3個電視差轉臺。

五、保障措施

(一)切實加強對廣播電視工作的領導。從體現科學發展、促進全面建設小康社會的高度，充分認識廣播電視事業對經濟社會的支撐和推動作用，把廣播電視事業發展與經濟社會發展的目標任務同規劃、同部署、同實施、同檢查、同考核。

(二)大力實施人才戰略。創新體制機制，建立人才培訓體系;實施廣電人才培養工程，建設行政管理、專業技術、產業經營三支人才隊伍;制定完善獎勵機制。對節目創優上有重大成果、其他方面有突出成績者給予重獎;采取多種形式，開展崗位練兵，加強業務培訓II;引進所需各類高層次人才和緊缺人才;進一步推 進人事制度和收入分配制度改革。實施全員聘用制，按崗定酬。

(三)加大對廣電事業的投入力度。積極爭取國家、省、市對廣電項目的資金支持。切實發揮公共財政的主導作用，逐年加 大政府對廣播電視事業的投入。

第四篇：民政事業“十二五”發展規劃

農業“十二五”發展規劃

編制單位：市農業局

一、發展目標

至****年，我市糧食總產達**萬噸，棉花*.*萬噸，花生*萬噸，瓜菜**萬噸，果品*萬噸，肉類*.*萬噸，禽蛋*.*萬噸，鮮奶*萬噸，水產品*.*萬噸，林木覆蓋率達到**%，農業增加值達到**.**億元，年均遞增*%，農民人均純收入達到****元，年均遞增*%。圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，穩步扎實推進社會主義新農村建設。

二、農村經濟結構與市域布局

(一)農村經濟結構調整

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，推進產業結構優化升級，繼續堅持“產業調優、品種調良、規模調大、效益調高”的總體思路，著眼市場需求，依靠科技進步，穩定產量，提高品質，增加效益。一是大力調整種植業結構，做大做強特色產品，實施優質糧食產業化工程，在鞏固糧食高產的基礎上，大力發展標準化農業，重點鼓勵支持發展綠色無公害農產品加工，拉長農業產業鏈，帶動基地化生產。二是大力發展畜牧水產養殖業。拓寬農民增收渠道，積極扶持養殖大戶和畜禽水產品加工龍頭企業，在養殖上規模、規模上配套、配套創品牌、品牌創名牌上下功夫。三是林果業。著力加強速生豐產林、經濟林建設，大力發展林菌(禽)間作種養增加豐產林綜合效益。四是積極推進標準化農業，發展精準農業和生態農業，加快發展農村二三產業，重點發展農產品工企業、民營經濟和小城鎮建設；促進農村勞動力合理分流，充分就業，不斷增加農民收入，進一步提高農業和農村經濟的整體素質和效益，力爭到****年，基本建立起結構明顯優化、布局較為合理、素質顯著提高、活力進一步增強，能夠較好適應國內外市場需求的高產優質高效農業和農村經濟結構新框架。

(二)市域布局

*、種植業布局

一是優質糧產業。以發展優質小麥、玉米、水稻為主，在生產趨勢上以優質高產并重，按全生產和商品化提高為目標，++++++++、++++、++++、++++等鎮為主大力發展優質小麥和優質玉米種植，優質糧率達**%以上。以++++、++++街道及沿運夾河套地帶為主建成*萬畝優質水稻生產基地，力爭將我市建成優質糧生

產基地縣；二是瓜菜產業，以發展品牌菜為主，露地菜與反季節菜并重，以品牌菜創名牌，名牌菜增效益為目標，市域分布在沿大沙河兩岸的++++、++++++++兩鎮及++++、++++等鎮，盡快形成*萬畝食用菌、*萬畝水田藕、*萬畝大白菜、*萬畝土豆、*萬畝黃瓜和西紅柿及*萬畝拱棚辣椒種植的蔬菜生產基地；三是油料和小雜糧生產，以發展油料經濟作物為主，小雜糧市域化發展。小雜糧主要分布在++++、++++等鎮山市丘陵地市，平原鎮以栽培夏大豆和花生為主。飼料作物種植，以沿河道兩岸及山市丘陵地帶，食草畜禽養殖基礎較好的++++、++++等鎮為重點，從****年開始，前三年試點，后兩年大面積推廣。

*、林牧漁業布局

實施大農業內部結構調整，必須把畜牧業放在突出位置，努力提高林牧漁業在農業總產值中的比重。

一是林果業。在產業布局上重點建設四大基地，即以++++鎮黃丘山市為主的甜桃生產基地，以++++鎮南部山市為主的大棗、板栗、冬棗等雜果基地，以++++鎮西部山市為主的石榴、甜杏等雜果基地，以++++、++++、++++++++、++++鎮為主的速生楊豐產林基地。

二是畜牧業。在產業布局上，全市圍繞糧食轉化增值和秸桿開發利用，以適度規模為基礎，把食草節糧型畜禽作為發展重點。生豬生產重點放在++++、++++等鎮，肉蛋雞主要放在++++、++++、++++++++等鎮，肉牛以++++鎮為發展重點，示范秸桿青貯飼料喂養，奶牛重點放在++++、++++++++等鎮，肉鵝重點放在++++、++++++++鎮，肉兔立足++++++++鎮向全市擴展。

三是漁業。在市域布局上，以++++、++++街道、++++++++等鎮街水塘養魚為主，建成****畝的名優魚精養基地，沿運重點發展網圍養殖，搞好魚、藕綜合開發，建立立體生態漁業生產基地。

*、農村第三產業布局

****年，農村一二三產業比例達到**:**:**。重點培育**大龍頭企業，開發**大名牌產品。

三、主要政策措施

（一）穩定落實政策，進一步深化農村改革

*、穩定完善農村土地政策。要長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為主的統分結合的雙層經營體制，堅定不移地貫徹執行土地承包期延長三十年不變的政策，簽訂承包合同，發放經營權證書，加強規范化管理，切實保障農民的土地承

包權、生產自主權和經營受益權。要逐步建立健全土地流轉機制，在提高農業集約化程度、促進勞動力向非農產業轉移和在群眾自愿的基礎上，積極穩妥地推行土地適度規模經營，允許土地使用權租賃、轉讓、入股、反包，進一步促進土地經營的規模化、集約化、專業化。

*、認真落實惠農政策。嚴格落實國家關于取消農業稅、對種糧農民進行直接補貼、良種補貼、農機補貼等扶持農業發展的優惠政策，促進農業快速健康發展。

*、積極完善農村所有制結構。堅持從實際出發，積極發展公有制經濟，鼓勵發展集體經濟，大力發展民營經濟。要加快農村產權制度改革步伐，完善農業企業運行機制，努力在“五荒”拍賣、農田林網、小型水利設施等拍賣承包上取得新進展。

（二）實施科教興農戰略，加快農業科技化進程

*、加強農業科技示范園建設。科學規劃，精心組織，加快步伐，不斷探索新機制，引進新品種，推廣新技術，真正把農業科技示范園建成集科研、開發、示范、推廣、觀光旅游為一體的現代化農業窗口。

*、實施良種產業化工程和農產品質量提升工程。把引進、推廣新品種作為產品結構戰略性調整的根本措施來抓，大力實施名牌帶動戰略，引進名優稀特品種，搞好品種搭配，實施良種統繁、統供、提高農產品質量和商品價值，增強市場競爭能力。

*、加大農業技術的推廣應用力度。重點推廣農業生產中的關鍵環節的先進實用技術，落實生態農業建設的“兩減三?！惫こ?，實施病蟲害的統防統治、配方施肥的統測統配及生物治蟲、間作套種、異體嫁接、立體種養、暖圈飼養、節水灌溉等農業高新技術和適用技術。健全基層農技推廣體系，穩定機構，充實隊伍，增加經費，使其真正發揮農技推廣的橋梁和紐帶作用。

*、努力提高農民科技素質。按照培養有文化、懂技術、會經營的新型農民目標，采取多種形式，提高農村勞動力技能型就業能力，實施“綠色證書”工程、新世紀青年農民培訓工程，不斷提高農民接受新知識，運用新科技的能力。進一步完善農業信息網絡建設，努力向村級延伸，切實解決農業信息服務“最后一公里”問題。大力推進農業信息進村入戶，爭取到****年，**%以上的農業勞動力掌握*—*門適用技術，科技在農業增長中的貢獻率達到**%以上。

（三）加強龍頭企業建設，加快農業產業化進程

*、培植發展龍頭企業。結合市域經濟特色，重點圍繞糧油、蔬菜、食用菌、果品、桑蠶、畜牧、水產等主導產業的發展，配套建設集產加銷、貿工農為一體的龍型鏈式企業集團，組成企業++++艦隊增強抵御市場風險的能力。市重點扶持一批骨干龍頭企業。

*、加強農產品基地建設。按照產品優勢市域化、產品品牌專業化、產品生產規?；囊?，大力發展瓜、菜、果、桑生產，發展畜牧水產生產，放手發展農村二三產業，培植專業產銷大戶、專業村和產業鎮，膨脹優勢產業規模，建設一批規模大、檔次高、競爭力強的農產品生產基地。到****年，全市基本形成一村一品，一鎮多業的市域經濟特色。創造條件，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，增加出口規模。

*、大力發展農村合作經濟組織。采取多方引導、多頭領辦，積極鼓勵和扶持發展多種形式的合作經濟組織，以此來調節龍頭、基地和農戶三者之間的利益分配關系，健全產業化運行機制，加快農業產業化進程，其發展重點放在產品運銷專業協會、技術協會和市場中介組織三個方面，力爭“十二五”期間全市合作經濟組織達到***個。

*、健全完善農村市場體系。要繼續建設完善大型農產品批發市場，有計劃地發展期貨貿易市場，積極改造農村集貿市場，形成中心批發市場、專業批發市場和農村集貿市場相互聯接、互為補充的市場網絡。要大力開拓占領外埠市場，努力擴大對外銷售比重，組織好產銷直掛、連鎖經營、配送銷售等營銷方式。要加快農產品信息、網絡建設，以市三農服務信息中心為依托，建立國家、省、市、市、鎮（街）相連接的農村經濟信息網絡，向農民及時提供經濟信息。要進一步加強流通服務組織建設，大力發展農產品運銷協會，提高農民組織化程度，壯大農民運銷隊伍。

（四）加快小城鎮建設，推進城鄉一體化進程

要把小城鎮建設與農村高層建設和農產品加工企業、民營經濟園市建設有機結合起來，堅持統一規劃、總體設計，搞好基礎設施配套工程；同時，引導各類建設項目向小城鎮規劃市聚集，嚴格控制規劃市外新上項目的分散布點，使小城鎮成為農村二、三產業發展和富余勞動力轉移的有效載體。加快以城代鄉、以工補農，同時按照建設社會主義新農村要求，搞好鄉村建設規劃。按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，重點建設文明生態村，大力推廣規模養殖與農村沼氣，食用菌生產與廢棄秸桿利用的節能型、清潔型再生能

源技術，努力改善農村生產和生活條件。

（五）加強基礎設施建設，提高農業綜合生產能力

繼續抓好防洪排澇、水資源保護和節水灌溉三大體系建設，進一步增強我市農業抗御旱澇等自然災害的能力。精心組織實施好澇洼地綜合治理項目和土地綜合開發，嚴格項目管理，確保工程質量。要加強林業生態體系建設，大力實施封山育林、退耕還林和++++造林。以創建文明生態村為載體，著力改善農村的生態環境和居住條件，全面構建高水平的小康社會。完善經營服務機制，推進農機服務的市場化、企業化、產業化水平。加強新型農機具的引進示范推廣，大力推廣機械深耕、機械精播、++++收獲、秸桿還田、化肥深施等實用技術，努力提高農業機械的配套化程度和作業水平。加強氣象基礎建設，進一步完善天氣預報、氣象信息處理、氣象衛星應用和++++降雨等系統，要強化災害性天氣的監測和短期氣候預報，進一步提高實效和精度。

（六）加強農村精神文明建設，促進農村社會事業全面發展

堅持兩手抓兩手硬，搞好農村社會主義精神文明和民主法制建設。加強農村基層組織建設，提高農村黨組織帶領群眾建設社會主義新農村的戰斗力和凝聚力。盡快制訂、落實農業和農村有關配套法規，深入進行普法教育，加強法制建設，增強法制觀念，依法治農，依法興農。搞好農村計劃生育工作，嚴格控制人口增長。移風易俗，樹立新風，遏制封建迷信，反對賭博等社會丑惡現象。廣泛開展創建文明集鎮、村、家庭活動，培養人們的文明習慣，營造文明的社會環境。開發各種健康有益的文化體育活動，推動農村群眾性文化體育活動的開展。加強農村社會治安綜合治理，維護農村秩序，穩定農村大局，確保農村改革開放和經濟建設的順利進行。

第五篇：鶴崗市殘疾人事業“十二五”發展規劃

鶴崗市殘疾人事業“十二五”發展規劃

為加快推進我市殘疾人事業發展，進一步改善殘疾人狀況，依據《鶴崗市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要編制研討會紀要》的要求，制定《鶴崗市殘疾人事業“十二五”發展規劃》。

一、“十二五”期間殘疾人事業面臨的形勢

近五年來，在市委、市政府關心下，我市殘疾人事業取得顯著成績。殘疾人參與社會生活的環境更加和諧，為殘疾人服務的綜合能力明顯增強，殘疾人狀況進一步改善，殘疾人素質普遍提高，殘疾人事業的影響日益擴大。目前，我市殘疾人事業面臨四個方面發展機遇：

第一，有了強有力的政策支持。新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》和《關于加快推進殘疾人社會保障體系建設指導意見的通知》(國辦發?2010?19號)文件的頒發，“兩個體系”(社會保障體系和服務體系建設，以下簡稱“兩個體系”)目標的確定，都為我市制定和實施殘疾人“十二五”規劃打下堅實基礎。

第二，有了更強的針對性。通過第二次抽樣調查和連續四年的監測，市委、市政府對我市殘疾人的狀況有了更新和更全面的了解，使得殘疾人“十二五”規劃的制定和實施更具針對性。

第三，物質基礎更加雄厚?！笆晃濉币詠淼奈迥觊g，我市的國民經濟持續穩定增長，公共財政投入不斷增加，為我市“十二五”殘疾人事業發展提供了更加雄厚的物質基礎。 第四，有了更堅實的保障。市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟增長方式轉變，更加重視發展社會事業和改善民生，加快推進基本公共服務均等化，為殘疾人事業爭取更多公共資源，為殘疾人事業加快發展提供了堅實的保障。

但是，在面臨難得發展機遇的同時，我市在物資投入、社會服務、組織建設、社會保障等方面與發達地區相比均有較大差距。因此，“十二五”時期我市殘疾人事業必須堅持“抓住機遇、用足政策、立足實際、積極作為”的原則，既要抓住機遇，推動殘疾人事業在一些領域呈現若干個發展速度快、效果好的階段，又要充分考慮“兩個體系”建設的艱巨性和復雜性，做好長期奮斗的思想準備。

二、“十二五”期間殘疾人事業的指導思想

“十二五”期間我市殘疾人事業的指導思想，是以科學發展觀為統領，具體體現在五個方面。

一是必須堅持以人為本。把切實改善殘疾人生產生活狀況、促進殘疾人事業發展作為“十二五”期間殘疾人工作的根本出發點和落腳點。

二是必須堅持以發展為主題。以殘疾人“兩個體系”建設為核心，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障，為殘疾人服務的能力和水平進一步提高，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距；同時通過“兩個體系”建設，推動殘疾人事業發展方式的轉變，進一步形成殘疾人事業全面、協調、可持續發展的科學體制和機制。

三是必須堅持統籌兼顧。既要廣泛覆蓋，又要保證重點；既要打好基礎，又要快見成效。繼續實施一批針對殘疾人基本需求、覆蓋面廣、效益好的重大項目，解決殘疾人反映突出、要求迫切的實際問題。要注重完善制度體系，扎實推進基層組織建設、服務機構設施建設、人才培養、理論研究、科技應用、信息化等基礎性工作，穩步提高殘疾人保障能力和服務水平，為殘疾人事業長遠發展打下堅實基礎。

四是加強對城鄉和區域的分類指導。鼓勵各縣(區)因地制宜，創造性地開展工作，同時加強分類指導，政策、資金、項目向農村和條件差的區、街道、鄉鎮傾斜，促進區域和城鄉殘疾人事業的均衡發展。要抓住統籌城鄉發展、建立城鄉經濟社會發展一體化新格局的機遇，大力推進農村殘疾人“兩個體系”建設，加強對農村殘疾人生產幫扶和生活救助力度。

五是必須統籌發展各類別殘疾人的社會保障和服務。要十分注重研究和分析不同類別殘疾人的不同需求，制定差別化的政策措施，有針對性地解決好不同類別殘疾人面臨的困難和問題，實現不同類殘疾人群體的社會保障和服務的均衡發展。

三、“十二五”期間殘疾人事業發展思路

堅持以科學發展為主題，將殘疾人事業切實納入國民經濟和社會發展大局，加大投入、加快發展，縮小與社會平均水平的差距；以殘疾人“兩個體系”建設為核心，明確任務、明確政策，為“十二五”期間殘疾人事業發展描繪藍圖。

四、“十二五”期間殘疾人事業重點工作目標

（一）全面貫徹以人為本的科學發展觀。加大力度實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，改善殘疾人生存狀況，全面提高為殘疾人服務的水平。建設8000平方米以上的殘疾人康復服務中心，建設資金國家投資70%，地方匹配、自籌30%。

（二）完善社會康復服務建設。覆蓋面達75%。

（三）加強殘疾人社會救助。將符合城市低保條件的殘疾人按規定100%納入低保范圍。

（四）殘疾人就業規模進一步擴大。符合條件的城鎮有勞動能力、有就業要求的殘疾人職業培訓覆蓋面達95%以上，就業率達90%以上，農村殘疾人90%以上達到穩定就業。

（五）大力培訓盲人按摩人員。重點培訓保健按摩人員，并完成120名盲人按摩培訓任務。

（六）加強和規范基層殘疾人組織建設。縣(區)、鄉（鎮、街道）、村（社區）都要成立殘疾人組織并開展工作。

五、“十二五”期間殘疾人事業的重點工作任務

（一）加強殘疾人社會救助。符合城鄉低保條件的殘疾人應保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定納入低保范圍；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實行臨時救助；對城鄉流浪乞討生活無著的殘疾人，給予及時救助和妥善安置；將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍，逐步提高救助標準；對貧困殘疾人實施康復救助。逐步提高對殘疾人的生活救助水平，根據《中共鶴崗市委關于落實中共黑龍江省委關于進一步加強民生工作的決定的實施意見》(鶴發?2010?13號)文件規定，對重度殘疾人發放助殘補貼，對重度殘疾人適配基本輔助器具，殘疾人家居環境建設和改造，日間照料、護理、家居服務給予政府補貼。

根據《殘疾人保障法》規定，對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據實際情況給予便利和優惠。殘疾人可以免費攜帶隨身必備的輔助器具。盲人持有效證件免費乘坐市內公共汽車，盲人讀物郵件免費寄遞。

要將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉住房救助制度。農村危房改造計劃優先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保，并優先安排實物配租廉租住房。

全面實施殘疾學生免費義務教育，普通高校全日制本?？圃谛Ｉ袣埣踩思彝プ优凹彝ソ洕щy的殘疾學生和中等職業學校一、二年級在校生中殘疾學生要全部享受國家助學金；在特殊教育學校職業高中班就讀的殘疾學生也應享受國家助學金，并逐步實現殘疾人免費接受中等職業教育。

（二）落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規定給予政府補貼。鼓勵城鎮殘疾職工按規定參加基本養老、醫療、工傷、失業、生育保險。

（三）著力提高殘疾人社會福利水平。逐步提高對低收入殘疾人生活救助水平。支持對0-6歲殘疾兒童免費實施搶救性康復。改善精神病人福利機構基礎設施條件。落實殘疾人個人所得稅減免政策。對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實行財產信托等保護措施。做好傷病殘軍人等的優撫安置工作。

（四）完善社會化康復服務網絡，逐步實現殘疾人人人享有康復服務。以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發揮醫療機構、城市社區衛生服務中心、村衛生室、特教機構、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利機構等的作用，形成社會化的殘疾人康復服務體系，全面開展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。

加強市、縣兩級專業康復機構的建設，市級專業康復機構要建設成為當地殘疾人康復工作的示范窗口、技術資源中心和人才培養基地，縣級康復機構要開展殘疾人需要的康復服務和社區康復指導。

（五）完善殘疾人教育服務體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系；將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內容，建立并完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育，有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復教育學校。依托各類殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構開展學前殘疾兒童早期干預、早期教育和康復，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業機構，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

合理配置特殊教育資源，加強特殊教育研究，加強特殊教育師資力量培訓，加快特殊教育信息化建設，推進特殊教育課程改革和創新，不斷提高特殊教育的質量和水平。

（六）建立健全殘疾人就業服務網絡，促進殘疾人穩定就業。貫徹《殘疾人就業條例》，落實殘疾人按比例就業、安置殘疾人單位稅收優惠、殘疾人個體就業扶持、政府優先采購集中使用殘疾人的用人單位的產品或服務等殘疾人就業促進和保護政策，加強就業保障金的征收管理工作，對全市范圍內財政全額撥款單位實行財政代扣，企業、經費自理和部分自理的事業單位殘疾人就業保障金由區地稅部門協助殘疾人勞動就業服務管理機構進行收繳。政府開發的公益性崗位要按規定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應當依法與其簽訂勞動合同或服務協議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動爭議，依法維護殘疾人勞動就業權利，切實保障殘疾人享有平等就業機會。加強市、縣兩級殘疾人就業服務機構的建設，將其納入公共就業服務體系統籌管理，在人力資源社會保障部門指導和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業工作，為用人單位提供就業信息發布等支持性服務，為殘疾人提供職業指導、職業介紹、職業適應評估、就業和失業登記等就業服務；開展盲人按摩管理指導和服務工作；引導、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業。加強殘疾人職業技能鑒定工作。開展統一服務對象、統一業務流程、統一機構標識、統一人員標準和統一服務準則的殘疾人就業服務機構規范化建設。

（七）加強農村殘疾人扶貧服務，促進殘疾人脫貧。充分發揮縣鄉兩級殘疾人服務社的作用，依托政府有關部門、農村金融機構和農民專業合作社、農業農村各種社會化服務組織等，扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業、家庭副業等多種形式的生產勞動，提供產前、產中、產后配套服務，幫助農村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農村殘疾人充分享受各項惠農政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發政策與各項社會保障政策的有效銜接。

（八）健全殘疾人綜合服務和托養服務體系，大力發展居家助殘服務。市和縣級托養服務機構為殘疾人提供基本和急需的托養服務，對日間照料和居家安養服務進行指導。鄉、鎮（街道）、社區依托社區服務設施、福利機構開展日間照料等服務，以多種形式支持殘疾人居家安養。實施好“陽光家園”計劃。

（九）加快推進無障礙建設，方便殘疾人生活。加強無障礙設施建設和管理，提高無障礙設施建設質量。加快推進無障礙城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區、公園綠地無障礙設施建設和改造，教育、民政、鐵路、交通、殘聯等部門負責制定完善特殊教育學校、福利機構、殘疾人綜合服務設施、鐵路旅客車站、城市交通設施等行業無障礙標準并監督實施。公共交通逐步完善無障礙設備。推進信息和交流無障礙建設，提高全社會無障礙意識。圖書和聲像資源數字化建設要實現信息無障礙。

（十）發展殘疾人文化體育服務，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學校、殘疾人專門協會、社區殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動，文化信息資源共享、流動舞臺車、全民健身等政府重點文化體育工程要有為殘疾人服務的內容。加強各級殘疾人文化藝術組織和團體建設，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作。

（十一）健全殘疾人法律服務體系，維護殘疾人合法權益。建立以各級司法行政部門、法律援助機構提供的法律服務和法律援助為主導，以有關部門、殘聯、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。建設殘疾人口基礎信息管理系統和殘疾人社會保障與服務信息管理平臺，實現其與社會保障和公共服務管理信息平臺數據交換和資源共享。加強殘疾人社會保障和服務的統計工作，開展殘疾人基本狀況動態監測和調查。

（十二）進一步加強和規范基層殘疾人組織建設。要為基層殘疾人組織開展工作提供必要條件?？h、區殘聯計劃單列，根據工作需要科學合理設置機構和配備編制，理事長為專職，機關工作人員參照《中華人民共和國公務員法》管理。鄉（鎮、街道）主持殘聯日常工作的專職理事長，從在編的鄉（鎮、街道）干部中通過主席團會議推舉產生。從主席團委員中至少選聘一名殘疾人委員作為專職委員協助鄉（鎮、街道）理事長開展工作。村（社區）要成立殘疾人協會，殘協設主席1人，副主席及委員分別為若干人，從殘協委員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員協助村（社區）殘協主席開展工作。

六、主要措施

（一）全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，通過實施重點工程，使殘疾人得到不同程度的康復。扶助農村貧困殘疾人脫貧，實施殘疾人危房改造工程，改善農村貧困殘疾人家庭居住條件，進一步將殘疾人納入社會保障體系，保障基本生活，以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，全面開展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務，形成社會化的殘疾人康復服務體系。實施白內障復明救治、低視力者配用助視器、盲人定向行走訓練，肢體殘疾矯治手術、康復訓練、假肢裝配和矯形器裝配，聾兒聽力語言訓練、智力殘疾兒童等重點康復項目，幫助重癥精神病患者得到綜合治療，組織供應各類輔助器具。以鄉鎮和社區日間照料為主題、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系，為精神、智力殘疾人和其它各類重度殘疾人提供生活照料、職業康復、輔助性就業和工療、農療、文化體育、心理疏導、娛樂等服務。

（二）大力宣傳和全面貫徹落實有關殘疾人就業法律法規，切實維護殘疾人勞動者合法權益，依法推進殘疾人就業和再就業工作。加強福利企業、盲人保健按摩機構管理，積極鼓勵和支持社會各方面依法組織興辦福利企業，集中安排殘疾人就業。加強各級殘疾人就業服務管理機構建設。在人力資源和社會保障部門指導下，殘疾人就業服務機構綜合管理本地區殘疾人就業服務工作。根據勞動力市場需求，為殘疾人個體開業、集體從業和按比例就業提供職業指導、求職登記、職業培訓、勞動能力評估等服務。根據人力資源和社會保障部門委托，全面開展殘疾人失業登記工作，為殘疾人就業提供全方位服務。積極扶持殘疾人自謀職業，自主創業和靈活就業，采取送政策、送崗位、送技能、送服務等多種措施，對殘疾人實施就業援助，促進殘疾人多渠道就業。大力開發公益性崗位，統籌殘疾人就業，通過職業培訓、稅費減免等政策措施幫助殘疾人實現多種形式的靈活就業。

（三）繼續完善以隨班就讀和特教班為主題、特殊教育學校為骨干的殘疾兒童少年義務教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、小學校設立特教班，加強現有特殊義務教育學校建設。要將殘疾人教育納入國民教育體系，建立健全助學金制度，將殘疾兒童少年接受義務教育切實列入政府優惠政策范圍。

（四）按照“求真務實，持續推進”的方針，貫徹“城市抓社區、農村抓鄉鎮”的要求，全面落實國務院殘工委《關于加強基層殘聯建設的決定》和《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》。逐步實現機構健全規范、隊伍穩定實干、服務功能完善三個要素，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織網絡，切實為殘疾人提供有效服務。加強殘聯干部隊伍的思想、作風建設，提高殘疾人工作者職業道德水平，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人工作者隊伍。普遍開展志愿者助殘，切實為殘疾人提供服務。壯大助殘志愿者隊伍，確立幫扶關系，為有需求的殘疾人提供志愿服務。弘揚人道主義思想，倡導助殘為榮的社會風尚。依托公共媒體廣泛宣傳人道主義思想，增強全社會的人道主義觀念。推出系列反映人道主義思想、反映殘疾人事業的文章、圖書、印象制品和公益廣告。廣泛深入開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“紅領巾手拉手助殘”等多種形式的助殘活動。培養、樹立優秀殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進典型，激勵、弘揚自強、奉獻精神。